Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

costos administrativos de las entidades gestoras hayan sido reclamados más de una vez ante
la Federación. Causa de ello es la falta de transparencia en los costos administrativos que
resultan de las liquidaciones de la Agencia Federal y de los municipios. A ello debe
sumarse que se habría podido calcular los costos administrativos en forma paralela de
manera global y más precisa. A menudo no pudo saberse inequívocamente qué tipo de
liquidación se había presentado.
Los municipios representados en las unidades de colaboración y las entidades
municipales admitidas como gestoras suelen, en la mayoría de los casos, no aceptar la
proporción global de 12,6% propuesta por la Federación para la llamada participación
municipal de financiamiento. En su mayoría dedujeron una participación municipal muy
inferior al porcentaje mencionado y no presentaron la documentación correspondiente. Por
ello la Federación debió pagar por adelantado sumas que originariamente correspondía
pagar a los municipios.
(5) La Federación ha intentado mejorar los mecanismos de control y de incentivo a través
de numerosas medidas administrativas (por ejemplo: con un documento sobre funciones y
roles respecto a contenidos e implantación de la responsabilidad de garantía y de la
responsabilidad de realización en las unidades de colaboración, e instalando grupos de
inspección en el Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales). El Tribunal Federal de
Cuentas constata que estas medidas reducen las fallas en la tramitación, pero aumentan los
gastos administrativos sin que se superen las fallas estructurales antes descritas.
Con el documento sobre funciones y roles, el Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos
Sociales y la Agencia Federal de Empleo habían intentado además dejar en claro sus
potestades en las unidades de colaboración. Según el documento, el Ministerio Federal de
Trabajo y Asuntos Sociales podría ordenar a la Agencia Federal de Empleo, que, a través
de sus agencias de empleo, ejerciera sus potestades como mandante/delegante en una
relación contractual frente a las unidades de colaboración. Las agencias de empleo podrían
vincular a las unidades de colaboración en cuanto a su postura y podrían exigir que se les
expida información (§ 44b párrafo 3 pág. 1 SGB II, §§ 93, 89 párrafo 3, 5 SGB X). En
tanto se afectasen prestaciones municipales, las entidades municipales gestoras contarían
con sus respectivas potestades.
El Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales envió el documento sobre
funciones y roles a los ministerios regionales competentes. Los Estados federados no
comparten la posición que subyace a la concepción del documento y han rechazado en una
respuesta conjunta la posición del Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales.
4.3.1.4 Condiciones marco para una reorganización de la seguridad básica
Al instalar las unidades de colaboración y al admitir como gestoras a las entidades
municipales, la Federación no se guió por los tipos administrativos contenidos en la Ley
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