La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008 experiencia regulatoria sobre el AIJCH marca la pauta en estos 8 primeros años de lo que va de la concesión. En ese sentido, únicamente con fines comparativos, resulta interesante hacer una comparación de los costos de algunos servicios que ofrecen los aeropuertos, dado que su utilización es el resultado de una demanda derivada de otras actividades (por ejemplo, turismo o negocios), lo que puede dar una señal de qué tan competitivo es un aeropuerto; lógicamente, desde el punto de vista del costo de los servicios y no tanto desde aspectos relacionados con competencia interaeroportuaria. En este caso, por razones evidentes, se realiza una comparación entre principales aeropuertos internacionales de algunos países de la región, y no entre aeropuertos localizados en el Perú. Un primer caso puede ser observado al comparar el costo del Servicio de Aterrizaje y Despegue, aplicable a operadores de transporte aéreo (es decir, líneas aéreas), cuya tarifa es regulada por Contrato de Concesión para el caso del AIJCH, más dos horas de estacionamiento en los principales aeropuertos de la región. El Cuadro 3 reporta que, para aeronaves tipo Air Bus 320 y Boeing 767-300 que corresponden a la moda en el tráfico nacional e internacional, la tarifa por dicho servicio al 2006 es superior a la registrada en los Aeropuertos de Aruba (en 152% y 158%, respectivamente), de Santiago de Chile (en 68% y 51%, respectivamente), Colombia (en 40% y 30%, respectivamente) y que el promedio de la muestra considerada (en 20% y 21%, respectivamente). Cuadro 3 Tarifa Por Servicio De Aterrizaje / Despegue Y 2 Horas De Estacionamiento Para Vuelos Internacionales En Horario Normal (Us$ Totales) País Aeropuerto A-320 B-767-300 Rep. Dominicana (4) Santo Domingo 203.74 412.34 Araba (1) Reina Beatriz 210.98 512.38 Ant. Holandesas (1) Curacao 217.70 528.70 Chile (1) Santiago de Chile – A.M. Benitez 317.24 877.03 Estados Unidos Miami 362.19 879.61 Colombia (1) Bogotá 379.31 1021.23 Brasil (2) Río de Janeiro 435.82 1058.42 Argentina Buenos Aires – Pistarini (Ezeiza) 449.68 1269.73 Bolivia (2) La Paz 521.29 1065.90 Santa Cruz 521.29 1065.90 Perú (3) Lima – AIJCH 532.19 1324.71 Venezuela (1) Caracas 539.00 1309.00 Ecuador (2) Quito 756.91 1991.55 Guayaquil 756.91 1991.55 Promedio 443.16 1093.43 Nota: Se ha consignado para el B-767-300 un PMD de 187 TM y para el A-320 un PMD de 77 TM. (1) La tarifa de Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres de Estacionamiento (2) La tarifa de Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres de Estacionamiento (3) La tarifa de Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres de Estacionamiento (4) La tarifa de Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres de Estacionamiento Fuente: IATA, Airport and Air Navigation Charges Manual, Mayo 2006 Elaboración: Gerencia de Regulación - OSITRAN Otro caso también puede ser observado para el caso de la Tarifa Unificada por Uso de Aeropuerto (TUUA), aplicable a pasajeros internacionales. El siguiente cuadro muestra que el costo de brindar una serie de servicios por parte del AIJCH (comprendidos 17
La Regulación en Infraestructura de Transporte en el Perú en el TUUA) a los usuarios es superior a la registrada en los Aeropuertos de Estados Unidos (ciudades de Miami, Los Ángeles y Nueva York) en 87%, de Argentina (ciudad de Buenos Aires) en 57%; e inferior al aeropuerto de Chile (Santiago de Chile) en 5%, pero superior al promedio de la muestra considerada en 18%. Cuadro 4 Comparación Internacional De La Tarifa Unificada Por Uso De Aeropuerto (Tuua) País Aeropuerto de la ciudad de … Tarifa Estados Unidos Miami Los Ángeles Nueva York Como se ha podido apreciar, los costos de ambos servicios a pasajeros y a aeronaves muestran niveles superiores al promedio de la muestra considerada. Evidentemente, dicha comparación es simplemente referencial, pues como se mencionó, la demanda de transporte aéreo es una demanda derivada de otras actividades, y no es posible considerar la posibilidad de que, por ejemplo, el aeropuerto de Santiago de Chile compita con el peruano, puesto que la demanda de los usuarios por estas infraestructuras obedecen a diferentes motivos que no los ponen en competencia. Finalmente, a nivel nacional, se espera un mayor desarrollo de infraestructura aeroportuaria, ya que se tiene previsto entregar en concesión un Segundo Paquete de Aeropuertos Regionales, a saber: Tacna, Juliaca, Arequipa, Puerto Maldonado, Ayacucho y Andahuaylas, en el que se tendría una inversión estimada de US$ 132 millones. 3.2.- Sector portuario En el sector portuario, el OSITRAN ejerce su función regulatoria y supervisora sobre dos empresas privadas y otra empresa pública. Las dos primeras son: (i) el Terminal Internacional del Sur (TISUR), a cargo del Terminal Portuario de Matarani (TPM), entregado en concesión desde el 17 de agosto de 1999 por 30 años (hasta el 2029); y (ii) DP World Callao S.A. (DPW), a cargo del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao-Zona Sur (NTC), entregado en concesión el 24 de julio de 2006 por 30 años (hasta el 2036). Respecto de la empresa pública, ésta es la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU), a cargo de 12 puertos de uso público (Chicama, Chimbote, Callao, San Martín – Pisco, Huacho, Ilo, Iquitos, Paita, Salaverry, Puerto Maldonado, Supe y Yurimaguas) 23 . Cabe precisar, que las concesiones del TPM y NTC son del tipo son del tipo onerosa o autofinanciada. 23 En el Perú, existen 108 terminales portuarios registrados, que se clasifican como puertos mayores, menores y caletas. Asimismo, por su habilitación portuaria, se clasifican en: de uso público y de uso privado. Los primeros están a cargo de ENAPU, TISUR y DP World; mientras que los segundos pertenecen a empresas mineras, industriales y de hidrocarburos. 18 15.10 15.10 15.10 Venezuela Caracas 15.63 México México D.F. 15.65 Argentina Ezeiza 18.00 Panamá Ciudad de Panamá 20.00 Uruguay Montevideo Punta del Este 20.00 20.00 Bolivia La Paz 25.00 Paraguay Asunción 25.00 El Salvador San Salvador 26.92 Perú Lima 28.24 Chile Santiago 30.00 Ecuador Quito 30.05 Brasil Río de Janeriro 36.00 Colombia Bogotá 51.00 Promedio (US$ por pasajero) 23.93 Fuente: IATA, Airport and Air Navigation Charges Manual, mayo 2006 Elaboración: Gerencia de Regulación - OSITRAN
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Revista <strong>de</strong> <strong>Regu<strong>la</strong>ción</strong> <strong>en</strong> <strong>Infraestructura</strong> <strong>de</strong> <strong>Transporte</strong> Año 1 - Volum<strong>en</strong> 1 - Julio 2008<br />
experi<strong>en</strong>cia regu<strong>la</strong>toria sobre <strong>el</strong> AIJCH marca <strong>la</strong> pauta <strong>en</strong> estos 8 primeros años <strong>de</strong> lo que<br />
va <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión.<br />
En ese s<strong>en</strong>tido, únicam<strong>en</strong>te con fines comparativos, resulta interesante hacer una<br />
comparación <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> algunos servicios que ofrec<strong>en</strong> los aeropuertos, dado que<br />
su utilización es <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>s (por ejemplo,<br />
turismo o negocios), lo que pue<strong>de</strong> dar una señal <strong>de</strong> qué tan competitivo es un aeropuerto;<br />
lógicam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> los servicios y no tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aspectos<br />
re<strong>la</strong>cionados con compet<strong>en</strong>cia interaeroportuaria. En este caso, por razones evi<strong>de</strong>ntes,<br />
se realiza una comparación <strong>en</strong>tre principales aeropuertos internacionales <strong>de</strong> algunos<br />
países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, y no <strong>en</strong>tre aeropuertos localizados <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>.<br />
Un primer caso pue<strong>de</strong> ser observado al comparar <strong>el</strong> costo <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Aterrizaje<br />
y Despegue, aplicable a operadores <strong>de</strong> transporte aéreo (es <strong>de</strong>cir, líneas aéreas), cuya<br />
tarifa es regu<strong>la</strong>da por Contrato <strong>de</strong> Concesión para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l AIJCH, más dos horas<br />
<strong>de</strong> estacionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los principales aeropuertos <strong>de</strong> <strong>la</strong> región. El Cuadro 3 reporta<br />
que, para aeronaves tipo Air Bus 320 y Boeing 767-300 que correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> moda <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> tráfico nacional e internacional, <strong>la</strong> tarifa por dicho servicio al 2006 es superior a <strong>la</strong><br />
registrada <strong>en</strong> los Aeropuertos <strong>de</strong> Aruba (<strong>en</strong> 152% y 158%, respectivam<strong>en</strong>te), <strong>de</strong> Santiago<br />
<strong>de</strong> Chile (<strong>en</strong> 68% y 51%, respectivam<strong>en</strong>te), Colombia (<strong>en</strong> 40% y 30%, respectivam<strong>en</strong>te)<br />
y que <strong>el</strong> promedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> muestra consi<strong>de</strong>rada (<strong>en</strong> 20% y 21%, respectivam<strong>en</strong>te).<br />
Cuadro 3<br />
Tarifa Por Servicio De Aterrizaje / Despegue Y 2 Horas De Estacionami<strong>en</strong>to<br />
Para Vu<strong>el</strong>os Internacionales En Horario Normal<br />
(Us$ Totales)<br />
País Aeropuerto A-320 B-767-300<br />
Rep. Dominicana (4) Santo Domingo 203.74 412.34<br />
Araba (1) Reina Beatriz 210.98 512.38<br />
Ant. Ho<strong>la</strong>n<strong>de</strong>sas (1) Curacao 217.70 528.70<br />
Chile (1) Santiago <strong>de</strong> Chile – A.M. B<strong>en</strong>itez 317.24 877.03<br />
Estados Unidos Miami 362.19 879.61<br />
Colombia (1) Bogotá 379.31 1021.23<br />
Brasil (2) Río <strong>de</strong> Janeiro 435.82 1058.42<br />
Arg<strong>en</strong>tina Bu<strong>en</strong>os Aires – Pistarini (Ezeiza) 449.68 1269.73<br />
Bolivia (2) <strong>La</strong> Paz<br />
521.29 1065.90<br />
Santa Cruz<br />
521.29 1065.90<br />
<strong>Perú</strong> (3) Lima – AIJCH 532.19 1324.71<br />
V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (1) Caracas 539.00 1309.00<br />
Ecuador (2) Quito<br />
756.91 1991.55<br />
Guayaquil<br />
756.91 1991.55<br />
Promedio 443.16 1093.43<br />
Nota: Se ha consignado para <strong>el</strong> B-767-300 un PMD <strong>de</strong> 187 TM y para <strong>el</strong> A-320 un PMD <strong>de</strong> 77 TM.<br />
(1) <strong>La</strong> tarifa <strong>de</strong> Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres <strong>de</strong> Estacionami<strong>en</strong>to<br />
(2) <strong>La</strong> tarifa <strong>de</strong> Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres <strong>de</strong> Estacionami<strong>en</strong>to<br />
(3) <strong>La</strong> tarifa <strong>de</strong> Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres <strong>de</strong> Estacionami<strong>en</strong>to<br />
(4) <strong>La</strong> tarifa <strong>de</strong> Aterrizaje y Despegue incluye 120 minutos libres <strong>de</strong> Estacionami<strong>en</strong>to<br />
Fu<strong>en</strong>te: IATA, Airport and Air Navigation Charges Manual, Mayo 2006<br />
E<strong>la</strong>boración: Ger<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>Regu<strong>la</strong>ción</strong> - OSITRAN<br />
Otro caso también pue<strong>de</strong> ser observado para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tarifa Unificada por Uso <strong>de</strong><br />
Aeropuerto (TUUA), aplicable a pasajeros internacionales. El sigui<strong>en</strong>te cuadro muestra<br />
que <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> brindar una serie <strong>de</strong> servicios por parte <strong>de</strong>l AIJCH (compr<strong>en</strong>didos<br />
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