La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008 Año Cuadro 13 Evolución de Tráfico de Ejes CONCAR NORVIAL COVIPERU CINSA SURVIAL COVISUR Ligeros Pesados Ligeros Pesados Ligeros Pesados Ligeros Pesados Ligeros Pesados Ligeros Pesados 1999 619 2,567 2000 585 2,462 2001 572 2,475 2002 577 2,414 2003 539 2,344 1,287 8,205 2004 575 2,539 1,266 8,323 2005 575 2,698 1,265 8,460 549 2,442 2006 656 3,164 1,327 9,160 1,680 7,346 759 2,500 2007 700 3,238 1,470 10,181 1,948 8,275 1,177 3,787 30 67 149 499 Nota: SURVIAL y COVISUR reciben los bienes concesionados la segunda semana de diciembre del 2007, por lo que solo se registran los datos de las 3 últimas semanas del mes de diciembre del 2007. Fuente: CONCAR, NORVIAL, COBIPERU, IIRSA NORTE, IIRSA SUR Tramo 1 y 5. Sin embargo, el impacto de las tarifas diferenciadas sobre los ingresos de los Concesionarios parece no ser de consideración. Para el caso del IIRSA Norte, en promedio, entre el 8,5% y el 10,5% del total de ejes que transitan por dicha carretea pagan una tarifa diferenciada; mientras que para el caso del IIRSA Sur Tramo 1 y 5 el porcentaje de ejes que pagan una tarifa diferenciada es, en promedio, el 6,3% y 5,5%, respectivamente. Respecto del desempeño de la Carretera Arequipa-Matarani (primera concesión de infraestructura de transporte de uso público), se puede afirmar que, en los últimos tres años, la carretera se ha consolidado como el principal medio de transporte de mercancías hacia el Terminal Portuario de Matarani (los vehículos de 6 ejes es el tipo de vehículo que tiene la mayor participación en el total de ejes) (Cuadro 13). Entre los años 1995 y 2007, el número de vehículos ligeros se incrementó en 22% y el número de vehículos pesados lo hizo en 29%, lo que determinó que el tráfico total de la carretera se haya incrementado en 29,5% entre el año 1995 y el año 2007. IV.- El desempeño de OSITRAN sobre la infraestructura regulada y supervisada Los vertiginosos cambios que ha mostrado el sector de infraestructura de transporte son visibles al observar que las concesiones en infraestructura de transportes en el Perú han experimentado un ritmo de crecimiento acelerado en concordancia con la decisión de reducir el déficit de infraestructura existente. En efecto, el OSITRAN pasó de supervisar 6 concesiones en el año 2004 a 13 concesiones en el año 2006, y para el año 2008, la entidad proyecta supervisar 23 contratos de concesión; lo cual ha incrementado el esfuerzo presupuestario de la institución (Gráfico 1). En definitiva, reducir la brecha o déficit en infraestructura en el Perú, estimada en US$ 22 879 millones (IPE, 2005), de la cual la tercera parte corresponde al déficit de infraestructura de transporte, se constituye en un reto importante para el Estado. La responsabilidad de OSITRAN es importante en este aspecto, puesto que debe determinar el grado de reconocimiento de los compromisos de inversión a cargo de las empresas concesionarias encargadas de las infraestructuras. 27
La Regulación en Infraestructura de Transporte en el Perú En ese sentido, de un monto de inversión comprometida en los Contratos de Concesión por US$ 3 411 millones, al mes de abril de 2008, se han ejecutado y reconocido US$ 1 027 millones (Cuadro 14), lo cual definitivamente reduce el déficit de infraestructura estimado. En efecto, en el caso de las carreteras, el 16% de la red vial nacional se encuentra concesionada 36 , lo que equivale a 4 022 kilómetros de carretera y un compromiso de inversión de US$ 1 689 millones. Por otro lado, en el caso de los aeropuertos, los compromisos de inversión ascienden a US$ 1 099,2 millones; y en puertos, a US$ 623,1 millones. Por último, OSITRAN supervisa 1 478 kilómetros de vía ferrea (988 km de FETRANSA y 490 km de FVCA), sobre la cual se ha registrado una inversión acumulada de US$ 56,5 millones (US$ 16,4 millones en FVCA y US$ 40,1 millones en FETRANSA). S/. Millones 25 20 15 10 5 0 Gráfico 1 Evolución del Presupuesto - Número de Contratos de Concesión Elaboración propia Infraestructura 2004 2005 2006 2007 2008 Cuadro 14 Inversiones en los Contratos de Concesión (US$ Millones; Abril, 2008) FIC Número de contratos Presupuesto FI: Fecha de Inicio de la Concesión; PC: Plazo de la Concesión; CI: Compromiso de Inversión (con IGV); IER: Inversión Ejecutada Reconocida; N.A.: No Aplicable (en fase preoperativa); CRNS: Cumplimiento Regulado por Niveles de Servicios * En proceso de liquidación; + con IGV. 1/ Inversión Proyectada Referencial 2/ Monto de Inversión para el periodo inicial determinado en función a los Estudios de Preinversión aprobados por el MTC para los 9 aeropuertos 3/ A la fecha no tiene que cumplir compromisos de inversión 4/ No tiene monto de inversión comprometido. El compromiso es llegar a cumplir los Estándares FRA II. 36 De acuerdo a la última clasificación de las Redes Viales realizada por el MTC en el año 2007. PC 28 CI IER 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Número de contratos % Cumplimiento Carreteras 1689,0 775,7 1.- Arequipa – Matarani (*) 1994 12 años y 8meses 5,8 14,9 100% 2.- Red Vial N°5 2003 25 años 73,1 30,8 100% 3.- Red Vial N°6 2005 30 años 228,6 12,6 100% 4.- IIRSA Norte 2005 25 años 258,2 195,6 100% 5.- IIRSA Sur, Tramo 2 2005 25 años 263,0 195,4 100% 6.- IIRSA Sur, Tramo 3 2005 25 años 332,4 190,7 100% 7.- IIRSA Sur, Tramo 4 2005 25 años 214,6 135,7 100% 8.- Buenos Aires - Canchaque 2007 15 años 31,0 0,0 N.A. 9.- IIRSA Sur, Tramo 1 1/ 2007 25 años 98,9 0,0 0% 10.- IIRSA Sur, Tramo 5 1/ 2007 25 años 183,4 0,0 0% Aeropuertos 1099,2 187,1 1.- AIJCH 2001 30 años 1061 184,8 100% 2.- PPAR 2/ 2006 25 años 38.2 2,3 N.A. 3/ Puertos 623,1 7,3 1.- TPM 1999 30 años 6,0 7,3 100% 2.- NTC 2006 30 años 617,1 0,0 N.A. Ferrocarriles 56,5 1.- FC 1999 35 años FRA II 16,4 N.A. 4/ 2.- FSSO 1999 35 años FRA II 40,1 N.A. 4/ TOTAL 3 411,26 1 026,6 100%
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<strong>La</strong> <strong>Regu<strong>la</strong>ción</strong> <strong>en</strong> <strong>Infraestructura</strong> <strong>de</strong> <strong>Transporte</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong><br />
En ese s<strong>en</strong>tido, <strong>de</strong> un monto <strong>de</strong> inversión comprometida <strong>en</strong> los Contratos <strong>de</strong> Concesión<br />
por US$ 3 411 millones, al mes <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2008, se han ejecutado y reconocido US$ 1<br />
027 millones (Cuadro 14), lo cual <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te reduce <strong>el</strong> déficit <strong>de</strong> infraestructura<br />
estimado. En efecto, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras, <strong>el</strong> 16% <strong>de</strong> <strong>la</strong> red vial nacional se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
concesionada 36 , lo que equivale a 4 022 kilómetros <strong>de</strong> carretera y un compromiso <strong>de</strong> inversión<br />
<strong>de</strong> US$ 1 689 millones. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los aeropuertos, los compromisos <strong>de</strong><br />
inversión asci<strong>en</strong><strong>de</strong>n a US$ 1 099,2 millones; y <strong>en</strong> puertos, a US$ 623,1 millones. Por último,<br />
OSITRAN supervisa 1 478 kilómetros <strong>de</strong> vía ferrea (988 km <strong>de</strong> FETRANSA y 490 km <strong>de</strong><br />
FVCA), sobre <strong>la</strong> cual se ha registrado una inversión acumu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> US$ 56,5 millones (US$<br />
16,4 millones <strong>en</strong> FVCA y US$ 40,1 millones <strong>en</strong> FETRANSA).<br />
S/. Millones<br />
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Gráfico 1<br />
Evolución <strong>de</strong>l Presupuesto - Número <strong>de</strong> Contratos <strong>de</strong> Concesión<br />
E<strong>la</strong>boración propia<br />
<strong>Infraestructura</strong><br />
2004 2005 2006 2007 2008<br />
Cuadro 14<br />
Inversiones <strong>en</strong> los Contratos <strong>de</strong> Concesión<br />
(US$ Millones; Abril, 2008)<br />
FIC<br />
Número <strong>de</strong> contratos Presupuesto<br />
FI: Fecha <strong>de</strong> Inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concesión; PC: P<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concesión; CI: Compromiso <strong>de</strong> Inversión (con<br />
IGV); IER: Inversión Ejecutada Reconocida; N.A.: No Aplicable (<strong>en</strong> fase preoperativa); CRNS:<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to Regu<strong>la</strong>do por Niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> Servicios<br />
* En proceso <strong>de</strong> liquidación; + con IGV.<br />
1/ Inversión Proyectada Refer<strong>en</strong>cial<br />
2/ Monto <strong>de</strong> Inversión para <strong>el</strong> periodo inicial <strong>de</strong>terminado <strong>en</strong> función a los Estudios <strong>de</strong> Preinversión<br />
aprobados por <strong>el</strong> MTC para los 9 aeropuertos<br />
3/ A <strong>la</strong> fecha no ti<strong>en</strong>e que cumplir compromisos <strong>de</strong> inversión<br />
4/ No ti<strong>en</strong>e monto <strong>de</strong> inversión comprometido. El compromiso es llegar a cumplir los Estándares FRA II.<br />
36 De acuerdo a <strong>la</strong> última c<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Re<strong>de</strong>s Viales realizada por <strong>el</strong> MTC <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2007.<br />
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Número <strong>de</strong> contratos<br />
%<br />
Cumplimi<strong>en</strong>to<br />
Carreteras 1689,0 775,7<br />
1.- Arequipa – Matarani (*) 1994 12 años y 8meses 5,8 14,9 100%<br />
2.- Red Vial N°5 2003 25 años 73,1 30,8 100%<br />
3.- Red Vial N°6 2005 30 años 228,6 12,6 100%<br />
4.- IIRSA Norte 2005 25 años 258,2 195,6 100%<br />
5.- IIRSA Sur, Tramo 2 2005 25 años 263,0 195,4 100%<br />
6.- IIRSA Sur, Tramo 3 2005 25 años 332,4 190,7 100%<br />
7.- IIRSA Sur, Tramo 4 2005 25 años 214,6 135,7 100%<br />
8.- Bu<strong>en</strong>os Aires - Canchaque 2007 15 años 31,0 0,0 N.A.<br />
9.- IIRSA Sur, Tramo 1 1/ 2007 25 años 98,9 0,0 0%<br />
10.- IIRSA Sur, Tramo 5 1/ 2007 25 años 183,4 0,0 0%<br />
Aeropuertos 1099,2 187,1<br />
1.- AIJCH 2001 30 años 1061 184,8 100%<br />
2.- PPAR 2/ 2006 25 años 38.2 2,3 N.A. 3/<br />
Puertos 623,1 7,3<br />
1.- TPM 1999 30 años 6,0 7,3 100%<br />
2.- NTC 2006 30 años 617,1 0,0 N.A.<br />
Ferrocarriles 56,5<br />
1.- FC 1999 35 años FRA II 16,4 N.A. 4/<br />
2.- FSSO 1999 35 años FRA II 40,1 N.A. 4/<br />
TOTAL 3 411,26 1 026,6 100%