Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

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IPSAS Estándares Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (International Public Sector Accounting Standards) IVA Impuesto sobre el Valor Añadido JöR Anuario de derecho público (Jahrbuch des öffentlichen Rechts) Km kilómetros KTA Comisión de Estándares de Seguridad Nuclear LAK Caja agrícola de pensiones a la vejez LBG Mutualidad laboral agrícola LKK Caja agrícola de Seguros de Enfermedad LPK Caja agrícola de Seguros de cuidados permanentes LSVMG-E Proyecto de Ley de modernización del derecho del seguro social agrícola LSVOrgG Ley para la reforma organizativa del seguro social agrícola m metros NJW Neue Juristische Wochenschrift (publicación semanal sobre temas jurídicos) Nº número NVwZ Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (publicación sobre temas de derecho administrativo) OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte (NATO North Atlantic Treaty Organization) pág., págs. página, páginas RDA República Democrática Alemana RegG Ley de regionalización del transporte público de cercanías RFA República Federal de Alemania RGBl. Diario oficial del Imperio Alemán 1871-1945 (Reichsgesetzblatt, Boletín de leyes imperiales) RSK Comisión de Seguridad de Reactores SGB Código de Seguridad Social de Alemania sgte., sgtes. siguiente, siguientes StVO Reglamento de tránsito vial TI tecnología de la información TÜV Organización de inspección técnica de vehículos y otras certificaciones técnicas USG Ley de sustento (de reclutas en el servicio militar y de sus familiares) UVG Ley para aseguramiento del sustento de hijos de madres y padres solos mediante el anticipo de pensiones alimenticias VwGebG-E Proyecto de una Ley de tasas administrativas VwGO Normativa estatal administrativa WiST Revista universitaria sobre temas económicos WaStrG Ley federal de vías navegables ZfB Revista sobre administración de empresas ZSG Ley de defensa civil 12
0 RESUMEN A solicitud de la Comisión mixta de las dos Cámaras legislativas de la República Federal de Alemania encargada de la modernización de las relaciones financieras existentes entre la Federación y los Estados federados (los Länder), el Presidente del Tribunal Federal de Cuentas de Alemania (el Presidente), como Delegado Federal para la buena gestión pública (el Delegado), analiza en el presente dictamen las deficiencias existentes en la colaboración entre la Federación y los Estados federados. Sus afirmaciones y recomendaciones se apoyan básicamente en pruebas aportadas por el Tribunal Federal de Cuentas y recogidas en una amplia gama de diferentes administraciones públicas. Este dictamen va más allá de aquellas cuestiones que el Delegado y el Tribunal Federal de Cuentas se plantearon antes y durante la Fase I de la Reforma del Federalismo. En el presente dictamen se tratan no solamente los más importantes temas de relevancia para la administración tributaria y el asunto de las carreteras federales de larga distancia, sino también el transporte público de pasajeros de cercanías (art. 106a de la Ley Fundamental), la gestión de las vías navegables federales, la seguridad social (subsidio de desempleo II, leyes federales sobre la concesión de prestaciones, seguro social agrícola, protección de bienes jurídicos (vigilancia de la seguridad nuclear, protección y defensa civil), cultura, deporte y juventud, así como determinados aspectos de la seguridad interior (unidades de intervención policial mantenidas por los Estados federados, autoridades de defensa del orden constitucional). Es la primera vez que el Delegado expresa, en el contexto de la Reforma del Federalismo, su opinión sobre la modernización del sistema público contable y presupuestario, sobre el reglamento de tasas y sobre cuestiones de la determinación de responsabilidades financieras entre la Federación y los Estados federados. En resumen, las inspecciones realizadas por el Tribunal Federal de Cuentas demuestran lo siguiente: Desde la entrada en vigor de la Constitución ha existido una fuerte tendencia a entrelazar tareas, responsabilidades y competencias de financiamiento federales y regionales. En muchos casos, estos entrelazamientos han llevado a un sistema de no responsabilidad, desarrollo que va perjudicando el rendimiento del sector público. Así, las obligaciones constitucionales y legales impuestas a las administraciones públicas dirigidas a optimizar el rendimiento no han producido el efecto deseado. Por lo tanto, el Delegado considera que es necesario reformar la asignación de responsabilidades, tareas y competencias de financiamiento entre la Federación y los Estados federados y crear condiciones que favorezcan la buena gestión. Lo esencial es prescindir de un marco normativo caracterizado por desvíos burocráticos y mecanismos de control y vigilancia verticales que abarcan diferentes niveles de gobierno, y en su lugar establecer un sistema que posibilite una buena autogestión de las entidades públicas responsables. 13
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