La infancia, la adolescencia y el ambiente sano - Procuraduría ...
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La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales 20 de recursos para los programas y proyectos consignados en los Planes. A partir de los resultados del estudio, la Procuraduría General de la Nación avanzará con sus aliados en el proceso de seguimiento a la política pública territorial tendiente a garantizar que los derechos de la infancia y la adolescencia sean incorporados en los procesos de planeación y gestión local y que esto se vea reflejado en los planes de desarrollo vigentes y futuros. De esta manera, se estaría contribuyendo al cumplimiento de los derechos de los ciudadanos y las ciudadanas más jóvenes en los departamentos y municipios colombianos. 2. Aspectos metodológicos El estudio realizado se abordó desde un enfoque de derechos, de ciclo de vida y de protección especial. Metodológicamente es un estudio exploratorio buscando obtener una visión general acerca del grado de inclusión de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano 7 en los planes de desarrollo municipales y departamentales del país, analizando de una manera rigurosa tres elementos constitutivos de esta herramienta de planeación local, como son: el diagnóstico, el componente estratégico y el plan de inversión. Para el ciclo de vida se tomaron las tres grandes etapas del ciclo de vida de los niños, niñas y adolescentes: la primera infancia (0-6 años), la edad de la educación primaria (7- 12 años) y la adolescencia (13- 18 años). El enfoque de derechos se refie- re a los derechos universales inherentes a todos los niños y niñas, e incluye las intervenciones orientadas a crear condiciones de vida sana y desarrollo pleno. Entre estos temas se encuentran los relacionados con el derecho a la salud, la nutrición, la educación y la participación (ver el Recuadro 2) para información adicional sobre el ciclo vital). El análisis también se realizó desde la perspectiva de la protección especial, entendiéndose por ésta la que hace referencia a situaciones especiales donde se vulneran los derechos de los niños, así como a las medidas que en consecuencia deben ser implementadas para restituirlos. Los casos más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se presentan cuando ocurre el maltrato y la violencia intrafamiliar, la explotación y el abuso sexual, la vida en la calle, la falta de atención a los niños y niñas con limitaciones especiales, el trabajo infantil, los niños en el conflicto armado y la infracción a la ley penal (ver el Recuadro 3). Para emprender esta tarea se conformó un equipo multidisciplinario integrado por servidores de las Procuradurías Delegadas para: la Defensa del Menor y la Familia; y Asuntos Ambientales y Agrarios, así como 7 Se entiende por ambiente sano el conjunto de condiciones físicas, químicas, biológicas, sociales y económicas aptas para un adecuado desarrollo del ser humano. Dentro de este conjunto de condiciones, este estudio se refiere específicamente al concepto de agua potable en cuanto las precarias condiciones de potabilidad inciden de forma determinante en el alto índice de morbimortalidad infantil en Colombia y al de saneamiento básico como alcantarillado y aseo.
por consultores del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –Unicef–, equipo que se dio a la tarea de revisar y analizar 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de desarrollo departamentales. Este estudio se realizó de manera sistemática de acuerdo con la entrega de los mismos a la Procuraduría General de la Nación y contempló las siguientes fases: a. Solicitud de planes de desarrollo En el mes de Julio de 2004 el Procurador General de la Nación solicitó los planes de desarrollo a gobernadores y alcaldes de todo el país a través de la Directiva No 882 (ver anexo 3). En esta solicitud se estableció que los textos completos y aprobados de los planes de desarrollo e inversión debían enviarse a la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia antes del 13 de Agosto de 2004 8 . b. Definición de categorías de análisis, variables y criterios de análisis Se trabajaron 37 variables teniendo en cuenta como criterio para su selección la garantía de derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y el riego de vulneración de los mismos, las cuales se agruparon en tres categorías: ciclo vital, protección especial, agua potable y saneamiento básico. Cada variable se analizó en cada uno de los componentes del plan: diagnóstico, formulación estratégica y planes de inversión, de conformidad con lo establecido en la ley 152 de 1994. O b j e t i v o s d e l e s t u d i o c. Diseño de Instrumentos CAPÍTULO DOS Se diseñó un instrumento “Guía para el análisis de los planes de desarrollo” (Anexo 1) con el objetivo de delimitar el análisis, para lo cual se realizó la definición de un conjunto de variables descriptivas que permitieron recoger la información pertinente. Este instrumento se dividió en tres secciones: la primera sección buscó analizar los diferentes temas abordados en el diagnóstico de los planes y la profundidad de los mismos, para tener una visión aproximada sobre la identificación de las problemáticas que afectan a los niños y sus familias. Para tal efecto, se consideraron tres categorías dentro de la sección diagnóstica abordada: • Breve mención sin análisis • Análisis completo con causas, consecuencias y caracterización del problema • Análisis completo incluyendo datos estadísticos La segunda sección buscó establecer si se formularon programas y proyectos y estos guardan relación con los pro- 8 Se tomaron en consideración para el análisis todos los Planes de Desarrollo que llegaron a la Procuraduría General de la Nación hasta el 31 de Enero de 2005, con excepción de 9 que fueron enviados en medio magnético que no pudieron ser leídos por fallas en los mismos y 3 que estaban muy incompletos para ser analizados. En el anexo 2 se presenta la lista completa de los planes de desarrollo que fueron recibidos y contemplados en el estudio, así como aquellos que fueron excluidos por los problemas mencionados. 21
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por consultores d<strong>el</strong> Fondo de <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas para <strong>la</strong> Infancia –Unicef–, equipo que<br />
se dio a <strong>la</strong> tarea de revisar y analizar 964<br />
p<strong>la</strong>nes de desarrollo municipales y 32 p<strong>la</strong>nes<br />
de desarrollo departamentales. Este estudio<br />
se realizó de manera sistemática de<br />
acuerdo con <strong>la</strong> entrega de los mismos a <strong>la</strong><br />
<strong>Procuraduría</strong> General de <strong>la</strong> Nación y contempló<br />
<strong>la</strong>s siguientes fases:<br />
a. Solicitud de p<strong>la</strong>nes de desarrollo<br />
En <strong>el</strong> mes de Julio de 2004 <strong>el</strong> Procurador<br />
General de <strong>la</strong> Nación solicitó los<br />
p<strong>la</strong>nes de desarrollo a gobernadores y<br />
alcaldes de todo <strong>el</strong> país a través de <strong>la</strong><br />
Directiva No 882 (ver anexo 3). En esta<br />
solicitud se estableció que los textos<br />
completos y aprobados de los p<strong>la</strong>nes<br />
de desarrollo e inversión debían<br />
enviarse a <strong>la</strong> <strong>Procuraduría</strong> D<strong>el</strong>egada<br />
para <strong>la</strong> Defensa d<strong>el</strong> Menor y <strong>la</strong> Familia<br />
antes d<strong>el</strong> 13 de Agosto de 2004 8 .<br />
b. Definición de categorías de análisis,<br />
variables y criterios de análisis<br />
Se trabajaron 37 variables teniendo en<br />
cuenta como criterio para su s<strong>el</strong>ección<br />
<strong>la</strong> garantía de derechos de los niños, <strong>la</strong>s<br />
niñas y los adolescentes y <strong>el</strong> riego de<br />
vulneración de los mismos, <strong>la</strong>s cuales<br />
se agruparon en tres categorías: ciclo<br />
vital, protección especial, agua potable<br />
y saneamiento básico. Cada variable se<br />
analizó en cada uno de los componentes<br />
d<strong>el</strong> p<strong>la</strong>n: diagnóstico, formu<strong>la</strong>ción<br />
estratégica y p<strong>la</strong>nes de inversión, de<br />
conformidad con lo establecido en <strong>la</strong> ley<br />
152 de 1994.<br />
O b j e t i v o s d e l e s t u d i o<br />
c. Diseño de Instrumentos<br />
CAPÍTULO DOS<br />
Se diseñó un instrumento “Guía para<br />
<strong>el</strong> análisis de los p<strong>la</strong>nes de desarrollo”<br />
(Anexo 1) con <strong>el</strong> objetivo de d<strong>el</strong>imitar<br />
<strong>el</strong> análisis, para lo cual se realizó <strong>la</strong> definición<br />
de un conjunto de variables<br />
descriptivas que permitieron recoger <strong>la</strong><br />
información pertinente. Este instrumento<br />
se dividió en tres secciones: <strong>la</strong><br />
primera sección buscó analizar los diferentes<br />
temas abordados en <strong>el</strong> diagnóstico<br />
de los p<strong>la</strong>nes y <strong>la</strong> profundidad<br />
de los mismos, para tener una visión<br />
aproximada sobre <strong>la</strong> identificación de<br />
<strong>la</strong>s problemáticas que afectan a los niños<br />
y sus familias. Para tal efecto, se<br />
consideraron tres categorías dentro de<br />
<strong>la</strong> sección diagnóstica abordada:<br />
• Breve mención sin análisis<br />
• Análisis completo con causas, consecuencias<br />
y caracterización d<strong>el</strong><br />
problema<br />
• Análisis completo incluyendo datos<br />
estadísticos<br />
<strong>La</strong> segunda sección buscó establecer si<br />
se formu<strong>la</strong>ron programas y proyectos<br />
y estos guardan re<strong>la</strong>ción con los pro-<br />
8 Se tomaron en consideración para <strong>el</strong> análisis<br />
todos los P<strong>la</strong>nes de Desarrollo que llegaron a <strong>la</strong><br />
<strong>Procuraduría</strong> General de <strong>la</strong> Nación hasta <strong>el</strong> 31 de<br />
Enero de 2005, con excepción de 9 que fueron<br />
enviados en medio magnético que no pudieron ser<br />
leídos por fal<strong>la</strong>s en los mismos y 3 que estaban<br />
muy incompletos para ser analizados. En <strong>el</strong> anexo<br />
2 se presenta <strong>la</strong> lista completa de los p<strong>la</strong>nes de<br />
desarrollo que fueron recibidos y contemp<strong>la</strong>dos en<br />
<strong>el</strong> estudio, así como aqu<strong>el</strong>los que fueron excluidos<br />
por los problemas mencionados.<br />
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