La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008
El Anexo V del Contrato de Concesión entre el Estado y LAP contiene las tarifas y
cargos regulados en el AIJCH para los primeros 8 años de la concesión (2001 – 2008),
durante el cual el rol de OSITRAN consistió únicamente en hacer cumplir lo estipulado
en dicho contrato 18 . En este caso, el mecanismo de regulación consistió en fijar tarifas
máximas que otorgan cierta flexibilidad a la empresa regulada para establecer precios por
producto o líneas de productos, siempre que se sitúen dentro de los márgenes establecidos
en el Contrato de Concesión. De acuerdo al mismo contrato, a partir del noveno año de
vigencia de la concesión, los servicios regulados (Tasa Unificada de Uso del Aeropuerto
-TUUA, aterrizaje y despegue, estacionamiento de aeronaves, uso de puentes de embarque
y de instalaciones a la carga) seguirán un mecanismo de regulación por incentivos, es
decir, se reajustarán periódicamente por la variación del índice de precios al consumidor
de los Estados Unidos, representado por el RPI, menos un porcentaje estimado de los
incrementos anuales de productividad, representado por X (a ser estimado por OSITRAN)
que permanecerá fijo por un periodo de 5 años 19 .
Por su parte, las tarifas reguladas para el PPAR de acuerdo al Contrato de Concesión para
el año 2007 – 2008 se reajustarán cada 1° de enero de cada año calendario, en función a
los cambios en el índice de precios al consumidor publicado por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI) y el índice de precios de los Estados Unidos 2 0.
En el caso de CORPAC, hasta mediados del año 2004, las tarifas que cobraba esta empresa
por sus servicios eran tarifas fijas establecidas por el MTC, a través de Resoluciones
Ministeriales. En la práctica, CORPAC proponía al MTC el nivel de las tarifas de acuerdo
a las necesidades, los intereses de la empresa y la política propia del sector. Esta situación
cambió a partir de la publicación de la Resolución N° 015-2004-CD-OSITRAN del 12
de mayo de 2004, mediante el cual se establecieron los nuevos niveles de tarifas máximas
para los servicios prestados por CORPAC. La finalidad de esta revisión tarifaria fue tanto
actualizar las tarifas para hacer sostenible en el tiempo la provisión de los servicios, como
ordenar las cuentas, separando servicios y asignando costos, para establecer tarifas con
menos distorsiones.
Respecto del desempeño de las empresas, el tráfico de pasajeros y carga ha registrado
incrementos de 9,3% y 11,5% promedio anual en el AIJCH, respectivamente, desde su
año de concesión, pasando de 4,1 millones en el 2001 a 7,0 millones de pasajeros en el
2007 (Cuadro 1); y de 114,3 a 217,8 toneladas de carga para el mismo periodo. Por su
parte, el tráfico de pasajeros y de carga en los aeropuertos administrados por CORPAC
ha mostrado variaciones de 2,0% y -14,0% 21 , respectivamente, entre el periodo de 2001 y
2007. En el caso del PPAR, se sabe que entre marzo 2007 – 2008, el tráfico de pasajeros
y de carga se incrementó en 57% y 67,1%, respectivamente. En efecto, los terminales
aéreos de Iquitos y Pucallpa fueron los de mayor relevancia para el concesionario AdP,
debido a que por ellos se movilizó el 36% y 16,6% del total de pasajeros, respectivamente
(OSITRAN, 2008).
18 Ver Cláusula 6.- Tarifas e Ingresos, y Anexo 5.- Políticas sobre Tarifas, del Contrato de Concesión.
19 Cabe mencionar al respecto que la Gerencia de Regulación del OSITRAN ya viene realizando la revisión
tarifaria para su implementación a partir del año 2009.
20 Ver Cláusula 7.7.- Tarifas, y Anexo 7.- Esquemas de Tarifas y de Cargo de Acceso, del Contrato de
Concesión.
21 Esta abrupta disminución se debe al traspaso de algunos aeropuertos (PPAR) en manos de CORPAC al
control de AdP por concesión.
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