La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008
contratos. Por ejemplo, los contratos deben caracterizarse por ser “bancables” si es
que no se quiere tener problemas de financiamiento; esto es, para que el Concesionario
pueda acceder a algún tipo de financiamiento en el mercado financiero, las
condiciones del contrato deben ser tales que se garantice la continuidad de pago con
el flujo económico-financiero que genera la concesión. En el caso de LAP, ninguna
entidad financiera estaba dispuesta a financiar al Concesionario si no se modificaba la
cláusula de resolución del contrato, en vista que no había la certeza de que el Estado,
ante una eventual resolución del contrato, decida asumir los pasivos que deja el
Concesionario. Ante esta situación, se suscribió la Adenda Nº 4, en la cual se precisa
que el Estado, ante una eventual resolución del contrato de LAP, se compromete
volver a concesionar el aeropuerto en un plazo no menor a 24 meses. Para el caso de
concesiones cofinanciadas, este problema puede ser mitigado mediante la creación de
fideicomisos.
A la fecha, de los 15 contratos de concesión de infraestructura de transporte de
uso público, el 80% de ellos ha sido renegociado mediante la suscripción de 33
adendas (Cuadro 15). La mayoría de las renegociaciones han sido por causas de
mala asignación de riesgos. Es por ello que, con la intención de minimizar futuros
percances que finalmente terminan en renegociaciones de contratos 39 , es necesario
que el ente regulador participe, como asesor regulatorio tanto del Concedente como
de PROINVERSIÓN, en el diseño de los contratos y el proceso de licitación.
Cuadro 15
Contratos de Concesión Renegociados
Concesionaria N° de Addendas
LAP 4
ADP 2
COVI Perú 1
Norvial 2
Buenos Aires - Canchaque 1
IIRSA Norte 3
IIRSA Sur Tramo 2 4
IIRSA Sur Tramo 3 4
IIRSA Sur Tramo 4 3
Ferrovías 4
Fetransa 3
TISUR 2
TOTAL 33
Elaboración propia
Asimismo, la experiencia regulatoria también muestra que han sido importantes
los esquemas e instrumentos de compensación que ha utilizado el regulador para
garantizar la autosostenibilidad de las Concesiones ante shocks de índole político
y/o exógeno. Con la participación del regulador en el diseño de contratos, se puede
identificar cuáles de los esquemas e instrumentos de compensación son los más
adecuados para cada tipo de concesión.
39 Cabe precisar, que la renegociación de un contrato sólo debe tener lugar cuando ambas partes obtienen
beneficios de la renegociación (mejoras paretianas).
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