La infancia, la adolescencia y el ambiente sano - Procuraduría ...
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La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales 1.1 Análisis general sobre la inclusión de la primera infancia en los planes de desarrollo municipales y departamentales El derecho a la vida es un principio fundamental y el punto de partida para que los niños y niñas tengan la posibilidad de desarrollar su pleno potencial y disfrutar de una vida saludable y satisfactoria. Este derecho solo podrá ser efectivo si el Estado, la familia y la comunidad garantizan a los niños y las niñas una atención y protección prioritaria tempranamente en la vida. La primera infancia, entendida como la etapa del desarrollo del niño que abarca desde el momento de su nacimiento hasta los 6 años, es crítica para el desarrollo integral de los seres humanos. Estudios científicos han demostrado categóricamente que los primeros años de vida resultan críticos para el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y la conducta social y por tanto, la inversión en la primera infancia tiene efectos favorables y perdurables para los niños, las niñas y el conjunto de la sociedad. A partir del análisis realizado, se encontró que la inclusión de los diferentes temas de la primera infancia en los planes de desarrollo municipales y departamentales, varía significativamente (ver Cuadro 1). Se destacan algunos temas que fueron abordados en un número considerable de los planes de desarrollo, tanto en la sección de diagnóstico como en la formulación de programas y proyectos. El acceso de los niños y niñas a servicios de salud, la des- 32 nutrición y el bajo peso y el acceso a los servicios de desarrollo infantil y preescolar fueron incorporados en más del 60% de los planes municipales y departamentales, tanto en la sección de diagnóstico como en el componente estratégico de los mismos. El alto nivel de inclusión de estos temas evidencia que los mismos son reconocidos como aspectos prioritarios para los municipios y departamentos. Otro grupo de temas, algunos de estos relacionados con la salud y supervivencia infantil, tuvieron un grado de inclusión moderado. Específicamente, los temas de atención prenatal, inmunización y mortalidad infantil fueron incorporados en el diagnóstico de más de una tercera parte de los planes de desarrollo municipales. También fueron incorporados en el componente estratégico con una mayor variabilidad: la mortalidad infantil fue incluida en el 23% de los planes, mientras que la inmunización en más del 70%. Un tercer conjunto de temas que comprenden la mortalidad materna, la lactancia y el registro civil se caracterizaron por tener un grado de inclusión mínimo –menos del 30% de los municipios incluyeron el tema en el diagnóstico y en la formulación de programas y proyectos. La omisión de estas temáticas en las secciones de diagnóstico y componente estratégico de los planes implica que la probabilidad de que el municipio invierta en las mismas es baja. Es importante aclarar que si bien el registro civil no es competencia de los entes territoriales sino de la Registraduría Nacional, es necesario que exista una articula-
ción entre lo local y lo central en torno a esta y otras temáticas. En términos generales, los planes de desarrollo departamentales incorporan con mayor frecuencia los temas de la primera infancia. Las temáticas se ubican desde el rango de inclusión moderada hasta el rango de inclusión significativa, siendo las que con mayor frecuencia se mencionan desnutrición/bajo peso, el acceso a servicios de desarrollo infantil/preescolar, la mortalidad infantil, la inmunización y el acceso a servicios de salud (ver Cuadro 2). La mayor incorporación de los temas de la primera infancia en los planes de desarro- Cuadro No. 1 L a p r i m e r a i n f a n c i a CAPÍTULO TRES llo de los departamentos indica que estos últimos han realizado un diagnóstico más amplio sobre la situación de los niños y niñas en la primera etapa del ciclo vital y con mayor frecuencia han formulado intervenciones para responder a las problemáticas identificadas. La Gráfica 1 permite observar el tratamiento diferencial que los planes de desarrollo departamentales y municipales dan a los temas de la primera infancia. Se observa que algunos temas como la inmunización, el acceso de los niños y niñas a los servicios de salud, la desnutrición y el acceso de niños y niñas a servicios de desarrollo infantil y preescolar, son incor- Grado de inclusión de los temas de la primera infancia en los Planes de Desarrollo Municipales Tema Subtema Planes de Desarrollo Municipales Diagnóstico Componente estratégico No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan el tema Grado de inclusión programas/ programas o proyectos proyectos/ Grado de inclusión % # % # % # % # Salud materna/ Mortalidad materna 79% 762 21% 202 85% 822 15% 142 prenatal Atención prenatal / durante el parto 43% 419 57% 545 59% 570 41% 394 Salud y Mortalidad infantil 65% 622 35% 342 77% 741 23% 223 supervivencia infantil Inmunización 44% 424 56% 540 27% 261 73% 703 Acceso a servicios salud 38% 368 62% 596 24% 234 76% 730 Nutrición infantil Lactancia materna 83% 797 17% 167 78% 748 22% 216 Desnutrición/bajo peso 38% 365 62% 599 33% 316 67% 648 Desarrollo infantil Servicios desarrollo infantil/ preescolar 23% 225 77% 739 20% 194 80% 770 Nombre y Nacionalidad Registro civil 94% 911 6% 53 94% 907 6% 57 Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005. 33
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ción entre lo local y lo central en torno a<br />
esta y otras temáticas.<br />
En términos generales, los p<strong>la</strong>nes de desarrollo<br />
departamentales incorporan con<br />
mayor frecuencia los temas de <strong>la</strong> primera<br />
<strong>infancia</strong>. <strong>La</strong>s temáticas se ubican desde <strong>el</strong><br />
rango de inclusión moderada hasta <strong>el</strong> rango<br />
de inclusión significativa, siendo <strong>la</strong>s que<br />
con mayor frecuencia se mencionan desnutrición/bajo<br />
peso, <strong>el</strong> acceso a servicios<br />
de desarrollo infantil/preesco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> mortalidad<br />
infantil, <strong>la</strong> inmunización y <strong>el</strong> acceso<br />
a servicios de salud (ver Cuadro 2).<br />
<strong>La</strong> mayor incorporación de los temas de <strong>la</strong><br />
primera <strong>infancia</strong> en los p<strong>la</strong>nes de desarro-<br />
Cuadro No. 1<br />
L a p r i m e r a i n f a n c i a<br />
CAPÍTULO TRES<br />
llo de los departamentos indica que estos<br />
últimos han realizado un diagnóstico más<br />
amplio sobre <strong>la</strong> situación de los niños y niñas<br />
en <strong>la</strong> primera etapa d<strong>el</strong> ciclo vital y con<br />
mayor frecuencia han formu<strong>la</strong>do intervenciones<br />
para responder a <strong>la</strong>s problemáticas<br />
identificadas.<br />
<strong>La</strong> Gráfica 1 permite observar <strong>el</strong> tratamiento<br />
diferencial que los p<strong>la</strong>nes de desarrollo<br />
departamentales y municipales<br />
dan a los temas de <strong>la</strong> primera <strong>infancia</strong>. Se<br />
observa que algunos temas como <strong>la</strong> inmunización,<br />
<strong>el</strong> acceso de los niños y niñas a<br />
los servicios de salud, <strong>la</strong> desnutrición y <strong>el</strong><br />
acceso de niños y niñas a servicios de<br />
desarrollo infantil y preesco<strong>la</strong>r, son incor-<br />
Grado de inclusión de los temas de <strong>la</strong> primera <strong>infancia</strong> en los P<strong>la</strong>nes de Desarrollo Municipales<br />
Tema Subtema P<strong>la</strong>nes de Desarrollo Municipales<br />
Diagnóstico Componente estratégico<br />
No abordan Sí abordan <strong>el</strong> tema/ No formu<strong>la</strong>n Sí formu<strong>la</strong>n<br />
<strong>el</strong> tema Grado de inclusión programas/ programas o<br />
proyectos proyectos/<br />
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Salud materna/ Mortalidad materna 79% 762 21% 202 85% 822 15% 142<br />
prenatal Atención prenatal / durante <strong>el</strong> parto 43% 419 57% 545 59% 570 41% 394<br />
Salud y Mortalidad infantil 65% 622 35% 342 77% 741 23% 223<br />
supervivencia infantil Inmunización 44% 424 56% 540 27% 261 73% 703<br />
Acceso a servicios salud 38% 368 62% 596 24% 234 76% 730<br />
Nutrición infantil <strong>La</strong>ctancia materna 83% 797 17% 167 78% 748 22% 216<br />
Desnutrición/bajo peso 38% 365 62% 599 33% 316 67% 648<br />
Desarrollo infantil Servicios desarrollo infantil/ preesco<strong>la</strong>r 23% 225 77% 739 20% 194 80% 770<br />
Nombre y Nacionalidad Registro civil 94% 911 6% 53 94% 907 6% 57<br />
Fuente: Base de datos con los resultados d<strong>el</strong> análisis de 964 p<strong>la</strong>nes de desarrollo municipales y 32 p<strong>la</strong>nes de<br />
desarrollo departamentales, preparada por <strong>la</strong> <strong>Procuraduría</strong> General de <strong>la</strong> Nación y UNICEF, 2005.<br />
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