Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

Fundamental. 217 Además se ha creado un constructo cuyas estructuras de entrelazamiento
superan en complejidad y extensión lo hasta ahora conocido en el ejercicio del Poder
público.
El legislador era consciente del grado de complejidad y extensión del entrelazamiento
entre las distintas partes involucradas. Por ello se reservó la decisión definitiva sobre la
responsabilidad por las tareas y el financiamiento de la seguridad básica para solicitantes de
empleo. El estudio de los efectos causados por la cláusula de experimentación (§ 6c
SGB II) deberá aportar los elementos para esa decisión. 218
Habrá que esperar para saber si el análisis de efectos (sobre la base de un análisis
profundo de la estructura y de la proximidad al mercado laboral de los solicitantes de
asistencia aptos para la actividad económica) puede arrojar claros indicios de cómo se
relacionan la organización, los costos y logros de la labor de activación e integración,
indicios que posibiliten una decisión, también políticamente imponible, de una gestión
futura de la seguridad básica para solicitantes de empleo en una sola mano.
De todas maneras el legislador debería eliminar los efectos disfuncionales ya señalados
y para ello tener en cuenta las premisas siguientes:
• La seguridad básica para solicitantes de empleo asegura actualmente el sustento a
unos 7 millones de personas. Tiene una importancia fundamental para establecer
condiciones de vida equivalentes y salvaguardar la unidad legal y económica de la
República Federal de Alemania. Este aspecto, así como el principio fundamental de
la legitimidad de la administración, exigen una aplicación uniforme del derecho.
Debe decidirse de manera uniforme para toda la República Federal de Alemania
sobre los rasgos esenciales al garantizar una prestación social.
• Las tareas y competencias de la institución o las instituciones que gestan la
prestación, así como las de aquélla(s) a cargo de la supervisión, deberían vincularse
lo más estrechamente posible con la competencia del financiamiento, a fin de
aumentar el grado de autorresponsabilidad de las partes involucradas. Deben
evitarse intersecciones y zonas de superposición entre los distintos gestores en el
proceso administrativo, así como competencias entrelazadas o comunes en la
supervisión. Si el o los gestores no están en condiciones de asumir las tareas por
falta de recursos personales o técnicos, deberán dar las tareas en delegación a
terceros. A diferencia de lo que ahora ocurre en el modelo cooperativo de las
unidades de colaboración, en el cual se reúnen asociados en igualdad de derechos
con intereses a menudo encontrados, en la opción por delegación sería posible
comprar y concentrar algunas competencias sin necesidad de interrumpir la
217 Sobre los tipos de administración en general véase el cap. 2.3 y el Apéndice I.
218 El instrumento de las unidades de colaboración es, por lo demás, también objeto de apelaciones
constitucionales municipales pendientes y de inminente fallo (2 BvR 2433/04, 2 BvR 2434/04). Puede
suceder que con la decisión del Tribunal Federal Constitucional se haga necesario reformar la
organización de la seguridad básica para solicitantes de empleo ya antes de que a fines de 2008 se
disponga de los resultados del análisis de los efectos.
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