La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008
Es así que, con la intención de atender la demanda de regulación que los mercados exigen
(debido a la existencia de fallas de mercado 8 ), el Estado peruano ha creado cuatro organismos
(independientes) de supervisión y regulación de la inversión privada en infraestructura de
servicios públicos. Para el caso de la inversión privada en infraestructura de transporte de
uso público (aeropuertos, carreteras, puertos y vías férreas), el Estado peruano, mediante
Ley Nº 26917 publicada el 23 de enero de 1998, creó el Organismo Supervisor de la
Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN 9 . Éste es un
organismo público con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y
financiera 10 , y tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro
del ámbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actúa el
OSITRAN. Esto es, el OSITRAN con el propósito de incentivar la eficiencia productiva y
asignativa, y la provisión confiable de servicios, a la par de asegurar la viabilidad financiera
y la nueva inversión, diseña políticas y esquemas de supervisión y de regulación, los cuales
serán implementados en mercados que explotan las infraestructuras de transporte y que
poseen algún tipo de posición de dominio de mercado 11 .
El OSITRAN, como parte de su función regulatoria, tiene la potestad de fijar las tarifas
de los servicios regulados y los cargos de accesos a las facilidades esenciales 12 de aquellas
empresas que podrían tener incentivos para explotar su poder de mercado. En lo que se
refiere a la regulación de tarifas, el OSITRAN mediante el Reglamento General de Tarifas
(RETA), aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 043-2004-CD/OSITRAN
y modificado por Resolución de Consejo Directivo Nº 082-2006-CD/OSITRAN,
establece los principios 13 , el alcance 14 , los procesos y las metodologías aplicables a los
procesos de fijación tarifaria 15 . Por su parte, la metodología y fijación de cargos de acceso
a las facilidades esenciales, así como sus alcances, se enmarcan en el Reglamento de
Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Público (REMA), aprobado
por Resolución de Consejo Directivo Nº 014-2003-CD-OSITRAN y modificado por
Resolución de Consejo Directivo Nº 054-2005-CD-OSITRAN.
En lo que respecta a la función supervisora, el OSITRAN mediante el Reglamento
General de Supervisión, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 036-
8 Situación en la que un mercado no asigna eficientemente los recursos por sí solo.
9 El OSITRAN posee tres órganos de gobierno: (i) el Consejo Directivo, (ii) el Tribunal de Resolución de Controversias
y, (iii) los Consejos de Usuarios.
10 De acuerdo a lo establecido en la Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2003-CD/OSITRAN, todas las empresas concesionarias
están obligadas a pagar anualmente el 1% de la totalidad de sus ingresos facturados por concepto de Aporte por Regulación.
11 El OSITRAN también interactúa con otras entidades que participan en el sector de transporte de uso público. Entre
ellas se encuentran el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), que es el ente que dicta las políticas del
sector transportes y a la vez representa al Estado en la suscripción de contratos de Concesión (el Concedente); y la
Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION), que es el ente encargado de la promoción de la
inversión privada, de diseñar los contratos de Concesión en conjunto con el MTC y de la conducción del proceso de
licitación y concesión hasta la adjudicación de la infraestructura.
12 En este caso, se considera Facilidad Esencial a aquella instalación o infraestructura de transporte de uso público o parte
de ella, que es provista por un único o un limitado número de proveedores, y su utilización es indispensable para la
prestación del servicio; y, no es factible de ser sustituida técnica o económicamente para proveer un servicio.
13 Se refiere a los principios bajo los cuales OSITRAN ejerce sus funciones. Estos son: libre acceso, promoción de la
cobertura y la calidad de la infraestructura, sostenibilidad de la oferta, eficiencia (productiva y asignativa), equidad, no
discriminación, beneficio-costo, predictibilidad, consistencia y transparencia.
14 Se refiere al tipo de régimen tarifario al que se encontraría sujeto cada empresa prestadora o cada mercado. Existen dos
tipos de regímenes tarifarios: (i) el régimen supervisado en el cual las empresas prestadoras fijan y modifican libremente sus
tarifas y, (ii) el régimen regulado en el cual las empresas prestadoras pueden fijar y modificar sus tarifas de tal forma que no
excedan las tarifas máximas fijadas por el OSITRAN o por sus respectivos contratos de Concesión.
15 Se refiere a la aplicación de las siguientes metodologías para la fijación de tarifas: costos incrementales, costo marginal de
largo plazo, costos totalmente distribuidos, elasticidad inversa o precios Ramsey, tarificación comparativa (benchmarking)
y empresa modelo eficiente. Asimismo, para las revisiones tarifarias se utiliza el método RPI – X.
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