La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008
dos objetivos claves: (i) pretende minimizar todo incentivo a la explotación del
poder de mercado que posee el Concesionario y así alcanzar la eficiencia asignativa,
y (ii) estimular la eficiencia productiva, siempre que se diseñen los mecanismos de
revelación adecuados.
Sin embargo, todos los Contratos de Concesión de las carreteras y ferrocarriles
incorporan una cláusula de régimen tarifario que no hace más que fijar tarifas
máximas durante todo el periodo de concesión (con reajustes periódicos por
inflación). Este esquema de tarificación por contrato sólo elimina los incentivos
a la explotación del poder de mercado de los Concesionarios; mientras que genera
pocos incentivos para que los Concesionarios reduzcan sus costos (al menos para
el caso del sector ferroviario). Cabe precisar, que para el caso de las concesiones de
carreteras, éstas son concesiones del tipo cofinanciadas, por lo que los incentivos
para reducir costos son cero debido a que los concesionarios tienen ingresos
asegurados, por parte del Estado, a través del PAO y PAMO.
Por su parte, los Contratos de Concesión de los aeropuertos y puertos incorporan un
régimen tarifario que incluye un esquema de regulación por incentivos (Price Caps:
RPI-X). La incorporación de este esquema regulatorio genera fuertes incentivos
para que los Concesionarios reduzcan sus costos, así como elimina los incentivos a
la explotación del poder de mercado. Cabe precisar, que el esquema de regulación
por incentivos se complementa con el RETA, el cual precisa los principios que
debe seguir todo proceso de revisión de tarifas.
(v) Participación de los Concejos de Usuarios.
La asimetría de información existente entre el Concesionario y el regulador es una
de las principales restricciones que tiene que enfrentar el OSITRAN. Sin embargo,
estas asimetrías se han reducido con la participación de los Consejos de Usuarios.
Cabe precisar, que los usuarios intermedios tienen un contacto más directo con el
concesionario de la infraestructura de transporte y por ende manejan información
más precisa que el propio regulador.
(vi) Interacción con la agencia de competencia
Como es de conocimiento, el marco de acción del OSITRAN es sólo relativo a la
infraestructura de transporte de uso público, por lo que sólo se encarga de regular
el mercado de acceso a las infraestructuras de transporte de uso público (mercado
aguas arriba). Sin embargo, cuando se trata de algún comportamiento oportunista
por parte de algún participante del mercado de aguas abajo, la autoridad competente
es el INDECOPI.
Esta delimitación de funciones entre el OSITRAN y el INDECOPI, implica
que ambas instituciones deben de actuar de manera coordinada ante un caso de
competencias que abarque tanto los mercados de aguas arriba como de aguas
abajo. Este podría ser el caso del sector ferroviario, en el cual existen empresas
concesionarias que participan tanto en el mercado de aguas arriba como en el
mercado aguas abajo (empresa verticalmente integrada).
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