Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

El acuerdo marco redefine además las posibilidades de la Agencia Federal de influir en
los aspectos técnicos y le asigna la llamada responsabilidad de la garantía. Esto significa
que la agencia de empleo debe asegurar la legalidad de las prestaciones brindadas y de la
utilización de los fondos, así como también el logro de las metas acordadas conjuntamente
con el Ministerio Federal. Por su parte, las unidades de colaboración tienen la llamada
responsabilidad de la realización. Cuentan con bastante autonomía para implantar la
realización concreta de las prestaciones en el lugar, y pueden determinar por su cuenta
medidas para lograr sus objetivos.
El Tribunal Federal de Cuentas en su Informe Anual 2006 señaló que el acuerdo marco
como reparación organizativa ha complicado aun más el sistema. 211 Que a un nivel
administrativo se le conceda el derecho de elegir si quiere asumir o no una determinada
tarea, es infrecuente en la práctica administrativa alemana, cuando no singular.
El Delegado opina que las unidades de colaboración como modelo organizativo no se
mejoran permitiendo a las entidades municipales que asuman la dirección. También en ese
caso hay un desajuste entre competencias de gestión y de financiamiento. Los intereses de
las partes involucradas no permiten alentar esperanza alguna de que los fondos financieros
de la Federación hayan de ser utilizados en el futuro de manera eficiente.
También la diferenciación introducida entre responsabilidad de garantía y
responsabilidad de realización sigue desdibujando las responsabilidades y contribuye a la
incertidumbre de las partes involucradas en los aspectos legales. Si bien el nivel federal
tiene a su cargo garantizar la utilización legal y eficiente de los fondos y la aplicación
uniforme del derecho en situaciones similares, de hecho no cuenta con facultades de instruir
a la administración operativa. Es por lo demás dudoso que la disposición para determinar el
logro de los objetivos pueda conducir a una mejor utilización de los fondos. Las
constataciones de la labor fiscalizadora del Tribunal Federal de Cuentas enseñan que a
menudo se determinan los objetivos de manera imprecisa y poco apropiada. Además la
Agencia Federal de Empleo no tiene posibilidad alguna de imponer objetivos en las
unidades de colaboración con alcance para toda la República Federal de Alemania.
(2) Según constató el Tribunal Federal de Cuentas, las fallas organizativas del nivel de
ejecución se continúan en el nivel de supervisión. 212
La supervisión de las unidades de colaboración la ejercen las autoridades superiores del
Estado federado en consulta con el Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales. 213
Paralelamente el Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales tiene la supervisión
técnica y legal sobre la Agencia Federal de Empleo. 214 Pero ésta es, por medio de sus
211
Informe Anual 2006 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento Federal 16/3200, Nº
3.5.2.
212
Informe Anual 2006 del Tribunal Federal de Cuentas, publicación del Parlamento Federal 16/3200,
Nº 3.5.3.
213
§ 44b párrafo 3 inciso 4 SGB II.
214
§ 47 párrafo 1 inciso 1 SGB II.
103