Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

supervisión debilitan su posición frente a la de los Estados federados, particularmente en
tanto se reserve la rendición de cuentas de los Estados federados por no cumplir
ordenadamente la administración sólo a casos donde se pruebe que hubo premeditación y se
trate de una negligencia grave (art. 104a párrafo 5 pág. 1 de la Ley Fundamental). 234
En su conjunto, las posibilidades de incentivar y controlar no son apropiadas para
asegurar la ejecución correcta de la Ley que preserve los justos intereses financieros de la
Federación y evite gastos administrativos adicionales. El entrelazamiento del proceso de
ejecución administrativa en muchos niveles y el desplazamiento de ciertas partes de la
regulación de la ejecución en comités de consenso de varios niveles, dificultan además la
imputabilidad para el éxito o el fracaso del accionar administrativo y contradicen así los
principios constitucionales de transparencia y de democracia.
4.3.2.1.4 Opciones de delimitación
El Delegado opina que los efectos negativos que surte el entrelazamiento sobre la
gestión administrativa podrían disiparse si se elimina la división de responsabilidad
administrativa y responsabilidad financiera entre la Federación y los Estados federados. Las
decisiones incidirían inmediatamente sobre los responsables de haberlas tomado, dado que
no podrían traspasar la resultante carga financiera.
(1) La competencia financiera por la indemnización social debería estar básicamente en
manos de los Estados federados y vinculársela con la competencia para implantar las leyes.
Los Estados federados asumirían los gastos administrativos y funcionales, lo que aseguraría
que los intereses se orienten homogéneamente a cumplir correctamente la tarea. Esta
medida de desconcentración estaría avalada por la división funcional entre legislación y
ejecución contenida en la Ley Fundamental (art. 70, 83 de la Ley Fundamental). De la Ley
Fundamental no surge obligación alguna para la Federación de cofinanciar prestaciones
pecuniarias que implantan los Estados federados; el art. 104a párrafo 3 inciso 1 de la Ley
Fundamental está formulado expresamente como una disposición discrecional. Dejar sin
efecto la participación financiera de la Federación significaría ante todo regresar al
principio de la Constitución Financiera según el cual la Federación y los Estados federados
asumen por separado los gastos que surgen del cumplimiento de sus tareas (art. 104a
párrafo 1 Ley Fundamental).
Corresponde al principio de subsidiariedad, característico del orden constitucional, que
un nivel estatal asuma sus tareas con autorresponsabilidad sin que lo perturben intereses
ajenos. La asignación clara de responsabilidades permite al ciudadano la legitimación
democrática de la ejecución administrativa.
Para los Estados federados esto significa que aumenta su margen de maniobra para
tomar decisiones al ejecutar las leyes. Serían innecesarios los esfuerzos administrativos y
234 Hellermann, en: v. Mangoldt/Klein/Starck, “GG III”, 5. edic., art. 104a ítem 216 con más pruebas.
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