Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

4.3.2.2.4 Opciones de delimitación
Los problemas que surgen de haber separado la responsabilidad por la tarea de la
responsabilidad por las finanzas, se muestran de manera por demás elocuente en el ejemplo
de los constatados déficits en la tramitación de acciones de recurso. El nivel federal tiene
interés en una ejecución administrativa eficiente, por cuanto las acciones de recurso inciden
sobre su presupuesto, pero no puede ni orientar ni controlar de manera sostenida esa
ejecución. Los municipios, que recibieron de los Estados federados la tarea de gestionar la
Ley de anticipo de pensiones, tienen interés en una ejecución que les demande el menor
esfuerzo posible. La separación de la competencia por la tarea y la competencia financiera
profundiza este efecto. También los Tribunales de Cuentas de los Estados federados
llamaron la atención sobre esta situación. 255 Los Estados federados en su mayoría 256
decidieron por ello hacer uso de la posibilidad vinculada a la nueva versión de la Ley de
anticipo de pensiones 257 , y han hecho que los municipios participen de la responsabilidad
financiera, a fin de que desarrollen un interés propio en los gastos e ingresos de la gestión y
tramiten mejor las acciones de recurso. 258
La separación de las responsabilidades por administración y por finanzas entre la
Federación y los Estados federados debería ser derogada y, acompañada de una dotación
financiera adecuada a la tarea, llevada a los Estados federados. Dado que los Estados
federados ya gestionan la Ley de anticipo de pensiones a título de competencia propia y
ejercen la supervisión sobre su ejecución, sería lógico y económicamente razonable
traspasarles también la responsabilidad financiera completa por las prestaciones de la Ley
de anticipo de pensiones. Las responsabilidades se concentrarían de manera transparente e
imputable allí donde se realizan las tareas.
Los objetivos de la Ley de anticipo de pensiones se podrían alcanzar satisfactoriamente
si las tareas se realizasen solamente a nivel de los Estados federados. Según el principio de
subsidiariedad, la intervención y la injerencia del nivel superior ya no se justifica. Por el
contrario, de todo esto surge la exigencia de dejar la tarea íntegramente en manos de los
Estados federados y evitar así los desincentivos creados por el entrelazamiento entre los
distintos niveles.
255
Cfr. especialmente: Tribunal de Cuentas de Baja Sajonia, Informe Anual 2001, pág. 79 y sgtes. (81 y
sgte.).
256
Cfr. las leyes para implantación de la Ley de anticipo de pensiones alimenticias, por ej. publicación de
Brema, “Bremische Bürgerschaft” 15/718 del 16/05/2001, pág. 1.
257
Publicación del Parlamento Federal 14/1523 del 31/08/1999 (art. 4: “Änderung des Unterhaltsvorschussgesetzes”,
justificación pág. 171).
258
Esta novedad no se ha impuesto aún en todo el territorio de la República Federal de Alemania. Todavía
no se ha podido detectar una mejora importante en la implantación administrativa en aquellos municipios
incorporados a los beneficios de los ingresos por acciones de recurso. Según constató el Tribunal Federal
de Cuentas, en las oficinas de asistencia a jóvenes y niños la gente erróneamente sigue creyendo que
solamente la Federación y los Estados federados recibirían esos ingresos.
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