La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008 (i) NORVIAL S.A., a cargo de la Red Vial Nº 5 (Tramo Ancón-Huacho-Pativilca), entregada en concesión desde el 15 de enero de 2003 por 25 años; (ii) Concesionaria Vial del Perú S.A. (COVI PERÚ), a cargo de la Red Vial Nº 6 (Tramo Puente Pucusana-Cerro Azul-Ica), entregada en concesión en septiembre del 2005 por 30 años; (iii) Concesionaria IIRSA Norte S.A. (CINSA), a cargo de los Tramos Viales del Eje Multimodal del Amazonas Norte (Tramo Yurimaguas-Tarapoto-Rioja-Corral Quemado-Olmos-Piura-Paita), entregados en concesión el 17 de junio de 2005 por 25 años; (iv) SURVIAL S.A., a cargo del Tramo Nº 1 del IIRSA Sur (San Juan de Marcona – Urcos), entregado en concesión el 28 de noviembre de 2007 por 25 años; (v) Concesionaria Interoceánica Sur Tramo 2 S.A. (CIST2), a cargo del Tramo Nº 2 del IIRSA Sur (Urcos – Iñambari), entregado el 4 de agosto de 2005 por 25 años; (vi) Concesionaria Interoceánica Sur Tramo 3 S.A. (CIST3), a cargo del Tramo Nº 3 del IIRSA Sur (Iñambari – Iñapari), entregado el 4 de agosto de 2005 por 25 años; (vii) InterSur Concesiones S.A. (ISC4), a cargo del Tramo Nº 4 del IIRSA Sur (Iñambari – Azángaro), entregado el 4 de agosto de 2005 por 25 años 34 ; y, (viii) Concesionaria Vial del Sur S.A. (COVISUR), a cargo del Tramo Nº 5 del IIRSA Sur (Matarani-Azángaro-Ilo-Juliaca), entregado en concesión el 28 de noviembre de 2007 por 25 años. (ix) Concesión Canchaque S.A., a cargo del Tramo Empalme 1B – Buenos Aires - Canchaque, entregado en concesión el 09 de febrero de 2007 por 15 años Cabe precisar, que NORVIAL y COVI PERÚ son concesiones del tipo onerosa o autofinanciada; mientras que las demás concesiones son del tipo cofinanciadas. Por otra parte, la primera experiencia en concesiones de infraestructura de transportes de uso público, y que se otorgó con anterioridad a la creación del OSITRAN, es la Carretera Arequipa-Matrani. Esta carretera fue entregada en concesión a la empresa Concesiones de Carreteras S.A. (CONCAR) por un plazo de 74 meses (noviembre 1994 – diciembre 2000). Sin embargo, debido a diversos factores externos 35 que afectaron el equilibrio económico-financiero de la Concesión, se extendió el plazo de la misma hasta diciembre de 2007; es decir, ante estos desequilibrios, el plazo de la Concesión fue utilizado como mecanismo de compensación. Posteriormente, dicha carretera fue incluida en el Tramo 5 del Corredor Vial Interoceánico Sur, Perú – Brasil, la cual fue entregada en concesión a COVISUR. 34 Las concesiones de los Tramos Nº 2, 3 y 4 del IIRSA Sur se encuentran en la etapa preoperativa (ejecución de obras de construcción). En vista de ello, las empresas concesionarias cobraran peaje una vez que las obras de construcción hayan sido concluidas. 35 Principalmente, de índole político (ver Informe Nº InfEE-GRE-2008-CONCAR, disponible en www.ositran.gob.pe) 25
La Regulación en Infraestructura de Transporte en el Perú Para el caso de las concesiones de carreteras cofinanciadas, como se mencionó anteriormente, el Estado por lo general asume el riesgo de demanda. Esto es, existe un tráfico de vehículos que, a las tarifas fijadas en los respectivos Contratos de Concesión, no cubre ni los costos totales de ejecución de obras de construcción ni de mantenimiento y operación. Así, el mecanismo de cofinanciamiento hace referencia a los gastos por construcción como a los gastos por mantenimiento y operación que serán asumidos por el Estado: (i) El Estado Anual por Obras (PAO). Para que se haga efectivo este pago, primero el OSITRAN debe de supervisar la ejecución efectiva de las obras de construcción y emitir el respectivo Certificado de Avance de Obras (CAO), de ser el caso. Luego, en base al CAO emitido, el Concedente emite un Certificado de Reconocimiento de Derechos sobre el PAO (CRPAO), el cual certifica y acredita la obligación (general, incondicional e irrevocable) del Concedente de pagar el monto establecido en dicho certificado por concepto de PAOCAO (es la parte del PAO reconocido por el CAO). Dado que los CRPAO representan una obligación por parte del Concedente, el Concesionario puede utilizarlos como garantía para solicitar financiamiento en el mercado financiero. (ii) Asimismo carreteras mediante un Pago Anual por Mantenimiento y Operaciones (PAMO). Esto es, el Concedente deposita en el fideicomiso de administración, la porción del PAMO no cubierta por la recaudación del peaje, hasta por el valor del PAMO establecido en el Contrato de Concesión. El PAO y el PAMO, a solicitud de alguna de las partes, podrá ser reajustado ante variaciones en el índice de precios de Estados Unidos de América o ante variaciones en los precios de los insumos para construcción. Los respectivos Contratos de Concesión establecen el mecanismo de reajuste. Es importante anotar, que todos los pagos por concepto de PAO y PAMO se realizan a través de un fideicomiso de administración creado por el Concedente para estos efectos. De esta forma se garantiza que los fondos del fideicomiso sean utilizados para los fines que fue creado, en este caso el pago del PAO y PAMO. El OSITRAN, además de cumplir una función supervisora en lo referido a los avances de obras de construcción para el caso de las concesiones cofinanciadas, también tiene la función de regular las tarifas por el uso de las carreteras (peajes) en manos de las empresas mencionadas. El régimen de tarifas de las empresas concesionarias también está establecido en los respectivos Contratos de Concesión. De acuerdo a dicho régimen, las empresas pueden cobrar la tarifa máxima fijada. Sin embargo, para el caso de los Tramos 1 y 5 del IIRSA Sur, los Contratos de Concesión establecen que el Concesionario está obligado a cobrar tarifas diferenciadas a los usuarios designados por el Concedente; mientras que para el caso del IIRSA Norte, el OSITRAN, mediante Acuerdo N° 840-216-06-CD-OSITRAN, aprobó la aplicación de descuentos como parte de una política comercial (el descuento podría aplicar a cualquier usuario que lo solicite). 26
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<strong>La</strong> <strong>Regu<strong>la</strong>ción</strong> <strong>en</strong> <strong>Infraestructura</strong> <strong>de</strong> <strong>Transporte</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong><br />
Para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concesiones <strong>de</strong> carreteras cofinanciadas, como se m<strong>en</strong>cionó<br />
anteriorm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Estado por lo g<strong>en</strong>eral asume <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda. Esto es, existe<br />
un tráfico <strong>de</strong> vehículos que, a <strong>la</strong>s tarifas fijadas <strong>en</strong> los respectivos Contratos <strong>de</strong><br />
Concesión, no cubre ni los costos totales <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> construcción ni <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y operación. Así, <strong>el</strong> mecanismo <strong>de</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to hace refer<strong>en</strong>cia<br />
a los gastos por construcción como a los gastos por mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y operación que<br />
serán asumidos por <strong>el</strong> Estado:<br />
(i) El Estado<br />
Anual por Obras (PAO). Para que se haga efectivo este pago, primero <strong>el</strong> OSITRAN<br />
<strong>de</strong>be <strong>de</strong> supervisar <strong>la</strong> ejecución efectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> construcción y emitir<br />
<strong>el</strong> respectivo Certificado <strong>de</strong> Avance <strong>de</strong> Obras (CAO), <strong>de</strong> ser <strong>el</strong> caso. Luego, <strong>en</strong><br />
base al CAO emitido, <strong>el</strong> Conce<strong>de</strong>nte emite un Certificado <strong>de</strong> Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
Derechos sobre <strong>el</strong> PAO (CRPAO), <strong>el</strong> cual certifica y acredita <strong>la</strong> obligación (g<strong>en</strong>eral,<br />
incondicional e irrevocable) <strong>de</strong>l Conce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> pagar <strong>el</strong> monto establecido <strong>en</strong><br />
dicho certificado por concepto <strong>de</strong> PAOCAO (es <strong>la</strong> parte <strong>de</strong>l PAO reconocido por <strong>el</strong><br />
CAO). Dado que los CRPAO repres<strong>en</strong>tan una obligación por parte <strong>de</strong>l Conce<strong>de</strong>nte,<br />
<strong>el</strong> Concesionario pue<strong>de</strong> utilizarlos como garantía para solicitar financiami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> mercado financiero.<br />
(ii) Asimismo<br />
carreteras mediante un Pago Anual por Mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y Operaciones (PAMO).<br />
Esto es, <strong>el</strong> Conce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>posita <strong>en</strong> <strong>el</strong> fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> administración, <strong>la</strong> porción<br />
<strong>de</strong>l PAMO no cubierta por <strong>la</strong> recaudación <strong>de</strong>l peaje, hasta por <strong>el</strong> valor <strong>de</strong>l PAMO<br />
establecido <strong>en</strong> <strong>el</strong> Contrato <strong>de</strong> Concesión.<br />
El PAO y <strong>el</strong> PAMO, a solicitud <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes, podrá ser reajustado ante<br />
variaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> índice <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> Estados Unidos <strong>de</strong> América o ante variaciones<br />
<strong>en</strong> los precios <strong>de</strong> los insumos para construcción. Los respectivos Contratos <strong>de</strong><br />
Concesión establec<strong>en</strong> <strong>el</strong> mecanismo <strong>de</strong> reajuste.<br />
Es importante anotar, que todos los pagos por concepto <strong>de</strong> PAO y PAMO se realizan a<br />
través <strong>de</strong> un fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> administración creado por <strong>el</strong> Conce<strong>de</strong>nte para estos efectos.<br />
De esta forma se garantiza que los fondos <strong>de</strong>l fi<strong>de</strong>icomiso sean utilizados para los fines<br />
que fue creado, <strong>en</strong> este caso <strong>el</strong> pago <strong>de</strong>l PAO y PAMO.<br />
El OSITRAN, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> cumplir una función supervisora <strong>en</strong> lo referido a los avances<br />
<strong>de</strong> obras <strong>de</strong> construcción para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concesiones cofinanciadas, también ti<strong>en</strong>e<br />
<strong>la</strong> función <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s tarifas por <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s carreteras (peajes) <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas m<strong>en</strong>cionadas. El régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> tarifas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas concesionarias también está<br />
establecido <strong>en</strong> los respectivos Contratos <strong>de</strong> Concesión.<br />
De acuerdo a dicho régim<strong>en</strong>, <strong>la</strong>s empresas pue<strong>de</strong>n cobrar <strong>la</strong> tarifa máxima fijada. Sin<br />
embargo, para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los Tramos 1 y 5 <strong>de</strong>l IIRSA Sur, los Contratos <strong>de</strong> Concesión<br />
establec<strong>en</strong> que <strong>el</strong> Concesionario está obligado a cobrar tarifas difer<strong>en</strong>ciadas a los<br />
usuarios <strong>de</strong>signados por <strong>el</strong> Conce<strong>de</strong>nte; mi<strong>en</strong>tras que para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l IIRSA Norte, <strong>el</strong><br />
OSITRAN, mediante Acuerdo N° 840-216-06-CD-OSITRAN, aprobó <strong>la</strong> aplicación<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>scu<strong>en</strong>tos como parte <strong>de</strong> una política comercial (<strong>el</strong> <strong>de</strong>scu<strong>en</strong>to podría aplicar a<br />
cualquier usuario que lo solicite).<br />
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