La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008
A pesar de ello, aún persiste un déficit de infraestructura de transporte, el cual para el año
2005, fue estimado en más de US$ 7 000 millones 3 , aproximadamente. Al mismo tiempo,
para el mismo año, se estimó que los sobre-costos operativos por falta de infraestructura
de transporte ascendieron a US$ 386 millones (CIUP, 2005). Tener en consideración
estas cifras es de suma importante, toda vez que los servicios que se brindan utilizando
dicha infraestructura resultan cruciales para la operatividad y eficiencia de toda economía
moderna (Guasch, 2004), más aún en un escenario en el que el país viene creciendo
sostenidamente durante los últimos 7 años. Cerrar las brechas en infraestructura debe
ser el fin primordial en la política del Estado, y hacerlo a través de una regulación y
supervisión eficiente por parte del regulador, el medio adecuado.
Dado lo anterior, el objetivo del presente artículo consiste en realizar un balance del
proceso regulatorio seguido en el sector de infraestructura de transporte bajo el ámbito
del OSITRAN, para rescatar las principales lecciones e identificar los retos pendientes de
la institución, definiendo una agenda pendiente de mediano y largo plazo, en aras de velar
mejor por los intereses de los inversionistas, usuarios, y hacerlo de forma transparente y
justa.
En efecto, la regulación sirve no sólo para proteger a los inversionistas frente a una
intervención arbitraria del gobierno basada en motivaciones políticas, sino también
para proteger a los usuarios de un posible abuso de su posición monopolística por parte
de los operadores privados (Estache y de Rus, 2003). El instrumento que se ha venido
implementado en el país para llevar dicha regulación es el Contrato de Concesión, en el
cual se estipulan las reglas de juego sobre las que interactuarán el Estado (como concedente
de la infraestructura) y la empresa u operador privado (como concesionario).
La labor del OSITRAN de supervisar y regular de acuerdo a lo estipulado en los
contratos de concesión no es trivial. Los modelos de Teorías de Contratos o Economía
de la Información 4 , que describen la interacción de un determinado número de agentes,
explican la interrelación entre un agente (en este caso, un concesionario) y el principal (en
este caso, el concedente), y el rol fundamental que juega la información en la estructuración
de las relaciones entre ambos 5 . Por lo que, en la medida que se tenga un contrato bien
elaborado, la asignación de los recursos será más eficiente; de lo contrario, la productividad
será decreciente y los costos elevados, generándose pérdidas (Sarmiento, 2005).
Los defectos en los diseños y los errores en la implementación de los contratos de
concesión afectan de manera significativa tanto a la eficiencia como a la equidad y, más
aún, deterioran la percepción de la sociedad de la validez de las concesiones. Al respecto,
3 De acuerdo a estimaciones del Instituto Peruano de Economía (IPE, 2007), en las que se calculan déficits de
US$ 6 829 millones, US$ 695 millones, US$143 millones y US$ 17 millones en red vial, puertos, aeropuertos y
ferrocarriles, respectivamente.
4 Que estudia las consecuencias de la existencia de asimetría de información entre diversos agentes económicos
sobre la eficiencia de la relación que estos establezcan (Bolton y Dewatripont, 2005).
5 La presencia de dicha asimetría de información en el momento de elaborar un contrato genera tres tipos de
problemas: (i) riesgo moral (moral hazard): el cual se presenta cuando la acción del agente no es verificable o
cuando este recibe información privada después de que la relación ha sido iniciada (es decir, tienen la misma
información cuando el contrato empieza pero se generan asimetrías después); (ii) señales (signaling), que son
enviadas por el agente al principal antes de elaborar el contrato, con el fin de revelar la información privada y así
adquirir un beneficio mayor, y (iii) selección adversa (adverse selection), que se presenta cuando una característica
del agente es imperfectamente observada por el principal, implicando que el agente posee información privada
antes que la relación tenga inicio de manera contractual.
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