La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008
Asimismo, la creación de un Consejo Nacional Logístico (Guasch, 2002) con la
participación del sector público y los representantes del sector privado, puede ser
una alternativa a meditar en adelante. Dicho consejo busca la reducción de los costos
logísticos en las diferentes actividades asociadas al comercio exterior y otras para el
mercado interno. Lo cual implicará el establecimiento de procedimientos e indicadores,
y sistemas de benchmarking.
Un tercer punto es el de apuntar cada vez más a una regulación por incentivos donde
la productividad de la empresa en beneficio de los usuarios es el factor clave para
regular. En general, históricamente se reconoce a dos mecanismos de regulación que
la teoría económica ha desarrollado (Pérez-Reyes, 2006): (i) la regulación por costos
y (ii) la regulación por incentivos. El primero consiste en regular la tasa de ganancia
(rate of return) de la empresa; y el segundo abarca: (a) la regulación mediante precios
tope (price cap regulation); (b) la regulación por comparación ( yardstick competition); y, (c) la
regulación basada en el desempeño (performance based regulation). OSITRAN considera
que la regulación por precios tope, en la modalidad RPI-X, que regula por incentivos,
genera mayores eficiencias, pues se producirán ahorros en costos de producción y
transferencias de eficiencias a favor de los usuarios en el tiempo.
Un cuarto punto es lograr un marco regulatorio que mitigue las asimetrías de información
entre empresas reguladas y OSITRAN. Para hacer frente a este reto, adicionalmente a
los mecanismos regulatorios utilizados, la entidad ha desarrollado herramientas para el
monitoreo de mercado, mediante la Contabilidad de Regulatoria, que tiene por objetivo
establecer los principios y reglas que debe cumplir un Concesionario para la preparación
y presentación de sus Estados Financieros Regulatorios, para el monitoreo de mercado
y toma de decisiones regulatorias, en particular, las vinculadas a la fijación de tarifas y
cargos de acceso.
Un quinto punto, de carácter institucional, es que el OSITRAN pueda en el futuro
volcar su experiencia adquirida a través del asesoramiento a las entidades encargadas
del diseño y licitación de los contratos de concesión. En efecto, la evidencia muestra
(Cuadro 16) que cuando la entidad ha sido requerida para emitir comentarios u
opiniones (no vinculantes) sobre los proyectos de Contratos de Concesión, el 66%
de las opiniones han sido tomadas en cuenta por la entidad encargada del diseño del
contrato (PROINVERSIÓN)
Cuadro 16
Nivel de Aceptación a las Opiniones Emitidas por el OSITRAN
a Proyectos de Contratos de Concesión
Año Número de
contratos
Fuente: Gerencia de Regulación
Elaboración propia
Cantidad promedio
de comentarios
hechos por
OSITRAN
35
Comentarios
aceptados por
PROINVERSIÓN
Porcentaje de
aprobación
2005 5 102 71 71%
2006 5 56 39 78%
2007 5 55 38 57%
Total 15 67 46 66%