Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

entonces constatar que las medidas hasta ahora tomadas en este sentido no son suficientes
para alcanzar los objetivos de la Ley para la reforma organizativa del seguro social
agrícola, y para eliminar las deficiencias que el Tribunal Federal de Cuentas había señalado
en su primer informe.
4.3.3.3 Deficiencias de la reforma organizativa de 2001
Los gestores de las prestaciones se limitaron a cumplir con los requerimientos del
legislador sólo formalmente, o con considerable demora. Así es que en el año 2001, las
entonces 19 entidades por cada ramo de seguros se asociaron en nueve agrupaciones
municipales, no obstante lo cual mantuvieron inalteradas sus 20 sedes principales. El centro
de procesamiento de datos tiene grandes carencias organizativas; no hay bancos de datos
comunes que sirvan de base para una labor centralizada de las asociaciones federales. Hay
representantes del Gobierno Federal que integran con voto de asesoría los comités de
autogestión de las asociaciones federales, y los Estados federados autorizan los
presupuestos y las planillas del personal de los gestores que se hallan bajo su supervisión en
consulta con el Ministerio Federal de Alimentación, Agricultura y Protección del
Consumidor. Sin embargo, la influencia de la Federación sobre los gestores,
mayoritariamente supervisados por los Estados federados, no ha aumentado mucho. La
disminución de los costos administrativos alcanzada es muy inferior a las expectativas del
legislador.
4.3.3.4 El entrelazamiento como causa
Incluso cuando puede afirmarse que las actuales estructuras organizativas del seguro
social agrícola se corresponden mayormente desde el punto de vista formal con las
especificaciones de la Ley para la reforma organizativa del seguro social agrícola, los
objetivos de la reforma organizativa no se han logrado. La reforzada conexión de
administración regional y financiamiento federal 276 , objetivo de la Ley para la reforma
organizativa del seguro social agrícola, apenas mejoró la realización de las tareas, dada la
contradicción de intereses entre el nivel regional, supervisor de la gran mayoría de los
gestores, y el nivel federal, a cargo del financiamiento.
Los Estados federados orientan sus esfuerzos principalmente a asegurar el
emplazamiento de su región como sitio económico y en consecuencia se oponen a un
esquema organizativo óptimo de los gestores. De las entidades gestoras, vinculadas
directamente con el Estado federado, tampoco pueden esperarse en el futuro impulsos hacia
un aligeramiento de la organización administrativa. A la Federación le interesa el uso
cuidadoso y eficiente de los fondos, pero en la práctica no puede incidir casi sobre las
estructuras y los procedimientos administrativos de los gestores, en su mayoría bajo la
supervisión de los Estados federados. La influencia que de hecho ejercen los Estados
276 LSVOrgG-E, publicación del Parlamento Federal 14/5314, justificación pág. 12.
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