La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran

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Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008 pueden cobrar por el acceso a la vía férrea la tarifa máxima fijada, o tarifas menores por acuerdo de las partes, previa opinión favorable de OSITRAN. Por otro lado, los Contratos de Concesión también permiten que el Concesionario preste servicios de transporte ferroviario (operaciones de embarque y desembarque, carga y descarga, mantenimiento de material tractivo y/o rodante, con excepción del transporte de pasajeros y/o de carga) y servicios complementarios (actividades complementarias en el área matriz) con total libertad comercial. El Anexo 7 del mismo Contrato de Concesión muestra las tarifas por uso de vía fijadas, así como el mecanismo de reajuste anual de las mismas, las cuales se actualizan automáticamente de acuerdo al índice de precios al consumidor del Estado de Nueva York de los Estados Unidos de América, y cuyo cumplimiento es supervisado por el OSITRAN (Cuadro 10) Cuadro 10 Evolución de Tarifas por Uso de Vía Año Fuente: FETRANSA y FVCA. FETRANSA FVCA Sur Sur Oriente Centro Set-99 0.45 3.00 0.45 Set-00 0.46 3.09 0.46 Set-01 0.47 3.17 0.47 Set-02 0.48 3.25 0.48 Set-03 0.49 3.35 0.49 Set-04 0.51 3.46 0.51 Set-05 0.53 3.60 0.53 Set-06 0.55 3.77 0.55 Set-07 0.56 3.84 0.56 Asimismo, el Contrato de Concesión contempla un mecanismo de incentivos a la inversión 29 a través de la liberación del pago de la Retribución Principal 30 y de la Retribución Especial 31 a favor del Estado. Este mecanismo de incentivos consta de la liberación del 100% del pago de las retribuciones antes mencionadas por cada S/..1.00 invertido (inversión reconocida por OSITRAN) durante los primeros 5 años de Concesión, para luego sólo liberar hasta el 50% de las retribuciones entre los años 6 y 10 de Concesión. A los años restantes de vigencia de la Concesión no se aplica liberación alguna de las retribuciones, con excepción de los saldos acumulados a favor que tuviese el Concesionario al final del décimo año de la Concesión 32 . Como se puede apreciar en el Cuadro 11, el mecanismo de liberación de pago de las retribuciones ha generado los adecuados incentivos para la inversión en la vía férrea por parte del Concesionario, incluso llegando a invertir, en la mayoría de los años, por encima de lo que el Contrato le permitía liberarse 33 . Como es de esperarse, estas inversiones han permitido la continuidad del servicio de transporte ferroviario, el cual se ha convertido en un competidor importante del transporte terrestre por carretera (las carreteras recorren casi en paralelo las líneas férreas, pero sólo para algunos tramos). 29 El Contrato de Concesión no establece inversiones obligatorias en la infraestructura ferroviaria o las zonas de influencia de la Concesión por parte del Concesionario. 30 Corresponde a un porcentaje de los ingresos brutos de la empresa concesionaria que ésta propuso en su Oferta Económica. No se incluyen los ingresos por explotación del material tractivo y/o material rodante. 31 Corresponde al 50% de los ingresos del semestre inmediato anterior obtenidos por la explotación del material tractivo y/o rodante. 32 Ver Cláusula 10 del Contrato de Concesión. 33 Entre los años 1999 y 2003, la inversión reconocida es mayor que el 100% de la retribución a pagar; mientras que a partir del 2004, mayor que el 50% de la retribución a pagar. 23
La Regulación en Infraestructura de Transporte en el Perú Año Retribución a pagar Cuadro 11 Retribuciones vs. Inversiones Reconocidas (Miles de Nuevos Soles) FETRANSA FVCA Inversión Reconocida Saldo Acumulado 1999 4,171 3,714 0 1,367 1,385 -18 2000 16,785 17,515 -730 5,157 4,687 0 2001 16,658 19,341 -3,413 5,515 5,844 -329 2002 15,473 14,627 -2,567 6,490 7,552 -1,391 2003 14,878 12,849 -538 6,365 7,853 -2,879 2004* 16,347 14,861 -7,225 6,979 7,716 -7,106 2005* 17,409 13,041 -11,562 5,760 4,601 -8,826 2006* 19,493 11,858 -13,673 5,708 4,085 -10,057 2007* 21,415 12,319 -15,284 6,708 5,607 -12,310 Total 142,629 120,124 50,049 49,329 Nota: Los saldos acumulados (con signo negativo) son saldos a favor de las empresas concesionarias. * En esos años, la máxima retribución a liberar es el 50% de la retribución a pagar. Fuente: FETRANSA y FVCA. Para el caso del Ferrocarril del Centro y del Sur el transporte de carga, principalmente de concentrados de cobre, tiene una mayor importancia relativa; mientras que para el caso del Ferrocarril del Sur Oriente el transporte de pasajeros es el que cobra importancia (los pasajeros demandan transporte principalmente desde la ciudad del Cusco hacia la ciudadela de Machu Picchu) (Cuadro 12). Cabe precisar, que sólo existe competencia intermodal desde la ciudad del Cusco hasta Ollantaytambo; mientras que desde Ollantaytambo hasta Machu Picchu sólo se llega mediante tren o por helicóptero. Cuadro 12 Evolución del Trabajo Ferroviario Año FETRANSA Pasajeros Carga (TM) FVCA Pasajeros Carga (TM) 1999 n.d. 136,349 40* n.d. 2000 n.d. 579,025 930* n.d. 2001 n.d. 643,008 103* 1,485,838 2002 830,617 464,029 8,995 1,453,732 2003 923,265 312,059 6,594 1,722,473 2004 1,053,287 315,324 5,118 1,709,093 2005 1,183,124 341,425 1,460 1,603,241 2006 1,216,440 409,052 1,576 1,629,461 2007 1,408,371 1,111,041 3,274 1,806,396 n.d.: no disponible * Fuente: MTC Fuente: FETRANSA y FVCA. Finalmente, cabe precisar que, durante el 2007, la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles del MTC ha otorgado permisos de operación con eficacia restringida para prestar el servicio de transporte ferroviario de pasajeros en los ferrocarriles del Sur y Sur- Oriente a tres nuevos operadores: Andean Railways Corp., Wyoming Railways S.A. y Inca Rail S.A.C. A la fecha de la elaboración de este artículo, FETRANSA ya había recibido las tres solicitudes de acceso a la vía férrea, las cuales están en pleno proceso de trámite. 3.4.- Sector vial En el sector carretero, el OSITRAN ejerce su función regulatoria y supervisora sobre ocho empresas privadas. Éstas son: 24 Retribución a pagar Inversión Reconocida Saldo Acumulado
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