La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

La Regulación en Infraestructura de Transporte en el Perú
V.- Lecciones
Las dos secciones anteriores han mostrado que el sector de infraestructura de transporte
de uso público ha tenido un importante crecimiento y desarrollo en estos últimos años.
No obstante, llegar a esta posición ha implicado todo un proceso de aprendizaje.
Queda claro que este proceso de aprendizaje se ha basado en el uso de los contratos 38 y las
políticas regulatorias como instrumentos (de regulación) para asignar adecuadamente los
diferentes tipos de riesgos entre las partes. Sin embargo, la asignación de los riesgos a la
parte que mejor puede gestionarlos no ha sido una tarea sencilla.
Entre las principales lecciones que nos ha dejado este proceso de aprendizaje se tiene:
(i) Contar con
de privatización o concesión.
Cuando un agente privado tiene interés de participar en un proceso de privatización o
concesión, una de las primeras cosas que realiza es un análisis del mercado en el cual
va a ingresar. Esto es, entre otras cosas, un exhaustivo análisis económico-financiero
del proyecto de infraestructura, el cual se basa en el marco legal y regulatorio de dicho
mercado.
En ese sentido, la experiencia regulatoria muestra que es preferible contar con
un marco legal y regulatorio claro y preciso, previo al inicio de los procesos de
privatización o concesiones. Ello resulta de suma importancia porque la regulación a
la que se someterán los concesionarios, una vez que se hayan adjudicado los proyectos
de infraestructura, servirá como base para una adecuada asignación de riesgos entre el
Concedente y el Concesionario, y otorgará mayor predicitibilidad a los agentes sobre
la metodología de regulación que se usará en el futuro.
Sin embargo, no sólo es necesario la existencia de predictibilidad ex-ante (del proceso
de privatización o concesión), sino que también se debe buscar predictibilidad ex-post;
esto es, una vez que se hayan licitado los proyectos, la discrecionalidad por parte del
ente regulador debe de ser mínima o nula. Para lograr ello, el ente regulador debe de
gozar de total autonomía para diseñar políticas regulatorias que vayan de acorde con
los objetivos de eficiencia productiva y asignativa.
(ii) Participación del regulador en el diseño
Como se ha mencionado anteriormente, la identificación y asignación de los diferentes
tipos de riesgos es de suma importancia para lograr la participación del sector privado
en proyectos de infraestructura. Uno de los instrumentos que permite una adecuada
asignación de riesgos son los contratos de concesión, por lo que su diseño también es
de suma importancia.
La mala asignación de los riesgos en los contratos, previo al proceso de licitación,
genera varios problemas ex-post que por lo general terminan en renegociación de los
38 Recuérdese que los contratos deben basarse en variables observables y, sobre todo, verificables por ambas parte y
por una corte.
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