Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Además de los errores de tramitación individuales, las fallas en la ejecución se explican
fundamentalmente por deficiencias organizativas. Hay una relación directa entre los déficits
en la tramitación, la escasa rutina en la tramitación, y la cantidad de expedientes que deben
ser tramitados. Los resultados de una inspección del año 2004 en 48 agencias de prestación
del sustento, demostraron que cuanto menos expedientes se tramitan, mayor es la tasa de
errores. En 44 de las agencias inspeccionadas la persona a cargo tramitaba un promedio de
25 casos anuales y lo hacía con una tasa de error del 44,5%. Por el contrario, en cuatro
agencias con un promedio de 255 casos a ser tramitados anualmente, la tasa de error era de
apenas 4,5%.
Los errores aumentan también en la medida en que la persona esté encargada de
tramitar no sólo lo que respecta a la Ley de sustento, sino también a otras leyes. Si los casos
a tramitar son pocos, el encargado de la agencia no llega a adquirir los conocimientos
técnicos ni la consiguiente seguridad, requisitos para aplicar la Ley y tramitar
correctamente la prestación. Tampoco hay en estas agencias alguien competente en el tema
con quien consultar los casos complicados. Cuando se concentra la tramitación en unas
pocas agencias de gestión de la Ley de sustento, la consecuencia es un incremento marcado
en la calidad de la gestión, evidente especialmente si se la compara con la de las otras
agencias.
4.3.2.3.3 Concentración a nivel de los Estados federados
Los errores detectados podrían evitarse parcialmente si se concentrasen las
competencias en los Estados federados. La Federación tendría la posibilidad, mediante Ley
federal con la anuencia del Consejo Federal (art. 85 párrafo 1 de la Ley Fundamental), de
regular la instalación de las agencias en los Estados federados, lo cual implica también la
potestad de asignar competencias. 263 De este modo se lograría concentrar por Ley federal la
tramitación en los Estados federados, con el resultado de que se suprimiría el nivel
municipal o distrital. Así disminuirían los costos y esfuerzos para ejecutar la Ley, al
reducirse las instancias de coordinación, orientación y supervisión.
Se mantendrían inalterados en este modelo los faltantes mecanismos de supervisión y
control por parte de la Federación en un sistema entrelazado multinivel, así como los
intereses heterogéneos originados en la separación de la responsabilidad administrativa y la
responsabilidad financiera.
4.3.2.3.4 Opciones de delimitación
También aquí, la solución de los déficits de ejecución pasa por condensar las
responsabilidades administrativa y financiera en un solo nivel. En el caso de la Ley de
sustento, la Federación, que de por sí financia íntegramente las prestaciones, debería asumir
263
Dittmann, en: Sachs, “Grundgesetz”, art. 84 ítem 7; Heitsch, “Die Ausführung der Bundesgesetze durch
die Länder”, pág. 190.
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