Modernización de las relaciones entre la Federación y los Estados ...

• han ofrecido insuficientes estímulos para una buena gestión.
(1) De este modo, un conjunto de requisitos esenciales, y también el volumen de
asistencia de numerosas prestaciones de la seguridad básica para solicitantes de empleo,
fueron interpretados de manera heterogénea y en parte ilegal. Esto condujo, en el caso de
prestaciones de reincorporación al mercado laboral, a efectos de peso muerto, lo cual
distorsionó la competencia. En consecuencia, debilitó considerablemente el éxito logrado
en la integración gracias a esos instrumentos de política de mercado laboral. Al mismo
tiempo, las oportunidades de beneficiarse de medidas de política de mercado laboral se
mantuvieron desiguales en el territorio de la República Federal de Alemania,
independientemente de las diferentes situaciones del mercado en las diferentes regiones.
En muchos casos no se licitaron públicamente las iniciativas de política de mercado
laboral. Por ello, y por falta de comunicación entre las unidades de colaboración y las
entidades locales admitidas como gestoras, no hubo posibilidad de comparar ofertas,
precios y contenidos en la gestión de medidas de reincorporación al mercado laboral.
Las constataciones fiscalizadoras del Tribunal Federal de Cuentas demuestran que el
tratamiento desigual a los beneficiarios de la prestación, así como el uso ineficiente y en
parte ilegal de los fondos federales, también deben atribuirse a fallas en la tramitación por
parte de personal insuficientemente preparado para la tarea, aparte de las dificultades
propias de todo comienzo. Los déficits esenciales, sin embargo, deben ser atribuidos a los
defectos de organización y control en los sistemas organizativos.
En las unidades de colaboración, las decisiones importantes son tomadas por las
asambleas de gestores. En estas asambleas, las agencias de empleo y los municipios
disponen de igual cantidad de votos, si bien la mayoría de las prestaciones son financiadas
por la Federación. Ya tempranamente se manifestaron diferencias entre las agencias de
empleo y las entidades municipales en estas asambleas. El tema de las diferencias eran
importantes decisiones operacionales, por ejemplo sobre aspectos básicos de las medidas de
fomento para la reincorporación laboral, la utilización de los fondos o instrucciones
técnicas generales para la realización de sus tareas. La querella de competencias entre
ambas partes se vio agravada por la forzosa situación de empate en las asambleas de
gestores.
A fin de definir inequívocamente las potestades de las entidades municipales y las de la
Agencia Federal de Empleo en las unidades de colaboración, en agosto de 2005 el
Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos sociales, la Agencia Federal y las asociaciones de
autoridades municipales procedieron a convenir en un acuerdo marco. 210 El acuerdo
estipula que las entidades municipales pueden asumir la dirección de las unidades de
colaboración. Si expresamente desisten de hacerlo, entonces las agencias de empleo
asumen la dirección.
210
Acuerdo marco para el desarrollo de la colaboración entre los gestores de la seguridad básica en las
unidades de colaboración, 01/08/2005.
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