Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

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A solicitud de la Comisión mixta de las dos Cámaras legislativas de la República
Federal de Alemania encargada de la modernización de las relaciones financieras existentes
entre la Federación y los Estados federados (los Länder), el Presidente del Tribunal Federal
de Cuentas de Alemania (el Presidente), como Delegado Federal para la buena gestión
pública (el Delegado), analiza en el presente dictamen las deficiencias existentes en la
colaboración entre la Federación y los Estados federados. Sus afirmaciones y
recomendaciones se apoyan básicamente en pruebas aportadas por el Tribunal Federal de
Cuentas y recogidas en una amplia gama de diferentes administraciones públicas.
Este dictamen va más allá de aquellas cuestiones que el Delegado y el Tribunal Federal
de Cuentas se plantearon antes y durante la Fase I de la Reforma del Federalismo. En el
presente dictamen se tratan no solamente los más importantes temas de relevancia para la
administración tributaria y el asunto de las carreteras federales de larga distancia, sino
también el transporte público de pasajeros de cercanías (art. 106a de la Ley Fundamental),
la gestión de las vías navegables federales, la seguridad social (subsidio de desempleo II,
leyes federales sobre la concesión de prestaciones, seguro social agrícola, protección de
bienes jurídicos (vigilancia de la seguridad nuclear, protección y defensa civil), cultura,
deporte y juventud, así como determinados aspectos de la seguridad interior (unidades de
intervención policial mantenidas por los Estados federados, autoridades de defensa del
orden constitucional). Es la primera vez que el Delegado expresa, en el contexto de la
Reforma del Federalismo, su opinión sobre la modernización del sistema público contable y
presupuestario, sobre el reglamento de tasas y sobre cuestiones de la determinación de
responsabilidades financieras entre la Federación y los Estados federados.
En resumen, las inspecciones realizadas por el Tribunal Federal de Cuentas demuestran
lo siguiente:
Desde la entrada en vigor de la Constitución ha existido una fuerte tendencia a
entrelazar tareas, responsabilidades y competencias de financiamiento federales y
regionales. En muchos casos, estos entrelazamientos han llevado a un sistema de no
responsabilidad, desarrollo que va perjudicando el rendimiento del sector público. Así, las
obligaciones constitucionales y legales impuestas a las administraciones públicas dirigidas
a optimizar el rendimiento no han producido el efecto deseado.
Por lo tanto, el Delegado considera que es necesario reformar la asignación de
responsabilidades, tareas y competencias de financiamiento entre la Federación y los
Estados federados y crear condiciones que favorezcan la buena gestión. Lo esencial es
prescindir de un marco normativo caracterizado por desvíos burocráticos y mecanismos de
control y vigilancia verticales que abarcan diferentes niveles de gobierno, y en su lugar
establecer un sistema que posibilite una buena autogestión de las entidades públicas
responsables.
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