Impactos da indústria canavieira no Brasil (Plataforma BNDES - Ibase

Estas projeções conservadoras de importação têm como
premissa que os EUA continuarão apostando e subsidiando
a produção de etanol a base de milho, o qual deverá
responder por 57 bilhões de litros da demanda projetada para
2022. Caso essa previsão não se concretize em razão dos
possíveis confl itos com a produção de milho para alimento
e, conseqüentemente, resultando em redução das barreiras
às importações de etanol de cana, pode-se prever diferentes
cenários para a participação do Brasil no volume a ser
importado pelos EUA (Tabela 3). O atendimento de 20% da
demanda projetada para 2022 irá exigir 1,6 milhões de hectares
de cana-de-açúcar, apenas para suprir os EUA. Se os mesmos
cálculos forem feitos para o Japão, 2º maior consumidor
mundial de gasolina, Alemanha e Suécia, todos países com
os quais o Brasil já vêm estabelecendo acordos bilaterais
de exportação de agrocombustíveis, os brasileiros terão que
ceder uma parte signifi cativa do seu território para alimentar a
frota de carros destes países, hipotecando a paisagem rural e
tudo que ela abriga para os imensos canaviais.
São vários os argumentos utilizados para classifi car estas
cifras como alarmistas. Alguns advogam que o Brasil
tem até 100 milhões de hectares para cultivar cana-deaçúcar,
situados “longe da Amazônia” e sem risco de
competir com a produção de alimentos 23 . Outros estudos
reconhecem uma possível competição, mas alegam que
tudo pode ser superado com uma intensifi cação da base
tecnológica, confi nando o gado e aumentando o uso de
insumos na agricultura 24 . Esta aposta na modernização
parte do princípio de que as monoculturas e a produção de
Tabela 3: Área de cana-de-açúcar necessária para a produção de etanol para
exportação aos EUA em diferentes taxas (%) de participação do Brasil.
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alimentos em escala são sinônimos de economia de escala,
ou seja, permitem reduzir custos de maneira proporcional
ao aumento da escala de produção.
No entanto, esta não é a regra das monoculturas brasileiras.
Por trás da aclamada efi ciência e dos elevados índices de
produtividade há uma série de indicadores que depõe contra
o suposto sucesso da “agricultura moderna”. A expansão das
monoculturas tem ocorrido às custas da elevação do uso de
fertilizantes e da mecanização, apoiada na disponibilidade de
crédito e subvenções 25 . Entre janeiro de 2006 e junho 2008,
um dos instrumentos de subvenção criado pelo Governo
Federal (Pepro-Prêmio Equalizador Pago ao Produtor 26 )
fez um aporte de 2,4 bilhões de reais aos produtores de
algodão, café, feijão, milho e soja. O algodão consumiu 57%
dos recursos e a soja outros 28%, benefi ciando sobretudo
monoculturas do Centro-Oeste e do cerrado Baiano.
Os 550 milhões de reais aplicados pelo Pepro ao algodão
em 2008 benefi ciaram apenas 314 agricultores. O total de
subvenções oferecidas pelo Pepro em dois anos e meio de
operação é sete vezes superior aos recursos alocados em
segurança alimentar nos 5 anos de operação do Programa
de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar – PAA , na
modalidade que compra alimentos de agricultores familiares
e doa para famílias necessitadas. Em média, as aquisições
anuais do PAA 27 envolveram 64 mil famílias de agricultores
familiares, povos indígenas e comunidades tradicionais.
Apenas em 2007, as doações de alimentos benefi ciaram
cerca de 7,9 milhões de pessoas.
Cenários Etanol Demanda de área de cana-de-açúcar
(milhões de litros) (milhões de litros) (mil hectares)(c)
Exportações de etanol do BR p/ os EUA em 2007 (a) 715 102
Demanda dos EUA Etanol 2022 (b) 57.000 8.143
1% da demanda 570 81
5% da demanda 2.850 407
10% da demanda 5.700 814
20% da demanda 11.400 1.629
30% da demanda 17.100 2.443
40% da demanda 22.800 3.257
50% da demanda 28.500 4.071
Fonte: organizado a partir de (a) CONAB; (b) conforme projeções da EIA, 2008; (c) conforme rendimento médio descrito em MAPA, 2007.