La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran La Regulación de la Infraestructura de Transporte en el Perú - Ositran
Revista de Regulación en Infraestructura de Transporte Año 1 - Volumen 1 - Julio 2008 El OSITRAN tiene la función de regular las tarifas de algunos servicios y el acceso al uso de algunas infraestructuras en manos de las empresas mencionadas. En el caso del TPM y el NTC, el régimen de tarifas está establecido en los respectivos contratos de concesión; y en el caso de los puertos administrados por ENAPU, por Resoluciones y/o Acuerdos del Consejo Directivo del OSITRAN. Respecto del TPM, el rol de OSITRAN consistió en hacer cumplir lo estipulado en el Contrato de Concesión para los primeros 5 años (1999-2003) en lo referente a las tarifas y cargos. Posteriormente, la entidad aplicó el mecanismo RPI – X para el periodo 2004 – 2009. Por su parte, en el caso del NTC, hasta el quinto año de la Concesión, las tarifas establecidas en el Contrato son las tarifas máximas ofertadas por el Concesionario; sin embargo, a partir del quinto año contado desde el inicio de la explotación con dos amarraderos, OSITRAN aplicará el mecanismo de regulación RPI-X. En el caso de ENAPU, las tarifas a cobrar se fijaron en mayo de 1999, mediante Resolución del Consejo Directivo N°001-99-CD-OSITRAN. Posteriormente, por medio de Resolución N°031-2004-CD-OSITRAN, del 23 de julio de 2004, el OSITRAN aprobó una nueva estructura y niveles de tarifas máximas para ENAPU, las cuales debieron entrar en vigencia el 01 de febrero de 2005. Sin embargo, dichas tarifas no han podido ser aplicadas debido a la suspensión derivada de la medida cautelar dictada en enero del 2005, por el Quinto Juzgado Civil del Callao, medida que fue apelada por OSITRAN. Luego en setiembre de 2006, la Segunda Sala Civil de Justicia del Callao declaró nula Resolución que admitió la medida cautelar a ENAPU. Con respecto al desempeño del sector portuario en el Perú, sobre la base de información disponible, entre el 2002 y 2007, el Cuadro 5 muestra que los tráficos de carga, naves y contenedores de ENAPU han mostrado crecimientos promedios anuales de 5,3%, 4,1% y 15,6%, respectivamente; y de 14,4%, 6,1% y 87,5%, respectivamente, en el TPM. Como se puede apreciar, ésta última empresa concesionada reporta mayores tasas de crecimiento que las de ENAPU (empresa pública). Años Cuadro 5 Tráfico de Carga (C), Naves (N) y Contenedores (CO) C + ENAPU TPM N CO* C + N CO* 200 0 15,339 6,883 460,659 1,295 278 2001 15,667 6,593 536,402 1,429 272 2002 16,061 7,564 578,633 1,513 257 1,476 2003 16,271 6,314 627,902 1,538 244 6,282 2004 17,067 7,601 809,781 1,643 233 6,100 2005 18,124 7,290 993,844 1,619 269 11,753 2006 19,080 8,766 1,087,278 2,000 314 14,356 2007 20,792 8,804 1,177,955 2,831 339 14,349 + En miles de Toneladas Métricas * En TEUs (Twenty feet Equivalent Unit). Fuente: Gerencia de Regulación Elaboración propia 19
La Regulación en Infraestructura de Transporte en el Perú El Cuadro 6, por su parte, presenta los principales indicadores de eficiencia portuaria registradas para el caso del puerto del Callao 24 y el TPM. Se utilizan indicadores recomendados por el Banco Mundial (Estache y De Rus, 2000) y otros que usualmente se emplean para medir el desempeño portuario en el ámbito internacional. Cabe mencionar que la eficiencia portuaria es un factor relevante en la determinación del costo de transporte marítimo. En el caso del Puerto del Callao, la tasa de Ocupación de Amarraderos (OA) entre el 2000 y 2006 ha sido en promedio de 38,2%; mientras que la tasas de OA en el TPM, de 31,5%. Por su parte, los Rendimientos de Embarque de Minerales (REM) y Rendimientos de Descarga de Granos (RDG) presentan mayores niveles en el TPM, en comparación a los reportados por Callao. En ambos puertos, se puede decir que los indicadores muestran una tendencia creciente. Claramente, los niveles reportados por el TPM son mayores, lo cual podría inferirse como consecuencia de mayores niveles de eficiencia en su gestión por parte del concesionario. Cuadro 6 Indicadores Operativos: Ocupación de Amarraderos (OA), Rendimiento de Embarque de Minerales (REM) y Rendimiento de Descarga de Granos (RDG) Años OA CALLAO TPM + (%) REM ++ RDG +++ OA + (%) REM ++ RDG +++ 2000 39.0 0.3 168.1 2001 38.2 34.4 192.4 2002 38.8 42.0 566.0 123.0 2003 34.5 549.3 309.3 42.4 450.0 181.0 2004 35.1 552.9 320.7 34.9 503.3 371.0 2005 39.7 577.0 358.8 29.6 652.3 475.9 2006 41.9 601.2 386.1 36.6 698.9 527.0 2007 50.8* 545.1 335.0 37.6 1126.0 561.5 + Porcentaje de ocupabilidad. La tasa de OA se determina mediante la relación entre el tiempo efectivo empleado por las operaciones portuarias y el tiempo neto disponible derivado por la capacidad instalada del Terminal (descontadas las horas de cierre del puerto por fuerza mayor) (es decir: OA = total horas de ocupabilidad / total horas disponibles). ++ Toneladas Métricas de mineral movilizadas por hora +++ Toneladas Métricas de granos movilizadas por hora * Vale precisar que el Muelle 5 registra una OA mayor al 70%, lo que implica un alto riesgo de congestión portuaria. Fuente: Gerencia de Regulación - OSITRAN Elaboración propia El balance del comportamiento del sector puede ser visto desde dos ópticas. Primero, la evidencia demuestra que la concesión en TPM ha traído mejores indicadores de desempeño, lo que redunda en mejoras en la competitividad de los puertos; sin embargo, aún resta por mejorar. A manera de referencia, el siguiente cuadro resume las tarifas cobradas en el 2004 para los servicios portuarios a la nave (es decir, amarre y desamarre, y uso de amarradero) y a la carga sólida a granel en los puertos de Callao, Ilo y TPM. Y, al compararse con las tarifas cobradas en el Puerto de Arica, las cobradas en los puertos peruanos resultan más altas. Cuadro 7 Comparativo de Tarifas Cobradas Según Infraestructura Portuaria (2004) Concepto Callao Ilo TPM Arica Servicios a la nave Amarre y desamarre (por c/operación) 200.00 200.00 205.49 Uso de amarradero (metro de eslora por hora) Servicios a la carga Uso de muelle por TM 0.65 0.65 0.67 0.40 Carga sólida a granel Fuente: OSITRAN (2004) 3.00 3.00 2.57 0.85 24 Se hace el comparativo con el puerto del Callao, puesto que por él se moviliza cerca del 80% de la carga, respecto del total de puertos bajo el ámbito de ENAPU. 20
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Revista <strong>de</strong> <strong>Regu<strong>la</strong>ción</strong> <strong>en</strong> <strong>Infraestructura</strong> <strong>de</strong> <strong>Transporte</strong> Año 1 - Volum<strong>en</strong> 1 - Julio 2008<br />
El OSITRAN ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> función <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s tarifas <strong>de</strong> algunos servicios y <strong>el</strong> acceso al<br />
uso <strong>de</strong> algunas infraestructuras <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas m<strong>en</strong>cionadas. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l<br />
TPM y <strong>el</strong> NTC, <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> tarifas está establecido <strong>en</strong> los respectivos contratos <strong>de</strong><br />
concesión; y <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los puertos administrados por ENAPU, por Resoluciones y/o<br />
Acuerdos <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l OSITRAN.<br />
Respecto <strong>de</strong>l TPM, <strong>el</strong> rol <strong>de</strong> OSITRAN consistió <strong>en</strong> hacer cumplir lo estipu<strong>la</strong>do<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Contrato <strong>de</strong> Concesión para los primeros 5 años (1999-2003) <strong>en</strong> lo refer<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong>s tarifas y cargos. Posteriorm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad aplicó <strong>el</strong> mecanismo RPI – X para <strong>el</strong><br />
periodo 2004 – 2009.<br />
Por su parte, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l NTC, hasta <strong>el</strong> quinto año <strong>de</strong> <strong>la</strong> Concesión, <strong>la</strong>s tarifas establecidas<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Contrato son <strong>la</strong>s tarifas máximas ofertadas por <strong>el</strong> Concesionario; sin embargo, a partir<br />
<strong>de</strong>l quinto año contado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación con dos amarra<strong>de</strong>ros, OSITRAN<br />
aplicará <strong>el</strong> mecanismo <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción RPI-X.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> ENAPU, <strong>la</strong>s tarifas a cobrar se fijaron <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 1999, mediante<br />
Resolución <strong>de</strong>l Consejo Directivo N°001-99-CD-OSITRAN. Posteriorm<strong>en</strong>te,<br />
por medio <strong>de</strong> Resolución N°031-2004-CD-OSITRAN, <strong>de</strong>l 23 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2004, <strong>el</strong><br />
OSITRAN aprobó una nueva estructura y niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> tarifas máximas para ENAPU,<br />
<strong>la</strong>s cuales <strong>de</strong>bieron <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> 01 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2005. Sin embargo, dichas<br />
tarifas no han podido ser aplicadas <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida<br />
caute<strong>la</strong>r dictada <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong>l 2005, por <strong>el</strong> Quinto Juzgado Civil <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o, medida<br />
que fue ape<strong>la</strong>da por OSITRAN. Luego <strong>en</strong> setiembre <strong>de</strong> 2006, <strong>la</strong> Segunda Sa<strong>la</strong> Civil<br />
<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong>l Cal<strong>la</strong>o <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró nu<strong>la</strong> Resolución que admitió <strong>la</strong> medida caute<strong>la</strong>r a<br />
ENAPU.<br />
Con respecto al <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong>l sector portuario <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Perú</strong>, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> información<br />
disponible, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> 2002 y 2007, <strong>el</strong> Cuadro 5 muestra que los tráficos <strong>de</strong> carga, naves<br />
y cont<strong>en</strong>edores <strong>de</strong> ENAPU han mostrado crecimi<strong>en</strong>tos promedios anuales <strong>de</strong> 5,3%,<br />
4,1% y 15,6%, respectivam<strong>en</strong>te; y <strong>de</strong> 14,4%, 6,1% y 87,5%, respectivam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
TPM. Como se pue<strong>de</strong> apreciar, ésta última empresa concesionada reporta mayores<br />
tasas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to que <strong>la</strong>s <strong>de</strong> ENAPU (empresa pública).<br />
Años<br />
Cuadro 5<br />
Tráfico <strong>de</strong> Carga (C), Naves (N) y Cont<strong>en</strong>edores (CO)<br />
C +<br />
ENAPU TPM<br />
N<br />
CO* C + N CO*<br />
200 0 15,339 6,883 460,659 1,295 278<br />
2001 15,667 6,593 536,402 1,429 272<br />
2002 16,061 7,564 578,633 1,513 257 1,476<br />
2003 16,271 6,314 627,902 1,538 244 6,282<br />
2004 17,067 7,601 809,781 1,643 233 6,100<br />
2005 18,124 7,290 993,844 1,619 269 11,753<br />
2006 19,080 8,766 1,087,278 2,000 314 14,356<br />
2007 20,792 8,804 1,177,955 2,831 339 14,349<br />
+ En miles <strong>de</strong> Tone<strong>la</strong>das Métricas<br />
* En TEUs (Tw<strong>en</strong>ty feet Equival<strong>en</strong>t Unit).<br />
Fu<strong>en</strong>te: Ger<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>Regu<strong>la</strong>ción</strong><br />
E<strong>la</strong>boración propia<br />
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