La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

La Regulación en Infraestructura de Transporte en el Perú
2004-CD/OSITRAN, verifica el cumplimiento de los contratos de concesión por parte
de la empresa concesionaria. Esto consta de la supervisión de aspectos económicos y
comerciales, operativos, de inversiones, y administrativos y financieros. Asimismo, se
verifica el cumplimiento de las Resoluciones que emite el OSITRAN. De encontrar
algún tipo de incumplimiento, el OSITRAN tiene la potestad a aplicar las sanciones
que correspondan de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Infracciones y
Sanciones, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 023-2003-CD-OSITRAN
y modificado por Resolución de Consejo Directivo Nº 077-2005-CD-OSITRAN.
Adicionalmente, el OSITRAN puede resolver las controversias y reclamos que surjan entre las
empresas prestadoras y los usuarios (sean intermedios o finales) a través de la vía administrativa,
siguiendo lo establecido en el Reglamento de Atención de Reclamos y Solución de Controversias,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 002-2004-CD-OSITRAN y modificado
por Resolución de Consejo Directivo Nº 076-2006-CD-OSITRAN.
El OSITRAN también emite opinión previa no vinculante a la suscripción de los contratos
de concesión, acerca de tópicos relacionados con el régimen tarifario, las condiciones de
competencia, el acceso a la infraestructura, la calidad de los servicios y el mecanismo de
solución de controversias. Por último, el OSITRAN emite opinión previa respecto de la
renegociación y/o renovación del periodo de vigencia de los contratos de concesión.
Como se puede apreciar, el instrumental normativo aplicado por el OSITRAN, tiene como
propósito restringir el grado de discrecionalidad del regulador sobre aspectos fundamentales
tales como la fijación tarifaria y la supervisión, lo que finalmente permite que en el mercado
exista una mayor predictibilidad.
III.- Rol de OSITRAN y el desempeño de las concesiones
3.1.- Sector aeroportuario
En el sector aeroportuario, el OSITRAN ejerce su función regulatoria y supervisora sobre
dos empresas privadas (concesionarias o entidades prestadoras) y una empresa pública. Las
empresas privadas son: (i) Lima Airport Partners S.R.L. (LAP), a cargo del Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez (AIJCH), entregado en concesión desde el 14 de febrero de 2001
por 30 años; y (ii) Aeropuertos del Perú (AdP), a cargo del Primer Paquete de Aeropuertos
Regionales (PPAR) (Cajamarca, Chachapoyas, Huaraz, Iquitos, Pucallpa, Talara, Tarapoto,
Trujillo, Tumbes, Pisco y Chiclayo 16 ), desde el 11 de diciembre de 2006 por 5 años. Respecto
de la empresa pública, ésta es la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial
S.A. (CORPAC), a cargo de los aeropuertos de uso público no concesionados a la fecha. Cabe
mencionar, que en el caso del AIJCH, la concesión es del tipo onerosa o autofinanciada;
mientras que en el caso del PPAR, del tipo cofinanciada.
El OSITRAN tiene la función de regular las tarifas de algunos servicios y el acceso al uso de algunas
infraestructuras en manos de las empresas mencionadas 17 . En el caso del AIJCH y el PPAR, el régimen
de tarifas está establecido en los respectivos Contratos de Concesión; y en el caso de CORPAC, por
Resoluciones y/o Acuerdos del Consejo Directivo del OSITRAN. De acuerdo a dicho régimen,
las empresas pueden establecer descuentos sobre la tarifa general cobrada, de acuerdo a su política
comercial, tales que sean aplicados de manera objetiva, transparente y no discriminatoria.
16 A junio de 2008, queda pendiente aún la entrega en posesión del Aeropuerto Regional de Piura a AdP.
17 Dicho uso se da por parte de un usuario intermedio, que brinda un servicio integrante de la cadena de servicios
que permite el transporte de pasajeros y carga de un punto a otro. De esta manera, OSITRAN vela porque los
usuarios intermedios de la infraestructura puedan hacer uso de esta, bajo condiciones similares a las que se daría
si hubiera competencia en la provisión de la misma.
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