Sistematización del Programa de Apoyo a la Convivencia
Sistematización del Programa de Apoyo a la Convivencia
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<strong>Sistematización</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong><br />
a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad ciudadana<br />
<strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali:<br />
Tensiones y complementariedad<br />
en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> una Política Pública
ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI:<br />
Dr. Apolinar Salcedo<br />
Alcal<strong>de</strong><br />
Dr. Miguel Antonio Yusty M.<br />
Secretario <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
José Efraím Sierra D.<br />
Coordinador UCM- Cali<br />
Alma Rocío Mercado y Jorge Cár<strong>de</strong>nas<br />
Interventores Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI:<br />
Dr. Heberth Celín Navas<br />
Rector<br />
Dr. Jorge Eliécer Tamayo Maru<strong>la</strong>nda<br />
Director General <strong>de</strong> Extensión Universitaria<br />
Dra. Martha Yomaira Castro A.<br />
Coordinadora Àrea Servicios Profesionales<br />
EQUIPO INVESTIGADOR:<br />
Martha Yomaira Castro A. (Directora)<br />
Luis Hernando Rincón (Coordinador <strong>de</strong> <strong>Sistematización</strong>)<br />
Rubén Darío Figueroa (Asesor en Políticas Públicas)<br />
Maritza Donado y Hernando Uribe (Componente Seguridad)<br />
C<strong>la</strong>udia Luz Bermú<strong>de</strong>z S. (Componente Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación)<br />
Diana Janeth López (Componente Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación)<br />
Rubén Darío Figueroa y Mauricio Novoa (Componente Fortalecimiento Institucional)<br />
Edison Suárez Fandiño (Componentes Juventud)<br />
REDACCIÓN DOCUMENTO FINAL:<br />
Maritza Donado<br />
Rubén Darío Figueroa O.<br />
Luis Hernando Rincón<br />
Martha Yomaira Castro A.<br />
DISEÑO EDITORIAL:<br />
C<strong>la</strong>udia Luz Bermú<strong>de</strong>z S.<br />
Martha Yomaira Castro A.<br />
DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN:<br />
Atocha Ltda.<br />
Tel: 882 15 74<br />
<strong>Sistematización</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana.<br />
Santiago <strong>de</strong> Cali, Octubre <strong>de</strong> 2006<br />
Primera <strong>de</strong> Edición.<br />
Contrato BID -1087-OC-CO<br />
Registro ISSN
Alcaldía <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali<br />
Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana<br />
SISTEMATIZACIÓN DEL PROGRAMA DE APOYO A LA CONVIVENCIA Y<br />
SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO DE CALI<br />
Tensiones y Complementariedad en <strong>la</strong> Implementación <strong>de</strong> una Política Pública<br />
Universidad Santiago <strong>de</strong> Cali<br />
Dirección General <strong>de</strong> Extensión<br />
Unidad <strong>de</strong> Servicios Profesionales<br />
“Por una Cali Segura, Productiva y Social. Tu tienes mucho que ver”<br />
Cali, 2007
CONTENIDO<br />
1. HORIZONTE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO DE LA SISTEMATIZACIÓN<br />
DEL PROGRAMA DE APOYO A LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD<br />
CIUDADANA<br />
1.1 Nuevos paradigmas que orientan <strong>la</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
1.2 La <strong>Sistematización</strong>: una experiencia interdisciplinaria <strong>de</strong> investigación<br />
social<br />
1.3 El Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> <strong>Sistematización</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Adultos <strong>de</strong><br />
América Latina - CEAAL<br />
2. SÍNTESIS HISTÓRICA<br />
2.1 Problemas para <strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática<br />
2.1.1 La violencia urbana en Latinoamérica<br />
2.1.2 La crisis institucional: La seguridad y <strong>la</strong> convivencia en <strong>la</strong><br />
gobernabilidad local<br />
2.1.3 La Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana: eje <strong>de</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> ciudadanía <strong>de</strong>mocrática y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> lo público.<br />
2.2 La Ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali<br />
2.2.1 Demografía y crecimiento urbano<br />
2.2.2 Pob<strong>la</strong>miento, estratificación y <strong>de</strong>nsidad<br />
2.2.3 Migraciones, <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos y calidad <strong>de</strong> vida<br />
2.2.4 La economía <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />
2.2.5 La crisis <strong>de</strong> ciudadanía y <strong>la</strong> violencia en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cali: Incremento<br />
<strong>de</strong> los homicidios<br />
2.2.6 Políticas <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana en <strong>la</strong> última década<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Siglo XX<br />
2.2.7 El <strong>Programa</strong> DESEPAZ hacia una visión <strong>de</strong> integralidad en <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana.<br />
2.2.8 Periodización <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción e institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
paz y convivencia.<br />
2.2.9 Algunas anotaciones críticas<br />
17<br />
17<br />
18<br />
20<br />
29<br />
29<br />
29<br />
31<br />
33<br />
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37<br />
37<br />
39<br />
39<br />
41<br />
42<br />
49<br />
53<br />
53<br />
3. LOS HALLAZGOS DE LA SISTEMATIZACIÓN DEL PROGRAMA DE<br />
APOYO A LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO DE<br />
CALI<br />
3.1 Caracterización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>3.2 Aspectos relevantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
3.3 Aspectos relevantes en torno a <strong>la</strong> sostenibilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
3.4 Caracterización <strong>de</strong> los Componentes<br />
3.4.1 Componente Fortalecimiento Institucional<br />
3.4.2 Administración y seguimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
3.4.3 Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
3.4.4 Policía Metropolitana<br />
3.4.5 Observatorio Social<br />
3.4.6 Componente Educación y Medios<br />
3.4.7 Componente Menores Infractores y en Riesgo<br />
3.5 La construcción <strong>de</strong> sentido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
3.5.1. Actores<br />
3.5.2. Los escenarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
3.5.3. Intencionalida<strong>de</strong>s<br />
3.6 A modo <strong>de</strong> conclusiones<br />
4. MODELO DE OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA<br />
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
4.1 Metodología para el análisis y <strong>la</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> operación e<br />
implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
4.1.1 El papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas en <strong>la</strong> sociedad contemporánea<br />
4.1.2. Lógicas diversas en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas<br />
4.1.3. El ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas<br />
4.1.4. Las políticas públicas y el capital social<br />
4.1.5. Las Re<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas<br />
4.1.6. La transversalidad y <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión asociada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
públicas<br />
4.2. Los Actores Sociales, los Escenarios, los contextos y el ciclo en <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> Políticas Públicas<br />
71<br />
74<br />
76<br />
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179<br />
180<br />
182<br />
187<br />
187<br />
192
4.2.1. La concordancia y articu<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> seguridad y<br />
conviencia en <strong>la</strong> ciudad<br />
4.2.2. Los actores sociales en el proceso <strong>de</strong> diseño y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad en Cali<br />
4.2.3. Articu<strong>la</strong>ción y Concordancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> convivencia y seguridad<br />
ciudadana.<br />
4.3. La estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión asociada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> Cali<br />
4.3.1 Antece<strong>de</strong>ntes organizacionales y <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
4.3.2 Criterios para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Matriz <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana en Cali<br />
4.4 Directrices para <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana y el Desarrollo <strong>de</strong> <strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Gestión Transversal<br />
4.5 Matriz <strong>de</strong> Ámbitos y Niveles <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong><br />
y Seguridad Ciudadana<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
192<br />
201<br />
201<br />
207<br />
208<br />
209<br />
213<br />
INDICE DE<br />
CUADROS<br />
Cuadro No.1: Número <strong>de</strong> contratación por entidad ejecutora municipal y<br />
componente 1998-2000<br />
Cuadro No. 2: Número <strong>de</strong> contratación por entidad ejecutora municipal y<br />
componente 2001-2003<br />
Cuadro No. 3: Número <strong>de</strong> contratación por entidad ejecutora municipal y<br />
componente 2004-2005<br />
Cuadro No. 4: Distribución porcentual recursos invertidos.<br />
Cuadro No. 5: Recursos invertidos por componente<br />
Cuadro No. 6: Recursos invertidos por entidad ejecutora<br />
Cuadro No. 7: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tipo <strong>de</strong><br />
operador<br />
Cuadro No. 8: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tipo <strong>de</strong><br />
proyecto<br />
Cuadro No. 9: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tiempo <strong>de</strong><br />
ejecución<br />
Cuadro No. 10: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tipo <strong>de</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción beneficiada<br />
Cuadro No. 11: Resumen Matriz Fortalecimiento Institucional<br />
Cuadro No. 12: Número e inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto Fortalecimiento<br />
Institucional<br />
Cuadro No. 13: Número <strong>de</strong> proyecto e inversión por tipo <strong>de</strong> operador<br />
Fortalecimiento Institucional<br />
Cuadro No. 14: Número <strong>de</strong> proyectos sistematizados y evaluados<br />
Fortalecimiento Institucional<br />
Cuadro No. 15: Resumen Matriz Administración y Seguimiento<br />
Cuadro No.16: Inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto Administración y Seguimiento<br />
Cuadro No. 17: Resumen Matriz Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
Cuadro No.18: Número <strong>de</strong> contrataciones e inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto<br />
Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
61<br />
63<br />
65<br />
65<br />
66<br />
67<br />
68<br />
69<br />
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70<br />
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85<br />
86<br />
89<br />
89<br />
90<br />
92<br />
105
Cuadro No. 19: Número <strong>de</strong> proyecto e inversión por tipo <strong>de</strong> operador Acceso a<br />
<strong>la</strong> Justicia<br />
Cuadro No. 20: Número <strong>de</strong> proyectos sistematizados y evaluados Acceso a <strong>la</strong><br />
Justicia<br />
Cuadro No. 21: Resumen Matriz Policía Metropolitana<br />
Cuadro No. 22: Inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto Policía Metropolitana<br />
Cuadro No. 23: Resumen Matriz Observatorio Social<br />
Cuadro No. 24: Número <strong>de</strong> contrataciones e inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto<br />
Observatorio Social<br />
Cuadro No. 25: Número <strong>de</strong> proyecto e inversión por tipo <strong>de</strong> operador<br />
Observatorio Social<br />
Cuadro No. 26: Resumen Matriz Componente Educación y Medios<br />
Cuadro No. 27: Número <strong>de</strong> contrataciones e inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto<br />
Educación y Medios<br />
Cuadro No. 28: Número <strong>de</strong> proyecto e inversión por tipo <strong>de</strong> operador Educación<br />
y Medios<br />
Cuadro No.29: Número <strong>de</strong> proyectos sistematizados y evaluados Educación y<br />
Medios<br />
Cuadro No. 30: Resumen Matriz Menores Infractores y en Riesgo<br />
Cuadro No.31: Número <strong>de</strong> contrataciones e inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto<br />
Menores Infractores y en Riesgo<br />
Cuadro No. 32: Número <strong>de</strong> proyecto e inversión por tipo <strong>de</strong> operador Menores<br />
Infractores y en Riesgo<br />
Cuadro No.33: Número <strong>de</strong> proyecto sistematizados y evaluados Menores<br />
Infractores y en Riesgo<br />
Cuadro No. 34: Matriz <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
110<br />
111<br />
114<br />
115<br />
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121<br />
123<br />
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144<br />
145<br />
178<br />
INDICE DE<br />
GRÁFICOS<br />
Gráfico No. 1 : Esquema general <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso metodológico<br />
Gráfico No. 2: Homicidios Cali Metropolitano 1980 – 1999<br />
Gráfico No. 3: Tasas <strong>de</strong> Homicidios en Cali, 1983 – 1999<br />
Gráfico No. 4:<br />
Estructura organizativa <strong><strong>de</strong>l</strong> programa <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong> convivencia<br />
y seguridad ciudadana<br />
Gráfico No. 5: Distribución porcentual recursos invertidos<br />
Gráfico No. 6: Recursos invertidos por Componente<br />
Gráfico No. 7: Recursos invertidos por Entidad Ejecutora<br />
Gráfico No. 8: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tipo <strong>de</strong><br />
operador<br />
Gráfico No. 9: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tipo <strong>de</strong> proyecto<br />
Gráfico No. 10: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tiempo <strong>de</strong><br />
ejecución<br />
Gráfico No. 11: Número <strong>de</strong> contratos y recursos ejecutados por tipo <strong>de</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción beneficiada<br />
Gráfico No. 12: Distribución porcentual <strong><strong>de</strong>l</strong> tipo <strong>de</strong> productos<br />
Gráfico No. 13: Distribución porcentual <strong><strong>de</strong>l</strong> tipo <strong>de</strong> metodología<br />
Gráfico No. 14: Localización <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali<br />
Gráfico No.15: Distritos <strong>de</strong> paz<br />
Gráfico No.16: Distribución porcentual proyectos por tipo <strong>de</strong> contratación<br />
Fortalecimiento Institucional<br />
Gráfico No.17: Tipo <strong>de</strong> proyectos y recursos invertidos Fortalecimiento<br />
Institucional<br />
Gráfico No.18: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> operador Fortalecimiento<br />
Institucional<br />
Gráfico No.19: Inversión por tipo <strong>de</strong> operador Fortalecimiento Institucional<br />
Gráfico No.20: Distribución porcentual por cumplimiento en <strong>la</strong> ejecución<br />
Fortalecimiento Institucional<br />
26<br />
40<br />
40<br />
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67<br />
67<br />
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69<br />
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85<br />
86<br />
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87<br />
87<br />
88<br />
88<br />
89
Gráfico No.21: Distribución porcentual por pob<strong>la</strong>ción beneficiaria<br />
Fortalecimiento Institucional<br />
Gráfico No.22: Tipo <strong>de</strong> productos generados Fortalecimiento Institucional<br />
Gráfico No.23: Metodologías <strong>de</strong> implementación Fortalecimiento Institucional<br />
Gráfico No.24: Inversión por tipo <strong>de</strong> proyecto Administración y Seguimiento<br />
Gráfico No.25: Distribución porcentual proyectos por tipo <strong>de</strong> contratación<br />
Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
Gráfico No.26: Tipo <strong>de</strong> proyectos y recursos invertidos Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
Gráfico No.27: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> operador Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
Gráfico No. 28: Inversión por tipo <strong>de</strong> operador Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
Gráfico No. 29: Distribución porcentual por cumplimiento en <strong>la</strong> ejecución Acceso<br />
a <strong>la</strong> Justicia<br />
Gráfico No.30: Distribución porcentual por pob<strong>la</strong>ción beneficiaria Acceso a <strong>la</strong><br />
Justicia<br />
Gráfico No. 31: Distribución porcentual por tipo <strong>de</strong> productos generados Acceso<br />
a <strong>la</strong> Justicia<br />
Gráfico No. 32: Metodologías <strong>de</strong> implementación Acceso a <strong>la</strong> Justicia....<br />
Gráfico No.33: Tipo <strong>de</strong> proyectos y recursos invertidos Policía Metropolitana<br />
Gráfico No.34: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> contratación Observatorio<br />
Social<br />
Gráfico No.35: Tipo <strong>de</strong> proyectos y recursos invertidos Observatorio Social<br />
Gráfico No.36: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> operador Observatorio Social<br />
Gráfico No. 37: Inversión por tipo <strong>de</strong> operador Observatorio Social<br />
Gráfico No. 38: Distribución porcentual por cumplimiento en <strong>la</strong> ejecución<br />
Observatorio Social<br />
Gráfico No.39: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> contratación Educación y<br />
Medios<br />
Gráfico No.40: Tipo <strong>de</strong> proyectos y recursos invertidos Educación y Medios<br />
Gráfico No.41: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> operador Educación y Medios<br />
Gráfico No. 42: Inversión por tipo <strong>de</strong> operador Educación y Medios<br />
Gráfico No. 43: Distribución porcentual por cumplimiento en <strong>la</strong> ejecución<br />
Educación y Medios<br />
106<br />
106<br />
107<br />
107<br />
108<br />
108<br />
109<br />
109<br />
114<br />
120<br />
120<br />
121<br />
121<br />
122<br />
134<br />
134<br />
135<br />
135<br />
136<br />
136<br />
136<br />
137<br />
143<br />
Gráfico No.44: Distribución porcentual por pob<strong>la</strong>ción beneficiaria Educación y<br />
Medios<br />
Gráfico No.45: Distribución porcentual por tipo <strong>de</strong> productos generados<br />
Educación y Medios<br />
Gráfico No. 46: Metodologías <strong>de</strong> implementación Educación y Medios<br />
Gráfico No. 47: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> contratación Menores<br />
Infractores y en Riesgo<br />
Gráfico No.48: Tipo <strong>de</strong> proyectos y recursos invertidos Menores Infractores y en<br />
Riesgo<br />
Gráfico No.49: Número <strong>de</strong> proyectos por tipo <strong>de</strong> operador Menores Infractores<br />
y en Riesgo<br />
Gráfico No.50: Inversión por tipo <strong>de</strong> operador Menores Infractores y en Riesgo<br />
Gráfico No. 51: Distribución porcentual por tipo <strong>de</strong> productos generados<br />
Menores Infractores y en Riesgo<br />
Gráfico No. 52: Metodologías <strong>de</strong> implementación Menores Infractores y en<br />
Riesgo<br />
Gráfico No. 53: Re<strong>la</strong>ción entre Políticas Públicas<br />
Gráfico No. 54: Ciclo y Dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
Gráfico No. 55: Ámbitos y Niveles <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Politica <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana<br />
144<br />
144<br />
145<br />
145<br />
146<br />
176<br />
177<br />
211
INTRODUCCIÓN<br />
La sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana se llevó a cabo como respuesta a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> dar cuenta analítica<br />
<strong>de</strong> un esfuerzo institucional y social en que se comprometió <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago<br />
<strong>de</strong> Cali por más <strong>de</strong> una década. Su propósito fue avanzar por el camino <strong>de</strong><br />
consolidar una sociedad que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ra en su seno <strong>la</strong>s condiciones propicias<br />
para el establecimiento <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> convivencia facilitadoras <strong><strong>de</strong>l</strong> encuentro<br />
cooperativo Estadociudadanía, con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> mecanismos y espacios <strong>de</strong><br />
participación en <strong>la</strong> gestión pública, con el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad cultural y<br />
étnica, elementos fundamentales para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una gobernabilidad<br />
<strong>de</strong>mocrática en un ambiente <strong>de</strong> respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
mínimas normas <strong>de</strong> convivencia pacífica. Ese proceso se inició con el<br />
establecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> programa Desarrollo, Seguridad y Paz DESEPAZ, durante <strong>la</strong><br />
Alcaldía <strong><strong>de</strong>l</strong> doctor Rodrigo Guerrero, en el período <strong>de</strong> 1992 - 1994, como un<br />
valioso intento <strong>de</strong> estructurar una política local que enfrentara <strong>de</strong> manera integral el<br />
crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s manifestaciones <strong>de</strong> violencia en <strong>la</strong> ciudad, expresado<br />
particu<strong>la</strong>rmente en <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> pandil<strong>la</strong>s juveniles en diferentes zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad y en el incremento <strong>de</strong>smesurado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>itos y <strong>de</strong> homicidios.En<br />
este periodo, DESEPAZ a<strong><strong>de</strong>l</strong>antó acciones tendientes a producir mejores<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> convivencia y contribuyó a configurar una cultura proclive a <strong>la</strong><br />
protección y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y al reconocimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> Otro como<br />
un interlocutor válido, y propició el establecimiento <strong>de</strong> convenios con<br />
organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y con <strong>la</strong>s instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno nacional<br />
para fortalecer los programas orientados a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> una cultura pacífica y<br />
<strong>de</strong>mocrática.<br />
Mediante <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> recursos obtenidos <strong>de</strong> un crédito con el Banco<br />
Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo, durante el gobierno <strong>de</strong> Ricardo Cobo (1998-2000),<br />
se generaron expectativas en torno a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r acciones<br />
orientadas a fortalecer los factores protectores frente a los riesgos <strong>de</strong> violencia en<br />
<strong>la</strong> ciudad, con el fin <strong>de</strong> lograr mejores condiciones para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
seguridad ciudadana proactiva en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>mocrática. Pese a <strong>la</strong> crisis<br />
administrativa en que se <strong>de</strong>batía <strong>la</strong> Administración Municipal en el momento en que<br />
ascien<strong>de</strong> John Maro Rodríguez a <strong>la</strong> primera magistratura <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio (2001-<br />
2003) su gobierno se comprometió a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s acciones legales,<br />
administrativas y financieras tendientes a poner en funcionamiento una estructura<br />
1 El grupo <strong>de</strong> investigadores<br />
e s t u v o c o m p u e s t o p o r<br />
profesionales en Sociología,<br />
Psicología, Filosofía, Sistemas,<br />
Comunicación Social, Educación<br />
e Historia, y especializaciones en<br />
Políticas Públicas, Educación<br />
Popu<strong>la</strong>r e Investigación Social.<br />
que permitiera organizar y coordinar <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones y proyectos<br />
incluidos en <strong>la</strong>s exigencias <strong><strong>de</strong>l</strong> Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo. Al culminar <strong>la</strong><br />
realización <strong>de</strong> los proyectos a<strong><strong>de</strong>l</strong>antados con recursos <strong><strong>de</strong>l</strong> empréstito BID y al<br />
haberse configurado un cuerpo articu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> acciones en una política pública <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana <strong>de</strong> Cali en el año 2004, <strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana, se constituye en un<br />
invaluable aporte analítico y documental para recoger <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación y los aportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, en función <strong>de</strong> diseñar<br />
nuevas políticas públicas cuya proyección estratégica favorezca un espíritu<br />
<strong>de</strong>mocrático y construya una ciudad más amable.<br />
El presente documento es el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> nueve<br />
profesionales con formación y especialización en diversas disciplinas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ciencias sociales 1,<br />
contiene cuatro apartados en los cuales se expresa <strong>la</strong><br />
intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado Local en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad<br />
ciudadana en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali en los últimos diez años. En el primer<br />
apartado se seña<strong>la</strong>n los principios teóricos y metodológicos que guiaron <strong>la</strong> acción<br />
<strong>de</strong> los investigadores; el segundo <strong>de</strong>scribe críticamente el contexto internacional,<br />
nacional y local don<strong>de</strong> se implementó el <strong>Programa</strong>; en el tercero se presenta el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> ejecutado entre los años<br />
1998-2005, contiene su caracterización por Componentes, y el análisis y <strong>la</strong><br />
interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>; en el cuarto se hal<strong>la</strong> una propuesta <strong>de</strong> Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong><br />
Operación e Implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> convivencia y seguridad,<br />
resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización.
1.1 Nuevos paradigmas que orientan <strong>la</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
El Estado contemporáneo comporta diversas formas <strong>de</strong> intervención para dar<br />
cumplimiento a sus fines y obligaciones. La mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones gubernamentales, en concordancia con los cambios<br />
introducidos por el <strong>de</strong>sarrollo acelerado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y <strong>la</strong>s<br />
comunicaciones, por un <strong>la</strong>do, y por <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> gestión, por el otro, han<br />
introducido transformaciones en <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> intervención social. Así, <strong>la</strong><br />
intervención social mediante <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> proyectos ha sido utilizada por <strong>la</strong>s<br />
distintas agencias y niveles <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado con el propósito <strong>de</strong> poner en práctica sus<br />
funciones esenciales y respon<strong>de</strong>r en forma a<strong>de</strong>cuada a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas<br />
ciudadanas. De igual manera, se ha utilizado como instrumento apropiado para<br />
subsanar <strong>la</strong>s sucesivas crisis institucionales, sociales y políticas que han<br />
producido efectos negativos en <strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática. Parale<strong>la</strong>mente,<br />
este instrumento <strong>de</strong> acción y <strong>de</strong> gestión institucional ha permitido aprovechar los<br />
recursos proporcionados por los diversos mecanismos <strong>de</strong> cooperación y<br />
financiamiento internacional.<br />
Con <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnos instrumentos y mecanismos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong> intervención social y económica, en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> un Estado<br />
Democrático y Social <strong>de</strong> Derecho, los proyectos se convierten en elementos<br />
privilegiados para <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación ciudadana y comunitaria.<br />
Igualmente, con ellos se logra fortalecer <strong>la</strong> presencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado en ámbitos <strong>de</strong><br />
conflicto, con lo cual se contribuye a fortalecer el entramado institucional y el tejido<br />
social necesarios para afianzar <strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática. En esta dirección,<br />
<strong>la</strong>s políticas públicas actúan como instrumentos <strong>de</strong> gestión estratégica que<br />
permiten <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los distintos programas y proyectos <strong>de</strong> intervención en<br />
torno a unos objetivos y unos mecanismos que preten<strong>de</strong>n tener efectos <strong>de</strong> mayor<br />
alcance e impacto en <strong>la</strong> vida social e institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación.<br />
La Constitución Política <strong>de</strong> Colombia prescribe que el po<strong>de</strong>r político en nuestra<br />
nación es <strong>de</strong>tentado por un Estado Democrático Social <strong>de</strong> Derecho el cual, sin<br />
embargo, es agobiado por conflictos producidos por <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> múltiples<br />
17<br />
18<br />
2 Los programas <strong>de</strong> gobierno a<br />
los que se hace referencia son:<br />
administración <strong>de</strong> ricardo cobo<br />
(1998-2000) “en busca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
equidad”; administración <strong>de</strong><br />
john maro rodríguez (2001-2003)<br />
“proyecto <strong>de</strong> vida para todos”;<br />
administración <strong>de</strong> apolinar<br />
salcedo (2004-2007) “por una<br />
cali productiva y social, tú tienes<br />
mucho que ver”.<br />
formas <strong>de</strong> violencia y por un conflicto armado que se ha extendido por todo el<br />
territorio y afecta a gran<strong>de</strong>s grupos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción, hasta el punto <strong>de</strong> que en<br />
Colombia se ha generado una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mayores crisis humanitarias, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
masacres y los <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos. En el marco jurídico-político establecido por <strong>la</strong><br />
Constitución y en el contexto social mencionado anteriormente, el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana se constituye, quizás, en una <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> expresiones <strong>de</strong> política pública nacional y local más importantes emprendidas<br />
por el Estado en <strong>la</strong> última década <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XX y en el primer lustro <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XXI.<br />
La naturaleza <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado Social Democrático <strong>de</strong> Derecho se expresa mediante <strong>la</strong>s<br />
diversas formas <strong>de</strong> ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> los vínculos que éste establece con sus<br />
gobernados, que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> representación política hasta <strong>la</strong> participación<br />
ciudadana y social en <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre asuntos <strong>de</strong> interés público. En<br />
este sentido, <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas se constituye en un instrumento no sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, sino también <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones<br />
ciudadanas al entramado institucional necesario para fortalecer <strong>la</strong> naturaleza<br />
<strong>de</strong>mocrática y social <strong><strong>de</strong>l</strong> régimen político.<br />
1.2 La <strong>Sistematización</strong>: una experiencia interdisciplinaria <strong>de</strong><br />
investigación social<br />
Por los efectos que tiene en <strong>la</strong>s trasformaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, <strong>la</strong><br />
<strong>Sistematización</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana<br />
ha sido asumida como <strong>la</strong> <strong>Sistematización</strong> <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> gestión e<br />
implementación <strong>de</strong> una política pública. Y ello porque su evolución contribuyó a <strong>la</strong><br />
constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana, al ser<br />
2<br />
incorporado a tres programas <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones municipales .<br />
Des<strong>de</strong> el horizonte conceptual y metodológico seleccionado por el equipo<br />
consultor, <strong>la</strong> sistematización se comporta como una investigación cualitativa <strong>de</strong><br />
enfoque crítico hermenéutico que intenta <strong>de</strong>scribir e interpretar prácticas sociales<br />
singu<strong>la</strong>res, otorgándole un lugar privilegiado a <strong>la</strong> reflexión y opinión <strong>de</strong> los actores<br />
institucionales y sociales. Ello implica el conocimiento comprensivo <strong>de</strong> su<br />
subjetividad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> interacción y comunicación intersubjetiva que <strong>la</strong> produce en los<br />
campos y escenarios don<strong>de</strong> actúan; <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma manera, se indaga <strong>la</strong> historia<br />
local, mediante el rastreo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas visiones <strong><strong>de</strong>l</strong> mundo presentes y su<br />
influencia <strong>de</strong>terminante en <strong>la</strong>s prácticas sociales estudiadas: todo ello conduce a<br />
que <strong>la</strong> sistematización se focalice en <strong>la</strong> comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción<br />
social en un corre<strong>la</strong>to temporal y espacial que configura contextos que le asignan<br />
“Por una Cali Segura, Productiva y Social. Tu tienes mucho que ver”
características particu<strong>la</strong>res. En este sentido, <strong>la</strong> sistematización se orienta a <strong>la</strong><br />
reconstrucción analítica <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> acción y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, a partir <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> análisis que aportan elementos c<strong>la</strong>ves para lograr<br />
una mejor comprensión, tanto <strong>de</strong> su efecto general en el entorno social e<br />
institucional, como <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera como el <strong>Programa</strong> se aplicó e implementó a<br />
través <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> sus Componentes.<br />
Toda acción social o proceso <strong>de</strong> intervención en un contexto y un escenario<br />
<strong>de</strong>terminados está acompañada <strong>de</strong> un saber implícito que <strong>de</strong>be ser reconocido<br />
explícitamente para po<strong>de</strong>r dar cuenta <strong>de</strong> él <strong>de</strong> manera sistemática, dado que se<br />
encuentra diseminado bajo distintas expresiones fácticas, que son <strong>la</strong>s que dan<br />
sentido a <strong>la</strong> práctica: concepciones <strong>de</strong> convivencia y seguridad, enfoques <strong>de</strong><br />
política pública, paradigmas <strong>de</strong> servicio público, percepciones acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación y <strong>la</strong> acción institucional y colectiva, imaginarios <strong>de</strong> ciudad, entre<br />
otros. La sistematización tiene sentido, entonces, como el proceso que hace<br />
visible y reconstruye ese saber que se complementa, se reorganiza y reor<strong>de</strong>na<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica, porque se realiza mediante el proceso <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> una<br />
intervención acaecida en un escenario, un contexto y un momento histórico<br />
específicos.<br />
Los actores sociales involucrados en procesos que emergen más <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
intencionalidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad política, que <strong>de</strong> procesos teórico-prácticos <strong>de</strong><br />
intervención estatal o social sistemáticamente organizados, se p<strong>la</strong>ntean, <strong>de</strong><br />
hecho, el interrogante <strong>de</strong> cómo aprehen<strong>de</strong>r y producir conocimientos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo para ello <strong>de</strong>strezas y competencias como prácticas<br />
reflexivas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dinámicas propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización. También afloran<br />
inquietu<strong>de</strong>s en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r críticamente <strong>la</strong> totalidad,<br />
complejidad y dinámica interna <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, para po<strong>de</strong>r actuar sobre él con el<br />
propósito <strong>de</strong> potenciarlo y cualificarlo, aportando los elementos necesarios para <strong>la</strong><br />
apropiación social y colectiva, lo que facilita el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> procesos auto<br />
formativos que tienen como eje <strong>la</strong>s prácticas a<strong><strong>de</strong>l</strong>antadas.<br />
La <strong>Sistematización</strong> no es un concepto unívoco: existe una diversidad <strong>de</strong> teorías y<br />
metodologías al respecto que podrían llevarnos a un diálogo que propicie un<br />
intercambio <strong>de</strong> saberes y metodologías que no necesariamente produce acuerdos<br />
ni genera consensos o concertaciones. Nosotros enten<strong>de</strong>mos <strong>la</strong> sistematización<br />
como un proceso permanente y acumu<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> conocimientos a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> intervención en una realidad social. En el caso concreto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, <strong>la</strong> sistematización se<br />
19<br />
20<br />
3 “La sistematización es una<br />
forma <strong>de</strong> producción <strong>de</strong><br />
conocimientos basada en <strong>la</strong><br />
recuperación y comunicación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s experiencias vividas. No se<br />
busca comparar ni c<strong>la</strong>sificar<br />
experiencias, pero se aspira a<br />
acumu<strong>la</strong>r conocimientos a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> contrastación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
experiencias sistematizadas e,<br />
incluso, hay quienes postu<strong>la</strong>n <strong>la</strong><br />
posibilidad <strong>de</strong> aportar a <strong>la</strong><br />
renovación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s teorías”<br />
Consejo <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong><br />
Adultos <strong>de</strong> América Latina<br />
CEAAL, 1988.<br />
4 Teniendo en cuenta que el<br />
contrato suscrito entre <strong>la</strong><br />
Secretaría <strong>de</strong> Gobierno<br />
Municipal y <strong>la</strong> Universidad<br />
Santiago <strong>de</strong> Cali, para realizar<br />
<strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> programa<br />
tuvo modificaciones en los<br />
recursos financieros y <strong>de</strong> tiempo<br />
para su ejecución, se hizo<br />
necesario realizar ajustes a <strong>la</strong><br />
propuesta metodológica que se<br />
había presentado a <strong>la</strong><br />
Administración Municipal; estos<br />
cambios que se concertaron con<br />
<strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCM, fueron<br />
entre otros los siguientes: El<br />
proceso <strong>de</strong> sistematización<br />
tendría que focalizarse en<br />
f u e n t e s d o c u m e n t a l e s ,<br />
especialmente los archivos<br />
existentes en <strong>la</strong> UCM, restringir <strong>la</strong><br />
consulta <strong>de</strong> fuentes primarias a<br />
entrevistas y conversatorios con<br />
los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
ejecutoras municipales y a un<br />
evento con otros actores <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proceso, como los sectores y<br />
re p re s e n t a n t e s d e l a s<br />
comunida<strong>de</strong>s beneficiarias.<br />
Igualmente, el proceso <strong>de</strong><br />
s i s te m a t i z a c i ó n i n c l u i r í a<br />
únicamente aquellos proyectos<br />
que fueron financiados con<br />
recursos provenientes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
préstamo <strong><strong>de</strong>l</strong> BID.<br />
constituye en una investigación <strong>de</strong> carácter cualitativo e interdisciplinario, lo cual<br />
supone analizar, interpretar y valorar cómo se ha hecho y se está haciendo <strong>la</strong><br />
intervención social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Programa</strong>, qué principios filosóficos orientan su <strong>la</strong>bor,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> qué teorías, métodos y técnicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención social se realiza y cuál es<br />
el aporte al conocimiento <strong>de</strong> los procesos sociales que se expresan en <strong>la</strong>s<br />
instituciones públicas y privadas, en <strong>la</strong>s acciones individuales y colectivas, y en su<br />
corre<strong>la</strong>to fundamental, los comportamientos ciudadanos.<br />
Realizar <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> los proyectos a<strong><strong>de</strong>l</strong>antados en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y a <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana, hace posible c<strong>la</strong>rificar <strong>la</strong>s<br />
variables y categorías que intervinieron en su <strong>de</strong>sarrollo y lo convirtieron en un<br />
programa social y ciudadano: enfatiza en el contexto local <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong><br />
seguridad y convivencia, <strong>de</strong>ve<strong>la</strong> <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> los actores involucrados en los<br />
niveles don<strong>de</strong> se ejerce el po<strong>de</strong>r y se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s acciones, seña<strong>la</strong> y evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
modo analítico los posibles impactos que <strong>la</strong>s acciones han producido sobre <strong>la</strong><br />
ciudadanía, expresados en <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> homicidios, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>itos,<br />
el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> percepción ciudadana sobre <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> convivencia,<br />
<strong>la</strong>s nuevas formas <strong>de</strong> resolución pacífica <strong>de</strong> conflictos y <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
confianza en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones Estado-ciudadanía.<br />
La importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> estriba en que con el<strong>la</strong> se<br />
explica y se compren<strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad social en <strong>la</strong> que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ron los proyectos<br />
institucionales; permite buscar nexos causales y encontrar el significado que<br />
tienen los cambios producidos para todos los ciudadanos implicados: es <strong>la</strong> tarea<br />
reflexiva acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>la</strong> que permite intervenir en <strong>la</strong> ciudad<br />
<strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali y en su realidad con una política pública fortalecida, a<strong>de</strong>cuada<br />
a los cambios y a <strong>la</strong>s nuevas exigencias <strong><strong>de</strong>l</strong> contexto social e institucional, en aras<br />
<strong>de</strong> a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar una acción compartida que produzca efectos dura<strong>de</strong>ros y profundos<br />
sobre el comportamiento ciudadano y <strong>la</strong> práctica social.<br />
1.3 El Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> <strong>Sistematización</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong><br />
Adultos <strong>de</strong> América Latina CEAAL<br />
El concepto <strong>de</strong> sistematización que p<strong>la</strong>ntea el Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo <strong>de</strong> Educación<br />
3<br />
<strong>de</strong> Adultos <strong>de</strong> América Latina - CEAAL , el cual hace énfasis en <strong>la</strong> producción <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
conocimiento a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia, se consi<strong>de</strong>ró<br />
el paradigma teórico y metodológico más a<strong>de</strong>cuado para <strong>la</strong> consecución <strong><strong>de</strong>l</strong> logro<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> objetivo: realizar una sistematización, basada principalmente en los principios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación documental, que dando cuenta <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso, le aporte a <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> un Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Política Pública en <strong>Convivencia</strong> y Seguridad
4<br />
Ciudadana .<br />
La propuesta <strong><strong>de</strong>l</strong> CEAAL, aunque enfatiza su metodología en <strong>la</strong> participación<br />
directa y activa <strong>de</strong> todos los actores involucrados, es flexible en tanto involucra<br />
5<br />
elementos <strong>de</strong> carácter cualitativo y hermenéutico , principios básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
investigación documental, consi<strong>de</strong>rada parte esencial <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
investigación científica. La investigación documental se constituye en una<br />
estrategia para <strong>la</strong> observación y reflexión sistemática sobre realida<strong>de</strong>s<br />
construidas, teóricas o fácticas, y usa para ello diferentes tipos <strong>de</strong> documentos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los cuales indaga, obtiene datos e información concreta que permite<br />
producir un análisis más profundo e integral acerca <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso que es objeto <strong>de</strong><br />
estudio. Aunque esta sistematización se empren<strong>de</strong> finalizando el proceso, es<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una atinada perspicacia metodológica que se hace posible no per<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
vista elementos, factores y sucesos que hicieron parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica temporal en<br />
<strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública; en otras pa<strong>la</strong>bras, los documentos y los<br />
testimonios ayudan a realizar una a<strong>de</strong>cuada reconstrucción <strong>de</strong> los hechos<br />
vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong> ejecucion <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana.<br />
Con estos referentes, <strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, se inscribe en cuatro<br />
dimensiones: epistemológica, porque <strong>la</strong> perspectiva cualitativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación<br />
construye un conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los heterogéneos actores<br />
sociales y <strong>la</strong> variada documentación existente, y este conocimiento se dirige a una<br />
comprensión subjetiva e intersubjetiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia: selecciona, aís<strong>la</strong> y articu<strong>la</strong><br />
información documental y testimonial, para levantar nuevos sentidos e<br />
interpretaciones en re<strong>la</strong>ciones tanto diacrónicas como sincrónicas; ética, porque<br />
consulta <strong>la</strong> participación intencional <strong>de</strong> los actores sociales e institucionales, en<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> responsabilidad y compromiso, en una perspectiva pragmática y<br />
axiológica; pedagógica, porque el proceso <strong>de</strong> reflexión incluye el diálogo <strong>de</strong><br />
saberes que confronta <strong>la</strong>s lógicas e interpretaciones <strong>de</strong> los diversos sujetos<br />
sociales sobre el sentido que le dan a <strong>la</strong> experiencia; y finalmente, política, porque<br />
se constituye en una oportunidad <strong>de</strong> conquistar espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y lugares <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión para hacer efectivas <strong>la</strong>s iniciativas generadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones que participan en <strong>la</strong> intervención y que preten<strong>de</strong>n potenciar<br />
<strong>la</strong>s transformaciones sociales generadas con <strong>la</strong> política.<br />
El Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> <strong>Sistematización</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> CEAAL es un proceso investigativo que involucra<br />
<strong>la</strong> experiencia, <strong>la</strong> negociación, el sentido y <strong>la</strong> lógica interna <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso. Con el<br />
análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia se busca compren<strong>de</strong>r un acontecimiento <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
diversidad <strong>de</strong> interpretaciones que constituye <strong>la</strong> realidad histórica y sociocultural<br />
don<strong>de</strong> ésta acontece. Puesto que <strong>la</strong> consultoría para <strong>la</strong> sistematización posee un<br />
5 El sentido que tiene hoy el<br />
vocablo hermenéutica se<br />
re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> un<br />
pensamiento, en ese sentido es<br />
t a m b i é n e x p l i c a c i ó n e<br />
interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo;<br />
explicación e interpretación son<br />
principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia crítica. En<br />
<strong>la</strong> intervención social, <strong>la</strong><br />
perspectiva hermenéutica no<br />
sólo interroga el acervo<br />
documental sino que indaga<br />
por <strong>la</strong>s representaciones <strong>de</strong> los<br />
sujetos involucrados, es el vínculo<br />
sujeto-objeto, en él ofrece una<br />
visión más integral <strong>de</strong> todo<br />
proceso sometido a <strong>la</strong><br />
interpretación.<br />
21<br />
6 Ver Anexo<br />
7 Martinic, Sergio. La reflexión<br />
metodológica en el proceso <strong>de</strong><br />
sistematización. Apuestas para<br />
una discusión. En: Memoria <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
E n c u e n t ro I n i c i a l s o b re<br />
sistematización <strong>de</strong> experiencias<br />
d e E d u c a c i ó n Po p u l a r.<br />
Fundación Friedrich Naumann,<br />
Quito, 1998. P. 67.<br />
22<br />
carácter dialógico, se entien<strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación como un proceso permanente que<br />
ocurre entre los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia. Por otro <strong>la</strong>do, el sentido, que es <strong>la</strong> puesta<br />
en juego <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas interpretaciones que los actores participantes le dan a su<br />
experiencia, es una construcción que involucra el entorno social e histórico, a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas comunicativas <strong><strong>de</strong>l</strong> lenguaje y <strong>de</strong> los arquetipos comunicativos<br />
establecidos culturalmente; y, finalmente, <strong>la</strong> lógica interna, que está constituida por<br />
<strong>la</strong> estructura intrínseca que sostiene <strong>la</strong> red <strong>de</strong> significados e interpretaciones <strong>de</strong> los<br />
actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia que es objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización.<br />
El Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong><strong>de</strong>l</strong> CEAAL, que involucra <strong>la</strong> investigación documental, aportó a <strong>la</strong><br />
investigación en sus dos momentos y niveles analíticos iniciales: el primero, <strong>la</strong><br />
recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia para dar una mirada or<strong>de</strong>nada a <strong>la</strong> práctica <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proceso como un todo, en su dimensión analítica e interpretativa;<br />
metodológicamente en este momento se realizó <strong>la</strong> reconstrucción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>,<br />
entendida como <strong>la</strong> recolección <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y <strong>la</strong> confrontación <strong>de</strong> los diversos<br />
significados existentes en <strong>la</strong>s lógicas <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia. Con<br />
sus dimensiones <strong>de</strong>scriptiva, cualitativa e interpretativa; el primer momento ha<br />
comprendido una lectura extensiva <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> documentación accesible, lo cual<br />
permitió:<br />
1.El acercamiento al origen <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong><br />
Seguridad Ciudadana a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> unificación <strong>de</strong> criterios teóricos y<br />
metodológicos para abordar <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> sistematización, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
acuerdos y <strong>la</strong> distribución <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo por subgrupos <strong>de</strong> dos personas.<br />
2. La recuperación pragmática <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> mediante el diseño y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><br />
6<br />
una Matriz <strong>de</strong> Proyectos por Componente , con un carácter cuantitativo y<br />
cualitativo, y mediante <strong>la</strong> caracterización <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> sus componentes, a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> datos en torno a variables como el tiempo <strong>de</strong> duración <strong>de</strong> los<br />
proyectos, su objeto y sus productos, los supuestos teóricos y metodológicos que<br />
lo sustentaron, <strong>la</strong>s temáticas abordadas y los resultados obtenidos.<br />
3.La construcción <strong>de</strong> categorías <strong>de</strong> análisis, <strong>de</strong> preguntas orientadoras y <strong>de</strong><br />
7<br />
hipótesis <strong>de</strong> acción. Las hipótesis <strong>de</strong> acción consisten en proposiciones que<br />
re<strong>la</strong>cionan dos o más aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> primera <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s produce<br />
cambios en <strong>la</strong> otra. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s categorías <strong>de</strong> análisis son constructos teórico-<br />
conceptuales que emergen <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> indagación, a partir <strong>de</strong> su<br />
recurrencia en <strong>la</strong> observación <strong>de</strong> hechos y acontecimientos y se constituyen en los<br />
ejes <strong>de</strong> interpretación y <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> sentido. Las preguntas orientadoras<br />
son los instrumentos fácticos que indican el camino metodológico para obtener <strong>la</strong>
información <strong>de</strong> base necesaria para el análisis, ubicando y <strong><strong>de</strong>l</strong>imitando los<br />
aspectos relevantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia.<br />
Con estos referentes, se inició el segundo momento y nivel <strong>de</strong> profundización <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dimensiones <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. Metodológicamente implicó <strong>la</strong><br />
recuperación histórica <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y <strong>la</strong> caracterización <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> sus<br />
Componentes en sus ámbitos <strong>de</strong> intervención, para dar cuenta <strong>de</strong> los elementos<br />
que le dieron i<strong>de</strong>ntidad al <strong>Programa</strong>, en su articu<strong>la</strong>ción con los Componentes y los<br />
Proyectos. Por una parte, se exploró <strong>la</strong> conceptuación teórica y metodológica que<br />
dilucidó los supuestos teóricos y los razonamientos sobre los que se estructuró el<br />
<strong>Programa</strong>. Y, por otra parte, se estudiaron los contenidos explícitos en <strong>la</strong>s temáticas<br />
abordadas para alcanzar los propósitos y los objetivos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. Así, se inicia<br />
el proceso <strong>de</strong> interpretación para construir argumentos <strong>de</strong> sentido y <strong>de</strong><br />
comprensión global <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, para lo cual es necesario i<strong>de</strong>ntificar los núcleos<br />
temáticos y construir ejes semánticos que permitan explicar <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
don<strong>de</strong> se está interpretando <strong>la</strong> experiencia; el segundo momento y nivel ha<br />
comprendido una lectura intensiva, ya no sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación accesible,sino<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> información obtenida mediante <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> entrevistas semi-<br />
8<br />
estructuradas a diversos actores institucionales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. La profundización<br />
aportó los elementos necesarios para:<br />
1.Realizar una reflexión crítica <strong><strong>de</strong>l</strong> origen <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> en el contexto local,<br />
nacional e internacional.<br />
2.Hacer visible los diversos horizontes conceptuales y metodológicos que<br />
orientaron <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> los Proyectos, en el marco <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong><br />
los Componentes y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> en General.<br />
3. I<strong>de</strong>ntificar los escenarios, los actores participantes y <strong>la</strong>s intencionalida<strong>de</strong>s<br />
políticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención.<br />
A. Los actores son los sujetos individuales y colectivos que participaron en los<br />
proyectos (Prácticas), tanto en su papel <strong>de</strong> promotores o agentes externos,<br />
profesionales, operadores, como <strong>de</strong> <strong>de</strong>stinatarios o usuarios beneficiarios <strong>de</strong><br />
los Proyectos. Compren<strong>de</strong> a los académicos, funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
ejecutoras municipales y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONGs, <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias y <strong>la</strong>s<br />
re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> diverso tipo.<br />
B. Los escenarios están constituidos por los contextos socioeconómicos,<br />
culturales y políticos en los que se enmarcan <strong>la</strong>s experiencias que se<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antaron en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, en este sentido, compren<strong>de</strong>n los<br />
8 La entrevista semi estructurada<br />
involucra <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> una<br />
guía, en el<strong>la</strong> se enumeran un<br />
conjunto pre<strong>de</strong>terminado <strong>de</strong><br />
preguntas o temas que se van a<br />
t r a t a r . E l o r d e n y e l<br />
funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preguntas<br />
no se <strong>de</strong>terminan por anticipado<br />
y se tiene <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong><br />
privilegiar o hacer énfasis en <strong>la</strong>s<br />
preguntas que apor tan<br />
información muy particu<strong>la</strong>r o que<br />
no se pue<strong>de</strong> obtener <strong>de</strong> otro<br />
tipo <strong>de</strong> fuente.<br />
23<br />
24<br />
9 Nos referimos a una lectura<br />
<strong>de</strong>nsa en el sentido en que ésta<br />
trascien<strong>de</strong> <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sistematización (lectura intensiva<br />
y extensiva); el carácter <strong>de</strong><br />
grupo interdisciplinario <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
e q u i p o d e t ra b a j o h a<br />
garantizado que el proceso <strong>de</strong><br />
análisis e interpretación abor<strong>de</strong><br />
los hechos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversas<br />
puntos <strong>de</strong> vista, con instrumentos<br />
analíticos plurales y sobre todo,<br />
se haga <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> condición <strong>de</strong><br />
sujetos que habitan <strong>la</strong> ciudad y<br />
por consiguiente son portadores<br />
y agentes <strong>de</strong> representaciones<br />
i<strong>de</strong>ales y críticas sobre su propio<br />
entorno. La lectura <strong>de</strong>nsa es un<br />
ejercicio <strong>de</strong> hermenéutica que<br />
interroga un objeto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
condiciones históricas <strong><strong>de</strong>l</strong> sujeto<br />
que lo estudia; <strong>la</strong> objetividad es<br />
una construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis, no<br />
esta dada per se en <strong>la</strong><br />
naturaleza <strong>de</strong> los hechos.<br />
1 0 G e e r t z , C l i f f o r d . L a<br />
interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Culturas.<br />
Editorial Gedisa, Barcelona<br />
E s p a ñ a , 2 0 0 0 D é c i m a<br />
reimpresión.<br />
entornos barriales, comunitarios, urbanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana como <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s, instituciones, parques y espacios públicos; y <strong>la</strong>s opciones teóricas y<br />
metodológicas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se pue<strong>de</strong>n explicitar los fundamentos<br />
epistemológicos y metodológicos asumidos por los diseñadores y ejecutores<br />
<strong>de</strong> los Proyectos. Ello implica dar cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lógicas que han dinamizado <strong>la</strong><br />
construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, y en el cual el quehacer <strong>de</strong> los participantes o<br />
actores adquiere un perfil particu<strong>la</strong>r, por su accionar al elegir bases<br />
conceptuales pertinentes, o sea, <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as fuerza, argumentos o principios<br />
orientadores, conceptos o nociones que impulsan tanto <strong>la</strong> teoría como <strong>la</strong><br />
práctica.<br />
C. Las intencionalida<strong>de</strong>s son los propósitos o sentidos últimos que orientan los<br />
proyectos que conformaron el <strong>Programa</strong>, en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> consolidar una<br />
política pública <strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana que se constituyera en<br />
proyecto histórico y colectivo para los habitantes <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong><br />
Cali, mediante el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> intereses presentes en el<br />
espacio <strong>de</strong> lo público; <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma manera, a través <strong><strong>de</strong>l</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil mediante <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> sujetos en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> nuevas<br />
formas <strong>de</strong> convivencia y ciudadanía y <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad.<br />
4. El análisis y <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información sistematizada para realizar <strong>la</strong><br />
reconstrucción <strong>de</strong> sentido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
5. La construcción <strong>de</strong> un Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Acción e Implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública<br />
<strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana.<br />
Ahora bien, dado que este proceso <strong>de</strong> sistematización no pudo contar con <strong>la</strong><br />
presencia objetiva y material <strong>de</strong> todos los actores que participaron en <strong>la</strong> ejecución<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, <strong>la</strong> investigación se orienta a convertir <strong>la</strong> documentación existente en<br />
un insumo que arroja datos específicos sobre <strong>la</strong> duración, es <strong>de</strong>cir, sobre el modo<br />
como ocurrió el proceso, con sus componentes, sus dimensiones y sus<br />
<strong>de</strong>terminantes estructurales y circunstanciales. Se trata entonces <strong>de</strong> realizar una<br />
9 10<br />
lectura <strong>de</strong>nsa , como diría Clifford Geertz <strong>de</strong> unos documentos y unas<br />
interpretaciones suscitadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> pregunta, para realizar un análisis que<br />
arrojará un nuevo documento <strong>de</strong> carácter histórico analítico: el documento <strong>de</strong><br />
sistematización.<br />
En este caso, lectura <strong>de</strong>nsa quiere <strong>de</strong>cir una lectura contrastable entre diversas<br />
fuentes documentales, primarias y secundarias, endógenas y exógenas<br />
sometidas a una metodología rigurosa <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sificación, interpretación, análisis y<br />
síntesis. La sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, compromete <strong>la</strong> documentación que le
es propia, pero también, los impactos temáticos y conceptuales que el <strong>Programa</strong><br />
suscitó en los diversos ámbitos institucionales y sociales que afectó, lo mismo que<br />
los efectos comportamentales que indujo en los escenarios <strong>de</strong> intervención y que<br />
es posible rastrear documentalmente.<br />
Por ello es necesario realizar <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> sentido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los<br />
Proyectos en el marco <strong>de</strong> sus Componentes contextuales, territoriales y<br />
sectoriales, entendidos como ámbitos <strong>de</strong> intervención. La construcción <strong>de</strong> sentido<br />
pue<strong>de</strong> enten<strong>de</strong>rse como un mecanismo <strong>de</strong> abstracción a través <strong><strong>de</strong>l</strong> cual es posible<br />
extraer una serie <strong>de</strong> conocimientos que hacen posible <strong>la</strong> resignificación <strong>de</strong> valores,<br />
juicios y aprendizajes <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados fenómenos sociales que, a su vez, son el<br />
resultado <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> acciones humanas producidas en <strong>la</strong> interacción social<br />
cotidiana. La interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> sentido <strong>de</strong> estas acciones humanas ha sido punto<br />
básico en <strong>la</strong> tradición sociológica, especialmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociología comprensiva weberiana, que consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>s acciones sociales sólo<br />
existen en tanto que sobre <strong>la</strong> misma acción se genera una interpretación <strong>de</strong> su<br />
significado. Pero el sentido no resi<strong>de</strong> en <strong>la</strong> acción misma, ni en sus resultados<br />
fácticos, sino que éste se capta y configura a través <strong>de</strong> un proceso reflexivo acerca<br />
<strong>de</strong> esas acciones y <strong>de</strong> esos resultados, es <strong>de</strong>cir, cuando estos y aquel<strong>la</strong>s se<br />
convierten en ejes centrales <strong><strong>de</strong>l</strong> interés social y colectivo.<br />
El sentido que se capta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el proceso reflexivo sobre una serie <strong>de</strong> acciones o<br />
programas <strong>de</strong> intervención social es el que permite extraer <strong>de</strong> dichas prácticas<br />
experiencias y aprendizajes significativos: a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> sentido<br />
se pue<strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r que existe una construcción significativa <strong><strong>de</strong>l</strong> mundo social.<br />
En otras pa<strong>la</strong>bras, el sentido es una cuestión que va más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> simple<br />
11<br />
existencia material <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas humanas . Weber, sin duda, fue<br />
uno <strong>de</strong> los primeros sociólogos en interpretar <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los individuos en el<br />
mundo social a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera en que estos dan significado a los fenómenos<br />
sociales en que están inmersos. Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir, a<strong>de</strong>más, que <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
sentido privilegia los aspectos significativos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones encausadas y puestas<br />
en marcha por los individuos y para los individuos. Es esa precisamente <strong>la</strong><br />
experiencia <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> sistematización que se a<strong><strong>de</strong>l</strong>antó con respecto al<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana.<br />
El trabajo <strong>de</strong> lectura implicó <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
documentación existente en <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal, quien facilitó una<br />
re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los proyectos ejecutados hasta el año 2005. Aunque el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
documentación, en términos <strong>de</strong> archivo no era <strong>la</strong> mejor, se logró obtener<br />
1 1 S o b re e l te m a d e l a<br />
construcción significativa <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
mundo social se pue<strong>de</strong> ver el<br />
trabajo <strong>de</strong> Alfred Schüzt.<br />
Introducción a <strong>la</strong> sociología<br />
comprensiva, Ediciones Paidos,<br />
1993.<br />
25 26<br />
1. Pregunta<br />
¿Cuál ha sido <strong>la</strong> concepción? teórica y<br />
metodológica <strong><strong>de</strong>l</strong> programa <strong>de</strong> convivencia<br />
y seguridad ciudadana, cómo ha<br />
potenciado el papel <strong>de</strong> los actores sociales<br />
en el mejoramiento <strong>de</strong> los procesos, <strong>de</strong><br />
convivencia, organizativo y <strong>de</strong> seguridad y<br />
el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> política ciudadana<br />
en Santiago <strong>de</strong> Cali?<br />
Aspectos orientadores:<br />
- La formación ciudadana<br />
- Las características <strong>de</strong> los proyectos.<br />
- La participación <strong>de</strong> los actores.<br />
- La intersectorialidad.<br />
2. Buscar<br />
A partir <strong>de</strong> :<br />
Fuentes:<br />
Para indagar<br />
Primarias<br />
Secundarias<br />
información puntual <strong>de</strong> los procesos a<strong><strong>de</strong>l</strong>antados en <strong>la</strong>s Secretarías <strong>de</strong> Gobierno,<br />
Educación, Tránsito y Desarrollo Territorial y Bienestar Social.<br />
El siguiente esquema ilustra <strong>de</strong> forma sintética el proceso metodológico seguido en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali.<br />
con:<br />
Actores:<br />
Enmarcado en<br />
- F u n c i o n a r i o s d e l a<br />
administración.<br />
- Operadores <strong>de</strong> proyectos,<br />
lí<strong>de</strong>res comunitarios.<br />
- Comunida<strong>de</strong>s.<br />
- Estudiantes egresados<br />
- Padres <strong>de</strong> familia<br />
Instrumentos:<br />
Entrevistas<br />
GRÁFICO No. 1<br />
ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO METODOLÓGICO<br />
Análisis <strong>de</strong> documentos<br />
Referentes conceptuales:<br />
- Fundamentos y normas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
colombiana.<br />
- Referentes conceptuales <strong><strong>de</strong>l</strong> programa <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana y <strong>la</strong>s<br />
políticas públicas<br />
-Los proyectos y programas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias municipales.<br />
Quienes son<br />
representantes <strong>de</strong>:<br />
Los sectores:<br />
Comunitario/Educativo<br />
Económico/Productivo<br />
Social/ Institucional.
3. Or<strong>de</strong>nar<br />
4. Crear<br />
Procesos:<br />
Generación<br />
Desarrollo<br />
Proyecciones<br />
Colectivamente a partir <strong>de</strong> los<br />
hal<strong>la</strong>zgos<br />
5. Del asombro<br />
Ejes y Variables<br />
Dimensiones:<br />
Administrativa<br />
Pedagógica<br />
<strong>Convivencia</strong><br />
Comunitaria<br />
Respuestas a <strong>la</strong>s preguntas orientadoras<br />
Aportes conceptuales<br />
Mediante el reconocimiento colectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s y limitaciones<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana<br />
Adaptación <strong><strong>de</strong>l</strong> equipo sistematizador. Tomado <strong>de</strong> La Escue<strong>la</strong> que se Mueve.<br />
Corporación Región<br />
Propuestas <strong>de</strong> proyección y consolidación<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> programa
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características más sobresalientes <strong>de</strong> América Latina en <strong>la</strong> segunda<br />
mitad <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XX fue su urbanización acelerada. Como producto <strong>de</strong> un proceso<br />
creciente y, en algunos casos, traumático <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización, <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s<br />
<strong>la</strong>tinoamericanas generaron un <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong> los pob<strong>la</strong>dores<br />
rurales hacia los centros urbanos que ejercían mayor atracción por <strong>la</strong>s<br />
posibilida<strong>de</strong>s que ofrecían en materia <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong> acceso a<br />
servicios sociales y comunitarios básicos.<br />
Con esto se produjo también el surgimiento <strong>de</strong> nuevos actores sociales y <strong>de</strong><br />
formas <strong>de</strong> participación en <strong>la</strong> vida económica y social. Se fueron conformando<br />
megalópolis que concentraban gran parte <strong>de</strong> su pob<strong>la</strong>ción, pero igualmente, gran<br />
parte <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> esas nuevas realida<strong>de</strong>s sociales y físico-espaciales. En<br />
socieda<strong>de</strong>s caracterizadas por un <strong>de</strong>sarrollo basado en profundas diferencias<br />
regionales y gran<strong>de</strong>s inequida<strong>de</strong>s sociales y económicas, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s crecieron<br />
<strong>de</strong> manera <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nada y sin p<strong>la</strong>nificación. Se generó un proceso <strong>de</strong> urbanización<br />
que condujo a <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s conglomerados urbanos, que se<br />
caracterizaron por albergar a amplios grupos <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se media y <strong>de</strong> trabajadores<br />
vincu<strong>la</strong>dos al <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> sector mo<strong>de</strong>rno <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, ro<strong>de</strong>ados por<br />
gran<strong>de</strong>s cinturones <strong>de</strong> miseria compuestos por grupos humanos ubicados al<br />
margen <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado y <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso a servicios sociales y domiciliarios básicos. Las<br />
diez ciuda<strong>de</strong>s más populosas <strong>de</strong> esta región, Ciudad <strong>de</strong> México, Sao Paulo,<br />
Buenos Aires, Río <strong>de</strong> Janeiro, Lima, Bogotá, Santiago, Belo Horizonte, Caracas y<br />
Porto Alegre hoy suman más <strong>de</strong> 140 millones <strong>de</strong> personas. Si bien, <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s<br />
<strong>la</strong>tinoamericanas, aún cuentan con una presencia fuerte <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida rural y<br />
campesina en el imaginario nacional, <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción se concentra<br />
en zonas urbanas.<br />
SÍNTESIS HISTÓRICA<br />
2.1 PROBLEMAS PARA LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA<br />
2.1.1 La violencia urbana en Latinoamérica<br />
La vida en comunidad en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s ha creado escenarios y ambientes múltiples<br />
<strong>de</strong> interacción social cotidiana, en don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>senvuelven <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
intercambio, transacción, comunicación y encuentro, pero también en don<strong>de</strong> se<br />
29<br />
12 De Roux, Gustavo. Ciudad y<br />
violencia en América Latina. En:<br />
Ciudad y violencias en América<br />
Latina. Gestión Urbana<br />
Volumen 2. PGU-<strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
Gestión Urbana, Quito, Ecuador,<br />
1994. P. 28<br />
30<br />
configuran condiciones que propician <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más variadas<br />
expresiones <strong><strong>de</strong>l</strong> conflicto, muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales por su resolución inapropiada<br />
asumen características violentas. Con <strong>la</strong> industrialización acelerada y <strong>la</strong><br />
confluencia <strong>de</strong> actores con intereses diversos en una sociedad que conjuga en su<br />
seno formas patriarcales y premo<strong>de</strong>rnas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción social, con formas <strong>de</strong><br />
expresión ciudadana vincu<strong>la</strong>das con una presencia fuerte y <strong>de</strong>cisiva <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación. La violencia social se extendió en <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas a un ritmo que sobrepasa <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> respuesta<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad misma. En este sentido, <strong>la</strong> violencia, por el<br />
número <strong>de</strong> víctimas y por <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> sus secue<strong>la</strong>s ha adquirido carácter<br />
12<br />
endémico y se convierte en uno <strong>de</strong> los principales problemas urbanos .<br />
En esta perspectiva se resalta <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> urbanización con los niveles altos <strong>de</strong><br />
pobreza, <strong>de</strong>sigualdad y exclusión que caracteriza a socieda<strong>de</strong>s como <strong>la</strong> nuestra.<br />
La violencia, pues, es un fenómeno que surge en un momento histórico<br />
<strong>de</strong>terminado, que encuentra re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s condiciones económicas, sociales,<br />
culturales, políticas y psicológicas en que un pob<strong>la</strong>ción construye sus formas <strong>de</strong><br />
interacción social, su i<strong>de</strong>ntidad cultural y su carácter individual. La crisis social se<br />
manifiesta, entonces, como crisis urbana y ésta, a su vez, se expresa como crisis<br />
<strong>de</strong> convivencia, cuya forma más conspicua es <strong>la</strong> violencia, o mejor, <strong>la</strong>s distintas<br />
formas <strong>de</strong> violencia que toman lugar en los espacios y los escenarios urbanos.<br />
En esta línea argumentativa, <strong>la</strong> violencia se convierte en <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> una<br />
racionalidad social que <strong>la</strong> admite como instrumento válido para resolver <strong>la</strong>s<br />
diferencias <strong>de</strong> opinión y <strong>de</strong> estilos <strong>de</strong> vida, para <strong>de</strong>mandar y satisfacer<br />
necesida<strong>de</strong>s y para solucionar conflictos en torno a <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> intereses<br />
presentes en <strong>la</strong> sociedad; es <strong>de</strong>cir, se convierte en cultura. Para esta visión, los<br />
comportamientos agresivos que dinamizan <strong>la</strong>s espirales <strong>de</strong> violencia encuentran<br />
su razón <strong>de</strong> ser en <strong>la</strong>s condiciones sociales, políticas y jurídicas predominantes en<br />
<strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s. En este sentido, entonces, no es posible separar<strong>la</strong> <strong>de</strong> los<br />
engranajes institucionales, ni <strong>de</strong> los condicionantes socioculturales que,<br />
finalmente, <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> ocurrencia <strong>de</strong> hechos <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos y violentos como<br />
expresión <strong>de</strong> un tejido cultural y social <strong>de</strong> factores que hacen posible <strong>la</strong> aparición y<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> fenómeno aludido.<br />
La violencia en nuestras socieda<strong>de</strong>s es el resultado <strong>de</strong> un entramado <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones<br />
sociales conflictivas que surge <strong>de</strong> un encuentro entre intereses y po<strong>de</strong>res diversos<br />
y, en muchos casos, contradictorios, que no encuentran canales institucionales y<br />
sociales apropiados para buscar soluciones distintas al uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza. Es <strong>la</strong><br />
expresión <strong>de</strong> un nivel <strong>de</strong> conflicto que no se pue<strong>de</strong> procesar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una<br />
institucionalidad, que no es capaz <strong>de</strong> producir escenarios y lenguajes apropiados
para su procesamiento <strong>de</strong>mocrático, pero que, a<strong>de</strong>más, es incapaz <strong>de</strong> construir<br />
nuevos referentes culturales que permitan <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> los imaginarios <strong>de</strong><br />
esos nuevos actores que <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización y el cambio social han generado.<br />
En este sentido, varios analistas perciben que uno <strong>de</strong> los factores<br />
<strong>de</strong>senca<strong>de</strong>nantes <strong>de</strong> esta crisis estriba en que<br />
...<strong>la</strong> sociedad urbana en su conjunto aún no ha procesado los conflictos <strong>de</strong> su<br />
crecimiento, <strong>de</strong> <strong>la</strong> anarquía y crisis, <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong> los servicios<br />
sociales y domiciliarios básicos, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> equipamientos colectivos,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> nuevos actores emergentes, <strong><strong>de</strong>l</strong> fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
informalización y <strong>de</strong> <strong>la</strong> marginalidad. Pero también porque <strong>la</strong> ciudad como<br />
ámbito privilegiado <strong>de</strong> lo público, produce nuevas formas <strong>de</strong> sociabilidad que<br />
13<br />
no logran cimentarse.<br />
Lo significativo en ese momento es que <strong>la</strong> importancia creciente que ha ido<br />
adquiriendo <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia común en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas no tiene<br />
correspon<strong>de</strong>ncia en el necesario conocimiento <strong>de</strong> esos fenómenos, expresiones<br />
<strong>de</strong> nuestra mo<strong>de</strong>rnidad. Y se requiere hacer un esfuerzo conceptual y<br />
metodológico que produzca <strong>la</strong>s investigaciones pertinentes para abordar los<br />
hechos violentos que acaecen en nuestras socieda<strong>de</strong>s.<br />
2.1.2 La crisis institucional: La seguridad y <strong>la</strong> convivencia en <strong>la</strong> gobernabilidad<br />
local<br />
La violencia urbana se expresa en forma diversa en el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, hasta<br />
el punto <strong>de</strong> que se pue<strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntear que existe una geografía <strong><strong>de</strong>l</strong>ictiva, en <strong>la</strong> que se<br />
diferencian los lugares <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> víctima y <strong><strong>de</strong>l</strong> victimario, con el lugar <strong>de</strong><br />
ocurrencia <strong><strong>de</strong>l</strong> hecho <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivo. De igual manera existe una cronología <strong><strong>de</strong>l</strong>ictiva que<br />
14<br />
es preciso <strong>de</strong>sentrañar para conocer mejor <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los centros urbanos .<br />
La extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> violencia urbana a todo el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad ha<br />
generado el crecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> miedo y <strong>la</strong> angustia. En efecto, se ha ido<br />
transformando <strong>la</strong> arquitectura y el paisaje urbanos en <strong>la</strong> medida en que se hace<br />
visible el miedo y <strong>la</strong> inseguridad ante manifestaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia. Cada vez son más frecuentes <strong>la</strong>s casas protegidas con muros y<br />
rejas, por efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad real o imaginada.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad se agravan en América Latina, en<br />
especial en <strong>la</strong>s áreas urbanas, produciendo efectos negativos para <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> ciudadanía y <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> un sujeto político con c<strong>la</strong>ra aceptación <strong>de</strong> sus<br />
<strong>de</strong>rechos y obligaciones. Todo ello afecta <strong>de</strong> manera profunda <strong>la</strong> gobernabilidad<br />
13 Carrión, Fernando. De <strong>la</strong><br />
v i o l e n c i a u r b a n a a l a<br />
convivencia ciudadana. En:<br />
Ciudad y violencias en América<br />
Latina. Gestión Urbana<br />
Volumen 2. PGU-<strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
Gestión Urbana,<br />
.<br />
Quito, Ecuador,<br />
1994. P. 12<br />
14Ibíd. P. 15<br />
31<br />
32<br />
15 Camou (2003)<br />
<strong>de</strong>mocrática. Por un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> institucionalidad que sustenta <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia se ve<br />
imposibilitada <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas ciudadanas por mejor oferta <strong>de</strong><br />
bienes y servicios. Por otra parte, se reproduce un sentimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza y<br />
apatía ante <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>mocráticas, propiciando el alejamiento <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> estado. Al mismo tiempo estas instituciones<br />
son abordadas por grupos <strong>de</strong> interés que <strong>la</strong>s utilizan para apropiarse <strong><strong>de</strong>l</strong> tesoro<br />
público y beneficiarse directamente o beneficiar a terceros. Esta es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
formas <strong>de</strong> corrupción que <strong>de</strong> manera directa afecta a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, por cuanto se<br />
utilizan los dineros públicos para el mantenimiento <strong>de</strong> grupos que sustentan su<br />
accionar político a cambio <strong>de</strong> favores y <strong>de</strong> compra directa <strong>de</strong> votos.<br />
La gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática está constituida por <strong>la</strong> capacidad que muestran<br />
tanto el sistema, como el régimen político y el gobierno para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>mandas generando productos que se convierten tanto en bienes y servicios<br />
como en expresiones <strong>de</strong> autoridad. Si <strong>la</strong>s <strong>de</strong>terminaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno son<br />
aceptadas por <strong>la</strong> ciudadanía, se produce una situación <strong>de</strong> gobernabilidad. Aquí es<br />
don<strong>de</strong> surgen <strong>la</strong>s cuatro características que conforman <strong>la</strong> gobernabilidad: <strong>la</strong><br />
legitimidad, <strong>la</strong> estabilidad, <strong>la</strong> efectividad y <strong>la</strong> eficacia.<br />
La legitimidad se basa en una tradición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justicia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> un<br />
or<strong>de</strong>namiento político social, <strong>la</strong> tradición <strong><strong>de</strong>l</strong> respeto a los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> obligación gubernamental <strong>de</strong> proveer el bienestar general, en suma, <strong>la</strong> tradición<br />
15<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> buen gobierno. El énfasis en <strong>la</strong> legitimidad para Camou es <strong>la</strong> preocupación<br />
por <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> gobierno, por el sostenimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos sociales<br />
consi<strong>de</strong>rados básicos y por el bien común; sin embargo, pone <strong>de</strong>masiado<br />
contenido en una categoría que por momentos pue<strong>de</strong> significar sólo cooptación,<br />
prebendismo, clientelismo político, patrimonialismo. Por otro <strong>la</strong>do, el crecimiento<br />
económico y el restablecimiento <strong>de</strong> un principio <strong>de</strong> equidad social, son fuentes <strong>de</strong><br />
legitimidad <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n social, y por lo tanto, todos los actores sociales, políticos y<br />
económicos <strong>de</strong>ben participar <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>bate.<br />
La efectividad o <strong>la</strong> eficiencia, que se expresa en los productos <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema político,<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> régimen o <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno, es su capacidad <strong>de</strong> llevar a <strong>la</strong> práctica exitosamente <strong>la</strong>s<br />
medidas que han <strong>de</strong>cidido ser ejecutadas. La eficiencia tien<strong>de</strong> a <strong>de</strong>stacar los<br />
resultados más que <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas políticas. En este sentido es un<br />
factor relevante el conocimiento práctico y <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong><br />
información imperfecta dado por <strong>la</strong> repetición/reiteración <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong><br />
interacción entre los actores, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> profesionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> política y el<br />
conocimiento y confianza mutua <strong>de</strong> los actores políticos como así también el<br />
conocimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> aparato administrativo <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y su funcionamiento.
La eficacia, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong>s salidas, se refiere a <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> un sistema político,<br />
régimen o gobierno, <strong>de</strong> encontrar soluciones a <strong>la</strong>s cuestiones políticamente<br />
problematizadas. La eficacia pone énfasis en <strong>la</strong> capacidad <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno <strong>de</strong><br />
formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s políticas y ocuparse <strong>de</strong> su función que le es propia. Así, un gobierno sin<br />
experiencia, paralizado, bloqueado, acéfalo, errático o impermeable a <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>mandas será más ineficaz, pues no será capaz <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r políticas apropiadas.<br />
Asimismo, como lo hace ver Camou, <strong>la</strong> eficacia pue<strong>de</strong> ser entendida como un<br />
criterio <strong>de</strong> eficacia instrumental dictado por <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> mantener el po<strong>de</strong>r. Por<br />
Estabilidad <strong>de</strong>bemos enten<strong>de</strong>r simplemente <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> un sistema político,<br />
régimen, y en nuestro caso gobierno, <strong>de</strong> adaptarse flexiblemente respecto a los<br />
cambios y <strong>la</strong>s exigencias <strong><strong>de</strong>l</strong> ambiente y durar <strong>de</strong> esta manera en el tiempo. La i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> perdurabilidad significa cambiar cuando <strong>de</strong>be pero no tanto como para no ser el<br />
mismo. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> estabilidad implica <strong>la</strong> previsibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> conducta<br />
gubernamental por parte <strong>de</strong> los actores sociales, políticos y económicos. Así,<br />
nuevamente, igual que con <strong>la</strong> eficiencia, esto favorece <strong>la</strong> confianza y cooperación<br />
entre los actores, ayudando a <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> un Paradigma <strong>de</strong><br />
Gobernabilidad.<br />
Pue<strong>de</strong> hab<strong>la</strong>rse <strong>de</strong> déficit <strong>de</strong> gobernabilidad cuando se presenta un <strong>de</strong>sequilibrio<br />
entre el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas ciudadanas y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> respuesta<br />
gubernamental ante <strong>la</strong>s mismas. Un déficit <strong>de</strong> Gobernabilidad Democrática pue<strong>de</strong><br />
no <strong>de</strong>sembocar en una crisis, sino solo significa que hay cuestiones políticamente<br />
problematizadas que no han encontrado solución.<br />
Cada cuestión afecta positiva, neutra o negativamente cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuatro<br />
categorías <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gobernabilidad Democrática. Luego <strong>de</strong> un déficit, si el gobierno<br />
respon<strong>de</strong>, o los actores sociales y políticos accionan en un sentido positivo hacia <strong>la</strong><br />
solución o dilución <strong><strong>de</strong>l</strong> asunto, el sistema se reequilibra. Pero si <strong>la</strong> situación persiste<br />
y no hay posibilidad <strong>de</strong> lograr por medios <strong>de</strong>mocráticos ese equilibrio, pue<strong>de</strong><br />
sobrevenir una crisis <strong>de</strong> gobernabilidad que requiere <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> nuevas formas<br />
<strong>de</strong> acción política, <strong>de</strong> organización y <strong>de</strong> gestión que aseguren el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
re<strong>la</strong>ción equilibrada entre gobernantes y gobernados.<br />
2.1.3 La Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana: eje <strong>de</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> ciudadanía <strong>de</strong>mocrática y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> lo público.<br />
Las políticas públicas respon<strong>de</strong>n al manejo y <strong>la</strong> distribución <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r en cada<br />
sociedad particu<strong>la</strong>r. Y este po<strong>de</strong>r es ejercido a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interacciones políticas<br />
por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se ejerce coerción y se contro<strong>la</strong> a los <strong>de</strong>más. Hoy estas<br />
políticas <strong>de</strong>sempeñan un papel crucial en <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agendas<br />
33<br />
34<br />
16 (Castells, 1997)<br />
públicas, construidas en respuesta no sólo a los fines mismos <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado sino<br />
como conjunto <strong>de</strong> soluciones que <strong>de</strong> manera pragmática se orientan a suplir<br />
<strong>de</strong>mandas ciudadanas.<br />
La gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática está estrechamente re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong>s<br />
condiciones propicias que genera un entramado institucional y social que se<br />
construye y recompone en <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> máximo contacto entre el Estado y <strong>la</strong><br />
16<br />
sociedad civil, es <strong>de</strong>cir, en los gobiernos locales y regionales . Así, <strong>la</strong><br />
gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática se correspon<strong>de</strong> con <strong>la</strong> manera como se reconfiguran<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones Estado sociedad civil en un contexto que comporta elementos<br />
contradictorios. Por un <strong>la</strong>do, es preciso propiciar procesos amplios <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión pública, don<strong>de</strong> los ciudadanos y organizaciones <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> sociedad civil puedan participar como actores sociales que representan<br />
intereses diversos y, en ocasiones, antagónicos. La participación en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
políticas es <strong>la</strong> manera más elocuente <strong>de</strong> vincu<strong>la</strong>r al ciudadano y a <strong>la</strong>s<br />
organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil en procesos don<strong>de</strong> se sienten representados.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, si <strong>la</strong> gobernabilidad es vista como el resultado <strong>de</strong> un consenso<br />
político que surge <strong>de</strong> <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> instituciones y <strong>de</strong> comportamiento<br />
ciudadanos, el fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social presente en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s es<br />
vital para que <strong>la</strong>s acciones individuales y colectivas <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por éstas<br />
redun<strong>de</strong>n en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción que promuevan <strong>la</strong> ciudadanía<br />
<strong>de</strong>mocrática.<br />
De igual manera, es con el fortalecimiento <strong>de</strong> políticas públicas que generen mayor<br />
protagonismo ciudadano en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong>s alternativas <strong>de</strong> solución a los<br />
problemas como po<strong>de</strong>mos crear condiciones propicias para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
ciudadanía <strong>de</strong>mocrática.<br />
La construcción <strong>de</strong> ciudadanía, entonces, aparece como el hilo conductor <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proceso <strong>de</strong> configuración <strong>de</strong> lo público como escenario privilegiado <strong>de</strong> encuentro<br />
<strong>de</strong> los diversos intereses presentes en <strong>la</strong> sociedad. En esta dirección, es preciso<br />
crear <strong>la</strong>s condiciones para que el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> política se oriente al<br />
establecimiento <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> representación que permitan el encuentro <strong>de</strong> los<br />
intereses particu<strong>la</strong>res con el interés general, en un terreno don<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía se<br />
exprese como <strong>de</strong>tentadora <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos pero, igualmente, como sustentadora <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> responsabilidad general <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong>de</strong> gobierno y <strong><strong>de</strong>l</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones<br />
públicas.<br />
Un eje central <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad institucional para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas
ciudadanas está constituido por el conjunto <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s y organizaciones sino<br />
como conjunto <strong>de</strong> soluciones que <strong>de</strong> manera pragmática se orientan a suplir<br />
<strong>de</strong>mandas ciudadanas.<br />
Esto es particu<strong>la</strong>rmente relevante en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> convivencia y<br />
seguridad ciudadana. Quizás no hay políticas más sensibles a <strong>la</strong> opinión pública,<br />
exceptuando <strong>la</strong>s políticas sociales que aseguran un bienestar colectivo, como<br />
aquel<strong>la</strong>s referidas a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> encontrar tranquilidad y seguridad en <strong>la</strong><br />
convivencia y en el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento ciudadano por el espacio público. Es a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> 1991 cuando se orienta una mirada más integral<br />
frente al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> convivencia ciudadana. El or<strong>de</strong>n público no<br />
se refiere sólo a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> proteger <strong>la</strong> vida y bienes <strong>de</strong> los asociados, sino al<br />
establecimiento <strong>de</strong> un clima y una cultura que permita que los conflictos sean<br />
tramitados por medios pacíficos y <strong>de</strong>mocráticos. En este sentido, <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong><br />
convivencia aparece articu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> mejores condiciones <strong>de</strong> vida en<br />
un ambiente <strong>de</strong> libertad y seguridad. Ello abrió el <strong>de</strong>bate en torno a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar acciones encaminadas no sólo a propiciar <strong>la</strong> protección policial, sino a<br />
generar condiciones para que se estableciera una cultura proclive al <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> solidaridad y <strong>la</strong> cooperación, lo cual permitió enfatizar en aspectos que tenían<br />
que ver más con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> encuentro y control social <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misma ciudadanía que con <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> mecanismos simplemente<br />
coercitivos.<br />
Por ello mismo, avanzar en <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> convivencia y<br />
seguridad que rescaten una mirada integral <strong><strong>de</strong>l</strong> problema abre un camino<br />
apropiado para articu<strong>la</strong>r dicha gestión <strong>de</strong> políticas a <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una cultura<br />
ciudadana basada en el respeto <strong><strong>de</strong>l</strong> otro y en el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad<br />
como formas <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> una ciudadanía y una gobernabilidad<br />
<strong>de</strong>mocráticas<br />
2.2 LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI<br />
2.2.1 Demografía y crecimiento urbano<br />
Colombia, al igual que el resto <strong>de</strong> países <strong><strong>de</strong>l</strong> hemisferio, ha experimentado un<br />
proceso creciente <strong>de</strong> urbanización, caracterizado por una ten<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong><br />
consolidación <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s; ello ha originado <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> nuevos<br />
16 (Castells, 1997)<br />
35<br />
36
fenómenos que afectan negativamente <strong>la</strong> convivencia, como <strong>la</strong> congestión <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
trafico vehicu<strong>la</strong>r, el incremento <strong>de</strong> los tiempos <strong>de</strong> movilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sconcentración <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad económica, <strong>la</strong> contaminación ambiental, el<br />
<strong>de</strong>terioro <strong><strong>de</strong>l</strong> hábitat urbano, el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los sectores más<br />
pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, el <strong>de</strong>sempleo, el encarecimiento <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra,<br />
el incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong> inseguridad, entre otros; estos fenómenos se<br />
generan porque más <strong><strong>de</strong>l</strong> 83% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> país se concentra en los centros<br />
urbanos, lo cual está ocasionando un progresivo <strong>de</strong>sequilibrio <strong>de</strong> <strong>la</strong> mal<strong>la</strong> urbana<br />
que tradicionalmente se había mantenido equilibrada.<br />
Como eje po<strong>la</strong>rizante, Santiago <strong>de</strong> Cali se ha configurado como una subregión<br />
conurbana que integra a los municipios <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, Jamundí y Yumbo, en<br />
el cual se concentra cerca <strong><strong>de</strong>l</strong> 60% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>partamento y genera más<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong><strong>de</strong>l</strong> valor agregado y <strong><strong>de</strong>l</strong> empleo regional. La influencia <strong>de</strong> este polo<br />
metropolitano se amplía hasta los municipios <strong>de</strong> Palmira, Can<strong><strong>de</strong>l</strong>aria, Florida y<br />
Puerto Tejada, concentra en esta subregión el 70.6% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>partamento <strong><strong>de</strong>l</strong> Valle <strong><strong>de</strong>l</strong> Cauca. Este fenómeno ha traído como consecuencia el<br />
recru<strong>de</strong>cimiento <strong>de</strong> los problemas propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> urbanización <strong>de</strong>sbordada y no<br />
p<strong>la</strong>nificada.<br />
2.2.2 Pob<strong>la</strong>miento, estratificación y <strong>de</strong>nsidad<br />
Continuando con <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>mográfica <strong>de</strong> estos países en transición hacia <strong>la</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización, en el período 1993-1998, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad alcanzó un<br />
crecimiento <strong>de</strong> 1.78% anual y <strong>de</strong> 1.82% en el casco urbano. Para el período 1993-<br />
2005 se proyectó una tasa <strong>de</strong> crecimiento total <strong>de</strong> 1.61% y <strong>de</strong> 1.72% en <strong>la</strong> zona<br />
urbana, y se calcu<strong>la</strong> que para el período 2005-2015 <strong>la</strong>s tasas sean <strong>de</strong> 1.59% y<br />
1.64% respectivamente. Ello indica que <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> crecimiento vegetativa tien<strong>de</strong> a<br />
<strong>de</strong>crecer y ser compensada por <strong>la</strong> tasa migratoria, que es <strong>la</strong> que inci<strong>de</strong><br />
mayoritariamente en <strong>la</strong> tasa general <strong>de</strong> crecimiento, por expulsión <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
zonas afectadas por el conflicto armada o en situación <strong>de</strong> extrema pobreza.<br />
En <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90, continuando con <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia mostrada en <strong>la</strong>s décadas<br />
anteriores, Santiago <strong>de</strong> Cali orientó su pob<strong>la</strong>miento y <strong>de</strong>nsificación resi<strong>de</strong>ncial en<br />
dos ejes principales: en el sector oriental <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, sobre todo al sur oriente,<br />
que correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong>s comunas 13, 14, 15, y 16 ubicadas en el l<strong>la</strong>mado Distrito <strong>de</strong><br />
Aguab<strong>la</strong>nca y, al nororiente, en <strong>la</strong>s comunas 6 y 7; y en <strong>la</strong>s comunas ubicadas en<br />
<strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>de</strong>ra. Estas son <strong>la</strong>s dos zonas territoriales y socio-espaciales que<br />
concentran <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los hogares <strong>de</strong> estratos bajo-bajo y bajo <strong>de</strong> Santiago<br />
<strong>de</strong> Cali.<br />
37<br />
38<br />
Ello indica que Santiago <strong>de</strong> Cali es una ciudad fundamentalmente <strong>de</strong> estratos<br />
bajos y medios-bajos. Para el año 1993, el 39.9% (890.000 personas) <strong>de</strong> su<br />
pob<strong>la</strong>ción está ubicada en el estrato 3 (medio-Bajo); el 26.6% (593.265 habitantes)<br />
en el estrato 2 (bajo); 374.693 personas, equivalentes al 16.8%, en el estrato 1<br />
(bajo-bajo); 9.6%, o sea, 214.110 personas en estrato 4 (medio); 6.1%, 136.050<br />
personas, en estrato 5 (Medio-Alto); y 0.8% es <strong>de</strong>cir 17.842 personas, en estrato 6<br />
(alto).<br />
2.2.3 Migraciones, <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamientos y calidad <strong>de</strong> vida<br />
Sin embargo, ha habido cambios en <strong>la</strong> situación antes <strong>de</strong>scrita: se ha presentado<br />
un <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento continuo <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estratos superiores hacia estratos<br />
inferiores como efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis social y económica que atraviesa <strong>la</strong> ciudad<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong><strong>de</strong>l</strong> 90.<br />
Hasta mediados <strong>de</strong> los años sesenta los migrantes, generalmente <strong>de</strong> bajos<br />
ingresos y que sufrieron los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia política <strong>de</strong> los años cincuenta,<br />
se localizaron en los barrios popu<strong>la</strong>res en el interior <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio urbano, con lo cual<br />
se produjo un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsificación <strong>de</strong>mográfica <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad; posteriormente<br />
y hasta aproximadamente <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los años setenta, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción migrante<br />
empieza a ocupar ilegalmente terrenos en <strong>la</strong>s <strong>la</strong><strong>de</strong>ras, en el oriente y el sur <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad ocasionando <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera urbana con <strong>la</strong> consecuente<br />
disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsidad pob<strong>la</strong>cional. En este período <strong>la</strong> ciudad<br />
empieza a crecer en todos los sentidos mediante una expansión <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nada <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
espacio urbano.<br />
Como pue<strong>de</strong> verse, el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong><br />
Cali está fuertemente vincu<strong>la</strong>do a fenómenos migratorios, hasta el punto <strong>de</strong> que se<br />
ha convertido en el factor principal <strong><strong>de</strong>l</strong> comportamiento <strong>de</strong>mográfico y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
configuración socio-espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s últimas cuatro décadas,<br />
cobrando especial inci<strong>de</strong>ncia en los períodos <strong>de</strong> mayor crecimiento económico.<br />
Quizás sea esta una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s razones que explica que los períodos <strong>de</strong> mayor<br />
crecimiento económico han estado acompañados por un <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
condiciones <strong>de</strong> vida en <strong>la</strong> ciudad, especialmente en <strong>la</strong>s zonas don<strong>de</strong> se localizan<br />
los grupos más pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, que han acrecentado el déficit cuantitativo<br />
<strong>de</strong> vivienda. Según cálculos realizados por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Vivienda <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio,<br />
el déficit actual llega a 150.000 viviendas. Con todo, sin embargo, <strong>de</strong> los 605.238<br />
m2 <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo actual en áreas <strong>de</strong> construcción, sólo el 18% (108.943 m2) está<br />
<strong>de</strong>stinando a vivienda <strong>de</strong> interés social, <strong>la</strong> dirigida a cubrir <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los
estratos socioeconómicos 1, 2 y 3.<br />
El <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida afecta fundamentalmente a los sectores más<br />
pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, situación que se expresa en el crecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> déficit<br />
cuantitativo <strong>de</strong> vivienda. Según cifras <strong><strong>de</strong>l</strong> censo <strong>de</strong> 1993, el déficit habitacional se<br />
concentró intensamente en <strong>la</strong>s comunas más pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad: <strong>de</strong> <strong>la</strong>s veinte<br />
comunas <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, siete <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s, caracterizadas por los estratos bajo y<br />
bajo-bajo (1, 6, 13, 14, 15, 18 y 20) con el 39.7% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana y sólo el<br />
24.3% <strong><strong>de</strong>l</strong> área <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da, acumu<strong>la</strong>ron en 1993 el 47.8% <strong><strong>de</strong>l</strong> déficit cuantitativo<br />
<strong>de</strong> vivienda.<br />
La ciudad ha experimentado un proceso creciente <strong>de</strong> pauperización que cobija a<br />
todos los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, pero que se agrava en <strong>la</strong>s comunas<br />
conformadas por estratos bajo-bajo, bajo y medio-bajo. En el período 1994 98, <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> área metropolitana bajo línea <strong>de</strong> pobreza pasó <strong><strong>de</strong>l</strong> 29.8% al 39.0%, y<br />
en cifras totales, <strong>de</strong> 571.285 personas a 807.430, lo cual significó en los cuatro<br />
años un incremento re<strong>la</strong>tivo <strong><strong>de</strong>l</strong> 41.3%. Por áreas geográficas, <strong>la</strong> franja oriental<br />
(comunas 6, 7, 13, 14, 15 y 16) pasó <strong><strong>de</strong>l</strong> 40.4% <strong>de</strong> su pob<strong>la</strong>ción en pobreza al<br />
54.2%, o sea, más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, en junio <strong>de</strong> 1998, vivía en situación<br />
<strong>de</strong> pobreza, con un incremento porcentual superior al crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma en<br />
toda <strong>la</strong> región. Esta es una ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> agravamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza que está<br />
re<strong>la</strong>cionada <strong>de</strong> manera directa con <strong>la</strong> crisis general <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong><br />
Cali y el Valle <strong><strong>de</strong>l</strong> Cauca.<br />
2.2.4 La economía <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />
La economía caleña no ha sido ajena al comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía nacional,<br />
presentando altas tasas <strong>de</strong> crecimiento entre los años 1990 y 1995, seguido <strong>de</strong> una<br />
aguda crisis en los años posteriores. Para el año 2003 es panorama es más<br />
optimista, <strong>de</strong> acuerdo con el Informe <strong><strong>de</strong>l</strong> comportamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio caleño <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
2003 presentado por FENALCO, en este año <strong>la</strong>s ventas reales crecieron en un 2.3%<br />
comparadas con igual período <strong><strong>de</strong>l</strong> año pasado, dado que en los últimos meses <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
año, especialmente en octubre y noviembre <strong>la</strong>s ventas comenzaron a reaccionar,<br />
comportamiento atribuible a <strong>la</strong> proximidad con <strong>la</strong> época <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> año y al mejor<br />
clima <strong>de</strong> negocios y <strong>de</strong> inversión que se percibe en el entorno, a<strong>de</strong>más <strong><strong>de</strong>l</strong> gran<br />
impacto económico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s remesas que los colombianos envían <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el exterior a<br />
sus familias, representado en el 4% <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB (cerca <strong>de</strong> US$3.000 millones).<br />
Durante <strong>la</strong>s ultimas dos décadas <strong>la</strong> ciudad ha vivido un proceso progresivo <strong>de</strong><br />
crisis social y económica que se refleja en los problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro urbanístico,<br />
39<br />
40<br />
en el incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción en condiciones <strong>de</strong> pobreza, <strong>la</strong>s elevadas tasas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempleo, el <strong>de</strong>terioro <strong><strong>de</strong>l</strong> hábitat urbano (carencia <strong>de</strong> espacios públicos, zonas<br />
ver<strong>de</strong>s y recreativas y déficit <strong>de</strong> servicios públicos y <strong>de</strong> infraestructuras), aumento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> homicidios y <strong><strong>de</strong>l</strong>itos. La década <strong>de</strong> los noventa se inició con altas<br />
tasas <strong>de</strong> crecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB municipal, alcanzando su tope en el año <strong>de</strong> 1992; sin<br />
embargo, en el 95 <strong>la</strong> economía se <strong>de</strong>sacelera a un 2.39%, hecho que pue<strong>de</strong> ser<br />
atribuido a <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> vivienda, puesto que los <strong>de</strong>más sectores<br />
seguían presentando altas tasas <strong>de</strong> crecimiento. A partir <strong><strong>de</strong>l</strong> año 1997 se revierte <strong>la</strong><br />
ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>creciente <strong><strong>de</strong>l</strong> PIB <strong>de</strong>bido en parte a un repunte <strong><strong>de</strong>l</strong> sector comercio y<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> sector servicios.<br />
2.2.5 La crisis <strong>de</strong> ciudadanía y <strong>la</strong> violencia en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali:<br />
Incremento <strong>de</strong> los homicidios<br />
En Santiago <strong>de</strong> Cali el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> presencia<br />
<strong>de</strong>diversos actores armados, lo mismo que <strong><strong>de</strong>l</strong> incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales se manifestaron con particu<strong>la</strong>r fuerza en el año <strong>de</strong> 1985, cuando el<br />
número <strong>de</strong> ataques con armas <strong>de</strong> fuego, explosivos y cortopunzantes, pasó a<br />
ocupar el primer lugar en <strong>la</strong>s estadísticas, entre <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> mortalidad, por<br />
encima <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas naturales. A partir <strong>de</strong> ese momento, se incrementa <strong>de</strong><br />
manera dramática el número <strong>de</strong> muertes por homicidio, con algunos momentos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scenso.<br />
Ho m i c id i o s s im p l es y e n<br />
A c cid e n tes d e T r án s i to<br />
3000<br />
2500<br />
2000<br />
1500<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
387 425 353 466<br />
256<br />
1980<br />
GRÁFICO No. 1<br />
Homicidios Cali Metropolitano<br />
1980-1999<br />
1981<br />
1982<br />
1983<br />
1984<br />
1985<br />
1001<br />
1411 1372<br />
11611207<br />
1511<br />
1986<br />
1987<br />
1988<br />
1989<br />
Años<br />
1992 2075<br />
2375<br />
2813 25632473<br />
1990<br />
1991<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
Fuente: Observatorio Social <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali<br />
20812112<br />
Casos Registrados<br />
2388<br />
1998<br />
1999
T a s a p o r 1 0 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
23<br />
29<br />
51<br />
60<br />
42<br />
GRÁFICO No. 2<br />
Tasas <strong>de</strong> Homicidio en Cali<br />
1983-1999<br />
45 57<br />
64 76<br />
0<br />
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999<br />
Años<br />
Tasa/100 mil hab.<br />
Fuente: Observatorio Social <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali<br />
La tasa <strong>de</strong> homicidios comunes sube a 124 por 100.000 habitantes en el año <strong>de</strong><br />
1994 y tiene una caída en los años subsiguientes, hasta llegar al año 1999, con una<br />
tasa <strong>de</strong> 103. Es precisamente cuando comienza a ponerse en práctica un<br />
programa orientado a generar acciones a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad<br />
ciudadanas, <strong>de</strong> una manera más integral y coherente, cuando se disparan los<br />
índices <strong>de</strong> homicidio simple.<br />
Es preciso tratar <strong>de</strong> discernir sobre el papel que los distintos actores sociales y los<br />
factores <strong>de</strong>terminantes han <strong>de</strong>sempeñado en <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> hechos violentos.<br />
En el caso <strong>de</strong> Cali pue<strong>de</strong> ser comprensible por <strong>la</strong> influencia <strong><strong>de</strong>l</strong> narcotráfico y el<br />
crecimiento subsiguiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia en <strong>la</strong>s distintas zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Lo<br />
104<br />
93<br />
124<br />
112<br />
108<br />
86<br />
88<br />
103
cierto es que si bien en los últimos años <strong>la</strong>s tasas han disminuido, el nivel <strong>de</strong><br />
producción <strong>de</strong> hechos violentos y <strong>de</strong> acciones <strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales se mantiene alto. Si<br />
se revisan <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> homicidios producidos en <strong>la</strong> ciudad, entre los años 2004 y<br />
2005 se encuentra una baja sensible <strong>de</strong> hasta 35% menos casos producidos en el<br />
último año con respecto al anterior.<br />
Todavía es muy temprano para saber el efecto real <strong>de</strong> los proyectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana en <strong>la</strong> ciudad. Es un hecho<br />
incuestionable que hay un efecto mutuo entre <strong>la</strong> ingobernabilidad, cuando hay<br />
presencia <strong>de</strong> factores como <strong>la</strong> corrupción y <strong>la</strong> impunidad, y <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong><br />
acciones que contribuyen a erodar <strong>la</strong> convivencia; a su vez, una convivencia<br />
<strong>de</strong>teriorada propicia acciones que producen efectos negativos en <strong>la</strong><br />
gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática.<br />
2.2.6 Políticas <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana en <strong>la</strong> última década <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Siglo X X<br />
Con <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea Nacional Constituyente y <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Constitución Política <strong>de</strong> 1991, se afianzó el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización iniciado<br />
en <strong>la</strong> década anterior, y se otorgó mayor capacidad <strong>de</strong> acción y <strong>de</strong> gestión a <strong>la</strong>s<br />
entida<strong>de</strong>s territoriales, principalmente a <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s. En este sentido,<br />
entonces, <strong>la</strong>s localida<strong>de</strong>s contaban con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> elegir a sus propios<br />
gobernantes y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> realizar una gestión orientada a dar respuesta a <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>mandas ciudadanas. En cada Jefe <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales<br />
<strong>de</strong>scansa <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y el or<strong>de</strong>n público en el territorio <strong>de</strong> su<br />
jurisdicción. Según lo prescribe el Artículo 315 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política, al Alcal<strong>de</strong><br />
le correspon<strong>de</strong> ejercer <strong>la</strong> función <strong>de</strong> primera autoridad <strong>de</strong> policía <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio.<br />
Igualmente se impulsó un marco jurídico-político y una institucionalidad acor<strong>de</strong><br />
con una visión <strong>de</strong> Estado Social <strong>de</strong> Derecho, en particu<strong>la</strong>r, con el reconocimiento<br />
que <strong>la</strong> Carta Política hace <strong>de</strong> un amplio repertorio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
instrumentos y mecanismos orientados a garantizar <strong>la</strong> participación ciudadana y el<br />
ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia, en un contexto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia participativa.<br />
En cumplimiento <strong>de</strong> esta responsabilidad, <strong>la</strong> administración municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> doctor<br />
Rodrigo Guerrero Ve<strong>la</strong>sco (1992 - 1994), y en respuesta <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
intervención pública hechas por <strong>la</strong> ciudadanía, conformó una comisión <strong>de</strong><br />
académicos, investigadores y representantes <strong>de</strong> diversos gremios, quienes luego<br />
ojo con el texto<br />
<strong>de</strong> realizar un <strong>de</strong>tenido estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación recomendaron <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> un<br />
programa integral para enfrentar el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia en Cali, conocido<br />
41<br />
42<br />
17 Guerrero Ve<strong>la</strong>sco, Rodrigo. Por<br />
qué el <strong>Programa</strong> DESEPAZ? En:<br />
Ciudad y violencias en América<br />
Latina. Gestión Urbana<br />
Volumen 2. PGU-<strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
Gestión Urbana, Quito, Ecuador,<br />
1994. P. 105<br />
marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva institucionalidad propiciada por <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> 1991,<br />
un pensamiento que permite generar líneas <strong>de</strong> política para abocar el problema <strong>de</strong><br />
los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia. En efecto, Guerrero p<strong>la</strong>ntea que no hay duda <strong>de</strong> que<br />
una visión integral <strong><strong>de</strong>l</strong> fenómeno <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencial <strong>de</strong>be abarcar una revisión crítica y,<br />
por supuesto, un consecuente apoyo, <strong><strong>de</strong>l</strong> papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
17<br />
administración <strong>de</strong> justicia en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones estables.<br />
En el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transformaciones institucionales producidas por el proceso<br />
<strong>de</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constituyente y <strong>la</strong> subsiguiente preparación <strong>de</strong> una nueva<br />
Carta Política para <strong>la</strong> nación, en mayo <strong>de</strong> 1991 se presentan al país <strong>la</strong> Estrategia<br />
Nacional contra <strong>la</strong> Violencia y el P<strong>la</strong>n Quinquenal para <strong>la</strong> Fuerza Pública, como<br />
directrices <strong>de</strong> política pública y <strong>de</strong> acción gubernamental para enfrentar el<br />
compromiso <strong>de</strong> consolidar una gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática y avanzar hacia <strong>la</strong><br />
resolución política <strong><strong>de</strong>l</strong> conflicto armado entre el primero y el segundo documento,<br />
dice Álvaro Camacho Guizado, está <strong>la</strong>tente <strong>la</strong> tensión interna entre seguridad <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado y seguridad ciudadana.<br />
En el p<strong>la</strong>no local, el Acuerdo No. 14 <strong><strong>de</strong>l</strong> Concejo Municipal, que promulgó el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Desarrollo en el municipio, establece los términos para promover una estrategia<br />
para <strong>la</strong> seguridad integral ciudadana. Con ese propósito <strong>de</strong> crea, en julio <strong>de</strong> 1992,<br />
<strong>la</strong> Consejería <strong>de</strong> Desarrollo, Seguridad y Paz <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio, para que dirija el diseño<br />
y ejecución <strong>de</strong> un proyecto integral a fin <strong>de</strong> enfrentar el principal problema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad, <strong>la</strong> inseguridad y <strong>la</strong> violencia.<br />
2.2.7 El <strong>Programa</strong> DESEPAZ hacia una visión <strong>de</strong> integralidad en <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana.<br />
El programa DESEPAZ nace como una propuesta <strong>de</strong> acción integral <strong>de</strong> paz, cuyo<br />
propósito es intervenir, con acciones coordinadas entre los distintos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión institucional, en <strong>la</strong>s zonas y comunas <strong>de</strong> mayor inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> hechos<br />
violentos y <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos, a fin <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> seguridad ciudadana y,<br />
por otro <strong>la</strong>do, propiciar re<strong>la</strong>ciones pacíficas y <strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong> convivencia. En<br />
este sentido, se conciben <strong>la</strong> convivencia y seguridad ciudadanas como productos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> interacción social <strong>de</strong> actores diversos que tienen una ubicación y<br />
<strong>de</strong>sempeñan unos roles específicos en el entramado social, económico, político y<br />
cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Es un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> intervención pública que preten<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse como una<br />
ojo con el texto<br />
alternativa a los enfoques tradicionales <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y los<br />
fenómenos asociados a <strong>la</strong> seguridad ciudadana. Por primera vez se hace <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia urbana objeto <strong>de</strong> política pública como responsabilidad
18<br />
equitativo, y prioridad preventiva.<br />
El hilo conductor <strong><strong>de</strong>l</strong> programa resi<strong>de</strong> en el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia como un<br />
fenómeno que es producto <strong>de</strong> una multiplicidad <strong>de</strong> causas y <strong>de</strong> un<br />
entrecruzamiento <strong>de</strong> factores y situaciones que hacen <strong>de</strong> el<strong>la</strong> un problema <strong>de</strong> gran<br />
complejidad, que exige soluciones que respondan a <strong>la</strong>s diversas dimensiones en<br />
que se expresa. Des<strong>de</strong> esta perspectiva es necesario fomentar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
investigación que permita el acopio sistemático <strong>de</strong> información sobre los factores<br />
comprometidos en los comportamientos <strong>de</strong> violencia; es <strong>de</strong>cir, que <strong>la</strong><br />
investigación <strong>de</strong>be ser un componente esencial en los programas <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia. Las estrategias <strong>de</strong> acción se <strong>de</strong>ben focalizar en <strong>la</strong> prevención más que<br />
en <strong>la</strong> represión, ello indica, que se <strong>de</strong>be trabajar más en <strong>la</strong>s causas que en los<br />
efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia.<br />
En concordancia con los fundamentos <strong><strong>de</strong>l</strong> estado social <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, si bien <strong>la</strong><br />
garantía <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad recae sobre el Estado, se <strong>de</strong>be dar participación a <strong>la</strong><br />
totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía en los procesos encaminados a garantizar<strong>la</strong>. Para ello es<br />
necesario que <strong>la</strong> administración municipal oriente sus esfuerzos para fortalecer un<br />
clima <strong>de</strong> convivencia que se sustente en <strong>la</strong> tolerancia y el respeto; y finalmente,<br />
in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> cualquier posibilidad <strong>de</strong> asociación <strong>de</strong> <strong>la</strong> inequidad y <strong>la</strong><br />
pobreza con <strong>la</strong> violencia, se <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una serie <strong>de</strong> proyectos<br />
encaminados a superar en forma progresiva <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociales existentes<br />
en <strong>la</strong> ciudad.<br />
En esta dirección, y con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> poner en funcionamiento el programa se<br />
diseñaron unos principios orientadores para que sirvieran <strong>de</strong> guía <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong><br />
consolidar una política pública que responda a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
19<br />
ciudadanía y a <strong>la</strong>s condiciones propias <strong><strong>de</strong>l</strong> entorno<br />
Multicausalidad. La violencia parece ser <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> diversos y complejos<br />
procesos sociales y son muchos los factores causales que <strong>la</strong> provocan. Por lo<br />
tanto, su ocurrencia no obe<strong>de</strong>ce a una única causa que pueda explicar todo el<br />
fenómeno. En consecuencia, se pue<strong>de</strong> pensar que <strong>la</strong> solución al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia <strong>de</strong>be compren<strong>de</strong>r acciones múltiples, en diversos niveles y <strong>de</strong> acuerdo<br />
con <strong>la</strong>s distintas dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad.<br />
Investigación. Lo anterior requiere hacer el acopio sistemático <strong>de</strong> información<br />
pertinente, confiable y a<strong>de</strong>cuada sobre <strong>la</strong>s manifestaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y sus<br />
posibles factores causales, con sus consecuencias y el papel <strong>de</strong> los actores<br />
ojo con el texto<br />
sociales que participan en el<strong>la</strong>s. La investigación <strong>de</strong>be ser parte integral <strong>de</strong> un<br />
programa que busque el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> seguridad, es<br />
18Cobo Lozada, Germán.<br />
Ba<strong>la</strong>nce diagnóstico <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
programa para <strong>la</strong> Seguridad, el<br />
Desarrollo y <strong>la</strong> Paz, DESEPAZ.<br />
Santiago <strong>de</strong> Cali, 2000.<br />
19(Guerrero<br />
1999)<br />
43<br />
44<br />
Prevención. Se <strong>de</strong>be dar prioridad a <strong>la</strong> prevención sobre <strong>la</strong> represión. Ello no implica<br />
<strong>de</strong>sconocer que esta última es indispensable para contro<strong>la</strong>r el fenómeno<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuencial y <strong>la</strong> manifestación <strong>de</strong> hechos violentos entre los ciudadanos, pero es<br />
necesario trabajar sobre <strong>la</strong>s causas más que sobre los efectos y los síntomas <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
problema. Se consi<strong>de</strong>ra que el tratamiento tradicional, basado en mecanismos<br />
represivos, ha sido <strong>de</strong>sbordado por los niveles <strong>de</strong> violencia existentes en <strong>la</strong> ciudad.<br />
Participación. La paz y <strong>la</strong> seguridad si bien son responsabilidad primordial y<br />
competencia <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno, <strong>de</strong>ben ser asuntos que involucren a <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudadanía, <strong>la</strong> cual <strong>de</strong>be contar con mecanismos que le permitan estar<br />
suficientemente informada para que actúe como actor fundamental en <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong> paz y convivencia.<br />
Tolerancia. Un clima <strong>de</strong> tolerancia, respeto y reconocimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> otro (con sus<br />
<strong>de</strong>rechos e intereses), <strong>de</strong>be ser el telón <strong>de</strong> fondo para cualquiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
intervenciones que se pretendan realizar y, por lo tanto, <strong>de</strong>be ser estimu<strong>la</strong>do por <strong>la</strong><br />
administración municipal. Ello exige el trabajo continuado por el establecimiento<br />
<strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> convivencia pacífica basada en una ética civilista que responda<br />
<strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada a <strong>la</strong>s condiciones sociales en que se reproducen los hechos<br />
violentos.<br />
Equidad. In<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> cualquier asociación causal con <strong>la</strong> violencia, se <strong>de</strong>be<br />
promover activamente <strong>la</strong> equidad y <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociales y<br />
económicas, lo mismo que <strong>la</strong>s discriminaciones y exclusiones culturales existentes<br />
en <strong>la</strong> ciudad. En <strong>la</strong>s áreas don<strong>de</strong> confluyen situaciones <strong>de</strong> extrema pobreza con<br />
niveles altos <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> hechos violentos y <strong>de</strong> aparición <strong>de</strong> formas<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales <strong>de</strong>be priorizarse <strong>la</strong> intervención integral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
gubernamentales.<br />
OBJETIVOS<br />
Con el propósito <strong>de</strong> poner en práctica y operar estos principios, se diseñaron unos<br />
objetivos, unas estrategias y unos proyectos eje que permitieran abordar el<br />
creciente fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia en <strong>la</strong> ciudad, bajo el criterio central <strong>de</strong> que <strong>de</strong>bía<br />
prevalecer <strong>la</strong> orientación hacia <strong>la</strong> negociación y resolución pacífica <strong>de</strong> los<br />
conflictos antes que al uso <strong>de</strong> mecanismos e instrumentos <strong>de</strong> represión. El<br />
20<br />
programa se p<strong>la</strong>nteó lograr los siguientes objetivos :<br />
Prevenir y Disminuir <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong> criminalidad en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cali.<br />
Afianzar el control <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n civil en los marcos <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado social <strong>de</strong> Derecho,<br />
por parte <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno municipal.
Promover una cultura <strong>de</strong> tolerancia y respeto mutuo entre los habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad.<br />
Contribuir a mejorar <strong>la</strong> calidad y le funcionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema judicial y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
policía metropolitana.<br />
Promover el compromiso <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y su participación en <strong>la</strong>s estrategias<br />
<strong>de</strong> seguridad.<br />
Trabajar en estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y social<br />
Afianzar el rol civil <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y su carácter <strong>de</strong> garante <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
ciudadanos.<br />
ESTRATEGIAS<br />
Para materializar los anteriores objetivos el programa estructuró cinco estrategias:<br />
1. Investigación y estudio sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong>s violencias. Estudia <strong>la</strong> etiología <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
violencias, sus manifestaciones y contextos, así como los factores <strong>de</strong>terminantes<br />
que se dan alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los episodios violentos, concibiendo <strong>la</strong> ciudad como<br />
producto histórico-social <strong><strong>de</strong>l</strong> específico proceso <strong>de</strong> urbanización <strong>la</strong>tinoamericano.<br />
Epi<strong>de</strong>miología <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia<br />
Son<strong>de</strong>os y estudios específicos y especiales<br />
2. Fortalecimiento institucional <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n ciudadano. El objetivo es<br />
recuperar y utilizar <strong>la</strong> normatividad en todos los niveles <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, para ser<br />
aplicada por parte <strong><strong>de</strong>l</strong> Alcal<strong>de</strong> en el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y programas<br />
locales, tendientes a orientar el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza, el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> gestión administrativa, ajustados a los principios <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Constitución Política Nacional.<br />
Consejos Municipales <strong>de</strong> Seguridad<br />
Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justicia<br />
Mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía<br />
<strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> Personería y a organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
ciudadanos<br />
3. Educación ciudadana y comunicaciones para <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> convivencia.<br />
Educa al ciudadano en <strong>la</strong> ética <strong><strong>de</strong>l</strong> respeto <strong>de</strong> los Derechos Humanos, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> convivencia.<br />
Educación para <strong>la</strong> tolerancia y <strong>la</strong> cultura ciudadana.<br />
Diseño <strong>de</strong> estrategias comunicativas a través <strong>de</strong> los medios masivos Niños por<br />
<strong>la</strong> Paz.<br />
ojo con el texto<br />
20 Espitia, Victoria Eugenia;<br />
Rodrigo Guerrero Ve<strong>la</strong>sco y<br />
Alberto Concha Eastman<br />
(Vigi<strong>la</strong>ncia epi<strong>de</strong>miológica <strong>de</strong><br />
los homicidios ocurridos en Cali.<br />
Enero a Diciembre <strong>de</strong> 1993. La<br />
epi<strong>de</strong>miología aplicada a <strong>la</strong><br />
administración pública. En:<br />
Ciudad y violencias en América<br />
Latina. Gestión Urbana<br />
Volumen 2. PGU-<strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
Gestión Urbana, Quito, Ecuador<br />
1994. Pp. 155 166.<br />
45<br />
46<br />
Sensibilizar a los educadores y educar a los niños en los conceptos <strong>de</strong> paz y<br />
convivencia.<br />
Trabajo permanente sobre <strong>de</strong>rechos humanos con docentes y comunidad<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura familiar y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones intrafamiliares<br />
4. Fortalecimiento <strong>de</strong>mocrático para <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> convivencia mediante el estímulo a<br />
<strong>la</strong> participación y <strong>la</strong> solidaridad. Se orienta a propiciar y estimu<strong>la</strong>r formas <strong>de</strong><br />
organización y participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, con estrategias acor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s<br />
características <strong>de</strong> los distintos sectores sociales.<br />
Consejos Comunitarios <strong>de</strong> Gobierno<br />
Consejos <strong>de</strong> Seguridad Comunitarios<br />
Impulso y cumplimiento <strong>de</strong> los acuerdos comunitarios para <strong>la</strong> inversión social<br />
Comités Intersectoriales<br />
Educación para <strong>la</strong> Participación y <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> (EDUPAR)<br />
5. Promoción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo social en sectores críticos y en alto riesgo social. Se<br />
precisa orientar acciones e inversiones en áreas y sectores sociales <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio<br />
especialmente <strong>de</strong>primidos y <strong>de</strong> alta inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> violencia e inseguridad. Se<br />
fundamenta en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un mapa local <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia que permite ubicar<br />
<strong>la</strong>s áreas hacia don<strong>de</strong> <strong>de</strong>be dirigirse <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil.<br />
Juventud. Con el impulso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Juventud y <strong>la</strong> capacitación para el<br />
trabajo<br />
Desarrollo social en vivienda popu<strong>la</strong>r; opciones <strong>la</strong>borales; mejoramiento <strong>de</strong> los<br />
servicios <strong>de</strong> salud; mo<strong>de</strong>rnización, ampliación e insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los servicios<br />
públicos domiciliarios; ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura educativa y mejoramiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> calidad en educación y recreación.<br />
PROYECTOS<br />
La investigación y el estudio sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia se centraron en <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> estudios epi<strong>de</strong>miológicos y son<strong>de</strong>os <strong>de</strong> opinión que pudieran<br />
servir <strong>de</strong> guía para <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> políticas públicas re<strong>la</strong>tivas al problema <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> violencia. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras tarea que se abordó fue <strong>la</strong> <strong>de</strong> lograr un consenso<br />
en <strong>la</strong> caracterización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s variables asociadas a <strong>la</strong> violencia, lo que se tradujo en<br />
una concordancia en todas <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> información que antes producían una<br />
información con muchas distorsiones En otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas se trabajó el<br />
ojo con el texto<br />
fortalecimiento institucional <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n ciudadano, basándose en <strong>la</strong> formación <strong>de</strong><br />
consejos municipales <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> justicia.
La educación y <strong>la</strong> comunicación con una orientación hacia <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
vínculos entre <strong>la</strong> administración y <strong>la</strong> ciudadanía fue otra área prioritaria pasar <strong>la</strong><br />
realización <strong>de</strong> muchos proyectos, lo que se tradujo en <strong>la</strong> institucionalización <strong>de</strong> los<br />
consejos comunitarios <strong>de</strong> gobierno, a ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>la</strong> campaña niños amigos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
paz, el programa PARCES (participación, convivencia, educación y superación),<br />
igualmente se crearon <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> <strong>la</strong> juventud y se a<strong><strong>de</strong>l</strong>antaron <strong>la</strong>s olimpiadas<br />
intercomunales para los jóvenes y se fomentó <strong>la</strong> capacitación <strong>la</strong>boral y <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> microempresas juveniles.<br />
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES<br />
Con base en <strong>la</strong>s informaciones <strong>de</strong> Desepaz se tomaron múltiples medidas <strong>de</strong><br />
gobierno orientadas a <strong>la</strong> prevención <strong><strong>de</strong>l</strong> crimen y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito, y a crear condiciones<br />
para lograr una mayor seguridad ciudadana. Algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s merecen especial<br />
mención:<br />
Ley Semi-Seca y restricción al porte <strong>de</strong> armas. La realización <strong>de</strong> un<br />
diagnóstico <strong>de</strong> los parámetros y condicionantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong>mostró que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los homicidios y los<br />
acci<strong>de</strong>ntes se re<strong>la</strong>cionaban con el consumo <strong>de</strong> alcohol y el uso <strong>de</strong> armas, y se<br />
concentraban durante los fines <strong>de</strong> semana, en horas <strong>de</strong> <strong>la</strong> noche y en <strong>la</strong>s<br />
celebraciones públicas. Para tratar <strong>de</strong> incidir en estos factores se diseñaron<br />
algunas políticas específicas como <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> alcohol<br />
durante <strong>la</strong> madrugada, y <strong>la</strong> prohibición <strong><strong>de</strong>l</strong> porte <strong>de</strong> armas en ciertos fines <strong>de</strong><br />
semana especiales como aquellos que coinci<strong>de</strong>n con celebraciones como el día<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> madre, el día <strong><strong>de</strong>l</strong> amor y <strong>la</strong> amistad, etc.<br />
Prevención <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tránsito. La información procesada por DESEPAZ<br />
permitió hacer mapas <strong>de</strong> los sitios e intersecciones <strong>de</strong> mayor acci<strong>de</strong>ntalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad. Con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> expertos se diseñaron <strong>la</strong>s intervenciones<br />
apropiadas, que en muchos casos consistieron en obras <strong>de</strong> infraestructura vial. De<br />
igual manera, como los datos sugerían una asociación muy fuerte entre los<br />
homicidios en acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tránsito y el consumo <strong>de</strong> alcohol, se organizaron<br />
patrul<strong>la</strong>s especiales durante los fines <strong>de</strong> semana para <strong>la</strong> <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> choferes y se<br />
medía alcoholemia en los sospechosos <strong>de</strong> embriaguez. Se hicieron unos<br />
comerciales explicando el peligro <strong><strong>de</strong>l</strong> uso <strong><strong>de</strong>l</strong> alcohol; en uno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s series <strong><strong>de</strong>l</strong> Vivo<br />
Bobo se ridiculizó a los que beben y conducen, etc. Como consecuencia <strong>de</strong> estas<br />
acciones <strong>la</strong> tasa y el número absoluto <strong>de</strong> homicidios en acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tránsito<br />
disminuyeron en <strong>la</strong> ciudad.<br />
47<br />
48<br />
2.2.8 Periodización <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción e institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
paz y convivencia.<br />
Estudiosos y analistas <strong><strong>de</strong>l</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> convivencia y seguridad, lo mismo<br />
que académicos y representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, coinci<strong>de</strong>n en que el periplo<br />
<strong>de</strong> DESEPAZ se pue<strong>de</strong> caracterizar a través <strong>de</strong> una periodización que<br />
correspon<strong>de</strong>, en alguna forma, a <strong>la</strong> institucionalización <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, pero también<br />
al comportamiento y al <strong>de</strong>sempeño institucional que han tenido <strong>la</strong>s<br />
administraciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
A. Un primer momento <strong><strong>de</strong>l</strong> programa está referido a <strong>la</strong> propuesta inicial, a su<br />
articu<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>Programa</strong>s Especiales y a una vincu<strong>la</strong>ción<br />
estrecha con el Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno,<br />
cuyo período va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su creación en 1992 hasta el año <strong>de</strong> 1996.<br />
B. Se consi<strong>de</strong>ra que a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma administrativa propiciada por el<br />
Alcal<strong>de</strong> Mauricio Guzmán, se inició otro período para el programa que persistió<br />
hasta que se inició el período <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> John Maro Rodríguez. En<br />
<strong>la</strong> Administración Guzmán, DESEPAZ se aís<strong>la</strong> un poco <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> gestión<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración y queda relegada a una oficina re<strong>la</strong>cionada<br />
con el tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Con <strong>la</strong> administración <strong><strong>de</strong>l</strong> Alcal<strong>de</strong><br />
Ricardo Cobo <strong>la</strong> situación no cambia <strong>de</strong> manera sustancial, aunque aquí se<br />
configura <strong>la</strong> contratación <strong><strong>de</strong>l</strong> empréstito BID.<br />
C. Con el alcal<strong>de</strong> Rodríguez y <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora<br />
Municipal se da inicio a <strong>la</strong> ejecución en pleno <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, con el apoyo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
préstamo BID, y se inaugura una etapa que, pese a los errores administrativos<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, consolida el <strong>Programa</strong> a través <strong>de</strong> estrategias novedosas como<br />
aquel<strong>la</strong> referida a los Distritos <strong>de</strong> Paz. Es preciso anotar, no obstante, que <strong>la</strong><br />
reforma administrativa generó limitaciones al accionar <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración,<br />
sobre todo en <strong>la</strong>s áreas vincu<strong>la</strong>das con lo social, que habían sido un eje central<br />
en el <strong>la</strong>nzamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> programa DESEPAZ.<br />
D. Ahora, con <strong>la</strong> culminación <strong><strong>de</strong>l</strong> apoyo logrado con el préstamo <strong><strong>de</strong>l</strong> BID, y <strong>la</strong><br />
subsecuente terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>sempeñadas por <strong>la</strong> Unidad<br />
Coordinadora Municipal, que actúo como <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia especial para asegurar<br />
<strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos y los contratos re<strong>la</strong>cionados con dicho empréstito,<br />
se inicia una nueva etapa que se caracteriza por <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> consolidar una<br />
estructura propia que permita el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones coordinadas y<br />
ojo con el texto<br />
articu<strong>la</strong>das <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Municipal y <strong>la</strong> sociedad<br />
civil. Hoy se cuenta con una política pública que fue construida en el año 2004
ajo el li<strong>de</strong>razgo <strong><strong>de</strong>l</strong> Alcal<strong>de</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno y que se fundamenta<br />
en <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r los factores que mantienen altos los índices <strong>de</strong><br />
homicidio y los actos <strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales en <strong>la</strong> ciudad.<br />
2.2.9 Algunas anotaciones críticas<br />
En su momento, algunos analistas <strong><strong>de</strong>l</strong> fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, no obstante los<br />
éxitos alcanzados con su aplicación al reducir los índices <strong>de</strong> homicidio, hicieron<br />
algunas anotaciones críticas a <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> DESEPAZ.<br />
Por ejemplo, critican el hecho <strong>de</strong> que, en el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y en <strong>la</strong> acción<br />
institucional no se asume, en <strong>la</strong> práctica el tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas o<br />
escenarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia económica y <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia política pese a su<br />
enfoque integral.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> varias<br />
administraciones ha sido siempre un problema. En el caso <strong>de</strong> Cali, el programa<br />
DESEPAZ fue continuado por <strong>la</strong>s administraciones siguientes, aunque su<br />
importancia en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los datos para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones disminuyó sensiblemente. Igual cosa ocurrió con los programas <strong>de</strong><br />
juventud y, en general, con los programas <strong>de</strong> carácter preventivo.<br />
Algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s críticas se orientan a mostrar como positiva <strong>la</strong> intervención<br />
apropiada por DESEPAZ en el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia urbana. Sin embargo, se<br />
advierte sobre los peligros <strong>de</strong> "rendir culto a <strong>la</strong>s estadísticas" como el más<br />
importante factor para tomar <strong>de</strong>cisiones. En este sentido, se alu<strong>de</strong> a <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r estudios que proporcionen análisis que involucren otras variables y<br />
factores re<strong>la</strong>cionados con los contextos sociales, culturales, económicos y<br />
políticos.<br />
Otras apreciaciones se dirigen a mostrar que pue<strong>de</strong> existir colisión <strong>de</strong><br />
competencias entre varias <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alcaldía en el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
convivencia y <strong>la</strong> seguridad ciudadanas, por lo cual se hace indispensable<br />
diseñar mecanismos que aseguren mayor sinergia en el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones, a fin <strong>de</strong> alcanzar los objetivos y <strong>la</strong>s metas propuestas en este<br />
campo.<br />
De igual manera se hace hincapié en que para limitar <strong>la</strong> contingencia <strong>de</strong> un<br />
programa <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>bería establecerse y actuar como un Instituto con s e d e<br />
propia, funcionarios <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta, biblioteca mo<strong>de</strong>rna, un <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong><br />
49 50<br />
comunicaciones y tener una estructura <strong>de</strong> dirección académica. Se sugiere<br />
a<strong>de</strong>más, rediseñar <strong>la</strong> matriz epi<strong>de</strong>miológica <strong>de</strong> tal manera que permita ver <strong>la</strong> totalidad<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> hecho <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivo.<br />
Es necesario <strong>de</strong>sagregar <strong>la</strong> violencia. Hay tipos <strong>de</strong> violencia negociables, hay tipos<br />
<strong>de</strong> violencia que exigen medidas preventivas y <strong>de</strong> resocialización, hay<br />
violencias para <strong>la</strong>s cuales no queda otra salida que <strong>la</strong> represión. El<br />
<strong>de</strong>smante<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> los aparatos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s maquinarias <strong><strong>de</strong>l</strong> crimen organizado así<br />
como también el quiebre total a <strong>la</strong> espina dorsal <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad, son<br />
propósitos que poco realzados hoy en <strong>la</strong> programática <strong>de</strong> <strong>la</strong> política municipal, <strong>de</strong>ben<br />
pasar a primer p<strong>la</strong>no.
LOS HALLAZGOS DE LA SISTEMATIZACIÓN D<br />
PROGRAMA DE APOYO A LA CONVIVENCIA Y<br />
SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO DE CALI<br />
3.1 Caracterización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
En el año <strong>de</strong> 1998, <strong>la</strong> Republica <strong>de</strong> Colombia, en responsabilidad compartida con<br />
el Distrito Capital <strong>de</strong> Santafé <strong>de</strong> Bogotá y <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali y<br />
<strong>de</strong> Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín, inscribe en el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo, un <strong>Programa</strong><br />
Nacional y tres Sub-programas Locales <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Seguridad<br />
Ciudadana, aumentando su en<strong>de</strong>udamiento externo en <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> 57,0 millones<br />
<strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res; parale<strong>la</strong>mente asume <strong>la</strong> obligatoriedad <strong>de</strong> <strong>de</strong>stinar fondos locales por<br />
valor <strong>de</strong> 38,6 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res, distribuidos así: en re<strong>la</strong>cion con los aportes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
BID <strong>la</strong> Nación sería <strong>la</strong> responsable <strong><strong>de</strong>l</strong> préstamo <strong>de</strong> US20 millones, <strong>la</strong> capital <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Republica, Bogotá, <strong>de</strong> US10, el municipio <strong>de</strong> Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín <strong>de</strong> US15 millones, y el<br />
municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali <strong>de</strong> US12 millones; para los aportes locales o<br />
contrapartidas <strong>la</strong> Nación <strong>de</strong>stinaría US14 millones, <strong>la</strong> capital US6,6 millones, <strong>la</strong><br />
ciudad <strong>de</strong> Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín US10 millones y <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cali US12 millones, esta<br />
sumatoria significaría una inversión <strong>de</strong> 95,6 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res en los ámbitos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los ciudadanos en los conglomerados urbanos<br />
más importantes <strong><strong>de</strong>l</strong> país.<br />
El empréstito <strong><strong>de</strong>l</strong> Banco, se inicia en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> Seguridad<br />
y <strong>Convivencia</strong> Cambio para Construir <strong>la</strong> Paz, propuesto en <strong>la</strong> administración <strong>de</strong><br />
Andrés Pastrana. La política para promover <strong>la</strong> convivencia y disminuir <strong>la</strong> violencia<br />
en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ría bajo una doble orientación: <strong>de</strong> una parte, políticas<br />
dirigidas a contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> criminalidad y <strong>la</strong>s expresiones violentas, con un mayor<br />
énfasis en prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia; y <strong>de</strong> otra, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> códigos <strong>de</strong><br />
convivencia y mecanismos alternativos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos en <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s, mediante el uso <strong>de</strong> una pedagogía para <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> tolerancia<br />
entre los ciudadanos, utilizando como herramienta fundamental, si bien no<br />
exclusiva, a los medios <strong>de</strong> comunicación. Con ello se pretendió trasformar el<br />
objetivo central <strong><strong>de</strong>l</strong> sector <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa y seguridad <strong><strong>de</strong>l</strong> país: pasar <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong><br />
seguridad a contribuir a <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> un entorno <strong>de</strong> seguridad y confianza<br />
ciudadana como base para <strong>la</strong> paz justa y dura<strong>de</strong>ra que sea el cimiento <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo social y económico. Con <strong>la</strong> aseveración <strong>de</strong> <strong>la</strong> que <strong>la</strong> inseguridad<br />
disuelve <strong>la</strong>s instancias y formas institucionales <strong><strong>de</strong>l</strong> control y <strong>de</strong> <strong>la</strong> disciplina social,<br />
el P<strong>la</strong>n propone dos ámbitos directos <strong>de</strong> intervención:<br />
21 Documento CO-0213, Julio 28<br />
<strong>de</strong> 1998. Perfil II. P. 1<br />
53<br />
54<br />
Consolidar un sistema <strong>de</strong> convivencia ciudadana <strong>de</strong> manera tal que se pueda<br />
actuar sobre el crimen en forma eficaz.<br />
Para ello es necesario fortalecer los sectores <strong>de</strong> Defensa y <strong>de</strong> Seguridad pública,<br />
con acciones orientadas a:<br />
Incrementar los niveles <strong>de</strong> efectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública.<br />
Este objetivo preten<strong>de</strong> fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> inteligencia y <strong>de</strong><br />
telecomunicaciones.<br />
Neutralizar y <strong>de</strong>sestabilizar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los grupos e individuos al margen<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley. Así, algunas acciones <strong>de</strong>ben concentrarse en <strong>la</strong> erradicación y<br />
sustitución <strong>de</strong> cultivos, el control al <strong>la</strong>vado <strong>de</strong> activos y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s anti-<br />
secuestros y anti-extorsión.<br />
Avanzar en <strong>la</strong> profesionalización y tecnificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones policiales.<br />
Desarrol<strong>la</strong>r e institucionalizar prácticas y mecanismos que lleven a <strong>la</strong><br />
prevención y reducción <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos más frecuentes.<br />
Es en este contexto <strong>de</strong> normatividad que se consolida <strong>la</strong> negociación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
empréstito para el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana,<br />
cuyo objetivo general quedó p<strong>la</strong>smado como …contribuir a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los<br />
niveles <strong>de</strong> violencia e inseguridad en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> competencias <strong><strong>de</strong>l</strong> prestatario a<br />
través <strong><strong>de</strong>l</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> acciones tendientes a prevenir, contrarrestar y<br />
contro<strong>la</strong>r factores i<strong>de</strong>ntificados como asociados a hechos <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos y <strong>de</strong> violencia;<br />
y sus objetivos específicos obligan a:<br />
1. Proveer <strong>la</strong>s herramientas necesarias a nivel nacional para el conocimiento y <strong>la</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> los múltiples tipos <strong>de</strong> violencia que afectan a <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
colombianas, y crear consenso alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los factores generadores sobre los<br />
cuales podría incidirse mediante políticas.<br />
2. Ayudar a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas y programas a<br />
nivel nacional.<br />
3. Apoyar un conjunto <strong>de</strong> intervenciones a nivel municipal orientadas a fomentar <strong>la</strong><br />
convivencia ciudadana y prevenir y contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> violencia urbana y doméstica.<br />
4. Apoyar a los municipios en el seguimiento y evaluación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong>
convivencia y seguridad, y facilitar su <strong>de</strong>sarrollo a través <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> crédito y<br />
asistencia técnica.<br />
5. Promover el intercambio <strong>de</strong> experiencias exitosas entre ciuda<strong>de</strong>s.<br />
Para lograr los objetivos, el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Seguridad<br />
Ciudadana propone <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> consultorías y dotación <strong>de</strong> equipos a<br />
instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n nacional y municipal. Cada uno <strong>de</strong> los dos subprogramas<br />
tendría un objetivo operativo, el subprograma nacional se orientaría a apoyar al<br />
gobierno nacional en el diseño y <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> Estado en re<strong>la</strong>ción<br />
a <strong>la</strong> paz y convivencia ciudadana y el subprograma municipal, estaría dirigido a<br />
mejorar <strong>la</strong> convivencia y hacia <strong>la</strong> prevención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito y <strong>la</strong> violencia en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
más <strong>de</strong>nsamente pob<strong>la</strong>das <strong><strong>de</strong>l</strong> país. 22<br />
El subprograma nacional, propone <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> iniciativas<br />
dirigidas a evaluar, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y/o consolidar un conjunto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s a cargo <strong>de</strong><br />
instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n nacional:<br />
A. Desarrollo <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> información confiable y oportuno, que incluya los<br />
eventos más representativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia <strong><strong>de</strong>l</strong> país (US$6,0 millones);<br />
B. <strong>Apoyo</strong> a programas <strong><strong>de</strong>l</strong> Ministerio <strong>de</strong> Justicia, orientados al acercamiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> justicia al ciudadano y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> formas alternativas y prejudiciales <strong>de</strong><br />
administración <strong>de</strong> justicia (US$2,6 millones);<br />
C. Desarrollo <strong>de</strong> investigaciones en temas tales como: <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción<br />
judicial, efecto <strong>de</strong> varios actos legis<strong>la</strong>tivos, justicia y género, reinserción <strong>de</strong><br />
jóvenes con voluntad <strong>de</strong> paz, etc. (US$1,5 millones);<br />
D. Desarrollo <strong>de</strong> una estrategia nacional <strong>de</strong> comunicación para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> violencia (US$300,000);<br />
E. <strong>Apoyo</strong> a programas <strong>de</strong> formación curricu<strong>la</strong>r y educación <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía para el<br />
acercamiento a <strong>la</strong> comunidad (US$4,0 millones);<br />
F. Un componente <strong>de</strong> asistencia técnica para favorecer el intercambio <strong>de</strong><br />
experiencias entre ciuda<strong>de</strong>s y evaluar resultados (US$2,6 millones);<br />
G. Una línea <strong>de</strong> crédito que apoye <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s intermedias que<br />
no puedan acce<strong>de</strong>r directamente a un crédito con el Banco Interamericano <strong>de</strong><br />
Desarrollo (US$3,0 millones) y<br />
22 Ibíd.<br />
55<br />
56<br />
H. Un componente <strong>de</strong> promoción, administración y seguimiento (US$ 1,0<br />
millones).<br />
El programa municipal, aun cuando podía ser flexible ya que respon<strong>de</strong>ría a <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s y especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s involucradas, <strong>de</strong>bía<br />
apoyar una serie <strong>de</strong> acciones que podrían ser iniciativas nuevas o experiencias<br />
exitosas que ya habían comenzado a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse, <strong>la</strong>s cuales se c<strong>la</strong>sificaron<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s siguientes categorías genéricas:<br />
A. Desarrollo <strong>de</strong> observatorios locales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito.<br />
B. <strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> mejoramiento <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso a <strong>la</strong> justicia: apoyo a <strong>la</strong>s<br />
municipalida<strong>de</strong>s para mejorar <strong>la</strong>s inspecciones, los juzgados y tribunales e<br />
impulsar los mecanismos <strong>de</strong> mediación y conciliación, y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Casas<br />
<strong>de</strong> Justicia (instituciones que agrupan a una serie <strong>de</strong> agencias <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> seguridad ciudadana, ubicadas en zonas <strong>de</strong>primidas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s).<br />
C. <strong>Programa</strong>s con jóvenes: abarcan acciones <strong>de</strong> diversas índoles orientadas a<br />
prevenir y a manejar los jóvenes en alto riesgo <strong>de</strong> comportamiento violento y, en<br />
algunos casos, al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas formas <strong>de</strong> manejo <strong><strong>de</strong>l</strong> comportamiento<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>ictivo.<br />
D. <strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> educación para <strong>la</strong> ciudadanía en general: incluye <strong>la</strong><br />
capacitación en <strong>la</strong> solución pacífica <strong>de</strong> los conflictos, el respeto a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
tránsito, el control <strong><strong>de</strong>l</strong> porte <strong>de</strong> armas, <strong>la</strong> restricción <strong>de</strong> <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> bebidas<br />
alcohólicas y <strong>la</strong> violencia intrafamiliar, entre otras.<br />
E. <strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> educación para <strong>la</strong> fuerza policial, a fin <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, fomentar el respeto a los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
y, en general, elevar su capacidad como servidores públicos.<br />
F. Desarrollo <strong>de</strong> veedurías ciudadanas, mediante el financiamiento <strong>de</strong> acciones<br />
tendientes a involucrar a <strong>la</strong> sociedad civil en el diseño, seguimiento y evaluación<br />
<strong>de</strong> los proyectos.<br />
G. Fortalecimiento institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Secretarías <strong>de</strong> Gobierno, a fin <strong>de</strong> dotarles<br />
<strong>de</strong> una estructura a<strong>de</strong>cuada que les permita diseñar <strong>la</strong>s políticas y realizar <strong>la</strong><br />
coordinación y/o ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> presupuesto municipal <strong>de</strong>stinado a temas<br />
<strong>de</strong> seguridad y convivencia.
El <strong>Programa</strong>, propone para el municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, siete ámbitos <strong>de</strong><br />
intervención con sus espacios y elementos para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos:<br />
1. Acercamiento a <strong>la</strong> Justicia: Casas <strong>de</strong> Justicia y Comisarías <strong>de</strong> Familia.<br />
2. Sistemas <strong>de</strong> Información.<br />
3.Jóvenes y menores en riesgo: <strong>Programa</strong> Parces y Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia.<br />
4.Educación para <strong>la</strong> convivencia: pedagogía para <strong>la</strong> convivencia familiar,<br />
capacitación a esco<strong>la</strong>res y Educación y Comunicación.<br />
5.Vigi<strong>la</strong>ncia y seguridad: Capacitación policial y Sistemas comunitarios <strong>de</strong><br />
vigi<strong>la</strong>ncia.<br />
6. Desarrollo institucional: Desepaz y <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno.<br />
7. Veedurías.<br />
Estas categorías genéricas <strong>de</strong> intervención se constituyeron en Componentes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong>, <strong>de</strong>nominados así:<br />
1. Observatorio Social<br />
2. Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
3. Policía Metropolitana<br />
4. Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación<br />
5. Menores infractores y en riesgo<br />
6. Fortalecimiento y <strong>Apoyo</strong> Institucional<br />
7. Administración y Seguimiento<br />
23<br />
Las condiciones establecidas por el BID para hacer efectivo el empréstito,<br />
incluían:<br />
La creación <strong>de</strong> un Comité <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad (CCS).<br />
La creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal (UCM) <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría<br />
<strong>de</strong> Gobierno.<br />
El diseño y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> un Reg<strong>la</strong>mento Operativo.<br />
Todo esto <strong>de</strong> conformidad con los términos y condiciones previamente acordados<br />
con el Banco, quien aportó <strong>la</strong>s directrices en términos <strong>de</strong> funciones y estructura<br />
orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal y <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad (creado por Decreto 1679 <strong>de</strong> Septiembre 28 <strong>de</strong> 1998) y los elementos<br />
constitutivos <strong><strong>de</strong>l</strong> Reg<strong>la</strong>mento Interno.<br />
Según orientaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> BID, los Comités <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad (CCS)<br />
<strong>de</strong>ben ser presididos por los alcal<strong>de</strong>s o sus <strong><strong>de</strong>l</strong>egados y <strong>de</strong>ben estar constituidos<br />
ojo con el texto<br />
por entida<strong>de</strong>s públicas como <strong>la</strong>s secretarías municipales, <strong>la</strong> policía local y 23 Ibíd. P. 23<br />
57<br />
58<br />
24<br />
En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s<br />
Ejecutoras Municipales EEM, el<br />
BID estipuló que estas podrían<br />
ser <strong>de</strong> carácter público o<br />
privado.<br />
25 Documento CO-0213. Op. cit.<br />
P. 26<br />
consi<strong>de</strong>raran conveniente, Subcomités Técnicos ad-hoc (STM) conformados por<br />
representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración municipal y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil,<br />
especializados en los temas específicos que configuran el <strong>Programa</strong>.<br />
Los CCS que se establezcan en cada ciudad, tendrán como función principal<br />
<strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s estrategias, políticas y criterios <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana para su respectiva ciudad, y al igual que el Comité<br />
Técnico Nacional, <strong>de</strong>finirán <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s para el uso <strong>de</strong> los recursos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
crédito y <strong>de</strong> cooperación técnica y también los criterios <strong>de</strong> elegibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
24 25<br />
Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales (EEM) que ejecutarían los proyectos.<br />
Las directrices en re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal,<br />
incluyeron:<br />
Responsabilida<strong>de</strong>s: seguimiento <strong>de</strong> los componentes municipales, <strong>la</strong>bores <strong>de</strong><br />
coordinación, evaluación y difusión <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> secretaría<br />
técnica <strong><strong>de</strong>l</strong> CCS. Asimismo, conjuntamente con el CCS <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong><br />
elegibilidad <strong>de</strong> los ejecutores municipales.<br />
Conformación: Un número <strong>de</strong> funcionarios no mayor <strong>de</strong> cinco personas; dado<br />
que <strong>la</strong>s <strong>la</strong>bores <strong>de</strong> acompañamiento y logística serán provistas por <strong>la</strong> secretaría<br />
<strong>de</strong> Gobierno Municipal que será don<strong>de</strong> estaría ubicada <strong>la</strong> UCM.<br />
Funcionamiento: Debe <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un Reg<strong>la</strong>mento Interno, que establezca sus<br />
re<strong>la</strong>ciones básicas con <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales y preparar los<br />
Presupuestos Operativos Anules POA.<br />
Para <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, se establece un reg<strong>la</strong>mento operativo, acordado<br />
entre <strong>la</strong>s instancias <strong><strong>de</strong>l</strong> BID, <strong>la</strong> UCN y <strong>la</strong>s UCM, en don<strong>de</strong> se establece los criterios<br />
previos a <strong>la</strong> intervención:<br />
Definir <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los tipos <strong>de</strong> proyectos a financiar<br />
Establecer los criterios <strong>de</strong> elegibilidad para <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s ejecutoras<br />
participantes<br />
Definir parámetros <strong>de</strong> evaluación y seguimiento<br />
Establecer <strong>la</strong>s funciones y estructura <strong><strong>de</strong>l</strong> CTN, <strong>de</strong> los CCS y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s<br />
Coordinadoras a nivel nacional y municipal, así como <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
interinstitucionales <strong>de</strong> éstas con <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s ejecutoras
Normas y procedimientos para <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> consultores, adquisiciones,<br />
normas <strong>de</strong> auditoria, etc.<br />
Adicionalmente se establecen una serie <strong>de</strong> criterio ligados con los espacios <strong>de</strong><br />
coordinación interna entre <strong>la</strong> UCN y <strong>la</strong>s UCM, los procedimientos para <strong>la</strong>s<br />
adquisiciones <strong>de</strong> bienes, obras y servicios conexos y <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> estados<br />
financieros anuales.<br />
La Sostenibilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> programa se aborda inicialmente sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía<br />
explicita <strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong>s intervenciones que ya forman parte <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
inversión municipales y estén reflejados en los respectivos presupuestos.<br />
Para <strong>la</strong> evaluación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se propone diversos tipos <strong>de</strong> indicadores, unos<br />
re<strong>la</strong>cionados con el manejo financiero y otros orientados al logro <strong>de</strong> los propósitos<br />
<strong>de</strong> este <strong>Programa</strong>, a nivel general los indicadores propuestos alu<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s<br />
siguientes categorías:<br />
Disminución en los niveles <strong>de</strong> violencia y reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> impunidad en actos<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos que afectan a <strong>la</strong> convivencia y paz ciudadana.<br />
Estadísticas confiables y oportunas <strong>de</strong> violencia producidas por los<br />
observatorios <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito y por los organismos públicos encargados (policía<br />
nacional, fiscalía, medicina legal, etc.) Interés por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones<br />
municipales <strong>de</strong> ejecutar el programa y apoyar <strong>la</strong>s acciones <strong><strong>de</strong>l</strong> comité <strong>de</strong> paz y<br />
convivencia junto con su gerencia.<br />
Aumento <strong><strong>de</strong>l</strong> acceso a los servicios <strong>de</strong> justicia alternativa, casos recibidos y<br />
resueltos<br />
Volumen <strong>de</strong> recursos públicos y privados invertidos en <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> programas<br />
orientados: (a) mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> información (b) <strong>de</strong>sarrollo y mejora <strong>de</strong><br />
programas municipales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> paz y convivencia<br />
Informes oficiales semestrales <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité <strong>de</strong> Paz y <strong>Convivencia</strong> (CPC) <strong>de</strong> cada<br />
una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
Número <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> investigación que se orienten al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas<br />
locales y nuevos programas en el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz y convivencia<br />
Políticas locales imp<strong>la</strong>ntadas por el gobierno municipal y nuevos programas en<br />
ejecución<br />
59<br />
60<br />
26 Quien como representante <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> administración Municipal firma<br />
el Contrato BID No.81087/OC- CO<br />
27 Política Social para el<br />
municipio <strong>de</strong> Cali: “En Busca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Equidad”. Administración<br />
Ricardo Cobo (1998-2000)<br />
Estudios muéstrales <strong>de</strong> seguimiento e impacto realizados en los programas <strong>de</strong><br />
jóvenes.<br />
Número <strong>de</strong> casas <strong>de</strong> justicia, comisarías <strong>de</strong> familia y centros <strong>de</strong> conciliación en<br />
funcionamiento<br />
Opinión <strong>de</strong> los beneficiarios sobre <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los servicios<br />
SUBCOMITES<br />
TECNICOS<br />
SECRETARIA<br />
DESARROLLO<br />
TERRITORIAL Y<br />
BIENESTAR S<br />
Con este marco operativo, el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, se iniciaría tras <strong>la</strong> firma <strong><strong>de</strong>l</strong> contrato el<br />
6 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1998; y para su implementación se estructuró un nivel <strong>de</strong><br />
programación flexible, <strong>de</strong> tal manera <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s acciones comprendidas para los<br />
primeros 12 y 18 meses se especifiquen con cierto nivel <strong>de</strong> precisión. Durante este<br />
<strong>la</strong>pso se esperaba precisar <strong>la</strong>s acciones a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r en los meses siguientes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vigencia <strong><strong>de</strong>l</strong> crédito.<br />
COMITÉ DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD<br />
DIRECCION<br />
PROGRAMA DE APOYO A LA CONVIVENCIA<br />
Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
SECRETARIA<br />
DE<br />
EDUCACION<br />
CUADRO No.3<br />
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PROGRAMA DE APOYO<br />
A LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
UNIDAD COORDINADORA<br />
MUNICIPAL<br />
UCM<br />
SECRETARIA<br />
DE<br />
TRANSITO<br />
SECRETARI<br />
A<br />
DE<br />
GOBIERNO<br />
DESEPAZ<br />
Los tres gobiernos municipales elegidos por voto popu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998, acogieron<br />
el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> diversas maneras, acor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s diferentes condiciones <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
OJO<br />
contexto social, económico<br />
CON<br />
y político <strong>de</strong> los<br />
EL<br />
periodos <strong>de</strong><br />
TEXTO<br />
sus mandatos: 1998<br />
26<br />
2000, 2001 2003 y 2004 2006. En el primero, el Alcal<strong>de</strong> Ricardo Cobo Lloreda ,
grupo <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal tuvo <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> DESEPAZ como su se<strong>de</strong>.<br />
La Política Social para Santiago <strong>de</strong> Cali durante <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> Ricardo Cobo<br />
Lloreda, fue el resultado <strong>de</strong> Mesas <strong>de</strong> Trabajo realizadas por <strong>la</strong> administración con<br />
<strong>la</strong> participación <strong>de</strong> expertos en diseño <strong>de</strong> políticas, contratados para estructurar <strong>la</strong>s<br />
doce estrategias propuestas, re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> reactivación <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />
local, el empleo, <strong>la</strong> vivienda, <strong>la</strong> reforma territorial, <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong><br />
participación social y comunitaria, y el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong> inseguridad; no<br />
obstante, ninguna contiene los elementos propios <strong>de</strong> un diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
convivencia, entendida esta como un conjunto <strong>de</strong> medidas que contribuyen a<br />
contrarrestar, prevenir y contro<strong>la</strong>r los factores asociados a <strong>la</strong> violencia urbana y el<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>ito. Este gobierno no valoró a<strong>de</strong>cuadamente los aportes <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>; como lo<br />
evi<strong>de</strong>ncia el que en el componente <strong>de</strong> lo social en términos <strong>de</strong> política local, no se<br />
incluyeron elementos para <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los ciudadanos, <strong>de</strong><br />
algún modo haciendo eco <strong>de</strong> una <strong>la</strong>rga tradición en el diseño <strong>de</strong> políticas públicas<br />
que subestiman al extremo el papel que jugó lo social en <strong>la</strong> eficiencia <strong>de</strong> su<br />
aplicación y en el logro <strong>de</strong> sus objetivos, colocando su confianza en los<br />
instrumentos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n coercitivo para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley. En el periodo que nos<br />
ocupa, se realizaron 40 contrataciones para <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> igual número <strong>de</strong><br />
proyectos, los recursos ejecutados fueron $2.552.972.799, equivalentes al 11,21%<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> total ejecutado en el año 2005. El siguiente cuadro reve<strong>la</strong> los proyectos<br />
ejecutados en cada Componente y <strong>la</strong> Entidad Ejecutora responsable. (Ver cuadro<br />
No.1).<br />
CUADRO No.1<br />
NÚMERO DE CONTRATACIÓN POR ENTIDAD EJECUTORA MUNICIPAL<br />
Y COMPONENTE 1998 - 2000<br />
Componente<br />
ACCESO A LA JUSTICIA<br />
EEM<br />
ADMINISTRACIÓN Y SEGUIMIENTO<br />
EDUCACIÓN Y MEDIOS DE<br />
COMUNICACIÓN<br />
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL<br />
MENORES INFRACTORES Y EN<br />
RIESGO<br />
Gobierno Bienestar Tránsito Desepaz Educación Total<br />
7 0 0 0 0 7<br />
2 0 0 0 0 2<br />
0 5 14 0 1 20<br />
2 0 0 2 0 4<br />
0 3 0 0 0 3<br />
OBSERVATORIO SOCIAL 4 0 0 0 0 4<br />
TOTAL<br />
15 8 14 2 1 40<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
En el año 2001, el comunicador social Jhon Maro Rodríguez Florez, acce<strong>de</strong> a <strong>la</strong><br />
alcaldía <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad como el primer gobernante elegido popu<strong>la</strong>rmente que no<br />
pertenecía a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se política tradicional, no tenía experiencia en el ejercicio <strong>de</strong> lo<br />
público y su popu<strong>la</strong>ridad era el resultado <strong>de</strong> un estilo agitacional <strong>de</strong> confrontación<br />
61<br />
62<br />
28 Los <strong>Programa</strong>s Estratégicos<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Cultura Ciudadana<br />
fueron: Cali sostenible, Calicálida<br />
y culta, Cali <strong>de</strong> Vida, Cali<br />
estamos para servirnos y Calimacro<br />
proyectada.<br />
constante frente a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales, que l<strong>la</strong>maba <strong>la</strong> atención no sólo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
amplio público oyente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisoras locales, sino <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
administraciones <strong>de</strong> turno. Su administración tuvo que enfrentar una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s peores<br />
crisis financieras <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio en los últimos años: <strong>la</strong> crisis fiscal superaba los<br />
$100.000 millones <strong>de</strong> déficit, el incumplimiento en <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma<br />
administrativa iniciada en el gobierno <strong>de</strong> Mauricio Guzmán acarreó serias<br />
consecuencias financieras, incluidas onerosas penalizaciones; empero, <strong>la</strong>s<br />
reformas administrativas que llevaron a cabo los Alcal<strong>de</strong>s Guzmán y Cobo, en<br />
cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Saneamiento Fiscal, no fueron sistemáticas pues<br />
adolecieron <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n orgánico que garantizara su eficiencia y le ofreciera una<br />
oportunidad <strong>de</strong> recuperación a <strong>la</strong> ciudad. El Gobierno <strong>de</strong> John Maro Rodríguez,<br />
dada su inexperiencia en el manejo <strong>de</strong> lo público, terminó por enfrascarse en una<br />
disputa in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista con el Concejo Municipal, removió los funcionarios <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>spachos por lo menos en tres ocasiones y exacerbó <strong>la</strong> crisis institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Empresas Municipales <strong>de</strong> Cali. En su P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo Proyecto <strong>de</strong> Vida para<br />
Todos, basado en el Desarrollo Humano como concepto integral <strong>de</strong> bienestar,<br />
propone 5 estrategias: Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s potencialida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> ser humano;<br />
Mejoramiento <strong><strong>de</strong>l</strong> hábitat y <strong>la</strong> equidad territorial; Reconstrucción <strong><strong>de</strong>l</strong> tejido social;<br />
Fomento al <strong>de</strong>sarrollo económico integral con énfasis en economía solidaria y<br />
Gestión administración eficiente; esta visión evi<strong>de</strong>ntemente humanista, indicativa<br />
<strong>de</strong> una novedosa visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad, se p<strong>la</strong>sma en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Cultura Ciudadana Un reto para <strong>la</strong> vida y <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong>, que preten<strong>de</strong> recoger <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> los elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias p<strong>la</strong>nteadas y cuya visión fue Cali será<br />
en el 2012 un Municipio sostenible y don<strong>de</strong> predomina el respeto y <strong>la</strong> <strong>de</strong>cencia,<br />
cuyos actores sociales conviven en armonía con re<strong>la</strong>ciones sociales solidarias, en<br />
un ambiente sano.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong>s bonda<strong>de</strong>s p<strong>la</strong>smadas en los cinco <strong>Programa</strong>s Estratégicos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
28<br />
P<strong>la</strong>n se restringen so<strong>la</strong>mente a su re<strong>la</strong>ción con el <strong>Programa</strong> Cali <strong>de</strong> Vida, cuyos<br />
objetivos fueron dirigidos a posicionar el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia en <strong>la</strong> agenda<br />
pública, a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación con <strong>la</strong> comunidad y hacia <strong>la</strong><br />
sensibilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía frente a los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s celebraciones<br />
y fiestas masivas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña Cero muertes violentas.<br />
En este periodo administrativo es don<strong>de</strong> el <strong>Programa</strong> obtiene su mayor ejecución y<br />
<strong>de</strong>sarrollo, no en número <strong>de</strong> contrataciones, sino en recursos <strong>de</strong>stinados al<br />
impulso <strong>de</strong> procesos. Los recursos invertidos ascien<strong>de</strong>n a $10.366.786.610 <strong>de</strong><br />
pesos, equivalentes al 45,52% <strong>de</strong> los recursos ejecutados hasta el año 2005, pese<br />
a que el número <strong>de</strong> contrataciones realizadas, 44 para igual número <strong>de</strong> proyectos,<br />
se mantiene casi igual al período anterior. El cuadro siguiente refleja los ámbitos <strong>de</strong><br />
inversión y <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras responsables.
Componente<br />
CUADRO No.2<br />
NÚMERO DE CONTRATOS POR ENTIDAD EJECUTORA MUNICIPAL<br />
Y COMPONENTE 2001 - 2003<br />
ACCESO A LA JUSTICIA<br />
Al iniciarse el gobierno <strong>de</strong> Apolinar Salcedo en el año 2004, <strong>la</strong> ciudad continuaba su<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scenso y <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro institucional, y <strong>la</strong>s expectativas generadas por<br />
el grupo <strong>de</strong> electores que lo llevó al po<strong>de</strong>r eran múltiples, variadas y exigentes; <strong>la</strong><br />
ciudad requería con urgencia una intervención contun<strong>de</strong>nte en todos los ámbitos<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad. Físicamente, <strong>la</strong>s vías públicas se <strong>de</strong>terioraban<br />
lentamente por <strong>la</strong> acción concreta <strong><strong>de</strong>l</strong> uso cotidiano y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> mantenimiento, y<br />
coyunturalmente por los procesos <strong>de</strong>scoordinados <strong>de</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> Sistema<br />
Masivo Integrado <strong>de</strong> Occi<strong>de</strong>nte MIO.<br />
El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo (2004-2007) Por una Cali Segura, Productiva y Social. Tu<br />
tienes mucho que ver, fue objeto <strong>de</strong> serios cuestionamientos por actores <strong>de</strong> los<br />
diferentes sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, y <strong>la</strong> no aceptación <strong>de</strong> varios <strong>de</strong> sus<br />
p<strong>la</strong>nteamientos obligaron a una reestructuración. Aunque el P<strong>la</strong>n inicial incluía<br />
pocos aspectos re<strong>la</strong>cionados con el <strong>Programa</strong>, su reformu<strong>la</strong>ción parecía<br />
contenerlos todos: el objetivo tres propone el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia, <strong>la</strong><br />
seguridad y <strong>la</strong> paz, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> una cultura ciudadana <strong>de</strong> inclusión, <strong>de</strong><br />
respeto a los <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong> equidad y <strong>de</strong> legitimidad institucional. Sin<br />
embargo, <strong>la</strong> Política Local <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad p<strong>la</strong>smada en el documento<br />
Cali Segura, socializada en el mes <strong>de</strong> julio <strong><strong>de</strong>l</strong> 2004 y ava<strong>la</strong>da por el presi<strong>de</strong>nte<br />
Uribe Vélez, resultó ser poco consecuente con los contenidos <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Desarrollo.<br />
En un artículo titu<strong>la</strong>do precisamente Cali Segura <strong>de</strong> <strong>la</strong> columna editorialista<br />
Polémica <strong><strong>de</strong>l</strong> diario El País <strong>de</strong> Cali, escrita por el sociólogo Álvaro Guzmán<br />
comenta:<br />
EEM<br />
ADMINISTRACIÓN Y SEGUIMIENTO<br />
EDUCACIÓN Y MEDIOS DE<br />
COMUNICACIÓN<br />
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL<br />
MENORES INFRACTORES Y EN<br />
RIESGO<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
7 0 0 0 0<br />
2 0<br />
6<br />
5<br />
0<br />
…Hubiera sido una oportunidad para presentarle al Presi<strong>de</strong>nte una política<br />
2<br />
0<br />
5<br />
8 0<br />
POLICÍA METROPOLITANA 5 0<br />
TOTAL<br />
Gobierno Bienestar Tránsito Desepaz Educación Total<br />
33 7<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
0<br />
2<br />
0<br />
0<br />
0<br />
0<br />
2<br />
0<br />
0<br />
0<br />
0<br />
0<br />
0<br />
0<br />
0<br />
2<br />
0<br />
0<br />
0<br />
0<br />
2<br />
7<br />
2<br />
12<br />
5<br />
5<br />
8<br />
5<br />
44<br />
29 Guzmán, Álvaro. Columna <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
editorial. El País publicada el 07<br />
Julio <strong>de</strong> 2004. Página A-9.<br />
63 64<br />
hecha con <strong>la</strong> experiencia que se tiene en <strong>la</strong> ciudad sobre esa materia, que es<br />
notable. Se optó, sin embargo, por diseñar una política que encaja bien en los<br />
marcos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Seguridad Democrática, pensada ésta<br />
29<br />
prioritariamente para el medio rural y para el conflicto armado…<br />
Aunque es evi<strong>de</strong>nte <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que los gobiernos locales adopten los<br />
lineamientos que rigen <strong>la</strong> política pública nacional <strong>de</strong> seguridad, no reconocer<br />
a<strong>de</strong>cuadamente los aportes <strong>de</strong> ocho años <strong>de</strong> experiencia en intervención <strong>de</strong><br />
ciudad, esto es, el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana,<br />
genera efectos negativos en <strong>la</strong> valoración que los ciudadanos puedan hacer <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
mismo; máxime cuando algunos agentes <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno local tien<strong>de</strong>n a omitir los<br />
resultados positivos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, en algunos casos con el objetivo <strong>de</strong> proponer<br />
acciones en concordancia con <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> Seguridad Democrática,<br />
algunos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad afianzarían su percepción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> como<br />
una propuesta ajena a <strong>la</strong>s ejecutorias <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno municipal y este, a su vez,<br />
per<strong>de</strong>ría <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> potenciar <strong>la</strong> experiencia y <strong>la</strong> autonomía adquirida en el<br />
diseño y <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> políticas públicas locales.<br />
Quizá por ello, en <strong>la</strong> rendiciones <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> los a<strong><strong>de</strong>l</strong>antos <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo<br />
en el año 2004, presentado el 06 <strong>de</strong> Abril <strong>de</strong> 2005, los resultados <strong><strong>de</strong>l</strong> Objetivo Tres<br />
se presentan como <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> una política integral <strong>de</strong> seguridad para Cali<br />
Cali Segura y sus indicadores no pasan <strong>de</strong> reconocer cómo <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong><br />
homicidios es una consecuencia <strong>de</strong> su implementación. El <strong>Programa</strong> como<br />
estrategia integral para <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad ciudadana en <strong>la</strong> ciudad, no<br />
tiene cabida en <strong>la</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas, <strong>la</strong> única referencia fue <strong>la</strong> consolidación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Centro Automático <strong>de</strong> Despacho - CAD, contratación proyecto que forma parte<br />
importante <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente Fortalecimiento Institucional.<br />
En este gobierno se espera dar por culminado el <strong>Programa</strong>, en cuanto a <strong>la</strong>s<br />
ejecuciones financiadas con recursos <strong><strong>de</strong>l</strong> empréstito BID, queda por valorar su<br />
continuidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión que <strong>de</strong>be hacer el municipio en cumplimiento <strong>de</strong><br />
sus obligaciones contractuales; en este periodo <strong>la</strong> inversión alcanzó <strong>la</strong> suma <strong>de</strong><br />
$9.856.623.977 equivalentes el 43,28% <strong><strong>de</strong>l</strong> total invertido hasta diciembre <strong>de</strong> 2005,<br />
en 20 contrataciones por igual número <strong>de</strong> proyectos. El cuadro siguiente refleja los<br />
Componentes en que se realizó <strong>la</strong> inversión y <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras<br />
responsables.
CUADRO No. 3<br />
NÚMERO DE CONTRATACIÓN POR ENTIDAD EJECUTORA MUNICIPAL<br />
Y COMPONENTE 2004 - 2005<br />
Componente<br />
ACCESO A LA JUSTICIA<br />
EDUCACIÓN Y MEDIOS DE<br />
COMUNICACIÓN<br />
EEM<br />
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL<br />
MENORES INFRACTORES Y EN<br />
RIESGO<br />
TOTAL<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en los Proyectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, entre los años 1998 y 2005,<br />
el Banco <strong>de</strong>stinó <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> $1.468.358.653 para el funcionamiento y operatividad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal.<br />
Periodo<br />
1998 - 2000<br />
2001 2003<br />
2004 2005<br />
TOTALES<br />
MILLONES<br />
Gobierno Bienestar Desepaz Total<br />
8 0 0 8<br />
0 3 0 3<br />
5 0 1 6<br />
0 3 0 3<br />
13 6 1 20<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
CUADRO No. 4<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL RECURSOS INVERTIDOS<br />
Valores Contratos<br />
2.552.972.799<br />
10.366.786.610<br />
9.856.623.977<br />
22.776.383.386<br />
Promedio<br />
Funcionamiento UCM<br />
489.452.884,33<br />
489.452.884,33<br />
489.452.884,33<br />
1.468.358.653,00<br />
Totales<br />
3.042.425.683<br />
10.856.239.494<br />
10.346.076.861<br />
24.244.742.039<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 3<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL RECURSOS INVERTIDOS<br />
12.000.000.000<br />
10.000.000.000<br />
8.000.000.000<br />
6.000.000.000<br />
4.000.000.000<br />
2.000.000.000<br />
Porcentaje<br />
12,55<br />
44,78<br />
42,67<br />
100,00<br />
Con estos referentes generales <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, es posible<br />
establecer una <strong>de</strong>finición <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo, sin embargo, quizá, su mejor <strong>de</strong>finición se<br />
revele en el documento marco que le dio origen:<br />
0<br />
1998 - 2000 2001 - 2003 2004 - 2005<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
65<br />
66<br />
30 Documento CO-0213. Op. cit. P.<br />
30<br />
La estrategia <strong><strong>de</strong>l</strong> Banco para Colombia para el período 1995-98 incluye como<br />
uno <strong>de</strong> sus elementos centrales mejorar <strong>la</strong> gobernabilidad, fomentando <strong>la</strong><br />
convivencia y <strong>la</strong> seguridad ciudadana. El <strong>Programa</strong> propuesto representa<br />
una excelente oportunidad para el Banco <strong>de</strong> incursionar en nuevas áreas <strong>de</strong><br />
acción que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser altamente prioritarias para los países, son<br />
consecuentes con los mandatos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Octava Reposición <strong>de</strong> Recursos. El<br />
carácter novedoso e innovativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación, pone <strong>de</strong> manifiesto una vez<br />
más, el espíritu pionero que ha caracterizado al Banco durante tres décadas.<br />
El éxito en su imp<strong>la</strong>ntación podría crear prece<strong>de</strong>ntes importantes no sólo en<br />
Colombia, sino también en otros países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región que están enfrentados al<br />
<strong>de</strong>terioro en <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong> sus instituciones y sufren los efectos<br />
<strong>de</strong>vastadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia en sus diferentes manifestaciones,<br />
particu<strong>la</strong>rmente los grupos <strong>de</strong> bajos ingresos. 30<br />
Con seguridad esa débil gobernabilidad y <strong>la</strong> fragilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones locales,<br />
generó que los ejes <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención fueran <strong>de</strong>finidos <strong>de</strong> modo contingente <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> los mandatarios locales y no como el <strong>Apoyo</strong> sistemático a una política<br />
pública <strong>de</strong> seguridad y convivencia que tuviera su origen en un acto legis<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong><br />
obligatorio cumplimiento bajo cualquier gobierno. No se encuentra en <strong>la</strong><br />
documentación estudiada actas que registren <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité <strong>de</strong><br />
Seguridad y <strong>Convivencia</strong> en torno a <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad en materia <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad que serían <strong>la</strong>s directrices para <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>,<br />
quizá <strong>de</strong>bido a que el período <strong>de</strong> existencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité fue efímero.<br />
El <strong>Programa</strong> había ejecutado a diciembre <strong>de</strong> 2005, <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> $24.244.742.039,<br />
distribuidos por Componente y por Entidad Ejecutora Municipal, como se refleja en<br />
los siguientes cuadros y sus respectivos gráficos.<br />
POLICIA METROPOLITANA<br />
CUADRO No. 5<br />
RECURSOS INVERTIDOS POR COMPONENTE<br />
COMPONENTE INVERSIÓN<br />
ACCESO A LA JUSTICIA<br />
ADMINISTRACIÓN Y SEGUIMIENTO<br />
EDUCACIÓN Y MEDIOS DE<br />
COMUNICACIÓN<br />
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL<br />
MENORES INFRACTORES Y EN<br />
RIESGO<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
TOTAL<br />
2.925.024.888<br />
1.728.752.147<br />
4.991.210.840<br />
8.959.566.604<br />
4.248.590.000<br />
1.071.737.777<br />
319.859.783<br />
24.244.742.039<br />
PORCENTAJE<br />
12,06<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
7,13<br />
20,59<br />
36,95<br />
17,52<br />
4,42<br />
1,32<br />
100,00
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
4%<br />
MENORES INFRACTORES<br />
Y EN RIESGO<br />
18%<br />
GRÁFICO No. 4<br />
RECURSOS INVERTIDOS POR COMPONENTE<br />
FORTALECIMIENTO<br />
37%<br />
POLICÍA<br />
METROPOLITANA<br />
1%<br />
ACCESO A LA JUSTICIA<br />
12%<br />
ADMINISTRACIÓN Y<br />
SEGUIMIENTO<br />
7%<br />
EDUCACIÓN Y MEDIOS<br />
DE COMUNICACIÓN<br />
21%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
CUADRO No. 6<br />
RECURSOS INVERTIDOS POR ENTIDAD EJECUTORA<br />
ENTIDAD EJECUTORA INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
BIENESTAR SOCIAL<br />
DESEPAZ<br />
EDUCACIÓN<br />
GOBIERNO<br />
TRÁNSITO<br />
TOTALES<br />
5.336.046.000<br />
99.909.821<br />
621.574.400<br />
17.187.705.878<br />
999.505.940<br />
24.244.742.039<br />
22,01<br />
0,41<br />
2,56<br />
70,89<br />
4,12<br />
100,00<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 5<br />
RECURSOS INVERTIDOS POR ENTIDAD EJECUTORA<br />
TRÁNSITO<br />
4%<br />
GOBIERNO<br />
71%<br />
BIENESTAR<br />
SOCIAL<br />
22%<br />
DESEPAZ<br />
0%<br />
EDUCACIÓN<br />
3%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
67<br />
68<br />
Esta ejecución correspondió a 104 contrataciones para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los<br />
Proyectos, realizadas con personas naturales, entida<strong>de</strong>s públicas, empresas<br />
privadas, organizaciones no gubernamentales, instituciones educativas,<br />
universida<strong>de</strong>s y en algunas ocasiones a uniones temporales entre <strong>la</strong>s mismas; sin<br />
adicionar <strong>la</strong>s contrataciones a los consultores <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora<br />
Municipal.<br />
EMPRESA PRIVADA<br />
ENTIDAD PUBLICA<br />
INSTITUCIÓN EDUCATIVA<br />
ONG<br />
PERSONA NATURAL<br />
UNIVERSIDAD<br />
UT ONG/UNIVERSIDAD<br />
UT ONG´S<br />
UT UNIVERSIDADES<br />
TOTALES<br />
CUADRO No. 7<br />
NÚMERO DE CONTRATOS Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIPO DE OPERADOR<br />
41 9.941.648.646<br />
41,01<br />
1 1.618.358.653<br />
6,68<br />
2 862.500.000<br />
3,56<br />
16 4.415.914.500<br />
18,21<br />
15 345.094.348<br />
1,42<br />
17 3.115.135.892<br />
12,85<br />
1 200.000.000<br />
0,82<br />
9 3.546.090.000<br />
14,63<br />
2 200.000.000<br />
0,82<br />
104<br />
24.244.742.039 100,00<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 6<br />
NÚMERO DE CONTRATOS Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIPO DE OPERADOR<br />
UT ONG/UNIVERSIDAD<br />
0,82%<br />
UNIVERSIDAD<br />
12,85%<br />
PERSONA NATURAL<br />
1,42%<br />
UT ONG´S<br />
14,63%<br />
ONG<br />
18,21%<br />
UT UNIVERSIDADES<br />
0,82%<br />
INSTITUCIÓN EDUCATIVA<br />
3,56%<br />
EMPRESA PRIVADA<br />
41,01%<br />
ENTIDAD PUBLICA<br />
6,68%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
El tipo <strong>de</strong> contrataciones para <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, incluyó Proyectos<br />
<strong>de</strong> equipamiento, dotación y adquisición <strong>de</strong> tecnología; asesorías; investigación;<br />
capacitación y formación e intervención.
TIPO DE PROYECTO No. DE CONTRATOS RECURSOS PORCENTAJE<br />
EQUIPAMIENTO O<br />
DOTACIÓN<br />
ASESORÍA<br />
FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
INTERVENCIÓN<br />
INVESTIGACIÓN<br />
TOTALES<br />
CUADRO No. 8<br />
NÚMERO DE CONTRATOS Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIPO DE PROYECTO<br />
29<br />
13<br />
20<br />
35<br />
7<br />
104<br />
8.066.426.846<br />
3.159.339.766<br />
2.701.825.700<br />
9.212.709.727<br />
1.104.440.000<br />
24.244.742.039<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 7<br />
NÚMERO DE CONTRATOS Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIPO DE PROYECTO<br />
INTERVENCIÓN<br />
38%<br />
FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
11%<br />
INVESTIGACIÓN<br />
5%<br />
EQUIPAMIENTO O<br />
DOTACIÓN<br />
33%<br />
ASESORÍA<br />
13%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
33,27<br />
13,03<br />
11,14<br />
38,00<br />
4,56<br />
100,00<br />
En términos <strong><strong>de</strong>l</strong> cumplimiento <strong>de</strong> los tiempos contractuales, 53 cumplieron con los<br />
periodos previstos para su culminación, esta cifra, un poco más <strong><strong>de</strong>l</strong> 50% pue<strong>de</strong> ser<br />
engañosa, si no consi<strong>de</strong>ramos que 35 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones fueron realizadas para<br />
compra <strong>de</strong> equipamiento o dotación; y que <strong>la</strong>s contrataciones para los<br />
funcionarios <strong><strong>de</strong>l</strong> Unidad Coordinadora Municipal, no están contabilizados como<br />
pertenecientes a Proyectos.<br />
CUADRO No. 9<br />
NÚMERO DE CONTRATOS Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIEMPO DE EJECUCIÓN<br />
TIEMPO DE EJECUCION No. CONTRATOS RECURSO PORCENTAJE<br />
INFERIOR<br />
PRORROGADO<br />
NO IDENTIFICADO<br />
PREVISTO<br />
TOTALES<br />
3<br />
56<br />
4<br />
41<br />
104<br />
310.390.325<br />
19.563.114.044<br />
2.158.226.233<br />
2.213.011.437<br />
24.244.742.039<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
1,28<br />
80,69<br />
8,90<br />
9,13<br />
100,00<br />
69<br />
70<br />
PORCENTAJE<br />
100,00<br />
80,00<br />
60,00<br />
40,00<br />
20,00<br />
0,00<br />
INFERIOR PRORROGADO NO IDENTIFICADO PREVISTO<br />
CATEGORIA<br />
Entre <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones beneficiadas directamente por el <strong>Programa</strong>, se encuentran<br />
<strong>la</strong>s instituciones públicas, entre <strong>la</strong>s que incluimos <strong>la</strong> UCM, comunida<strong>de</strong>s en<br />
general y pob<strong>la</strong>ciones específicas como grupos familiares y jóvenes y niños.<br />
TIPO DE POBLACION<br />
BENEFICIADA<br />
COMUNIDAD<br />
FAMILIA<br />
5%<br />
ENTIDADES<br />
PÚBLICAS<br />
19%<br />
NIÑOS O<br />
JÓVENES<br />
20%<br />
GRÁFICO No. 8<br />
NÚMERO DE CONTRATOS<br />
Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIEMPO DE EJECUCIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
CUADRO No. 10<br />
NÚMERO DE CONTRATOS Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIPO DE POBLACIÓN<br />
BENEFICIADA<br />
ENTIDADES PÚBLICAS<br />
FAMILIA<br />
NIÑOS O JÓVENES<br />
TOTALES<br />
No. CONTRATOS RECURSO PORCENTAJE<br />
44<br />
36<br />
10<br />
14<br />
104<br />
13.439.393.910<br />
4.638.227.729<br />
1.296.956.000<br />
4.870.164.400<br />
24.244.742.039<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 9<br />
NÚMERO DE CONTRATOS Y RECURSOS EJECUTADOS<br />
POR TIPO DE POBLACIÓN<br />
BENEFICIADA<br />
55,43<br />
19,13<br />
COMUNIDAD<br />
56%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
5,35<br />
20,09<br />
100,00
Finalmente, existen otras variables cualitativas que reve<strong>la</strong>n ampliamente los<br />
beneficios otorgados por el <strong>Programa</strong> y que están contenidas en <strong>la</strong> Matriz <strong>de</strong><br />
Proyectos, en un ejercicio por traducir<strong>la</strong>s a variables cuantitativas presentamos<br />
dos gráficas, <strong>la</strong> primera reve<strong>la</strong> el tipo <strong>de</strong> productos que generaron <strong>la</strong>s 104<br />
contrataciones y <strong>la</strong> segunda <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> los Proyectos:<br />
GRÁFICO No. 10<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL TIPO DE PRODUCTOS<br />
ORGANIZACIÓN Y<br />
PARTICIPACIÓN<br />
14,78%<br />
EVENTOS<br />
3,09%<br />
INVESTIGACIÓN<br />
6,87%<br />
LEVANTAMIENTO DE<br />
INFORMACIÓN<br />
4,47%<br />
APOYO ADMINISTRATIVO<br />
6,87%<br />
OTROS<br />
3,44%<br />
CAPACITACION Y<br />
FORMACION<br />
DOCUMENTOS<br />
IMPRESOS<br />
15,12%<br />
AUDIOVISUALES<br />
3,09%<br />
CAMPAÑAS<br />
8,93%<br />
TECNOLÓGICOS<br />
7,22%<br />
MUEBLES, DOTACION Y<br />
EQUIPOS<br />
7,56%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 11<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL TIPO DE METODOLOGÍA<br />
MIXTA<br />
22%<br />
NO<br />
IDENTIFICABLE<br />
19%<br />
CUANTITATIVA<br />
11%<br />
CUALITATIVA<br />
48%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Es significativo el hecho <strong>de</strong> que los productos relevantes hayan sido <strong>la</strong><br />
organización y participación, por una parte, y <strong>la</strong> capacitación y formación, por <strong>la</strong><br />
otra, con lo cual se evi<strong>de</strong>ncia el esfuerzo que se hizo por <strong>de</strong>jar apoyo a futuros<br />
<strong>de</strong>sarrollos <strong>de</strong> <strong>la</strong> politica.<br />
3.2 Aspectos relevantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
El <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana, se perfiló como<br />
el instrumento más renovador <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción político-social en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago<br />
<strong>de</strong> Cali en los últimos veinte años, en respuesta a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> servicios y<br />
bienes para <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> convivencia.<br />
71<br />
72<br />
Entre los criterios para <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los Componentes Acceso<br />
a <strong>la</strong> Justicia, Policía Metropolitana, Menores Infractores y en Riesgo, se pue<strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificar un mayor énfasis en instituciones nuevas que nacen en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los<br />
noventa como resultado <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, tales como<br />
<strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia, <strong>la</strong> Justicia Alternativa, <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia, <strong>la</strong> Policía<br />
Comunitaria y una variada gama <strong>de</strong> espacios para el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción<br />
juvenil, como <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Juventud y los Consejos Municipales <strong>de</strong> Juventud.<br />
En general existe coherencia entre los propositos que persiguen los Componentes<br />
y los proyectos implementados en cada uno <strong>de</strong> sus ámbitos. Las mayores<br />
dificulta<strong>de</strong>s que reve<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s lecturas <strong>de</strong> los documentos, en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los<br />
casos, tienen un carácter administrativo y están asociadas con el flujo <strong>de</strong> los<br />
recursos; por esta razón <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los proyectos fueron objeto <strong>de</strong> prórrogas y<br />
suspensiones, el no contar con los <strong>de</strong>sembolsos en los tiempos acordados<br />
contractualmente, impidió que los operadores cumplieran con los productos y los<br />
tiempos exigidos.<br />
De estos episodios se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> obligatoriamente <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> hacer una<br />
reflexión en torno a <strong>la</strong> capacidad financiera <strong>de</strong> los operadores; entre los<br />
requerimientos para calificar como operador <strong>de</strong> proyectos que involucran dineros<br />
estatales se encuentra <strong>la</strong> capacidad económica <strong><strong>de</strong>l</strong> operador, quizá porque es<br />
c<strong>la</strong>ro que los excesivos tramites burocráticos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
requieren mucho tiempo y ello tien<strong>de</strong> a entorpecer los flujos <strong>de</strong> recursos; sin<br />
embargo, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los operadores suspen<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los proyectos<br />
con <strong>la</strong> justificación <strong>de</strong> que los <strong>de</strong>sembolsos no han sido efectuados, esto genera<br />
algunos interrogantes: por un <strong>la</strong>do en torno a <strong>la</strong> información con que los<br />
operadores <strong>de</strong>mostraron su capacidad financiera en los convocatorias, y por el<br />
otro, en cuanto a <strong>la</strong> confianza <strong><strong>de</strong>l</strong> operador en su re<strong>la</strong>ción con el Municipio y su<br />
compromiso con <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> ciudad y ciudadanía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> los proyectos. De cierto modo lo que se reve<strong>la</strong> aquí es el sistema <strong>de</strong><br />
contratación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, sus mediaciones y quizá sus vínculos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n político,<br />
inestables <strong>de</strong> una administración a otra.<br />
Se evi<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong> revisión documental y en <strong>la</strong>s entrevistas realizadas que el<br />
municipio no estaba preparado administrativa ni financieramente, ni contaba con el<br />
recurso humano suficiente y experimentado para <strong>la</strong> implementación efectiva <strong>de</strong> un<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> esta magnitud; tampoco los operadores cumplían cabalmente con<br />
su condición <strong>de</strong> expertos en <strong>la</strong>s operaciones que contrataban. Este proceso<br />
incorporó un aprendizaje a posteriori, con los costos que ello acarrea, un<br />
aprendizaje mutuo y continuo pero sin método, que aunque actualmente
epresenta una ganancia, en su momento fue un serio inconveniente para el buen<br />
<strong>de</strong>sempeño <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
Otro elemento a <strong>de</strong>stacar es que se logró temporalmente un trabajo conjunto entre<br />
<strong>la</strong> municipalidad, <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales y <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s.<br />
Consolidar este proceso tendría que traducirse en una ganancia para <strong>la</strong> ciudad en<br />
términos <strong>de</strong> evaluar críticamente los diferentes enfoques, acercar diversas miradas<br />
y en última instancia, trabajar mancomunadamente por unos mismos objetivos;<br />
acción que a nuestro juicio hay que empren<strong>de</strong>r en forma inmediata.<br />
Algunos Operadores, realizaron una especie <strong>de</strong> asociación libre entre <strong>la</strong><br />
concepción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, <strong>la</strong>s directrices y <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> política expresadas<br />
en los Componentes y los Proyectos que ejecutaron, esto es el resultado<br />
manifiesto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n político-administrativo y teórico-<br />
metodológico, que llevan a los operadores a interpretar, con cierta autonomía y en<br />
algunos casos superficialmente, los fundamentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención. Esto es<br />
agudizado por <strong>la</strong> <strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> municipalidad, dado que el <strong>Programa</strong> llega a<br />
subsanar parcialmente <strong>la</strong>s insuficiencias <strong><strong>de</strong>l</strong> funcionamiento <strong>de</strong> sus proyectos <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>n institucional que están bajo responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas<br />
31<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias .<br />
El <strong>Programa</strong> tiene un alcance estratégico: se orienta a fortalecer el vínculo<br />
Estado–Sociedad Civil en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> resolver los problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
convivencia ciudadana, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> una renovada mirada a<br />
los elementos constitutivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia en su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> seguridad y <strong>de</strong><br />
un fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad que <strong>la</strong>s garantiza; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> un nuevo<br />
modo <strong>de</strong> operar <strong>la</strong> justicia; <strong>de</strong> una renovación filosófica y operativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución<br />
policial; <strong>de</strong> una cualificada interacción comunidad–Estado Local y <strong>de</strong> una<br />
esperanzadora oferta <strong>de</strong> inclusión <strong>de</strong> los jóvenes en <strong>la</strong> vida social, política y cultural<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y específicamente <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s. Esto aporta un elemento <strong>de</strong><br />
cambio i<strong>de</strong>ológico y político en <strong>la</strong>s formas tradicionales <strong>de</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado,<br />
propiciando espacios para concertación y a <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
El estimulo <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación y solidaridad comunitarias, en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong><br />
mejorar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre <strong>la</strong> Alcaldía y los habitantes <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio, está en<br />
directa re<strong>la</strong>ción con los lineamientos <strong><strong>de</strong>l</strong> BID, en tanto el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong>be contribuir<br />
al rescate <strong>de</strong> <strong>la</strong> credibilidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> confianza en <strong>la</strong>s instituciones y <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s,<br />
facilitando <strong>de</strong> esa manera <strong>la</strong> gobernabilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> país. Un elemento importante en <strong>la</strong><br />
consecución <strong>de</strong> este propósito es <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> conexión entre el <strong>Programa</strong> y<br />
los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local, regional y nacional.<br />
31 Comisarías <strong>de</strong> Familia, Casas<br />
<strong>de</strong> Justicia, Casas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Juventud,<br />
Policía Comunitaria.<br />
73<br />
74<br />
Sin embargo, no existe una propuesta conceptual y operativa que <strong>de</strong> manera<br />
efectiva fusione los elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad con los <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia como ejes<br />
rectores <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, lo que explica el predominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre interpretación con<br />
que <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras y los operadores asumieron estos conceptos y los<br />
instrumentalizaron en función <strong>de</strong> los productos contratados.<br />
3.3 Aspectos relevantes en torno a <strong>la</strong> sostenibilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
El análisis i<strong>de</strong>ntifica <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> dos aspectos contradictorios en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
sostenibilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, entendida ésta como <strong>la</strong> permanencia <strong>de</strong> los procesos<br />
en el tiempo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una capacidad <strong>de</strong> gestión conjunta Estado-Sociedad Civil,<br />
basada en <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong> recursos, el <strong>de</strong>sarrollo institucional y el <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
capital social: el primero tiene que ver con <strong>la</strong> permanencia <strong>de</strong> los recursos que el<br />
Estado apropia para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> sus P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo, que <strong>de</strong>ben ser<br />
concebidos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo y hacer menos vulnerables los procesos iniciados; el<br />
segundo consultaría el crecimiento cualitativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación comunitaria, su<br />
interacción con <strong>la</strong> institucionalidad, todo esto expresado en formas <strong>de</strong> acción<br />
orgánica con los procesos ciudadanos, lo que a nuestro modo <strong>de</strong> ver tampoco<br />
posee los elementos <strong>de</strong> sostenibilidad. Si una política lograra <strong>la</strong> conjunción <strong>de</strong><br />
estos dos aspectos, seria factible hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad.<br />
Si este es el objetivo, es necesario institucionalizar procesos a través <strong>de</strong> políticas<br />
públicas estables y no episódicas, <strong>de</strong>stinar <strong>de</strong> modo permanente recursos<br />
humanos y financieros, construir prácticas administrativas que los sustenten y<br />
<strong>la</strong>borar en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> conductas habituales <strong>de</strong> participación y<br />
compromiso, tanto en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s como en <strong>la</strong>s instituciones que el Estado<br />
sitúa para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> sus objetivos. Es por ello que los lineamientos<br />
i<strong>de</strong>ológicos y metodológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política se convierten en<br />
cuerpo conceptual, legal y operativo <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> acción institucional en torno a <strong>la</strong><br />
Seguridad y a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> Ciudadana.<br />
La sostenibilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> es una condición para que éste aporte<br />
significativamente al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y sus comunida<strong>de</strong>s; esta ha sido una<br />
preocupación permanente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los orígenes <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> en 1998, incluso en el<br />
documento macro se enumeran los riesgos a los que estaría expuesto, tres <strong>de</strong> ellos<br />
en re<strong>la</strong>ción directa con <strong>la</strong> sostenibilidad.<br />
A. La carencia <strong>de</strong> experiencia tanto a nivel nacional y como a nivel local para<br />
ejecutar y coordinar un gran número <strong>de</strong> acciones en varios sectores.<br />
B. La posibilidad <strong>de</strong> que en años se pierda el interés y el apoyo necesario para<br />
ejecutar el programa.
C. La violencia y el comportamiento <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivo tengan <strong>de</strong>terminantes <strong>de</strong> carácter<br />
macrosocial, más allá <strong><strong>de</strong>l</strong> alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones propuestas introduce el<br />
riesgo <strong>de</strong> que los resultados puedan ser aumentados o neutralizados por<br />
32<br />
dichos <strong>de</strong>terminantes, haciendo más difícil <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> los resultados .<br />
Aun con <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>tectadas, el <strong>Programa</strong> aportó sustancialmente a <strong>la</strong><br />
inversión social en <strong>la</strong> ciudad, privilegiando en <strong>la</strong> agenda pública el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
iniciativas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad ciudadana, en una<br />
dimensión sin prece<strong>de</strong>ntes en <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas publicas locales.<br />
En este sentido, permitió poner en marcha iniciativas que estaban a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong><br />
recursos, que como ya se ha <strong>de</strong>mostrado, contribuyeron a <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong><br />
acciones que se venían implementando al acoger como insumos los trabajos que<br />
se habían ejecutado en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Desarrollo, Seguridad y<br />
Paz – DESEPAZ.<br />
De acuerdo con <strong>la</strong>s entrevistas realizadas a funcionarios <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio se evi<strong>de</strong>ncia<br />
el interés <strong>de</strong> cumplir los convenios establecidos entre el Banco y <strong>la</strong> municipalidad,<br />
en el propósito <strong>de</strong> darle continuidad a ciertos proyectos que aportaron a <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> ciudad; en ese sentido se han articu<strong>la</strong>do iniciativas al P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Desarrollo propuesto por el Alcal<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> turno y en estos momentos se<br />
33<br />
están financiando algunos proyectos con recursos propios como contrapartida.<br />
Sin embargo, no <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>jar pasar un hecho contun<strong>de</strong>nte, tal como lo<br />
menciona el actual Coordinador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal, Efraím<br />
Sierra, en <strong>la</strong> entrevista realizada, los siete componentes <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> fueron<br />
pensados como apoyo a una política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad, política que era<br />
evi<strong>de</strong>nte se encontraba estancada.<br />
Demostrar <strong>la</strong>s tres variables indicativas <strong>de</strong> éxito propuestas por el Banco,<br />
coherencia, sostenibilidad e impactos, requeriría fuentes <strong>de</strong> verificación con <strong>la</strong>s<br />
que no contamos; <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta sistematización creemos que el<strong>la</strong> contribuye a<br />
reve<strong>la</strong>r el grado <strong>de</strong> coherencia alcanzado por el <strong>Programa</strong>, que da una justa<br />
dimensión a los esfuerzos requeridos para garantizar <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> los<br />
procesos y, dada su naturaleza <strong>de</strong> política social en respuesta a problemas<br />
estructurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, advierte que sus impactos serán visibles sólo con el<br />
paso <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo.<br />
La documentación puntual re<strong>la</strong>tiva a los Proyectos ejecutados reve<strong>la</strong> una amplia<br />
gama <strong>de</strong> inversiones, que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> insumos, a<strong>de</strong>cuaciones físicas,<br />
32 Documento CO-0213. Op.<br />
Cit. P. 31<br />
33 El Proyecto Vecinos y Amigos<br />
Fase III y el Proyecto Distrito <strong>de</strong><br />
Paz No. 3.<br />
75<br />
76<br />
adquisición <strong>de</strong> tecnología, eventos, campañas, hasta el diseño <strong>de</strong> proyectos y <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> ambiciosos procesos <strong>de</strong> intervención social, <strong>de</strong> alguna<br />
manera todas puestas al servicio <strong>de</strong> una propuesta <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política. En su ejecución, el <strong>Programa</strong> tiene dos gran<strong>de</strong>s ámbitos <strong>de</strong> intervención:<br />
en el primero, educación para <strong>la</strong> convivencia mediante intervenciones concretas<br />
<strong>de</strong> los Componentes Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación y Menores Infractores<br />
y en Riesgo, más intervenciones parciales <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>más Componentes; en el<br />
segundo, el fortalecimiento <strong>de</strong> instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado Local responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas <strong>de</strong> convivencia y seguridad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los Componentes Fortalecimiento<br />
Institucional, Administración y Seguimiento, Acceso a <strong>la</strong> Justicia, Policía<br />
Metropolitana y Observatorio Social.<br />
3.4 Caracterización <strong>de</strong> los Componentes<br />
3.4.1 Componente Fortalecimiento Institucional<br />
El fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones municipales responsables <strong>de</strong> diseñar e<br />
implementar políticas, ejecutar y coordinar programas, p<strong>la</strong>nes o proyectos para <strong>la</strong><br />
seguridad y <strong>la</strong> convivencia en <strong>la</strong> ciudad, fue el objetivo <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente <strong>de</strong><br />
Fortalecimiento Institucional, y se centró específicamente en el mejoramiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad, y en<br />
fortalecer al <strong>Programa</strong> DESEPAZ. Este componente se llevó a cabo mediante 15<br />
contrataciones y <strong>la</strong> <strong>de</strong>stinación <strong>de</strong> $ 8.959.566.604, equivalentes al 36,95% <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inversión total realizada hasta el año 2005.<br />
NOMBRE DEL PROYECTO<br />
Centro Automático<br />
<strong>de</strong> Despacho<br />
Centro Automático<br />
<strong>de</strong> Despacho<br />
Centro Automático<br />
<strong>de</strong> Despacho<br />
Centro Automático<br />
<strong>de</strong> Despacho<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
Tecnología<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
Tecnología<br />
Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> Pacifica<br />
Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> Pacifica<br />
Campañas educativas<br />
CUADRO No. 11<br />
RESUMEN MATRIZ FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL<br />
Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong><br />
Pacifica - Deliberación Pública<br />
<strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong><br />
Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong><br />
Pacifica - Deliberación Pública<br />
<strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong><br />
Distrito <strong>de</strong> Paz No. 2<br />
Centro: Un Escenario para<br />
<strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Paz<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz No. 3<br />
Aguab<strong>la</strong>nca: Un Escenario<br />
para <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Paz<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz No. 1<br />
La<strong>de</strong>ra: Un Escenario para <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y <strong>la</strong> Paz<br />
Evaluación <strong>de</strong> Impactos<br />
tempranos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
<strong>Sistematización</strong> y<br />
Cierre <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
TIPO DE<br />
PROYECTOS<br />
Asesoría<br />
Equipamiento<br />
Asesoría<br />
Equipamiento<br />
Equipamiento<br />
Equipamiento<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Investigación<br />
Investigación<br />
AÑO<br />
2000<br />
2004<br />
2005<br />
2005<br />
2002<br />
2002<br />
2000<br />
2000<br />
2000<br />
2000<br />
2002<br />
2002<br />
2002<br />
2004<br />
2005<br />
COSTO<br />
$ 101.952.000<br />
$ 6.495.890.137<br />
$ 470.000.000<br />
$ 234.000.000<br />
$ 6.347.407<br />
$ 43.649.747<br />
$ 15.000.000<br />
$ 50.000.000<br />
$ 34.909.821<br />
$ 10.000.000<br />
$ 185.000.000<br />
$ 350.000.000<br />
$ 380.000.000<br />
$ 462.817.492<br />
$ 120.000.000<br />
POBLACIÓN<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Lí<strong>de</strong>res Comunitarios<br />
Gestores <strong>de</strong> Paz<br />
Comunidad Caleña<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
Cali<br />
Cali<br />
Instituciones públicas Distrito <strong>de</strong> Paz<br />
y Organizaciones No. 2 - Comunas<br />
comunitaria 8, 10, 11 y 12<br />
Instituciones públicas<br />
y Organizaciones<br />
comunitaria<br />
Instituciones públicas<br />
y Organizaciones<br />
comunitaria<br />
Ciudad<br />
Ciudad<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz<br />
No. 3 - Comuna<br />
13, 14 y 15<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz<br />
No. 1 - Comuna<br />
1, 18 y 20<br />
Cali<br />
Cali
Fue prioridad en este Componente dar continuidad y fortalecer <strong>la</strong>s acciones que se<br />
habían gestado y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> DESEPAZ; sin<br />
embargo,pese a que esta oficina continúo existiendo como una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia con<br />
esta <strong>de</strong>nominación en <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, su participación no fue muy activa<br />
en <strong>la</strong> orientación, seguimiento y evaluación <strong>de</strong> los Proyectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana. La falta <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción o incorporación <strong>de</strong><br />
esta oficina a <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por los operadores <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>,<br />
pue<strong>de</strong> ser producto <strong>de</strong> su débil gestión y participación, pero también pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>berse a una orientación política que le hace per<strong>de</strong>r peso específico en <strong>la</strong> gestión<br />
municipal.<br />
Des<strong>de</strong> este Componente se contrató una serie <strong>de</strong> estudios que apuntaron a <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concepciones y <strong>la</strong>s manifestaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s violencias en <strong>la</strong><br />
ciudad, a estructurar propuestas educativas dirigidas a diferentes sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudadanía y a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r propuestas metodológicas para fomentar <strong>la</strong> convivencia<br />
como apoyo a <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
administración local vincu<strong>la</strong>das al <strong>Programa</strong>.<br />
En <strong>la</strong> documentación revisada en los archivos consultados en <strong>la</strong> administración<br />
municipal no se encontró el Documento Marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, quizá <strong>de</strong>bido a ello,<br />
no se hace referencia a él ni en los informes <strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong> los Proyectos, ni<br />
35<br />
en los informes <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal . Cuatro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
primeras contrataciones estudiadas tipificadas como Proyectos <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> Pacífica, fueron en realidad acciones específicas en función <strong>de</strong><br />
promover elementos para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y se<br />
ejecutaron en el año 2000: incluyeron el diseño <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n curricu<strong>la</strong>r específico<br />
para Gestores <strong>de</strong> Paz, con énfasis en resolución pacífica <strong>de</strong> conflictos; una serie <strong>de</strong><br />
campañas <strong>de</strong> publicidad bajo <strong>la</strong> modalidad cívico-educativa y <strong>la</strong> logística para <strong>la</strong><br />
generación <strong>de</strong> una dinámica local, nacional e internacional <strong>de</strong> intercambio y<br />
posicionamiento <strong>de</strong> experiencias, saberes, conocimientos y propuestas <strong>de</strong><br />
construcción pública <strong>de</strong> ciudad en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> gobernabilidad, <strong>la</strong> convivencia y<br />
<strong>la</strong> formación <strong>de</strong> cultura ciudadana. Estos contratos no alcanzaron a trascen<strong>de</strong>r <strong>la</strong><br />
coyuntura <strong>de</strong> su implementación y se constituyeron en eventos puntuales. También<br />
aparecen dos contrataciones para compra <strong>de</strong> equipamiento, al parecer<br />
<strong>de</strong>stinadas a <strong>la</strong>s <strong>la</strong>bores <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal.<br />
36<br />
Des<strong>de</strong> el Documento <strong><strong>de</strong>l</strong> BID , <strong>la</strong> intervención en Colombia <strong>de</strong>bía compren<strong>de</strong>r<br />
aspectos c<strong>la</strong>ves que disminuyeran los riesgos que, dada <strong>la</strong> naturaleza no<br />
37<br />
convencional <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión , sumada a <strong>la</strong> inexperiencia <strong><strong>de</strong>l</strong> país en <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> gran magnitud en el ámbito <strong>de</strong> lo social y a <strong>la</strong><br />
pre<strong>de</strong>cible exacerbación <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis social, podrían conducir al fracaso <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
35En<br />
entrevistas realizadas a<br />
funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<br />
municipal y a operadores <strong>de</strong> los<br />
proyectos, se evi<strong>de</strong>ncia el<br />
d e s c o n o c i m i e n to d e l a<br />
existencia <strong><strong>de</strong>l</strong> citado documento.<br />
36 Documento CO-0213, Op. Cit.<br />
37<br />
Ibíd., P. 30.<br />
77<br />
78<br />
<strong>Programa</strong>. Tal vez por ello, el Componente <strong>de</strong> Fortalecimiento Institucional<br />
adquiere tanta importancia, significó una inversión <strong>de</strong> un poco más <strong><strong>de</strong>l</strong> 39% <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
recurso total <strong>de</strong>stinado al <strong>Programa</strong> a diciembre <strong><strong>de</strong>l</strong> 2005. Se efectuaron 15<br />
contrataciones, en su mayoría correspondientes a acciones puntuales; en este<br />
Componente sólo se ejecutan dos Proyectos concretos <strong>de</strong> singu<strong>la</strong>r importacia:<br />
Distritos <strong>de</strong> Paz y Centro Automático <strong>de</strong> Despacho.<br />
El Centro Automático <strong>de</strong> Despacho<br />
El Centro Automático <strong>de</strong> Despacho, es sin duda uno <strong>de</strong> los mayores aciertos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong>; su objetivo, dotar a <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> una línea <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> emergencias<br />
mediante un Numero Único <strong>de</strong> Emergencias. El 1,2,3, es una solución integral<br />
basada en tecnologías <strong>de</strong> punta, que permiten soluciones oportunas a <strong>la</strong> atención<br />
<strong>de</strong> los requerimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, en lo que se refiere a eventos que atenten<br />
contra <strong>la</strong> seguridad y tranquilidad pública; urgencias, emergencias, <strong>de</strong>sastres y<br />
<strong>de</strong>más hechos que puedan alterar <strong>la</strong> convivencia <strong>de</strong> cualquier persona; el 1 2 3<br />
está integrado por <strong>la</strong> Policía Nacional, el Ejército Nacional, el Cuerpo Técnico <strong>de</strong><br />
Investigaciones (CTI), el Departamento Administrativo <strong>de</strong> Seguridad (DAS), el<br />
Comité Local para <strong>la</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres - CLOPAD, el Transito<br />
Municipal, el Cuerpo <strong>de</strong> Bomberos Voluntarios y <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Salud Municipal.<br />
El Centro Automático <strong>de</strong> Despacho facilita <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> todos los recursos<br />
con el fin <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> respuesta a <strong>la</strong>s emergencias en el área metropolitana <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, su objetivo es otorgar a los ciudadanos una atención<br />
confiable, oportuna y segura los 365 días <strong><strong>de</strong>l</strong> año.<br />
En el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto Centro Automático <strong>de</strong> Despacho, encontramos adscritos<br />
dos contratos <strong>de</strong> asesoría, el primero ejecutado en el año 2002, que consistió en el<br />
diseño <strong>de</strong> los términos <strong>de</strong> referencia para <strong>la</strong> licitación pública <strong>de</strong> creación <strong><strong>de</strong>l</strong> CAD,<br />
y el otro ejecutado al finalizar el año 2005; consistió en el diseño y publicación <strong>de</strong><br />
una campaña publicitaria para <strong>la</strong> divulgación <strong><strong>de</strong>l</strong> nuevo servicio, los otros dos<br />
fueron <strong>de</strong> equipamiento y <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> tecnología.<br />
Distritos <strong>de</strong> Paz<br />
En <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> otorgarle a <strong>la</strong> ciudad elementos innovadores para el tratamiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s problemáticas <strong>de</strong> convivencia y seguridad, se diseñó <strong>la</strong> estrategia Distritos <strong>de</strong><br />
Paz: mediante tres proyectos fueron intervenidas <strong>de</strong> manera integral tres zonas<br />
don<strong>de</strong> se ubicaban <strong>la</strong> mayor cantidad <strong>de</strong> hechos violentos en <strong>la</strong> ciudad.<br />
Lo primero que se reve<strong>la</strong> es que los Distritos <strong>de</strong> Paz son propuestos como una<br />
estrategia <strong>de</strong> intervención en zonas altamente afectadas por <strong>la</strong> violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito.<br />
Promovida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad, sus
proponentes retoman una novedosa conceptuación <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, estructurada a<br />
partir en los postu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> Capital Social expuesta por Kimberly,<br />
Karachi y Kennedy. Esta estrategia <strong>de</strong>terminó el énfasis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones que<br />
se llevarían a cabo en los diferentes proyectos en un nivel estructural, institucional,<br />
interpersonal o ínter subjetivo, para que tuvieran coherencia con el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o<br />
ecológico <strong>de</strong> comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, que lo sustenta.<br />
El capital social es un concepto re<strong>la</strong>tivamente reciente que se origina en el<br />
campo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ciencias políticas y <strong>la</strong> sociología para explicar <strong>la</strong>s habilida<strong>de</strong>s,<br />
formas y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong> una comunidad para establecer<br />
vínculos entre sí y resolver en beneficio mutuo y más efectivamente<br />
problemas que los afectan. El capital social se <strong>de</strong>fine como una dimensión<br />
colectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad (una dimensión ecológica), externa al ciudadano,<br />
como un aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura social y no <strong>de</strong> los individuos.<br />
Fundamentado en elementos <strong>de</strong> confianza, reciprocidad y normas <strong>de</strong> ayuda<br />
mutua que actúan como un recurso para promover el intercambio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
38<br />
personas, disminuir los costos <strong>de</strong> transacción y facilitar <strong>la</strong> acción colectiva.<br />
El sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong> contextualización que se construye <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz<br />
como eje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, incorpora los avances teóricos y<br />
metodológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciencias sociales que permitan el presupuesto<br />
epi<strong>de</strong>miológico que caracterizó el <strong>Programa</strong> DESEPAZ y que se fundamentan en<br />
consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> violencia como expresión <strong>de</strong> múltiples y complejos factores dado que<br />
<strong>la</strong> complejidad <strong><strong>de</strong>l</strong> problema exige <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes dimensiones en<br />
<strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> buscar soluciones a<strong>de</strong>cuadas a esta complejidad. Los Distritos<br />
<strong>de</strong> Paz fueron concebidos como:<br />
...un conjunto <strong>de</strong> comunas, que puedan ser objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención<br />
gubernamental para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r procesos sociales y políticos que generen <strong>la</strong>s<br />
condiciones subjetivas y objetivas para <strong>la</strong> convivencia pacífica. La figura <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Distrito es una herramienta para concertar acciones en zonas re<strong>la</strong>tivamente<br />
homogéneas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista social y territorial y, por tanto, exigirían<br />
acciones coordinadas <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los entes gubernamentales y no<br />
gubernamentales con el fin <strong>de</strong> obtener impactos mayores en el tiempo y en el<br />
39<br />
espacio, y hacer un uso más eficiente <strong>de</strong> los pocos recursos públicos.<br />
En el <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> esa figura trascien<strong>de</strong> su concepción inicial; se trata<br />
<strong>de</strong> una figura que comporta un aspecto sociológico y un aspecto <strong>de</strong> operación<br />
empírica:<br />
La figura <strong>de</strong> Distrito <strong>de</strong> Paz preten<strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r dos lógicas distintas en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
políticas públicas. De una parte <strong>la</strong> lógica sectorial está representada en <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>marcación administrativa que reproduce <strong>la</strong> división sectorial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
administración pública; <strong>de</strong> otra parte, como unidad socio-territorial, respon<strong>de</strong> a<br />
una lógica <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> políticas que preten<strong>de</strong> intervenir, buscando aplicar <strong>la</strong><br />
38 Alcaldía <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali,<br />
S.F. <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana, P 3.<br />
39 Ibíd. , P. 5<br />
79<br />
80<br />
40 Documento Base Distritos <strong>de</strong><br />
Paz. E<strong>la</strong>borado por Efraín Sierra.<br />
2002.<br />
política como respuesta a <strong>la</strong> problemática social que producen los fenómenos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito en un territorio específico.<br />
La noción se entien<strong>de</strong> como una <strong>de</strong>marcación administrativa para efectos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta pública <strong>de</strong> políticas, programas y proyectos que promuevan y<br />
consoli<strong>de</strong>n formas <strong>de</strong> convivencia pacífica en un territorio <strong>de</strong>terminado.<br />
Asimismo, se trata <strong>de</strong> una unidad socio-territorial, es <strong>de</strong>cir, como un territorio<br />
re<strong>la</strong>tivamente homogéneo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> su composición social,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s dinámicas económicas, culturales y políticas que en él ocurren y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
40<br />
configuración (sociocultural) <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio aludido.<br />
Se buscaba fortalecer <strong>la</strong> presencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado Local en el ámbito territorial,<br />
fomentando el acercamiento entre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s instituciones, para<br />
afianzar los esfuerzos colectivos en <strong>la</strong>s intervenciones frente a <strong>la</strong>s múltiples formas<br />
<strong>de</strong> violencia que afectan <strong>la</strong> vida en <strong>la</strong> ciudad.<br />
Los Distritos <strong>de</strong> Paz operarían <strong>de</strong> manera coordinada con <strong>la</strong>s instituciones públicas<br />
y <strong>la</strong>s organizaciones sociales y comunitarias, y para ello se <strong>de</strong>finieron <strong>la</strong>s siguientes<br />
campos <strong>de</strong> trabajo prioritarios: juventud, familia, justicia y seguridad ciudadana;<br />
aspectos que eran constitutivos <strong>de</strong> otros Componentes <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
El Objetivo <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz quedó p<strong>la</strong>smado contractualmente para 3 zonas:<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz No. 1, correspondiente al pie <strong>de</strong> monte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cordillera Occi<strong>de</strong>ntal,<br />
Comunas 1, 18 y 20; Distrito <strong>de</strong> Paz No. 2, Centro <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, Comunas 8, 10, 11 y<br />
12; Distrito <strong>de</strong> Paz No. 3, Distrito <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca, Comunas 13, 14 y 15. El propósito<br />
fue <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una estrategia <strong>de</strong> intervención social e institucional, intersectorial y<br />
focalizada, orientada a generar alianzas estratégicas sostenibles entre el sector<br />
público, privado y comunitario que a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante acciones concertadas hacia <strong>la</strong><br />
promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia, <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> paz.<br />
GRÁFICO No. 12<br />
LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI<br />
buscar croquis
Distrito <strong>de</strong> Paz<br />
LADERA<br />
JAMUNDI<br />
C 22<br />
EL HORMIGUERO<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz<br />
AGUABLANCA<br />
El proceso <strong>de</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto <strong>de</strong>bía garantizar que <strong>la</strong>s Instituciones<br />
Públicas <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz establecieran y consolidaran vínculos<br />
en función <strong>de</strong>: optimizar sus potencialida<strong>de</strong>s para enfrentar los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito; fortalecer <strong>la</strong> oferta específica <strong>de</strong> servicios sociales existentes<br />
orientados a reducir los niveles <strong>de</strong> violencia; fomentar y consolidar <strong>la</strong>s iniciativas<br />
comunitarias, para que se lograra colectivamente <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r estrategias eficaces<br />
para una mayor convivencia y finalmente, el elemento central <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz<br />
fue constituirse en una alternativa política y estratégica para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
convivencia en el Municipio <strong>de</strong> Cali.<br />
GRÁFICO No. 13<br />
DISTRITOS DE PAZ<br />
C 20<br />
C 18<br />
C 19<br />
C 17<br />
C 10<br />
C 16<br />
C 11<br />
C 3<br />
C 9<br />
C 15 6<br />
C 8<br />
C 12<br />
C 13<br />
C 21<br />
C 14<br />
Aunque a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz se <strong>de</strong>bió establecer un<br />
enfoque transversal que orientara <strong>la</strong>s intervenciones <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y construyera<br />
alianzas estratégicas entre los actores que representan los sectores público,<br />
privado y comunitario, en aras <strong>de</strong> fortalecer los esfuerzos para alcanzar <strong>la</strong><br />
convivencia y garantizar <strong>la</strong> sostenibilidad tanto <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> en su conjunto como<br />
<strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz en particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> apropiación <strong><strong>de</strong>l</strong> marco referencial propuesto<br />
no se evi<strong>de</strong>ncia en los diferentes Proyectos <strong>de</strong> los Componentes que se<br />
implementaron en cada una <strong>de</strong> estas zonas a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2002, <strong>de</strong>bido en parte a<br />
que los Distritos <strong>de</strong> Paz se asumieron como Proyectos <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente <strong>de</strong><br />
Fortalecimiento institucional y no como una estrategia global <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
Asumir los Distritos <strong>de</strong> Paz como estrategia implicaba cambios sustánciales en el<br />
conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas institucionales que fortalecieran los procesos <strong>de</strong><br />
interlocución con <strong>la</strong> ciudadanía y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, apoyados en un discurso<br />
C 7<br />
C 1<br />
C 2<br />
C 4<br />
C 5<br />
CANDELARIA<br />
N<br />
YUMBO<br />
C 6<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz<br />
CENTRO<br />
OJO CON EL TEXTO<br />
41 Al iniciarse <strong>la</strong> sistematización,<br />
el Distrito <strong>de</strong> Paz No. 2,<br />
presentaba dificulta<strong>de</strong>s en su<br />
ejecución y era objeto <strong>de</strong><br />
reestructuración<br />
42 La creación <strong>de</strong> los Comités <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad y su<br />
participación directa en <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunas en los<br />
a ñ o s 2 0 0 3 y 2 0 0 4 ,<br />
específicamente en los Distritos<br />
<strong>de</strong> Paz No. 1 y 3.<br />
81 82<br />
metodológicos tuvieron sesgos particu<strong>la</strong>res o discrecionales por parte <strong>de</strong> los entes<br />
operadores, <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s instituciones no fue satisfactoria y muchos<br />
41<br />
contratos no se ejecutaron en su totalidad.<br />
Igualmente, se <strong>de</strong>stacaron serias limitaciones en <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> vínculos entre<br />
el sector público, el privado y el comunitario; los Distritos <strong>de</strong> Paz, concebidos como<br />
los escenarios don<strong>de</strong> articu<strong>la</strong>rían los Proyectos <strong>de</strong> los siete Componentes, no<br />
cumplieron este objetivo central, porque justo en este punto es don<strong>de</strong> se<br />
evi<strong>de</strong>ncian <strong>la</strong>s mayores dificulta<strong>de</strong>s y limitaciones. Ello es <strong>de</strong>bido en parte a <strong>la</strong> falta<br />
<strong>de</strong> c<strong>la</strong>ridad teórica y a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s metodológicas <strong>de</strong> algunos Proyectos,<br />
también a <strong>la</strong>s limitaciones en los procesos <strong>de</strong> seguimiento y evaluación, y a <strong>la</strong> débil<br />
coordinación entre algunas Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales; no menos<br />
importante es <strong>la</strong> comprobación <strong><strong>de</strong>l</strong> débil empo<strong>de</strong>ramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y<br />
sus organizaciones. Como hecho significativo es necesario resaltar el impacto que<br />
42<br />
han tenido en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en <strong>la</strong>s Comunas.<br />
Evaluación <strong>de</strong> Impactos Tempranos<br />
En el año 2004 se efectuó una contratación para evaluar el <strong>Programa</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los<br />
resultados <strong>de</strong> siete Proyectos. El objetivo fue realizar un diagnóstico y una<br />
evaluación <strong><strong>de</strong>l</strong> impacto obtenido con los siguientes proyectos: Capacitación<br />
técnica empresarial, Fondo <strong>de</strong> apoyo a iniciativas juveniles-CETEC,<br />
Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, Distritos <strong>de</strong> Paz y <strong>Convivencia</strong>, Gente a <strong>la</strong> Calle,<br />
<strong>Apoyo</strong> a p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción local, para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia intrafamiliar y<br />
Fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo en red para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia Intrafamiliar.<br />
Para ello se realizó <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> base <strong>de</strong> cada proyecto con el fin<br />
<strong>de</strong> conocer el estatus previo <strong>de</strong> los indicadores <strong>de</strong> interés en <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
beneficiaria antes <strong><strong>de</strong>l</strong> inicio <strong>de</strong> cada proyecto. La contratación <strong>de</strong>bería entregar<br />
básicamente dos productos: una Evaluación <strong>de</strong> impactos tempranos y <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Costo-Beneficio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
El objeto <strong><strong>de</strong>l</strong> contrato consistió en <strong>de</strong>terminar si los proyectos <strong>de</strong> intervención<br />
social en convivencia, habían tenido éxito en <strong>la</strong> contribución a <strong>la</strong> resolución <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
problema para el cual fueron diseñados y ejecutados, y establecer el valor social<br />
generado por cada uno <strong>de</strong> ellos. El criterio <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> los proyectos a evaluar<br />
fue <strong>de</strong>finido en consenso entre los operadores y <strong>la</strong> UCM: que se hubieran iniciado<br />
un año y medio antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> convocatoria para <strong>la</strong> Evaluación,<br />
agosto <strong><strong>de</strong>l</strong> 2004. El Proyecto inicio su ejecución en febrero <strong>de</strong> 2005.<br />
El mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> evaluación propuesto comprendió tres fases: 1. La evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
coherencia y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención, es <strong>de</strong>cir, su conceptuación y
comprensión <strong><strong>de</strong>l</strong> problema; 2. Medición <strong>de</strong> los efectos en <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad que fueron objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención y, 3. su re<strong>la</strong>ción con el<br />
valor público generado por <strong>la</strong> intervención.<br />
Para <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o se implementó un diseño cuasi experimental, que se<br />
basó fundamentalmente en dos componentes:<br />
1. Comparación antes y <strong>de</strong>spués, en don<strong>de</strong> a partir <strong>de</strong> unos indicadores <strong>de</strong><br />
impacto temprano previamente <strong>de</strong>finidos, se comparó <strong>la</strong> situación previa con los<br />
resultados obtenidos al finalizar <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> cada Proyecto, complementado<br />
con el análisis <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> casos exitosos y no exitosos <strong>de</strong> los proyectos<br />
dirigidos a pob<strong>la</strong>ciones beneficiarias cerradas.<br />
2. Un estudio transversal don<strong>de</strong> se compararon los efectos encontrados entre<br />
grupos intervenidos y no intervenidos para <strong>de</strong>terminar si los cambios eran<br />
atribuibles a <strong>la</strong> intervención.<br />
Para <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción costo-beneficio, se utilizó <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
valoración contingente, que se basa en <strong>la</strong> estimación que hacen los sujetos en el<br />
cambio <strong><strong>de</strong>l</strong> bienestar <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y su disposición para asumir un costo <strong>de</strong><br />
servicio a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un mercado hipotético.<br />
El informe <strong><strong>de</strong>l</strong> operador indica que los responsables <strong>de</strong> los 7 proyectos evaluados<br />
cumplieron con <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y servicios contratados, y en algunos casos se<br />
superó lo propuesto con resultados positivos, como en los Proyectos:<br />
Recuperación <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio público; Gente a <strong>la</strong> Calle don<strong>de</strong> se incorporaron 1.158<br />
jóvenes en total, es <strong>de</strong>cir, 658 más <strong>de</strong> los 500 que se habían propuesto inicialmente<br />
para <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> alfabetización cívica; el proyecto Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Violencia vinculó 438 jóvenes con sus referentes familiares y li<strong>de</strong>res comunitarios, y<br />
a<strong>de</strong>más se logró construir un protocolo para <strong>la</strong> atención a los jóvenes con libertad<br />
asistida. Por el contrario, los proyectos Fondo <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong>s Iniciativas Juveniles y<br />
Juventud Empren<strong>de</strong>dora, Capacitación Técnica Empresarial, no reportaron<br />
efectos positivos en los beneficiarios.<br />
Los proyectos <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz, especialmente <strong><strong>de</strong>l</strong> número 1, presentaron<br />
logros en dos atributos particu<strong>la</strong>res: procesos participativos y asociativos. Los<br />
Distritos <strong>de</strong> Paz 1 y 3, mostraron significativos avances en <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> un<br />
enfoque integral que tuvo impactos positivos en los jóvenes, sus familias y <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s, y en <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia intrafamiliar. En sentido contrario,<br />
el proyecto <strong>de</strong> Capacitación Técnica Empresarial presentó <strong>de</strong>sviación <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o<br />
original, por lo cual no alcanzó a cumplir con los criterios <strong>de</strong> integralidad y<br />
83 84<br />
continuidad en <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> los beneficiarios, lo que<br />
impidió que se pudiera llevar a cabo <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> sus impactos tempranos.<br />
La evaluación p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> los procesos realizados como el<br />
aspecto que <strong>de</strong>notó <strong>la</strong> mayor <strong>de</strong>bilidad en <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong>finidas en <strong>la</strong><br />
generalidad <strong>de</strong> los Proyectos. Al respecto se <strong>de</strong>stacan: <strong>la</strong> limitada capacidad <strong>de</strong><br />
respuesta y coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas <strong>de</strong> nivel local, <strong>la</strong> poca<br />
coordinación entre los operadores <strong>de</strong> los proyectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y <strong>la</strong> <strong>de</strong>ficiente<br />
participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes instancias <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno local.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción costo-beneficio, el estudio indica que <strong>la</strong> comunidad caleña<br />
valoró positivamente los proyectos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia<br />
intrafamiliar, los procesos <strong>de</strong> cultura ciudadana y los <strong>de</strong> <strong>de</strong>saprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia.<br />
Las reflexiones más importantes que p<strong>la</strong>ntea el informe final <strong><strong>de</strong>l</strong> operador con<br />
respecto a <strong>la</strong>s intervenciones en este tipo <strong>de</strong> proyectos sociales, enfatizan en los<br />
siguientes aspectos:<br />
1. El cumplimiento <strong>de</strong> los compromisos contractuales no garantiza <strong>la</strong> producción<br />
<strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong>seados; es indispensable incorporar estrategias <strong>de</strong> evaluación y<br />
monitoreo a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos que permitan establecer<br />
mecanismos <strong>de</strong> reorientación en su <strong>de</strong>sarrollo.<br />
2. La <strong>de</strong>finición y a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>ben estar en<br />
concordancia con <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad a intervenir.<br />
3. La <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los tiempos <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong> los proyectos a <strong>la</strong>s vigencias<br />
presupuestales y los lineamientos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones <strong>de</strong> turno, no<br />
posibilitaron construir procesos que garanticen <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> los proyectos y<br />
produzcan cambios sustantivos en varios Componentes <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, lo que<br />
pone <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> urgencia <strong>de</strong> implementar una política pública <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong><br />
y Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo alcance.<br />
Finalmente, al culminar el año 2005, <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal, contrató<br />
una consultoría para <strong>la</strong> <strong>Sistematización</strong> y el Cierre <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, <strong>de</strong> cuyos<br />
resultados hace parte el presente documento. Aunque el contrato se centró en <strong>la</strong><br />
sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, se introdujeron dos productos que <strong>de</strong>berían ser<br />
complementarios, <strong>la</strong> organización <strong><strong>de</strong>l</strong> archivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora<br />
Municipal y el diseño <strong>de</strong> un Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Operación e Implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
<strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad para <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> Cali; el primero consistió en un
organización <strong>de</strong> carácter físico y operativo bajo los lineamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> Archivo Central<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Alcaldía, el segundo es parte constitutiva este Documento y se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> en el<br />
capítulo cuatro.<br />
El Componente en Cifras<br />
Des<strong>de</strong> el Componente Fortalecimiento Institucional, se efectuó el 14,42% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
contrataciones realizadas hasta diciembre <strong>de</strong> 2005. Como ya lo hemos enunciado,<br />
este Componente <strong>de</strong>stinó su mayor inversión al fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> administración municipal para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación misma <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong>, y aunque el mayor número <strong>de</strong> proyectos se reve<strong>la</strong>n como <strong>de</strong> asesoría<br />
(7), su mayor inversión se realizó en equipamiento, por los costos específicos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proyecto Centro Automático <strong>de</strong> Despacho, el cual representó el 73,06% <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inversión en equipos.<br />
CUADRO No. 12<br />
NÚMERO E INVERSIÓN POR TIPO DE PROYECTO<br />
TIPO DE PROYECTO No. CONTRATOS PORCENTAJE INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
EQUIPAMIENTO O<br />
DOTACIÓN<br />
ASESORÍA<br />
INTERVENCIÓN<br />
INVESTIGACIÓN<br />
TOTALES<br />
3<br />
7<br />
3<br />
2<br />
15<br />
20,00<br />
46,67<br />
20,00<br />
13,33<br />
100,00<br />
6.545.887.291<br />
1.363.679.313<br />
550.000.000<br />
500.000.000<br />
8.959.566.604<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 12<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL PROYECTOS POR TIPO<br />
DE CONTRATACIÓN<br />
INTERVENCIÓN<br />
20%<br />
INVESTIGACIÓN<br />
13%<br />
ASESORÍA<br />
47%<br />
EQUIPAMIENTO O<br />
DOTACIÓN<br />
20%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
73,06<br />
15,22<br />
6,14<br />
5,58<br />
100,00<br />
85 86<br />
7.000.000.000<br />
6.000.000.000<br />
5.000.000.000<br />
4.000.000.000<br />
3.000.000.000<br />
2.000.000.000<br />
1.000.000.000<br />
MILLONES 0<br />
EQUIPAMIENTO O<br />
DOTACIÓN<br />
GRÁFICO No. 13<br />
TIPO DE PROYECTOS Y RECURSOS INVERTIDOS<br />
ASESORÍA INTERVENCIÓN INVESTIGACIÓN<br />
TIPO DE PROYECTO<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
La ejecución <strong>de</strong> los Proyectos se realizó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s directrices impartidas por <strong>la</strong><br />
Secretaria <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad (incluida <strong>la</strong> oficina DESEPAZ)<br />
como Entidad Ejecutora Municipal y en su operación participaron universida<strong>de</strong>s<br />
locales, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y personas<br />
naturales; como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> alta inversión en equipamiento, el pico porcentual<br />
se eleva en <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas privadas.<br />
CUADRO No. 13<br />
NÚMERO DE PROYECTO E INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
TIPO DE OPERADOR No. DE CONTRATOS PORCENTAJE RECURSOS PORCENTAJE<br />
EMPRESA PRIVADA<br />
PERSONA NATURAL<br />
ONG<br />
UT ONG<br />
UNIVERSIDAD<br />
TOTALES<br />
7<br />
2<br />
1<br />
1<br />
4<br />
15<br />
46,67<br />
13,33<br />
6,67<br />
6,67<br />
26,67<br />
100,00<br />
7.309.887.291<br />
49.909.821<br />
350.000.000<br />
380.000.000<br />
869.769.492<br />
8.959.566.604<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 14<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE OPERADOR<br />
UT ONG<br />
7%<br />
UNIVERSIDAD<br />
27%<br />
ONG<br />
7%<br />
redibujar<br />
PERSONA<br />
NATURAL<br />
13%<br />
EMPRESA<br />
PRIVADA<br />
46%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
81,59<br />
0,56<br />
3,91<br />
4,24<br />
9,71<br />
100,00
8.000.000.000<br />
7.000.000.000<br />
6.000.000.000<br />
5.000.000.000<br />
4.000.000.000<br />
3.000.000.000<br />
2.000.000.000<br />
1.000.000.000<br />
GRÁFICO No. 15<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
0<br />
EMPRESA<br />
PRIVADA<br />
PERSONA<br />
NATURAL<br />
ONG UT ONG UNIVERSIDAD<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Los tiempos <strong>de</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> los Proyectos varían <strong>de</strong> acuerdo con el tipo <strong>de</strong><br />
operador; sin embargo, <strong>la</strong> constante, resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> burocrática y tradicional<br />
43<br />
manera <strong>de</strong> operar el gobierno local en torno a <strong>la</strong>s contrataciones , es que los<br />
Proyectos en su mayoría culminan <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varias prorrogas, incluso aquellos<br />
que son <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> equipos o <strong>de</strong> tecnología, y que fueron contratados con<br />
empresas privadas. Factores asociados a lo anterior son <strong>la</strong> débil capacidad que<br />
evi<strong>de</strong>nciaron algunas entida<strong>de</strong>s Operadoras en torno al seguimiento y control <strong>de</strong><br />
los Proyectos, cierta inconsistencia entre los productos esperados contenidos en<br />
los términos <strong>de</strong> referencia y <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> algunos oferentes para cumplir en<br />
los tiempos estipu<strong>la</strong>dos en los contratos.<br />
GRÁFICO No. 16<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CUMPLIMIENTO<br />
EN LA EJECUCIÓN<br />
PRORROGA<br />
66%<br />
redibujar<br />
NO IDENTIFICABLE<br />
7%<br />
PREVISTO<br />
27%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Aunque el Componente para el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> gobierno,<br />
tiene una cobertura <strong>de</strong> ciudad y el número <strong>de</strong> participantes es in<strong>de</strong>terminado en 12<br />
<strong>de</strong> los proyectos implementados, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción beneficiaria no sólo se refiere a los<br />
43 Caracterizada por: <strong>la</strong> lentitud<br />
en los procesos administrativos;<br />
en algunos casos imprecisión en<br />
los términos <strong>de</strong> referencia, que<br />
en ocasiones superan <strong>la</strong>s<br />
posibilida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong> los<br />
recursos asignados; y, en alguna<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, casos <strong>de</strong><br />
inconsistencia en los procesos <strong>de</strong><br />
seguimiento y control a los<br />
Proyectos.<br />
87 88<br />
funcionarios y empleados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s públicas sino a miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad organizada; en el 60% se reve<strong>la</strong> <strong>la</strong> comunidad como beneficiaria, quizá<br />
porque los Proyectos que hemos <strong>de</strong>nominado <strong>de</strong> intervención y <strong>de</strong> asesoría o<br />
consultoría, como los Distritos <strong>de</strong> Paz, aunque fueron dirigidos a reorientar y<br />
focalizar <strong>la</strong>s intervención misma <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, realizaron acciones directas<br />
orientadas al fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. A<strong>de</strong>más, entre los tipos <strong>de</strong><br />
productos generados encontramos procesos <strong>de</strong> formación y capacitación que<br />
involucran a pob<strong>la</strong>ciones específicas y campañas <strong>de</strong> comunicación dirigidas a <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción en general, se evi<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> favorecer a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el fortalecimiento institucional, con una proyección <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción política<br />
orientada hacia <strong>la</strong> ciudadania.<br />
GRÁFICO No. 17<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR POBLACIÓN BENEFICIARIA<br />
ENTIDADES PÚBLICAS<br />
40%<br />
COMUNIDAD<br />
60%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 18<br />
TIPO DE PRODUCTOS GENERADOS<br />
APOYO<br />
ADMINISTRATIVO<br />
12%<br />
ORGANIZACIÓN<br />
Y PARTICIPACIÓN<br />
16%<br />
CAPACITACION Y<br />
FORMACION<br />
24%<br />
DOCUMENTOS<br />
IMPRESOS<br />
8%<br />
TECNOLÓGICOS<br />
8%<br />
MUEBLES,<br />
DOTACION Y<br />
EQUIPOS<br />
8%<br />
CAMPAÑAS<br />
24%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Las metodologías <strong>de</strong> implementación, los procesos <strong>de</strong> evaluación y<br />
sistematización <strong>de</strong> que fueron objeto los Proyectos, son variables <strong>de</strong> carácter<br />
cualitativo <strong>de</strong> difícil medición.
CUADRO No. 14<br />
NÚMERO DE PROYECTOS SISTEMATIZADOS Y EVALUADOS<br />
ÍTEMS<br />
SISTEMATIZACIÓN<br />
EVALUACIÓN<br />
TOTALES<br />
GRÁFICO No. 19<br />
METODOLOGÍAS DE IMPLEMENTACIÓN<br />
MIXTA<br />
13%<br />
CUANTITATIVA<br />
33%<br />
NÚMERO DE PROYECTOS<br />
NO IDENTIFICABLE<br />
7%<br />
SI NO<br />
3 12 15<br />
4<br />
7 23<br />
11 15<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
CUALITATIVA<br />
47%<br />
TOTALES<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
3.4.2 Componente Administración y Seguimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
Dentro <strong><strong>de</strong>l</strong> marco <strong>de</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> empréstito, es relevante el Componente Administración y<br />
Seguimiento, que se ejecutó a través <strong>de</strong> cuatro contrataciones, tres <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s en<br />
asesorías y una <strong>de</strong> equipamiento. Los rubros <strong>de</strong>stinados al <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo<br />
incorporan el pago <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal. En<br />
este Componente se habían invertido $ 1.728.752.147, el 7,13%, <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión<br />
total a diciembre <strong>de</strong> 2005, incluyendo <strong>la</strong>s contrataciones <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Unidad Coordinadora Municipal.<br />
NOMBRE DEL<br />
PROYECTO<br />
ASESORÍA SEGUIMIENTO<br />
Y EVALUACIÓN PROGRAMA<br />
ADQUISICIÓN DE<br />
EQUIPOS<br />
ASESORÍA POSICIONAMIENTO<br />
DEL PROGRAMA<br />
PROGRAMA<br />
AUDITORIA INTERNA<br />
COORDINACIÓN UCM,<br />
ASISTENTE Y CONSULTORES<br />
CUADRO No. 15<br />
RESUMEN MATRIZ ADMINISTRACIÓN Y SEGUIMIENTO<br />
TIPO DE<br />
PROYECTOS<br />
Asesoría<br />
Equipamiento<br />
Asesoría<br />
Asesoría<br />
Funcionamiento<br />
Unidad<br />
Coordinadora<br />
AÑO COSTO POBLACIÓN<br />
2000<br />
2000<br />
2003<br />
2003<br />
1998<br />
a 2005<br />
$ 127.801.800<br />
$ 17.591.694<br />
$ 60.000.000<br />
$ 55.000.000<br />
$1.468.358.653<br />
Funcionarios<br />
Gobierno y UCM<br />
Funcionarios<br />
Públicos<br />
Funcionarios<br />
Gobierno y UCM<br />
Funcionarios<br />
Gobierno y UCM<br />
Funcionarios<br />
Gobierno y UCM<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
89 90<br />
44 No es relevante incluir mas<br />
cuadros o gráficos que no<br />
aportarían elementos <strong>de</strong><br />
valoración al lector<br />
Las características eje <strong>de</strong> este Componente reducen los alcances <strong>de</strong> análisis e<br />
interpretación en cuanto a actores, escenarios e intencionalida<strong>de</strong>s, quizá a una<br />
simple <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los objetos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong><br />
informes concretos sobre <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> los Proyectos.<br />
Las contrataciones para asesorías incluyeron consultorías especializadas: para <strong>la</strong><br />
evaluación <strong><strong>de</strong>l</strong> diseño, <strong>la</strong> ejecución, el seguimiento <strong>de</strong> los proyectos re<strong>la</strong>cionados<br />
con <strong>la</strong> convivencia ciudadana; para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> una dinámica local, nacional<br />
e internacional <strong>de</strong> intercambio y posicionamiento <strong>de</strong> experiencias, saberes,<br />
conocimientos y propuestas <strong>de</strong> construcción pública <strong>de</strong> ciudad en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
gobernabilidad, <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> cultura ciudadana, y para una<br />
auditoria externa en los años 2002 y 2003, realizada por un profesional<br />
in<strong>de</strong>pendiente <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. La contratación <strong>de</strong> equipamiento consistió en <strong>la</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> un computador con dos estaciones <strong>de</strong> trabajo y una impresora.<br />
Como se pue<strong>de</strong> observar en el cuadro re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong>s inversiones <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente, el<br />
84,94% <strong>de</strong> los recursos invertidos fueron <strong>de</strong>stinados al pago <strong>de</strong> honorarios y<br />
sa<strong>la</strong>rios <strong><strong>de</strong>l</strong> personal ejecutivo y operativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal,<br />
como una contribución a <strong>la</strong> sostenibilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> equipo técnico en el cual<br />
44<br />
<strong>de</strong>scansaba <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
CUADRO No. 16<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE PROYECTO<br />
TIPO DE PROYECTO INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
ASESORÍA<br />
FUNCIONAMIENTO UCM<br />
EQUIPAMIENTO<br />
TOTAL<br />
242.801.800<br />
1.468.358.653<br />
17.591.694<br />
1.728.752.147<br />
14,04<br />
84,94<br />
1,02<br />
100,00<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 20<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE PROYECTO<br />
FUNCIONAMIENTO<br />
UCM<br />
EQUIPAMIENTO<br />
1%<br />
ASESORIA<br />
14%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización
3.4.3 Componente Acceso a <strong>la</strong> Justicia<br />
El componente Acceso a <strong>la</strong> Justicia, que se realizó mediante <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong><br />
45<br />
22 proyectos, también se inscribe en el ámbito <strong>de</strong> acción referido al<br />
fortalecimiento institucional. La Entidad Ejecutora responsable <strong><strong>de</strong>l</strong> diseño y <strong>la</strong><br />
ejecución <strong>de</strong> los Proyectos fue <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad. Definidos por el objeto <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto, se i<strong>de</strong>ntificaron proyectos <strong>de</strong><br />
intervención, <strong>de</strong> dotación <strong>de</strong> insumos, <strong>de</strong> equipamiento y <strong>de</strong> infraestructura.<br />
El <strong>Programa</strong> propuso acciones orientadas a apoyar mecanismos <strong>de</strong> mejoramiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> operación y administración <strong>de</strong> justicia y seguridad ciudadana a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
creación o fortalecimiento <strong>de</strong>:<br />
1. Instancias municipales, don<strong>de</strong> los ciudadanos ponen o inician sus quejas o<br />
querel<strong>la</strong>s, instituciones que forman parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaria <strong>de</strong> Gobierno Municipal y<br />
que en Colombia se conocen como inspecciones <strong>de</strong> policía.<br />
2. Comisarías <strong>de</strong> Familia y apoyo a re<strong>de</strong>s contra <strong>la</strong> violencia doméstica.<br />
3. Centros <strong>de</strong> Conciliación y Mediación <strong>de</strong> Conflictos.<br />
4. Consultorios Jurídicos con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s.<br />
5. Creación <strong>de</strong> Casas <strong>de</strong> Justicia: Centros especializados en el tratamiento <strong>de</strong><br />
víctimas y atención al ciudadano, don<strong>de</strong> a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s mencionadas<br />
anteriormente, se agrupen y coordinen acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía, Defensoría <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Pueblo y Medicina Legal.<br />
6. <strong>Programa</strong>s Comunitarios <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia.<br />
7. Mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones entre <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong> policía.<br />
En cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones anteriores fueron implementados los siguientes<br />
Proyectos que alcanzaron el valor <strong>de</strong> $ 2.925.024.888.<br />
NOMBRE DEL<br />
PROYECTO<br />
Diagnóstico DESEPAZ<br />
Comisaría <strong>de</strong> Familia<br />
Móvil<br />
CUADRO No. 17<br />
RESUMEN MATRIZ ACCESO A LA JUSTICIA<br />
PROYECTOS AÑO COSTO POBLACIÓN<br />
Investigación<br />
Dotación<br />
1999<br />
1999<br />
$ 32.000.000<br />
$ 190.000.000<br />
Funcionarios<br />
Gobierno y UCM<br />
Comunidad Rural<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
Cali<br />
Zona Rural<br />
Cali<br />
45 Aquí se incluían dos Proyectos<br />
que <strong>de</strong>bieron inscribirse, uno en<br />
el Componente Observatorio<br />
Social y el otro, referido al Centro<br />
Automático <strong>de</strong> Despacho en<br />
Fortalecimiento Institucional. El<br />
cuadro general <strong>la</strong>s omite, pero<br />
se incluyen en los cuadros<br />
específicos <strong>de</strong> los Componentes<br />
respectivos.<br />
91 92<br />
NOMBRE DEL<br />
PROYECTO<br />
Vecinos y Amigos<br />
vi<strong>de</strong>o Institucional<br />
Vecinos y Amigos Sub -<br />
Proyecto Capacitación<br />
<strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> cuadra.<br />
Vecinos y Amigos Sub -<br />
Proyecto Insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
A<strong>la</strong>rmas Comunitarias<br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong>s<br />
Comisarías <strong>de</strong> Familia<br />
Equipos <strong>de</strong> computo<br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong>s<br />
Comisarías <strong>de</strong> Familia<br />
– Software<br />
Diagnostico proyectos<br />
Vecinos y Amigos y<br />
Policía Comunitaria<br />
Vecinos y Amigos<br />
Proyecto <strong>de</strong> asistencia<br />
y fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Jurisdicción <strong>de</strong> Paz en<br />
Santiago <strong>de</strong> Cali.<br />
Administración y<br />
fortalecimiento a <strong>la</strong><br />
Jurisdicción <strong>de</strong> Paz.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Casas <strong>de</strong> Justicia.<br />
Subproyecto:<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> atención,<br />
promoción y<br />
prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa<br />
<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Siloé.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Casas <strong>de</strong> Justicia.<br />
Subproyecto:<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> atención,<br />
promoción y<br />
prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa<br />
<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong><br />
Aguab<strong>la</strong>nca<br />
Fortalecimiento<br />
administrativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Casas <strong>de</strong> Justicia.<br />
Subproyecto:<br />
Desarrollo administrativo,<br />
organizacional y <strong>de</strong><br />
operación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas<br />
<strong>de</strong> Justicia.<br />
Convenio<br />
Inter-administrativo<br />
entre Medicina Legal y <strong>la</strong><br />
Secretaría <strong>de</strong> Gobiernos,<br />
convivencia y seguridad<br />
Obras Inspección <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Nueva Floresta.<br />
Obras Inspección<br />
Terrón Colorado<br />
PROYECTOS AÑO COSTO POBLACIÓN<br />
Dotación 1999 $ 5.000.000<br />
Intervención y<br />
dotación<br />
Intervención y<br />
dotación<br />
Dotación<br />
Dotación<br />
2000<br />
$ 98.000.000<br />
Comunidad<br />
organizada<br />
Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong><br />
cuadra<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
Cali<br />
Comunas<br />
1, 3, 5, 8, 9,<br />
10, 11, 12, 13,<br />
14, 18 y 21<br />
$ 154.743.500 Comunidad<br />
2000<br />
organizada<br />
Cali<br />
2000<br />
2000<br />
$ 196.464.580<br />
$ 21.703.605<br />
Investigación 2001 $ 50.000.000<br />
Intervención y<br />
dotación<br />
Intervención<br />
Funcionarios<br />
públicos<br />
Funcionarios<br />
públicos<br />
Funcionarios<br />
Gobierno y UCM<br />
2002 $ 623.800.000 Habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunas y<br />
Corregimientos<br />
2002 $ 316.000.000 Jueces <strong>de</strong> Paz y<br />
Jueces <strong>de</strong><br />
Reconsi<strong>de</strong>ración<br />
Intervención 2002 $ 200.000.000<br />
Intervención 2002 $ 300.000.000<br />
Funcionarios,<br />
usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Casa <strong>de</strong> Justicia<br />
y Comunidad<br />
organizada<br />
Funcionarios,<br />
usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Casa <strong>de</strong> Justicia y<br />
Comunidad<br />
organizada<br />
Intervención 2002 $ 150.000.000 Funcionarios<br />
Casas <strong>de</strong> Justicia<br />
Intervención 2003 $ 100.000.000 Funcionarios<br />
públicos y<br />
Comunidad usuaria<br />
Cali<br />
Cali<br />
Comunas<br />
6, 7, 13, 14, 15,<br />
16, 18 y 20.<br />
Fase 1:<br />
comunas 1, 6,<br />
8, 10, 11, 12, 13,<br />
14, 15, 18 y 20<br />
Fase 2:<br />
comunas 2, 3,<br />
4, 5, 7, 9, 16, 17<br />
y 21, y<br />
corregimientos<br />
<strong>de</strong> Navarro,<br />
<strong>la</strong> Buitrera,<br />
Montebello y<br />
Aguacatal<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Infraestructura 2003 $ 17.183.386 Funcionarios<br />
públicos y<br />
Comunidad usuaria<br />
Cali<br />
Infraestructura 2003 $ 13.861.219<br />
Funcionarios<br />
públicos y<br />
Comunidad usuaria<br />
Cali
NOMBRE DEL<br />
PROYECTO<br />
Obras a<strong>de</strong>cuación<br />
Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong><br />
Aguab<strong>la</strong>nca.<br />
Obras <strong>de</strong> mantenimiento<br />
Inspección <strong>de</strong> Policía<br />
Melén<strong>de</strong>z.<br />
Obras <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> Siloé.<br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong>s<br />
Comisarías <strong>de</strong> Familia.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Inspecciones <strong>de</strong> Policía<br />
y <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia<br />
Subproyecto:<br />
Adquisición <strong>de</strong> equipos,<br />
software e implementos<br />
necesarios para el<br />
óptimo <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s inspecciones <strong>de</strong><br />
policía.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Casas <strong>de</strong> Justicia.<br />
Subproyecto:<br />
Consolidación <strong>de</strong> los<br />
CRI (Centro <strong>de</strong><br />
Recepción e Información).<br />
PROYECTOS AÑO COSTO POBLACIÓN<br />
Infraestructura 2003<br />
Infraestructura 2003<br />
Infraestructura 2003<br />
Infraestructura 2003<br />
Dotación<br />
2003<br />
$ 32.908.899<br />
$ 18.950.459<br />
$ 32.556.564<br />
$ 200.000.000<br />
Según el informe “Estado <strong>de</strong> inversiones acumu<strong>la</strong>das al cierre 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
2004 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Consultoría Financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal”, el<br />
comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en este componente presentó <strong>de</strong>sequilibrios en el<br />
tiempo, así en el año 1998 se invirtieron aproximadamente $53.000.000 con un<br />
aumento progresivo hasta el 2001 en el que se invirtieron $349.000.000, en el año<br />
2002 se presenta una disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión con $102.000.000 en contraste<br />
con el año 2003 que presenta una inversión mayor por un monto <strong>de</strong> $827.000.000,<br />
en el 2004 se registra una inversión consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> $570.000.000 y finalmente en<br />
el año 2005 no se reve<strong>la</strong> inversión alguna. A diciembre <strong>de</strong> 2004 se habían invertido<br />
46<br />
aproximadamente $2.229.000.000 <strong>de</strong> recursos BID. Estos <strong>de</strong>sequilibrios se<br />
podrían explicar, porque en el año <strong>de</strong> 1999 aún se estaba en el proceso <strong>de</strong> diseño<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y se incursionaba en el manejo administrativo. Des<strong>de</strong> esta primera<br />
experiencia se logra implementar entre los años 2003 y 2004 el mayor número <strong>de</strong><br />
Proyectos tanto <strong>de</strong> infraestructura como <strong>de</strong> intervención.<br />
Funcionarios<br />
públicos y<br />
Comunidad<br />
usuaria<br />
Funcionarios<br />
públicos y<br />
Comunidad<br />
usuaria<br />
Funcionarios<br />
públicos y<br />
Comunidad<br />
usuaria<br />
Funcionarios<br />
públicos y usuarios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisarías<br />
<strong>de</strong> Familia<br />
$ 121.852.676 Funcionarios<br />
públicos <strong>de</strong><br />
Inspecciones <strong>de</strong><br />
Policía y Casas <strong>de</strong><br />
Justicia y<br />
Comunidad usuaria<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
En el diseño <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> el Acceso a <strong>la</strong> Justicia es p<strong>la</strong>nteado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un nuevo<br />
47<br />
paradigma que se expresa en <strong>la</strong> Carta Constitucional <strong>de</strong> 1991 , su acceso es<br />
consagrado como un <strong>de</strong>recho en el artículo 229, y fue reg<strong>la</strong>mentado en <strong>la</strong> Ley 270<br />
<strong>de</strong> 1996 -Estatutaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> Justicia-; sin embargo, el acceso a <strong>la</strong><br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Intervención 2004 $ 50.000.000 Funcionarios<br />
públicos y<br />
comunidad usuaria<br />
<strong>de</strong> Casas <strong>de</strong><br />
Justicia <strong>de</strong><br />
Aguab<strong>la</strong>nca y Siloé<br />
Cali<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
46 El valor total <strong>de</strong> los 22<br />
proyectos ejecutados en el<br />
Componente Acceso a <strong>la</strong> Justicia.<br />
47 Constitución Política <strong>de</strong><br />
Colombia. Preámbulo: El pueblo<br />
<strong>de</strong> Colombia, en ejercicio <strong>de</strong> su<br />
po<strong>de</strong>r soberano, representado<br />
por sus <strong><strong>de</strong>l</strong>egatarios a <strong>la</strong><br />
A s a m b l e a N a c i o n a l<br />
Constituyente, invocando <strong>la</strong><br />
protección <strong>de</strong> Dios, y con el fin <strong>de</strong><br />
fortalecer <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación<br />
y asegurar a sus integrantes <strong>la</strong><br />
vida, <strong>la</strong> convivencia, el trabajo, <strong>la</strong><br />
justicia, <strong>la</strong> igualdad, el<br />
conocimiento, <strong>la</strong> libertad y <strong>la</strong><br />
paz, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco jurídico,<br />
<strong>de</strong>mocrático y participativo que<br />
garantice el or<strong>de</strong>n público,<br />
económico y social justo, y<br />
comprometido a impulsar <strong>la</strong><br />
integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
<strong>la</strong>tinoamericana, <strong>de</strong>creta,<br />
sanciona y promulga <strong>la</strong><br />
siguiente Constitución Política <strong>de</strong><br />
Colombia.<br />
93 94<br />
justicia requiere acciones concretas que hagan posible ejercer este <strong>de</strong>recho y<br />
hacer efectiva <strong>la</strong> Ley. En este sentido, incluso antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma constitucional <strong>de</strong><br />
1991, el Estado colombiano intentó reiteradamente mo<strong>de</strong>rnizar el aparato<br />
administrador <strong>de</strong> justicia, con el ánimo <strong>de</strong> ampliar su cobertura, sus servicios y<br />
satisfacer <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> sociedad. Sin embargo, <strong>la</strong> justicia, uno <strong>de</strong> los<br />
más preciados bienes públicos, no es accesible para muchos colombianos que<br />
habitan lugares remotos en <strong>la</strong> geografía o que aun, habitando los conglomerados<br />
urbanos más <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos <strong><strong>de</strong>l</strong> país, se encuentran insta<strong>la</strong>dos en sus márgenes,<br />
lejos <strong>de</strong> los centros don<strong>de</strong> opera <strong>la</strong> institucionalidad; por otro <strong>la</strong>do, el acceso a <strong>la</strong><br />
justicia es también restringido por <strong>la</strong> inoperancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> justicia<br />
sumado a <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> conflictividad, hacen ineficaz el accionar <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>spachos judiciales que permanecen congestionados y sus acciones son lentas,<br />
<strong>la</strong> impunidad que generan impi<strong>de</strong>n el acceso a <strong>la</strong> justicia y <strong>de</strong>slegitima <strong>la</strong> acción <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado.<br />
Dos ámbitos <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>finen el componente Acceso a <strong>la</strong> Justicia: el<br />
primero se realiza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Fortalecimiento Institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia; y el segundo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación comunitaria en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad barrial y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong>de</strong> los Operadores <strong>de</strong> Justicia Comunitaria. Si bien es cierto que aparentemente<br />
se encuentran divididos por los objetos u objetivos <strong>de</strong> los términos <strong>de</strong> referencia o<br />
contratos <strong>de</strong> cada proyecto, los objetivos específicos o productos a realizar unen<br />
ambos aspectos.<br />
Los Proyectos <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> justicia traen <strong>de</strong> forma<br />
explícita en unos o implícita en otros, acciones o productos que involucran el<br />
accionar <strong>de</strong> los li<strong>de</strong>razgos comunitarios.<br />
Los Proyectos que tien<strong>de</strong>n al Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en torno a <strong>la</strong><br />
seguridad y al acceso a <strong>la</strong> justicia, involucran aspectos re<strong>la</strong>cionados con el qué<br />
hacer <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> justicia y <strong>la</strong> atención a sus usuarios: los Proyectos <strong>de</strong><br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong> atención, promoción y prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia<br />
tienen componentes <strong>de</strong> apoyo a Re<strong>de</strong>s Sociales y <strong>de</strong> fortalecimiento a <strong>la</strong><br />
organización comunitaria; por otra parte el Proyecto <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong><br />
Jurisdicción <strong>de</strong> Paz, tiene componentes <strong>de</strong> trabajo articu<strong>la</strong>do con <strong>la</strong><br />
institucionalidad don<strong>de</strong> ejercen los Jueces <strong>de</strong> Paz y <strong>la</strong> que reg<strong>la</strong>menta y vigi<strong>la</strong> sus<br />
acciones.<br />
Es evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong> anterior división resulta <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> enfatizar con mayor<br />
rigor <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los Proyectos, también nos permite enten<strong>de</strong>r por qué
diferentes contratos con diferentes objetivos, esperan generar los mismos<br />
productos o resultados. En este sentido, hay que poner en cuestión <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Municipalidad para dirigir articu<strong>la</strong>damente los Proyectos y <strong>la</strong> disposición <strong>de</strong><br />
los operadores para el trabajo articu<strong>la</strong>do, ello porque es también evi<strong>de</strong>nte que el<br />
enfoque metodológico surgió cuando el Empréstito llevaba cuatro años <strong>de</strong><br />
ejecución.<br />
De los 22 proyectos implementados cinco fueron <strong>de</strong> infraestructura, cinco <strong>de</strong><br />
dotación <strong>de</strong> equipos e insumos y 12 <strong>de</strong> intervención. En los <strong>de</strong> infraestructura se<br />
encuentran los proyectos <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuaciones locativas, mantenimiento o<br />
mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> instituciones, fundamentales para el acceso<br />
a <strong>la</strong> justicia; en los <strong>de</strong> dotación <strong>de</strong> equipos o <strong>de</strong> insumos, se involucran <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
compra <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> cómputo y diversos software hasta <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> un<br />
vehículo para <strong>la</strong> Comisaría Móvil. Como proyectos <strong>de</strong> intervención i<strong>de</strong>ntificamos<br />
diagnósticos, específicamente <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> DESEPAZ, y <strong>de</strong> acciones<br />
48<br />
re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas comunitarias , estas<br />
últimas fueron acogidas por el <strong>Programa</strong> en el Proyecto Vecinos y Amigos. En esta<br />
misma línea también encontramos complejas propuestas <strong>de</strong> fortalecimiento<br />
institucional que abarcan procesos <strong>de</strong> formación como los <strong>de</strong> fortalecimiento a <strong>la</strong>s<br />
Casas <strong>de</strong> Justicia y a <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia, cambios estructurales en <strong>la</strong><br />
operación <strong>de</strong> procesos como el <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong> Jurisdicción <strong>de</strong> Paz y<br />
49<br />
Vecinos y Amigos, hasta dotación <strong>de</strong> insumos, modificaciones locativas y,<br />
finalmente, proyectos mixtos <strong>de</strong> dotación y capacitación, articu<strong>la</strong>dos a estrategias<br />
<strong>de</strong> prevención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito menor y prevención <strong><strong>de</strong>l</strong> consumo <strong>de</strong> sustancias<br />
psicoactivas.<br />
Como los Proyectos <strong>de</strong> intervención más sobresalientes se <strong>de</strong>stacan: Vecinos y<br />
Amigos por su sostenibilidad en todo el periodo <strong>de</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>;<br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia y Fortalecimiento a <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong><br />
Familia porque contribuyeron a contrarrestar <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad estructural generada por<br />
<strong>la</strong> reforma administrativa <strong><strong>de</strong>l</strong> año 1998: y Fortalecimiento a <strong>la</strong> Jurisdicción <strong>de</strong> Paz<br />
por lo novedoso <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención a este tipo <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> que se le<br />
proporcionaron elementos <strong>de</strong> formación y organización interna, dotación e<br />
insumos para su gestión y un sistema <strong>de</strong> información orientado al control y<br />
seguimiento <strong>de</strong> sus acciones por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes. A<br />
continuación se presentan algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estos Proyectos.<br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca y Siloé<br />
La Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca fue pionera en el país, fue creada en el año<br />
1995 para garantizar acceso a <strong>la</strong> justicia en el <strong>de</strong>primido sector <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca,<br />
como una unidad que reunía físicamente diversos organismos <strong>de</strong> resolución<br />
48 Estas acciones fueron<br />
li<strong>de</strong>radas por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong><br />
G o b i e rn o y l a Po l i c í a<br />
Metropolitana al iniciarse <strong>la</strong><br />
década <strong>de</strong> los noventa.<br />
49 Construcción <strong>de</strong> obras para <strong>la</strong><br />
a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Justicia <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca y Siloé; y<br />
para el mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
insta<strong>la</strong>ciones locativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
inspecciones <strong>de</strong> policía <strong>de</strong><br />
Melén<strong>de</strong>z, La Nueva Floresta y<br />
Terrón Colorado.<br />
95<br />
50 El Proyecto <strong>de</strong>bía generar<br />
una variada gama <strong>de</strong> productos<br />
re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> capacitación<br />
d e l o s f u n c i o n a r i o s y<br />
co<strong>la</strong>boradores <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa y <strong>de</strong><br />
organizaciones comunitarias<br />
vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> Casa, <strong>la</strong><br />
o rganización d e Re<strong>de</strong>s<br />
comunitarias, el diseño y<br />
publicación <strong>de</strong> Boletines,<br />
Cartil<strong>la</strong>s, generar protocolos <strong>de</strong><br />
atención, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ofrecer<br />
atención psicosocial, asesoría<br />
j u r í d i c a y s e r v i c i o s d e<br />
o p e ra d o re s d e j u s t i c i a<br />
comunitaria, entre otros.<br />
96<br />
judicial y extrajudicial <strong>de</strong> conflictos; se consolidó como espacio <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong><br />
justicia y evolucionó como espacio comunitario, sin embargo al finalizar el año<br />
2002 carecía <strong>de</strong> los más mínimos recursos para su funcionamiento; al igual que el<br />
resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad municipal este sector vivio los rigores <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis fiscal y<br />
administrativa; con un agravante sin prece<strong>de</strong>ntes: <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia no existen<br />
como entes <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno local y por lo tanto no tienen techo presupuestal propio,<br />
funcionaban porque en el<strong>la</strong>s tienen asiento varias agencias <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, <strong>de</strong> carácter<br />
local y nacional – Fiscalía, Bienestar Familiar, Inspecciones <strong>de</strong> Policía, entre otras –<br />
que aunque se <strong>de</strong>bilitaban y no ofrecían una servicio integral a los usuarios,<br />
intentaban cumplir con sus obligaciones, buscando realizar un trabajo articualdo<br />
en el área don<strong>de</strong> tenían su influencia<br />
La Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Siloé fue creada en 1997, en el<strong>la</strong> quizá el impacto<br />
<strong>de</strong>vastador <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis financiera <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio no se revele con tanta fuerza como<br />
en <strong>la</strong> Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca, porque no había logrado consolidarse como<br />
espacio comunitario: en el imaginario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s pobres circundantes no<br />
era más que un edificio don<strong>de</strong> funcionaba <strong>la</strong> Fiscalía y <strong>la</strong>s Inspecciones <strong>de</strong> Policía.<br />
Los términos <strong>de</strong> referencia para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> intervención<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los Proyectos para el Fortalecimiento a <strong>la</strong> Atención, Promoción y Prevención<br />
tuvieron temas comunes: Implementar estrategias que fomentaran <strong>la</strong> convivencia,<br />
Construir un espacio <strong>de</strong> interacción y <strong>de</strong> reconocimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> otro(a) potenciando el<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano y <strong>la</strong> participación ciudadana y comunitaria en el tratamiento <strong>de</strong><br />
sus propios conflictos; estos Proyectos incluían intervenciones tanto en <strong>la</strong><br />
institución misma como en <strong>la</strong> comunidad usuaria <strong>de</strong> los servicios.<br />
Cuando se inicia <strong>la</strong> intervención, <strong>la</strong>s instituciones comprometidas a prestar<br />
servicios en <strong>la</strong> Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca, no contaban con el personal<br />
necesario para garantizar una atención integral y su existencia <strong>de</strong>pendía <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
buena voluntad <strong>de</strong> unos funcionarios públicos y los co<strong>la</strong>boradores institucionales y<br />
comunitarios; para <strong>de</strong>volver a <strong>la</strong> Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca su dinámica<br />
anterior, el Proyecto indagó su reciente historia y potenció todos sus aciertos, por<br />
ello se diseñó un Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Atención Integral a usuarios que fue implementado y<br />
50<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cual se <strong>la</strong>boró en <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los productos<br />
esperados <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención, recogidos en <strong>la</strong> operativización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong><br />
Atención Integral. Esta Unidad es concebida como un espacio físico y simbólico,<br />
que cuenta con tres divisiones <strong>de</strong> atención específica; Psicosocial, Jurídica<br />
Comunitaria y <strong>de</strong> Desarrollo Comunitario, que en coordinación con todas <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa se encargarían <strong>de</strong> acercar <strong>la</strong> justicia a <strong>la</strong> comunidad con<br />
el objetivo <strong>de</strong> ofrecer una atención integral a los problemas <strong><strong>de</strong>l</strong> sector y a los<br />
conflictos <strong>de</strong> los usuarios; a<strong>de</strong>más interviene favoreciendo los vínculos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa
<strong>de</strong> Justicia con instituciones, ONGs y <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias <strong><strong>de</strong>l</strong> sector<br />
mediante alianzas para cooperar en el <strong>de</strong>sarrollo local.<br />
La Unidad ofreció servicios <strong>de</strong> atención psicológica a víctimas en estado <strong>de</strong> crisis y<br />
atención clínica continua, <strong>de</strong> asesoría jurídica y <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> justicia<br />
comunitaria y construyó espacios para el fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo local, todo<br />
esto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> reactivación <strong>de</strong> convenios <strong>de</strong> cooperación mutua con <strong>la</strong>s<br />
universida<strong>de</strong>s locales para <strong>la</strong> práctica profesional <strong>de</strong> los estudiantes y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
a<strong>de</strong>cuación física y el equipamiento a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa y <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
Protocolos <strong>de</strong> Atención, Guías internas <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa y mapas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
institucionalidad complementaria a <strong>la</strong> <strong>de</strong> justicia en el sector.<br />
El Proyecto <strong>de</strong>finió cuatro dimensiones que se articu<strong>la</strong>ban entre si para orientar el<br />
accionar institucional y los involucró en <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> operativización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Unidad: Formación, Participación, Comunicación y Asistencia Técnica.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> primera dimensión se realizó un <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Formación Continuada<br />
para operadores <strong>de</strong> Justicia Comunitaria en Mecanismos Alternativos <strong>de</strong> Solución<br />
<strong>de</strong> Conflictos; cuya dinámica permitió que se crearan los lineamientos para el<br />
diseño <strong>de</strong> una Cartil<strong>la</strong> sobre Mecanismos Alternativos <strong>de</strong> Solución <strong>de</strong> Conflictos<br />
–MASC- específica para <strong>la</strong> problemática <strong><strong>de</strong>l</strong> Distrito <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca y <strong>de</strong> Guías<br />
51<br />
Temáticas sobre violencia intrafamiliar, sexual y urbana.<br />
Integrada al el anterior proceso, <strong>la</strong> dimensión <strong>de</strong> comunicación se convirtió en un<br />
proceso <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad organizada y fue complementada con <strong>la</strong><br />
emisión <strong>de</strong> un Boletín Formativo e Informativo sobre los servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa y<br />
sobre <strong>la</strong>s problemáticas propias <strong><strong>de</strong>l</strong> sector y <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> Foro Nacional Casas<br />
<strong>de</strong> Justicia – Experiencias <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> Pacífica en Contextos <strong>de</strong> Pobreza. En el<br />
marco <strong>de</strong> este proceso formativo también se realizaron sesiones <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong><br />
Coyuntura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia Urbana con los informes arrojados por el Observatorio<br />
Social <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio y se creó <strong>la</strong> Red Comunitaria <strong>de</strong> Justicia y <strong>Convivencia</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Distrito <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca; parale<strong>la</strong>mente se implementaron talleres sobre violencia<br />
intrafamiliar y sexual a Madres FAMI, Madres Comunitaria, a Grupos Juveniles<br />
entre otros, y específicamente talleres sobre Violencia Urbana a li<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s JAC y<br />
<strong>la</strong>s JAL <strong><strong>de</strong>l</strong> sector.<br />
En <strong>la</strong> dimensión participación, se logró que <strong>la</strong> Casa hiciera presencia en todos los<br />
ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> compleja red comunitaria e institucional <strong><strong>de</strong>l</strong> sector y se articuló a <strong>la</strong>s<br />
acciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Distrito <strong>de</strong> Paz No. 1: se participó directamente en los espacios<br />
Escue<strong>la</strong> Saludable; Comité Interinstitucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comuna 14 y Comité <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> Distrito <strong>de</strong> Paz.<br />
51 Una para <strong>la</strong> comunidad y otra<br />
para los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
institucionalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> sector.<br />
97<br />
5 2 Q u i e n e s f u e r o n<br />
co<strong>la</strong>boradores <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año <strong>de</strong> 1996,<br />
53 Pocos meses <strong>de</strong>spués <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Subsecretaría <strong>de</strong><br />
Policía y Justicia, logró el<br />
nombramiento <strong>de</strong> una nueva<br />
coordinación, personal <strong>de</strong><br />
apoyo para <strong>la</strong> Unidad y para el<br />
Centro <strong>de</strong> Recepción e<br />
Información, quienes se<br />
apropiaron <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta y <strong>la</strong><br />
sacaron a<strong><strong>de</strong>l</strong>anta.<br />
54 Fundación Mujer, Arte y Vida.<br />
55 Que <strong>de</strong>be ser actualizada<br />
mensualmente única forma <strong>de</strong><br />
garantizar su sostenibilidad<br />
98<br />
A su vez <strong>la</strong> Casa se convirtió en un espacio para <strong>la</strong> comunidad, a<strong>de</strong>cuando su<br />
Auditorio y propiciando <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> reuniones <strong>de</strong> diversa índole en él; también<br />
se creó el Centro <strong>de</strong> Documentación, que alberga una pequeña biblioteca y toda <strong>la</strong><br />
documentación que se rescató <strong>de</strong> su archivo histórico que reve<strong>la</strong>ba <strong>la</strong>s acciones<br />
realizadas por <strong>la</strong>s Conciliadoras <strong>de</strong> Hecho <strong>de</strong> Casa, <strong>la</strong>s Consejeras <strong>de</strong> Familia y los<br />
52<br />
practicantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Universida<strong>de</strong>s , a<strong>de</strong>más se implementó un Centro <strong>de</strong> Atención<br />
a Víctimas, complementario a <strong>la</strong> Unidad.<br />
Las cuatro dimensiones se articu<strong>la</strong>n como instrumentos renovadores <strong><strong>de</strong>l</strong> concepto<br />
<strong>de</strong> atención integral en el cual se involucra a toda <strong>la</strong> institucionalidad formal que<br />
tenia asiento en <strong>la</strong> Casa.<br />
Sin embargo, el Proyecto no logró superar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s orgánicas producto <strong>de</strong><br />
53<br />
<strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> municipalidad ; ya que una vez culminado, todas sus acciones<br />
estuvieron en peligro <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa, hoy el gobierno<br />
municipal garantiza su funcionamiento incluida <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Atención Integral,<br />
pero aun <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia no existen legalmente como entes <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad. Su sostenibilidad aun peligra.<br />
Al iniciarse <strong>la</strong> sistematización el Proyecto <strong>de</strong> Fortalecimiento Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong><br />
Siloé aun no se había culminado ni re<strong>de</strong>finido <strong>la</strong>s condiciones para su<br />
continuación, lo que evi<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong> documentación es que existieron serios<br />
inconvenientes para su ejecución. La falta <strong>de</strong> consenso en <strong>la</strong> orientación teórica y<br />
metodológica <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación entre <strong>la</strong> Entidad Ejecutora Municipal, UCM,<br />
operadores, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sucesivas prórrogas por <strong>la</strong>s <strong>de</strong>moras en el pago <strong>de</strong> los<br />
rubros correspondientes, fueron <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s comunes a los Proyectos <strong>de</strong><br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong> Atención y Fortalecimiento Administrativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong><br />
Justicia.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Jurisdicción <strong>de</strong> Paz<br />
El objetivo <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong> Jurisdicción <strong>de</strong> Paz, se orientó a<br />
lograr el reconocimiento <strong>de</strong> los Jueces <strong>de</strong> Paz y <strong>de</strong> Reconsi<strong>de</strong>ración por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes entida<strong>de</strong>s que tienen que ver con <strong>la</strong> justicia<br />
comunitaria y <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> justicia formal. Para su realización el Proyecto se<br />
diséño en siete fases. La primera fase dirigida a articu<strong>la</strong>r sus acciones a <strong>la</strong>s<br />
54<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antadas por <strong>la</strong> municipalidad y <strong>la</strong> Fundación Mavi , se logró exitosamente, lo<br />
que propició que los procesos <strong>de</strong> promoción y difusión en los medios <strong>de</strong><br />
comunicación se fortalecieran; por otro <strong>la</strong>do, se e<strong>la</strong>boró y puso en ejecución un<br />
Sistema <strong>de</strong> Información <strong><strong>de</strong>l</strong> accionar <strong>de</strong> los Jueces <strong>de</strong> Paz y se instaló en <strong>la</strong> Página<br />
55<br />
WEB almacenada en el servidor <strong>de</strong> Internet <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alcaldía Municipal; se
hizo necesario advertir sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que el Colegio <strong>de</strong> Jueces <strong>de</strong> Paz se<br />
empo<strong>de</strong>re <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión y control <strong>de</strong> los Jueces apoyados en el sistema <strong>de</strong><br />
información <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do.<br />
Una segunda fase consistió en a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar procesos <strong>de</strong> formación, esto se facilitó<br />
gracias a <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción lograda con <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia, <strong>la</strong> Policía<br />
Comunitaria y <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia, que con sus capacitaciones sensibilizaron a<br />
los Jueces <strong>de</strong> Paz y a los funcionarios <strong>de</strong> estas instituciones en <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
trabajar como una red <strong>de</strong> justicia comunitaria.<br />
La tercera fase consistió en <strong>la</strong> construcción colectiva <strong><strong>de</strong>l</strong> p<strong>la</strong>n estratégico <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Colegio <strong>de</strong> Jueces <strong>de</strong> Paz; para ello se i<strong>de</strong>ntificaron <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s oportunida<strong>de</strong>s,<br />
fortalezas y amenazas <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> paz y <strong><strong>de</strong>l</strong> Colegio <strong>de</strong> Jueces <strong>de</strong> Paz como<br />
organización que agrupa y apoya a los jueces; también se i<strong>de</strong>ntificaron factores<br />
críticos asociados a disputas internas por el manejo <strong>de</strong> los micro po<strong>de</strong>res y a <strong>la</strong>s<br />
condiciones sociales en que sobreviven <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> estos agentes comunitarios,<br />
que los lleva a buscar beneficios personales y a que no se fortalezcan en torno a <strong>la</strong><br />
organización Colegio <strong>de</strong> Jueces <strong>de</strong> Paz y Reconsi<strong>de</strong>ración.<br />
Durante <strong>la</strong> intervención se brindó asesoría en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y gestión <strong>de</strong> proyectos<br />
a los jueces agrupados en el Colegio <strong>de</strong> Jueces <strong>de</strong> Paz- COLJUPAZ, con ello se<br />
pretendió resolver una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s más importantes: su estabilidad<br />
financiera. Con <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> proyectos se intentaba resolver <strong>la</strong> difícil<br />
56<br />
situación financiera <strong>de</strong> los Jueces .<br />
En una cuarta fase el Proyecto realizó Conciliatones, que son básicamente<br />
jornadas masivas <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> conciliación y espacio para el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
conciliación en equidad. En esta fase se fortaleció el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> los Jueces como<br />
promotores <strong>de</strong> paz y convivencia en <strong>la</strong>s mesas <strong>de</strong> concertación <strong>de</strong> paz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunas, los Distritos <strong>de</strong> Paz y <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia. También se realizaron<br />
encuestas <strong>de</strong> opinión sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los Jueces <strong>de</strong> Paz en cada comuna,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> dón<strong>de</strong> se ha logrado i<strong>de</strong>ntificar su situación, su representatividad en <strong>la</strong><br />
comunidad y en qué medida contribuyen a mejorar <strong>la</strong> convivencia en <strong>la</strong> ciudad. En<br />
esta fase también se realizaron capacitaciones, seminarios y visitas a <strong>la</strong>s comunas.<br />
En <strong>la</strong> quinta fase el Proyecto avanzó en <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un documento <strong>de</strong> análisis<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Jurisdicción <strong>de</strong> Paz, que recoge los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s encuestas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
capacitaciones y presenta los indicadores para <strong>la</strong> evolución <strong><strong>de</strong>l</strong> accionar <strong>de</strong> los<br />
Jueces <strong>de</strong> Paz, con el objetivo <strong>de</strong> contextualizar el escenario <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong> los<br />
jueces.<br />
56 Proyecto recomienda que en<br />
futuros procesos <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong><br />
Jurisdicción <strong>de</strong> Paz se le tenga en<br />
cuenta como ejecutor idóneo y<br />
conocedor <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia y <strong>la</strong> conflictividad en <strong>la</strong>s<br />
comunas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
99<br />
57 Es un hecho que los<br />
li<strong>de</strong>razgos, por su propia<br />
condición, operan con una carga<br />
subjetiva que avasal<strong>la</strong> <strong>la</strong>s<br />
convenciones y ritualida<strong>de</strong>s<br />
don<strong>de</strong> actúan; por ello, es muy<br />
fácil que se produzcan<br />
li<strong>de</strong>razgos alimentados por una<br />
tentación totalitaria, como<br />
también es posible que por <strong>la</strong><br />
cualificación política <strong>de</strong> una<br />
comunidad, los li<strong>de</strong>razgos que<br />
el<strong>la</strong> <strong>de</strong>staca actúen en<br />
correspon<strong>de</strong>ncia con los<br />
consensos colectivos.<br />
100<br />
Las <strong>de</strong>nominadas fases seis y siete en el informe final <strong>de</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto,<br />
consistieron en <strong>la</strong> dotación <strong>de</strong> equipos y elementos <strong>de</strong> oficina con un Computador<br />
y una impresora multifuncional; y <strong>la</strong> segunda en <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una estructura<br />
técnica para monitorear que permitiera generar indicadores que facilitaran en<br />
seguimiento y control <strong>de</strong> su gestión <strong>de</strong> parte <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo Superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura<br />
y <strong>de</strong>más organismos competentes.<br />
Pese a los variados y complementarios ámbitos <strong>de</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto, <strong>la</strong><br />
Jurisdicción <strong>de</strong> Paz en <strong>la</strong> ciudad, al igual que en otros lugares <strong><strong>de</strong>l</strong> país, posee serias<br />
<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s; no termina <strong>de</strong> consolidarse como una oferta <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> justicia<br />
comunitaria eficaz y transparente; aún el Consejo Superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura, ente<br />
responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los Jueces <strong>de</strong> Paz no ha asumido <strong>de</strong> manera<br />
concreta su li<strong>de</strong>razgo y control; en diversos medios se ha seña<strong>la</strong>do <strong>la</strong> incursión <strong>de</strong><br />
los Jueces <strong>de</strong> Paz en esferas que no son <strong>de</strong> su competencia, lo que le resta<br />
credibilidad a esta figura <strong>de</strong> justicia comunitaria.<br />
Lo que parece es que el carácter <strong>de</strong> servidores comunitarios, no se aplica a los<br />
lí<strong>de</strong>res que tradicionalmente han participado en <strong>la</strong>s Juntas <strong>de</strong> Acción Comunal o en<br />
<strong>la</strong>s Juntas Administradoras Locales, espacios que han sido cooptados por<br />
prácticas políticas caracterizadas por el clientelismo y el patrimonialismo y que<br />
oscurecen los procesos <strong>de</strong> participación y representación política en Colombia.<br />
Por ello lo que ponemos en cuestión es si el proceso <strong>de</strong> elección popu<strong>la</strong>r le aporta<br />
elementos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia participativa al proceso <strong>de</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Jurisdicción <strong>de</strong> Paz o si, por el contrario, el perfil <strong><strong>de</strong>l</strong> lí<strong>de</strong>r comunitario tradicional<br />
termina por ser un elemento que vicia <strong>la</strong> filosofía <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>la</strong> justicia comunitaria; no<br />
<strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> tener en cuenta que ser elegido significa <strong>la</strong> adquirir<br />
compromisos con quien elige, y en ese sentido, el elegido <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r en el<br />
momento oportuno a los intereses personales o colectivos <strong>de</strong> los electores. Lo<br />
realmente a<strong>la</strong>rmante, sería que <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong> paz terminara convertida en un<br />
elemento que legitime el uso <strong>de</strong> los micro-po<strong>de</strong>res comunales por encima <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
interés general, lo cual afectaría gravemente <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> imparcialidad propia<br />
57<br />
<strong>de</strong> su rol.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, es importante mencionar el hecho <strong>de</strong> que <strong>la</strong> justicia alternativa y<br />
comunitaria en el país ha nacido como producto <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> agremiaciones,<br />
asociaciones, fundaciones y corporaciones, ava<strong>la</strong>das por un Estado que hasta<br />
ahora no ha solucionado los problemas <strong>de</strong> congestión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos judiciales<br />
y <strong>la</strong> impunidad que esto genera; <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas leguleyistas tradicionales, y en<br />
general <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> legitimidad <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n normativo que aun prevalece en <strong>la</strong><br />
nación.
El marco legal <strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong> justicia comunitaria está soportado en <strong>la</strong><br />
reforma constitucional <strong>de</strong> 1991 y se expresa en el artículo 116, inciso 4º. El Estado<br />
consagró para los ciudadanos <strong>la</strong> participación en <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y<br />
concedió un mayor reconocimiento a <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> justicia no tradicionales<br />
creando <strong>la</strong>s Jurisdicciones Especiales, en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Rama Jurisdiccional <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
po<strong>de</strong>r público. Así, los particu<strong>la</strong>res pue<strong>de</strong>n transitoriamente ejercer <strong>la</strong> función <strong>de</strong><br />
administrar justicia en <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> conciliadores o en <strong>la</strong> <strong>de</strong> árbitros habilitados<br />
por <strong>la</strong>s partes para proferir fallos en <strong>de</strong>recho o en equidad en los términos que<br />
<strong>de</strong>termine <strong>la</strong> ley; y propició <strong>de</strong> manera sistemática, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los actos<br />
legis<strong>la</strong>tivos Decreto 173 <strong>de</strong> 1993, <strong>la</strong>s Leyes 438 y 446 <strong>de</strong> 1998, el Decreto 1818 <strong>de</strong><br />
1998, <strong>la</strong> Ley 497 <strong>de</strong> 1999 sobre Jueces <strong>de</strong> Paz, <strong>la</strong> Resolución 800 <strong>de</strong> 2000, el<br />
<strong>de</strong>creto 640 <strong>de</strong> 2001 y <strong>la</strong> resolución 018 <strong>de</strong> 2003; estas disposiciones testimonian<br />
el proceso <strong>de</strong> formación y establecimiento progresivo <strong>de</strong> una política pública que<br />
legaliza <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los operadores <strong>de</strong> justicia comunitaria y consolida<br />
estratégicamente los Mecanismos Alternativos <strong>de</strong> Solución <strong>de</strong> Conflictos y los<br />
articu<strong>la</strong> con <strong>la</strong> justicia formal.<br />
Tal vez, <strong>la</strong> Jurisdicción <strong>de</strong> Paz aun tenga mucho que resolver para ofrecer a sus<br />
usuarios un acceso equitativo a <strong>la</strong> justicia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mecanismo <strong>de</strong> conciliación o el<br />
fallo en equidad. La aplicación <strong>de</strong> esta normativa y su eficacia estratégica ha<br />
<strong>de</strong>pendido <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza histórica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> se ha a<strong><strong>de</strong>l</strong>antado;<br />
su carácter alternativo esta <strong>de</strong>terminado, precisamente, por <strong>la</strong>s condiciones que<br />
impone el medio don<strong>de</strong> se aplica y en ese sentido cuando se legaliza el trabajo <strong>de</strong><br />
los operadores <strong>de</strong> justicia comunitaria, es urgente intervenir <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s para<br />
construir condiciones apropiadas a sus dinámicas <strong>de</strong> operación:<br />
Ninguna forma <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos pue<strong>de</strong> operar en el vacío,<br />
poniendo <strong>de</strong> <strong>la</strong>do <strong>la</strong>s condiciones sociales existentes. En nuestras<br />
socieda<strong>de</strong>s, el grado y nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia que alcancemos no es algo que<br />
pese exclusivamente sobre los hombros <strong>de</strong> quienes resuelven conflictos. Y,<br />
en ese sentido, es importante tener c<strong>la</strong>ro que no se pue<strong>de</strong> pedir a <strong>la</strong> justicia<br />
que resuelva, a través <strong>de</strong> su organización y funcionamiento, aquello que<br />
58<br />
nuestras socieda<strong>de</strong>s no han sido capaces <strong>de</strong> resolver…<br />
Los proyectos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> Justicia <strong>de</strong> Paz han propiciado el<br />
afianzamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad <strong>de</strong> estos nuevos mecanismos <strong>de</strong><br />
acceso a <strong>la</strong> justicia que preten<strong>de</strong>n acercar a ésta a una solución ágil y<br />
a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> los problemas y conflictos <strong>de</strong> convivencia que se presentan en<br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. Pese a dificulta<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas al grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ojo con el texto<br />
cultura política en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y a <strong>la</strong> presencia aún significativa <strong>de</strong><br />
58 Pásara, Luis. Legitimidad para<br />
resolver conflictos en un contexto<br />
<strong>de</strong> globalización. CONFERENCIA<br />
INTERNACIONAL JUSTICIA<br />
COMUNITARIA Y JUECES DE PAZ:<br />
T R A N S F O R M A C I O N E S<br />
CO N T E M P O R Á N E A S D E L<br />
DERECHO. Bogotá/Lima, agosto<br />
<strong>de</strong> 1999.<br />
101<br />
102<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia<br />
Las Comisarías <strong>de</strong> Familia son espacios creados para ofrecer atención integral a <strong>la</strong><br />
familia, con el objetivo <strong>de</strong> prevenir, orientar y aten<strong>de</strong>r asuntos re<strong>la</strong>cionados con<br />
situaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica familiar que afectan <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción armónica entre sus<br />
miembros, como situaciones <strong>de</strong> conflicto, <strong>de</strong> violencia intrafamiliar y condiciones<br />
<strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> los menores y los adultos mayores; en un sentido formal son<br />
entes administrativos que se inscriben <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> sector público y su lógica <strong>de</strong><br />
acción.<br />
Al igual que <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia, <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad se<br />
encontraban <strong>de</strong>bilitadas por una carencia logística y operativa que inhibía su<br />
óptimo <strong>de</strong>sempeño, principalmente como consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis financiera <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
gobierno local.<br />
ojo con el texto<br />
El Proyecto buscaba fortalecer <strong>la</strong> capacidad estructural, organizacional y operativa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisarías, <strong>de</strong> manera que les permitiera aten<strong>de</strong>r en forma efectiva <strong>la</strong>s<br />
problemáticas psicosociales y jurídicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias usuarias, contribuyendo así<br />
al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> atención y prevención integrales e interdisciplinarias<br />
y <strong>de</strong> condiciones que posibiliten el acceso a <strong>la</strong> justicia con equidad.<br />
La intervención fue estructurada en dos ejes principales; por un <strong>la</strong>do, el intra-<br />
institucional, que contempló el fortalecimiento organizacional y <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
un Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Atención Integral e Interdisciplinario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia Intrafamiliar<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia; y, <strong>de</strong> otra parte, el interinstitucional y comunitario,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cual se propició <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción entre diversos actores comunitarios e<br />
institucionales que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ban acciones para <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia<br />
Intrafamiliar y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y el buen trato.<br />
Des<strong>de</strong> el área <strong>de</strong> Fortalecimiento Organizativo se realizaron procesos y acciones<br />
dirigidas a posibilitar una dinámica <strong>de</strong> acción con los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Comisarías <strong>de</strong> familia, hacia <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> referentes conceptuales,<br />
metodológicos y operativos comunes para <strong>la</strong> atención integral e interdisciplinaria<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas asociadas a <strong>la</strong> Violencia intrafamiliar, así como al<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura organizacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisarías <strong>de</strong> Familia, <strong>de</strong><br />
manera que esta dinámica fuera <strong>la</strong> base sobre <strong>la</strong> cual se fundamente y sostenga el<br />
Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Atención creado participativamente.<br />
ojo con el texto<br />
En el área <strong>de</strong> Intervención en Red y Proyección Comunitaria se realizaron
construcción <strong>de</strong> una propuesta <strong>de</strong> Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Atención Integral e interdisciplinaria<br />
para el abordaje <strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas psicosociales y jurídicas en torno a <strong>la</strong><br />
Violencia Intrafamiliar; el diseño <strong>de</strong> rutas internas <strong>de</strong> atención y <strong>de</strong> evaluación<br />
interdisciplinaria; <strong>la</strong> apropiación <strong><strong>de</strong>l</strong> Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Atención Integral e Interdisciplinaria<br />
<strong>de</strong> Comisarías <strong>de</strong> Familia, a través <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> participación, capacitación<br />
e inducción con los funcionarios; <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisarías<br />
<strong>de</strong> Familia con <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s interinstitucionales, intersectoriales y comunitarias para <strong>la</strong><br />
atención integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia intrafamiliar.<br />
Las Comisarías <strong>de</strong> Familia, al igual que <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más<br />
instituciones <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia <strong><strong>de</strong>l</strong> ámbito local, están expuestas a <strong>la</strong>s<br />
vicisitu<strong>de</strong>s y a <strong>la</strong>s contingencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica política local y a <strong>la</strong> situación<br />
financiera <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio; en este sentido, <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> los procesos<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antados siempre estará en riesgo. A<strong>de</strong>más, los operadores presentan como<br />
retos: superar <strong>la</strong> fragmentación <strong>de</strong> los diversos saberes que alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Familia<br />
y sus Conflictos subyacen en el imaginario social y colectivo; <strong>la</strong> <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s acciones, concepciones y metodologías <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das históricamente por<br />
parte <strong>de</strong> diferentes y diversos actores y el fortalecimiento <strong>de</strong> una reflexión<br />
permanente, disciplinar e interdisciplinar, que alimente <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción<br />
interinstitucional y <strong>la</strong> interacción con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
Vecinos y Amigos<br />
En el año 1996, <strong>la</strong> municipalidad inició los proyectos A<strong>la</strong>rmas Comunitarias y<br />
Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> Cuadra. En cuanto al primero, se abarcaron 168 barrios <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y<br />
3 corregimientos, con <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 968 a<strong>la</strong>rmas urbanas y 52 rurales, que<br />
beneficiaron 308 cuadras con una pob<strong>la</strong>ción aproximada <strong>de</strong> 25.211 personas<br />
distribuidas en 4.558 viviendas. El segundo se implementó en toda el área urbana<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad bajo <strong>la</strong> responsabilidad directa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Metropolitana.<br />
En el año <strong>de</strong> 1997 se capacitaron 1.414 vigi<strong>la</strong>ntes y entre 1998 y 1999 se<br />
59<br />
beneficiaron más <strong>de</strong> 1.500 personas ; a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2000 los dos proyectos se<br />
unifican y se diseña el Proyecto Vecinos y Amigos que se implementó<br />
concertadamente con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s, ampliando <strong>la</strong> cobertura en<br />
sus dos componentes. Este nuevo diseño articu<strong>la</strong> estrategias <strong>de</strong> prevención <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>ito menor y <strong><strong>de</strong>l</strong> consumo <strong>de</strong> sustancias psicoactivas, acciones que se realizan<br />
en coordinación con <strong>la</strong> Policía Comunitaria, <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia, fortaleciendo <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> acción solidaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en sus respectivos barrios.<br />
El Proyecto incorporaba elementos <strong>de</strong> intervención social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> procesos <strong>de</strong><br />
fomento <strong>de</strong> iniciativas económicas como asociaciones <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes comunitarios<br />
59 Financiados con partidas <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
municipio y recursos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
empréstito BID<br />
103<br />
104<br />
y <strong>de</strong> vecinos con carácter empresarial, para garantizar su sostenibilidad.<br />
A través <strong>de</strong> este Proyecto el municipio contrató una variada gama <strong>de</strong> productos:<br />
cartografías <strong>de</strong> riesgos sociales, p<strong>la</strong>nes comunales <strong>de</strong> seguridad y convivencia,<br />
Comités <strong>de</strong> convivencia y seguridad y acompañamiento en el seguimiento a los<br />
p<strong>la</strong>nes; diseñar e implementar pactos comunitarios, diseñar e implementar<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa empresarial con <strong>la</strong>s asociaciones <strong>de</strong><br />
vigi<strong>la</strong>ntes comunitarios, diseñar e implementar estrategias <strong>de</strong> prevención <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
consumo <strong>de</strong> sustancias psicoactivas, generar espacios <strong>de</strong> coordinación<br />
interinstitucional para <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>itos menores, e<strong>la</strong>borar protocolos y rutas<br />
<strong>de</strong> atención al <strong><strong>de</strong>l</strong>ito menor, Implementar el programa y propiciar una apropiación<br />
<strong>de</strong> los habitantes, diseñar estrategias como <strong>la</strong> participación y <strong>la</strong>s asambleas<br />
barriales y comunales que generen y consoli<strong>de</strong>n espacios <strong>de</strong> concertación,<br />
Implementar, monitorear <strong>la</strong> función <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong> cuadra, ampliar y aplicar<br />
instrumentos técnicos como a<strong>la</strong>rmas comunitarias, concertar con <strong>la</strong> Policía<br />
Comunitaria y <strong>de</strong>más entida<strong>de</strong>s un proceso <strong>de</strong> formación continuada, E<strong>la</strong>borar un<br />
proceso <strong>de</strong> calificación <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ntes; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>bía entregar una base <strong>de</strong> datos<br />
con los resultados <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto y concertar con <strong>la</strong> comunidad para <strong>la</strong><br />
programación e institucionalización <strong>de</strong> eventos barriales, comunales y <strong>de</strong> ciudad<br />
en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad.<br />
Pese al reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>rmas<br />
comunitarias en <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>itos tales como robos, atracos, consumo <strong>de</strong><br />
alucinógenos, el proyecto no logra un <strong>de</strong>sarrollo evi<strong>de</strong>nte en <strong>la</strong> generación <strong>de</strong><br />
acciones integradas frente a <strong>la</strong> complejidad <strong><strong>de</strong>l</strong> problema <strong>de</strong> convivencia y<br />
seguridad ciudadana; lo cual requeriría <strong>de</strong> acciones organizativas comunitarias<br />
tendientes al fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social, <strong>de</strong> una parte, y <strong>de</strong> acciones<br />
institucionales dirigidas a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una política pública que <strong>de</strong> manera<br />
intencional y c<strong>la</strong>ra propenda por el reconocimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio público como una<br />
dimensión estructurante <strong>de</strong> <strong>la</strong> cohesión social, <strong>de</strong> otra.<br />
Aunado a lo anterior, es preciso mencionar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s internas <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto<br />
que se re<strong>la</strong>cionan con vacíos en <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>mentación tanto <strong><strong>de</strong>l</strong> uso y mantenimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>rmas comunitarias como <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación y permanencia <strong>de</strong> los vigi<strong>la</strong>ntes<br />
<strong>de</strong> cuadra.<br />
Esta última <strong>de</strong>bilidad interna, es propia <strong>de</strong> los procesos don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y<br />
sus minorías activas son responsables directas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> los<br />
60<br />
procesos, sin contar con <strong>la</strong>s condiciones que permitan garantizar<strong>la</strong>.
Cuando los procesos <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> intervención coyunturales, es<br />
natural que los recursos sean limitados y no se alcancen a consolidar <strong>la</strong>s<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s para asegurar el mantenimiento que requieren<br />
los medios materiales que se les ha entregado.<br />
No obstante lo anterior, el Proyecto Vecinos y Amigos se ha consolidado en <strong>la</strong><br />
ciudad, en <strong>la</strong> documentación estudiada se <strong>de</strong>staca correspon<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> varias<br />
juntas comunales solicitando ser incluidas en el Proyecto; por ello <strong>la</strong> municipalidad<br />
le ha dado continuidad con recursos propios y ya se a<strong><strong>de</strong>l</strong>anta una tercera fase; se<br />
espera que teniendo en cuenta los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos primeras, ésta involucre el<br />
mantenimiento y <strong>la</strong> continuidad en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s ya intervenidas y no se limite a<br />
<strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura.<br />
El Componente en Cifras<br />
En el Componente Acceso a <strong>la</strong> Justicia, se ejecutaron el 21,15% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
contrataciones realizadas entre 1998 y diciembre <strong>de</strong> 2005 a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría<br />
<strong>de</strong> Gobierno, <strong>Convivencia</strong> y Seguridad como Entidad Ejecutora Municipal.<br />
Pese a que el mayor número <strong>de</strong> contrataciones que se realizaron fueron <strong>de</strong><br />
intervención, el carácter integral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas, incluía elementos <strong>de</strong> formación,<br />
organización <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s institucionales y comunitarias, y en algunos casos <strong>de</strong><br />
equipamiento y dotación; quizá <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el carácter integral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones<br />
para proyectos <strong>de</strong> intervención, se expliquen <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s diferencias en los<br />
recursos <strong>de</strong>stinados.<br />
CUADRO No. 18<br />
NÚMERO DE CONTRATACIONES E INVERSIÓN<br />
POR TIPO DE PROYECTO<br />
TIPO DE PROYECTO No. CONTRATOS PORCENTAJE INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
ASESORÍA 1 4,55<br />
50.000.000 1,71<br />
EQUIPAMIENTO Y<br />
DOTACIÓN<br />
FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
5 22,73 684.764.361 23,41<br />
1 4,55<br />
98.000.000 3,35<br />
INTERVENCIÓN 13 59,09 2.010.260.527 68,73<br />
INVESTIGACIÓN 2 9,09<br />
82.000.000 2,80<br />
TOTALES 22<br />
100,00 2.925.024.888 100,00<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
60 Las pob<strong>la</strong>ciones pobres,<br />
poseen una alta movilidad física<br />
producto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
informales con que garantizan su<br />
subsistencia; los Vigi<strong>la</strong>ntes <strong>de</strong><br />
C u a d r a s o n a g e n t e s<br />
comunitarios que carecen <strong>de</strong><br />
s e g u ridad s o c i a l y d e<br />
condiciones <strong>la</strong>borales idóneas<br />
105<br />
106<br />
MILLONES<br />
GRÁFICO No. 21<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL PROYECTOS POR<br />
TIPO DE CONTRATACIÓN<br />
INVESTIGACIÓN<br />
9%<br />
INTERVENCION<br />
58%<br />
ASESORIA<br />
5%<br />
EQUIPAMIENTO<br />
23%<br />
FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
5%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 22<br />
TIPO DE PROYECTOS Y RECURSOS INVERTIDOS<br />
2.500.000.000<br />
2.000.000.000<br />
1.500.000.000<br />
1.000.000.000<br />
500.000.000<br />
0<br />
ASESORIA EQUIPAMIENTO FORMACIÓN Y INTERVENCION INVESTIGACIÓN<br />
CAPACITACIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Un elemento importante en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los Proyectos es el tipo <strong>de</strong> operador, en<br />
este Componente es don<strong>de</strong> con mayor fuerza se refleja <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> todo<br />
tipo <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad; aunque el mayor porcentaje <strong>de</strong> tipo <strong>de</strong> operador<br />
es el <strong>de</strong> Personas Naturales 31,82%, el recurso <strong>de</strong>stinado es sólo el 5,21% <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inversión a diciembre <strong>de</strong> 2005, 2,21 puntos porcentuales más que el Instituto <strong>de</strong><br />
Medicina Legal, que como Entidad Pública, implementó un sólo proyecto en el<br />
marco <strong>de</strong> un Convenio Interinstitucional con <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno, para<br />
diseñar y operar un Banco <strong>de</strong> Registros <strong>de</strong> Balística.
TIPO DE OPERADOR<br />
EMPRESA PRIVADA<br />
ENTIDAD PÚBLICA<br />
ONG<br />
UT UNIVERSIDAD - ONG<br />
UNIVERSIDAD<br />
UT - UNIVERSIDADES<br />
UT ONG<br />
PERSONA NATURAL<br />
TOTALES<br />
800.000.000,00<br />
700.000.000,00<br />
600.000.000,00<br />
500.000.000,00<br />
400.000.000,00<br />
300.000.000,00<br />
200.000.000,00<br />
100.000.000,00<br />
0,00<br />
PERSONA NATURAL<br />
31%<br />
UT ONG<br />
9%<br />
CUADRO No. 19<br />
NÚMERO DE PROYECTO E INVERSIÓN POR<br />
TIPO DE OPERADOR<br />
EMPRESA<br />
PRIVADA<br />
No. DE<br />
CONTRATOS<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
UT - UNIVERSIDADES<br />
9%<br />
ENTIDAD<br />
PÚBLICA<br />
6<br />
1<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
2<br />
7<br />
22<br />
PORCENTAJE RECURSOS PORCENTAJE<br />
27,27<br />
EMPRESA PRIVADA<br />
27%<br />
UNIVERSIDAD<br />
9%<br />
ENTIDAD PÚBLICA<br />
5%<br />
UT UNIVERSIDAD - ONG<br />
5%<br />
En cuanto al cumplimiento <strong>de</strong> los términos contractuales para <strong>la</strong> culminación <strong>de</strong> los<br />
Proyectos, éste no es i<strong>de</strong>ntificable en el 9% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones, en este<br />
Componente encontramos dos variables positivas: el 27% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones se<br />
culminó en los tiempos estipu<strong>la</strong>dos y el 5% en periodos inferiores.<br />
4,55<br />
4,55<br />
4,55<br />
9,09<br />
9,09<br />
9,09<br />
31,82<br />
100,00<br />
782.764.361<br />
100.000.000<br />
623.800.000<br />
200.000.000<br />
500.000.000<br />
200.000.000<br />
366.000.000<br />
152.460.527<br />
2.925.024.888<br />
GRÁFICO No. 23<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE OPERADOR<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 24<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
ONG<br />
5%<br />
ONG UT UNIVERSIDAD UT - UT ONG PERSONA<br />
UNIVERSIDAD - UNIVERSIDADES<br />
NATURAL<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
26,76<br />
3,42<br />
21,33<br />
6,84<br />
17,09<br />
6,84<br />
12,51<br />
5,21<br />
100,00<br />
107 108<br />
GRÁFICO No. 25<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CUMPLIMIENTO<br />
EN LA EJECUCIÓN<br />
PRORROGA<br />
59%<br />
INFERIOR<br />
5% NO<br />
IDENTIFICABLE<br />
9%<br />
PREVISTO<br />
27%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Aunque este Componente se dirigió prioritariamente a fortalecer <strong>la</strong><br />
institucionalidad prestadora <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> localidad, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
beneficiaria fue mayoritariamente <strong>la</strong> comunidad, como ya lo hemos visto, esto<br />
también es reflejo <strong><strong>de</strong>l</strong> carácter integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención: fortalecimiento a <strong>la</strong><br />
institucionalidad – fortalecimiento a <strong>la</strong> comunidad.<br />
ENTIDADES<br />
PÚBLICAS<br />
29%<br />
GRÁFICO No. 26<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR POBLACIÓN BENEFICIARIA<br />
COMUNIDAD<br />
71%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
En este mismo sentido, los productos generados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Componente son<br />
complementarios, el pico porcentual se eleva en los productos <strong>de</strong> capacitación y<br />
formación en 16 puntos y es seguido por 15 puntos en los <strong>de</strong> organización y<br />
participación; con <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> productos resultado <strong>de</strong> los proyectos, se<br />
re<strong>la</strong>cionan también <strong>la</strong>s metodologías <strong>de</strong> implementación utilizadas, entre <strong>la</strong>s que<br />
se pudieron i<strong>de</strong>ntificar encontramos cualitativas, cuantitativas y su combinación,<br />
reflejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> productos tangibles y no tangibles.
LEVANTAMIENTO DE<br />
INFORMACIÓN<br />
ORGANIZACIÓN Y<br />
PARTICIPACIÓN<br />
15%<br />
APOYO<br />
ADMINISTRATIVO<br />
5%<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
GRÁFICO No. 27<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE<br />
PRODUCTOS GENERADOS<br />
2%<br />
EVENTOS<br />
2%<br />
INVESTIGACIÓN<br />
10%<br />
OTROS<br />
11%<br />
DOCUMENTOS<br />
IMPRESOS<br />
13%<br />
CAPACITACION Y<br />
FORMACION<br />
AUDIOVISUALES<br />
En <strong>la</strong> documentación estudiada se encontraron matrices y formatos <strong>de</strong><br />
seguimiento a los Proyectos, pero no es fácil i<strong>de</strong>ntificar cuando fueron objeto <strong>de</strong><br />
evaluaciones concretas; en cuanto a <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> sistematización,<br />
se reve<strong>la</strong> como productos intrínsecos a <strong>la</strong> implementación misma <strong>de</strong> los<br />
Proyectos, sin embargo, como se refleja en el cuadro siguiente, ni los procesos <strong>de</strong><br />
evaluación, ni los <strong>de</strong> sistematización fueron constantes en este Componente.<br />
16%<br />
CUALITATIVA CUANTITATIVA MIXTA NO<br />
IDENTIFICABLE<br />
3%<br />
TECNOLÓGICOS<br />
10%<br />
MUEBLES, DOTACION<br />
Y EQUIPOS<br />
13%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 28<br />
METODOLOGÍAS DE IMPLEMENTACIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
109 110<br />
CUADRO No. 20<br />
NÚMERO DE PROYECTOS SISTEMATIZADOS Y EVALUADOS<br />
ÍTEMS<br />
SISTEMATIZACIÓN<br />
EVALUACIÓN<br />
TOTALES<br />
NÚMERO DE PROYECTOS<br />
SI NO<br />
1 21 22<br />
2<br />
3 41<br />
TOTALES<br />
20 22<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
3.4.4 Policía Metropolitana<br />
La intencionalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, <strong>de</strong> apoyar no so<strong>la</strong>mente acciones en el ámbito <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> como en el <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad, se reve<strong>la</strong> especialmente en el aporte<br />
realizado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Componente Policía Metropolitana.<br />
Este Componente se empezó a ejecutar a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2002 con cuatro proyectos<br />
<strong>de</strong> dotación y en el año 2003, aparece el único proyecto <strong>de</strong> intervención. El<br />
aparente escaso <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este componente se <strong>de</strong>be a una reorientación <strong>de</strong><br />
los recursos asignados originalmente, que se reasignaron al Componente <strong>de</strong><br />
Fortalecimiento Institucional con el tras<strong>la</strong>do <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto Automático <strong>de</strong><br />
Despacho.<br />
El <strong>Programa</strong> a p<strong>la</strong>ntea que el componente Policía Metropolitana compren<strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s dirigidas a apoyar programas locales <strong>de</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía<br />
para:<br />
1. Mejorar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong> comunidad, fomentando <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> normas<br />
<strong>de</strong> convivencia ciudadana y respeto a los Derechos Humanos.<br />
2. Crear mecanismos que mejoren <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones operativas entre <strong>la</strong> policía, <strong>la</strong>s<br />
entida<strong>de</strong>s judiciales, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s civiles y <strong>la</strong> ciudadanía.<br />
El Componente preten<strong>de</strong> apoyar <strong>la</strong> transformación cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y fortalecer<br />
<strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los agentes para aumentar su capacidad como servidores<br />
públicos y así contribuir con el proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización y profesionalización <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
cuerpo policivo.<br />
En cumplimiento <strong>de</strong> estos objetivos se ejecutaron los siguiente Proyectos por valor<br />
<strong>de</strong> $319.859.783:
NOMBRE DEL PROYECTO<br />
FORTALECIMIENTO POLICÍA<br />
METROPOLITANA<br />
FORTALECIMIENTO POLICÍA<br />
METROPOLITANA<br />
FORTALECIMIENTO POLICÍA<br />
METROPOLITANA<br />
FORTALECIMIENTO POLICÍA<br />
METROPOLITANA<br />
FORTALECIMIENTO POLICÍA<br />
COMUNITARIA<br />
CUADRO No. 21<br />
RESUMEN MATRIZ POLICÍA METROPOLITANA<br />
TIPO DE<br />
PROYECTOS<br />
La fuerza policiva colombiana tiene una historia asociada con <strong>la</strong> violencia política<br />
que ha dominado nuestro territorio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se inició el siglo XX. Su carácter <strong>de</strong><br />
fuerza civil <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n y <strong>la</strong> seguridad, <strong>la</strong> involucró <strong>de</strong> manera directa en <strong>la</strong>s<br />
confrontaciones internacionales, <strong>la</strong> Guerra <strong>de</strong> los Mil Días y en <strong>la</strong> violencia<br />
partidista <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo. Como institución su proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización ha<br />
sido lento, sólo a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1991 se perciben trasformaciones<br />
contun<strong>de</strong>ntes en su estructura; aunque su proceso <strong>de</strong> profesionalización se<br />
iniciara en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los sesenta, cuando se <strong>de</strong>signan sus funciones como <strong>de</strong><br />
vigi<strong>la</strong>ncia urbana y rural. Las vicisitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia política <strong><strong>de</strong>l</strong> país exacerbada<br />
en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los ochenta, manifestó <strong>la</strong> insuficiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública militar y<br />
<strong>la</strong> Policía <strong>de</strong>bió operar como una institución <strong>de</strong> corte militar, perdiendo su calidad<br />
<strong>de</strong> ente civil. Durante toda <strong>la</strong> década <strong><strong>de</strong>l</strong> noventa <strong>la</strong> Policía fue infiltrada por <strong>la</strong><br />
corrupción originada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el narcotráfico y <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia organizada, pero<br />
también tuvo que enfrentar secuestros masivos, asesinatos y lesivos<br />
enfrentamientos en combate con <strong>la</strong> insurgencia.<br />
AÑO PRESUPUESTO POBLACIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
La Constitución <strong>de</strong> 1991 en su artículo 218 re<strong>de</strong>fine el rol <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía, y <strong>la</strong> Ley 62 <strong>de</strong><br />
1993 reg<strong>la</strong>menta su reforma tras una intensa <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática<br />
interna <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución. El eje central <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reforma fue <strong>la</strong> reconfirmación <strong>de</strong> su<br />
carácter civil, separándo<strong>la</strong> orgánicamente <strong><strong>de</strong>l</strong> estamento militar.<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
Dotación 2002 $ 10.180.631 Policía Cali<br />
Dotación<br />
Dotación<br />
Dotación<br />
Intervención<br />
2002<br />
2002<br />
2002<br />
2003<br />
$ 49.738.100<br />
$ 46.244.250<br />
$ 13.696.802<br />
$200.000.000<br />
Policía<br />
Policía<br />
Policía<br />
Policía y<br />
Comunidad<br />
Dentro <strong>de</strong> este esquema <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización, nace <strong>la</strong> Policía Comunitaria como una<br />
sentida necesidad <strong>de</strong> recuperar el rol <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución en <strong>la</strong>s barriadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>nsamente pob<strong>la</strong>das ciuda<strong>de</strong>s colombianas; <strong>la</strong> primera experiencia fue realizada<br />
en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Bogotá en el año <strong>de</strong> 1998; con el auspicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Comercio se importó el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Policía <strong>de</strong> Proximidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Barcelona<br />
y dado que <strong>la</strong> Policía tiene una estructura <strong>de</strong> carácter nacional, ésta fue<br />
implementada en <strong>la</strong>s principales ciuda<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> país. Los servicios que <strong>de</strong>be prestar<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
111 112<br />
61 Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong>, el análisis y <strong>la</strong><br />
interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso<br />
evo l u t i vo d e l a Po l icía<br />
C o m u n i t a r i a s e r í a<br />
profundamente injusto, por lo<br />
incompleto <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y<br />
por <strong>la</strong>s restricciones puntuales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención.<br />
62 Des<strong>de</strong> que se legalizó el<br />
empréstito en el año 1998 no se<br />
había ejecutado ningún monto<br />
63 Aunque no es c<strong>la</strong>ro si esta<br />
dotación fue <strong>de</strong>stinada a este<br />
cuerpo policivo.<br />
<strong>la</strong> Policía Comunitaria son específicamente <strong>de</strong> carácter preventivo y educativo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversas estrategias <strong>de</strong> interacción constante con <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong>s<br />
instituciones.<br />
Recientemente el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo <strong>la</strong>nzó el libro “Calles más<br />
seguras: Estudios <strong>de</strong> policía comunitaria en América Latina”, una publicación<br />
editada por Hugo Frühling, que se centra en <strong>la</strong>s experiencias y en los primeros<br />
resultados en São Paulo y Belo Horizonte (Brasil), en Bogotá (Colombia) y en Vil<strong>la</strong><br />
Nueva (Guatema<strong>la</strong>). Frühling concluye que el impacto es altamente positivo,<br />
porque el acercamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía a <strong>la</strong> comunidad revitaliza los actuales cuerpos<br />
policiales, incrementa sus niveles <strong>de</strong> apoyo social e impulsa reformas profundas<br />
<strong>de</strong> su estructura y funcionamiento. En <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong><br />
61<br />
<strong>la</strong> Policía Comunitaria amerita una investigación específica .<br />
El Componente, procura subsanar <strong>de</strong>ficiencias concretas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong><br />
operatividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Metropolitana, mediante <strong>la</strong>s adquisiciones <strong>de</strong> dotación e<br />
insumos, pero no existe un documento marco o un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> compras que señale los<br />
criterios que <strong>de</strong>terminaron el tipo <strong>de</strong> adquisiciones a realizarse. La compra <strong>de</strong> 15<br />
motocicletas, 30 cascos, 30 chalecos <strong>de</strong> mal<strong>la</strong> y 158 impermeables, dotación<br />
necesaria para <strong>la</strong> movilización <strong>de</strong> los policías; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> fotocopiadoras y <strong>de</strong><br />
equipos <strong>de</strong> cómputo para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una Red informática, en diciembre <strong>de</strong><br />
62<br />
2002, si bien pue<strong>de</strong> significar una urgente necesidad <strong>de</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> gasto ,<br />
también reve<strong>la</strong> <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad. Es probable que <strong>la</strong> Policía<br />
63<br />
Comunitaria , aun no posea el techo presupuestal idóneo quizá por lo reciente <strong>de</strong><br />
su creación, y es posible inferir que tampoco se previó <strong>la</strong> magnitud <strong>de</strong> su accionar,<br />
específicamente en <strong>la</strong>s zonas marginales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad; en este sentido <strong>la</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> instrumentos <strong>de</strong> transporte y comunicación respon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s<br />
acciones concretas <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> su misión institucional, a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
su fortalecimiento, pero ap<strong>la</strong>za el cumplimiento cabal <strong>de</strong> los objetivos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Componente <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Comunitaria<br />
Al finalizar el año 2003, se contrató un Proyecto <strong>de</strong> intervención para Diseñar y<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o que fortalezca y cualifique el rol <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía comunitaria<br />
como fuerza cívica que actúa próxima a <strong>la</strong> comunidad, que aporta a <strong>la</strong><br />
construcción concertada, interinstitucional e intersectorial <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana y a <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> acción<br />
solidaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s para resolver los problemas en sus respectivos<br />
barrios. La lectura <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los productos que se esperaban <strong>de</strong> este<br />
proyecto, refleja también <strong>la</strong> urgencia <strong>de</strong> concretar los objetivos iniciales <strong><strong>de</strong>l</strong>
Componente, en un sólo proyecto y quizá al menor costo posible. Sus ámbitos <strong>de</strong><br />
intervención se pue<strong>de</strong>n resumir así:<br />
1. Formación <strong>de</strong> los Policías Comunitarios<br />
2. Articu<strong>la</strong>ción Interinstitucional e intersectorial<br />
3. Re<strong>la</strong>cionamiento con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> base<br />
4. Articu<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> comunidad organizada<br />
5. Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
El operador estructuró <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> tres componentes:<br />
fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> atención a <strong>la</strong> comunidad mediante el diseño, <strong>la</strong><br />
ejecución y <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> capacitación a <strong>la</strong> Policía Comunitaria;<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación institucional e intersectorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía<br />
Comunitaria en <strong>la</strong>s comunas <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz y el Diseño y ejecución <strong>de</strong> un<br />
programa <strong>de</strong> intervención interinstitucional piloto en una zona crítica <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los<br />
Distritos <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong> Cali, dirigido a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia juvenil.<br />
Des<strong>de</strong> el primer componente, formación a través <strong><strong>de</strong>l</strong> Diplomado en Estrategias <strong>de</strong><br />
Intervención Social, se capacitó a los policías comunitarios y <strong>de</strong> ellos fueron<br />
seleccionados 40 para conformar el grupo <strong>de</strong> Formador <strong>de</strong> Formadores por su<br />
papel <strong>de</strong>stacado en <strong>la</strong>s diferentes activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> proceso<br />
formativo; <strong>la</strong>s temáticas para el proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> Formadores fueron<br />
seleccionadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estudiadas en el Diplomado y se resumieron así: métodos y<br />
técnicas <strong>de</strong> Intervención <strong>de</strong> Grupos; técnicas <strong>de</strong> expresión oral, comunicación oral<br />
y escrita; diseño y realización <strong>de</strong> talleres <strong>de</strong> diagnóstico e intervención; Violencia<br />
Intrafamiliar; resolución <strong>de</strong> conflictos; prevención <strong>de</strong> eventos violentos y medio<br />
ambiente; estas temáticas están atravesadas por orientaciones pedagógicas que<br />
les permiten continuar con el proceso <strong>de</strong> apren<strong>de</strong>r a apren<strong>de</strong>r.<br />
El componente dos se estructuró <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> premisa <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación civil <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía<br />
Comunitaria a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un Protocolo, que orientaba sus<br />
acciones <strong>de</strong> carácter preventivo y disuasivo, y con ello le aportaba a <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s una nueva perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, <strong>la</strong> convivencia pacífica y <strong>la</strong><br />
garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos. También a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un seminario <strong>de</strong><br />
convivencia en <strong>la</strong> ciudad basado en el rol <strong>de</strong> <strong>la</strong> atención a <strong>la</strong>s contravenciones<br />
como elemento eje <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia pacífica, con el fin <strong>de</strong> aportar al<br />
fortalecimiento interinstitucional y al posicionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Comunitaria,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el establecimiento <strong>de</strong> alianzas institucionales entre <strong>la</strong> Policía y <strong>la</strong>s diferentes<br />
instituciones públicas y privadas que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n estrategias <strong>de</strong> participación<br />
comunitaria y <strong>de</strong> construcción social <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> convivencia y seguridad<br />
ciudadana. Se construyó un Sistema Unificado <strong>de</strong> Registro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Contravención y<br />
113<br />
114<br />
64 Pese a estos a<strong><strong>de</strong>l</strong>antos que<br />
reflejan los informes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
operador, al iniciarse <strong>la</strong><br />
S i s t e m a t i z a c i ó n , l a<br />
documentación sobresaliente es<br />
una serie <strong>de</strong> correspon<strong>de</strong>ncia<br />
que reve<strong>la</strong>n serios <strong>de</strong>sacuerdos<br />
<strong>de</strong> los contratistas con el<br />
contratante, en torno a algunos<br />
productos. El proyecto ha<br />
obtenido prórrogas <strong>de</strong> tiempo,<br />
aún se hal<strong>la</strong> en plena ejecución.<br />
65 Los observatorios sociales son<br />
el instrumento para proveer<br />
p e r i ó d i c a m e n t e a l a s<br />
autorida<strong>de</strong>s locales <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
i n fo rm a c i ó n a d e c u a d a ,<br />
confiable y oportuna que<br />
permite guiar y evaluar <strong>la</strong>s<br />
políticas <strong>de</strong> convivencia y<br />
seguridad, éstos se han<br />
constituido en importantes<br />
instrumentos para los estudios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad<br />
asociadas a los eventos <strong>de</strong><br />
criminalidad urbana; <strong>la</strong>s<br />
gran<strong>de</strong>s capitales <strong><strong>de</strong>l</strong> mundo<br />
poseen Observatorios <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los cuales se prevé el<br />
comportamiento <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivo y<br />
sobre él se actúa <strong>de</strong> manera<br />
coyuntural o estructural.<br />
aunque éste aun no se ha validado ni implementado, existe el documento<br />
generado, que propone el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s comprometidas con el<br />
proyecto Vecinos y Amigos. Finalmente se presenta <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un Foro<br />
Regional <strong>de</strong> Policía Comunitaria para contribuir a <strong>la</strong> reflexión y discusión pública<br />
sobre el quehacer <strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía Comunitaria en torno a su actuación civil <strong>de</strong> carácter<br />
64<br />
preventivo.<br />
Al igual que el Componente Administración y Seguimiento, <strong>la</strong> visualización <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
comportamiento <strong>de</strong> este Componente en cifras específicas no es relevante, no<br />
sólo por los pocos proyectos que se ejecutaron sino por <strong>la</strong> mínima cantidad <strong>de</strong><br />
recursos invertidos.<br />
CUADRO No. 22<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE PROYECTO<br />
TIPO DE PROYECTO INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
EQUIPAMIENTO O<br />
DOTACIÓN<br />
119.859.783 37,47<br />
INTERVENCIÓN 200.000.000 62,53<br />
TOTALES 319.859.783 100,00<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 29<br />
TIPO DE PROYECTOS Y RECURSOS INVERTIDOS<br />
INTERVENCIÓN<br />
63%<br />
EQUIPAMIENTO<br />
O DOTACIÓN<br />
37%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
3.4.5 Observatorio Social<br />
Quizá un elemento concreto para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> acciones coyunturales o <strong>de</strong><br />
estrategias <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo alcance que garanticen <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos, sea <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> obtener información confiable <strong><strong>de</strong>l</strong> modo como<br />
65<br />
se expresan los fenómenos <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito en <strong>la</strong> ciudad.<br />
Por ello el Componente Observatorio Social fue dirigido a financiar acciones
orientadas a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y fortalecer sistemas <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia para los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos <strong>de</strong><br />
mayor impacto como homicidios, secuestros, robo <strong>de</strong> automotores, acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
tránsito y violencia intrafamiliar, entre otros. A través <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se <strong>de</strong>bía<br />
establecer un Comité Técnico Interinstitucional <strong><strong>de</strong>l</strong> Observatorio Social a fin <strong>de</strong><br />
coordinar con <strong>la</strong>s instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n nacional como el Instituto <strong>de</strong> Medicina<br />
Legal, <strong>la</strong> Policía, <strong>la</strong> Fiscalía y el Ministerio <strong>de</strong> Justicia, <strong>la</strong>s acciones pertinentes.<br />
En cumplimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> objetivo, se invirtieron $ 1.071.737.777, el equivalente al 4,42%<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> total <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, mediante 12 contrataciones, en su mayoría <strong>de</strong><br />
equipamiento y adquisición <strong>de</strong> tecnología.<br />
NOMBRE DEL PROYECTO<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
OBSERVATORIO SOCIAL<br />
MODELO DE OBSERVATORIO<br />
039 - A 2002 - CONTRATO<br />
OCCO 1087<br />
CONVENIO INTER.-<br />
ADMINISTRATIVO PARA LA<br />
REALIZACIÓN, APLICACIÓN Y<br />
PRIMER NIVEL DE ANÁLISIS<br />
DE LA ENCUESTA DE<br />
VICTIMIZACIÓN PARA LA<br />
CIUDAD DE CALI<br />
CUADRO No. 23<br />
RESUMEN MATRIZ OBSERVATORIO SOCIAL<br />
TIPO DE<br />
PROYECTOS<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Equipamiento<br />
y dotación<br />
Investigación<br />
Investigación<br />
AÑO COSTO POBLACIÓN<br />
2002<br />
2002<br />
2002<br />
2003<br />
2002<br />
2000<br />
2000<br />
2002<br />
2000<br />
2000<br />
2005<br />
2003<br />
$ 39.440.000 Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
$ 12.828.390<br />
$ 13.696.802<br />
$ 4.384.912<br />
$ 196.941.993<br />
$ 38.754.471<br />
$ 42.456.781<br />
$ 49.800.000<br />
$ 145.634.428<br />
$ 34.800.000<br />
$ 343.000.000<br />
$ 150.000.000<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
Este Componente <strong>de</strong>sempeña un papel crucial en <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> un sistema<br />
articu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> organizaciones, instituciones y <strong>de</strong> mecanismos y metodologías<br />
encaminadas a facilitar <strong>la</strong> toma eficiente y eficaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en torno al tema <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> convivencia ciudadana; en este sentido, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los inicios <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
115 116<br />
<strong>Programa</strong> DESEPAZ, se le asignó al entonces Observatorio <strong><strong>de</strong>l</strong> Delito <strong>la</strong><br />
responsabilidad <strong>de</strong> producir información re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> criminalidad en <strong>la</strong><br />
ciudad.<br />
El objetivo principal <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente fue transformar el Observatorio <strong><strong>de</strong>l</strong> Delito en<br />
un Observatorio Social y a<strong>de</strong>cuarlo a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> producir, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
información cuantitativa, una información cualitativa que permitiera el análisis e<br />
inferir ten<strong>de</strong>ncias acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> los distintos factores y dimensiones <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s violencias y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito en <strong>la</strong> ciudad, y quedó p<strong>la</strong>smado así: Desarrol<strong>la</strong>r un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o<br />
<strong>de</strong> observatorio social para el Municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, que permita <strong>la</strong><br />
sistematización, análisis y publicación <strong>de</strong> los hechos violentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y <strong>de</strong> los<br />
factores <strong>de</strong> riesgo que los <strong>de</strong>terminan.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones tipificada como <strong>de</strong> investigación, se dirigió a <strong>la</strong><br />
realización y aplicación en un primer nivel <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> una encuesta <strong>de</strong><br />
victimización para <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, con los mismos parámetros <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
encuesta nacional que a<strong><strong>de</strong>l</strong>antó el DANE; <strong>la</strong> otra, se re<strong>la</strong>cionó con <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> un Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Observatorio y el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> información atinente a los avances<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> mismo. El resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión se asignó al diseño <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>taforma<br />
tecnológica (software y hardware) para el montaje <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> comunicación<br />
y administración <strong>de</strong> una base <strong>de</strong> datos re<strong>la</strong>cional, que permitiera <strong>la</strong><br />
implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o.<br />
Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Observatorio Social<br />
El Proyecto “Desarrollo <strong>de</strong> un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Observatorio Social para el Municipio <strong>de</strong><br />
Santiago <strong>de</strong> Cali”, fue probablemente el más complejo <strong>de</strong> analizar. Su objetivo<br />
general: Fortalecer al municipio con <strong>de</strong>sarrollo tecnológico para el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia que facilite <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> estrategias efectivas para su intervención en<br />
<strong>la</strong> realidad social, fue propuesto en unos términos <strong>de</strong> referencia muy escuetos y<br />
con énfasis en el apoyo tecnológico para el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, por ello, los<br />
licitantes, en su mayoría, construyeron propuestas a través <strong>de</strong> una mirada que se<br />
orientó al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los elementos <strong>de</strong> apoyo tecnológico y no a <strong>la</strong> metodología<br />
para el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> información re<strong>la</strong>cionada con el acontecer <strong>de</strong> hechos violentos<br />
y <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos en <strong>la</strong> ciudad.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación, segun <strong>la</strong> documentacion encontrada en el archivo, fue<br />
bastante complejo, se recibieron propuestas <strong>de</strong> tres Universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
En los términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación se estipu<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong>ben pasar <strong>de</strong> un<br />
ojo con el texto<br />
límite <strong>de</strong> 75 puntos para que puedan ser consi<strong>de</strong>radas como elegibles; sin
con el fin <strong>de</strong> cumplir con los requisitos contenidos en ellos. no obstante, <strong>la</strong> que más<br />
puntaje obtuvo <strong>de</strong>clina <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> contratar cuando se les manifiesta que el<br />
monto disponible para el <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto es <strong>de</strong> sólo $200 Millones <strong>de</strong> pesos<br />
y que <strong>de</strong>ben reajustar tanto <strong>la</strong> propuesta técnica como <strong>la</strong> económica. Empero otra<br />
universidad, cuya propuesta obtuvo una más baja calificación (70), está dispuesta<br />
a ajustar su propuesta original, que sobrepasa los ochocientos millones <strong>de</strong> pesos,<br />
al monto asignado.<br />
Con este prece<strong>de</strong>nte, se establece un proceso <strong>de</strong> negociación para ajustar <strong>la</strong><br />
propuesta a <strong>la</strong>s exigencias <strong>de</strong>terminadas a <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong>finida por el monto <strong>de</strong><br />
dinero disponible para <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto. El contrato se firma en diciembre<br />
30 <strong>de</strong> 2002, pero el acta <strong>de</strong> inicio tiene como fecha marzo 5 <strong>de</strong> 2003 y como fecha<br />
<strong>de</strong> terminación <strong><strong>de</strong>l</strong> contrato, 12 meses <strong>de</strong>spués, es <strong>de</strong>cir, marzo 5 <strong>de</strong> 2004; el<br />
coro<strong>la</strong>rio <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación es apenas previsible, un itinerario <strong>de</strong> incumplimientos y<br />
<strong>de</strong> insuficiencias que conllevan a <strong>la</strong> suspensión temporal y a sucesivas prórrogas<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto.<br />
En el contrato inicial se incluyen 26 ítems <strong>de</strong> obligaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> contratista, entre los<br />
cuales se pue<strong>de</strong>n resaltar: el montaje tecnológico (hardware y software) que<br />
permita <strong>la</strong> recolección, articu<strong>la</strong>ción, procesamiento y divulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
producida por <strong>la</strong>s distintas entida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos o hechos<br />
violentos y <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> espacios académicos, institucionales y sociales para<br />
el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> información procesada.<br />
Este contrato presenta una suspensión y 2 adiciones, en tiempo y en dinero, que<br />
extien<strong>de</strong>n el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto en un horizonte <strong>de</strong> tiempo mucho<br />
mayor al contemp<strong>la</strong>do inicialmente. Se pue<strong>de</strong> afirmar que <strong>la</strong>s suspensiones,<br />
adiciones y prórrogas al contrato inicial tienen una estrecha re<strong>la</strong>ción con varios<br />
hechos:<br />
La falta <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ridad en los términos <strong>de</strong> referencia con respecto a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
organizar un Observatorio Social que permita articu<strong>la</strong>r e integrar <strong>la</strong> información, no<br />
sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversas fuentes re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> ocurrencia <strong>de</strong> hechos violentos y<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos que conducen a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> homicidios, sino también, con <strong>la</strong>s<br />
manifestaciones <strong>de</strong> otros fenómenos que impactan, positiva y/o negativamente,<br />
en <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> convivencia y re<strong>la</strong>cionamiento ciudadano. Ello hace<br />
que se incluyan secuencialmente y <strong>de</strong> acuerdo con <strong>de</strong>terminadas coyunturas<br />
nuevas obligaciones al contratista; esto reve<strong>la</strong> <strong>la</strong> poca c<strong>la</strong>ridad sobre los<br />
requerimientos específicos <strong>de</strong> un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> observatorio <strong>de</strong> tal naturaleza. y lo<br />
que es más grave, a una seria <strong>de</strong>bilidad en <strong>la</strong> dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso.<br />
117 118<br />
A ello se agrega, <strong>la</strong> inexistencia <strong>de</strong> una visión integral <strong>de</strong> cómo articu<strong>la</strong>r el tipo <strong>de</strong><br />
información a procesar, sistematizar y analizar, con <strong>la</strong>s fuentes que <strong>la</strong> producen,<br />
con <strong>la</strong> metodología para <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis y su correspon<strong>de</strong>ncia con <strong>la</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> los programas y proyectos que hacen parte <strong>de</strong> un cuerpo coherente<br />
que es <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana. Des<strong>de</strong> el inicio <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Proyecto se presentaron fal<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> comprensión incompleta y<br />
limitada <strong>de</strong> lo que significa construir un observatorio social <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito y <strong>la</strong> violencia<br />
con <strong>la</strong>s características que <strong>la</strong> dimensión <strong><strong>de</strong>l</strong> problema y sus manifestaciones<br />
temáticas ameritan.<br />
En este sentido, el operador no previó el alcance y <strong>la</strong>s características <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto,<br />
hecho que se refleja en <strong>la</strong> manera como conformó el equipo <strong>de</strong> trabajo. Des<strong>de</strong> el<br />
comienzo se requería <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un antropólogo o sociólogo que coordinara<br />
el trabajo con <strong>la</strong>s organizaciones sociales y comunitarias, requisito que no fue<br />
cumplido a tiempo. Igual sucedió con <strong>la</strong>s negociaciones que <strong>de</strong>berían haberse<br />
hecho para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma tecnológica (software y hardware), que se<br />
retrasaron injustificadamente. De <strong>la</strong> misma forma acaeció con <strong>la</strong>s visitas que<br />
<strong>de</strong>berían realizarse a los puntos <strong>de</strong> conexión e información que fueron asumidas<br />
por funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> alcaldía y no por el operador. Todo ello llevó a una suspensión<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> contrato al poco tiempo <strong>de</strong> haberse iniciado.<br />
Como se ha mencionado, en ello inci<strong>de</strong>n <strong>de</strong> manera notoria los traumáticos<br />
procesos administrativos y fiscales <strong>de</strong> ajuste y reestructuración generados por <strong>la</strong><br />
crisis que vivió <strong>la</strong> Administración Municipal, particu<strong>la</strong>rmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno<br />
encabezado por Ricardo Cobo y que se expresó en <strong>la</strong> Reforma Administrativa, que<br />
<strong>de</strong>bilitó los equipos profesionales y <strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s ejecutoras,<br />
léase Secretarías.<br />
Finalmente, es preciso resaltar el papel que <strong>de</strong>sempeña en el diseño y ejecución<br />
tanto <strong>de</strong> los términos <strong>de</strong> referencia como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas, el hecho <strong>de</strong> que<br />
persista un enfoque epi<strong>de</strong>miológico en <strong>la</strong> visión y naturaleza <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>be ser el<br />
observatorio. Una propuesta que intenta sobrepasar este enfoque y que tiene un<br />
carácter <strong>de</strong> mayor integración <strong><strong>de</strong>l</strong> procesamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> información a los<br />
escenarios y contextos sociales y culturales, es <strong>la</strong> realizada por <strong>la</strong> universidad que<br />
obtuvo mayor puntaje en <strong>la</strong> licitación, con una orientación más ligada a enfoques<br />
<strong>de</strong> criminología crítica. Aunque conserva el enfoque epi<strong>de</strong>miológico, se contemp<strong>la</strong><br />
su ampliación con nuevas mediciones cualitativas y cuantitativas don<strong>de</strong> se<br />
combinan diversas metodologías que se entrecruzan con los sistemas <strong>de</strong> análisis y<br />
<strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> datos. Su propuesta se encamina a caracterizar escenarios <strong>de</strong><br />
hechos violentos y <strong>de</strong> criminalidad y a producir crímenes-índice para registrar los<br />
hechos y fenómenos que tienen significación en <strong>la</strong> vida ciudadana.
Si bien existe un enfoque <strong>de</strong> gestión y <strong>de</strong> gobierno que le asigna a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong><br />
información sistemática y coherente acerca <strong><strong>de</strong>l</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong><br />
convivencia, un papel crucial para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> política pública, aún<br />
persiste <strong>la</strong> creencia <strong>de</strong> que <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y gestión <strong>de</strong> políticas públicas<br />
correspon<strong>de</strong> más a criterios <strong>de</strong> conveniencia coyuntural <strong><strong>de</strong>l</strong> gobernante que a una<br />
lógica <strong>de</strong> configuración <strong>de</strong> un mejor gobierno para una ciudad más <strong>de</strong>mocrática y<br />
segura.<br />
Con toda <strong>la</strong> importancia que tiene <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización y el fortalecimiento tecnológico<br />
para realizar una exitosa gestión en este campo, el hecho <strong>de</strong> que se privilegie <strong>la</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> los productos tecnológicos, por encima <strong><strong>de</strong>l</strong> diseño, puesta en<br />
práctica y operación <strong><strong>de</strong>l</strong> Observatorio Social, es un indicador <strong>de</strong> que no hay aún, en<br />
<strong>la</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, una visión coherente <strong><strong>de</strong>l</strong> papel <strong>de</strong> este instrumento<br />
institucional y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> gobernabilidad<br />
<strong>de</strong>mocrática.<br />
El Componente Observatorio Social no logró superar, pese a sus avances en el<br />
terreno <strong><strong>de</strong>l</strong> procesamiento y divulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, una visión <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
políticas que aún no consi<strong>de</strong>ra primordial el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> información articu<strong>la</strong>da al<br />
análisis y <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política y su influencia en el entorno social, cultural,<br />
político e institucional. Sin embargo, están en ejecución proyectos encaminados a<br />
producir una información que supera <strong>la</strong> visión cuantitativa y que intentan construir<br />
una metodología <strong>de</strong> mayor complejidad para el análisis <strong>de</strong> los hechos violentos y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivas en <strong>la</strong> ciudad, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> grupos<br />
representativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad como beneficiarios y actores c<strong>la</strong>ve <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> apropiación <strong><strong>de</strong>l</strong> conocimiento sobre sus condiciones <strong>de</strong> seguridad y<br />
convivencia; el propósito <strong><strong>de</strong>l</strong> Observatorio Social estriba en crear condiciones<br />
institucionales para que su participación se traduzca igualmente en acciones<br />
transformadoras <strong>de</strong> su entorno social y cultural frente al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong><br />
seguridad ciudadanas.<br />
El Componente en Cifras<br />
El Componente Observatorio Social es el más específico <strong>de</strong> todos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
concentrarse en <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación física y dotación <strong>de</strong> equipos y tecnologías para <strong>la</strong><br />
obtención <strong>de</strong> información re<strong>la</strong>cionada con los eventos <strong>de</strong> criminalidad y <strong><strong>de</strong>l</strong>itos, se<br />
propuso <strong>la</strong> transformación cualitativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> información con <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> ofrecer<br />
a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> convivencia nuevos elementos<br />
para el tratamiento integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito, mediante <strong>la</strong> contratación<br />
<strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> investigación, complementarios a los <strong>de</strong> equipamiento y dotación.<br />
119<br />
120<br />
CUADRO No. 24<br />
NÚMERO DE CONTRATACIONES E INVERSIÓN POR<br />
TIPO DE PROYECTO<br />
TIPO DE PROYECTO No. CONTRATOS PORCENTAJE INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
INVESTIGACIÓN<br />
EQUIPAMIENTO o<br />
DOTACIÓN<br />
TOTALES<br />
2<br />
10<br />
16,67<br />
83,33<br />
12 100,00<br />
493.000.000<br />
578.737.777<br />
1.071.737.777<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 30<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE CONTRATACIÓN<br />
EQUIPAMIENTO<br />
83%<br />
INVESTIGACIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 31<br />
TIPO DE PROYECTOS Y RECURSOS INVERTIDOS<br />
580.000.000<br />
560.000.000<br />
540.000.000<br />
520.000.000<br />
500.000.000<br />
480.000.000<br />
460.000.000<br />
440.000.000<br />
INVESTIGACIÓN<br />
EQUIPAMIENTO<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
46,00<br />
54,00<br />
100,00<br />
Dado el carácter <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> equipos y <strong>de</strong> tecnología, el 83,33% <strong>de</strong> los<br />
proyectos es ejecutado por Empresas Privadas como Operadores, también<br />
significan el punto porcentual más alto en <strong>la</strong> inversión <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente. El carácter<br />
<strong>de</strong> empresa privada <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los operadores, no fue garantía para el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> los tiempos contractuales, como se aprecia en el gráfico No. 33,<br />
<strong>la</strong>s prorrogas alcanzan el 31%.
GRÁFICO No. 32<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE OPERADOR<br />
10<br />
9<br />
8<br />
7<br />
6<br />
5<br />
4<br />
3<br />
2<br />
1<br />
0<br />
UNIVERSIDAD ENTIDAD PÚBLICA EMPRESA PRIVADA<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
700.000.000<br />
600.000.000<br />
500.000.000<br />
400.000.000<br />
300.000.000<br />
200.000.000<br />
100.000.000<br />
CUADRO No. 25<br />
NÚMERO DE PROYECTO E INVERSIÓN POR<br />
TIPO DE OPERADOR<br />
TIPO DE OPERADOR No. CONTRATOS PORCENTAJE RECURSOS PORCENTAJE<br />
UNIVERSIDAD 1 8,33 343.000.000 32,00<br />
ENTIDAD PÚBLICA 1 8,33 150.000.000 14,00<br />
EMPRESA PRIVADA 10 83,33 578.737.777 54,00<br />
TOTALES 12 100,00 1.071.737.777 100,00<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 33<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
0<br />
UNIVERSIDAD ENTIDAD PÚBLICA EMPRESA PRIVADA<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
121 122<br />
GRÁFICO No. 34<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CUMPLIMIENTO<br />
EN LA EJECUCIÓN<br />
PRORROGA<br />
31%<br />
PREVISTO<br />
69%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Los beneficiarios directos <strong><strong>de</strong>l</strong> Componentes, fueron en su totalidad <strong>la</strong>s<br />
instituciones públicas <strong>de</strong> policía y seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad; los productos que<br />
generó el Componente, aparte <strong>de</strong> dos investigaciones, son resultado natural <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
tipo <strong>de</strong> contrataciones, adquisiciones <strong>de</strong> software y hardware, para <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong><br />
información <strong>de</strong> alta confiabilidad. Estas particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente no<br />
permiten i<strong>de</strong>ntificar procesos <strong>de</strong> evaluación y sistematización, ni metodologías <strong>de</strong><br />
implementación utilizadas.<br />
3.4.6 Componente Educación y Medios<br />
El complemento idóneo <strong>de</strong> todos los esfuerzos para fortalecer <strong>la</strong> institucionalidad<br />
re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad ciudadana, se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong><br />
formación permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía mediante procesos pedagógicos <strong>de</strong><br />
carácter masivo, en espacios formales e informales y para ello se instituyó el<br />
Componente Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación.<br />
En el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> Nacional, este componente apoyaría acciones<br />
educativas en el ámbito local en aspectos como: <strong>la</strong> solución pacífica <strong>de</strong> los<br />
conflictos, el respeto a <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> tránsito, el uso <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio público, <strong>la</strong><br />
necesidad <strong><strong>de</strong>l</strong> control <strong><strong>de</strong>l</strong> porte <strong>de</strong> armas, <strong>la</strong> educación sobre el respeto mutuo<br />
entre cónyuges y <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> discriminación por género, raza o nivel social.<br />
En el nivel local, este componente fue un refuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones que se<br />
p<strong>la</strong>ntearon a nivel nacional. Su objetivo se orientó a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una pedagogía <strong>de</strong><br />
los valores necesarios para <strong>la</strong> convivencia armónica en <strong>la</strong> ciudad En cumplimiento<br />
<strong>de</strong> este objetivo, los ámbitos <strong>de</strong> acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente Educación y Medios <strong>de</strong><br />
Comunicación en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, fueron <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos mediante 4<br />
gran<strong>de</strong>s Proyectos comprendidos por 35 Sub-proyectos, que alcanzaron un valor
<strong>de</strong> $ $ 4.991.210.840, equivalente al 20,59% <strong><strong>de</strong>l</strong> total invertido a diciembre <strong>de</strong> 2005.<br />
Como ya sabemos, <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> institucionalidad sufrida por el municipio a partir <strong>de</strong><br />
1998, ocasionó una disminución en <strong>la</strong> capacidad operativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura<br />
orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración municipal; procesos como el iniciado por DESEPAZ<br />
como Entidad Ejecutora, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el subproyecto Comunicaciones para <strong>la</strong> Paz, cuyo<br />
objetivo era <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r campañas intensivas para <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y<br />
el civismo, se pier<strong>de</strong>n para el análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, probablemente por efectos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> transición <strong>de</strong> los Proyectos <strong>de</strong> Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación a otras<br />
Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras, como <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno; don<strong>de</strong> se reformu<strong>la</strong> <strong>la</strong><br />
estrategia y se le p<strong>la</strong>ntean nuevos contenidos como Cultura ciudadana,<br />
Conciliaciones, Jueces <strong>de</strong> Paz y Construcción <strong>de</strong> ciudadanía; a<strong>de</strong>más, se propone<br />
configurar un sólo Proyecto que atraviese todo el <strong>Programa</strong>.En los informes<br />
aparecen otros proyectos enunciados y algunos trámites <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
re<strong>la</strong>cionados con Proyectos en DESEPAZ, cuya información es incompleta: el<br />
Proyecto Escue<strong>la</strong> para <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> Conflictos y el Diplomado Gestores <strong>de</strong><br />
Paz. No suce<strong>de</strong> lo mismo con otros Proyectos que fueron tras<strong>la</strong>dados <strong>de</strong> DESEPAZ<br />
a diferentes Secretarías, como el caso <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia,<br />
perteneciente al Componente <strong>de</strong> Menores Infractores y en Riesgo que se radicó en<br />
<strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Educación. En este periodo es don<strong>de</strong> se perfi<strong>la</strong>n con mayor fuerza<br />
los lineamientos para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los Proyectos.<br />
CUADRO No. 26<br />
RESUMEN MATRIZ EDUCACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN<br />
NOMBRE DEL PROYECTO<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
DEMOCRATIZACIÓN DE LA<br />
VIDA ESCOLAR<br />
DEMOCRATIZACIÓN DE LA<br />
VIDA ESCOLAR<br />
TIPO DE<br />
PROYECTOS<br />
Formación y<br />
capacitación<br />
Formación y<br />
capacitación<br />
Formación y<br />
capacitación<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
AÑO COSTO POBLACIÓN<br />
2000<br />
2004<br />
2004<br />
Investigación 2004<br />
Formación y<br />
capacitación<br />
Intervención<br />
$ 37.000.000 Familia<br />
$ 11.016.000<br />
$ 5.000.000<br />
2000 $ 20.000.000<br />
2003 $ 427.500.000<br />
2003 $ 427.500.000<br />
2000 $ 96.000.000<br />
1999 $ 34.000.000<br />
2003<br />
2002<br />
$ 29.440.000<br />
$ 433.403.000<br />
$ 43.189.020<br />
Familia<br />
Familia<br />
Familia<br />
Familia<br />
Familia<br />
Familia<br />
Familia<br />
Familia<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
123 124<br />
66 El <strong>Programa</strong> no asume <strong>la</strong><br />
c i u d a d c o m o e s c e n a rio<br />
educativo. Este tema será<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do posteriormente.<br />
DEMOCRATIZACIÓN DE LA<br />
VIDA ESCOLAR<br />
PEDAGOGÍA PARA LA<br />
CONVIVENCIA EN EL HOGAR<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
COMUNICACIONES PARA LA<br />
PROMOCIÓN DE LA<br />
CONVIVENCIA Y LA CULTURA<br />
CIUDADANA.<br />
COMUNICACIONES PARA LA<br />
PROMOCIÓN DE LA<br />
CONVIVENCIA Y LA CULTURA<br />
CIUDADANA.<br />
COMUNICACIONES PARA LA<br />
PROMOCIÓN DE LA<br />
CONVIVENCIA Y LA CULTURA<br />
CIUDADANA.<br />
COMUNICACIONES PARA LA<br />
PROMOCIÓN DE LA<br />
CONVIVENCIA Y LA CULTURA<br />
CIUDADANA.<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
COMUNICACIONES PARA LA<br />
PROMOCIÓN DE LA<br />
CONVIVENCIA Y LA CULTURA<br />
CIUDADANA.<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
TRÁNSITO ARMÓNICO<br />
COMUNICACIONES PARA LA<br />
PROMOCIÓN DE LA<br />
CONVIVENCIA Y LA CULTURA<br />
CIUDADANA.<br />
DEMOCRATIZACIÓN DE<br />
LA VIDA ESCOLAR<br />
Intervención<br />
Formación y<br />
capacitación<br />
Formación y<br />
capacitación<br />
Formación y<br />
capacitación<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Intervención<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
equipamiento<br />
o dotación<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
equipamiento<br />
o dotación<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
equipamiento<br />
o dotación<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
equipamiento<br />
o dotación<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
equipamiento<br />
o dotación<br />
Adquisición <strong>de</strong><br />
equipamiento<br />
o dotación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
Formación<br />
y capacitación<br />
2000<br />
2002<br />
2002<br />
2002<br />
2002<br />
2003<br />
2003<br />
1998<br />
1999<br />
1998<br />
2000<br />
1999<br />
1999<br />
2003<br />
2000<br />
2000<br />
1999<br />
2000<br />
2003<br />
2000<br />
2000<br />
2000<br />
1999<br />
2000<br />
$ 44.208.000<br />
$ 629.486.700<br />
$ 47.000.000<br />
$ 209.500.000<br />
$ 450.000.000<br />
$ 450.000.000<br />
$ 496.687.800<br />
$ 31.860.000<br />
$ 11.683.425<br />
$ 8.000.000<br />
$ 45.000.000<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Familia<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
$ 11.683.425 Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
$ 3.552.315 Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
$ 341.144.000<br />
$ 2.000.000<br />
$ 50.000.000<br />
$ 54.900.000<br />
$ 15.000.000<br />
$ 4.500.000<br />
$ 15.000.000<br />
$ 80.000.000<br />
$ 15.000.000<br />
$ 242.376.000<br />
$ 60.000.000<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Niños o<br />
jóvenes<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Comunidad<br />
Entida<strong>de</strong>s<br />
públicas<br />
Comunidad<br />
Comunidad<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali<br />
Cali
El anterior cuadro indica que el componente, se orientó hacia <strong>la</strong> educación formal<br />
esco<strong>la</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones educativas, <strong>la</strong> familia en los Distritos <strong>de</strong> Paz y <strong>la</strong><br />
educación vial a grupos <strong>de</strong>terminados, haciendo poco uso <strong>de</strong> otros espacios <strong>de</strong><br />
66<br />
formación intencional <strong>de</strong> ciudad educadora <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo no formal e informal, que<br />
son escenarios don<strong>de</strong> confluyen diferentes dinámicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura ciudadana.<br />
La masificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación, acaecida especialmente en <strong>la</strong>s décadas<br />
finales <strong><strong>de</strong>l</strong> Siglo XX, gracias a los avances tecnológicos, <strong>de</strong>mostró ser<br />
profundamente efectiva para <strong>la</strong> promoción <strong><strong>de</strong>l</strong> consumo <strong>de</strong> bienes y servicios. La<br />
publicidad <strong>de</strong>mostró tener el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> sugestionar a los receptores y en ese<br />
sentido <strong>de</strong>terminar sus comportamientos <strong>de</strong> consumo.<br />
Quizá esta particu<strong>la</strong>ridad, sea <strong>la</strong> que constituye a los medios <strong>de</strong> comunicación en<br />
importantes aliados <strong>de</strong> los Estados cuando se trata <strong>de</strong> conseguir <strong>la</strong> trasformación<br />
<strong>de</strong> prácticas culturales negativas, que se han inculcado soterradamente en el<br />
transcurso <strong><strong>de</strong>l</strong> tiempo y que no han sido atendidas oportunamente. La educación<br />
es por Ley responsabilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, es obligación <strong>de</strong> los gobiernos dar<br />
respuesta efectiva a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y a los requerimientos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
cambiante contexto social en que el<strong>la</strong> se realiza; <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
trascien<strong>de</strong> <strong>la</strong> formalidad, <strong>la</strong> educación es el medio por el cual <strong>la</strong> sociedad se<br />
reproduce a si misma y <strong>de</strong>fine qué <strong>de</strong> lo establecido <strong>de</strong>be permanecer y qué <strong>de</strong>be<br />
ser trasformado; es <strong>la</strong> educación el instrumento <strong><strong>de</strong>l</strong> cambio. De conformidad con el<br />
Artículo 67 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política, <strong>la</strong> Ley 115 <strong>de</strong> 1994, <strong>la</strong> educación en<br />
Colombia se <strong>de</strong>fine como un proceso <strong>de</strong> formación permanente, personal, cultural<br />
y social que se fundamenta en una concepción integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona humana, <strong>de</strong><br />
su dignidad, <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>beres; <strong>de</strong> esto se <strong>de</strong>duce que <strong>la</strong><br />
educación en Colombia no <strong>de</strong>bería limitarse a <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>rización, implica <strong>la</strong><br />
formación permanente y personal, que es un proceso siempre inacabado. Quizá,<br />
<strong>la</strong> unión <strong>de</strong> estas dos acepciones –educación y medios– en un sólo Componente,<br />
revele una <strong>de</strong> sus más importantes intencionalida<strong>de</strong>s, eje trasversal a <strong>la</strong> filosofía<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>: <strong>la</strong> educación como instrumento <strong>de</strong> trasformaciones estructurales en<br />
torno a <strong>la</strong> convivencia y a <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
Durante <strong>la</strong>s dos últimas décadas <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XX ocurrieron en el mundo y en particu<strong>la</strong>r<br />
en América Latina una serie <strong>de</strong> reformas educativas, orientadas a a<strong>de</strong>cuar el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los países a los procesos <strong>de</strong> globalización. La escue<strong>la</strong>, en nuestro<br />
continente se había conformado a partir <strong>de</strong> un paradigma signado por <strong>la</strong><br />
dominación, <strong>de</strong> acuerdo con los p<strong>la</strong>nteamientos <strong>de</strong> Marco Raúl Mejía:<br />
Su espacio físico había sido tomado <strong><strong>de</strong>l</strong> panóptico francés, su manera <strong>de</strong><br />
interrogar y hacer exámenes <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema judicial. Ante <strong>la</strong> masividad <strong>de</strong> una<br />
67 M e j í a M a rc o R a ú l .<br />
Latinoamericanizar <strong>la</strong>s leyes<br />
educativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización.<br />
Mimeo, Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín, 2000. P. 6.<br />
125 126<br />
68 Tu<strong>de</strong>sco, Juan Carlos. Los<br />
pi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
futuro. En: Debates <strong>de</strong><br />
educación. Fundación Jaume<br />
Bofill; UOC, Barcelona, 2003. P.<br />
12.http://www.uoc.edu/dt/<br />
20367/ in<strong>de</strong>x.html<br />
escue<strong>la</strong> para todos, tomó prestado sus procesos administrativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> fábrica<br />
norteamericana. Al tener que darle una forma organizada al proceso <strong>de</strong><br />
trabajo, el currículo sufrió <strong>la</strong> influencia <strong><strong>de</strong>l</strong> señor Taylor y <strong>la</strong> pedagogía, saber<br />
propio <strong>de</strong> los educadores, también fue hecha <strong>de</strong>s<strong>de</strong> otros ámbitos<br />
profesionales como <strong>la</strong> psicología, <strong>la</strong> medicina, <strong>la</strong> teología, <strong>la</strong> filosofía, <strong>la</strong><br />
67<br />
política, etc.”<br />
Así en el currículo dominante en nuestro medio está presente una concepción <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
ser humano, <strong><strong>de</strong>l</strong> conocimiento, <strong>de</strong> prácticas culturales y <strong>de</strong> valores <strong>de</strong> los hombres<br />
y mujeres europeos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se media norteamericana, lo que propició en <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> sus diseños una simple a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> estudio.<br />
Retomando los análisis <strong>de</strong> Juan Carlos Te<strong>de</strong>sco, focalizaremos nuestra atención<br />
en los siguientes aspectos que consi<strong>de</strong>ramos <strong>de</strong> interés.<br />
“En primer lugar es preciso mencionar el cambio <strong><strong>de</strong>l</strong> papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />
frente a <strong>la</strong> movilidad social. En el capitalismo tradicional como se sabe, <strong>la</strong><br />
educación estaba directamente asociada a <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> movilidad<br />
social. Ascen<strong>de</strong>r en <strong>la</strong> jerarquía <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema educativo significaba acce<strong>de</strong>r a<br />
niveles más complejos <strong><strong>de</strong>l</strong> conocimiento y a posiciones más altas en <strong>la</strong><br />
estructura ocupacional”<br />
En <strong>la</strong> generalidad <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> país, <strong>la</strong> educación ha estado<br />
centrada en <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los recursos humanos. La articu<strong>la</strong>ción entre educación<br />
y sociedad comienza a ser percibida básicamente a través <strong><strong>de</strong>l</strong> eje económico; con<br />
este supuesto, <strong>la</strong> educación pasa a ser consi<strong>de</strong>rada un área don<strong>de</strong> es posible<br />
adoptar estrategias p<strong>la</strong>nificadoras, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones en materia <strong>de</strong> inversiones<br />
pue<strong>de</strong>n ser efectuadas en los mismos términos que cualquier inversión<br />
económica.<br />
En segundo lugar, es preciso consi<strong>de</strong>rar el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocratización<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> acceso a los circuitos en los cuales se produce y se distribuye el<br />
conocimiento socialmente más significativo. La privatización <strong>de</strong> estos<br />
circuitos y su apropiación por un grupo reducido <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción daría lugar a<br />
una especie <strong>de</strong> neo-<strong>de</strong>spotismo ilustrado, incompatible con formas políticas<br />
68<br />
<strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong> participación y control social.<br />
En Colombia, es necesaria una educación que contribuya eficazmente a <strong>la</strong><br />
convivencia <strong>de</strong>mocrática, a <strong>la</strong> tolerancia y a generar un espíritu <strong>de</strong> solidaridad y <strong>de</strong><br />
cooperación, dada <strong>la</strong> creciente complejidad <strong>de</strong> los problemas sociales y <strong>la</strong><br />
globalización que enfrentamos y que produce sensaciones <strong>de</strong> incertidumbre cada
vez más generalizadas.<br />
Al ampliarse el espectro <strong>de</strong> los escenarios propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción educativa, <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> se vuelve un campo en disputa; ya que en su reconstitución se lucha por<br />
incluir una nueva síntesis <strong>de</strong> lo que <strong>la</strong> sociedad requiere <strong>de</strong> su renovada<br />
institucionalidad, y sectores particu<strong>la</strong>res pugnan por una escue<strong>la</strong> que integre y <strong>de</strong><br />
unidad a los nuevos espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong><strong>de</strong>l</strong> capitalismo <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> siglo: el<br />
doméstico, el <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía y el <strong>de</strong> <strong>la</strong> mundialización. También están los viejos<br />
espacios reestructurados y reorganizados, constituyendo po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> otra manera;<br />
<strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s transformaciones <strong>de</strong> estos tiempos: allí están el Estado y <strong>la</strong><br />
producción económica.<br />
Como bien se p<strong>la</strong>nteó anteriormente, un número importante <strong>de</strong> los proyectos que<br />
se llevaron a cabo en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> en todos sus componentes, estuvo<br />
encaminado a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r, estructurar y fortalecer procesos educativos tanto<br />
formales como informales, muy puntuales, dirigidos a diversos grupos<br />
pob<strong>la</strong>cionales e institucionales, con el propósito <strong>de</strong>: <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r competencias y<br />
comportamientos para <strong>la</strong> convivencia, <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> conflictos, <strong>la</strong> participación en<br />
<strong>la</strong> vida social y comunitaria y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>de</strong>strezas <strong>la</strong>borales, entre otros.<br />
Definidos por el objeto, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los proyectos que se ejecutaron en el<br />
Componente <strong>de</strong> Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación fueron <strong>de</strong> formación y<br />
capacitación, seguidos <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> intervención.<br />
Los Proyectos pedagógicos se orientaron principalmente a <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> los<br />
fenómenos <strong>de</strong> violencia y a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los índices <strong>de</strong> criminalidad; <strong>la</strong><br />
pedagogía para <strong>la</strong> convivencia en un contexto <strong>de</strong> ciudad, se ha constituido en una<br />
prioridad para el Estado y <strong>la</strong> Administración Municipal, habida cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
responsabilidad ineludible en <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> ciudadanos capaces <strong>de</strong> ejercer <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia, respetar los <strong>de</strong>rechos humanos y re<strong>la</strong>cionarse entre sí <strong>de</strong> manera<br />
constructiva.<br />
Los <strong>de</strong> intervención, a través <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s educativas <strong>de</strong> carácter preventivo, en<br />
ese sentido se hizo necesario, educar para cualificar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales y<br />
humanas, para vivir en armonía y tramitar a<strong>de</strong>cuadamente <strong>la</strong>s <strong>de</strong>savenencias<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> un pensamiento <strong>de</strong> ciudad. Se realizaron 16 contrataciones para proyectos<br />
<strong>de</strong> formación y capacitación, 2 para proyectos <strong>de</strong> investigación, 10 para proyectos<br />
<strong>de</strong> intervención, 1 <strong>de</strong> asesoría y 6 <strong>de</strong> equipamiento o dotación para el Proyecto<br />
Tránsito Armónico. El Componente incluyó un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Medios, impresos y<br />
emisiones radiales y televisivas.<br />
127 128<br />
69 En <strong>la</strong> redacción conceptual el<br />
Componente se enfocó con<br />
mayor énfasis en el uso<br />
propagandista <strong>de</strong> los medios<br />
masivos..<br />
70 Freire. Paulo. Política y<br />
Educación. Sao Paulo, 1993, P. 23.<br />
Gadotti, Moacir, "Escue<strong>la</strong><br />
Ciudadana, Ciudad Educadora.<br />
Proyectos y prácticas en<br />
proceso", Revista CIAS, Buenos<br />
Aires, Año 51, nº 517, octubre<br />
2002, P.500.<br />
El Componente <strong>de</strong> Educación y Medios <strong>de</strong> Comunicación se constituyó en un<br />
espacio importante para <strong>la</strong> generación y el <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> políticas con diferentes<br />
orientaciones <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> especificidad <strong>de</strong> los proyectos; se i<strong>de</strong>ntifica su<br />
aporte al P<strong>la</strong>n Decenal <strong>de</strong> Educación, presentado en el 2005 por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong><br />
Educación; a <strong>la</strong>s Políticas Sociales <strong>de</strong> Cultura Ciudadana y <strong>Convivencia</strong> Familiar,<br />
presentadas por <strong>la</strong>s Secretarías <strong>de</strong> Gobierno y <strong>de</strong> Desarrollo Territorial y Bienestar<br />
Social respectivamente, en los años 2003 y 2005, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los proyectos Cali <strong>de</strong> Vida,<br />
20-50, Fiesta por <strong>la</strong> Vida y Red <strong><strong>de</strong>l</strong> Buen Trato. El Proyecto Transito Armónico<br />
orientó sus acciones al fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional, <strong>de</strong> carácter<br />
preventivo, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da por el Ministerio <strong><strong>de</strong>l</strong> Trasporte.<br />
Cuatro ámbitos <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>finen el Componente Educación y Medios <strong>de</strong><br />
Comunicación: <strong>la</strong>s Instituciones educativas y los grupos familiares <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunas<br />
más <strong>de</strong>primidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>la</strong> educación y <strong>la</strong> prevención en torno al tránsito<br />
vehicu<strong>la</strong>r y todo esto, mediante procesos comunicativos <strong>de</strong> ciudad.<br />
Los Proyectos <strong>de</strong> comunicación fueron dirigidos por ciertos sectores académicos<br />
que confrontaron su limitada mirada <strong>de</strong> acción y formación original, y a<strong><strong>de</strong>l</strong>antaron<br />
propuestas enfocadas hacia <strong>la</strong> movilización social como práctica estratégica <strong>de</strong><br />
inclusión y participación, procesos con los medios y los periodistas como actores<br />
en <strong>la</strong> formación ciudadana y <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> convivencia; aunque terminaron<br />
<strong>de</strong>jándose seducir por su carácter instrumentalista dando énfasis a <strong>la</strong>s campañas<br />
69<br />
puntuales y a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> material <strong>de</strong> divulgación . Quizá por ello, <strong>la</strong><br />
estrategia no incluyó mecanismos visibles y <strong>de</strong> continuidad para que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
objetivo se apropiara <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas pedagógicas e incluso para que evaluara <strong>la</strong><br />
manera como <strong>la</strong>s acciones incidieron en <strong>la</strong> convivencia y en <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong><br />
una cultura ciudadana.<br />
Aunque <strong>la</strong> educación siempre tiene un fin, el cual está directamente re<strong>la</strong>cionado<br />
con <strong>la</strong> intencionalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado frente al tipo <strong>de</strong> ciudadano que quiere formar, los<br />
procesos educativos también se generan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica misma <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social<br />
y política <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s; en este sentido, el maestro Paulo Freire p<strong>la</strong>ntea que los<br />
espacios <strong>de</strong> aprendizaje se producen <strong>de</strong> modo espontáneo, “...casi como si <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s gesticu<strong>la</strong>ran o anduvieran o se movieran o hab<strong>la</strong>sen <strong>de</strong> sí mismas, como<br />
si <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s proc<strong>la</strong>maran hechos vividos por mujeres y hombres que pasaron<br />
por el<strong>la</strong>s, pero que quedaron, como una manera espontánea, diría yo, <strong>de</strong> educar<br />
70<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s” ; hacer consciente los beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> inculcación <strong>de</strong> valores y<br />
<strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> convivencia por imitación o aprendizaje espontáneo, tiene como<br />
resultado <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> aprendizaje en <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong><br />
funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuidad funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, así se hace intencional,<br />
“...una ciudad pue<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rada una ciudad que educa, cuando, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>
sus funciones tradicionales –económica, social, política y <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong><br />
servicios– ejerce una nueva función cuyo objetivo es <strong>la</strong> formación para y por <strong>la</strong><br />
ciudadanía.<br />
En el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, <strong>la</strong> educación tiene <strong>la</strong> intencionalidad <strong>de</strong> disminuir los<br />
niveles <strong>de</strong> violencia e inseguridad en el municipio y para eso p<strong>la</strong>nteó acciones<br />
tendientes a prevenir, contrarrestar y contro<strong>la</strong>r factores causantes <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong><br />
violencia. Sin embargo, los continuos diagnósticos realizados antes y durante el<br />
<strong>Programa</strong> evi<strong>de</strong>ncian que <strong>la</strong> problemática sigue vigente y <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> visualización <strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana se convierte<br />
en un accionar <strong>de</strong> comportamientos ritualizados que conservan formas<br />
tradicionales <strong>de</strong> enfrentar los conflictos.<br />
Los Proyectos <strong>de</strong> Comunicación, transversales a todo el <strong>Programa</strong>, se<br />
constituyeron en una estrategia <strong>de</strong> comunicación para <strong>la</strong> movilización, en ese<br />
sentido, el objetivo prioritario <strong>de</strong> transformar factores estructurales y coyunturales<br />
que inci<strong>de</strong>n en <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad en <strong>la</strong> ciudad, no se cumplió<br />
plenamente; es <strong>de</strong>mostrable que los procesos <strong>de</strong> comunicación dirigidos a<br />
generar reconversiones requieren <strong>de</strong> procesos sistemáticos, sobre todo si en lo<br />
que se quiere incidir es en comportamientos y prácticas acumu<strong>la</strong>dos por <strong>la</strong>rgos<br />
periodos <strong>de</strong> tiempo. Quizá por esta razón, <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción con los <strong>de</strong>más<br />
Componentes entraba a jugar un papel vital en logro <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, que en su<br />
objetivo general si <strong>de</strong>bía pensar en una transformación más substancial <strong>de</strong> los<br />
factores asociados al <strong><strong>de</strong>l</strong>ito y a <strong>la</strong> violencia.<br />
La finalidad con que se concibe el componente Educación y Medios <strong>de</strong><br />
comunicación, en los primeros documentos fue:<br />
Financiar el diseño <strong>de</strong> una estrategia tendiente a modificar a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación y <strong><strong>de</strong>l</strong> uso apropiado <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong> aquellos<br />
patrones culturales que favorecen <strong>la</strong> respuesta violenta al conflicto y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
72<br />
una pedagogía <strong>de</strong> los valores necesarios para <strong>la</strong> convivencia ciudadana .<br />
Los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia incluyeron:<br />
Acciones dirigidas a los medios <strong>de</strong> comunicación, en especial a aquellos <strong>de</strong><br />
presentación <strong>de</strong> noticias y entretenimientos.<br />
Talleres <strong>de</strong> capacitación para periodistas, comunicadores y personal vincu<strong>la</strong>do<br />
a faculta<strong>de</strong>s afines.<br />
72 Documentos <strong>de</strong> Archivo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
PACSC en <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los<br />
objetivos y <strong>de</strong> los componentes.<br />
Archivo UCM.<br />
73 Cuando se refieren a <strong>la</strong>s<br />
a u d i e n c i a s , a u t o r e s<br />
contemporáneos, prefieren<br />
hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> “perceptores” dado<br />
su carácter activo en <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los mensajes.<br />
74 O por lo menos concertarlos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su dirección<br />
129 130<br />
75<br />
Posiblemente una <strong>de</strong>rivación<br />
o simi<strong>la</strong>r a un proyecto que <strong>la</strong><br />
Dra. María Eugenia Carvajal <strong>de</strong><br />
Guerrero inició como <strong>la</strong><br />
Asociación <strong>de</strong> Televi<strong>de</strong>ntes.<br />
76 Este componente será un<br />
refuerzo a nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones<br />
que se p<strong>la</strong>ntean a nivel<br />
nacional.<br />
77 La ausencia <strong>de</strong> informes <strong>de</strong><br />
resultados <strong>de</strong> los Proyectos y <strong>la</strong>s<br />
Consultorías contratadas fue una<br />
constante en todo el proceso <strong>de</strong><br />
<strong>Sistematización</strong>, sin embargo en<br />
este Componente se hace más<br />
evi<strong>de</strong>nte; como ya lo hemos<br />
mencionado, este fenómeno<br />
afecta sustancialmente el<br />
análisis y <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong><br />
algunas ejecuciones.<br />
Educación <strong>de</strong> receptores 73,<br />
incluyendo padres <strong>de</strong> familia y profesores, para<br />
capacitar a <strong>la</strong> audiencia en una lectura crítica <strong>de</strong> los distintos medios.<br />
Aunque en términos generales es acertado el reconocimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> impacto <strong>de</strong> los<br />
medios <strong>de</strong> comunicación en los imaginarios colectivos, en <strong>la</strong> construcción y el<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> valores y por ello en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una nueva cultura que<br />
favorece comportamientos, actitu<strong>de</strong>s y respuestas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionamiento<br />
apropiadas, estos conceptos <strong>de</strong>bieron especificarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> misma concepción<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong><strong>Programa</strong> y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su marco teórico, para orientar los Proyectos que partirían<br />
74<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Componente para alcanzar el propósito; y así impedir que quedaran a <strong>la</strong> libre<br />
interpretación <strong>de</strong> los operadores.<br />
Se pue<strong>de</strong> inferir que <strong>la</strong>s tres líneas incluidas como acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia son<br />
<strong>de</strong>ficientes pues sencil<strong>la</strong>mente se enfocan a un público muy especializado,<br />
constituido por periodistas sensibilizados y por un público reflexivo y analítico <strong>de</strong><br />
75<br />
medios <strong>de</strong>jando por fuera amplios sectores <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción que <strong>de</strong>bieron ser objeto<br />
<strong>de</strong> procesos educativos que tuvieran en cuanta sus particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s. Estas líneas<br />
no tuvieron en cuenta en sus especificaciones el sistema educativo, que <strong>de</strong> por si<br />
es <strong>de</strong> gran dimensión y uno <strong>de</strong> los ejes c<strong>la</strong>ves <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente.<br />
En presentaciones posteriores <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente se<br />
reve<strong>la</strong> diferente, incluye nuevos conceptos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> convivencia en el<br />
hogar, <strong>la</strong> convivencia esco<strong>la</strong>r y el <strong>de</strong>sprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, y amplía su radio <strong>de</strong><br />
76<br />
acción.<br />
Especificar si este rep<strong>la</strong>nteamiento incidió en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los Proyectos,<br />
respon<strong>de</strong>ría más a un proceso <strong>de</strong> evaluación, que a <strong>la</strong> sistematización aquí<br />
realizada. Sin embargo, es justamente <strong>la</strong> reconsi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los elementos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Componente <strong>la</strong> que nos permite, en <strong>la</strong> reflexión, articu<strong>la</strong>rlo con el Componente <strong>de</strong><br />
Menores Infractores y en Riesgo.<br />
Pedagogía para el Hogar<br />
Esta línea <strong>de</strong> trabajo se inicia en 1998, con <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> un responsable <strong>de</strong> su<br />
coordinación técnica, p<strong>la</strong>neación, control, e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> términos <strong>de</strong> referencia y<br />
supervisión <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto Pedagogía para el Hogar, por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad<br />
Ejecutora Municipal Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Territorial y Bienestar Social. La<br />
documentación que podría reve<strong>la</strong>r los resultados <strong>de</strong> esta gestión, no se encontró<br />
77<br />
en los archivos estudiados.<br />
El Proyecto Pedagogía para el Hogar, ejecutado, mediante diez contratos,
prioritariamente por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Territorial y Bienestar Social y su<br />
Subsecretaría <strong>de</strong> Juventud, Mujer y Familia, incluyó los subproyectos:<br />
A. <strong>Apoyo</strong> asistencial a <strong>la</strong> coordinación <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto Pedagogía para el Hogar.<br />
B. Consejerías familiares.<br />
C. Mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> convivencia intrafamiliar, mediante<br />
talleres dirigidos a adultos.<br />
D. Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Padres, mediante talleres dirigidos a padres <strong>de</strong> familia.<br />
E. Comunicaciones: TV y Hogar.<br />
F. Diagnóstico <strong>Convivencia</strong> Familiar – investigación factores <strong>de</strong>terioro hogares.<br />
En el segundo semestre <strong>de</strong> 2000, el subproyecto Consejerías <strong>de</strong> Familia, finaliza<br />
una primera etapa: su operador, fue muy bien evaluado por <strong>la</strong> Entidad Ejecutora y<br />
se propuso darle continuidad al proceso, pero <strong>la</strong> negociación no se concretó.<br />
También culmina <strong>la</strong> primera fase <strong><strong>de</strong>l</strong> subproyecto Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Padres, don<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
evaluación advierte sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> generar un mayor compromiso <strong>de</strong> los<br />
padres hombres, pues <strong>la</strong> mayoría son mujeres; en el 2001 se inicia una segunda<br />
fase, pero se termina por concluir que el subproyecto tuvo poco impacto y baja<br />
cobertura. En ese mismo año, los subproyectos Mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> en el Hogar inician <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> talleres y presentan un buen<br />
avance, aunque se solicita <strong>de</strong>scartar <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> <strong>la</strong> tercera edad como<br />
pob<strong>la</strong>ción objetivo; también se consolida el <strong>de</strong> Diagnóstico <strong>de</strong> Violencia<br />
Intrafamiliar, y realizado en el Distrito <strong>de</strong> Paz No 1-Aguab<strong>la</strong>nca y en <strong>la</strong> Comuna 21;<br />
esta investigación arrojó resultados en tres ejes: Violencia Intrafamiliar, Factores<br />
78<br />
Protectores y Evaluación <strong>de</strong> Conflictos.<br />
En el año 2002 se realiza una convocatoria para adjudicar el Proyecto<br />
Comunicaciones para <strong>la</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y se contrata el Proyecto<br />
<strong>Apoyo</strong> a P<strong>la</strong>nes locales <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> Familiar para iniciar en el 2003, cuyo objeto<br />
estipu<strong>la</strong>ba: Apoyar a <strong>la</strong>s organizaciones Comunitarias <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz en<br />
p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> prevención Violencia Intrafamiliar y maltrato infantil; también en este año<br />
<strong>la</strong> documentación reve<strong>la</strong> resultados <strong><strong>de</strong>l</strong> subproyecto Pedagogía para <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> en el Hogar en el cual se construyó un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> intervención para <strong>la</strong><br />
convivencia familiar; <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma manera se contrata el diseño <strong>de</strong> un instrumento<br />
para <strong>la</strong> <strong>de</strong>tección temprana <strong><strong>de</strong>l</strong> maltrato infantil.<br />
Democratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vida Esco<strong>la</strong>r<br />
Des<strong>de</strong> el Proyecto Democratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vida Esco<strong>la</strong>r, a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad<br />
7 8 El objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
i n v e s t i g a c i ó n “ Fa c to re s<br />
Protectores” es <strong>de</strong>terminar los<br />
elementos que en <strong>la</strong> percepción<br />
<strong>de</strong> los habitantes facilitan <strong>la</strong><br />
convivencia en los hogares o<br />
inci<strong>de</strong>n en el <strong>de</strong>terioro. Cabe<br />
resaltar que <strong>de</strong> acuerdo al<br />
i n f o r m e d e l i n t e v e n t o r<br />
presentado en diciembre <strong>de</strong><br />
2001, en el transcurso <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proyecto se cambió el objeto <strong>de</strong><br />
“factores” por “elementos”<br />
<strong>de</strong>bido al diseño no lineal que<br />
les permitiera revisión y<br />
validación <strong>de</strong> momentos.<br />
131 132<br />
Ejecutora Secretaría <strong>de</strong> Educación, se realizaron cuatro contrataciones con el<br />
objetivo <strong>de</strong> convertir <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> en un escenario <strong>de</strong> formación para <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia,<br />
<strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> paz, y se formu<strong>la</strong>ron los subproyectos:<br />
A. Afinamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> intervención proyecto “<strong>Convivencia</strong> y<br />
<strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida esco<strong>la</strong>r”.<br />
B. Aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> intervención ajustada a escue<strong>la</strong>s y colegios<br />
públicos <strong><strong>de</strong>l</strong> municipio;<br />
C. <strong>Apoyo</strong> asistencial a <strong>la</strong> coordinación <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto “Pedagogía para el Hogar”.<br />
En el año 2000, <strong>la</strong> estrategia <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto parece consolidarse y se implementa el<br />
subproyecto Pedagogía para <strong>la</strong> convivencia esco<strong>la</strong>r en 83 instituciones<br />
educativas.<br />
Entre los años 2001 y 2004 se ejecuta en su segunda fase, ejecutada por una<br />
alianza temporal entre un grupo <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. El proceso se inicia<br />
con el 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones educativas programadas, pero presenta<br />
dificulta<strong>de</strong>s inmediatas: <strong>la</strong> no coinci<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> año lectivo educativo con los<br />
tiempos <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto; y una aparente falta <strong>de</strong> motivación <strong>de</strong> los educadores<br />
involucrados. Democratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida esco<strong>la</strong>r finaliza con <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> un<br />
80% <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura contratada, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> liquidación <strong><strong>de</strong>l</strong> contrato con uno <strong>de</strong> los<br />
operadores. Entre los años 2004-2005 una universidad local ejecuta el<br />
Subproyecto para <strong>la</strong> Formación <strong>de</strong> docentes en Educación, en el área <strong>de</strong> diseño e<br />
impresión <strong>de</strong> materiales didácticos.<br />
Tránsito Armónico<br />
Aunque el Proyecto Tránsito Armónico, implementado mediante 15<br />
contrataciones, se inicia con acciones puntuales, uno para <strong>la</strong> impresión <strong><strong>de</strong>l</strong> Manual<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Buen Conductor y dos para <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> chalecos reflectivos y <strong>de</strong> un<br />
computador, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Tránsito y Transporte, reformu<strong>la</strong> el Proyecto y <strong>de</strong>fine<br />
su objetivo así: contribuir a mejorar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción caleña, mediante el<br />
buen comportamiento ciudadano en <strong>la</strong> armonización <strong><strong>de</strong>l</strong> tránsito vehicu<strong>la</strong>r. Se<br />
p<strong>la</strong>ntea Rueda <strong>la</strong> rueda, como un programa <strong>de</strong> capacitación para niños <strong>de</strong><br />
preesco<strong>la</strong>r y básica primaria y se conforma el Club <strong>de</strong> Tito con 325 niños y niñas en<br />
doce centros docentes como mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o en educación cívica en el área <strong>de</strong> campañas<br />
educativas.<br />
En el año 2000 se presenta una disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> tránsito,<br />
487, comparado con <strong>la</strong> cifra <strong>de</strong> 1999 <strong>de</strong> 568; <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Tránsito y Transporte<br />
atribuye el hecho a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s campañas antes seña<strong>la</strong>das.
La apropiación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> por parte <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría propició<br />
importantes a<strong><strong>de</strong>l</strong>antos. En este período se llevaron a cabo nueve contratos y se<br />
iniciaron <strong>la</strong>s gestiones para implementar otros seis. Igualmente, en el proyecto<br />
Tránsito Armónico se realizó el Diplomado <strong>de</strong> mediación y conciliación en <strong>la</strong> vía,<br />
mediante tres contratos in<strong>de</strong>pendientes.<br />
Los subproyectos <strong>de</strong> este Componente, 15 en total, han tenido continuidad hasta<br />
<strong>la</strong> fecha y son objeto <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> inversión con recursos propios <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
municipio.<br />
En <strong>la</strong> documentación estudiada se reve<strong>la</strong> una Campaña sobre el consumo <strong>de</strong><br />
alcohol Invierte en Ti, que aúna acciones entre varias universida<strong>de</strong>s, pero no se<br />
registra en ninguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras, ni aparece en otros informes<br />
mostrando sus resultados.<br />
Proyectos Transversales <strong>de</strong> Comunicación<br />
Aunque los proyectos transversales <strong>de</strong> comunicación, ejecutados por medio <strong>de</strong><br />
seis contratos, se inician en el año 2001, <strong>la</strong> mayoría se ejecuta en el 2002; cuando el<br />
<strong>Programa</strong> aparece con mayor fuerza en los medios <strong>de</strong> comunicación.<br />
Estos Proyectos se caracterizaron por el predominio <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s lúdicas<br />
dirigidas a reforzar cambios <strong>de</strong> comportamientos en torno a <strong>la</strong> cultura ciudadana y<br />
al civismo. La propuesta incluye <strong>la</strong> recuperación <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio público con el<br />
proyecto Gente a <strong>la</strong> Calle en dos escenarios: <strong>de</strong> ciudad y <strong>de</strong> Distritos <strong>de</strong> Paz; el<br />
compromiso <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación con <strong>la</strong> ciudad y el <strong>Programa</strong> con el<br />
proyecto Cali <strong>de</strong> Vida, para ello se realiza un son<strong>de</strong>o <strong>de</strong> opinión con el fin <strong>de</strong><br />
construir una línea <strong>de</strong> base al inicio <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto; los medios se comprometieron a<br />
realizar son<strong>de</strong>os permanentes en torno a <strong>la</strong> convivencia y a <strong>la</strong> seguridad en <strong>la</strong><br />
ciudad, a li<strong>de</strong>rar los conversatorios para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agenda Ciudadana en<br />
jornadas variadas <strong>de</strong> reflexión sobre <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad; <strong>la</strong> construcción<br />
sistemática <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia pacífica <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el proyecto Fiesta<br />
por <strong>la</strong> Vida como estrategia comunicacional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción con otras<br />
instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y con todos los Proyectos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
El Componente en Cifras<br />
Este Componente, bajo responsabilidad <strong>de</strong> ejecución compartida entre <strong>la</strong><br />
Secretarías <strong>de</strong> Tránsito y Transporte, <strong>de</strong> Educación, Gobierno y Bienestar Social, es<br />
en el que mayores contrataciones se realizaron: 35 equivalentes al 33,65% <strong><strong>de</strong>l</strong> total<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s efectuadas hasta diciembre <strong><strong>de</strong>l</strong> 2005. I<strong>de</strong>ntificados por los objetos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
133 134<br />
formación y capacitación y <strong>de</strong> intervención, que sumados significan el 77,14%; en<br />
términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión estas dos tipologías alcanzan el 96,93%.<br />
TIPO DE PROYECTO<br />
ASESORÍA<br />
EQUIPAMIENTO O DOTACIÓN<br />
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN<br />
INVESTIGACIÓN<br />
INTERVENCIÓN<br />
TOTALES<br />
CUADRO No. 27<br />
NÚMERO DE CONTRATACIONES E INVERSIÓN<br />
POR TIPO DE PROYECTO<br />
GRÁFICO No. 35<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE CONTRATACIÓN<br />
INVESTIGACIÓN<br />
3%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 36<br />
TIPO DE PROYECTOS Y RECURSOS INVERTIDOS<br />
3.000.000.000<br />
2.500.000.000<br />
2.000.000.000<br />
1.500.000.000<br />
1.000.000.000<br />
500.000.000<br />
INTERVENCIÓN<br />
29%<br />
0<br />
No. DE<br />
CONTRATOS<br />
1<br />
6<br />
17<br />
1<br />
10<br />
35<br />
ASESORÍA EQUIPAMIENTO<br />
O DOTACIÓN<br />
PORCENTAJE INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
ASESORÍA<br />
3%<br />
FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
EQUIPAMIENTO O<br />
DOTACIÓN<br />
17%<br />
FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
48%<br />
INVESTIGACIÓN INTERVENCIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
El pico porcentual re<strong>la</strong>cionado con el tipo <strong>de</strong> operador <strong>de</strong> los Proyectos <strong>de</strong> este<br />
Componente, se eleva en <strong>la</strong> variables ONG, con el 34,29%, le sigue en or<strong>de</strong>n<br />
2,86<br />
17,14<br />
48,57<br />
2,86<br />
28,57<br />
100,00<br />
4.500.000<br />
119.585.940<br />
2.247.825.700<br />
29.440.000<br />
2.589.859.200<br />
4.991.210.840<br />
0,09<br />
2,40<br />
45,04<br />
0,59<br />
51,89<br />
100,00
<strong>de</strong>scen<strong>de</strong>nte Empresa Privada con el 28,57%; en re<strong>la</strong>ción a los recursos invertidos,<br />
<strong>la</strong> variables ONG mantiene su lugar con el 57,82%, y el segundo lo ocupa <strong>la</strong> variable<br />
Universidad con el 22,89%. En <strong>la</strong>s variables re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> medición <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
cumplimiento en <strong>la</strong> culminación <strong>de</strong> los Proyectos, predomina levemente <strong>la</strong><br />
prorroga 51%, <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia es superior en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los Componentes.<br />
TIPO DE OPERADOR<br />
CUADRO No. 28<br />
NÚMERO DE PROYECTO E INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
EMPRESA PRIVADA<br />
ONG<br />
PERSONA NATURAL<br />
UNIVERSIDAD<br />
TOTALES<br />
No. DE<br />
CONTRATOS<br />
10<br />
12<br />
5<br />
8<br />
35<br />
PORCENTAJE INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
28,57<br />
34,29<br />
14,29<br />
22,86<br />
100,00<br />
850.005.940<br />
2.886.114.500<br />
112.724.000<br />
1.142.366.400<br />
4.991.210.840<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 37<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE OPERADOR<br />
UNIVERSIDAD<br />
23%<br />
PERSONA<br />
NATURAL<br />
14%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
3.000.000.000<br />
2.500.000.000<br />
2.000.000.000<br />
1.500.000.000<br />
1.000.000.000<br />
500.000.000<br />
GRÁFICO No. 38<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
0<br />
EMPRESA<br />
PRIVADA<br />
ONG PERSONA<br />
NATURAL<br />
ONG<br />
34%<br />
EMPRESA<br />
PRIVADA<br />
29%<br />
UNIVERSIDAD<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
17,03<br />
57,82<br />
2,26<br />
22,89<br />
100,00<br />
135 136<br />
GRÁFICO No. 39<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CUMPLIMIENTO EN LA EJECUCIÓN<br />
PRORROGA<br />
51%<br />
INFERIOR<br />
6%<br />
NO<br />
IDENTIFICABLE<br />
3%<br />
PREVISTO<br />
40%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
Aunque <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción beneficiaria es mayoritariamente <strong>la</strong> Comunidad en general, se<br />
evi<strong>de</strong>ncian <strong>la</strong> intervención en pob<strong>la</strong>ciones concretas como juventud, niñez y familia<br />
en el 37,14% <strong>de</strong> los Proyectos. Los productos generados por este Componentes<br />
son muy diversos, aunque en número predominan los procesos <strong>de</strong> formación y<br />
capacitación, y participación y organización, los porcentajes <strong>de</strong> documentos<br />
impresos y campañas son importantes.<br />
GRÁFICO No. 40<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR POBLACIÓN BENEFICIARIA<br />
NIÑOS Y JÓVENES<br />
FAMILIA<br />
ENTIDADES<br />
PÚBLICAS<br />
COMUNIDAD<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 41<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE PRODUCTOS GENERADOS<br />
APOYO<br />
ADMINISTRATIVO<br />
2%<br />
ORGANIZACIÓN Y<br />
PARTICIPACIÓN<br />
17%<br />
EVENTOS<br />
2%<br />
INVESTIGACIÓN<br />
3%<br />
LEVANTAMIENTO<br />
DE INFORMACIÓN<br />
3%<br />
CAPACITACION Y<br />
FORMACION<br />
25%<br />
OTROS<br />
1%<br />
DOCUMENTOS<br />
IMPRESOS<br />
21%<br />
AUDIOVISUALES<br />
7%<br />
TECNOLÓGICOS<br />
1%<br />
CAMPAÑAS<br />
16% MUEBLES, DOTACION<br />
Y EQUIPOS<br />
2%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos,<br />
e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización
Este componente es el que mayor número <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> evaluación he reflejado,<br />
ello porque una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras que mayores responsabilida<strong>de</strong>s<br />
asumió en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> los Proyectos, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Tránsito y<br />
Transporte, diseñó un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> evaluación interna que le permitió realizar<br />
procesos <strong>de</strong> seguimiento permanentes.<br />
CUADRO No. 29<br />
NÚMERO DE PROYECTOS SISTEMATIZADOS Y EVALUADOS<br />
ÍTEMS<br />
SISTEMATIZACIÓN<br />
EVALUACIÓN<br />
La diversidad <strong>de</strong> productos que generó el Componente explica quizá, <strong>la</strong> dificultad<br />
para i<strong>de</strong>ntificar los tipos <strong>de</strong> metodologías <strong>de</strong> implementación, en el 23% <strong>de</strong> los<br />
Proyectos se señaló como no i<strong>de</strong>ntificable; el pico porcentual <strong>de</strong> se eleva con 59%<br />
como <strong>de</strong> tipo cualitativa.<br />
NÚMERO DE PROYECTOS<br />
SI NO<br />
18 17 35<br />
31<br />
TOTALES<br />
4 35<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 42<br />
METODOLOGÍAS DE IMPLEMENTACIÓN<br />
NO<br />
IDENTIFICABLE<br />
23%<br />
MIXTA<br />
9%<br />
CUANTITATIVA<br />
9%<br />
CUALITATIVA<br />
59%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
3.4.7 Componente Menores Infractores y en Riesgo<br />
El Componente Menores Infractores y en Riesgo se centró en <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> diversa índole orientadas a fortalecer <strong>la</strong> prevención temprana <strong>de</strong><br />
factores asociados a <strong>la</strong> violencia, <strong>la</strong> conflictividad y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito, en el ámbito <strong>de</strong> los<br />
hogares y <strong>la</strong>s instituciones educativas; a apoyar <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> menores y jóvenes a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estudio, recreación, capacitación y<br />
empleo; y a facilitar el proceso <strong>de</strong> reinserción y rehabilitación <strong>de</strong> jóvenes<br />
infractores. El componente incluyó <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> normas especiales y el<br />
estudio <strong>de</strong> alternativas a los centros <strong>de</strong> reclusión tradicionales. 79<br />
79 Al momento <strong>de</strong> realizar <strong>la</strong><br />
s i s t e m a t i z a c i ó n n o s e<br />
i<strong>de</strong>ntificaron reve<strong>la</strong>n proyectos<br />
en esta dirección.<br />
137 138<br />
El Componente fue implementado mediante 11 contratos, incluidos en dos<br />
gran<strong>de</strong>s proyectos: Alternativas <strong>de</strong> Socialización y Trabajo y Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Violencia. En cumplimiento <strong>de</strong> su objetivo, el <strong>Programa</strong> invirtió <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> $<br />
4.248.590.000 (17,52%), entre los años 2002 y 2004.<br />
CUADRO No. 30<br />
RESUMEN MATRIZ MENORES INFRACTORES Y EN RIESGO<br />
NOMBRE DEL PROYECTO<br />
COORDINACIÓN DEL<br />
PROYECTO "ALTERNATIVAS<br />
DE SOCIALIZACIÓN Y<br />
TRABAJO"<br />
JUVENTUD EMPRENDEDORA,<br />
CAPACITACIÓN TÉCNICA Y<br />
EMPRESARIAL<br />
TIPO DE<br />
PROYECTOS<br />
ASESORÍA<br />
AÑO COSTO POBLACIÓN<br />
ZONA DE<br />
INFLUENCIA<br />
2000 $ 30.000.000 Niños Cali<br />
o jóvenes<br />
INTERVENCIÓN 2003 $ 450.000.000<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
RED DE APOYO A JÓVENES INTERVENCIÓN 2002 $ 450.000.000 Niños<br />
o jóvenes<br />
CALI JOVEN - "HUELLA -<br />
URBANA”<br />
CAPACITACIÓN A JÓVENES<br />
EN RESOLUCIÓN DE<br />
CONFLICTOS<br />
JUVENTUD EMPRENDEDORA<br />
"FONDO DE FOMENTO DE<br />
LAS INICIATIVAS JUVENILES<br />
- LADERA"<br />
JUVENTUD EMPRENDEDORA<br />
"FONDO DE FOMENTO DE<br />
LAS INICIATIVAS JUVENILES<br />
- AGUABLANCA"<br />
JUVENTUD EMPRENDEDORA -<br />
"FONDO DE FOMENTO DE<br />
LAS INICIATIVAS JUVENILES -<br />
CENTRO"<br />
NIVELACIÓN BÁSICA<br />
PRIMARIA, SECUNDARIA<br />
Y VOCACIONAL<br />
DESAPRENDIZAJE DE LA<br />
VIOLENCIA - DISTRITO DE<br />
PAZ # 1 - LADERA<br />
DESAPRENDIZAJE DE LA<br />
VIOLENCIA - DISTRITO DE<br />
PAZ # 3 - AGUABLANCA<br />
INTERVENCIÓN<br />
2002<br />
INTERVENCIÓN 2000 $ 56.000.000<br />
INTERVENCIÓN<br />
INTERVENCIÓN<br />
Cali<br />
Cali<br />
$ 375.000.000 Comunas<br />
2004 $ 506.000.000<br />
2003<br />
$ 562.500.000<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
Niños<br />
o jóvenes<br />
INTERVENCIÓN 2004 $ 522.090.000 Niños<br />
o jóvenes<br />
INTERVENCIÓN 2000 $ 300.000.000 Niños<br />
o jóvenes<br />
INTERVENCIÓN 2004 $ 500.000.000 Niños<br />
o jóvenes<br />
INTERVENCIÓN 2004 $ 497.000.000 Niños<br />
o jóvenes<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
8, 10, 11 y 12<br />
Distrito <strong>de</strong><br />
Paz 2<br />
Cali<br />
Zona La<strong>de</strong>ra<br />
Comunas<br />
1, 18 y 20<br />
Destrito<br />
<strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca<br />
Comunas<br />
13, 14 y 15<br />
Cali<br />
Cali<br />
Zona La<strong>de</strong>ra<br />
Comunas 1,<br />
18 y 20<br />
Distrito <strong>de</strong><br />
Aguab<strong>la</strong>nca –<br />
Comunas<br />
13, 14 y 15<br />
Aproximarse al tema <strong><strong>de</strong>l</strong> joven como actor social y agente <strong>de</strong> cambio,<br />
necesariamente nos invita a <strong>la</strong> discusión sobre el papel <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado para posibilitar<br />
este lugar, el reto central se ubica en generar el acceso a <strong>la</strong> vida pública <strong>de</strong> los<br />
jóvenes, bajo una concepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo don<strong>de</strong> ellos sean sujetos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />
perspectiva <strong>de</strong> protección integral que los incluya y los convierta en agentes<br />
creativos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Según información presentada por <strong>la</strong> Organización Iberoamericana <strong>de</strong> Juventud -
OIJ, en América Latina se viene gestando un proceso <strong>de</strong> transformación estructural<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong><strong>de</strong>l</strong> tema <strong>de</strong> juventud, en este sentido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90 se está<br />
trabajando en diversos frentes <strong>de</strong> acción que permitan <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> joven <strong>de</strong><br />
manera más activa a <strong>la</strong> vida social y que le brin<strong>de</strong> espacios reales para su<br />
convivencia y <strong>de</strong>sarrollo, acciones a<strong><strong>de</strong>l</strong>antadas principalmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el marco <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong> Regional <strong>de</strong> Acciones para el Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Juventud en América<br />
Latina. 80<br />
Como base <strong>de</strong> este trabajo se aborda en los diferentes países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región,<br />
<strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> escenarios y contextos c<strong>la</strong>ves en pro <strong>de</strong> <strong>la</strong> juventud; en<br />
este sentido, se manifiesta el avance en el ámbito normativo, con el<br />
propósito <strong>de</strong> configurar a <strong>la</strong> juventud como categoría jurídica, expresada en<br />
el interés por impulsar <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> Leyes <strong>de</strong> Juventud y esbozar un<br />
tratamiento o <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los jóvenes como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, más allá<br />
<strong>de</strong> su condición etarea.<br />
En materia <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong> juventud, el país cuenta con diversas alternativas<br />
para abordar los temas re<strong>la</strong>cionados con los jóvenes; se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Juventud, que correspon<strong>de</strong> a un esfuerzo por proyectar los postu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Constitución Nacional <strong>de</strong> 1991. El origen <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley es el resultado <strong>de</strong> un amplio<br />
proceso <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> los jóvenes colombianos que durante dos años, a<br />
partir <strong>de</strong> 1994, discutieron propuestas en todo el país, en Foros que convocaron a<br />
más <strong>de</strong> 6.000 jóvenes y a muchos participantes <strong>de</strong> diversos sectores sociales,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los cuales se orientaron los lineamientos para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 375 <strong>de</strong><br />
1997 o Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Juventud. Esta norma <strong>de</strong> Estado aporta el reconocimiento expreso<br />
<strong>de</strong> los jóvenes como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, el l<strong>la</strong>mado a su participación plena en <strong>la</strong><br />
sociedad, y el reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y <strong>la</strong> sociedad<br />
en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y ejecución <strong>de</strong> Políticas Públicas <strong>de</strong> Juventud; su fin es promover<br />
<strong>la</strong> formación integral, su vincu<strong>la</strong>ción y participación activa en <strong>la</strong> vida económica,<br />
política y social, y el ejercicio pleno y solidario <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía.<br />
La intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente se orientó al fortalecimiento <strong>de</strong> procesos<br />
educativos; <strong>de</strong> los once contratos, cinco se orientaron a <strong>la</strong> formación 81,<br />
como es el<br />
caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contrataciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia:<br />
Formación para <strong>la</strong> mediación y trámite <strong>de</strong> conflictos, Nive<strong>la</strong>ción Básica Primaria,<br />
Secundaria y Media Vocacional y <strong>de</strong> Alternativas <strong>de</strong> Socialización y Trabajo,<br />
Juventud Empren<strong>de</strong>dora: Capacitación Técnica y Empresarial; aunque este último<br />
está articu<strong>la</strong>do a los procesos <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> generación <strong>de</strong> ingresos, es c<strong>la</strong>ro que<br />
su principal componente se orientó a <strong>la</strong> formación. En total se pue<strong>de</strong> asegurar que<br />
aproximadamente <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los proyectos se orientaron específicamente al eje<br />
<strong>de</strong> formación, no obstante en 10 contratos propiamente <strong>de</strong> intervención se marcan<br />
80 <strong>Programa</strong> Regional <strong>de</strong><br />
Acciones para el Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Juventud en América Latina<br />
(PRADJAL 1995-2000) – OIJ. VII<br />
Conferencia Iberoamericana <strong>de</strong><br />
M i n i s t ro s d e J u v e n t u d ,<br />
Montevi<strong>de</strong>o abril <strong>de</strong> 1994.<br />
81 En lo formal y lo no formal<br />
139 140<br />
82 Privilegiando <strong>la</strong> concepción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> juventud como una<br />
enfermedad que hay que curar,<br />
en oposición a consi<strong>de</strong>rar<strong>la</strong><br />
como una construcción y una<br />
esperanza.<br />
directamente acciones <strong>de</strong> capacitación con los grupos.<br />
Otro eje fundamental <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención fue <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> procesos<br />
organizativos y <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> estrategias para <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción en<br />
red por parte <strong>de</strong> los jóvenes, siete contrataciones tuvieron como objeto este tipo <strong>de</strong><br />
intervención complementaria a <strong>la</strong> <strong>de</strong> formación, esto se reve<strong>la</strong> en contrataciones<br />
como <strong>la</strong> <strong>de</strong> Formación para <strong>la</strong> Mediación y Tramite <strong>de</strong> los Conflictos, que involucra<br />
acciones <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción para <strong>la</strong> conformación comités <strong>de</strong>portivos y culturales, y <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes locales <strong>de</strong> convivencia; <strong>la</strong> <strong>de</strong> Iniciativas Juveniles para <strong>la</strong> Paz y<br />
<strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> - Huel<strong>la</strong> Urbana, que se orientó al fortalecimiento organizativo,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> acción en red y <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> Acción Juvenil con espacios <strong>de</strong> participación comunitaria, como <strong>la</strong>s juntas y<br />
comités <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación; igualmente el <strong>de</strong> Red <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a Jóvenes y cuatro <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Proyectos Alternativas <strong>de</strong> Socialización y Trabajo establecen criterios específicos<br />
<strong>de</strong> trabajo en el fortalecimiento organizativo y <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s.<br />
Una particu<strong>la</strong>ridad <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente es que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> Distritos <strong>de</strong> Paz,<br />
los proyectos se han concentrado no sólo en términos <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio geográfico, sino<br />
en los grupos pob<strong>la</strong>cionales que beneficia; <strong>la</strong> sistematización reve<strong>la</strong> una<br />
intervención que tien<strong>de</strong> a ser sistemática, sobre los mismos grupos juveniles <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunas intervenidas.<br />
También es característica <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente haber <strong>la</strong>borado con números<br />
específicos <strong>de</strong> participantes, en algunos casos se presenten números<br />
in<strong>de</strong>terminados <strong>de</strong> beneficiarios, esta situación emerge en ejecuciones orientadas<br />
a conformar nuevas re<strong>de</strong>s.<br />
Si bien <strong>la</strong> acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente Menores Infractores y en Riesgo, constituye una<br />
importante intervención con este sector pob<strong>la</strong>cional, se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> invisibilidad <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción y <strong>de</strong> intervención que cobijen <strong>la</strong> juventud <strong>de</strong> nuestra comarca<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una propia i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> ciudad y en pro <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> un actor<br />
estratégico para <strong>la</strong> participación social; el enfoque <strong>de</strong> acción motivado por<br />
indicadores <strong>de</strong> morbilidad y mortalidad que privilegian el perfil <strong><strong>de</strong>l</strong> joven en alto<br />
riesgo, se centra en medidas coyunturales y genera exclusión y abandono <strong>de</strong> otros<br />
grupos <strong>de</strong> jóvenes 82.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, elementos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scoordinación afectaron <strong>la</strong><br />
acción estratégica <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención y los beneficios <strong>de</strong> ésta para <strong>la</strong> ciudad en<br />
general, dando lugar a situaciones <strong>de</strong> sobre intervención en algunos sectores,<br />
saturación <strong>de</strong> productos para los operadores y <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> estrategias<br />
metodológicas concertadas entre operadores, Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales<br />
y <strong>la</strong> misma Unidad Coordinadora Municipal sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> los propósitos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Componente: contrarrestar los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito en <strong>la</strong>
pob<strong>la</strong>ción joven <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, mediante <strong>la</strong>s contrataciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto<br />
Estrategias <strong>de</strong> Socialización y Trabajo, y prevenir y contro<strong>la</strong>r estos mismos factores<br />
y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Proyecto Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia.<br />
Otro elemento que permite reflexionar sobre <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> los procesos<br />
iniciados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Componente se asocia a elementos <strong>de</strong> carácter político-<br />
administrativo: el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma administrativa municipal <strong><strong>de</strong>l</strong> periodo <strong>de</strong><br />
Mauricio Guzmán y los ajustes subsiguientes; por un <strong>la</strong>do <strong>la</strong> ciudad refleja el<br />
panorama nacional en el tema <strong>de</strong> juventud: <strong>la</strong> inestabilidad <strong>de</strong> políticas c<strong>la</strong>ras y<br />
respetadas en el consenso <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción continuada en pro <strong>de</strong> los jóvenes y sus<br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, mencionamos sólo un hecho contun<strong>de</strong>nte, en el año<br />
<strong>de</strong> 1996 se logró <strong>la</strong> consolidación un espacio para <strong>la</strong> juventud en <strong>la</strong> administración<br />
municipal al crearse <strong>la</strong> División <strong>de</strong> Juventud en <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Bienestar Social y<br />
Gestión Comunitaria, pero fue suprimida en <strong>la</strong> reforma administrativa <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2001,<br />
y el tema fue puesto nuevamente en el escenario <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno<br />
municipal al reactivarse algunos procesos en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
figura <strong><strong>de</strong>l</strong> Comisionado Municipal <strong>de</strong> Juventud. 83<br />
Alternativas <strong>de</strong> Socialización y Trabajo<br />
Las estadísticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali sobre violencia muestran <strong>la</strong> alta<br />
participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción juvenil en actos <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos y <strong>de</strong> violencia, ya sea como<br />
víctima o victimario; según datos presentados en el Proyecto Travesía 84;<br />
estas<br />
cifras se constituyen en los argumentos específicos que sirven <strong>de</strong> base para <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> estrategias y programas <strong>de</strong> intervención tradicionales, orientados<br />
bajo mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong> operación positivistas que se estructuran a través <strong>de</strong> parámetros<br />
rígidos que mi<strong>de</strong>n y <strong><strong>de</strong>l</strong>imitan cuantitativamente los estándares <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y los<br />
indicadores <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> vida, y que limitan <strong>la</strong> intervención social al receptáculo<br />
<strong>de</strong> programas y proyectos orientados a <strong>la</strong> mayor cobertura posible.<br />
En <strong>la</strong> actualidad <strong>la</strong>s problemáticas que afronta <strong>la</strong> juventud y los retos para el Estado<br />
son prácticamente los mismos, con el agravante <strong>de</strong> que cada día más jóvenes se<br />
involucran en el crimen organizado; por lo cual el gran <strong>de</strong>safío que experimenta<br />
hoy <strong>la</strong> administración es contrarrestar <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> los jóvenes en el crimen<br />
organizado”, ya que según <strong>la</strong>s estadísticas cerca <strong><strong>de</strong>l</strong> 70% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y<br />
victimarios <strong>de</strong> eventos violentos en <strong>la</strong> ciudad son jóvenes y, <strong>de</strong> estos, el 10% <strong>de</strong><br />
los lesionados son jóvenes menores <strong>de</strong> catorce años. 85<br />
El <strong>Programa</strong>, a través <strong>de</strong> este Componente, propone un enfoque <strong>de</strong> intervención<br />
renovador, integral, que valora <strong>la</strong> compensación y <strong>la</strong> prevención como elementos<br />
mucho más efectivos que el control; por ello, el proceso <strong>de</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
83 No obstante, al momento <strong>de</strong><br />
iniciarse <strong>la</strong> <strong>Sistematización</strong> este<br />
espacio no ha logrado el pleno<br />
reconocimiento corriendo el<br />
riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparecer, situación<br />
que no se diferenciaría <strong>de</strong> lo<br />
que acontece en el contexto<br />
nacional con el Viceministerio <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Juventud, Oficina <strong>de</strong> Juventud<br />
y el <strong>Programa</strong> Nacional<br />
Colombia Joven.<br />
84 Documento Informe Final:<br />
Proyecto Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia, Travesía: Jóvenes<br />
Construyendo Camino, Alcaldía<br />
<strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali - Secretaria<br />
<strong>de</strong> Gobierno, Seguridad y<br />
Convive n cia Ciudadana,<br />
<strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana, Unión Temporal<br />
Fundación para <strong>la</strong> Orientación<br />
Familiar – FUNOF y Corporación<br />
Juan Bosco, Santiago <strong>de</strong> Cali,<br />
diciembre <strong>de</strong> 2004<br />
85 Según los aportes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Secretario <strong>de</strong> Gobierno <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
momento, Miguel Antonio Yuste,<br />
en el Seminario Nacional<br />
Jóvenes Trazando Caminos <strong>de</strong><br />
Inclusión.<br />
141 142<br />
Componente se inicia en el año 2000 con <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> una coordinación para<br />
este Proyecto, cuyo objetivo se orientó al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s formativas<br />
integrales <strong>de</strong> prevención y rehabilitación que aportaran a los jóvenes en alto riesgo<br />
estrategias para <strong>la</strong> reinserción social, <strong>la</strong>boral y <strong>de</strong> seguridad. Para el logro <strong>de</strong> este<br />
objetivo se ejecutaron nueve contrataciones que incluyeron:<br />
1. Coordinación General para el Proyecto Alternativas <strong>de</strong> Socialización y Trabajo<br />
2. Formación para <strong>la</strong> mediación y trámite <strong>de</strong> los conflictos: Subproyecto<br />
Capacitación a Jóvenes en resolución <strong>de</strong> conflictos, Distritos <strong>de</strong> La<strong>de</strong>ra y <strong>de</strong><br />
Aguab<strong>la</strong>nca.<br />
3. Nive<strong>la</strong>ción básica primaria, secundaria y vocacional en los Distritos <strong>de</strong> Paz 1<br />
y 3.<br />
4. Iniciativas juveniles para <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> convivencia: Subproyecto Huel<strong>la</strong> Urbana,<br />
Distrito <strong>de</strong> Paz 2.<br />
5. Fortalecimiento <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s Sociales <strong>de</strong> Jóvenes para <strong>la</strong> paz: Subproyecto Red<br />
<strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a Jóvenes, Comunas 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18 y 20.<br />
6. Juventud Empren<strong>de</strong>dora: Subproyecto Fondo <strong>de</strong> Fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Iniciativas<br />
Juveniles, Distrito <strong>de</strong> Paz 3, Aguab<strong>la</strong>nca.<br />
7. Juventud Empren<strong>de</strong>dora: Subproyecto Fondo <strong>de</strong> Fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Iniciativas<br />
Juveniles, Distrito <strong>de</strong> Paz 2, Centro.<br />
8. Juventud Empren<strong>de</strong>dora: Subproyecto Fondo <strong>de</strong> Fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Iniciativas<br />
Juveniles, Distrito <strong>de</strong> Paz 1, La<strong>de</strong>ra.<br />
9. Juventud Empren<strong>de</strong>dora: Subproyecto Capacitación Técnica y Empresarial:<br />
Distritos <strong>de</strong> Paz 1, 2 y 3.<br />
Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia<br />
La intencionalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> Componente Menores Infractores y en Riesgo, se reve<strong>la</strong> con<br />
mayor amplitud a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2003 con <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto<br />
Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia. Se ejecuta mediante dos contrataciones para <strong>la</strong><br />
intervención focalizada en dos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas más <strong>de</strong>primidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad: La<strong>de</strong>ra y<br />
Distrito <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca. Específicamente se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n dos mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os<br />
pedagógicos <strong>de</strong> intervención social para <strong>la</strong> resignificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y el<br />
trámite alternativo a los conflictos, que teniendo como pob<strong>la</strong>ción objeto los<br />
jóvenes, se focalizan en el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención con <strong>la</strong>s familias y otros<br />
actores sociales.<br />
En esta dirección, los Subproyectos establecieron estrategias comunes <strong>de</strong><br />
intervención re<strong>la</strong>cionadas con el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación juvenil en<br />
espacios <strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia comunitaria, con el <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> iniciativas y <strong>de</strong><br />
ojo con el texto<br />
estrategias <strong>de</strong> trabajo en red <strong>de</strong> carácter endógeno, con <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes
promoción <strong>de</strong> servicios para <strong>la</strong> atención a jóvenes.<br />
Si bien los análisis indicaban que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción juvenil, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> establecida<br />
en barrios <strong>de</strong>primidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad que presentaban altos índices <strong>de</strong> violencia, era<br />
un actor fundamental – como víctima y victimario – <strong>de</strong> este fenómeno, el hecho <strong>de</strong><br />
que esta intervención se haya iniciado en <strong>la</strong> fase final <strong><strong>de</strong>l</strong> programa como un<br />
proyecto ais<strong>la</strong>do <strong>de</strong> corta duración, constituye una <strong>de</strong> sus gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s.<br />
Sumado a lo anterior, y a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> multicausalidad <strong>de</strong> los<br />
hechos <strong>de</strong> violencia, hubiere sido <strong>de</strong>seable que este tipo <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> carácter<br />
psico-social se incorporara como un eje transversal a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> juventud<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los comienzos <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, dado que este tipo <strong>de</strong> procesos requiere un<br />
período <strong>de</strong> tiempo mayor para generar transformaciones significativas en <strong>la</strong> cultura<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción involucrada.<br />
Lo anterior es coherente con el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> impactos tempranos<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antada por un operador local, que <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> obtener efectos<br />
tangibles y objetivamente mensurables en el mediano p<strong>la</strong>zo. Por lo tanto, se<br />
recomienda brindar apoyo institucional consistente y dura<strong>de</strong>ro a este tipo <strong>de</strong><br />
proyectos a fin <strong>de</strong> lograr una mayor continuidad, con un enfoque coherente con <strong>la</strong><br />
finalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, a saber, el fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social, y con una<br />
propuesta metodológica que, aún siendo flexible, genere <strong>la</strong> suficiente articu<strong>la</strong>ción<br />
entre <strong>la</strong>s estrategias pedagógicas y los contextos específicos don<strong>de</strong> se<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n.<br />
El Componente en Cifras<br />
En el Componente Menores Infractores y en Riesgo, se i<strong>de</strong>ntifican sólo tres tipos <strong>de</strong><br />
Proyectos, <strong>la</strong> mayoría, el 72,73% <strong>de</strong> intervención, le sigue en or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>scen<strong>de</strong>nte<br />
tanto en el número como en los recursos invertidos los Proyectos <strong>de</strong> Formación y<br />
Capacitación <strong>de</strong> 18,18% . Esta particu<strong>la</strong>ridad es explicable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> variable<br />
pob<strong>la</strong>ción beneficiaria: los niños y jóvenes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, específicamente los<br />
calificados como en riesgo social, esto es, los habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas marginales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y los menores judicializados en libertad asistida. El 90% <strong>de</strong> los<br />
recursos se <strong>de</strong>stinó a los proyectos <strong>de</strong> intervención, con <strong>la</strong> certeza <strong>de</strong> que ello<br />
generaría cambios en el comportamiento juvenil.<br />
143 144<br />
TIPO DE PROYECTO<br />
ASESORÍA<br />
INTERVENCIÓN<br />
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN<br />
TOTALES<br />
GRÁFICO No. 44<br />
TIPO DE PROYECTOS Y RECURSOS INVERTIDOS<br />
4.000.000.000<br />
3.500.000.000<br />
3.000.000.000<br />
2.500.000.000<br />
2.000.000.000<br />
1.500.000.000<br />
1.000.000.000<br />
500.000.000<br />
ASESORIA INTERVENCION FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
El tipo <strong>de</strong> operador que predomina en este Componente, es el <strong>de</strong> Uniones<br />
Temporales entre Organizaciones no Gubernamentales, quienes ejecutaron el<br />
54,55% <strong>de</strong> los Proyectos, con recursos equivalentes al 65,91% <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en el<br />
Componente a diciembre <strong>de</strong> 2005; en términos <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> los tiempos<br />
previstos para <strong>la</strong> ejecución, solo un proyecto culminó como estaba programado.<br />
L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s locales como Entida<strong>de</strong>s<br />
Operadoras.<br />
CUADRO No. 31<br />
NÚMERO DE CONTRATACIONES E INVERSIÓN<br />
POR TIPO DE PROYECTO<br />
FORMACIÓN Y<br />
CAPACITACIÓN<br />
18%<br />
No. DE<br />
CONTRATOS<br />
1<br />
8<br />
2<br />
11<br />
PORCENTAJE INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
9,09<br />
72,73<br />
18,18<br />
ASESORÍA<br />
9%<br />
INTERVENCIÓN<br />
73%<br />
30.000.000<br />
3.862.590.000<br />
356.000.000<br />
100,00 4.248.590.000<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 43<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE CONTRATACIÓN<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos,<br />
e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
0,71<br />
90,91<br />
8,38<br />
100,00
INSTITUCIÓN EDUCATIVA<br />
ONG<br />
PERSONA NATURAL<br />
UT ONG<br />
TOTALES<br />
No. DE<br />
CONTRATOS<br />
2<br />
CUADRO No. 32<br />
NÚMERO DE PROYECTO E INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
TIPO DE OPERADOR<br />
2<br />
1<br />
6<br />
11<br />
PORCENTAJE INVERSIÓN PORCENTAJE<br />
18,18<br />
18,18<br />
9,09<br />
54,55<br />
100,00<br />
862.500.000<br />
556.000.000<br />
30.000.000<br />
2.800.090.000<br />
4.248.590.000<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
GRÁFICO No. 45<br />
NÚMERO DE PROYECTOS POR TIPO DE OPERADOR<br />
UT ONG<br />
55%<br />
INSTITUCIÓN<br />
EDUCATIVA<br />
18%<br />
ONG<br />
18%<br />
PERSONA NATURAL<br />
9%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
20,30<br />
13,09<br />
0,71<br />
65,91<br />
100,00
3.000.000.000<br />
2.500.000.000<br />
2.000.000.000<br />
1.500.000.000<br />
1.000.000.000<br />
GRÁFICO No. 46<br />
INVERSIÓN POR TIPO DE OPERADOR<br />
500.000.000<br />
0<br />
INSTITUCIÓN<br />
EDUCATIVA<br />
ONG PERSONA<br />
NATURAL<br />
UT ONG<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
El tipo <strong>de</strong> productos generados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Componente es muy diverso, su<br />
distribución porcentual es muy simi<strong>la</strong>r en tres variables que se <strong>de</strong>stacan: formación<br />
y capacitación, organización y participación y documentos impresos.<br />
APOYO<br />
ADMINISTRATIVO<br />
10%<br />
GRÁFICO No. 47<br />
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE<br />
PRODUCTOS GENERADOS<br />
LEVANTAMIENTO DE<br />
INFORMACIÓN<br />
10%<br />
ORGANIZACIÓN Y<br />
PARTICIPACIÓN<br />
18%<br />
EVENTOS<br />
4%<br />
OTROS<br />
1%<br />
INVESTIGACIÓN<br />
13%<br />
Por el tipo <strong>de</strong> procesos que se a<strong><strong>de</strong>l</strong>antaron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este Componente, se reve<strong>la</strong> un<br />
buen número <strong>de</strong> proyectos sistematizados y evaluados, tal vez <strong>de</strong>bido a que <strong>la</strong>s<br />
metodologías <strong>de</strong> implementación cualitativas tienen estos componentes<br />
implícitos, el 82% <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s tuvieron este carácter.<br />
DOCUMENTOS<br />
IMPRESOS<br />
19% TECNOLÓGICOS<br />
3%<br />
CAMPAÑAS<br />
4%<br />
CAPACITACION Y<br />
FORMACION<br />
18%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
CUADRO No. 33<br />
NÚMERO DE PROYECTOS SISTEMATIZADOS Y EVALUADOS<br />
ÍTEMS<br />
SISTEMATIZACIÓN<br />
EVALUACIÓN<br />
NÚMERO DE PROYECTOS<br />
SI NO<br />
6 5 11<br />
9<br />
TOTALES<br />
2 11<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
145 146<br />
GRÁFICO No. 48<br />
METODOLOGÍAS DE IMPLEMENTACIÓN<br />
CUALITATIVA<br />
82%<br />
MIXTA<br />
18%<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
3.5 La construcción <strong>de</strong> sentido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
Con esta caracterización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y sus Componentes, realizada sobre <strong>la</strong><br />
base <strong>de</strong> una primera interpretación documental, testimonial y dialógica con<br />
reflexiones teóricas en el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> lo político, lo social, lo pedagógico y lo<br />
institucional, <strong>la</strong> actual administración espera haber creado el puente para abordar<br />
<strong>de</strong> un modo más incisivo los aspectos dinámicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. La<br />
propuesta es situar el análisis a partir <strong>de</strong> los actores, los escenarios y <strong>la</strong>s<br />
intencionalida<strong>de</strong>s como dimensiones centrales <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en el<br />
programa con el fin <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar sus propósitos, sus logros y sus <strong>de</strong>saciertos<br />
entendidos como aprendizajes significativos. Estos aprendizajes están orientados<br />
a potenciar <strong>la</strong> experiencia realizada, y a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r elementos teóricos y<br />
metodológicos que permitan su utilización en fases posteriores <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma o en<br />
intervenciones futuras. En este sentido, se cumple con el fin último <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sistematización: compren<strong>de</strong>r <strong>la</strong> experiencia y potenciar<strong>la</strong> para cualificar<strong>la</strong>.<br />
3.5.1. Actores<br />
Un actor se <strong>de</strong>fine por <strong>la</strong> aceptación voluntaria <strong>de</strong> un rol <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una comunidad<br />
o como parte integrante <strong>de</strong> una institución; implica que sus acciones se realizan <strong>de</strong><br />
modo conciente y para ello establece vínculos intersubjetivos en escenarios<br />
particu<strong>la</strong>res. Los sujetos sociales no se manifiestan como entida<strong>de</strong>s unívocas sino<br />
que su accionar en <strong>la</strong> sociedad se produce a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> asunción <strong>de</strong> múltiples<br />
roles como sujetos generales y sujetos particu<strong>la</strong>res. En este sentido, un actor,<br />
i<strong>de</strong>ntificado como tal en un escenario <strong>de</strong>terminado, pue<strong>de</strong> cumplir con otro rol en<br />
otro ámbito o escenario <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social, es <strong>de</strong>cir, pue<strong>de</strong> asumir diferentes roles en<br />
concordancia con el contexto en el que actúa; por eso, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva<br />
sociológica, <strong>la</strong> noción <strong>de</strong> actor está <strong>de</strong>terminada por una previa i<strong>de</strong>ntificación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
escenario específico don<strong>de</strong> este ejecuta su rol o, en términos teatrales,<br />
<strong>de</strong>sempeña su papel. Igualmente, está <strong>de</strong>finido por los contextos en los cuales se
inscribe su actuación y que le confieren un marco general <strong>de</strong> referencia para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interacciones a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales el actor se convierte en sujeto<br />
concreto <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> realidad social y <strong>de</strong> cultura. De otra parte, el actor<br />
está inmerso en una trama <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que le asignan un papel<br />
particu<strong>la</strong>r en el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s interacciones sociales<br />
Actores Institucionales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
El eje <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención es el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones concretas <strong>de</strong> los<br />
actores institucionales, <strong>de</strong> ello son evi<strong>de</strong>ncia los contratos <strong>de</strong> equipamiento,<br />
a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> inmuebles, adquisición <strong>de</strong> tecnología y <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong><br />
personal especializado.<br />
La institucionalización tiene una fuerte base en los roles cumplidos por los actores;<br />
el or<strong>de</strong>n institucional es representado por los roles asumidos en cada uno <strong>de</strong> los<br />
contextos particu<strong>la</strong>res en que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>la</strong> experiencia. Una apropiación<br />
ina<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong> un actor sobre su papel en <strong>la</strong> institución don<strong>de</strong> actúa pue<strong>de</strong><br />
contribuir a <strong>de</strong>bilitar<strong>la</strong>. Esta forma <strong>de</strong> comportamiento matizó muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
interacciones institucionales y sociales producidas en torno a <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
programa. En gran medida, <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales, <strong>la</strong> Unidad<br />
Coordinadora Municipal y los operadores, no lograron i<strong>de</strong>ntificar <strong>de</strong> manera c<strong>la</strong>ra<br />
sus roles frente al papel <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, como elemento dinamizador <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
públicas.<br />
La participación <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones tuvo comportamientos y<br />
aportes diversos al <strong>Programa</strong>. En algunos casos, se afectó negativamente su<br />
ejecución al no aportar <strong>la</strong> suficiente c<strong>la</strong>ridad a los operadores y generar algunas<br />
tensiones que dificultaron <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> construcción conjunta. En otros, por el<br />
contrario, <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> algunos funcionarios logró trasmitir una<br />
c<strong>la</strong>ridad conceptual y política que favoreció el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sinergias para <strong>la</strong><br />
obtención <strong>de</strong> los resultados esperados. Veamos algunos casos con los cuales es<br />
posible ilustrar estas afirmaciones:<br />
Los proyectos <strong>de</strong> fortalecimiento a <strong>la</strong> atención en <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia y en <strong>la</strong>s<br />
Comisarías <strong>de</strong> Familia y el Fortalecimiento Administrativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia,<br />
requerían <strong>de</strong> un trabajo <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o y <strong>de</strong> su aplicación parale<strong>la</strong><br />
en procesos <strong>de</strong> seguimiento; sin embargo, <strong>la</strong> operatividad <strong>de</strong> este último no<br />
involucró a los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong> Justicia en el proceso <strong>de</strong> diseño ni en<br />
su implementación. Un producto concreto como el diseño <strong><strong>de</strong>l</strong> Centro <strong>de</strong><br />
ojo con el texto<br />
Recepción e Información – CRI, quedó p<strong>la</strong>smado en los informes, pero a <strong>la</strong> fecha<br />
147 148<br />
garantizó <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> objetivos específicos en re<strong>la</strong>ción con su hacer<br />
cotidiano; el trabajo mancomunado entre el equipo operador <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Casa <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca, <strong>la</strong> Coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misma y su equipo <strong>de</strong> apoyo logró promover su participación en espacios<br />
comunitarios, concretar convenios <strong>de</strong> cooperación y mutuo apoyo con <strong>la</strong>s<br />
principales universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y finalmente, ofrecer un consistente servicio<br />
integral a usuarios <strong>de</strong> justicia: atención psicosocial, asesorías jurídicas y<br />
herramientas <strong>de</strong> justicia comunitaria.<br />
En el Observatorio Social, pese a que se encuentra aun en un proceso <strong>de</strong><br />
consolidación conceptual en camino a trascen<strong>de</strong>r su tradicional mirada<br />
epi<strong>de</strong>miológica, se ha hecho un esfuerzo por cualificar a su equipo humano para<br />
estar en capacidad <strong>de</strong> ofrecer, a los entes <strong>de</strong>cisores, insumos para el diseño y <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> políticas públicas coherentes con <strong>la</strong>s crecientes problemáticas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad.<br />
En el Proyecto Tránsito Armónico se <strong>de</strong>staca el papel <strong>de</strong> los funcionarios para<br />
a<strong>de</strong>cuar y operar cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, incorporándo<strong>la</strong>s a <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>neación institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong><strong>de</strong>l</strong> ramo. Esta Entidad Ejecutora asumió<br />
<strong>de</strong> manera <strong>de</strong>stacada su rol en el <strong>Programa</strong>, apropiándose <strong>de</strong> sus propósitos.<br />
El rol <strong>de</strong> los actores institucionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Gobierno es el más<br />
relevante, por cuanto el reg<strong>la</strong>mento operativo dispuesto por el Banco<br />
Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo, le asigna <strong>la</strong> dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>; que incluye<br />
aspectos financieros, <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación, <strong>de</strong> diseño, <strong>de</strong> ejecución y <strong>de</strong> evaluación a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un ente temporal: <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal.<br />
Hasta mediados <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2002, <strong>la</strong> Unidad Coordinadora Municipal había sido<br />
dirigida, en cortos intervalos <strong>de</strong> tiempo, por cuatro funcionarios, lo que sumado a <strong>la</strong><br />
inoperancia <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad, había dificultado <strong>la</strong> realización<br />
<strong>de</strong> acciones sistemáticas para <strong>la</strong> consolidación y posicionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
en <strong>la</strong> administración municipal. Tras cinco años <strong>de</strong> ejecución, era previsible que el<br />
ente prestatario exigiera resultados. Debido a esto <strong>la</strong> Unidad Coordinadora<br />
Municipal se ve abocada a asumir el li<strong>de</strong>razgo <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso. La Unidad<br />
Coordinadora pasó <strong>de</strong> ser un ente coordinador <strong>de</strong> carácter esencialmente técnico<br />
para asumir <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> dirección propias <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité <strong>de</strong> Seguridad y<br />
<strong>Convivencia</strong> que consistían en “<strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s estrategias, políticas y criterios <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong>s, orientados a <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s para el uso <strong>de</strong> los recursos <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
crédito <strong>de</strong> cooperación técnica y los criterios <strong>de</strong> elegibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
ejecutoras <strong>de</strong> los proyectos”.
Los funcionarios <strong>de</strong> alto rango, transitan por <strong>la</strong>s administraciones municipales <strong>de</strong><br />
acuerdo con los periodos electorales y <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> sus gabinetes, lo que en<br />
muchas ocasiones, respon<strong>de</strong> a acuerdos entre partidos y cuotas previamente<br />
establecidas en el periodo preelectoral. Así, se dio un proceso constante <strong>de</strong><br />
movilidad para <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación en diferentes entida<strong>de</strong>s, esto<br />
permitió que dicha actividad recayera en ocasiones en <strong>la</strong>s diferentes Secretarías,<br />
en algunas oportunida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>finieron comités técnicos específicos y en otros<br />
momentos a través <strong>de</strong> comités únicos creados por <strong>la</strong> administración municipal.<br />
Los elementos que constituyen <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención social y que se traducen<br />
en sostenibilidad <strong>de</strong> procesos, son los recursos, <strong>la</strong>s instituciones y <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s, máxime cuando esta se encuentra encaminada a <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> una política pública; no cabe duda que los actores<br />
institucionales tienen <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> ser garantes <strong><strong>de</strong>l</strong> éxito <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso, incluso en<br />
el aspecto mismo <strong><strong>de</strong>l</strong> fortalecimiento y cualificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones especificas intervenidas.<br />
Finalmente, los operadores <strong>de</strong> los Proyectos, en su papel <strong>de</strong> actores <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>,<br />
cumplían un papel relevante: <strong>de</strong> ellos <strong>de</strong>pendía en buena parte su éxito o fracaso.<br />
En este sentido, sus <strong>de</strong>sempeños tuvieron unos niveles disímiles, algunos hicieron<br />
aportes conceptuales y metodológicos, sus intervenciones generaron procesos en<br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, otros por el contrario se <strong>de</strong>dicaron fundamentalmente a cumplir<br />
estrictamente con los productos establecidos en los contratos.<br />
En Colombia el tránsito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia representativa a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
participativa re<strong>de</strong>finió el papel <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado en materia <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas e<br />
implementación <strong>de</strong> programas sociales, y con ello legitimó los roles <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
civil en el campo político y social.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, los lineamientos <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> cooperación internacional y<br />
los organismos multi<strong>la</strong>terales, quizá basados en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a, no <strong><strong>de</strong>l</strong> todo errónea, <strong>de</strong><br />
una corrupción generalizada en los organismos <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, han promovido una<br />
mayor participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil en el diseño,<br />
ejecución y control <strong>de</strong> <strong>la</strong> política social, re<strong>de</strong>finiendo igualmente nuevos roles para<br />
estas organizaciones.<br />
El proceso <strong>de</strong> sistematización a<strong><strong>de</strong>l</strong>antado indica que algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s no se han<br />
preparado suficientemente para <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>iberación pública y para <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> políticas públicas, funciones esenciales para <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia participativa, ni se han preocupado por a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar <strong>de</strong>sarrollos<br />
teóricos sobre si mismos, ni por fundamentar sus propias prácticas. Quizá por ello,<br />
149 150<br />
los operadores <strong>de</strong> los Proyectos <strong>de</strong> intervención, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> su<br />
categoría <strong>de</strong> organización no gubernamental o institución <strong>de</strong> educación superior,<br />
incluso <strong>la</strong>s uniones temporales entre si, no asumieron el rol <strong>de</strong> operadores <strong>de</strong> un<br />
Proyecto en calidad <strong>de</strong> ejecutores <strong>de</strong> una Política Pública, en ese sentido no se<br />
trabajó con <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> que se estaba legalmente ejerciendo roles <strong>de</strong> Estado.<br />
Pocos operadores se dieron a <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> resaltar sus <strong>la</strong>bores como proyectos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
municipalidad, incluso ante reiteradas situaciones <strong>de</strong> invisibilización <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, <strong>la</strong><br />
UCM adoptó medidas <strong>de</strong> control <strong><strong>de</strong>l</strong> uso <strong>de</strong> logos y nombres <strong>de</strong> los operadores en<br />
los eventos públicos y en los materiales impresos; a medida que el <strong>Programa</strong> se<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ba, se hacia más necesario que <strong>la</strong> ciudadanía reconociera <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> como actos <strong>de</strong> gobierno que tenían una intencionalidad específica.<br />
El proceso <strong>de</strong> sistematización permitió i<strong>de</strong>ntificar <strong>de</strong>sarrollos muy <strong>de</strong>siguales en <strong>la</strong><br />
intervención <strong>de</strong> los operadores, en su estructuración y organización. Mientras<br />
algunos evi<strong>de</strong>nciaban gran soli<strong>de</strong>z teórica y metodológica, no siempre reflejada en<br />
<strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> su intervención, en otros casos se encontraron operadores con<br />
evi<strong>de</strong>nte fragilidad en estos campos, <strong>de</strong> manera que pese a sus esfuerzos <strong>la</strong>s<br />
intervenciones tuvieron resultados limitados. La escasa reflexión sobre <strong>la</strong> práctica<br />
y, específicamente en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización, fue una seria limitante para<br />
realizar aportes en el campo <strong><strong>de</strong>l</strong> conocimiento; como lo p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong><br />
impacto: <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rarse como una<br />
contribución al aprendizaje colectivo y no <strong>de</strong>be verse como un mero compromiso<br />
contractual.<br />
Las problemáticas <strong>de</strong> suspensión, cance<strong>la</strong>ción por el incumplimiento en <strong>la</strong> entrega<br />
<strong>de</strong> productos, son muestra <strong>de</strong> que algunos operadores no asumieron con seriedad<br />
su rol <strong>de</strong> operadores <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> Estado o más preciso, <strong>de</strong> Ejecutores <strong>de</strong><br />
Política Pública. Aunque el número <strong>de</strong> Proyectos culminado en los tiempos<br />
previstos fue alto, recor<strong>de</strong>mos que 35 <strong>de</strong> ellos fueron solo <strong>de</strong> equipamiento y<br />
dotación.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> lectura <strong>de</strong> los documentos que estuvieron a disposición <strong><strong>de</strong>l</strong> grupo <strong>de</strong><br />
sistematización, se pue<strong>de</strong>n entrever <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> operatividad que tuvieron<br />
<strong>la</strong>s uniones temporales; se reve<strong>la</strong>n conflictos por <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los recursos, por<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>moras en los pagos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Municipal e incluso por <strong>la</strong>s<br />
contrataciones <strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong> profesionales. De otra parte, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los<br />
fundamentos conceptuales <strong>de</strong> cada operador, se evi<strong>de</strong>ncia una comprensión<br />
particu<strong>la</strong>r y, en algunos casos, limitada <strong><strong>de</strong>l</strong> enfoque <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social en que se<br />
fundamentó el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz.<br />
En consonancia con estos supuestos se esperaría que <strong>la</strong> estrategia metodológica
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones estuviera dirigida a fortalecer <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s e interacciones<br />
comunitarias existentes, con <strong>la</strong> presunción <strong>de</strong> que ello contribuiría al <strong>de</strong>sarrollo y a<br />
<strong>la</strong> consolidación <strong><strong>de</strong>l</strong> Capital Social, lo cual, por supuesto, requiere <strong>de</strong> tiempo, <strong>de</strong><br />
estructuración <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> negociación y <strong>de</strong> dialogo permanente con los<br />
actores <strong>de</strong> los Proyectos. Todo esto está en estricta re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s características<br />
<strong>de</strong> quienes participan y <strong><strong>de</strong>l</strong> tipo <strong>de</strong> participación que realizan; no es lo mismo que<br />
los participantes sean los habitantes <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio, a que lo sean los li<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
organizaciones comunitarias, y esto necesariamente inci<strong>de</strong> en los niveles<br />
diferenciales <strong>de</strong> logro <strong>de</strong> los productos acordados para cada Proyecto.<br />
Íntimamente re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong>s anteriores apreciaciones se encuentra el<br />
concepto <strong>de</strong> comunidad que subyace en cada Proyecto; dado que no es genérico<br />
y en algunos casos nada explícito, se pone <strong>de</strong> manifiesto que en <strong>la</strong> estructuración y<br />
ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intervenciones no se especificó una aproximación al horizonte<br />
conceptual y metodológico <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cual <strong>la</strong>s instituciones y los operadores<br />
conciben a <strong>la</strong> comunidad y su papel en <strong>la</strong>s acciones ejecutadas por el <strong>Programa</strong>.<br />
Los estudiosos <strong>de</strong> procesos don<strong>de</strong> se involucra <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad,<br />
en <strong>Programa</strong>s para <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad, i<strong>de</strong>ntifican varias<br />
interpretaciones sobre el<strong>la</strong>: hay quienes <strong>la</strong> entien<strong>de</strong>n como una barrera que<br />
fortalece el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad social, también pue<strong>de</strong><br />
ser concebida como un sistema <strong>de</strong> control que impi<strong>de</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y<br />
<strong>la</strong> criminalidad; en otros casos, se <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntifica como un territorio homogéneo que<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> mecanismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa ante extraños que se presentan con actitu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> hostilidad o que representan peligro para sus integrantes, y, por último, hay<br />
quienes conciben a <strong>la</strong> comunidad como un recurso muy valioso e insustituible en <strong>la</strong><br />
prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad. Las acciones y productos <strong>de</strong> los proyectos en<br />
general le asignaron mayor protagonismo a los operadores que a <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s cuales en varias activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sempañaron un rol pasivo como<br />
receptores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias que se implementaron para contrarrestar <strong>la</strong>s<br />
violencias y fortalecer <strong>la</strong> convivencia.<br />
El hecho <strong>de</strong> que el <strong>Programa</strong> dirigiera varios <strong>de</strong> sus Proyectos a ofrecer mejores<br />
bienes y servicios para <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones más necesitadas, le disminuye a <strong>la</strong><br />
inversión el carácter <strong>de</strong> costo pasivo a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad en su conjunto, como<br />
es generalmente entendida <strong>la</strong> Política Social; por otro <strong>la</strong>do, es c<strong>la</strong>ro que algunos<br />
Proyectos significaron un renglón más <strong><strong>de</strong>l</strong> déficit público, cargado a un empréstito<br />
oneroso.<br />
Actores Comunitarios<br />
Los actores comunitarios se vincu<strong>la</strong>ron a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
puesta en práctica <strong>de</strong> diversas metodologías, en concordancia éstas con el<br />
enfoque utilizado por cada operador. Se pretendía generar procesos <strong>de</strong><br />
151 152<br />
participación acor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción sujeto y <strong>de</strong> sus<br />
contextos culturales y socioeconómicos. Igualmente, el tipo <strong>de</strong> participación<br />
estaba referida a los objetivos y <strong>la</strong>s intencionalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada proyecto, así como a<br />
<strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> organización y acción <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas comunida<strong>de</strong>s.<br />
En los casos en que existía un grupo <strong>de</strong> beneficiarios con características muy<br />
<strong>de</strong>finidas, los operadores pudieron construir una propuesta metodológica que<br />
respondiera a <strong>la</strong>s condiciones específicas <strong>de</strong> esa comunidad. Des<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
perspectiva <strong>de</strong> algunos proyectos, los actores comunitarios participantes son<br />
asumidos como lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> minorías activas organizadas en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
propuesta <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> base. En otros, y esto también lo <strong>de</strong>fine el objeto <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
contrato, el esfuerzo se orienta a <strong>la</strong> construcción y el fortalecimiento <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
sociales.<br />
En proyectos como Pedagogía para <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> en el Hogar, Alternativas <strong>de</strong><br />
Socialización y Trabajo y Desaprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> Violencia, que pretendían realizar<br />
acciones contun<strong>de</strong>ntes para disminuir los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong><br />
violencia y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito, y que involucran <strong>de</strong> manera directa a los jóvenes y niños como<br />
potenciales víctimas y victimarios, esto es los menores en riesgo, los operadores<br />
utilizaron metodologías innovadoras que pretendían respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera<br />
a<strong>de</strong>cuada a <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> estas problemáticas. En el caso <strong>de</strong> proyectos que<br />
utilizaron <strong>la</strong> metodología <strong><strong>de</strong>l</strong> interaccionismo simbólico, al trabajo directo con el<br />
sujeto beneficiario se vincu<strong>la</strong> el núcleo familiar y su re<strong>la</strong>ción con el entorno<br />
inmediato, <strong>de</strong> tal manera que podría afirmarse que el núcleo familiar se convierte en<br />
el actor <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso. En proyectos como <strong>la</strong> Democratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vida Esco<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />
acción recae sobre el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad educativa, aunque su énfasis<br />
pue<strong>de</strong> estar referido a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción esco<strong>la</strong>r. Los proyectos <strong>de</strong> comunicación, por<br />
ejemplo, en su mayoría se orientan a producir efectos en <strong>la</strong> comunidad en general,<br />
es <strong>de</strong>cir, en los distintos grupos sociales que conforman <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Una política <strong>de</strong> inversión que no esté orientada a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y construir iniciativas<br />
<strong>de</strong> comunidad y a generar con ello procesos sostenibles, genera <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
los individuos con <strong>la</strong>s instituciones y alimenta en <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>la</strong> <strong>de</strong>sidia frente a su<br />
propio <strong>de</strong>stino. El panorama <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad participante y beneficiada es amplio;<br />
empero, si <strong>la</strong> finalidad última <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> es ofrecer mejores servicios para <strong>la</strong><br />
convivencia y <strong>la</strong> seguridad, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción beneficiada resulta ser todos los<br />
habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad que <strong>de</strong>mandan a <strong>la</strong> institucionalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado Local<br />
acciones que correspondan con <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> seguridad que éste tiene <strong>la</strong> misión<br />
<strong>de</strong> ofrecer.<br />
Los jóvenes y los niños se conciben como pob<strong>la</strong>ciones específicas que <strong>de</strong>ben ser
afectadas por el <strong>Programa</strong>; se pretendía que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diferentes Proyectos<br />
presentes en los diversos Componentes, el trabajo con jóvenes aportara espacios<br />
formales <strong>de</strong> participación y organización juvenil, como los Consejos Municipales<br />
<strong>de</strong> Jóvenes, los Comités <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Juventu<strong>de</strong>s -CDJs, <strong>la</strong>s organizaciones<br />
juveniles y el fortalecimiento <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organizaciones e instituciones que<br />
intervienen sobre este grupo pob<strong>la</strong>cional.<br />
Des<strong>de</strong> hace unas décadas, <strong>la</strong> sociedad está buscando un nuevo tratamiento para<br />
los jóvenes; <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> Juventud p<strong>la</strong>ntea como elementos centrales <strong>la</strong><br />
promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los jóvenes, el fomento a su organización y <strong>la</strong><br />
a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones que se re<strong>la</strong>cionan con juventud.<br />
Los acelerados procesos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización económica y <strong>de</strong> urbanización vividos<br />
en <strong>la</strong>s últimas décadas, con el establecimiento <strong>de</strong> lo urbano como nueva realidad<br />
dominante, transformaron cualitativa y cuantitativamente <strong>la</strong> situación <strong><strong>de</strong>l</strong> joven y<br />
<strong>de</strong>terminaron <strong>la</strong> aparición <strong>de</strong> nuevos conflictos, <strong>de</strong> nuevos escenarios para su<br />
manifestación y, por en<strong>de</strong>, el surgimiento y el reconocimiento <strong>de</strong> los jóvenes como<br />
actores <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> transformación social.<br />
Una sucinta caracterización <strong>de</strong> los actores <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se realizó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
Proyecto Cali <strong>de</strong> Vida, don<strong>de</strong> se diferencian por lo menos cinco <strong>de</strong> ellos:<br />
1. Los entes y funcionarios públicos, en tanto es en <strong>la</strong>s instituciones municipales en<br />
don<strong>de</strong> recae <strong>la</strong> responsabilidad directa –aunque no exclusiva –, <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificar,<br />
implementar y evaluar <strong>la</strong>s diversas políticas públicas para <strong>la</strong> ciudad.<br />
2. El ciudadano común, protagonista en el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
municipio, l<strong>la</strong>mado a ejercer su papel <strong>de</strong> acompañante <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción institucional...,<br />
en tanto <strong>la</strong> ciudad es suya, y en tal condición <strong>de</strong>be apersonarse <strong>de</strong> su<br />
responsabilidad civil <strong>de</strong> mejorar su vida y <strong>la</strong> <strong>de</strong> los que le ro<strong>de</strong>an, a través <strong>de</strong><br />
acciones en el entorno ambiental, cultural, político, social y económico.<br />
3. Las diversas comunida<strong>de</strong>s que habitan en Cali, como comunida<strong>de</strong>s que<br />
comparten un territorio común y que están constituidas a partir <strong>de</strong> otros referentes<br />
como el género, <strong>la</strong> etnia, <strong>la</strong> generación, los gustos, <strong>la</strong>s creencias o <strong>la</strong>s prácticas. Al<br />
respecto, se <strong>de</strong>staca el carácter diverso <strong>de</strong> nuestra ciudad y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> su<br />
reconocimiento y respeto.<br />
4. Las organizaciones sociales formales e informales que constituyen re<strong>de</strong>s y<br />
grupos <strong>de</strong> trabajo, reflexión y creación y los lí<strong>de</strong>res comunitarios como personajes<br />
que movilizan y gestionan iniciativas colectivas.<br />
153 154<br />
5. Las instituciones educativas <strong>de</strong> diversos niveles, como protagonistas en <strong>la</strong><br />
formación y proyección social <strong>de</strong> valores y pautas culturales necesarios para el<br />
mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Pese al necesario énfasis en el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno<br />
local, cerca <strong><strong>de</strong>l</strong> 70% <strong>de</strong> los Proyectos ejecutados tuvieron como beneficiarios a <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s, a <strong>la</strong> familia como institución <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida sociocultural, y a los jóvenes y<br />
niños como el grupo pob<strong>la</strong>cional más vulnerable socialmente. Es relevante<br />
mencionar que, en por lo menos 30 <strong>de</strong> los 104 proyectos ejecutados, hubo una<br />
participación activa <strong>de</strong> grupos o sectores pob<strong>la</strong>cionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
beneficiarias.<br />
3.5.2. Los escenarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong><br />
El concepto <strong>de</strong> escenario es utilizado aquí como un dispositivo para el análisis y <strong>la</strong><br />
interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> programa y<br />
que son objeto <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> sistematización. Esta construcción teórico-<br />
conceptual cumple una función metodológica: <strong><strong>de</strong>l</strong>imitar los campos específicos<br />
don<strong>de</strong> tienen lugar <strong>la</strong>s acciones realizadas por los distintos actores como producto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> sus intereses e intencionalida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> interacción<br />
propuesta por los proyectos. Los escenarios están constituidos por varios<br />
elementos que se articu<strong>la</strong>n y complementan.<br />
De una parte, están los territorios (entendidos éstos no sólo como organización<br />
físico espacial, sino como construcción socio-cultural); en este sentido, po<strong>de</strong>mos<br />
<strong>de</strong>cir que el barrio, <strong>la</strong> comuna y el distrito se conciben como expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
combinación <strong>de</strong> dos lógicas: <strong>la</strong> administrativa y <strong>la</strong> socioterritorial.<br />
De otra parte, los contextos están conformados por elementos tales como los<br />
enfoques teórico-conceptuales, el tejido sociocultural y económico, y el entramado<br />
político-institucional en don<strong>de</strong> se inscriben <strong>la</strong>s acciones, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong>s<br />
tensiones entre los actores sociales. Las políticas públicas, como expresión <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
sistema político, son un elemento c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> conformación <strong><strong>de</strong>l</strong> contexto político y <strong>de</strong><br />
sus <strong>de</strong>terminantes institucionales.<br />
Finalmente, los ámbitos se conciben como los espacios específicos <strong>de</strong><br />
intervención social que hacen referencia tanto a <strong>la</strong> disposición socio-espacial<br />
como a <strong>la</strong> organización administrativa sectorial para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> un servicio.<br />
Todos estos elementos sirven para analizar, compren<strong>de</strong>r e interpretar <strong>la</strong>s<br />
experiencias <strong>de</strong> intervención social en un momento histórico <strong>de</strong>terminado. El<br />
escenario que nos ocupa, <strong>de</strong> cara al <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y
Seguridad Ciudadana, es <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cali. La implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se<br />
<strong>de</strong>sarrolló en el contexto marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> política nacional imperante, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
gobierno <strong>de</strong> Andrés Pastrana comienza a orientar <strong>la</strong>s políticas locales y regionales<br />
<strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana bajo los criterios prevalecientes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad nacional y <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra interna. De igual manera éste se inscribió, en<br />
forma parcial, en los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos últimas administraciones.<br />
El proceso <strong>de</strong> conformación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> convivencia y seguridad para <strong>la</strong><br />
ciudad, que obe<strong>de</strong>cía a una lógica y una dinámica continua <strong>de</strong>rivada <strong><strong>de</strong>l</strong> programa<br />
DESEPAZ y adaptada por el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana, y que mantuvo el equilibrio entre los factores <strong>de</strong> control y coerción, por<br />
un <strong>la</strong>do, y <strong>la</strong>s acciones orientadas a generar mejores condiciones para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia ciudadana, por el otro, se ve afectado en los dos últimos años por<br />
una propuesta <strong>de</strong> política que se fundamenta en los principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong>mocrática.<br />
La ciudad es el escenario por excelencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social contemporánea, por lo<br />
cual es el <strong>la</strong>boratorio i<strong>de</strong>al para observar <strong>la</strong> manera como se expresan <strong>la</strong>s distintas<br />
dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> sus moradores. Si enten<strong>de</strong>mos a <strong>la</strong> ciudad<br />
como un gran escenario don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n formas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción diversas y<br />
complejas, es preciso i<strong>de</strong>ntificar los escenarios específicos en don<strong>de</strong> tienen lugar<br />
<strong>la</strong>s múltiples interacciones que permiten construir <strong>la</strong> convivencia; así como <strong>la</strong>s<br />
representaciones sociales que permiten su apropiación colectiva, en <strong>de</strong>finitiva, <strong>la</strong><br />
configuración <strong>de</strong> cultura.<br />
La ciudad es el espacio <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura y <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación. Existen muchas energías<br />
sociales transformadoras que aún están adormecidas por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> una mirada<br />
educativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Ese es el objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> pedagogía <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. El concepto<br />
<strong>de</strong> ciudad educadora es polisémico, con matices e intencionalida<strong>de</strong>s diferentes,<br />
enfoques teóricos heterogéneos. Para algunos es una ciudad con i<strong>de</strong>ntidad, es<br />
<strong>de</strong>cir, una ciudad que sus expresiones culturales, su comportamiento y <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> sus espacios se diferencia <strong>de</strong> otras ciuda<strong>de</strong>s por sus rasgos distintivos.<br />
También es concebida como una ciudad <strong>de</strong> ciudadanos, en don<strong>de</strong> el énfasis está<br />
puesto en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización social, <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong><br />
participación y <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> unas formas diferentes <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo. Para otros<br />
es un espacio público integrador, entendido este como <strong>la</strong> principal dimensión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales y el lugar don<strong>de</strong> se hace visible <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus<br />
habitantes, <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s con respecto a su entorno, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> creación y <strong>la</strong>s<br />
ojo con el texto<br />
expresiones estéticas. Des<strong>de</strong> esta perspectiva cualquier espacio <strong>de</strong> una ciudad es<br />
un espacio educador. A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s y los matices <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
155 156<br />
El investigador español Jaume Tril<strong>la</strong> (1993) al analizar los <strong>de</strong>sarrollos teóricos que<br />
se han construido alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad educadora, en especial <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
entre ciudad y educación, pone <strong>de</strong> presente que <strong>la</strong> ciudad pue<strong>de</strong> ser entendida<br />
como contexto “ apren<strong>de</strong>r en <strong>la</strong> ciudad”, como medio <strong>de</strong> educación “ apren<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad” y como contenido educativo” apren<strong>de</strong>r <strong>la</strong> ciudad”, es <strong>de</strong>cir <strong>la</strong> ciudad<br />
enseña tanto <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnidad , los aspectos dignificantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social como<br />
también, <strong>la</strong> agresión , <strong>la</strong> invisibilidad y el individualismo, <strong>la</strong> ciudad integra y excluye,<br />
aumenta <strong>la</strong>s pasibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo humano, pero también<br />
incuba <strong>la</strong> precariedad y <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida a un numero<br />
consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> sus habitantes.<br />
La generalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias que se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en Colombia en el<br />
marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> ciudad educadora, han apostado a darle sentido a <strong>la</strong><br />
formación ciudadana, a fortalecer <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y a<br />
estimu<strong>la</strong>r los procesos <strong>de</strong> integración social y política, teniendo presenta <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> propiciar sinergias entre los ambientes formal e informal, como<br />
componentes centrales <strong>de</strong> los procesos sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s,<br />
infortunadamente el <strong>Programa</strong> en consonancia con <strong>la</strong>s políticas hegemónicas <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado ha focalizado su atención en los primeros , <strong>de</strong>sconociendo que <strong>la</strong>s lógicas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana tienen un fuerte ingrediente <strong>de</strong> informalidad en don<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
actuación <strong>de</strong> los individuos y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s adquiere pleno sentido.<br />
A <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> hechos violentos que han marcado <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
institucionalidad y <strong>de</strong> organización social en nuestra nación, agudizada por un<br />
proceso acelerado y traumático <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización, que se caracteriza por<br />
acrecentar <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, se suma <strong>la</strong> presencia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas formas <strong>de</strong> violencia propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad contemporánea. De<br />
hecho, <strong>la</strong> tradición <strong>de</strong> intolerancia en <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> los conflictos sociales,<br />
aunada a <strong>la</strong> incapacidad inveterada <strong>de</strong> nuestra cultura para aceptar <strong>la</strong>s diferencias<br />
han signado <strong>de</strong> tal manera nuestra sociedad, que parece inevitable que <strong>la</strong> violencia<br />
sea el referente para <strong>de</strong>finir los escenarios en que trascurre <strong>la</strong> vida social <strong>de</strong><br />
nuestras ciuda<strong>de</strong>s. Este fenómeno ha contribuido a configurar una visión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad articu<strong>la</strong>da al uso prepon<strong>de</strong>rante <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> coerción y control.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> ciertos grupos <strong>de</strong> presión, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> algunos<br />
espacios y ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social como escenarios apropiados para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones violentas, y <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> éstos como lugares <strong>de</strong><br />
amenaza y contravención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> convivencia exige necesariamente una<br />
intervención signada por <strong>la</strong> presencia policiva.<br />
Las Comunas don<strong>de</strong> se localizan los Distritos <strong>de</strong> Paz presentan algunas
diferencias en su constitución y <strong>de</strong>sarrollo en el proceso <strong>de</strong> urbanización. Las<br />
comunas pertenecientes a <strong>la</strong>s Zonas <strong>de</strong> La<strong>de</strong>ra y <strong><strong>de</strong>l</strong> Distrito <strong>de</strong> Aguab<strong>la</strong>nca<br />
originalmente fueron conformadas, en su mayoría, por barrios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo físico<br />
incompleto, conocidos comúnmente como invasiones, y aunque muchos <strong>de</strong> ellos<br />
se han regu<strong>la</strong>rizado y formalizado, <strong>la</strong> dinámica pob<strong>la</strong>cional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s migraciones<br />
hacia <strong>la</strong> ciudad y los procesos <strong>de</strong> empobrecimiento <strong>de</strong> algunos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misma, continúan alimentando <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> nuevos asentamientos. A estas<br />
comunas se tras<strong>la</strong>dó el conflicto propio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> origen <strong>de</strong> sus habitantes;<br />
pero, a ello se sumó el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas formas <strong>de</strong> expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia<br />
que se sustentan en <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida precarias <strong>de</strong> muchos <strong>de</strong> sus<br />
pob<strong>la</strong>dores y que son asumidas como manifestación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> violencia<br />
presentes en <strong>la</strong> ciudad contemporánea.<br />
La zona <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> el Distrito <strong>de</strong> Paz Centro se ha<br />
caracterizado por un uso mixto <strong><strong>de</strong>l</strong> suelo, constituido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus inicios por el uso<br />
resi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> trabajadores y el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> antigua zona<br />
industrial <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad; con <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s empresas, esta zona ha dado<br />
paso el establecimiento <strong>de</strong> pequeños negocios, fábricas, talleres y comercios y al<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un nuevo pob<strong>la</strong>miento, que <strong>la</strong> ha transformado <strong>de</strong> manera<br />
pau<strong>la</strong>tinamente, hasta convertirse en un lugar don<strong>de</strong> también se ha ido asentando<br />
<strong>la</strong> violencia como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los escenarios que <strong>de</strong>bía intervenir específicamente el <strong>Programa</strong>,<br />
fue producto <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> diagnósticos sobre <strong>la</strong>s zonas que presentan los<br />
mayores índices <strong>de</strong> violencia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> acciones <strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales, lo cual<br />
llevó a focalizar <strong>la</strong> intervención en <strong>la</strong>s áreas marginales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, lugares en<br />
don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tensiones son más visibles y producen efectos directos sobre el tejido<br />
social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
Este programa no está dirigido a reducir los niveles <strong>de</strong> pobreza. Sin embargo,<br />
el análisis <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia en <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong><br />
los distintos componentes <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s evaluaciones<br />
realizadas en los dos componentes más importantes (programas <strong>de</strong><br />
acercamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia al ciudadano y jóvenes infractores y en riesgo),<br />
permiten concluir que un porcentaje mayor <strong><strong>de</strong>l</strong> 50% <strong>de</strong> los beneficiarios<br />
estarían c<strong>la</strong>sificados en los estratos socioeconómicos 1 y 2.<br />
El contexto político-institucional generado por <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> 1991,<br />
propicia el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una normatividad que recrea nuevos escenarios para <strong>la</strong><br />
participación ciudadana en el manejo <strong>de</strong> asuntos públicos o <strong>de</strong> interés general. Se<br />
crean espacios y mecanismos que permiten el reconocimiento político y social <strong>de</strong><br />
157 158<br />
diferentes grupos pob<strong>la</strong>ciones y <strong>de</strong> nuevos actores sociales. De igual forma, se<br />
introducen nuevos elementos que amplían <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y grupos particu<strong>la</strong>res en <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones frente a temas y<br />
asuntos públicos; se diseñan nuevos instrumentos para <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos ciudadanos y se promueven formas y espacios más <strong>de</strong>mocráticos para<br />
el tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> conflictividad y <strong>la</strong> solución pacifica <strong>de</strong> conflictos, apoyados en<br />
renovados paradigmas <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> justicia y <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionamiento con <strong>la</strong> fuerza<br />
pública.<br />
Las acciones <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> tienen dos gran<strong>de</strong>s referentes: por un <strong>la</strong>do, el acervo<br />
<strong>de</strong>mocrático presente en <strong>la</strong> nueva Carta Constitucional, que se sustenta en una<br />
concepción <strong>de</strong> un Estado Social <strong>de</strong> Derecho. Por otro <strong>la</strong>do, están los parámetros<br />
con que <strong>la</strong> Banca Internacional, en este caso el Banco Interamericano <strong>de</strong><br />
Desarrollo, orienta los empréstitos en los países <strong>de</strong> América Latina. Es objetivo<br />
prioritario <strong><strong>de</strong>l</strong> Banco contribuir al mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficiencia <strong><strong>de</strong>l</strong> sector público y<br />
a <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia en América Latina, por ello respalda a sus<br />
países miembros para re<strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s funciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
sociedad civil.<br />
Los estudios que han abordado el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
colombianas coinci<strong>de</strong>n en afirmar que los factores que más afectan<br />
negativamente a <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> convivencia urbana están asociados con<br />
una pérdida <strong>de</strong> los valores o patrones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento social tradicionales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad colombiana. Seña<strong>la</strong>n a<strong>de</strong>más al consumo episódico y<br />
elevado <strong>de</strong> bebidas alcohólicas, al fácil acceso a <strong>la</strong>s armas <strong>de</strong> fuego, a <strong>la</strong><br />
impunidad y al surgimiento <strong>de</strong> asentamientos marginales en <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s,<br />
como los principales factores <strong>de</strong> riesgo generadores <strong>de</strong> violencia. El<br />
presente programa p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> diversas acciones muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
cuales han tenido origen en <strong>la</strong>s experiencias que el gobierno y varias<br />
ciuda<strong>de</strong>s colombianas han venido ya realizando en este campo.<br />
Los antece<strong>de</strong>ntes conceptuales y <strong>de</strong> política que sustentaron el programa<br />
DESEPAZ coincidían con <strong>la</strong> interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> Banco en torno a <strong>la</strong>s causas<br />
estructurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, afincada en un enfoque epi<strong>de</strong>miológico. Des<strong>de</strong> esta<br />
perspectiva, <strong>la</strong> violencia pue<strong>de</strong> ser observada, cuantificada y explicada como un<br />
fenómeno natural que se presenta cuando confluyen diversos factores.<br />
Este enfoque reivindica <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> acciones que se orientan a intervenir <strong>de</strong><br />
manera directa y focalizada los factores asociados con <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> hechos<br />
violentos, mediante medidas que privilegian los aspectos <strong>de</strong> prevención y control<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones-problema sobre medidas más integrales.
A partir <strong><strong>de</strong>l</strong> año 2002, con el surgimiento <strong>de</strong> un enfoque inspirado en <strong>la</strong> teoría <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
capital social y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva ecológica <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia, <strong>la</strong> Administración<br />
Municipal propone un nuevo mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> organización y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción<br />
pública. En este marco se re<strong>de</strong>fine el concepto <strong>de</strong> convivencia como el conjunto<br />
<strong>de</strong>:<br />
Mecanismos, instituciones, normas, símbolos e imaginarios colectivos con<br />
que <strong>la</strong>s personas, grupos sociales y <strong>la</strong>s organizaciones cuentan para resolver<br />
civilizadamente <strong>la</strong>s diferencias y los conflictos o asuntos que los colocan en<br />
situaciones <strong>de</strong> confrontación <strong>de</strong> intereses u opiniones, y mediante los cuales<br />
se buscan salidas satisfactorias <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> valoración que se dan a <strong>la</strong>s<br />
consecuencias.<br />
Con <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> <strong>de</strong>spojar el concepto <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> carga tradicional que<br />
se asocia a <strong>la</strong> presencia y acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública, los responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> re<strong>de</strong>finen también el concepto <strong>de</strong> seguridad:<br />
La seguridad ciudadana no es sólo <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong><br />
coacción, <strong>de</strong> <strong>la</strong> intimidación o <strong>de</strong> <strong>la</strong> penalización por parte <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado sobre el<br />
resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, hoy se fundamenta más en el perfeccionamiento <strong>de</strong> una<br />
cultura <strong>de</strong> convivencia ciudadana centrada en <strong>la</strong> solidaridad, respeto a <strong>la</strong>s<br />
diferencias y en un ámbito igualitario en el que se expresen criterios,<br />
postu<strong>la</strong>dos y principios <strong>de</strong> justicia distributiva.<br />
En este marco institucional y <strong>de</strong> reor<strong>de</strong>namiento conceptual <strong><strong>de</strong>l</strong> programa surge <strong>la</strong><br />
propuesta <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz, como instrumentos a<strong>de</strong>cuados para articu<strong>la</strong>r<br />
componentes y acciones <strong>de</strong> intervención que permitan ampliar y potenciar sus<br />
efectos sobre el escenario complejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Este redimensionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong>, se hace implícito en los términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s convocatorias y<br />
produce cambios en <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los contratos. Con este propósito, se<br />
promueve <strong>la</strong> coalición <strong>de</strong> fuerzas entre <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales y<br />
<strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
Des<strong>de</strong> esta perspectiva, <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana se concibe como un sistema que<br />
articu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s distintas dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social e institucional, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
generación <strong>de</strong> condiciones propicias para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una sociedad que<br />
garantiza <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> Pacífica en un ambiente <strong>de</strong> solidaridad social y <strong>de</strong><br />
inclusión <strong>de</strong>mocrática.<br />
La intención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se expresa en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> resignificación <strong><strong>de</strong>l</strong> concepto<br />
<strong>de</strong> seguridad ciudadana y <strong>de</strong> convivencia y <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un nuevo referente<br />
159 160<br />
simbólico en el que se enmarcara el comportamiento y el actuar <strong>de</strong> los individuos.<br />
En toda sociedad el elemento simbólico se constituye en una forma <strong>de</strong> legitimación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> interacción social, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r; aquí lo simbólico está en<br />
función <strong>de</strong> los tres elementos esenciales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> en su marco general:<br />
Contrarrestar, Prevenir y Contro<strong>la</strong>r.<br />
Des<strong>de</strong> el diseño <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y su posterior y pau<strong>la</strong>tina implementación se reve<strong>la</strong><br />
una nueva comprensión <strong><strong>de</strong>l</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia urbana que se origina en el<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>ito, al reconocer que ésta se inserta en <strong>la</strong> lógica <strong><strong>de</strong>l</strong> accionar social y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
dinámicas institucionales que se convierten en normas y regu<strong>la</strong>ciones <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
comportamiento social; se <strong>la</strong>bora por <strong>la</strong> resignificación <strong><strong>de</strong>l</strong> ciudadano <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
estrategias pedagógicas sin evadir <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> mecanismos coercitivos; por<br />
ello, cuando se logra un mayor control social a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los<br />
Proyectos como formas más <strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionar <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong><br />
seguridad con <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, se produce un cambio en <strong>la</strong><br />
percepción que <strong>la</strong>s personas tienen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias e instituciones que<br />
promueven <strong>la</strong> convivencia pacifica, como <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s que tienen como finalidad <strong>la</strong><br />
prevención y el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito.<br />
De <strong>la</strong> misma manera, <strong>la</strong> violencia intrafamiliar, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes más visibles <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terioro <strong><strong>de</strong>l</strong> tejido social, ocupa un nuevo lugar en <strong>la</strong> agenda pública; el Estado<br />
tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r por el escenario más vulnerable don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>la</strong><br />
vida social. Por tradición, no obstante, <strong>la</strong> violencia intrafamiliar ha sido consi<strong>de</strong>rado<br />
un asunto privado que sólo <strong>de</strong>be importar al núcleo familiar; en <strong>la</strong>s dos últimas<br />
décadas se ha reconocido <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia que tiene <strong>la</strong> violencia intrafamiliar en el<br />
ámbito social dada su recurrencia como práctica cotidiana, sus efectos negativos<br />
han obligado a <strong>la</strong>s instituciones públicas y privadas a tratarlo como un problema <strong>de</strong><br />
interés público <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> prácticas culturales que <strong>de</strong>terioran <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida<br />
<strong>de</strong> seres humanos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su ámbito y lugar más íntimo <strong>de</strong> interacción. Igualmente,<br />
<strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los medios masivos a <strong>la</strong>s dinámicas comunitarias permite<br />
superar <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilización a campañas <strong>de</strong> corte transmisor o<br />
persuasivo que son muy limitadas en sus logros y en su sostenibilidad, y, por el<br />
contrario, se busca generar un proceso dinámico y continuado que supere el<br />
localismo <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo comunitario y <strong>la</strong> instrumentalización mediática <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos.<br />
3.5.3. Intencionalida<strong>de</strong>s<br />
Un eje <strong>de</strong> gran importancia para el análisis y <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones<br />
ciudadanas en torno al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia es <strong>la</strong> intencionalidad expresa o<br />
<strong>la</strong>tente, manifiesta u oculta, que comportan los actores partícipes en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas. La seguridad y <strong>la</strong> convivencia ciudadana son temáticas que, <strong>de</strong> por
sí, involucran actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> más diversa índole. Por ser campos <strong>de</strong> intervención que<br />
se refieren a <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones sociales, <strong>la</strong><br />
comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s intencionalida<strong>de</strong>s presentes en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> programas se<br />
convierte en un asunto <strong>de</strong> suma importancia en <strong>la</strong> vía <strong>de</strong> ac<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> los<br />
intereses que están <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> los discursos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones. Pero, <strong>de</strong> suyo, este<br />
es un tema que está cargado <strong>de</strong> altas dosis <strong>de</strong> complejidad, precisamente porque<br />
en <strong>la</strong>s intencionalida<strong>de</strong>s están inmersos factores <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n i<strong>de</strong>ológico que hacen<br />
parte constitutiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s representaciones sociales que construyen los actores<br />
sociales en su interacción cotidiana, y que les sirve <strong>de</strong> marco referencial para su<br />
actuación en los distintos contextos y escenarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social.<br />
La intencionalidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> está marcada por <strong>la</strong> búsqueda conciente <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una sociedad que pueda manejar <strong>la</strong>s expresiones <strong>de</strong> violencia<br />
cotidiana y <strong>de</strong> manifestaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia política en condiciones que impidan<br />
el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad. En este sentido, <strong>la</strong> intencionalidad está inmersa<br />
en los procesos <strong>de</strong> transformación y a<strong>de</strong>cuación institucional que se han<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antado en <strong>la</strong>s últimas décadas con el propósito <strong>de</strong> generar <strong>la</strong>s condiciones<br />
propicias para mantener <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones políticas.<br />
Los Proyectos fueron dirigidos por lo menos hacia seis objetivos: el primero, a<br />
generar medidas integrales, con acciones localizadas en aquellos sectores y<br />
lugares <strong>de</strong> riesgo i<strong>de</strong>ntificados como afectados por más hechos <strong>de</strong> violencia,<br />
específicamente <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencial; el segundo, a producir medidas y políticas <strong>de</strong><br />
control, que aunque actúan sobre fenómenos concretos por tiempos limitados,<br />
configuren una nueva re<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong> institucionalidad; el tercero,<br />
<strong>de</strong> carácter preventivo y promocional, a propiciar el cambio <strong>de</strong> conductas <strong>de</strong><br />
convivencia negativas; el cuarto a propiciar <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> acciones<br />
interinstitucionales e intersectoriales para reducir los índices <strong>de</strong> violencia y <strong><strong>de</strong>l</strong>itos,<br />
y ofrecer mejores servicios para <strong>la</strong> seguridad ciudadana y <strong>la</strong> convivencia pacífica ,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> acciones concretas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas y<br />
privadas y con <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s organizadas; el quinto, a<br />
generar movilización social en torno a <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad como<br />
responsabilida<strong>de</strong>s compartidas entre <strong>la</strong> sociedad civil y el Estado; y el sexto, a<br />
propiciar una nueva manera <strong>de</strong> involucrar a los miembros más jóvenes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad en <strong>la</strong>s dinámicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s<br />
cercanas, para con ello intentar preservarlos <strong>de</strong> los efectos negativos que generan<br />
los escenarios <strong>de</strong> trasgresión y violencia que proliferan en el mundo urbano.<br />
En este propósito, <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> Proyectos disímiles, unos enfocados al<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> localidad, otros al empo<strong>de</strong>ramiento <strong>de</strong><br />
grupos re<strong>la</strong>cionados con minorías activas p<strong>la</strong>ntean, sin embargo, <strong>la</strong> consecución<br />
161 162<br />
<strong>de</strong> productos contractuales simi<strong>la</strong>res, podría <strong>de</strong>notar una intencionalidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
un enfoque basado en <strong>la</strong> psicología conductual, que tien<strong>de</strong> a reforzar ciertos<br />
patrones <strong>de</strong> conducta o ciertas pautas <strong>de</strong> comportamiento que se consi<strong>de</strong>ran<br />
positivas en re<strong>la</strong>ción con el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia. De otra parte, en <strong>la</strong><br />
implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se pue<strong>de</strong> haber producido una repetición <strong>de</strong><br />
acciones como efecto <strong><strong>de</strong>l</strong> entrecruce <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica sectorial agenciada por cada una<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias que participaron como Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras y <strong>la</strong> lógica<br />
territorial propia <strong>de</strong> estrategias que pretendían respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s condiciones<br />
particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
La intencionalidad <strong>de</strong> institucionalizar valores y simbologías para reforzar <strong>la</strong>s bases<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Seguridad y <strong>Convivencia</strong> Ciudadana, es evi<strong>de</strong>nte en el conjunto<br />
<strong>de</strong> los proyectos; sin embargo, <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> los operadores en <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> los Proyectos no tuvieron <strong>la</strong> suficiente coherencia y<br />
consistencia como para alcanzar <strong>de</strong> manera eficaz este propósito. En algún<br />
sentido, ello obe<strong>de</strong>ció, en parte, a una apropiación insuficiente <strong>de</strong> su propio rol, y a<br />
<strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> directrices c<strong>la</strong>ras en cuanto a formas básicas <strong>de</strong> institucionalización<br />
dirigidas a <strong>la</strong>s organizaciones no gubernamentales y a otras instituciones <strong>de</strong><br />
carácter privado. Pero, por otra parte, porque <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los Proyectos fueron<br />
dirigidos a fortalecer <strong>la</strong> capacidad estructural, organizacional y operativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones locales, disminuidas en su capacidad <strong>de</strong> gestión por <strong>la</strong> crisis<br />
económica y <strong>de</strong> gobernabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> última década <strong><strong>de</strong>l</strong> siglo XX.<br />
Como ya lo hemos mencionado, una primera <strong>de</strong>bilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> en torno a su<br />
legitimidad es <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> una apropiación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales, lo que pone en te<strong>la</strong> <strong>de</strong> juicio no sólo <strong>la</strong><br />
legitimidad institucional sino su eficacia para dar respuesta a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas<br />
ciudadanas. La generación <strong>de</strong> falsas expectativas entre los sectores popu<strong>la</strong>res, en<br />
torno a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a recursos para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong><br />
emprendimientos comunitarios, a través <strong><strong>de</strong>l</strong> empréstito BID, también produjo<br />
situaciones <strong>de</strong> inconformidad e incomprensión frente a los objetivos <strong><strong>de</strong>l</strong> programa.<br />
Estas intencionalida<strong>de</strong>s concretas, <strong>de</strong> carácter coyuntural, que reve<strong>la</strong>n un<br />
<strong>Programa</strong> que preten<strong>de</strong> dar continuidad a procesos <strong>de</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Administración Municipal en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana y <strong>la</strong> convivencia,<br />
no <strong>de</strong>ben opacar <strong>la</strong> intencionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> política nacional en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones internacionales. En primer lugar, el <strong>Programa</strong> municipal se inserta en un<br />
<strong>Programa</strong> Nacional c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong>finido en el contrato <strong><strong>de</strong>l</strong> empréstito BID y en los<br />
postu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> intervención, a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Banca Multi<strong>la</strong>teral para América<br />
Latina; el aporte a <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracias sólidas, Estados legítimos,<br />
respon<strong>de</strong> <strong>de</strong> manera concreta a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estabilidad que requiere <strong>la</strong>
anca internacional para alcanzar los objetivos <strong><strong>de</strong>l</strong> acelerado proceso <strong>de</strong><br />
globalización económica; los resultados <strong>de</strong> los Tratados <strong>de</strong> Libre Comercio no<br />
serán los mismos en socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sestabilizadas por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> elementos<br />
propicios para <strong>la</strong> convivencia pacifica y <strong>de</strong> seguridad ciudadana, léase<br />
convivencia ausencia <strong>de</strong> conflictos <strong>de</strong>sestabilizadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad, no<br />
como resultado <strong>de</strong> una acción estatal <strong>de</strong> responsabilidad y equidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />
moral universal en torno a <strong>la</strong> justicia social y <strong>la</strong> equidad, léase seguridad ciudadana<br />
como fuerza pública fuerte y eficiente, no como un estado generalizado <strong>de</strong><br />
bienestar que redunda en unas re<strong>la</strong>ciones cotidianas en convivencia armónica. No<br />
<strong>de</strong>bemos equivocarnos en <strong>la</strong>s apreciaciones en torno a los aspectos políticos que<br />
<strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, si bien resultan resolviendo<br />
problemáticas locales <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilidad institucional, respon<strong>de</strong> concretamente a<br />
algunos aspectos ocultos (no expresos) <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas, <strong>de</strong> carácter<br />
nacional e internacional.<br />
El Estado interviene los contextos, modificándolos y proponiéndoles ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> Proyectos, con <strong>la</strong> intencionalidad <strong>de</strong> dar<br />
consistencia a esa política. En ese sentido los proyectos se constituyen en una<br />
abierta intervención <strong>de</strong> un contexto vulnerable socialmente, que presenta serios<br />
problemas en <strong>la</strong> convivencia comunitaria y ciudadana, y que genera<br />
manifestaciones <strong>de</strong> violencia y alta conflictividad que escapan al control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado.<br />
Los proyectos <strong>de</strong> intervención y <strong>de</strong> consultoría se han constituido en los últimos<br />
años en activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas directamente con <strong>la</strong>s Organizaciones No<br />
Gubernamentales; sin embargo, éstas presentan altos índices <strong>de</strong> permeabilidad a<br />
dinámicas <strong>de</strong> corrupción y <strong>de</strong> clientelismo, lo que ha suscitado que <strong>la</strong>s<br />
universida<strong>de</strong>s públicas y privadas, se conviertan en garantes legítimas <strong>de</strong> una ética<br />
y por ello en instituciones confiables para a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar procesos <strong>de</strong> intervención<br />
social con recursos <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y <strong>de</strong> cooperación internacional. Las instituciones <strong>de</strong><br />
educación superior por Ley <strong>de</strong>scansan sobre cuatro gran<strong>de</strong>s sistemas: docencia,<br />
investigación, extensión y consultoría, y es con los tres últimos componentes que<br />
actúa sobre el entorno a través <strong>de</strong> proyectos específicos diferenciados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
habituales <strong>la</strong>bores académicas. Este compromiso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s se<br />
encuentra en pleno crecimiento y aun no es posible afirmar <strong>de</strong> modo global <strong>la</strong><br />
efectividad <strong>de</strong> sus procesos <strong>de</strong> intervención, por cuanto su ejecución modifica los<br />
hábitos culturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad académica.<br />
Otro aspecto a tener en cuenta está en re<strong>la</strong>ción con los paradigmas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
investigación, como <strong>la</strong> Investigación-Acción-Participación que amplia los<br />
elementos constitutivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Investigación y los procesos <strong>de</strong> intervención<br />
163 164<br />
empiezan a ser consi<strong>de</strong>rados como verda<strong>de</strong>ras investigaciones; los procesos <strong>de</strong><br />
intervención social o comunitaria, cuyo origen se reve<strong>la</strong> en <strong>la</strong>s acciones<br />
humanitarias <strong>de</strong> entes nacionales e internacionales o <strong>de</strong> caridad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> postu<strong>la</strong>dos<br />
religiosos, son consi<strong>de</strong>rados por otro tipo <strong>de</strong> institucionalidad privada como<br />
herramientas importantes garantes <strong><strong>de</strong>l</strong> cambio social y por el Estado como una<br />
forma <strong>de</strong> control social indirecto.<br />
En su <strong>de</strong>sarrollo el <strong>Programa</strong> hace su aporte a todos los objetivos que se<br />
vislumbran <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su intencionalidad: disminuye <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones públicas y <strong>la</strong>s fortalece; entrega pautas para una renovada re<strong>la</strong>ción<br />
entre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> base con sus minorías activas organizadas y <strong>de</strong> éstas<br />
con el Estado Local, amplia el camino <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación ciudadana, política y<br />
comunitaria. Se espera que estos sean factores que finalmente contribuyan a <strong>la</strong><br />
disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito, que hagan <strong>de</strong> nuestra ciudad un espacio<br />
sereno <strong>de</strong> prosperidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> política económica mundial.<br />
Aunque el <strong>Programa</strong> evolucionó en su concepción teórica hacia <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> una Política Publica con enfoque social, termina por prevalecer el carácter<br />
eficientista o tecnocrático <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción, susceptible <strong>de</strong> ser valorada so<strong>la</strong>mente con<br />
indicadores cuantitativos y con un precario acopio <strong>de</strong> indicadores cualitativos<br />
obtenidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción social.<br />
3.6 A modo <strong>de</strong> conclusiones<br />
1. La ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali ha sido intervenida parcial, pero estratégica y<br />
sistemáticamente, durante los últimos ocho años, con el ánimo <strong>de</strong> generar<br />
procesos <strong>de</strong> reconstrucción <strong>de</strong> elementos cohesionadores para <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong><br />
seguridad; sin embargo los alcances próximos y futuros <strong>de</strong> esta intervención no<br />
han sido lo suficientemente proyectados en concordancia con <strong>la</strong> real magnitud <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
problema, ni siquiera por quienes realizaron tareas <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> acciones<br />
públicas, en calidad <strong>de</strong> operadores <strong>de</strong> los Proyectos, ni por quienes fueron<br />
copartícipes, ni beneficiarios directos.<br />
2. Existen dos tipos <strong>de</strong> resultados en este tipo <strong>de</strong> programas: los que se<br />
constituyen en instrumentos, fruto <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> equipamiento, mejoramientos<br />
locativos o compra <strong>de</strong> tecnologías, entre otros y los que constituyen mediaciones,<br />
que son aquel<strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> sentido educativo, <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> sociedad y <strong>de</strong><br />
resignificación <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s y sentidos; aunque estos resultados no son<br />
excluyentes, se complementan. En este sentido, el <strong>Programa</strong> ha logrado, <strong>de</strong><br />
manera parcial y limitada, generar un cambio en <strong>la</strong>s acciones, actitu<strong>de</strong>s y<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> los actores sociales participantes, pese a que aún no se consolida<br />
un comportamiento ciudadano acor<strong>de</strong> con el establecimiento <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>
convivencia don<strong>de</strong> primen <strong>la</strong> cooperación y <strong>la</strong> solidaridad. Es posible que como<br />
efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, se logre producir en algunos individuos un<br />
proceso <strong>de</strong> concienciación frente a sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres; sin embargo, <strong>la</strong><br />
perdurabilidad, <strong>la</strong> profundidad y <strong>la</strong> consistencia <strong>de</strong> estos cambios estaría en<br />
función <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. Por otro <strong>la</strong>do, no es posible construir<br />
comportamientos y generar transformación en <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> acciones<br />
coyunturales, lo cual se logra sólo en procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Por ello, po<strong>de</strong>mos<br />
concluir que el propósito <strong>de</strong> resignificar el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y seguridad<br />
ciudadana se ha logrado alcanzar medianamente.<br />
3. La implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong>mostró <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> gestionar y<br />
operacionalizar procesos <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad mediante <strong>la</strong><br />
integración entre <strong>la</strong>s instituciones y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong><br />
acciones específicas. Las comunida<strong>de</strong>s excluidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad han <strong>de</strong>mostrado<br />
su capacidad <strong>de</strong> interacción con los espacios y dinámicas institucionales; lo<br />
<strong>de</strong>stacable es que esto se logró mediante <strong>la</strong> concertación antes que a través <strong>de</strong><br />
acciones coercitivas.<br />
4. De <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong>rivó una gran cantidad <strong>de</strong> conocimiento que<br />
en buena parte fue <strong>de</strong>saprovechado por una p<strong>la</strong>neación que se limita a programar<br />
<strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> recursos en función <strong>de</strong> los productos contratados. Por lo <strong>de</strong>más,<br />
el afán <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nciar resultados impidió <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> reflexión y<br />
análisis, y llevó a que <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> sistematización se concibieran <strong>de</strong> manera<br />
estrecha, como meros ejercicios <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> información; el resultado <strong>de</strong><br />
ello precisamente hizo que muchos productos quedaran reducidos a una serie <strong>de</strong><br />
informes fundamentalmente <strong>de</strong>scriptivos, muchos <strong>de</strong> los cuales fueron<br />
recuperados con <strong>la</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> archivo <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
5. A pesar <strong>de</strong> que el <strong>Programa</strong> contó con un componente <strong>de</strong>dicado a <strong>la</strong><br />
Educación y los Medios <strong>de</strong> Comunicación, careció <strong>de</strong> una estrategia comunicativa<br />
propia que le permitiera dar cuenta permanentemente a <strong>la</strong> ciudadanía <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>sarrollos alcanzados; por esta razón, amplios sectores <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción no<br />
alcanzaron a tener una percepción <strong>de</strong> lo que se estaba haciendo, dificultando <strong>la</strong><br />
apropiación <strong><strong>de</strong>l</strong> programa. El enfoque comunicativo, en particu<strong>la</strong>r, se orientó a<br />
<strong>de</strong>stacar propagandísticamente <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> gobierno más que a difundir sus<br />
propósitos, sus alcances y sus estrategias entre el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
6. Pese a que el marco conceptual que orientó el programa en sus últimos años<br />
tuvo como referente el enfoque <strong>de</strong> capital social, no logró trascen<strong>de</strong>r los trazos<br />
conceptuales y metodológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva epi<strong>de</strong>miológica sobre <strong>la</strong> violencia<br />
que marcó su etapa inicial, lo cual se evi<strong>de</strong>ncia en el tipo <strong>de</strong> producto a través <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
165 166<br />
86 Para mayor información<br />
consultar Boletines electrónicos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> División <strong>de</strong> <strong>Programa</strong>s<br />
Sociales <strong><strong>de</strong>l</strong> Departamento <strong>de</strong><br />
Desarrollo Sostenible <strong><strong>de</strong>l</strong> BID.<br />
cual se ejecutaron varios <strong>de</strong> sus proyectos: en particu<strong>la</strong>r, entre otros, se mencionan<br />
<strong>la</strong>s múltiples campañas educativas callejeras, <strong>la</strong>s capacitaciones que preten<strong>de</strong>n<br />
en un <strong>la</strong>pso <strong>de</strong> tiempo reducido y en condiciones <strong>de</strong> masificación transformar <strong>la</strong>s<br />
actitu<strong>de</strong>s y comportamientos arraigados en grupos específicos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
7. La inestabilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno local <strong>de</strong>bida a los continuos cambios en los<br />
equipos <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones <strong>de</strong> turno y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> control social <strong>de</strong> su<br />
gestión, limitaron el eficaz funcionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. Estudios realizados,<br />
inclusive por el mismo Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo, <strong>de</strong>stacan el papel<br />
relevante que <strong>la</strong> estabilidad y <strong>la</strong> continuidad política tiene en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas sociales y en especial <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s referidas a <strong>la</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana 86.<br />
Buvinic i<strong>de</strong>ntifica rasgos que al parecer<br />
generan ventajas comparativas en los casos <strong>de</strong> Bogotá y Me<strong><strong>de</strong>l</strong>lín frente al <strong>de</strong> Cali.<br />
El primero <strong>de</strong> ellos, es el compromiso político sostenido a través <strong>de</strong> una década y<br />
por tres gobiernos municipales; el segundo, es <strong>la</strong> profesionalización <strong>de</strong> los actores<br />
encargados <strong>de</strong> llevar a cabo los componentes; el tercero, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un nuevo<br />
paradigma en el concepto <strong>de</strong> seguridad, al ser entendida ésta <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una<br />
amplia estrategia social; el cuarto se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s rivalida<strong>de</strong>s<br />
burocráticas que impi<strong>de</strong>n ofrecer respuestas coordinadas a <strong>la</strong> violencia y al<br />
crimen; y, finalmente, el quinto, a <strong>la</strong> comprometida participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s locales en activida<strong>de</strong>s asociadas con <strong>la</strong> acción estatal para prevenir<br />
<strong>la</strong> violencia.<br />
8. La <strong>de</strong>bilidad estructural <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad para manejar<br />
un programa <strong>de</strong> esas dimensiones, dificultó <strong>la</strong> comprensión <strong><strong>de</strong>l</strong> alcance <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo<br />
en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> procesos que incidan en <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
cultura ciudadana para propiciar condiciones <strong>de</strong> convivencia y seguridad<br />
apropiadas que, a su vez, fortalezcan <strong>la</strong> gobernabilidad en el ámbito local.<br />
9. En momentos en que se reivindica el papel <strong><strong>de</strong>l</strong> sector privado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
civil en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas, se hace notoria <strong>la</strong> limitada capacidad<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno local para trazar directrices que orienten <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política y <strong>la</strong><br />
administración <strong>de</strong> los recursos, en especial, teniendo en cuenta que en el campo<br />
<strong>de</strong> lo social <strong>la</strong> ciudad nunca antes había contado con unos recursos <strong>de</strong> tal<br />
magnitud y, mucho menos, aportados por <strong>la</strong> Banca Internacional. Por efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
crisis fiscal, pero también por <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong><strong>de</strong>l</strong> paradigma gerencial en <strong>la</strong><br />
administración <strong>de</strong> lo público, se generó un incremento en <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
intervenciones sociales con el sector privado. La incapacidad regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> los<br />
gobiernos locales, reflejada en <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>egación excesiva <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s,<br />
originalmente competencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, en agentes privados, sin el consecuente<br />
establecimiento <strong>de</strong> formas a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> seguimiento, evaluación y control,
contribuyó al <strong>de</strong>bilitamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad, a <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> credibilidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong>s organizaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y a <strong>la</strong> prepon<strong>de</strong>rancia <strong>de</strong> los<br />
intereses particu<strong>la</strong>res por encima <strong><strong>de</strong>l</strong> interés general.<br />
10. No obstante lo anterior, <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>rivadas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se han<br />
encaminado a fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, y, en general, han pretendido ser<br />
coherentes y congruentes con <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s socioculturales <strong>de</strong> los actores<br />
sociales y con el escenario urbano don<strong>de</strong> fueron implementadas. Como<br />
fundamento <strong>de</strong> estos avances se dio inicio a una estrategia, el Distrito <strong>de</strong> Paz, que<br />
<strong>de</strong>mostró sus bonda<strong>de</strong>s para el a<strong><strong>de</strong>l</strong>anto <strong>de</strong> una acción pública con mayores<br />
niveles <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción, coordinación y asociación entre <strong>la</strong>s instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
y entre éstas y <strong>la</strong> sociedad civil en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana en ámbitos y escenarios territoriales y sociales<br />
<strong>de</strong> mayor amplitud y complejidad.<br />
11. El hecho <strong>de</strong> no <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r mecanismos <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción con el sector<br />
empresarial condujo a <strong>de</strong>sechar <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los gremios económicos y <strong>de</strong><br />
otras asociaciones profesionales que hubieran podido aportar importantes<br />
recursos, conocimientos y apoyo para <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> apa<strong>la</strong>ncamiento <strong>de</strong><br />
iniciativas productivas en algunos sectores sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. En general, en<br />
épocas recientes, a excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s campañas realizadas por <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Comercio <strong>de</strong> Cali, no ha habido un involucramiento sistemático <strong><strong>de</strong>l</strong> sector privado<br />
en <strong>la</strong> promoción y consolidación <strong>de</strong> procesos ciudadanos <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo alcance y <strong>de</strong><br />
gran magnitud que propendan por <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia en <strong>la</strong><br />
ciudad.<br />
12. Cada día cobra más importancia <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad como un<br />
recurso que <strong>de</strong>be ser utilizado para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad y <strong>la</strong> violencia;<br />
sin embargo, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas que se han intentado <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r en nuestro<br />
contexto, le han otorgado un rol pasivo a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, que son vistas antes<br />
que como actores sociales esenciales para el éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas como<br />
receptores <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> solución, especialmente cuando <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas se organiza en proyectos y acciones <strong>de</strong> corto<br />
p<strong>la</strong>zo, olvidando que aquellos contextos don<strong>de</strong> hay mayores índices <strong>de</strong> violencia<br />
son los que menos presencia tienen en <strong>la</strong>s estructuras orientadas a generar<br />
estrategias <strong>de</strong> prevención a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
13. En concordancia con los anteriores p<strong>la</strong>nteamientos es necesario consolidar en<br />
el tiempo y con arraigo institucional aquellos proyectos inscritos en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
trabajo psicosocial, por ser éstos los que enfrentan los mayores obstáculos para<br />
ser sostenibles en el tiempo, y por cuanto son los proyectos que pue<strong>de</strong>n generar<br />
167 168<br />
importantes avances en el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> interacción social y hacia el<br />
establecimiento <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción acor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong> convivencia <strong>de</strong>mocrática.<br />
14. La lección que se extrajo <strong>de</strong> este proceso, es que <strong>la</strong> prevención y el control no<br />
son perspectivas irreconciliables, que lo más a<strong>de</strong>cuado para enfrentar el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito y <strong>la</strong><br />
violencia es <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r estrategias combinadas que ataquen simultáneamente los<br />
factores estructurales y aquellos más ligados a expresiones coyunturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida<br />
social, para así lograr efectos tangibles y sostenibles en el tiempo. Las estrategias<br />
<strong>de</strong> control ponen énfasis en <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> fuerza para abordar<br />
situaciones críticas re<strong>la</strong>cionadas con el or<strong>de</strong>n público y <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> hechos<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos <strong>de</strong> gran impacto; también se refieren a <strong>la</strong> aplicación sistemática <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
justicia, que aún no logra operar con <strong>la</strong> legitimidad social necesaria <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong><br />
asimetría existente en el acceso a sus mecanismos y a <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> impunidad<br />
que persiste en amplios sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Hoy en día adquieren relevancia<br />
<strong>la</strong>s intervenciones sociales que se orientan a actuar sobre los factores que<br />
potencialmente podrían incitar a los individuos a utilizar prácticas violentas y a<br />
cometer actos <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos.<br />
15. Los resultados <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> sistematización p<strong>la</strong>ntean <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que<br />
los proyectos ejecutados en el marco <strong>de</strong> <strong>Programa</strong>, continúen recibiendo apoyo<br />
gubernamental, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> fortalecer <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> convivencia y<br />
seguridad ciudadana, y <strong>de</strong> contribuir a generar mayores probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
sostenibilidad, uno <strong>de</strong> los aspectos más débiles en <strong>la</strong> estructura <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
16. El proceso <strong>de</strong> acelerado alistamiento institucional tuvo una inci<strong>de</strong>ncia<br />
importante en <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, y en el rol que <strong>de</strong>sempeñaron los<br />
actores institucionales; podría afirmarse que no contaron con el tiempo necesario<br />
para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r internamente e infundir en los operadores un enfoque centrado en<br />
los procesos, que permitiera valorar los resultados materiales que se obtuvieran<br />
con los proyectos, pero privilegiando <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> llegar a ellos y <strong>de</strong> hacerlos<br />
sostenibles. Por ello se impone una visión <strong>de</strong> producto que enfatiza en <strong>la</strong>s acciones<br />
puntuales <strong>de</strong> los actores institucionales y <strong>de</strong> los operadores, más próxima a un<br />
enfoque centrado en <strong>la</strong> rápida obtención <strong>de</strong> hechos rápidos, tangibles, físicos,<br />
materiales, antes que en <strong>la</strong> permanencia <strong>de</strong> procesos con amplio arraigo social en<br />
contextos complejos.<br />
17. Las políticas <strong>de</strong> seguridad y convivencia ciudadana <strong>de</strong>ben avanzar en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> pautas y criterios que permitan diferenciar conceptual y<br />
operativamente <strong>la</strong>s características que comporta <strong>la</strong> Seguridad Ciudadana y lo que<br />
tradicionalmente se ha establecido como Seguridad asociado a <strong>la</strong> seguridad <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado, y ello tanto en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> preservación <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n público interno como
en <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio nacional. El geógrafo-urbanista Jordi Borja, expresa que<br />
El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> seguridad es un <strong>de</strong>recho fundamental para todos. Pero <strong>la</strong><br />
aceptación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cualidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad como refugio, como ámbito protector, <strong>de</strong><br />
supervivencia, para colectivos vulnerables, para allegados proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> lugares<br />
más inseguros, también es un elemento constitutivo <strong>de</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s. El fin <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> seguridad no es <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> una parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía a consta<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> marginación y criminalización <strong>de</strong> otras, aunque sean minorías (aunque<br />
sumadas quizás ya no lo son) sino <strong>la</strong> integración o inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> totalidad o <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inmensa mayoría, <strong>la</strong> construcción permanente <strong>de</strong> pautas <strong>de</strong> convivencia<br />
compartidas y <strong>la</strong> primacía <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención, <strong>la</strong> reparación y <strong>la</strong> sanción con vocación<br />
reinsertadora sobre <strong>la</strong> represión vengativa tan simple como poco eficaz para crear<br />
un ambiente ciudadano protector.<br />
18. Pese a que el convenio para <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> empréstito incluía un periodo <strong>de</strong><br />
gracia para <strong>la</strong> preparación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, el proceso <strong>de</strong> alistamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
administración municipal no fue el idóneo; tampoco los operadores recibieron una<br />
inducción que les permitiera prepararse para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> recursos públicos<br />
<strong>de</strong>stinados a lo social, en volúmenes muy superiores a los tradicionalmente<br />
<strong>de</strong>stinados y bajo condiciones más complejas, condiciones que trascien<strong>de</strong>n lo<br />
comprendido por <strong>la</strong> Ley 80, dado el carácter <strong><strong>de</strong>l</strong> crédito. Sería importante que <strong>la</strong>s<br />
Administraciones Locales realizaran una autoevaluación <strong>de</strong> sus capacida<strong>de</strong>s<br />
administrativas, políticas y técnicas, previa a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> gran<br />
envergadura y que en caso <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s significativas realicen,<br />
inclusive como parte <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, un proceso <strong>de</strong> fortalecimiento en <strong>la</strong>s áreas que<br />
así lo requieran.<br />
19. El proceso <strong>de</strong> sistematización evi<strong>de</strong>nció <strong>la</strong> tensión entre <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong><br />
nuevos referentes sociales y culturales para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una política pública <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana y el recurrente <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> volver al pasado para<br />
buscar lo perdido, lo que se ha olvidado o minimizado y que para muchos<br />
ciudadanos es una explicación razonable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sintegración social y <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s violencias urbanas; pero también se observa el interés en<br />
construir puntadas y trazos hacia un nuevo discurso que involucre una dimensión<br />
<strong>de</strong> futuro y por lo tanto una re<strong>la</strong>ción diferente con el pasado que viene <strong>la</strong>brando un<br />
camino, <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> algunas enseñanzas que ha produciendo el <strong>Programa</strong>. En <strong>la</strong><br />
medida en que estos aprendizajes sean asumidos por <strong>la</strong> ciudadanía y apoyados<br />
por <strong>la</strong> actual y <strong>la</strong>s futuras administraciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, para que se pueda dar <strong>la</strong><br />
complementariedad entre <strong>la</strong> ciudad vivida actual, <strong>la</strong> <strong>de</strong>seada y <strong>la</strong> posible, se podrá<br />
forjar en forma colectiva y compartida <strong>la</strong> construcción y ejecución <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana, que recojan y redimensionen <strong>la</strong>s miradas e<br />
imaginarios que <strong>de</strong>ve<strong>la</strong> el proceso <strong>de</strong> sistematización <strong>de</strong> los componentes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong>.<br />
169
MODELO DE OPERACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE<br />
LA POLÍTICA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD<br />
CIUDADANA DE SANTIAGO DE CALI<br />
4.1 Metodología para el análisis y <strong>la</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong><br />
operación e implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
El proceso <strong>de</strong> sistematización <strong>de</strong>be ofrecer los elementos suficientes para realizar<br />
un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política que se hizo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, en sus diversos componentes. En este sentido, es preciso contar<br />
con el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia y <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
sentido que se están efectuando en esta etapa <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto.<br />
Con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> recuperación <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>,<br />
<strong>la</strong> caracterización y <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> sentido <strong>de</strong> cada componente y <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
programa en su conjunto, se producen avances que permitirán a<strong>de</strong>ntrarnos en <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> una interpretación (con <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización<br />
intensiva) que alimentará el proceso <strong>de</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> operación e<br />
implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> convivencia para <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cali.<br />
Con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> generar <strong>la</strong>s condiciones conceptuales y metodológicas para<br />
producir <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong> sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Programa</strong> y el proceso <strong>de</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o, se ha a<strong><strong>de</strong>l</strong>antado una reflexión<br />
sobre <strong>la</strong> manera como pue<strong>de</strong> enfrentarse el análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> a partir <strong>de</strong> los<br />
resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> sistematización y <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong> análisis<br />
propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> disciplina <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas.<br />
La caracterización, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> sentido y <strong>la</strong> interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong><br />
diseño e implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> se realiza a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
obtenida con <strong>la</strong> lectura extensiva mediante <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> instrumento Matriz <strong>de</strong><br />
proyecto. Como instrumento metodológico fundamental se ha diseñado una<br />
batería <strong>de</strong> criterios que actúan <strong>de</strong> guía para a<strong>de</strong>ntrarse en el análisis. En esta<br />
dirección, los ejes <strong>de</strong> análisis: Actores - Contextos y escenarios –<br />
Intencionalida<strong>de</strong>s - Hipótesis <strong>de</strong> Acción permiten realizar una conexión con<br />
elementos propios <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis y valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas.<br />
Es preciso, entonces, hacer un breve repaso <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> los supuestos que<br />
<strong>de</strong>ben guiar <strong>la</strong> reflexión y el análisis <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> disciplina y el<br />
enfoque <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas. A continuación se pasa a realizar una<br />
aproximación a los elementos conceptuales y metodológicos que se tendrán en<br />
cuenta para <strong>la</strong> última etapa <strong><strong>de</strong>l</strong> proyecto <strong>de</strong> sistematización, cual es, <strong>la</strong><br />
ojo con el texto<br />
construcción <strong>de</strong> sentido e interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> diseño y ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> y <strong>la</strong><br />
construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> operación e implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
173<br />
174<br />
87 Tomassini (2001)<br />
88 Majone. (1998).<br />
4.1.1 El papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas en <strong>la</strong> sociedad contemporánea<br />
Las políticas públicas, como expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado en un momento<br />
particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> una sociedad, representan <strong>la</strong> manera como un régimen<br />
político resuelve <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre los distintos intereses presentes en <strong>la</strong> vida<br />
pública. Ello se realiza a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong><br />
mecanismos <strong>de</strong> coerción que el Estado ha organizado a través <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema político<br />
y que pone en ejecución con el fin <strong>de</strong> consolidar una particu<strong>la</strong>r manera <strong>de</strong> organizar<br />
<strong>la</strong>s instituciones, el territorio y, en particu<strong>la</strong>r, el sistema <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
En este sentido, <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> toda política pública implica un complejo<br />
proceso <strong>de</strong> iniciativas, <strong>de</strong>cisiones e interacciones entre individuos, grupos e<br />
instituciones, que a manera <strong>de</strong> mediadores están involucrados directamente en <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, pero que comportan y representan intereses diversos a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> influencia que reciben <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto <strong>de</strong> individuos, grupos y organizaciones<br />
afectadas por <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones a tomar.<br />
Genéricamente, <strong>la</strong> política pública se <strong>de</strong>fine como un programa <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> una<br />
autoridad dotada <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r político y con legitimidad gubernamental, que afecta al<br />
conjunto o a un sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, o a un espacio geográfico <strong>de</strong>terminado<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción <strong><strong>de</strong>l</strong> respectivo Estado. La política pública, compren<strong>de</strong> así<br />
un conjunto <strong>de</strong> intenciones, objetivos, <strong>de</strong>cisiones y acciones que lleva a cabo un<br />
gobierno o un régimen político <strong>de</strong>terminado para dar solución a los problemas que,<br />
en un momento histórico específico, los ciudadanos, ciertos grupos sociales y/o<br />
<strong>de</strong> interés o el propio gobierno consi<strong>de</strong>ran prioritarios para el funcionamiento<br />
mismo <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y/o para <strong>la</strong> marcha estable <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Son cursos <strong>de</strong> acción<br />
más o menos estables orientados a resolver problemas públicos, aprobados o<br />
respaldados por el Estado y ejecutados por éste en unión <strong>de</strong> otros actores y<br />
agentes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, Tomassini. 87<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s políticas públicas también cumplen el papel <strong>de</strong> dinamizar el<br />
<strong>de</strong>bate público en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones viables para <strong>la</strong>s situaciones<br />
percibidas como problemáticas (o como oportunida<strong>de</strong>s críticas) por un sector <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y/o por agentes institucionales y grupos <strong>de</strong> interés. Es <strong>de</strong>cir, el<strong>la</strong>s<br />
constituyen instrumentos <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> opinión pública y <strong>de</strong> diálogo<br />
<strong>de</strong>mocrático: una política es también una actividad <strong>de</strong> comunicación pública y no<br />
sólo una <strong>de</strong>cisión orientada a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> acciones en consecución <strong>de</strong> unos<br />
objetivos. Incorpora, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> intencionalidad estratégica, otra <strong>de</strong> tipo<br />
comunicativo, que es fundamental para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un clima <strong>de</strong>mocrático<br />
<strong>de</strong> discusión que facilite <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y el sistema político con los<br />
ciudadanos. 88
En suma, <strong>la</strong>s políticas públicas son normas o lineamientos taxativos que se<br />
imponen a <strong>la</strong> sociedad en re<strong>la</strong>ción con el manejo <strong>de</strong> un asunto consi<strong>de</strong>rado <strong>de</strong><br />
interés público y se expresan <strong>de</strong> diferentes maneras: jurídicamente, como normas<br />
legales; administrativamente, como p<strong>la</strong>nes, programas, proyectos, convenios y<br />
contratos; culturalmente, como instituciones, normas y patrones colectivos <strong>de</strong><br />
conducta asumidos por <strong>la</strong> sociedad frente a un asunto <strong>de</strong> interés público. 89<br />
Como resultado <strong>de</strong> décadas <strong>de</strong> discusión política y <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate académico en torno<br />
a cuales son los rasgos que <strong>de</strong>finen a <strong>la</strong>s políticas públicas, se pue<strong>de</strong> colegir que<br />
el<strong>la</strong>s comportan unas características básicas, entre otras, que permiten<br />
diferenciar<strong>la</strong>s <strong>de</strong> otro tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones o <strong>de</strong> acciones realizadas por el Estado en<br />
cumplimiento <strong>de</strong> sus fines y sus funciones:<br />
Ser ampliamente representativas <strong>de</strong> situaciones percibidas e<br />
i<strong>de</strong>ntificadas como socialmente problemáticas;<br />
Correspon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s tareas propias <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno y <strong>de</strong> sus instituciones y<br />
agencias;<br />
Estar integradas con otras políticas en un programa consistente y coherente<br />
(<strong>de</strong>ben ser complementarias y subsidiarias);<br />
Ser especificadas en un diseño c<strong>la</strong>ro e integrado para respon<strong>de</strong>r a situaciones<br />
problemáticas concretas;<br />
Ac<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> responsabilidad <strong><strong>de</strong>l</strong> sector público y <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
y <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, en <strong>la</strong>s distintas etapas <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo.<br />
4.1.2 Lógicas diversas en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas<br />
Las <strong>de</strong>cisiones que asume el Estado, se configuran a partir <strong>de</strong> ciertas lógicas <strong>de</strong><br />
intervención que permiten, por un <strong>la</strong>do, ser garante <strong><strong>de</strong>l</strong> interés general y, por el otro,<br />
facilitar <strong>la</strong> organización y distribución <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r en el conjunto <strong><strong>de</strong>l</strong> cuerpo social.<br />
Las políticas públicas, como instrumentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, respon<strong>de</strong>n a<br />
cuatro gran<strong>de</strong>s lógicas que se entrecruzan en <strong>la</strong> gestión: una lógica territorial<br />
“horizontal”, que está re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un espacio <strong>de</strong><br />
mediación, mediante una estrategia <strong>de</strong> intervención en re<strong>de</strong>s. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong><br />
acción <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, indica Muller, 90 se organiza alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica sectorial”.<br />
Ambas tienen que ver con dos dialécticas sociales bien diferentes: <strong>la</strong> primera,<br />
explica el autor, se refiere a una re<strong>la</strong>ción centro-periferia” mientras <strong>la</strong> otra remite “a<br />
una dialéctica global-sectorial. Aunque el autor no precisa explícitamente lo que es<br />
para él el territorio, Jean-François Jolly 91 resume el pensamiento <strong>de</strong> Muller <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
manera siguiente: <strong>la</strong> lógica territorial es una lógica que busca regu<strong>la</strong>r una totalidad<br />
social en un espacio geográficamente limitado, un lugar, el territorio, con el fin <strong>de</strong><br />
mantener una cohesión social.<br />
89 Figueroa y Ortiz. (2005).<br />
90 Muller (1997)<br />
91 Jean-François Jolly (2001)<br />
175 176<br />
92 Muller (2002)<br />
Otras dos lógicas que conforman <strong>la</strong> intervención en políticas públicas tiene que ver<br />
con <strong>la</strong> tensión dicotómica entre lo público y lo privado. El Estado toma <strong>la</strong><br />
responsabilidad <strong>de</strong> establecer un espacio <strong>de</strong> encuentro en el cual converjan los<br />
intereses privados más diversos con el interés general. En esta perspectiva, <strong>la</strong><br />
administración <strong>de</strong> lo público se convierte en <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> construir un espacio <strong>de</strong><br />
mediación para que los ciudadanos interpongan sus quejas y sus <strong>de</strong>mandas, a<br />
partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> sus propios intereses, pero también para que pongan<br />
en práctica su condición <strong>de</strong> ciudadanos.<br />
Para Muller, no hay duda que los mediadores ocupan una posición estratégica en<br />
el sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, en <strong>la</strong> medida en que son quienes formu<strong>la</strong>n el marco<br />
intelectual <strong>de</strong>ntro <strong><strong>de</strong>l</strong> cual se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s negociaciones, los conflictos o <strong>la</strong>s<br />
alianzas que conducen a <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión. La mediación, por consiguiente, correspon<strong>de</strong><br />
al conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> los mediadores para construir el referencial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas públicas locales en cualquiera <strong>de</strong> los ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública. Los<br />
mediadores son para Muller 92 los agentes que realizan <strong>la</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
referencial <strong>de</strong> una política pública, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s imágenes<br />
cognoscitivas que <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> percepción <strong><strong>de</strong>l</strong> problema por parte <strong>de</strong> los grupos<br />
presentes y <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s soluciones apropiadas, (...) un marco <strong>de</strong><br />
interpretación <strong><strong>de</strong>l</strong> mundo.<br />
Los mediadores o agentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> política en el escenario <strong>de</strong> gestión, involucran<br />
acciones que comprometen tanto a los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil como a los<br />
actores institucionales <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Aquí entramos en <strong>la</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> otro<br />
componente central <strong><strong>de</strong>l</strong> eje <strong>de</strong> diseño y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas: <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
conflictiva/cooperativa entre lo público y lo privado. En este sentido, <strong>la</strong>s políticas<br />
(territoriales y sectoriales) se ubican en una re<strong>la</strong>ción con el contexto y los<br />
escenarios y contextos, mientras que lo público y lo privado se sitúan en una línea<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción con los actores y <strong>la</strong>s intencionalida<strong>de</strong>s que ellos comportan.<br />
GRÁFICO No. 49<br />
RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS PÚBLICAS<br />
POLÍTICAS<br />
TERRITORIALES<br />
PÚBLICO<br />
PRIVADO<br />
POLÍTICAS<br />
SECTORIALES<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización
4.1.3 El ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas<br />
La propuesta para el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el proceso <strong>de</strong> sistematización,<br />
que hace énfasis en <strong>la</strong> implementación se formu<strong>la</strong> siguiendo <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración que<br />
hace Guerrero 93, retomándo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Egon Guba 94,<br />
quien ubica tres gran<strong>de</strong>s<br />
momentos en su gestión: por un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> policy en intención, que es <strong><strong>de</strong>l</strong> dominio <strong>de</strong><br />
los legis<strong>la</strong>dores; <strong>la</strong> policy en implementación, que es potestad <strong>de</strong> funcionarios<br />
públicos (burocracia) y <strong>la</strong> policy en experiencia, que es el terreno <strong>de</strong> los<br />
beneficiarios o afectados por <strong>la</strong> misma. Aquí <strong>la</strong>s ubicaríamos en re<strong>la</strong>ción con el<br />
diseño, <strong>la</strong> institucionalización y <strong>la</strong> implementación. De alguna forma, lo que<br />
estamos haciendo es traducir y sintetizar los momentos y fases <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política con el fin <strong>de</strong> ajustar el análisis al proceso construido por <strong>la</strong> sistematización<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>.<br />
De Ricard Gomá y Quim Brugué 95 se retoma el enfoque que ellos utilizan para<br />
mostrar <strong>la</strong> intersección entre <strong>la</strong>s fases <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y <strong>la</strong>s distintas<br />
dimensiones involucradas en su constitución. Es importante anotar que, si bien los<br />
instrumentos utilizados para el procesamiento <strong>de</strong>ben permitir que <strong>la</strong> información<br />
se organice y c<strong>la</strong>sifique para po<strong>de</strong>r realizar un análisis que conduzca a una mejor y<br />
más completa interpretación <strong>de</strong> los factores, contextos y elementos que están<br />
involucrados en el diseño, y ello implica <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r mayor capacidad <strong>de</strong> síntesis y<br />
sencillez en <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> análisis, es preciso enten<strong>de</strong>r que también es<br />
necesario construir instrumentos que <strong>de</strong>n cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad que está<br />
presente en el diseño y ejecución <strong>de</strong> una política pública.<br />
Con <strong>la</strong> matriz que a continuación se presenta se preten<strong>de</strong> mostrar <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción<br />
que existe entre <strong>la</strong>s dimensiones involucradas en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política con los<br />
momentos o fases <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, por <strong>la</strong>do, y su re<strong>la</strong>ción con los distintos<br />
escenarios y contextos en los cuales se configura el diseño y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política.<br />
GRÁFICO No. 50<br />
CICLO Y DIMNENSIONES DE LA POLITICA PÚBLICA<br />
Dimensión<br />
simbólica<br />
Dimensión<br />
<strong>de</strong> estilo<br />
Dimensión<br />
Sustantiva<br />
Dimensión<br />
operativa<br />
Construcción<br />
el problemas Negociación Toma <strong>de</strong> Implementación<br />
y agendas <strong>de</strong>cisiones<br />
Conflicto<br />
Epistémicos<br />
Interacción<br />
De fondo<br />
Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong><br />
Opciones<br />
Fuente: Gomá y Brugué (1998)<br />
Escenarios <strong>de</strong><br />
gestión<br />
93 Guerrero (1997),<br />
94 Egon Guba (1985),<br />
95 Ricard Gomá y Quim Brugué<br />
(1998)<br />
177 178<br />
Se parte <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar que <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong>finen una trayectoria <strong>de</strong> lógica<br />
globalmente secuencial. Es lo que comúnmente se conoce como el policy cicle<br />
(ciclo <strong>de</strong> política). En primer lugar, se <strong>de</strong>sarrollo el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
problemas y <strong>la</strong> inserción <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas cuestiones a <strong>la</strong> agenda. Posteriormente<br />
se pone en práctica el proceso <strong>de</strong> negociación entre alternativas <strong>de</strong> actuación, que<br />
conduce posteriormente a <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Por último, se articu<strong>la</strong>n los<br />
escenarios organizativos y <strong>de</strong> gestión que hacen posible <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones. En este marco analítico, los actores involucrados interactúan en<br />
función <strong>de</strong> intereses, i<strong>de</strong>as y valores, bajo distribuciones cambiantes <strong>de</strong> recursos<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y bajo reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> juego más o menos formalizadas en un entramado<br />
institucional que <strong>de</strong>termina su accionar. El mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o expuesto permite situar y<br />
articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s diferentes fases <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> política públicas con cuatro<br />
dimensiones que entran en juego en toda intervención pública: <strong>la</strong> dimensión<br />
simbólica, que se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> estrategias discursivas y<br />
marcos cognoscitivos; según esta perspectiva, adquiere relevancia mayor en el<br />
conflicto epistémico que se presenta sobre <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los problemas y su<br />
inclusión en <strong>la</strong> agenda pública. La dimensión <strong><strong>de</strong>l</strong> estilo, que permite observar <strong>la</strong>s<br />
actitu<strong>de</strong>s, disposiciones y estrategias <strong>de</strong> los actores, cristaliza en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong><br />
negociación. La dimensión sustantiva, re<strong>la</strong>tiva a los contenidos, es <strong>de</strong>cir, opciones<br />
alternativas <strong>de</strong> fondo, tien<strong>de</strong> a concretarse en <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
Posteriormente, <strong>la</strong> dimensión operativa, que consi<strong>de</strong>ra los modos y los valores <strong>de</strong><br />
gestión y organización presentes en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política.<br />
Finalmente, se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> una matriz que articu<strong>la</strong> <strong>de</strong> manera sintética tres<br />
momentos c<strong>la</strong>ve <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política y <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los actores con sus<br />
intencionalida<strong>de</strong>s en el proceso <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. Hay que ac<strong>la</strong>rar que en<br />
todos estos momentos se utiliza una perspectiva que articu<strong>la</strong> <strong>la</strong> dimensión<br />
sincrónica con <strong>la</strong> diacrónica, porque el interés estriba en conocer como se ejecutó<br />
el proyecto y el programa, pero también en qué contexto histórico se realizó dicha<br />
ejecución. Así, entonces, en el análisis acerca <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo histórico <strong>de</strong> <strong>la</strong> política,<br />
se ubicarán los hitos que seña<strong>la</strong>ron momentos importantes para su diseño y<br />
ejecución:<br />
DISEÑO<br />
INSTITUCIONALIZACIÓN<br />
IMPLEMENTACIÓN<br />
CUADRO No. 34<br />
MATRIZ DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA<br />
ACTOR<br />
PAPEL EN EL<br />
PROCESO<br />
PERCEPCIÓN<br />
DEL PROBLEMA<br />
Fuente: Matriz <strong>de</strong> Proyectos, e<strong>la</strong>borada por el equipo <strong>de</strong> sistematización<br />
SIGNIFICADO<br />
DE LA POLÍTICA
El propósito es <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una comprensión <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, en todos<br />
sus momentos y dimensiones. No obstante, para efectos <strong>de</strong> configurar un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o<br />
<strong>de</strong> gestión que permita operar e implementar <strong>la</strong> política, se hace necesario<br />
enfatizar en dos momentos: <strong>la</strong> institucionalización y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas, con el fin <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r los factores y elementos que incidieron en su<br />
ejecución.<br />
4.1.4 Las políticas públicas y el capital social<br />
El concepto <strong>de</strong> capital social hoy se ha convertido en un eje central para <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s<br />
características y <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas. Hay un creciente<br />
reconocimiento <strong>de</strong> su importancia para un amplio rango <strong>de</strong> objetivos sociales: <strong>la</strong><br />
búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong> equidad y <strong>la</strong> igualdad; el <strong>de</strong>sarrollo social y comunitario; <strong>la</strong><br />
consecución <strong>de</strong> mayores grados <strong>de</strong> gobernabilidad política.<br />
La categoría <strong>de</strong> capital social, con toda su carga <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates entre distintas<br />
corrientes i<strong>de</strong>ológicas a cuestas, conserva, sin embargo, una disponibilidad y<br />
ductibilidad en el manejo conceptual y metodológico que le asigna un gran valor en<br />
<strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un entramado discursivo que permita afrontar el entendimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones sociales presentes en una u otra forma <strong>de</strong> organización social.<br />
De manera genérica, en <strong>la</strong> batería <strong>de</strong> conceptos y categorías sobre el capital social<br />
se pue<strong>de</strong>n distinguir tres tipos <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones sociales: entre grupos<br />
simi<strong>la</strong>res (bridging), en el interior <strong>de</strong> los grupos (bonding) y entre los grupos y su<br />
entorno (linking). En cuanto al primero, <strong>la</strong>s interacciones se construyen a través <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
establecimiento <strong>de</strong> estrategias y formas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción que permiten crear puentes y<br />
puntos <strong>de</strong> contacto entre los diversos grupos mediante un intercambio <strong>de</strong> valores,<br />
<strong>de</strong> información y <strong>de</strong> recursos, con el fin <strong>de</strong> consolidar acciones conjuntas en <strong>la</strong><br />
búsqueda <strong>de</strong> objetivos comunes. Dentro <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> un grupo, sin<br />
embargo, estas re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones se conforman a partir <strong>de</strong> un intercambio<br />
estrecho <strong>de</strong> recursos y <strong><strong>de</strong>l</strong> uso compartido <strong>de</strong> los mismos con el propósito <strong>de</strong> crear<br />
condiciones favorables para el mejoramiento <strong>de</strong> sus condiciones <strong>de</strong> vida o, en<br />
caso contrario, para reforzar los <strong>la</strong>zos <strong>de</strong> interacción y <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación en <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> sus propios intereses e intencionalida<strong>de</strong>s, para propiciar por el<br />
mantenimiento <strong>de</strong> una posición predominante en el conjunto social. Los grupos<br />
que tienen una débil conformación <strong>de</strong> capital social y que requieren ampliar y<br />
mejorar sus condiciones <strong>de</strong> acceso a recursos e información que les permita<br />
avanzar en ese cometido, intentarán obtener una mejor situación al re<strong>la</strong>cionarse<br />
con el entorno social. No obstante, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva no <strong>de</strong>mocrática,<br />
diversos grupos con una posición dominante en <strong>la</strong> estructura social utilizarán este<br />
tipo <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones con el fin <strong>de</strong> ampliar <strong>la</strong> asimetría en el acceso a los recursos para<br />
afianzar su condición en el entorno social.<br />
179 180<br />
Hay ciertos términos que están involucrados en <strong>la</strong> consolidación <strong><strong>de</strong>l</strong> concepto <strong>de</strong><br />
capital social y que son comunes a los diferentes enfoques que preten<strong>de</strong>n dar<br />
cuenta <strong><strong>de</strong>l</strong> fenómeno: en particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> actores, los recursos, <strong>la</strong> confianza<br />
y <strong>la</strong> reciprocidad en <strong>la</strong>s interacciones entre los actores sociales. En esta dirección,<br />
Fukuyama propone compren<strong>de</strong>r este concepto a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> término <strong>de</strong> recursos<br />
(morales, institucionales, etc.) que permiten el proceso <strong>de</strong> asociatividad; por<br />
último, el PNUD consi<strong>de</strong>ra bajo el concepto <strong>de</strong> capital social al conjunto <strong>de</strong><br />
re<strong>la</strong>ciones informales y <strong>de</strong> asociatividad formal, el marco institucional, normativo y<br />
valórico que permite <strong>la</strong> cooperación y <strong>la</strong> confianza.<br />
Ahora bien, hay dos autores que han contribuido a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r el concepto a partir<br />
<strong>de</strong> sus investigaciones prácticas en distinto tipo <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s. Coleman, por una<br />
parte, <strong>de</strong>fine capital social como el componente <strong><strong>de</strong>l</strong> capital humano que permite a<br />
los miembros <strong>de</strong> una sociedad confiar en los <strong>de</strong>más y cooperar en <strong>la</strong> formación <strong>de</strong><br />
nuevos grupos y asociaciones (como estructuras que facilitan <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> los<br />
actores en <strong>la</strong> estructura misma): mecanismos, consecuencias <strong>de</strong> su posesión y <strong>la</strong><br />
organización que permite su apropiación. Lo que le interesa a Coleman es <strong>la</strong><br />
importancia que revisten para <strong>la</strong> vida social <strong>la</strong>s obligaciones mutuas, <strong>la</strong>s normas<br />
sociales y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> confianza. En este sentido, el capital social constituye<br />
un recurso social informal que une a <strong>la</strong>s personas entre sí, les impone reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
actuación, reduce los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transacciones y contribuye a generar cohesión<br />
social.<br />
Por otra parte, está el concepto <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do por Putnam, a partir <strong>de</strong> su<br />
investigación a<strong><strong>de</strong>l</strong>antada entre comunida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> norte <strong>de</strong> Italia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />
perspectiva sociocultural, que preten<strong>de</strong> medir <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas en<br />
un entramado <strong>de</strong> instituciones sociales y el grado <strong>de</strong> participación pública que<br />
el<strong>la</strong>s a<strong><strong>de</strong>l</strong>antan en su vida cotidiana. Para Putnam, entonces, este concepto está<br />
re<strong>la</strong>cionado con aquellos elementos constitutivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales, tales<br />
como <strong>la</strong>s normas, <strong>la</strong> confianza, que se utilizan como factores que facilitan <strong>la</strong> acción<br />
cooperativa con miras a obtener un beneficio para <strong>la</strong>s partes involucradas. En esta<br />
perspectiva, el capital social inscrito en una estructura social pue<strong>de</strong> ser<br />
consi<strong>de</strong>rado como un bien colectivo <strong><strong>de</strong>l</strong> que nadie pue<strong>de</strong> apropiarse para su<br />
propio beneficio y <strong><strong>de</strong>l</strong> que todos los actores sociales y todos los ciudadanos<br />
pue<strong>de</strong>n beneficiarse, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> cual haya sido su contribución al<br />
acrecentamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo. De Vyl<strong>de</strong>r concibe que <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> este bien<br />
colectivo va en provecho <strong>de</strong> todos y no <strong>de</strong> algunos, subrayando el papel <strong><strong>de</strong>l</strong> marco<br />
institucional constituido y <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida asociativa <strong>de</strong>splegada para impulsar un<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que genere bienestar colectivo.<br />
Es particu<strong>la</strong>rmente válido el reconocimiento <strong>de</strong> su papel potencial para lograr una
participación en <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad local y <strong>de</strong> procesos<br />
colectivos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones articu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones viables<br />
y tangibles para los problemas que afectan a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s o, lo que es<br />
fundamental, para su proyección en el camino <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo autónomo. En este<br />
sentido, el rec<strong>la</strong>mo que se le hace al diseño y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas es<br />
que se <strong>de</strong>ben contemp<strong>la</strong>r espacios y mecanismos que permitan, a cualquier actor<br />
y en cualquier momento, participar en el apoyo necesario para el <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
capital social, como uno <strong>de</strong> los activos en que se sustenta tanto <strong>la</strong> cohesión social<br />
como <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> bienestar, individual y colectivo.<br />
Si bien el capital social está presente en todos los sectores y áreas <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> problemas ligados a situaciones <strong>de</strong><br />
marginalidad, violencia y exclusión, <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> capital social <strong>de</strong>be permitir el<br />
empo<strong>de</strong>ramiento <strong>de</strong> los grupos sociales y humanos involucrados en dichas<br />
situaciones con el fin <strong>de</strong> mejorar sus condiciones para “renegociar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong>siguales <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, que constituyen justamente el capital social <strong>de</strong> actores y<br />
grupos sociales más favorecidos. El reconocimiento <strong>de</strong> ésta <strong>de</strong>sigualdad en <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> capital social implica, <strong>de</strong> suyo, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
políticas públicas que incluyan elementos orientados a generar ese<br />
empo<strong>de</strong>ramiento. Pero, a su vez, ello exige “<strong>la</strong> integración <strong>de</strong> una visión <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
sistema sociocultural específico <strong>de</strong> cada comunidad en el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o manejado por<br />
<strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo” y por los actores institucionales. Puesto que es<br />
precisamente en <strong>la</strong>s dimensiones culturales don<strong>de</strong> se expresan <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> impulsar y fortalecer el capital social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, al mismo tiempo que<br />
se canalizan sus potencialida<strong>de</strong>s y se contrarrestan sus comportamientos<br />
negativos para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una asociatividad que genere oportunida<strong>de</strong>s. 96<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas re<strong>la</strong>cionadas con los temas <strong>de</strong> seguridad y<br />
convivencia, es particu<strong>la</strong>rmente importante <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong> manera como los<br />
individuos han construido su red <strong>de</strong> interacciones sociales como parte <strong>de</strong> un grupo<br />
social específico y <strong>la</strong> forma como ese grupo se integra al conjunto <strong><strong>de</strong>l</strong> cuerpo<br />
social. Las re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> convivencia están estrechamente vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> forma<br />
como el individuo percibe su re<strong>la</strong>ción con los valores o patrones <strong>de</strong> conducta<br />
establecidos y el grado en que se siente i<strong>de</strong>ntificado con ellos. Es por ello que,<br />
elementos tan caros para el <strong>de</strong>sarrollo social como <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
asociatividad y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> confianza, están ausentes <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s que<br />
tienen una presencia importante <strong>de</strong> acciones proclives al uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia. Es<br />
significativo el hecho <strong>de</strong> que en socieda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> se presentan <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s en<br />
torno a <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> capital social, <strong>la</strong> violencia adquiera gran peso en <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones cotidianas, individuales y colectivas.<br />
Se entien<strong>de</strong> que en una sociedad con gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s e inequida<strong>de</strong>s en el<br />
acceso a los recursos, a <strong>la</strong> información y al manejo <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que 96 (Ocampo 2001).<br />
181 182<br />
97 Muller<br />
generen una influencia <strong>de</strong>cisiva en el proceso político <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones frente<br />
a los problemas públicos, <strong>la</strong> violencia ha surgido como factor prepon<strong>de</strong>rante para<br />
<strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> los diferentes conflictos que se presentan en <strong>la</strong> misma.<br />
4.1.5 Las Re<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas<br />
En esta dirección, <strong>la</strong> noción <strong>de</strong> red – policy network - propone un esquema <strong>de</strong><br />
interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones Estado –sociedad que hace énfasis en el carácter<br />
horizontal y no jerárquico <strong>de</strong> estas re<strong>la</strong>ciones, así como en el carácter<br />
re<strong>la</strong>tivamente informal <strong>de</strong> los intercambios entre actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> red.<br />
Al ser espacio <strong>de</strong> mediación en el sentido <strong>de</strong> Muller <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acción pública<br />
producen sentido, es <strong>de</strong>cir, asignan un significado particu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> sus<br />
miembros pero, también, generan conocimiento <strong>de</strong> una manera más amplia.<br />
I<strong>de</strong>ntificar, formu<strong>la</strong>r e implementar políticas públicas es el papel <strong>de</strong> los actores<br />
sociales que para cada política pública están en re<strong>de</strong>s, es <strong>de</strong>cir, interactuando. 97<br />
Si “administrar lo público” en el ámbito local o gobernar localmente es, ahora,<br />
po<strong>de</strong>r y saber poner en coherencia <strong>la</strong>s múltiples estrategias <strong>de</strong> red <strong>de</strong> políticas<br />
públicas existiendo en el ámbito local en una lógica territorial y horizontal, a lo que<br />
se asiste es a una completa re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones Estado-sociedad. Por lo<br />
tanto, a unas re<strong>la</strong>ciones ya horizontales y no jerárquicas les <strong>de</strong>be correspon<strong>de</strong>r una<br />
nueva manera <strong>de</strong> gobernar, también horizontal y no jerárquica, capaz <strong>de</strong> sustituir al<br />
tradicional “gobierno local”. Estriba en pensar <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> los actores locales<br />
implicados en <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación, e<strong>la</strong>boración e implementación <strong>de</strong> políticas públicas<br />
en el ámbito local. Esta nueva manera <strong>de</strong> gobernar es <strong>la</strong> gobernanza local.<br />
En campos <strong>de</strong> tanta complejidad y diversidad <strong>de</strong> componentes, escenarios,<br />
actores y contextos, como es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y seguridad ciudadana, es<br />
preciso propiciar una gestión pública que se articule en torno a <strong>la</strong> confluencia <strong>de</strong><br />
saberes, disciplinas y tecnologías, a fin <strong>de</strong> construir un sistema metodológico con<br />
c<strong>la</strong>ras referencias operativas que hagan posible una gestión <strong>de</strong> políticas públicas<br />
acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s exigencias <strong><strong>de</strong>l</strong> nuevo contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones Estado-sociedad.<br />
Ello implica superar una visión compartimentada <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión, que<br />
reproduce <strong>la</strong> distinción entre gobernantes y gobernados a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> división<br />
tajante entre política y administración.<br />
Ahora bien, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta perspectiva, y si se concibe que hay una estrecha<br />
articu<strong>la</strong>ción e inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia entre <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y su ejecución,<br />
<strong>la</strong> principal función <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública es asegurar <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acciones a través <strong>de</strong> un rol <strong>de</strong> dirección y coordinación que estimule una re<strong>la</strong>ción<br />
entre ambas dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión, proporcionándole al proceso global <strong>de</strong><br />
e<strong>la</strong>boración, formu<strong>la</strong>ción, implementación, ejecución y evaluación <strong>de</strong> políticas
públicas, una visión y una acción vertebradora y holística. Ello requiere, sin duda, <strong>la</strong><br />
transformación <strong><strong>de</strong>l</strong> paradigma burocrático y/o tecnocrático <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> lo<br />
público.<br />
En este sentido, <strong>la</strong> gestión pública implica <strong>la</strong> asunción <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s por <strong>la</strong><br />
acción <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema público en toda su complejidad, abarcando todo el proceso y <strong>la</strong><br />
trayectoria <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas, lo cual implica trabajar en el mismo<br />
propósito a través <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s que dinamicen <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong>s distintas<br />
dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad y entre los diferentes sectores en que está dividida <strong>la</strong><br />
gestión en concordancia con los ámbitos <strong>de</strong> interacción y los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
actuación pública.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, sólo propiciando espacios don<strong>de</strong> <strong>la</strong> solidaridad, <strong>la</strong> cooperación y <strong>la</strong><br />
confianza actúen como factores <strong>de</strong> cohesión social y <strong>de</strong> integración, es <strong>de</strong>cir,<br />
construyendo capital social, es posible consolidar una gobernabilidad<br />
<strong>de</strong>mocrática. De suyo, no obstante, y como contraparte <strong>de</strong> una re<strong>la</strong>ción compleja y<br />
contradictoria, se requiere <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado fuertes y<br />
actuantes, con gran capacidad <strong>de</strong> respuesta ante los actos <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos y<br />
generadores <strong>de</strong> violencia. Este, sin duda, es un factor esencial para <strong>la</strong><br />
recuperación <strong><strong>de</strong>l</strong> ambiente <strong>de</strong> seguridad y confianza necesario en <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> una sociedad más justa, equitativa y <strong>de</strong>mocrática. En suma, una sociedad que<br />
preten<strong>de</strong> construir una gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática con estabilidad y<br />
permanencia <strong>de</strong>be constituirse a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> confluencia <strong>de</strong> una sociedad civil<br />
fuerte y actuante, por un <strong>la</strong>do, y un Estado fuerte que hace presencia en todos los<br />
ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social mediante instituciones que actúan como referentes<br />
válidos para configuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> interacción entre los ciudadanos y los diversos<br />
grupos sociales.<br />
Esta visión alternativa <strong>de</strong> gestión toma fuerza como producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> confluencia <strong>de</strong><br />
varios factores, entre los cuales, los más importantes son:<br />
A. <strong>la</strong>s crecientes dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en práctica <strong><strong>de</strong>l</strong> conocimiento en torno<br />
a <strong>la</strong> solución integral <strong>de</strong> un problema, dado el alto grado <strong>de</strong> fragmentación<br />
cognoscitiva que <strong>la</strong> sociedad postindustrial implica;<br />
B. La complejidad <strong>de</strong> los escenarios, los contextos y los actores sociales con su<br />
diversidad <strong>de</strong> valores, intereses y preferencias en juego en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones públicas;<br />
C. El carácter insostenible en <strong>la</strong> realidad organizacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> concepción<br />
jerárquica <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> gobierno; y<br />
D. La creciente inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los problemas y <strong>de</strong> los actores políticos,<br />
que cuestiona seriamente el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o clásico <strong>de</strong> políticas públicas, segmentado 97 B<strong>la</strong>nco y Gomá (2003)<br />
183 184<br />
y unidireccional, que está en concordancia con un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o burocrático <strong>de</strong><br />
gestión B<strong>la</strong>nco y Gomá. 97<br />
Lo que se pone en evi<strong>de</strong>ncia es <strong>la</strong> incapacidad institucional y organizativa <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
administración pública tradicional para trazar directrices <strong>de</strong> política que respondan<br />
a nuevas realida<strong>de</strong>s, más complejas y diversas, como también a nuevas<br />
percepciones sobre <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s soluciones a los problemas y<br />
situaciones que estas realida<strong>de</strong>s presentan. Ante <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s que esta forma<br />
<strong>de</strong> administración y gobierno, <strong>la</strong>s nuevas articu<strong>la</strong>ciones<br />
Ante <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno tradicional, <strong>la</strong>s nuevas articu<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
governanza o gobierno en red implican:<br />
A. El reconocimiento, <strong>la</strong> aceptación y <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad como un<br />
elemento intrínseco al proceso político;<br />
B. Un sistema <strong>de</strong> gobierno a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> actores diversos en el<br />
marco <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s plurales; y<br />
C. Una nueva posición <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos en los procesos <strong>de</strong><br />
gobierno, <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> nuevos roles y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> nuevos<br />
instrumentos.<br />
Ahora bien, lo importante es enten<strong>de</strong>r que todo ello no genera soluciones<br />
automáticas a los problemas <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno tradicional. El gobierno y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
políticas en red tienen p<strong>la</strong>nteados retos cruciales en dos campos distintos pero<br />
complementarios. En términos <strong>de</strong> funcionalidad, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad para<br />
afrontar nuevas temáticas y satisfacer nuevas expectativas ciudadanas. Y en<br />
términos <strong>de</strong> legitimidad, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> profundización <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera <strong>de</strong><br />
gobernar en un contexto <strong>de</strong> participación activa y <strong>de</strong>cisoria <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía.<br />
4.1.6 La transversalidad y <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión asociada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
públicas<br />
Es indudable que los cambios <strong>de</strong> paradigma en <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> enfrentar <strong>la</strong> realidad<br />
social y cultural hacen parte <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> más <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, que es influenciado<br />
por <strong>la</strong>s transformaciones que en otros ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida se producen. No<br />
obstante, en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas y <strong>de</strong> problemas sociales existen<br />
unas ten<strong>de</strong>ncias que se han ido consolidando, a saber, <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
integración y <strong>la</strong> transversalidad en <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>rlos y enfrentarlos. Por un<br />
<strong>la</strong>do, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición sectorial <strong>de</strong> políticas y <strong>la</strong> gestión segmentada y especializada <strong>de</strong><br />
servicios, empieza a coexistir <strong>de</strong> forma c<strong>la</strong>ra con procesos <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción integral<br />
y gestión horizontal <strong>de</strong> políticas. En el ámbito <strong>de</strong> los servicios a <strong>la</strong>s personas, por<br />
ejemplo, los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> orientación transversal a partir <strong>de</strong> criterios territoriales (que
se correspon<strong>de</strong>n con barrios <strong>de</strong>gradados, con gran<strong>de</strong>s zonas con habitantes en<br />
condición <strong>de</strong> marginalidad, con los centros históricos etc.), se cruzan con ejes<br />
temáticos (<strong>la</strong> exclusión, <strong>la</strong> inmigración y el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento, <strong>la</strong> solidaridad, etc.),<br />
con grupos pob<strong>la</strong>cionales o etáreos (pequeña infancia, adultos mayores, jóvenes,<br />
mujeres, etc.) o <strong>de</strong> colectivo <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción (personas discapacitadas, familias<br />
monoparentales, etc.) van ganando peso en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> clásica rigi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
visión basada en criterios sectoriales, <strong>de</strong>partamentales y profesionales 99.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, y esto es quizás aún más relevante, surgen estrategias <strong>de</strong> lectura<br />
global <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> prismas diversos; estrategias que dan lugar a procesos<br />
<strong>de</strong> actuación multidimensionales, pero enhebrados por un hilo conductor, por un<br />
eje que se proyecta sobre múltiples campos específicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas<br />
locales. Destacamos cuatro políticas transversales-estratégicas con algún tipo <strong>de</strong><br />
presencia en <strong>la</strong> esfera local: <strong>la</strong>s Agendas Locales 21, que surgen <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una visión<br />
ambiental; los Proyectos Educativos como <strong>la</strong> Ciudad Educadora; <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong><br />
Ciudad Digital, etc. En estos casos, criterios y principios como <strong>la</strong> sostenibilidad, <strong>la</strong><br />
educación y <strong>la</strong> sociedad <strong><strong>de</strong>l</strong> conocimiento se convierten en perspectivas <strong>de</strong> acción<br />
transversal que, al menos en teoría, dotan <strong>de</strong> proyecto y <strong>de</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o, a <strong>la</strong> políticas<br />
<strong>de</strong> corte sectorial que tienen una proximidad mayor con el servicio ciudadano 100.<br />
En <strong>la</strong> perspectiva <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo y <strong>la</strong> gestión en red, <strong>la</strong> transversalidad surge como un<br />
concepto y un enfoque organizativo que tiene como función aportar capacidad <strong>de</strong><br />
actuación a <strong>la</strong>s organizaciones en re<strong>la</strong>ción con algunos temas para los cuales el<br />
esquema <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización clásica no resulta a<strong>de</strong>cuado. Este enfoque, entonces,<br />
respon<strong>de</strong> a necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización y a necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión.<br />
Con <strong>la</strong> transversalidad se intenta dar respuestas organizativas a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
incorporar temas, visiones, enfoques, públicos problemas, objetivos, etc. a <strong>la</strong>s<br />
tareas <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización que no encajan en una so<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras<br />
organizativas verticales e intenta también que todas estas estructuras compartan<br />
sinérgicamente <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> un objetivo común que no es específico <strong>de</strong> cada<br />
una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s en particu<strong>la</strong>r Serra 101.<br />
La perspectiva y el enfoque <strong>de</strong> <strong>la</strong> transversalidad hace su aparición como<br />
respuesta a dos procesos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida social y colectiva: por un <strong>la</strong>do, ante <strong>la</strong><br />
aparición <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas sociales o el diseño <strong>de</strong> políticas públicas que no forman<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> una so<strong>la</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura<br />
orgánica vertical <strong>de</strong> <strong>la</strong> corporación, sino que implican a <strong>la</strong> totalidad o a una parte<br />
significativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. Por otro <strong>la</strong>do, ante <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> disponer <strong>de</strong> una<br />
visión integrada <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados segmentos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción consi<strong>de</strong>rados como<br />
prioritarios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública. Ello, sin duda, está referido<br />
a <strong>la</strong> manera como <strong>de</strong>ben imbricarse y articu<strong>la</strong>rse los diferentes niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
99 En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en<br />
práctica <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> ese<br />
tipo, <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cali contó con<br />
un experimento que arrojó<br />
algunos éxitos pero que quizás,<br />
en su momento, no fue lo<br />
suficientemente valorado: nos<br />
referimos a los Distritos <strong>de</strong> Paz,<br />
que surgieron como una<br />
estrategia que pretendía<br />
alcanzar cierto grado <strong>de</strong><br />
integración en <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong><br />
servicios en un territorio<br />
<strong>de</strong>terminado, en <strong>la</strong> visión <strong>de</strong><br />
construir escenarios <strong>de</strong> paz y<br />
convivencia ciudadanas. Por otro<br />
l a d o , l a p u e s t a e n<br />
funcionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> CAD y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
p ro d u c c i ó n u n i f i c a d a e<br />
interconectada <strong>de</strong> información<br />
en tiempo real, que se ha venido<br />
construyendo en el observatorio<br />
S o c i a l c o rre s p o n d e n a<br />
estrategias que superan <strong>la</strong><br />
simple utilización <strong>de</strong> tecnologías<br />
informáticas y se articu<strong>la</strong>n a <strong>la</strong><br />
construcción y provisión <strong>de</strong><br />
servicios a los ciudadanos con un<br />
c rite rio d e g o b i e rn o y<br />
administración en red.<br />
100 Font y Subirats, 2000.<br />
101 Serra. (2004).<br />
185 186<br />
actuación y <strong>la</strong> gestión pública con los ámbitos <strong>de</strong> interacción social.<br />
Articu<strong>la</strong>do al concepto <strong>de</strong> una gestión transversal, el concepto <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
participativas implica no sólo el reconocimiento <strong>de</strong> una pluralidad <strong>de</strong> actores sino<br />
<strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estos actores en marcos organizativos y <strong>de</strong> gestión comunes,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los cuales se intercambian recursos, se negocian priorida<strong>de</strong>s y se toman<br />
<strong>de</strong>cisiones re<strong>la</strong>cionadas con proyectos públicos compartidos. Las re<strong>de</strong>s<br />
participativas <strong>de</strong> gestión asociada – o gobernanza local – comportan tres<br />
características básicas:<br />
La no-existencia <strong>de</strong> un centro jerárquico capaz <strong>de</strong> fijar procesos <strong>de</strong> gobierno en<br />
forma monopólica. En este sentido, se <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> estructura multinodal <strong>de</strong> <strong>la</strong> red<br />
y <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación re<strong>la</strong>cional <strong>de</strong> procesos y resultados más que <strong>de</strong> funciones<br />
estáticas.<br />
La inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. No se trata sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia <strong><strong>de</strong>l</strong> pluralismo, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
presencia más actores involucrados; se trata, sobre todo, <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias<br />
mutuas (heterarquías) entre estos actores en el momento <strong>de</strong> resolver<br />
problemas, perseguir objetivos y conseguir ciertos resultados. Depen<strong>de</strong>ncias<br />
que no se construyen <strong>de</strong> antemano – pese a que exista una estructura <strong>de</strong><br />
gestión propuesta – sino en <strong>la</strong> organización <strong><strong>de</strong>l</strong> quehacer cotidiano - bajo el<br />
criterio <strong>de</strong> <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> división <strong>de</strong>partamental y sectorial.<br />
Una cierta institucionalización, en el sentido menos estructural <strong><strong>de</strong>l</strong> término. Es<br />
<strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> unas interacciones más o menos sostenidas con algún<br />
nivel <strong>de</strong> estabilidad y rutinización. No se trata <strong>de</strong> rescatar <strong>la</strong> informalidad; <strong>de</strong>be<br />
haber un grado <strong>de</strong> formalidad en <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión, pero el<strong>la</strong> no <strong>de</strong>be<br />
convertirse en una camisa <strong>de</strong> fuerza que impida <strong>la</strong> flexibilidad y <strong>la</strong> innovación en<br />
los procesos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> políticas.<br />
Las re<strong>de</strong>s locales presentan dos dimensiones: su configuración participativa<br />
horizontal, con <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> múltiples actores sociales, comunitarios,<br />
institucionales y privados <strong>de</strong> base local, y su configuración multinivel, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> espacios temáticos <strong>de</strong> gobierno en los que confluyen, bajo posible<br />
li<strong>de</strong>razgo local, varios niveles territoriales <strong>de</strong> gestión:<br />
A. Las re<strong>de</strong>s participativas horizontales. Las re<strong>de</strong>s horizontales <strong>de</strong> múltiples<br />
actores inter<strong>de</strong>pendientes, con re<strong>la</strong>ciones más o menos conflictivas o<br />
consensuales, y con distribuciones más o menos asimétricas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, se<br />
convierten en los nuevos espacios predominantes <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción social urbana y<br />
<strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> proximidad al ciudadano.<br />
B. Las re<strong>de</strong>s multinivel. La governanza multinivel - <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>
proximidad - aparece como un sistema en el que los gobiernos locales<br />
comparten con el resto <strong>de</strong> niveles - en lugar <strong>de</strong> monopolizar - <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong><br />
problemas y <strong>de</strong> políticas sobre agendas temáticas amplias. Estaríamos pues<br />
ante un patrón <strong>de</strong> confluencias inter<strong>de</strong>pendientes, el fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> polo <strong>de</strong><br />
proximidad se expresaría en <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los gobiernos locales <strong>de</strong> li<strong>de</strong>rar y<br />
dotar <strong>de</strong> orientación estratégica, a estas convergencias entre niveles.<br />
La governanza multinivel no pue<strong>de</strong> ser regu<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> vía jurídica <strong>de</strong> forma estable<br />
y nítida, como suce<strong>de</strong> con <strong>la</strong> administración pública tradicional. Su articu<strong>la</strong>ción es<br />
una cuestión <strong>de</strong> carácter fundamentalmente político: será mediante <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>iberación<br />
abierta, <strong>la</strong> negociación entre actores sociales y políticos y el aprendizaje colectivo<br />
lo que vaya conformando ciertas pautas, y, por tanto, consolidando re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
carácter local-global con capacidad <strong>de</strong> afrontar problemas colectivos y satisfacer<br />
necesida<strong>de</strong>s y expectativas ciudadanas.<br />
La gestión asociada, como acción conjunta <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y <strong>la</strong> Sociedad Civil, que<br />
involucra a <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales y a <strong>la</strong> administración pública propicia <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> un entramado <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ciones e interacciones entre<br />
instituciones y organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> más diversa índole, que permite <strong>la</strong> integración<br />
en <strong>la</strong> acción pública <strong>de</strong> intereses y visiones diferentes. El<strong>la</strong> se configura a partir <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> realización <strong>de</strong> acuerdos, negociaciones y concertaciones en torno a propuestas<br />
sobre <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> situaciones-problema o frente a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> generar<br />
cambios en <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> grupos sociales específicos.<br />
La diferencia con <strong>la</strong> gestión tradicional estriba en que <strong>la</strong> gestión asociada involucra<br />
a actores sociales diversos en los distintos niveles y grados <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong>mocrática en <strong>la</strong> sociedad. El<strong>la</strong> expresa una nueva configuración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones Estado–Sociedad, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>cisores–receptores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones públicas están constituidas por una serie <strong>de</strong> mecanismos,<br />
instrumentos y espacios <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión que permiten reconstituir en forma concreta y<br />
permanente el pacto social suscrito entre los ciudadanos y los gobernantes. Esto<br />
significa que aunque en ciertos órganos <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r público o instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado recaiga <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> tomar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que les compete por<br />
sus atribuciones constitucionales y legales, esas <strong>de</strong>cisiones se configuran en un<br />
entorno socio-político integrado, articu<strong>la</strong>do y participativo que facilita el<br />
involucramiento <strong>de</strong> todos aquellos ciudadanos y grupos organizados que están<br />
interesados en el proceso <strong>de</strong> diseño y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> política 102.<br />
Esta modalidad <strong>de</strong> gestión, que se basa en <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre el Estado y sus<br />
instituciones con <strong>la</strong>s Re<strong>de</strong>s sociales constituidas, requiere avanzar en procesos<br />
que permitan <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una real capacidad <strong>de</strong> gestión asociada:<br />
102 (Poggiese, et al, 1999)<br />
187 188<br />
103 (Poggiese et al, 1999)<br />
104 (Meny y Thoenig, 1992)<br />
profundizar <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> lo público, <strong>de</strong>mocratizar <strong>la</strong> gestión<br />
y <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> recursos, reforzar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> seguimiento y control <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudadanía y fortalecer <strong>la</strong>s iniciativas autogestionarias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. Se<br />
fundamenta en un trabajo conjunto que se construye a partir <strong><strong>de</strong>l</strong> establecimiento<br />
<strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s comunes que propician los acuerdos y consensos entre diversos actores<br />
sociales acerca <strong>de</strong> los objetivos a alcanzar y <strong>de</strong> <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> gestionar <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> política. En esta línea argumentativa, se trata <strong>de</strong> construir un sentido<br />
<strong>de</strong>mocrático <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r que se traduce en compartir recursos, información y<br />
responsabilida<strong>de</strong>s en los procesos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
La gestión asociada <strong>de</strong>be concretarse en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una concepción y una<br />
práctica sistemática <strong>de</strong> gestión que se fundamenta en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y ejecución<br />
<strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación participativa y <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> cogestión entre<br />
diversos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Todo ello <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sembocar en <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
escenarios formales <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación-gestión y en el establecimiento <strong>de</strong><br />
procedimientos y reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> cogestión. La<br />
combinación <strong>de</strong> ciclos y niveles <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación y <strong>de</strong> gestión permite <strong>la</strong> recreación<br />
continua <strong>de</strong> los escenarios y genera nuevas y más complejas formas <strong>de</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción y sistematicidad, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> una multiplicidad <strong>de</strong> actores<br />
sociales que enriquecen el trabajo compartido y facilitan <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong><br />
soluciones a problemas complejos: <strong>de</strong>cisores políticos, técnicos, comunitarios,<br />
académicos, gubernamentales y no gubernamentales, representación <strong>de</strong> diversas<br />
disciplinas y sectores 103.<br />
En el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas hay un <strong>de</strong>bate abierto en torno a <strong>la</strong><br />
diferencia que existe entre el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
mismas. Si bien se entien<strong>de</strong> que el ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas está compuesto<br />
por momentos que generan un movimiento secuencial como un todo articu<strong>la</strong>do,<br />
no obstante, es posible <strong>de</strong>terminar diferencias entre los diferentes procesos, que<br />
permiten asegurar que uno <strong>de</strong> los problemas centrales <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
en países como los nuestros es lo que algunos han l<strong>la</strong>mado el déficit <strong>de</strong> gerencia o<br />
<strong>la</strong> implementation gap.<br />
Ahora bien, <strong>la</strong> implementación es <strong>la</strong> fase o el momento <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
durante <strong>la</strong> cual se generan actos y efectos reales y concretos a partir <strong>de</strong> un marco<br />
normativo compuesto <strong>de</strong> intenciones, <strong>de</strong> textos y <strong>de</strong> discursos 104.<br />
Por supuesto<br />
que <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong><strong>de</strong>l</strong> problema y su inclusión en <strong>la</strong> agenda pública representan<br />
momentos importantes en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, pero es en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
implementación – cuya responsabilidad finalmente <strong>de</strong>scansa en el conjunto <strong>de</strong><br />
instituciones administrativas vincu<strong>la</strong>das con el ejecutivo – don<strong>de</strong> se presentan<br />
inconvenientes que pue<strong>de</strong>n llevar al fracaso a una política bien diseñada.
Como ya se había anotado, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones son asumidas por el componente<br />
político-institucional <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, pero es <strong>la</strong> administración pública <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong><br />
ejecutar<strong>la</strong>s, directamente o bien a través <strong>de</strong> contratación con otros organismos<br />
privados -con o sin animo <strong>de</strong> lucro- con el propósito <strong>de</strong> llevar a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y a<br />
<strong>la</strong> sociedad en general los beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública 105.<br />
Por ello mismo, <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> una política se concibe como un proceso <strong>de</strong> interacción que va<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el establecimiento <strong>de</strong> objetivos hasta <strong>la</strong>s acciones emprendidas para<br />
alcanzarlos.<br />
En esta dirección es particu<strong>la</strong>rmente significativo el papel que cumple, tanto el<br />
sistema político en el proceso <strong>de</strong> agregación <strong>de</strong> intereses, por un <strong>la</strong>do, como el<br />
aparato <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión pública como instrumento <strong>de</strong> gestión y p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acciones encaminadas a poner en funcionamiento <strong>la</strong> política. En el caso <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
colombiano, su accionar está cruzado por características patrimonialistas y<br />
corporativistas, que basan su influencia en el mantenimiento <strong>de</strong> una cliente<strong>la</strong><br />
política y en el cabil<strong>de</strong>o <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> presión sobre <strong>la</strong>s instituciones, con el fin<br />
<strong>de</strong> favorecer sus propios intereses por encima <strong><strong>de</strong>l</strong> interés general. Factores <strong>de</strong> este<br />
tenor son los que producen inci<strong>de</strong>ncias negativas en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política, puesto que interfieren el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones públicas.<br />
Ello implica <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> generar formas <strong>de</strong> gestión que propendan por el<br />
<strong>de</strong>sarrollo eficaz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas. En esta dirección, se requiere impulsar <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> los grupos activos <strong>de</strong> ciudadanos en <strong>la</strong>s<br />
distintas fases <strong>de</strong> su gestión, a fin <strong>de</strong> asegurar un control social sobre los distintos<br />
elementos y ámbitos <strong>de</strong> ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r público.<br />
4.2. Los Actores Sociales, Los Escenarios, Los Contextos y el Ciclo en La<br />
Gestión De Politicas<br />
4.2.1. La concordancia y articu<strong>la</strong>ción entre <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> seguridad y<br />
convivencia en <strong>la</strong> ciudad<br />
Uno <strong>de</strong> los propósitos <strong>de</strong> una política pública es consolidar unas estrategias que<br />
coadyuven no solo a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> los objetivos y <strong>la</strong>s metas incorporadas en el<br />
diseño e implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, sino a <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> una estructura <strong>de</strong><br />
acción administrativa y política que permita respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> coherencia y<br />
consistencia que <strong>de</strong>be comportar dicha política en el ámbito institucional, con el fin<br />
<strong>de</strong> dar respuesta a un marco jurídico-político en el cual inscribe su propuesta <strong>de</strong><br />
transformación, y, por último, producir <strong>la</strong>s transformaciones en <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> los<br />
grupos sociales <strong>de</strong>mandantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública o que aparecen como<br />
beneficiarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.<br />
En esta dirección, es preciso compren<strong>de</strong>r <strong>la</strong> forma como <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong><br />
105<br />
(Vargas, 1999)<br />
189 190<br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana en el ámbito local está articu<strong>la</strong>da en un<br />
complejo proceso <strong>de</strong> diálogo y tensión - que incluye acciones <strong>de</strong> interpretación,<br />
reformu<strong>la</strong>ción, a<strong>de</strong>cuación, institucionalización, implementación - con políticas<br />
simi<strong>la</strong>res que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n otros niveles <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, e incluso organismos<br />
multi<strong>la</strong>terales <strong>de</strong> cooperación internacional.<br />
El diseño e implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana han sido influidos, en <strong>la</strong>s últimas tres décadas, por distintos<br />
acontecimientos <strong>de</strong> gran impacto re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> inseguridad ciudadana <strong>de</strong><br />
manera directa, por una parte, o con <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> los Estados Nacionales, por<br />
otra parte. En el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas nacionales, se ha hecho tránsito <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Seguridad Nacional vista como estrategia <strong>de</strong> control y<br />
represión para evitar el surgimiento y consolidación <strong>de</strong> movimientos <strong>de</strong> oposición<br />
radical a los gobiernos <strong>de</strong> turno en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> guerra fría, y que supuso <strong>la</strong><br />
co<strong>la</strong>boración y, en algunos casos, <strong>la</strong> alianza estratégica <strong>de</strong> algunos regímenes<br />
dictatoriales con <strong>la</strong> política exterior <strong>de</strong> los Estados Unidos, “pau<strong>la</strong>tinamente hacia<br />
un sistema <strong>de</strong> seguridad complejo, conformado por una red <strong>de</strong> antiguas y nuevas<br />
instituciones y regímenes <strong>de</strong> seguridad, tanto colectivas como cooperativas, <strong>de</strong><br />
alcance hemisférico, regional, subregional y bi<strong>la</strong>teral, que han ido conformando en<br />
<strong>la</strong> práctica una nueva arquitectura <strong>de</strong> seguridad flexible. Ésta ha permitido dotar a<br />
<strong>la</strong> región <strong>de</strong> un nivel creciente <strong>de</strong> estabilidad y gobernabilidad en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa, para encarar tanto amenazas tradicionales como<br />
también al conjunto <strong>de</strong> riesgos a amenazas que han emergido durante el proceso<br />
<strong>de</strong> globalización“. (Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile, V Conferencia <strong>de</strong> Ministros<br />
<strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Américas, Noviembre <strong>de</strong> 2002, p.5).<br />
En concordancia con esta visión y <strong>de</strong> manera c<strong>la</strong>ra, sin embargo, en los inicios <strong>de</strong><br />
esta década se consolidan dos ten<strong>de</strong>ncias contradictorias en Latinoamérica frente<br />
al fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana: por un <strong>la</strong>do, el proceso <strong>de</strong> restauración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, aunado a los proyectos <strong>de</strong> integración subregional, han<br />
contribuido a <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una re<strong>la</strong>ción basada en <strong>la</strong> confianza mutua y a <strong>la</strong><br />
subordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas Armadas al po<strong>de</strong>r civil; por el otro, se observa en <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región – pese a ciertos avances coyunturales en <strong>la</strong><br />
disminución <strong>de</strong> los índices <strong>de</strong> homicidios- un incremento inusitado <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad pública, que se concentra en <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s aglomeraciones<br />
urbanas.<br />
De igual manera, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los hechos <strong><strong>de</strong>l</strong> 11 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001, se ha impuesto<br />
una guerra contra el terrorismo, promulgada y li<strong>de</strong>rada por el gobierno<br />
norteamericano, que indudablemente “ha conducido a una militarización tanto <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
discurso político como <strong>de</strong> <strong>la</strong> política en general en el ámbito internacional e
nacional” 106.<br />
En Colombia esto se refleja en <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
“Seguridad Democrática”, que retoma el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha contra el terrorismo para<br />
aplicarlo como instrumento <strong>de</strong> acción contra una subversión que utiliza métodos<br />
terroristas en su oposición al Estado. No obstante lo anterior, el sentimiento <strong>de</strong><br />
inseguridad entre los ciudadanos <strong>de</strong> los países <strong>la</strong>tinoamericanos surge más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
preocupaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida diaria que <strong>de</strong> un supuesto ataque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el exterior: es el<br />
temor ante los riesgos impuestos por <strong>la</strong>s condiciones precarias <strong>de</strong> vida y por <strong>la</strong>s<br />
situaciones <strong>de</strong> violencia en el seno <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia o <strong><strong>de</strong>l</strong> grupo social al que se<br />
pertenece, es el miedo a ser asaltado en <strong>la</strong> esquina <strong>de</strong> su barrio o a ser víctima <strong>de</strong><br />
intimidación y ataque por <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia organizada y, en casos como el <strong>de</strong><br />
Colombia, por alguno <strong>de</strong> los actores <strong><strong>de</strong>l</strong> conflicto armado interno o por <strong>la</strong>s fuerzas<br />
<strong>de</strong> seguridad <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado.<br />
En nuestro caso, <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> condiciones extremas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad y<br />
pobreza, con <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> bandas <strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales ligadas a <strong>la</strong> producción y<br />
tráfico <strong>de</strong> estupefacientes, más <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> los actores <strong><strong>de</strong>l</strong> conflicto armado<br />
interno, genera el surgimiento <strong>de</strong> comportamientos que asumen <strong>la</strong> violencia y los<br />
actos <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos como mecanismos válidos para resolver sus conflictos<br />
domésticos y comunitarios, o para “expresar” su <strong>de</strong>scontento y frustración y<br />
producir ingresos: son ejemplo, los jóvenes pertenecientes a zonas marginales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad que crecen sin oportunida<strong>de</strong>s y sin esperanzas. Sin caer en<br />
<strong>de</strong>terminismos sociales que resaltan <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los “factores objetivos” en <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> hechos que generan violencia e infracción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong><br />
convivencia, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s en una sociedad<br />
parece con<strong>de</strong>nar a <strong><strong>de</strong>l</strong>inquir a grupos pertenecientes a esta pob<strong>la</strong>ción, que en su<br />
gran mayoría alimenta <strong>la</strong> economía informal o el trabajo precario, lo cual en sí<br />
mismo no los convierte en una amenaza para <strong>la</strong> convivencia social, pero en cuyo<br />
seno es inevitable que se recluten grupos que sobreviven <strong>de</strong> <strong>la</strong> pequeña<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia urbana.<br />
En el diseño e implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas municipales tiene una inci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>terminante, no sólo <strong>la</strong>s condiciones en que se manifiesta <strong>la</strong> inseguridad local y <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales para respon<strong>de</strong>r a los retos impuestos por <strong>la</strong><br />
realidad, sino <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> seguridad que haya <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do el régimen<br />
político en respuesta a <strong>la</strong>s amenazas – reales o ficticias – <strong>de</strong> actores sociales y<br />
políticos que actúan por fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> racionalidad propia <strong><strong>de</strong>l</strong> bloque hegemónico <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r, cuestionando <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> sus acciones.<br />
En el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana, <strong>la</strong><br />
jerarquización orgánica y funcional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones se expresa en <strong>la</strong> manera<br />
como se propicia <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> los<br />
106 Bo<strong>de</strong>mer, K<strong>la</strong>us. Violencia y<br />
seguridad pública en América<br />
Latina y Europa. Preguntas y<br />
r e s p u e s t a s . P o n e n c i a<br />
presentada en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Conferencia Internacional<br />
“Democracia,Gobernanza y<br />
Bienestar en <strong>la</strong>s Socieda<strong>de</strong>s<br />
Globales” celebrada en<br />
Barcelona <strong><strong>de</strong>l</strong> 27 al29 <strong>de</strong><br />
n o v i e m b re d e 2 0 0 3 y<br />
organizada por el Institut<br />
Internacional <strong>de</strong> Governabilitat<br />
<strong>de</strong>Catalunya.<br />
191 192<br />
distintos niveles <strong>de</strong> dirección y gestión <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Si bien <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones<br />
importantes en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> distribución <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r<br />
y <strong>la</strong>s funciones gubernamentales, se toman en escenarios como el Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República, es en el terreno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones públicas territoriales don<strong>de</strong> se pone en<br />
evi<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong> capacidad <strong><strong>de</strong>l</strong> aparato <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado – y en particu<strong>la</strong>r <strong><strong>de</strong>l</strong> régimen político<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública – para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas concretas <strong>de</strong><br />
seguridad que hace <strong>la</strong> ciudadanía. En este escenario se concentra <strong>la</strong> experiencia<br />
acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> tensión entre una visión <strong>de</strong> seguridad basada en criterios <strong>de</strong> control y<br />
represión – con indudables referencias a <strong>la</strong> Seguridad <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado – y una visión <strong>de</strong><br />
seguridad que tiene su asiento en <strong>la</strong> seguridad ciudadana entendida como <strong>la</strong><br />
garantía extendida al conjunto <strong>de</strong> ciudadanos y comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> que los riesgos<br />
presentes en <strong>la</strong> sociedad son asumidos <strong>de</strong> una manera solidaria por <strong>la</strong> misma,<br />
bajo <strong>la</strong> dirección <strong><strong>de</strong>l</strong> estado.<br />
La matriz <strong>de</strong> Ricard Gomá y Quim Brugué (1998), ubica varios <strong>de</strong> los elementos<br />
fundamentales que se entrecruzan en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> una visión metodológica<br />
que permita enfrentar <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> construir y gestionar una política pública<br />
en <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas. Estos autores consi<strong>de</strong>ran que existen cuatro<br />
gran<strong>de</strong>s dimensiones que están presentes y atraviesan el proceso <strong>de</strong> construcción<br />
y gestión <strong>de</strong> políticas públicas: <strong>la</strong> simbólica, <strong>la</strong> <strong>de</strong> estilo, <strong>la</strong> sustantiva y <strong>la</strong> operativa.<br />
Cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s está re<strong>la</strong>cionada <strong>de</strong> manera directa con cada uno <strong>de</strong> los<br />
momentos <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> políticas (que en este caso se con<strong>de</strong>nsan en cuatro): <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> los problemas y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agendas públicas, <strong>la</strong> negociación, <strong>la</strong> toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>la</strong> implementación.<br />
Por otra parte, en este esquema, si bien <strong>la</strong>s dimensiones están presentes en todos<br />
los momentos <strong><strong>de</strong>l</strong> ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, en cada punto <strong>de</strong> intersección entre estos<br />
elementos hal<strong>la</strong>mos una forma particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> expresión <strong>de</strong> esta re<strong>la</strong>ción. La<br />
dimensión simbólica está referida con énfasis específico a los “conflictos<br />
epistémicos” que se presentan en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> los problemas y su inserción<br />
en <strong>la</strong> agenda pública. La dimensión <strong>de</strong> estilo guarda re<strong>la</strong>ción con los “mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong><br />
interacción” que se establecen en el momento crucial <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación entre los<br />
distintos actores sociales involucrados en el proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> política. La dimensión<br />
sustantiva interactúa con particu<strong>la</strong>r fuerza en el momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s “opciones <strong>de</strong> fondo” que se disputan <strong>la</strong> orientación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> institucionalización y <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política. En el<br />
momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, <strong>la</strong> dimensión operativa se dirige a<br />
configurar los “escenarios <strong>de</strong> gestión” necesarios para poner<strong>la</strong> en práctica a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones públicas apropiadas.<br />
En el diseño y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos y <strong>la</strong>s
estrategias <strong><strong>de</strong>l</strong> PACSC estuvo presente un <strong>de</strong>bate implícito entre dos orientaciones<br />
centrales: aquel<strong>la</strong> ligada a <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> acciones públicas <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el <strong>Programa</strong> DESEPAZ, con una perspectiva epi<strong>de</strong>miológica que <strong>de</strong>fine una<br />
metodología que hace énfasis en el reforzamiento <strong>de</strong> los factores protectores y<br />
don<strong>de</strong> el control aparece como una estrategia <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> riesgo.<br />
De otra parte, con el <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> PACSC, una visión que preten<strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s<br />
diferentes dimensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad en re<strong>la</strong>ción con los hechos productores <strong>de</strong><br />
violencia a partir <strong>de</strong> una concepción <strong>de</strong> capital social, que privilegia una estrategia<br />
como <strong>la</strong> <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz, en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> realizar acciones que tienen su<br />
asiento en una territorio cultural y socialmente construido, en don<strong>de</strong> los actores<br />
sociales <strong>de</strong>sempeñan un papel fundamental para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> política.<br />
Se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> conflictos epistémicos porque éstos están re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
“representación social” que cada actor ha ido construyendo como referente para <strong>la</strong><br />
acción social, como esquema para el <strong>de</strong>senvolvimiento en <strong>la</strong> interacción social<br />
cotidiana a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong> sus intereses. Por lo mismo, <strong>de</strong> <strong>la</strong> manera<br />
como se construya el problema que va a ser objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención política y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
forma como éste se incorpore a <strong>la</strong> agenda pública <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> que sus intereses<br />
logren imponerse como <strong>la</strong> “interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad”.<br />
En todo momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública <strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana, no<br />
obstante, está presente <strong>la</strong> tensión entre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> poner en práctica<br />
estrategias <strong>de</strong> control y represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito, como factores<br />
<strong>de</strong>sestabilizadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia, o, por el contrario, a dirigir los esfuerzos<br />
sociales hacia una inversión en los factores psicosociales que permiten construir<br />
<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> convivencia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social.<br />
Ahora, con el PACSC se pretendió construir núcleos <strong>de</strong> confianza y comunicación<br />
entre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, por una parte y <strong>la</strong>s instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado, por <strong>la</strong> otra, a fin<br />
<strong>de</strong> consolidar un trabajo conjunto con <strong>la</strong> participación protagónica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras<br />
en <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> estrategias para enfrentar los fenómenos <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia. Con este propósito y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este ángulo se busca vincu<strong>la</strong>r a los<br />
jóvenes, a <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias, al sector social organizado, a los<br />
agentes institucionales y a núcleos <strong><strong>de</strong>l</strong> sector privado en un esfuerzo<br />
mancomunado para producir mejores resultados en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una cultura<br />
ciudadana proclive a <strong>la</strong> convivencia pacífica y <strong>de</strong>mocrática.<br />
De igual manera se pretendió dar un nuevo significado a <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong><br />
convivencia y a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> mayor seguridad ciudadana, en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong><br />
construcción <strong>de</strong> ciudadanía con un enfoque <strong>de</strong> inclusión en <strong>la</strong> vida social y política<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. En este sentido, <strong>la</strong> orientación <strong>de</strong> un amplio número <strong>de</strong> proyectos<br />
193 194<br />
hacia los jóvenes, como un grupo social particu<strong>la</strong>rmente afectado por <strong>la</strong> ausencia<br />
<strong>de</strong> políticas sociales c<strong>la</strong>ras, coherentes y articu<strong>la</strong>das que faciliten su participación<br />
tanto en activida<strong>de</strong>s productivas como en acciones solidarias con sus<br />
comunida<strong>de</strong>s, fue especialmente significativo. Propiciar mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong> interacción<br />
basados en <strong>la</strong> solidaridad social y el acompañamiento institucional entre grupos<br />
marginados <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública positiva, generó posibilida<strong>de</strong>s para construir<br />
procesos i<strong>de</strong>ntitarios ligados a <strong>la</strong> vida comunitaria y a <strong>la</strong> comunicación con otros<br />
sectores <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción. El escenario más apropiado era el barrio, <strong>la</strong> comuna, <strong>la</strong><br />
calle como “lugar” <strong>de</strong> encuentro y <strong>de</strong> vivencias compartidas. Por ello, <strong>la</strong> acción<br />
pública tenía como referencia un escenario <strong>de</strong> gestión “construido” en el territorio<br />
don<strong>de</strong> habitualmente viven y se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zan los pob<strong>la</strong>dores, con el propósito <strong>de</strong><br />
generar pertenencia y sentido a sus vivencias.<br />
De otra parte, uno <strong>de</strong> los más importantes logros <strong><strong>de</strong>l</strong> PACSC fue <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
estrategia <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz, como el escenario privilegiado para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> capital social, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cual sería más a<strong>de</strong>cuado generar dinámicas <strong>de</strong> mayor<br />
alcance y persistencia en <strong>la</strong> prevención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito y <strong>la</strong> violencia. El Distrito <strong>de</strong> Paz fue<br />
concebido como el escenario <strong>de</strong> gestión que permitía articu<strong>la</strong>r en acciones<br />
conjuntas a grupos específicos asentados en un territorio con características<br />
sociales y culturales simi<strong>la</strong>res. Con esta estrategia se hacía tangible <strong>la</strong> posibilidad<br />
<strong>de</strong> generar el trabajo mancomunado <strong>de</strong> grupos sociales, organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil e instituciones públicas en un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> interacción que abría el<br />
espacio para <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s “opciones <strong>de</strong> fondo” presentes en cada uno <strong>de</strong> los<br />
actores sociales involucrados.<br />
Por ello mismo, el conjunto <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> intervención en grupos sociales<br />
específicos exigía que <strong>la</strong>s estrategias tuvieran un enfoque <strong>de</strong> tipo psico-social que<br />
respondiera a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, mediante el fortalecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s sociales tanto en el territorio <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> los distritos como en su<br />
re<strong>la</strong>ción con otras re<strong>de</strong>s asociadas y simi<strong>la</strong>res que actúan en otros ámbitos<br />
territoriales o en otros contextos y escenarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción social. Ello propiciaría<br />
que en el mediano p<strong>la</strong>zo se consolidara una movilización social asentada en un<br />
papel más activo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong> paz<br />
y convivencia, garantizando así <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> los proyectos que se<br />
implementaron en el PACSC.<br />
4.2.2. Los actores sociales en el proceso <strong>de</strong> diseño y gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
107<br />
<strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana en Santiago <strong>de</strong> Cali<br />
De manera genérica se concibe que <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción e institucionalización <strong>de</strong> una<br />
política pue<strong>de</strong> realizarse a través <strong>de</strong> dos vías o mecanismos principales: por una<br />
parte, mediante <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> un documento base que contemp<strong>la</strong> unas
líneas <strong>de</strong> política, acompañadas <strong>de</strong> unos propósitos y <strong>de</strong> los mecanismos<br />
necesarios para su puesta en práctica, y que se orienta a incluir el problema en <strong>la</strong><br />
agenda pública a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa legis<strong>la</strong>tiva fundamentada en el <strong>de</strong>bate<br />
público; por otra parte, a través <strong>de</strong> acciones político-administrativas orientadas a<br />
incluir en los p<strong>la</strong>nes sectoriales o territoriales los elementos y componentes<br />
necesarios para construir una opción <strong>de</strong> política que permita enfrentar un<br />
problema público y respon<strong>de</strong>r a una <strong>de</strong>manda ciudadana.<br />
Ambas vías tienen vali<strong>de</strong>z legal e institucional en el proceso <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong><br />
conformación <strong>de</strong> opciones <strong>de</strong> política y <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones públicas.<br />
Igualmente, ambos mecanismos involucran formas <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> los actores<br />
involucrados en los procesos <strong>de</strong> diseño, institucionalización e implementación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> política. Lo que interesa resaltar aquí es que, por lo general, <strong>la</strong> construcción y<br />
gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política permite <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> expertos y <strong>de</strong><br />
responsables institucionales al mismo tiempo que estimu<strong>la</strong> <strong>la</strong> concreción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción pública a través <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s articu<strong>la</strong>das en proyectos y programas que<br />
se insertan en <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación y que permiten involucrar, en varios<br />
momentos <strong>de</strong> su ciclo, a un grupo más amplio <strong>de</strong> actores.<br />
En el caso específico <strong>de</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> documento <strong>de</strong> política presentado por<br />
<strong>la</strong> Alcaldía Municipal con <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> “Cali segura”, el hecho a resaltar es<br />
que los actores que participaron en este proceso fueron, en su gran mayoría,<br />
representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración municipal y <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> seguridad<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Por supuesto, esto no invalida el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción, pero <strong>la</strong> asigna<br />
un particu<strong>la</strong>r significado a <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política. Es cierto que para <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong><strong>de</strong>l</strong> problema y su inserción en <strong>la</strong><br />
agenda pública se habían utilizado vías <strong>de</strong>mocráticas formales: <strong>la</strong> elección misma<br />
<strong>de</strong> un mandatario local, aceptando su programa <strong>de</strong> gobierno a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
realización <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> electorales <strong>de</strong>mocráticos, <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> los<br />
P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo por Comunas y Corregimientos como insumos para el<br />
proceso <strong>de</strong> conformación <strong><strong>de</strong>l</strong> p<strong>la</strong>n y el <strong>de</strong>bate suscitado por el Consejo Municipal<br />
<strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación en torno al documento <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo propuesto por <strong>la</strong><br />
Administración, pero “durante <strong>la</strong> discusión y <strong>de</strong>finición <strong><strong>de</strong>l</strong> problema y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas<br />
<strong>de</strong> acción, no hubo participación ni <strong>de</strong> los ciudadanos ni <strong>de</strong> otros sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil” 108.<br />
Es indudable que existen otros factores <strong>de</strong> coyuntura, <strong>de</strong> tipo político y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n<br />
institucional, que inci<strong>de</strong>n en <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong> conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública. En<br />
el caso que nos ocupa, es posible que <strong>la</strong> urgencia <strong>de</strong> tener una orientación <strong>de</strong><br />
política pública que se articu<strong>la</strong>ra a <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong> Seguridad a<strong><strong>de</strong>l</strong>antada por<br />
el gobierno central, con el fin <strong>de</strong> obtener apoyo para <strong>la</strong>s iniciativas <strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno<br />
107 Para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> este<br />
acápite se ha tenido en cuenta<br />
el análisis <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do por el<br />
equipo <strong>de</strong> sistematización en<br />
cada uno <strong>de</strong> sus componentes y<br />
el trabajo <strong>de</strong> tesis “Análisis <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proceso <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política <strong>de</strong> seguridad y<br />
convivencia <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong><br />
Cali”, e<strong>la</strong>borado por Nicolás<br />
Ortiz para optar al grado <strong>de</strong><br />
Magíster en Salud Pública en<br />
2006.<br />
195 196<br />
108 Ortiz Díaz, Nicolás (2006).<br />
“Análisis <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong><br />
formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
seguridad y convivencia <strong>de</strong><br />
Santiago <strong>de</strong> Cali”. Trabajo <strong>de</strong><br />
grado para optar al título <strong>de</strong><br />
Magíster en Salud Pública<br />
109 Opus citatus<br />
municipal, hiciera que se privilegiara “un enfoque técnico instrumental más que<br />
una visión política, <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate y <strong>de</strong> discusión” 109.<br />
Esta afirmación se dirige a<br />
mostrar <strong>la</strong> manera como operan ciertos elementos en <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
intencionalida<strong>de</strong>s presentes en los actores partícipes <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong> diseño y<br />
gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política.<br />
Ahora bien, en <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana se hizo un particu<strong>la</strong>r énfasis en <strong>la</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> los actores involucrados y en el fortalecimiento tecnológico y<br />
metodológico <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas responsables <strong><strong>de</strong>l</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
y <strong>la</strong> convivencia. Aunque muchos <strong>de</strong> los proyectos se orientaron a fortalecer <strong>de</strong><br />
manera directa <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, particu<strong>la</strong>rmente en los<br />
Componentes <strong>de</strong> Educación y Medios, Menores Infractores y en Riesgo y Acceso a<br />
<strong>la</strong> Justicia, el grueso <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción se encaminó hacia el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acciones públicas emprendidas por los actores institucionales como un eje central<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> intervención pública. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s Organizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Civil se<br />
articu<strong>la</strong>ron al diseño y ejecución <strong>de</strong> los proyectos a partir <strong>de</strong> su participación como<br />
Operadores directos <strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política; ello propició una<br />
disminución <strong><strong>de</strong>l</strong> compromiso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales<br />
(Secretarías) con <strong>la</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> política y no generó mayor<br />
compromiso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras con el diseño, gestión e implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma<br />
con un proceso asociado <strong>de</strong> construcción colectiva, don<strong>de</strong> el Estado sigue siendo<br />
el actor fundamental como garante <strong><strong>de</strong>l</strong> interés general.<br />
Por supuesto que en el diseño metodológico y enfoque político <strong>de</strong> experiencias tan<br />
importantes como DESEPAZ y el PACSC en Cali, tuvo una importancia <strong>de</strong>cisiva <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> los expertos en los temas <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia, <strong>la</strong> seguridad, <strong>la</strong><br />
política social, <strong>la</strong> gestión pública. Con todo lo anterior, no obstante, <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> estas propuestas involucró a grupos <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
pertenecientes a distintos sectores sociales – en particu<strong>la</strong>r a sectores ubicados en<br />
zonas marginales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad – y movilizó importantes recursos públicos para<br />
generar acciones que tuvieran un impacto transformador en <strong>la</strong> situación <strong>de</strong><br />
convivencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s caleñas.<br />
La i<strong>de</strong>a que aquí está presente es el papel que <strong>de</strong>sempeñan los distintos actores<br />
sociales en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> políticas públicas como instrumento <strong>de</strong> acción<br />
pública, pero igualmente como herramienta para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> opinión<br />
pública <strong>de</strong> diálogo <strong>de</strong>mocrático, <strong>de</strong> cara a <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una gobernabilidad<br />
que responda a los propósitos <strong>de</strong> un Estado Social <strong>de</strong> Derecho. Por lo tanto, su<br />
legitimidad respon<strong>de</strong> a un proceso político <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones públicas orientadas a <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> gobierno y <strong>de</strong> ciudadanía, antes que a procesos eminentemente
técnicos <strong>de</strong> puesta en práctica <strong>de</strong> programas y/o proyectos, lo que exige una<br />
amplia <strong><strong>de</strong>l</strong>iberación pública y el más amplio compromiso <strong>de</strong> los actores sociales<br />
relevantes en <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
De suyo, ello supone el establecimiento <strong>de</strong> mecanismos apropiados para el<br />
ejercicio mismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública. Ello significa, entonces, estimu<strong>la</strong>r el<br />
compromiso ciudadano con <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> gobierno encaminadas a garantizar <strong>la</strong><br />
seguridad y <strong>la</strong> convivencia <strong>de</strong>mocráticas; pero, igualmente, significa fortalecer <strong>la</strong>s<br />
instituciones públicas para el ejercicio conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión, en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción intersectorial, interinstitucional y participativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
Robustecer <strong>la</strong> capacidad regu<strong>la</strong>toria <strong><strong>de</strong>l</strong> sector público estatal es el requisito<br />
esencial para que en este proceso no se distorsione y disperse bajo <strong>la</strong><br />
responsabilidad <strong>de</strong> intereses particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad; igualmente, sin<br />
embargo, se requiere afianzar <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> capital social entre <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s a fin <strong>de</strong> que puedan participar como interlocutores válidos en <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y no como simples beneficiarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.<br />
En los programas <strong>de</strong> gobierno y los correspondientes p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
municipales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos últimas administraciones se hizo notorio el esfuerzo por<br />
abocarse a <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> avanzar en <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> seguridad y<br />
convivencia acor<strong>de</strong> con los requerimientos <strong><strong>de</strong>l</strong> entorno político y social <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad; por lo menos así se p<strong>la</strong>nteó en los documentos <strong>de</strong> P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong><br />
los dos últimos períodos <strong>de</strong> gobierno. Otro elemento que tiene suficiente presencia<br />
en estos programas <strong>de</strong> gobierno es <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> fortalecer <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones sociales en el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión pública. Esto permitiría colegir que en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
convivencia se abrirían <strong>la</strong>s compuertas para involucrar a grupos más amplios <strong>de</strong><br />
ciudadanos, lo cual evi<strong>de</strong>ntemente no ha sucedido hasta el momento. En <strong>la</strong><br />
ausencia <strong>de</strong> participación protagónica <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad inci<strong>de</strong>n distintos factores: <strong>de</strong><br />
tipo cultural, social, político, institucional, que hacen que los esfuerzos que<strong>de</strong>n<br />
p<strong>la</strong>smados en el papel y no tomen cuerpo en <strong>la</strong> realidad político-institucional <strong>de</strong><br />
nuestra ciudad.<br />
Por una parte, no se crean mecanismos que permitan una real articu<strong>la</strong>ción e<br />
involucramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s organizadas en el<br />
ejercicio público <strong>de</strong> hacer y gestionar políticas. Por otra parte, existe aún una<br />
cultura política marcada por el clientelismo, el patrimonialismo y un sistema <strong>de</strong><br />
representación política que no respon<strong>de</strong> a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong><br />
ciudadanía <strong>de</strong> amplias capas <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
197 198<br />
CUADRO No. 35<br />
ARTICULACIÓN Y CONCORDANCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CONVIVENCIA SEGURIDAD CIUDADANA<br />
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO<br />
“HACIA UN ESTADO COMUNITARIO”<br />
PROGRAMA PACSC POLÍTICA “CALI SEGURA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL<br />
Brindar seguridad <strong>de</strong>mocrática que<br />
asegure <strong>la</strong> viabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia y<br />
afiance <strong>la</strong> legitimidad <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Se<br />
brindará seguridad y protección a todos los<br />
colombianos, sin distingo <strong>de</strong> color político,<br />
credo religioso, convicción i<strong>de</strong>ológica o<br />
nivel socioeconómico<br />
Objetivo 3: CULTURA, CONVIVENCIA,<br />
SEGURIDAD Y PAZ . Fortalecer <strong>la</strong><br />
convivencia, <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> paz,<br />
promoviendo una cultura ciudadana <strong>de</strong><br />
inclusión, <strong>de</strong> respeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, con equidad y legitimidad<br />
institucional<br />
Mejorar el control y <strong>la</strong> prevención <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito en<br />
<strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cali<br />
Contribuir a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong><br />
violencia e inseguridad en Santiago <strong>de</strong> Cali,<br />
mediante el fortalecimiento <strong>de</strong> acciones<br />
orientadas a prevenir, contrarrestar y<br />
contro<strong>la</strong>r factores i<strong>de</strong>ntificados como<br />
causantes <strong>de</strong> hechos <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos y <strong>de</strong> violencia<br />
OBJETIVO<br />
1. Lograr <strong>la</strong> presencia y consolidación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
control estatal contra los grupos terroristas<br />
b u s c a n d o s u d e s a r t i c u l a c i ó n y<br />
sometimiento al Estado <strong>de</strong> Derecho. Se<br />
mejorará <strong>la</strong> capacidad operativa y <strong>la</strong><br />
movilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública.<br />
1. Fortalecer <strong>la</strong> capacidad institucional para<br />
diseñar, ejecutar y evaluar estrategias y<br />
acciones colectivas institucionales y<br />
comunitarias que mejoren <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción.<br />
1. Consolidación institucional y presencia<br />
municipal: interveniendo los factores y<br />
condiciones que generan disposición,<br />
estimulen y faciliten <strong>la</strong> violencia y <strong>la</strong> comisión<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>itos, como una forma <strong>de</strong> seguridad<br />
preventiva<br />
1. Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
municipales responsables <strong>de</strong> diseñar e<br />
implementar políticas, ejecutar y coordinar<br />
programas, p<strong>la</strong>nes o proyectos para <strong>la</strong><br />
seguridad y <strong>la</strong> convivencia en <strong>la</strong> ciudad.<br />
OBJETIVOS<br />
ESPECÍFICOS<br />
2. Desarticu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s diversas fases <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
negocio <strong><strong>de</strong>l</strong> narcotráfico con una mayor<br />
transparencia y eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones<br />
emprendidas. Combatir el crimen<br />
organizado y fortalecer <strong>la</strong> seguridad<br />
ciudadana.<br />
2. Garantizar el acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a<br />
servicios <strong>de</strong> justicia y a mecanismos formales<br />
y no formales para <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia pacífica<br />
2. Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y el control:<br />
prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito<br />
judicializando el crimen mediante el aumento<br />
<strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y control<br />
2. Fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y<br />
s e g u i m i e n t o d e l o s f e n ó m e n o s<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales en <strong>la</strong> ciudad.<br />
3. Contribuir a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los niveles<br />
<strong>de</strong> violencia en el municipio, interviniendo los<br />
factores <strong>de</strong> riesgo y fortaleciendo los factores<br />
protectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia<br />
3. Favorecer el acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong><br />
administración <strong>de</strong> justicia, fortaleciendo <strong>la</strong><br />
operación y administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.<br />
3. Facilitar el acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong><br />
administración <strong>de</strong> justicia, a<strong><strong>de</strong>l</strong>antando <strong>la</strong><br />
reforma necesaria <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>namiento<br />
jurídico. Impulsar una eficiente <strong>de</strong>fensa <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado y sus recursos. Promover el<br />
crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura carce<strong>la</strong>ria y<br />
<strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una nueva política criminal<br />
y penitenciaria.<br />
3. Optimización <strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong><br />
información: mejorando <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación, el<br />
diseño <strong>de</strong> estrategias y <strong>la</strong> capacidad táctica<br />
<strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> seguridad y <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
4. Mejorar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía con <strong>la</strong><br />
comunidad, fomentando <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong><br />
normas <strong>de</strong> convivencia ciudadana y respeto<br />
a los Derechos Humanos.<br />
4. Garantizar el respeto, <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa, <strong>la</strong><br />
protección y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos. La asistencia jurídica pública, el<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
resocialización y <strong>de</strong> rehabilitación carce<strong>la</strong>ria,<br />
<strong>la</strong> ecuación ciudadana y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
pedagogía constitucional……<br />
4. Incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> judicialización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito:<br />
aumentando <strong>la</strong> persecución y sanción <strong>de</strong> los<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>itos (menos impunidad)<br />
5. Acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a servicios <strong>de</strong><br />
justicia formales y no formales bajo <strong>la</strong><br />
orientación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado para <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong><br />
conflictos en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia<br />
pacífica<br />
5. Modificar a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación y <strong><strong>de</strong>l</strong> uso<br />
apropiado <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
aquellos patrones culturales que favorecen <strong>la</strong><br />
respuesta violenta al conflicto y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
una pedagogía <strong>de</strong> los valores necesarios<br />
para <strong>la</strong> convivencia ciudadana<br />
4. Promover el <strong>de</strong>sarrollo regional<br />
sostenible a través <strong><strong>de</strong>l</strong> restablecimiento <strong>de</strong><br />
una base económica local, <strong>de</strong> inversión en<br />
infraestructura física y <strong><strong>de</strong>l</strong> fortalecimiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> participación comunitaria.<br />
5. Estimu<strong>la</strong>r y fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y<br />
potencialida<strong>de</strong>s para que los ciudadanos<br />
ejerzan sus <strong>de</strong>rechos e intervengan en <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones que afectan su bienestar<br />
6. Disminuir <strong>la</strong> violencia juvenil en el municipio<br />
y facilitar el proceso <strong>de</strong> reinserción y<br />
rehabilitación <strong>de</strong> los menores infractores<br />
5. Conseguir mejores condiciones para el<br />
retorno y reparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas,<br />
prevenir vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />
y reforzar <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> impunidad,<br />
implementar medidas efectivas <strong>de</strong><br />
7. Fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
ejecutoras municipales y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones<br />
locales para coordinar y gestionar<br />
eficazmente <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> políticas, p<strong>la</strong>nes
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO<br />
“HACIA UN ESTADO COMUNITARIO”<br />
PROGRAMA PACSC POLÍTICA “CALI SEGURA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL<br />
implementar medidas efectivas <strong>de</strong><br />
aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> DIH.<br />
y programas para el mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad, <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> paz<br />
OBJETIVOS<br />
ESPECÍFICOS<br />
6. Fortalecer el tejido social y <strong>la</strong> confianza<br />
ciudadana en <strong>la</strong>s instituciones, mediante <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> escenarios <strong>de</strong> convivencia,<br />
promoción <strong>de</strong> valores y fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
cultura y multiplicación <strong>de</strong> experiencias<br />
exitosas en los niveles local y regional.<br />
8. Robustecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad<br />
administradora <strong><strong>de</strong>l</strong> programa y facilitar <strong>la</strong><br />
participación ciudadana en el seguimiento y<br />
control <strong><strong>de</strong>l</strong> programa<br />
7. Buscar una inserción positiva <strong>de</strong><br />
Colombia en el ámbito internacional a través<br />
<strong>de</strong> una activa participación en <strong>la</strong>s<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>iberaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda internacional.<br />
Consolidar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones bi<strong>la</strong>terales<br />
estratégicas<br />
En <strong>la</strong> estrategia (1) <strong>la</strong>s metas <strong><strong>de</strong>l</strong> P<strong>la</strong>n<br />
Nacional <strong>de</strong> Desarrollo, se orientan a:<br />
Ampliar y mejorar el cubrimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> país<br />
con <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía, <strong>de</strong> batallones<br />
<strong>de</strong> alta montaña, <strong>de</strong> brigadas móviles; con<br />
el fin <strong>de</strong> disminuir el número <strong>de</strong> asaltos,<br />
bloqueos viales, <strong>de</strong>smovilizados.<br />
Para <strong>la</strong> estrategia (2) <strong>la</strong>s metas se dirigen a<br />
disminuir <strong>la</strong>s hectáreas con cultivos ilícitos,<br />
a incrementar <strong>la</strong> droga <strong>de</strong>comisada, y a<br />
disminuir el número <strong>de</strong> secuestros<br />
extorsivos y los homicidios comunes, lo<br />
mismo que a aumentar <strong>la</strong>s acciones contra<br />
<strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia organizada.<br />
En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> estrategia (3) <strong>la</strong>s metas se<br />
enfocan a poner en funcionamiento un<br />
servicio <strong>de</strong> justicia basado en el impulso <strong>de</strong><br />
los Centros <strong>de</strong> convivencia y <strong>la</strong>s Casas <strong>de</strong><br />
justicia; por otro <strong>la</strong>do, se orientan a<br />
disminuir el porcentaje <strong>de</strong> procesos contra<br />
<strong>la</strong> nación y <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> los conflictos<br />
Inter-administrativos .<br />
Las metas <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia (4) se focalizan a:<br />
d e s a r r o l l o d e i n f r a e s t r u c t u r a e n<br />
comunicaciones; cobertura <strong>de</strong> energía<br />
eléctrica y ampliación <strong>de</strong> familias y predios<br />
beneficiados con programas productivos.<br />
En <strong>la</strong> estrategia (5) <strong>la</strong>s metas se dirigen a:<br />
retorno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zadas y<br />
atención humanitaria a <strong>la</strong>s mismas; familias<br />
afectadas por actos terroristas apoyadas<br />
- Establecimiento <strong>de</strong> 10 zonas seguras.<br />
- Reducción <strong>de</strong> 6 a 4 el promedio diario <strong>de</strong> los<br />
homicidios comunes.<br />
- Reducción en 15% <strong>de</strong> los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos contra <strong>la</strong><br />
convivencia.<br />
- Aumento en 30% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conciliaciones por<br />
contravenciones.<br />
- Incremento en 6% <strong><strong>de</strong>l</strong> número <strong>de</strong> personas<br />
que están integrando re<strong>de</strong>s por <strong>la</strong><br />
convivencia, en <strong>la</strong>s zonas críticas.<br />
- Las l<strong>la</strong>madas al CAD, se resuelven en un<br />
50%.<br />
- El sistema <strong>de</strong> información sobre los hechos<br />
violentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad incluye el análisis <strong>de</strong><br />
los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos, contravenciones y hechos <strong>de</strong><br />
violencia intrafamiliar.<br />
- Cada comuna cuenta con una mesa <strong>de</strong><br />
concertación y diálogo social para <strong>la</strong><br />
resolución <strong>de</strong> conflictos.<br />
- Cada comuna tiene un Centro <strong>de</strong> Mediación<br />
Esco<strong>la</strong>r, CME.<br />
- El Consejo Municipal <strong>de</strong> Paz opera<br />
efectivamente como instancia <strong><strong>de</strong>l</strong> Sistema<br />
Municipal <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong><br />
y Paz.<br />
- Se ha incrementado en 20% el número <strong>de</strong><br />
menores infractores vincu<strong>la</strong>dos a programas<br />
<strong>de</strong> protección.<br />
- Al menos 2.000 jóvenes participan en<br />
procesos productivos.<br />
- Entra en vigencia <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong><br />
convivencia intrafamiliar.<br />
- Reducir <strong>la</strong>s muertes violentas <strong><strong>de</strong>l</strong> promedio<br />
<strong>de</strong> 8 diarias a 4.<br />
Las metas <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong><br />
Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali están<br />
referidas al logro <strong>de</strong> los propósitos trazados<br />
en cada uno <strong>de</strong> los proyectos que se<br />
<strong>de</strong>sarrolló en cada componente.<br />
- F o r t a l e c e r t e c n o l ó g i c a y<br />
metodológicamente el observatorio con el fin<br />
<strong>de</strong> apoyar los procesos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones<br />
- Diseñar y ejecutar como estrategia <strong>de</strong><br />
comunicaciones, una serie <strong>de</strong> campañas <strong>de</strong><br />
publicidad, bajo <strong>la</strong> modalidad cívicoeducativa.<br />
- Desarrol<strong>la</strong>r una estrategia <strong>de</strong> intervención<br />
social e institucional, intersectorial y<br />
focalizada en los Distritos <strong>de</strong> Paz Nº 1, 2, 3 <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, orientada a<br />
lograr alianzas estratégicas sostenibles entre<br />
el sector publico, privado y comunitario que<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>ante acciones concertadas hacia <strong>la</strong><br />
promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong><br />
paz.<br />
- Fortalecer <strong>la</strong>s Instancias municipales que<br />
permiten el acceso ciudadano a <strong>la</strong> justicia<br />
como inspecciones <strong>de</strong> policía, Comisarías <strong>de</strong><br />
Familia y apoyo a re<strong>de</strong>s contra <strong>la</strong> violencia<br />
doméstica. Centros <strong>de</strong> Conciliación y<br />
Mediación <strong>de</strong> Conflictos. Consultorios<br />
Jurídicos con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong><br />
universida<strong>de</strong>s. Creación <strong>de</strong> Casas <strong>de</strong> Justicia<br />
METAS<br />
- Reducir los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos contra <strong>la</strong> convivencia<br />
ciudadana (<strong>la</strong> vida y <strong>la</strong> integridad personal y<br />
los <strong><strong>de</strong>l</strong>itos contra el patrimonio económico).<br />
- Aumentar <strong>la</strong> solidaridad, participación y<br />
co<strong>la</strong>boración ciudadana.<br />
- Aumentar <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> seguridad en <strong>la</strong><br />
comunidad<br />
199 200<br />
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO<br />
“HACIA UN ESTADO COMUNITARIO”<br />
PROGRAMA PACSC POLITICA “CALI SEGURA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL<br />
e c o n ó m i c a m e n t e ; i n c r e m e n t o d e<br />
municipios con p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> DD.HH. y DIH en<br />
ejecución<br />
Las metas <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia (6) promueven<br />
acciones que incrementan mejores<br />
condiciones para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
cultura <strong>de</strong> paz y convivencia: bandas<br />
musicales, bibliotecas, capacitación en<br />
resolución <strong>de</strong> conflictos, apoyo para<br />
investigaciones y producciones culturales.<br />
La estrategia (7) se basa en el incremento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong><strong>de</strong>l</strong> país en foros<br />
estratégicos sobre <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>de</strong>mocrática, puesta en marcha <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema<br />
<strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> colombianos en el exterior, <strong>la</strong><br />
consecución <strong>de</strong> recursos a con <strong>la</strong> banca<br />
multi<strong>la</strong>teral, incremento <strong><strong>de</strong>l</strong> monto <strong>de</strong><br />
recursos ejecutados en cooperación..<br />
- Se ha incrementado en 15% los conflictos<br />
atendidos y resueltos.<br />
- Se ha recuperado el 30% <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio<br />
público invadido.<br />
- Se tiene estructurado el Sistema Municipal<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
- El 5% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción beneficiada con<br />
proyectos socio-productivos es <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada<br />
por <strong>la</strong> violencia.<br />
- En ejecución un programa para <strong>la</strong><br />
protección <strong>de</strong> niños y madres cabeza <strong>de</strong><br />
familia.<br />
- Desarrollo <strong>de</strong> acciones que refuercen una<br />
pedagogía para <strong>la</strong> convivencia, tanto en el<br />
p<strong>la</strong>no familiar, como en el comunitario a<br />
través <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> comunicaciones,<br />
<strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida esco<strong>la</strong>r, tránsito<br />
armónico<br />
- Desarrollo <strong>de</strong> acciones que fortalezcan a <strong>la</strong><br />
policía en su capacidad operativa y en su<br />
acercamiento a <strong>la</strong> comunidad<br />
- Apoyar iniciativas <strong>de</strong> los jóvenes con el fin <strong>de</strong><br />
minimizar el riesgo social frente a <strong>la</strong> violencia<br />
y el <strong><strong>de</strong>l</strong>ito: <strong>de</strong>saprendizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia,<br />
proyectos productivos.<br />
1. Control <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
soberanía nacional<br />
- Observatorio <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito<br />
- Acceso a <strong>la</strong> justicia<br />
- Policía Metropolitana<br />
- Educación y medios <strong>de</strong> comunicación<br />
- Menores infractores y en riesgo<br />
- Fortalecimiento y apoyo institucional<br />
- Administración y seguimiento ciudadano<br />
PROGRAMAS,<br />
COMPONENTES<br />
ESTRATEGIAS<br />
2. Combate al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s drogas<br />
ilícitas y al crimen organizado<br />
3. Fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio <strong>de</strong> justicia<br />
4. Desarrollo en zonas <strong>de</strong>primidas y <strong>de</strong><br />
conflicto<br />
5. Protección y promoción <strong>de</strong> los Derechos<br />
Humanos y el DIH<br />
6. Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y los<br />
valores<br />
Pese a que se convierte en un proyecto<br />
ubicado en una zona específica <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad,<br />
<strong>la</strong> estrategia <strong><strong>de</strong>l</strong> Distrito <strong>de</strong> Paz surge como el<br />
elemento central <strong>de</strong> una metodología <strong>de</strong><br />
intervención capaz <strong>de</strong> asumir <strong>de</strong> manera más<br />
integral el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong><br />
convivencia ciudadana<br />
7. Política <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores y<br />
cooperación internacional<br />
- Consolidar y ampliar espacios <strong>de</strong><br />
concertación y diálogo social y ciudadano.<br />
- Desarrol<strong>la</strong>r estrategias para <strong>la</strong> solución<br />
política y pacífica <strong>de</strong> los conflictos.<br />
- Implementar el Sistema Municipal <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Paz.<br />
- Promover <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> organismos y<br />
programas <strong>de</strong> seguridad en el municipio.<br />
- Implementar proyectos productivos<br />
dirigidos a jóvenes.<br />
- Formu<strong>la</strong>r p<strong>la</strong>n para <strong>la</strong> reducción y<br />
prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s violencias.<br />
- Fortalecer <strong>la</strong> confianza entre <strong>la</strong>s<br />
instituciones y <strong>la</strong> ciudadanía.<br />
- Hacer <strong><strong>de</strong>l</strong> espacio público un escenario<br />
para el re<strong>la</strong>cionamiento ciudadano.<br />
- Diseñar políticas para aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong><br />
problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zada.<br />
- Apoyar programas <strong>de</strong> atención humanitaria<br />
con enfoque socio-productivo.<br />
- Implementar programas <strong>de</strong> protección a<br />
pob<strong>la</strong>ción vulnerable.<br />
- Contribuir a <strong>la</strong>s políticas y programas <strong>de</strong><br />
resocialización y rehabilitación carce<strong>la</strong>ria.<br />
- Apoyar y fortalecer iniciativas comunitarias.<br />
- Promover <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
en los procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación,<br />
municipales y territoriales.<br />
1. Consolidación institucional y presencia<br />
municipal<br />
2. Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y el control<br />
3. Optimización <strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong><br />
información<br />
4. Incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> judicialización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito<br />
5. Acceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a servicios <strong>de</strong><br />
justicia formales y no formales bajo <strong>la</strong><br />
orientación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
A esta estrategia se articu<strong>la</strong>n otras que están<br />
presentes en todos los componentes:<br />
- formación ciudadana y capacitación<br />
- coordinación interinstitucional<br />
- movilización ciudadana a través <strong>de</strong> los<br />
medios <strong>de</strong> comunicación masivos y<br />
alternativos<br />
- participación ciudadana
Intentar una reflexión acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> correspon<strong>de</strong>ncia y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferencias que existen<br />
entre los distintos elementos y componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Políticas <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana, así como <strong>de</strong> su articu<strong>la</strong>ción con los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Nacional y Territoriales supone una tarea <strong>de</strong> alguna complejidad, que será asumida<br />
<strong>de</strong> manera sucinta, como elemento <strong>de</strong> referencia para <strong>la</strong> comprensión acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
operación <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política. Se parte <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar que<br />
<strong>de</strong>be existir una articu<strong>la</strong>ción, correspon<strong>de</strong>ncia y coherencia en el diseño y gestión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> política entre los diferentes niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Pero, <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma<br />
manera, es preciso seña<strong>la</strong>r que si bien existe una política nacional trazada por los<br />
organismos <strong>de</strong>cisorios en ese nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública, <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s<br />
tienen <strong>la</strong> facultad, no sólo <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuar los p<strong>la</strong>nes y políticas <strong><strong>de</strong>l</strong> or<strong>de</strong>n nacional sino<br />
también <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r sus propias políticas acor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s locales y con sus propios objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y bienestar.<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática, con su necesario proceso <strong>de</strong><br />
legitimación <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción gubernamental, está ligado a <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s<br />
actuaciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado y los procesos <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>ben estar lo<br />
más cercanos posible a <strong>la</strong> participación protagónica <strong>de</strong> los ciudadanos. En este<br />
sentido, <strong>la</strong> gestión local asumió características fundamentales para el logro <strong>de</strong> este<br />
propósito a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> asunción pau<strong>la</strong>tina <strong>de</strong> mayores responsabilida<strong>de</strong>s en el<br />
ejercicio <strong>de</strong> gobierno y en <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> los bienes y servicios sociales y colectivos<br />
necesarios para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica local.<br />
Uno <strong>de</strong> los factores que contribuye a construir esa gobernabilidad es el ejercicio <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> convivencia en un ambiente apropiado <strong>de</strong> seguridad ciudadana. Por ello es<br />
fundamental enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> manera como es preciso articu<strong>la</strong>r los distintos elementos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> política en el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s metas trazadas por <strong>la</strong> administración local.<br />
Y en este propósito es que se realiza esta corta reflexión en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong><br />
sistematización <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana<br />
<strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali.<br />
Es preciso seña<strong>la</strong>r que una política nacional <strong>de</strong> seguridad está ligada <strong>de</strong> manera<br />
intrínseca a <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción Estado – ciudadanía y que ello inci<strong>de</strong> en <strong>la</strong><br />
manera como se pone en práctica dicha política. En este sentido, <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
Seguridad Democrática hace énfasis en <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> mayor seguridad para el<br />
Estado como aparato <strong>de</strong> coerción para distribuir y administrar el po<strong>de</strong>r y como<br />
instrumento que <strong>de</strong>be garantizar <strong>la</strong> cohesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad a través <strong>de</strong> procesos<br />
<strong>de</strong> legitimación. La preservación <strong><strong>de</strong>l</strong> régimen político y <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> una<br />
legitimidad que le permita gobernar eficientemente son los objetivos políticos que<br />
persigue <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> seguridad y convivencia ciudadana en el país. En<br />
esta dirección, ejercer el control territorial y administrativo se convierte en uno <strong>de</strong><br />
201 202<br />
los ejes esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> política. Por una parte, <strong>la</strong> prevención y el control <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito<br />
se enfoca hacia <strong>la</strong> lucha contra los grupos que generan acciones terroristas y que<br />
perturban <strong>de</strong> manera permanente el or<strong>de</strong>n público en vastas zonas <strong><strong>de</strong>l</strong> país y, por<br />
otra parte, hacia el <strong>de</strong>smante<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s criminales vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong><br />
producción y distribución <strong>de</strong> estupefacientes.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong><br />
Santiago <strong>de</strong> Cali “Cali Segura”, el objetivo está enfocado <strong>de</strong> manera escueta a<br />
mejorar <strong>la</strong> prevención y el control <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito. Ello <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego se expresa en <strong>la</strong><br />
estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> política y <strong>de</strong> los ejes sobre los cuales gira su diseño e<br />
implementación: asegurar el control <strong><strong>de</strong>l</strong> territorio mediante el incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
presencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública para mejorar <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong><br />
respuesta a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia común y los grupos terroristas. Si bien<br />
es cierto que incorpora algunos <strong>de</strong> los elementos y factores que han estado<br />
presentes a lo <strong>la</strong>rgo <strong><strong>de</strong>l</strong> ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> gobierno en <strong>la</strong> ciudad a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en práctica <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana – PACSC y tiene como hilo conductor lo seña<strong>la</strong>do en el P<strong>la</strong>n<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Municipal “Por una Cali segura, productiva y social. Tu tienes mucho<br />
que ver”, no muestra <strong>la</strong> necesaria articu<strong>la</strong>ción que <strong>de</strong>be haber entre <strong>la</strong>s distintas<br />
dimensiones <strong><strong>de</strong>l</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
La visión <strong>de</strong> integralidad y transversalidad está presente, aunque no<br />
suficientemente <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da, en <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Paz, don<strong>de</strong> se<br />
preten<strong>de</strong> hal<strong>la</strong>r un eje que articule el conjunto <strong>de</strong> componentes que hacen parte <strong>de</strong><br />
su estructura funcional y operativa: los Distritos <strong>de</strong> Paz se convierten en <strong>la</strong><br />
estrategia que pue<strong>de</strong> proveer <strong>la</strong> capacidad <strong><strong>de</strong>l</strong> mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o para mejorar el diseño y<br />
ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> política a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> integración entre una estructura que se orienta<br />
a lo sectorial, con una estructura que privilegia lo territorial, y que es preciso<br />
rescatar con el propósito <strong>de</strong> generar una opción <strong>de</strong> política que pueda respon<strong>de</strong>r a<br />
<strong>la</strong> complejidad <strong><strong>de</strong>l</strong> problema.<br />
En el caso <strong><strong>de</strong>l</strong> PACSC, el hecho <strong>de</strong> contemp<strong>la</strong>r <strong>la</strong> Educación y los Medios <strong>de</strong><br />
Comunicación como uno <strong>de</strong> los componentes principales <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo, supone <strong>la</strong><br />
incorporación a <strong>la</strong> mirada <strong><strong>de</strong>l</strong> problema <strong>de</strong> un factor c<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong> socialización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vida ciudadana. El fortalecimiento <strong>de</strong> los mecanismos e instrumentos <strong>de</strong> manejo<br />
y procesamiento <strong>de</strong> información también fue otro elemento c<strong>la</strong>ve en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> programa: afianzar el acercamiento y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> respuesta al ciudadano a<br />
través <strong><strong>de</strong>l</strong> CAD y robustecer el papel <strong><strong>de</strong>l</strong> Observatorio. Finalmente, si bien hubo una<br />
profusión <strong>de</strong> proyectos en cada componente, y algunos se ejecutaron <strong>de</strong> manera<br />
<strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>da <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, esto no obsta para afirmar que en <strong>la</strong><br />
estructura <strong><strong>de</strong>l</strong> mismo se pretendía apoyar procesos <strong>de</strong> tipo cultural y educativo que
consolidarían una cultura <strong>de</strong> convivencia <strong>de</strong>mocrática.<br />
Como muchos <strong>de</strong> estos elementos están presentes en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Municipal, tras <strong>la</strong> terminación <strong><strong>de</strong>l</strong> programa es preciso abocar <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> política trazadas por “Cali Segura” con <strong>la</strong>s experiencias que quedaron<br />
con el diseño y ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> PACSC, con el fin <strong>de</strong> que se configure una política que<br />
trace directrices y que guíe <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> acciones efectivas y eficaces no sólo<br />
para el control <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>ito, sino para el establecimiento <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> convivencia<br />
que permita <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía en el propósito <strong>de</strong> construir<br />
gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática.<br />
4.3 La Estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión Asociada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> Cali<br />
4.3.1 Antece<strong>de</strong>ntes organizacionales y <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
Poner en ejecución una política, significa movilizar recursos institucionales,<br />
humanos, técnicos, sociales, comunitarios, financieros, es <strong>de</strong>cir, se requiere una<br />
estructura organizativa que permita <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s acciones necesarias para que<br />
se ejecuten <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones tomadas. Dicha estructura <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r a los<br />
objetivos trazados, a <strong>la</strong>s propias capacida<strong>de</strong>s institucionales, como también a <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> entorno en el cual tiene lugar <strong>la</strong> política.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong><br />
Cali, <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> gestión apropiada, en gran parte, está referida a <strong>la</strong> experiencia<br />
obtenida con <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana, cuya puesta en práctica <strong>de</strong>veló tanto <strong>la</strong>s carencias y/o<br />
<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s como <strong>la</strong>s potencialida<strong>de</strong>s que tenían <strong>la</strong>s instituciones locales para<br />
enfrentar <strong>de</strong> manera conjunta –Estado, sociedad civil, comunida<strong>de</strong>s– el reto <strong>de</strong><br />
construir una gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática basada en una convivencia pacífica,<br />
fundada a su vez, en el respeto a <strong>la</strong> vida y a los <strong>de</strong>más <strong>de</strong>rechos ciudadanos.<br />
Las acciones públicas, <strong>de</strong> suyo, están <strong>de</strong>terminadas por los procesos políticos. En<br />
cuanto a <strong>la</strong> política pública <strong>de</strong> seguridad y convivencia y <strong>de</strong> temáticas simi<strong>la</strong>res, un<br />
factor <strong>de</strong> singu<strong>la</strong>r importancia es <strong>la</strong> capacidad <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema político para tramitar y<br />
agregar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas ciudadanas y permitir configurar un conjunto <strong>de</strong> acciones<br />
coherentes y articu<strong>la</strong>das que respondan a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s mismas <strong><strong>de</strong>l</strong> régimen<br />
político vigente: mantener una cohesión social y una gobernabilidad apropiada a<br />
los intereses <strong><strong>de</strong>l</strong> bloque hegemónico <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
De igual forma, <strong>la</strong> consistencia <strong>de</strong> acciones públicas como <strong>la</strong>s referidas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>,<br />
en gran medida, <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da por el sistema administrativo para<br />
trazar y poner en práctica unas directrices generales <strong>de</strong> política que permitan<br />
a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar su estructuración y ejecución <strong>de</strong> manera que responda a <strong>la</strong>s condiciones<br />
203 204<br />
propias <strong><strong>de</strong>l</strong> entorno institucional, social y cultural. Por ello mismo, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre<br />
política y administración es un tema recurrente <strong>de</strong> primera importancia en el<br />
proceso <strong>de</strong> construcción y gestión <strong>de</strong> políticas. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en práctica<br />
<strong>de</strong> una política <strong>de</strong> seguridad y convivencia en <strong>la</strong> ciudad, los partidos políticos y el<br />
Concejo Municipal, como garantes <strong>de</strong> una representación <strong>de</strong> los intereses<br />
ciudadanos. Aquí es preciso rescatar el proceso que ha tenido <strong>la</strong> construcción y<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución e institucionalización <strong><strong>de</strong>l</strong> programa<br />
DESEPAZ. El hecho <strong>de</strong> conformar una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia integrada a <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
administración central local para que responda por el diseño y cumplimiento <strong>de</strong><br />
acciones encaminadas a generar confianza en <strong>la</strong>s instituciones mediante <strong>la</strong><br />
disminución <strong>de</strong> los hechos violentos y <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos <strong>de</strong> mayor efecto en <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad, constituyó un avance significativo. Otro elemento a <strong>de</strong>stacar es el papel<br />
que se le asignó a DESEPAZ, como instrumento <strong>de</strong> gestión que cumplía una <strong>la</strong>bor<br />
<strong>de</strong> en<strong>la</strong>ce y coordinación entre <strong>la</strong>s distintas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias en el tema <strong>de</strong><br />
convivencia y seguridad ciudadana. Si bien es una entidad adscrita a <strong>la</strong> Secretaría<br />
<strong>de</strong> Gobierno, en sus inicios gozó <strong>de</strong> una autonomía tal que le permitió impulsar<br />
proyectos que involucraron no sólo su propia capacidad <strong>de</strong> gestión sino <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> todo el entramado institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Local.<br />
La articu<strong>la</strong>ción inicial <strong><strong>de</strong>l</strong> programa con <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Proyectos Especiales y <strong>la</strong><br />
conformación <strong><strong>de</strong>l</strong> Grupo encargado <strong>de</strong> realizar estudios y proyecciones<br />
estadísticas acerca <strong><strong>de</strong>l</strong> tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s muertes violentas en <strong>la</strong> ciudad, significó un<br />
avance real en <strong>la</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana. Hasta <strong>la</strong> administración <strong><strong>de</strong>l</strong> Alcal<strong>de</strong> Ricardo Cobo Lloreda, <strong>la</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> política referida estuvo fraccionada entre <strong>la</strong>s acciones propiamente policivas<br />
como respuesta a los hechos y activida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivas, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por <strong>la</strong><br />
Secretaría <strong>de</strong> Gobierno y <strong>la</strong>s acciones y proyectos re<strong>la</strong>cionados con aspectos<br />
ligados al mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> interacción social y al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> paz,<br />
mediante <strong>la</strong> intervención en ciertos grupos y sectores específicos.<br />
Con <strong>la</strong> puesta en funcionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> convenio referido al empréstito BID, y <strong>la</strong><br />
influencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis fiscal que afectó al Municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali, se produjo<br />
una reformu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los diferentes entes<br />
re<strong>la</strong>cionados con el diseño y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y<br />
Seguridad Ciudadana para <strong>la</strong> ciudad. La creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Coordinadora<br />
Municipal–UCM y <strong>la</strong> constitución <strong><strong>de</strong>l</strong> Comité <strong>de</strong> Seguridad y <strong>Convivencia</strong>,<br />
produjeron cambios en <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> conducir <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con otras instituciones y<br />
con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en el tema que nos ocupa.<br />
Es necesario, sin embargo, hacer una ac<strong>la</strong>ración con respecto al papel que hasta<br />
ahora ha cumplido <strong>la</strong> UCM en el proceso <strong>de</strong> consolidación <strong><strong>de</strong>l</strong> programa y <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
apunta<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> convivencia y seguridad ciudadana. En vista <strong>de</strong> <strong>la</strong>
<strong>de</strong>bilidad estructural <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración municipal para respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera<br />
unificada y articu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>, <strong>la</strong> UCM no sólo asumió el rol <strong>de</strong><br />
coordinador técnico y <strong>de</strong> administrador <strong><strong>de</strong>l</strong> programa, sino que <strong>de</strong>bió asumir<br />
también algunos aspectos re<strong>la</strong>cionados con el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación y ejecución<br />
<strong>de</strong> los proyectos y contratos. Es <strong>de</strong>cir, que <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras Municipales no<br />
actuaron en calidad <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> una administración que dirigía sus objetivos<br />
hacia un propósito unificado; no generaron sinergia institucional con el fin <strong>de</strong><br />
fortalecer al conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado como responsables <strong><strong>de</strong>l</strong> tema<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia y <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
Todo lo anterior tiene una explicación que se ajusta a <strong>la</strong> realidad institucional y<br />
organizacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado:<br />
Primero, persiste una concepción aún muy compartimentada y sectorizada <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
realidad. Ello hace que los problemas sean puestos bajo <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> una<br />
entidad o una oficina que tiene una ubicación <strong>de</strong>finida en <strong>la</strong> estructura burocrático-<br />
administrativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> municipalidad, y que <strong>de</strong>be a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar acciones sólo en el<br />
campo específico <strong>de</strong> tratamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> problema, sin intentar articu<strong>la</strong>r sus acciones<br />
con otras entida<strong>de</strong>s que tienen responsabilida<strong>de</strong>s simi<strong>la</strong>res. La construcción <strong>de</strong><br />
los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo aún privilegian <strong>la</strong> lógica sectorial por encima <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
territorial. La famosa coordinación intersectorial e interinstitucional no ha logrado<br />
superar <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> enfoques.<br />
Segundo, <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción institucional, ligada a procesos altamente<br />
burocratizados y normatizados impi<strong>de</strong> resolver <strong>de</strong> manera expedita los problemas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s; esa misma lógica impone <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> mostrar una gestión eficiente por cada unidad administrativa involucrada en<br />
procesos más amplios y complejos, lo cual genera formas <strong>de</strong> interacción que no<br />
son proclives a <strong>la</strong> acción sinérgica y que no preten<strong>de</strong>n el logro <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción pública; antes bien, conducen a establecer formas organizativas y <strong>de</strong><br />
dirección <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> gestión que privilegian el uso <strong>de</strong> los recursos por<br />
sobre los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción y los efectos producidos en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
Tercero, <strong>la</strong> interferencia <strong>de</strong> otros factores, como <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los políticos, como<br />
mediadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s; <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong><br />
interés que buscan verse beneficiados por <strong>la</strong> acción pública, pue<strong>de</strong> comprometer<br />
una acción eficaz en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas, generando <strong>de</strong>sviación <strong>de</strong><br />
recursos hacia otros temas o el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una gestión que no arroja resultados<br />
efectivos.<br />
Cuarto, <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> una participación activa, conciente y calificada <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
205 206<br />
ciudadanía, tanto en el seguimiento y acompañamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas<br />
públicas, como en el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> control social y ciudadano frente al diseño y<br />
ejecución <strong>de</strong> acciones públicas.<br />
Indudablemente, el problema no está referido al a<strong><strong>de</strong>l</strong>anto <strong>de</strong> una gestión que<br />
responda a <strong>la</strong> lógica sectorial, puesto que el<strong>la</strong> hace parte <strong><strong>de</strong>l</strong> engranaje<br />
institucional que organiza, dirige y ejecuta <strong>la</strong>s acciones y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones públicas.<br />
El problema quizás está en <strong>la</strong> incapacidad <strong>de</strong> reconocer (y actuar en<br />
consecuencia) <strong>de</strong> que es necesario promover y a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar acciones coordinadas y<br />
articu<strong>la</strong>das que generen actitu<strong>de</strong>s sinérgicas en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas a<br />
fin <strong>de</strong> producir, a su vez, interconexión con otros campos y ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s críticas que se hace al programa es que no tuvo un hilo conductor <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> perspectiva metodológica. Ello es re<strong>la</strong>tivamente cierto: no hubo una directriz<br />
metodológica que guiara el accionar tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Entida<strong>de</strong>s Ejecutoras como <strong>de</strong><br />
los Operadores en <strong>la</strong> consecución articu<strong>la</strong>da e integrada <strong>de</strong> objetivos y metas en <strong>la</strong><br />
gestión a<strong><strong>de</strong>l</strong>antada. Sin embargo, ello es pre<strong>de</strong>cible cuando se mira <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong><br />
operadores que participó en <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> programa. Todos y cada uno <strong>de</strong> ellos<br />
con gran<strong>de</strong>s diferencias <strong>de</strong> enfoque metodológico, <strong>de</strong> bagaje institucional, <strong>de</strong><br />
compromiso frente a <strong>la</strong> ciudad, <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> los equipos conformados, en suma,<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción distinta frente a los cometidos a alcanzar.<br />
La necesidad <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a los requisitos establecidos por <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
contratación pública incidió en <strong>la</strong> manera como se estructuraron los proyectos; en<br />
muchos casos, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar distintas acciones con el fin <strong>de</strong> cumplir<br />
con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> cada componente, llevó a conformar un entramado <strong>de</strong><br />
productos diversos e impuso una forma <strong>de</strong> organización y puesta en práctica <strong>de</strong><br />
los proyectos que pasó a privilegiar <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> contratos antes que <strong>la</strong><br />
realización <strong>de</strong> proyectos.<br />
Con todo, sin embargo, es preciso <strong>de</strong>stacar una estrategia que se consolidó como<br />
una respuesta a<strong>de</strong>cuada para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una gestión que pretenda articu<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong>s distintas lógicas que intervienen en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> políticas públicas. Se hace<br />
referencia a los Distritos <strong>de</strong> Paz, que se concibió como una estrategia que se ponía<br />
en práctica a través <strong>de</strong> tres proyectos que servían <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>dores en territorios con<br />
una cierta homogeneidad física, social y cultural, <strong>de</strong> una propuesta que pretendía<br />
configurar una política <strong>de</strong> paz, convivencia y seguridad ciudadana basada en el<br />
concepto <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social y en una visión integrada <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública como<br />
intervención en un ámbito físico, cultural y social que se ha ido conformando a<br />
través <strong>de</strong> procesos históricos <strong>de</strong> interacción social.
Si bien los distritos <strong>de</strong> Paz apuntaron a consolidar una visión más transversal y<br />
articu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> convivencia y seguridad, <strong>la</strong><br />
administración municipal no recogió estas experiencias como elementos <strong>de</strong><br />
vali<strong>de</strong>z para diseñar y ejecutar una política integrada en tres dimensiones,<br />
diferenciadas pero complementarias:<br />
Como integración <strong>de</strong> los proyectos en cada componente a <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong><br />
unos resultados que permitan el logro <strong>de</strong> los objetivos propuestos para el<br />
componente como un elemento articu<strong>la</strong>do <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. En este sentido, lo<br />
primordial es conseguir coordinar activida<strong>de</strong>s que consoli<strong>de</strong>n el componente<br />
como un ejercicio <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación y ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> programa y <strong>de</strong> <strong>la</strong> política.<br />
Como articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> todos los componentes a través <strong>de</strong> una intervención<br />
coordinada en el ámbito <strong>de</strong> lo territorial, con participación activa <strong>de</strong> los<br />
miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. Lo fundamental aquí es coordinar acciones<br />
entre los distintos actores que intervienen en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> proyectos y<br />
programas específicos, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> alcanzar mayores logros en el<br />
cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas.<br />
Como articu<strong>la</strong>ción y coordinación entre políticas. Ello significa que si partimos<br />
<strong>de</strong> una lógica territorial, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s son partícipes <strong>de</strong> primera<br />
mano <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> transformación, y están comprometidos en el<br />
fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social, es indispensable generar condiciones y<br />
mecanismos para que los distintos programas sociales se integren en <strong>la</strong><br />
creación sinérgica <strong>de</strong> dichas transformaciones, propiciando una mejoría en <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida y creando condiciones para que <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sarrollen<br />
procesos autónomos <strong>de</strong> gestión.<br />
En este punto es preciso hacer énfasis, en que <strong>la</strong>s políticas públicas pue<strong>de</strong>n<br />
institucionalizarse a través <strong>de</strong> dos mecanismos fundamentales: en primer lugar,<br />
mediante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> documentos <strong>de</strong> política que permiten incluir el problema<br />
en <strong>la</strong> agenda pública a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa legis<strong>la</strong>tiva; igualmente, mediante<br />
acciones orientadas a incluir en los p<strong>la</strong>nes sectoriales o territoriales los elementos<br />
que permiten construir una opción <strong>de</strong> política para enfrentar un problema<br />
específico o dar respuesta a una <strong>de</strong>manda ciudadana. Esta distinción es<br />
importante por cuanto nos seña<strong>la</strong> que hay dos maneras -que a<strong>de</strong>más son<br />
complementarias, no excluyentes- <strong>de</strong> configurar una política y, por en<strong>de</strong>, <strong>de</strong><br />
organizar su implementación.<br />
Por supuesto que <strong>la</strong> capacidad político-institucional y el funcionamiento <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
aparato <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración pública son factores que están presentes en <strong>la</strong><br />
manera como se estructuran y ponen en ejecución <strong>la</strong>s acciones públicas. El estilo<br />
<strong>de</strong> dirección y <strong>la</strong> cultura organizacional también son factores que seña<strong>la</strong>n un marco<br />
207 208<br />
<strong>de</strong> actuación para el <strong>de</strong>sempeño institucional en el diseño y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política. Una cultura política que privilegia formas <strong>de</strong> interacción y representación<br />
política orientadas al patrimonialismo clientelista, inci<strong>de</strong> notoriamente en el tipo <strong>de</strong><br />
mecanismos <strong>de</strong> participación que permite el involucramiento <strong>de</strong> los actores<br />
interesados en el proceso.<br />
Ello significa que existe una ten<strong>de</strong>ncia fuerte a utilizar mecanismos que conducen a<br />
producir una re<strong>la</strong>ción heterónoma y <strong>de</strong>pendiente entre los <strong>de</strong>cisores y los<br />
beneficiarios o afectados por <strong>la</strong> política. La construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> política, entonces, se<br />
hace <strong>de</strong> arriba-abajo, sin establecer espacios que permitan una articu<strong>la</strong>ción fluida<br />
y <strong>de</strong>mocrática entre <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas ciudadanas y los elementos constitutivos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misma. Este mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> política no tiene como lugar<br />
central el <strong>de</strong>bate público, ni <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda ciudadana como un<br />
factor <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública. Es preciso, no obstante, <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong><br />
forma como se construya <strong>la</strong> política, en gran medida, es el resultado <strong><strong>de</strong>l</strong> tipo <strong>de</strong><br />
organización y participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>de</strong> los sectores sociales<br />
organizados.<br />
Las acciones <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> administración no escapan a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
seleccionar el tipo <strong>de</strong> intervención que se consi<strong>de</strong>ra más apropiada para contro<strong>la</strong>r<br />
y combatir a <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia y a<strong><strong>de</strong>l</strong>antar una política que, al mismo tiempo,<br />
promueva <strong>la</strong> convivencia pacífica como factor esencial para <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad ciudadana. De suyo existe una tensión permanente entre elementos <strong>de</strong><br />
control y coerción, por un <strong>la</strong>do, con elementos que tien<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> los<br />
hechos violentos y <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivos, y a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> interacción social<br />
basadas en el respeto a <strong>la</strong> diferencia y en el acatamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas básicas <strong>de</strong><br />
convivencia.<br />
Con referencia a <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana <strong>de</strong> Cali en este<br />
momento se encuentran dos maneras <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a un mismo problema. De una<br />
parte, existe un ejercicio <strong>de</strong> política que se vino construyendo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el momento<br />
en que surgió DESEPAZ y se consolidó con <strong>la</strong> ejecución <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong>. Y, <strong>de</strong> otra<br />
parte, por iniciativa <strong><strong>de</strong>l</strong> actual Secretario <strong>de</strong> Gobierno se consolidaron unas líneas<br />
<strong>de</strong> política en un documento que <strong>la</strong>s recoge con el nombre <strong>de</strong> Cali Segura: política<br />
pública <strong>de</strong> Seguridad y <strong>Convivencia</strong>. Lo cierto es que el <strong>Programa</strong> <strong>de</strong>sarrolló varias<br />
intervenciones que permitieron avanzar en el camino <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una<br />
política al calor <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> proyectos y procesos <strong>de</strong> intervención social y<br />
comunitaria, con un enfoque que obe<strong>de</strong>cía a un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o construido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
perspectiva <strong><strong>de</strong>l</strong> capital social y <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> política; pero,<br />
parale<strong>la</strong>mente se fue configurando un documento <strong>de</strong> política que, si bien
estructura una temática en torno a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> inseguridad y <strong>la</strong><br />
violencia con instrumentos que privilegian los elementos coercitivos y <strong>de</strong> control,<br />
está inscrita en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong>mocrática, pero no articu<strong>la</strong><br />
<strong>la</strong>s experiencias que se tuvieron con <strong>la</strong> implementación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad en <strong>la</strong> ciudad.<br />
4.3.2 Criterios para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Matriz <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana en Cali<br />
Con estas consi<strong>de</strong>raciones los criterios para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> matriz <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana en Cali<br />
Primero. Reconocer e incorporar <strong>la</strong>s condiciones propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura local en el<br />
mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o que se adopte, con el fin <strong>de</strong> que pueda haber una real integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
representaciones sociales y <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s a <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong><br />
metas que han integrado a su imaginario <strong>de</strong> sociedad y <strong>de</strong> ciudad.<br />
Segundo. Es preciso que <strong>la</strong>s instituciones y organismos con el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y<br />
<strong>la</strong> capacidad para promover mejores condiciones para poner en práctica <strong>la</strong><br />
seguridad se <strong>de</strong>n cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad que existe <strong>de</strong> generar una sinergia en sus<br />
activida<strong>de</strong>s y, en consecuencia, procedan a construir mecanismos <strong>de</strong> gestión que<br />
coadyuven a <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> los distintos elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s distintas<br />
dimensiones <strong><strong>de</strong>l</strong> problema.<br />
Tercero. El papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>de</strong> otros organismos <strong>de</strong> control y represión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
conductas violentas y <strong><strong>de</strong>l</strong>incuenciales tiene que ser enfocado hacia <strong>la</strong> prevención y<br />
el establecimiento <strong>de</strong> correctivos sociales. Esto no significa que abandone <strong>la</strong>s<br />
acciones represivas, que <strong>de</strong>ben ser focalizadas hacia los grupos organizados <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>incuencia y hacia <strong>la</strong> minimización <strong>de</strong> <strong>la</strong> influencia <strong>de</strong> factores generadores <strong>de</strong><br />
violencia. Esto requiere fortalecer <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> vincu<strong>la</strong>ción Policía-<br />
Comunidad en un proceso orientado a mejorar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> seguridad<br />
ciudadana.<br />
Cuarto. Debe <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse un trabajo formativo y educativo que rescate una<br />
re<strong>la</strong>ción <strong><strong>de</strong>l</strong> ciudadano con lo normativo acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada<br />
comunidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad en su conjunto. Esto es particu<strong>la</strong>rmente importante<br />
para fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones gubernamentales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
civil para conformar una gobernabilidad que esté basada en <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acciones públicas y en <strong>la</strong> participación ciudadana en <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda<br />
política en convivencia y seguridad.<br />
Quinto. Fortalecer <strong>la</strong> institucionalidad local a fin <strong>de</strong> establecer formas <strong>de</strong><br />
209 210<br />
cooperación.<br />
Sexto. Todos los procesos <strong>de</strong>ben encaminarse a <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> mejores<br />
condiciones <strong>de</strong> vida ciudadana y <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> una gobernabilidad<br />
<strong>de</strong>mocrática local que permita el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía y <strong>la</strong> búsqueda <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
bienestar colectivo. Ello significa que <strong>de</strong>ben hacerse esfuerzos <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción<br />
entre los distintos componentes, elementos y ámbitos <strong>de</strong> interacción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
intervención pública<br />
4.4 Directrices para <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana y el Desarrollo <strong>de</strong> <strong>Programa</strong>s <strong>de</strong> Gestión Transversal<br />
Favorecer <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> un contexto político-institucional que incorpore el<br />
diálogo social en el diseño <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia<br />
pacífica y que propicie espacios <strong>de</strong> interacción institucional para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> acciones coordinadas e integradas orientadas al impulso <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong><br />
convivencia pacífica y <strong>de</strong>mocrática.<br />
Fortalecer los mecanismos e instrumentos institucionales <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
justicia, así como otros mecanismos alternativos <strong>de</strong> tramitación pacífica <strong>de</strong><br />
conflictos, y <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> justicia comunitaria.<br />
Lograr <strong>la</strong> integración y complementariedad entre <strong>la</strong>s diferentes políticas,<br />
estrategias y programas que se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> convivencia y con temas<br />
simi<strong>la</strong>res, a fin <strong>de</strong> obtener sinergias que permitan alcanzar logros mayores en <strong>la</strong><br />
consecución <strong>de</strong> los propósitos trazados.<br />
Diseñar e impulsar estrategias comunicativas interculturales <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> convivencia pacífica, a través <strong>de</strong> un <strong>Programa</strong> <strong>de</strong> Formación y Comunicación<br />
Ciudadana para <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> Democrática que incorpore a los medios <strong>de</strong><br />
comunicación masivos y a los medios comunitarios en <strong>la</strong> promoción y<br />
fortalecimiento <strong>de</strong> valores y mo<strong><strong>de</strong>l</strong>os <strong>de</strong> convivencia <strong>de</strong>mocrática. Igualmente,<br />
fortalecer los procesos en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Ciuda<strong>de</strong>s Educadoras.<br />
Promover <strong>la</strong> conformación <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Paz en todo el territorio<br />
municipal, incorporando <strong>la</strong>s divisiones administrativas a través <strong>de</strong> acciones y<br />
estrategias <strong>de</strong> trabajo compartido entre <strong>la</strong>s instituciones públicas,<br />
organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y comunitarias<br />
locales y regionales. En este propósito, impulsar <strong>la</strong> creación y robustecimiento<br />
<strong>de</strong> los Consejos Comunales <strong>de</strong> <strong>Convivencia</strong> y Paz, integrados a <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>neación municipal y <strong>de</strong> gestión comunitaria.
Generar espacios, escenarios y mecanismos que faciliten el emprendimiento<br />
<strong>de</strong> acciones compartidas entre el Estado y <strong>la</strong> sociedad civil. En esta dirección<br />
se <strong>de</strong>ben crear y fortalecer escenarios y mecanismos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación<br />
participativa que faciliten el trabajo interinstitucional e intersectorial, a fin <strong>de</strong><br />
impulsar <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> proyectos/programas y <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> procesos<br />
formativos y <strong>de</strong> educación para el fortalecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> trabajo interinstitucional.<br />
Generar compromisos que permitan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una reorganización<br />
funcional y administrativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión político-institucional, con el fin <strong>de</strong> apoyar<br />
el diseño y <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión transversal y asociada.<br />
Diseñar estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y social que fortalezcan los<br />
programas orientados a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción marginada. Igualmente, impulsar y<br />
fortalecer <strong>la</strong> participación ciudadana, social y comunitaria en <strong>la</strong> solución <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
problema <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento. En este sentido, se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r el capital<br />
social comunitario en <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> conflicto, y en áreas particu<strong>la</strong>rmente<br />
sensibles al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> formas violentas <strong>de</strong> interacción social.<br />
Fortalecer a <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza pública en sus funciones básicas <strong>de</strong><br />
prevención, control y represión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong><strong>de</strong>l</strong>ictivas, creando <strong>la</strong>s<br />
condiciones para que exista un mejor entendimiento y comunicación con <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> ciudadanía.<br />
Poner en práctica programas <strong>de</strong> gestión transversal que agrupen tanto<br />
proyectos, como acciones puntuales o rutinarias, y que son transversales a los<br />
programas directos <strong>de</strong> intervención sectorial o que afectan a un grupo<br />
específico <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. El propósito es aprovechar mejor los recursos<br />
agrupando y reforzando funciones análogas en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones y<br />
organizaciones participantes. Es preciso ac<strong>la</strong>rar que <strong>la</strong> puesta en<br />
funcionamiento <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> programas no implica <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y ejecución<br />
<strong>de</strong> proyectos específicos. El objetivo es <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rlos a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
coordinación <strong>de</strong> componentes homólogos y simi<strong>la</strong>res contenidos o insertos en<br />
los distintos proyectos <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> intervención directa y focalizada;<br />
por ejemplo, en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación se promoverá <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong><br />
acciones y métodos y <strong>la</strong> sistematización <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> los componentes<br />
investigativos <strong>de</strong> los diversos proyectos<br />
4.5 Matriz <strong>de</strong> Ámbitos y Niveles <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Pública <strong>de</strong><br />
<strong>Convivencia</strong> y Seguridad Ciudadana<br />
La matriz que se presenta a continuación está e<strong>la</strong>borada a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación<br />
<strong>de</strong> temáticas y elementos constitutivos <strong>de</strong> los ámbitos <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
y <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> actuación <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado. Lo que se preten<strong>de</strong> es <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r criterios<br />
y orientaciones para el a<strong><strong>de</strong>l</strong>anto <strong>de</strong> acciones que pongan en práctica a <strong>la</strong> política.<br />
211 212<br />
Por supuesto aquí se entrecruzan <strong>la</strong>s lógicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción pública, con <strong>la</strong> privada y<br />
<strong>la</strong>s dos gran<strong>de</strong>s lógicas <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política: <strong>la</strong> territorial y <strong>la</strong> sectorial.<br />
El mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o representa los puntos críticos hacia don<strong>de</strong> es necesario encauzar los<br />
esfuerzos con el fin <strong>de</strong> construir una gestión transversal y asociada para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> convivencia y seguridad que responda a <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía y en concordancia con los postu<strong>la</strong>dos <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado<br />
Social <strong>de</strong> Derecho. Se entien<strong>de</strong> que ya existen unos lineamientos <strong>de</strong> política y que<br />
el mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o sólo preten<strong>de</strong> establecer puntos <strong>de</strong> contacto para <strong>la</strong> operación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misma.
CUADRO No. 51<br />
ÁMBITOS Y NIVELES DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
PRIVADO COMUNITARIO CULTURAL ECONÓMICO SOCIAL POLÍTICO<br />
PÚBLICO<br />
NIVELES<br />
ÁMBITOS<br />
Inci<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> entorno<br />
político y <strong><strong>de</strong>l</strong> conflicto<br />
armado en <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia<br />
Re<strong>la</strong>ción entre factores<br />
objetivos y subjetivos<br />
en torno a <strong>la</strong> violencia<br />
Exclusión y cohesión<br />
social<br />
Política <strong>de</strong> Generación<br />
<strong>de</strong> ingresos y<br />
fortalecimiento <strong>de</strong><br />
emprendimientos<br />
popu<strong>la</strong>res<br />
Temas <strong>de</strong> política:<br />
convivencia,<br />
seguridad, acciones<br />
<strong>de</strong> promoción y<br />
control, ética<br />
ciudadana<br />
Re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
convivencia en<br />
entornos específicos<br />
<strong>de</strong> ausencia o<br />
presencia <strong>de</strong> capital<br />
social<br />
Reformu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones Estadosociedad<br />
civil Re<strong>la</strong>ción<br />
entre Estado-mercado<br />
y procesamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>mandas ciudadanas<br />
Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Gestión<br />
asociada y transversal<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
convivencia y<br />
seguridad ciudadana<br />
DESARROLLO<br />
CONCEPTUAL<br />
E INVESTIGACIÓN<br />
El entorno políticoinstitucional<br />
en <strong>la</strong><br />
agregación <strong>de</strong><br />
intereses y <strong>la</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> políticas<br />
Formas <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción<br />
entre los distintos<br />
componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política social<br />
Articu<strong>la</strong>ción entre<br />
políticas sociales y<br />
política económica<br />
Financiación <strong>de</strong><br />
acciones <strong>de</strong> paz,<br />
convivencia y<br />
seguridad ciudadana<br />
Impulsar <strong>la</strong> formación<br />
<strong>de</strong> una Ética civilista y<br />
<strong>de</strong>mocrática<br />
Coordinación entre<br />
política cultural y<br />
políticas sociales<br />
Incorporación <strong>de</strong><br />
instrumentos para <strong>la</strong><br />
participación<br />
ciudadana en el<br />
control social <strong>de</strong> lo<br />
público en <strong>la</strong> gestión<br />
Estrategias y espacios<br />
<strong>de</strong> integración en el<br />
diseño y ejecución <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s políticas Formas <strong>de</strong><br />
organización y<br />
coordinación para <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> políticas<br />
Definición <strong>de</strong><br />
responsabilida<strong>de</strong>s y<br />
competencias<br />
Articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes,<br />
políticas y estrategias<br />
en el eje transversal <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> convivencia<br />
MARCO JURÍDICO<br />
POLÍTICAS<br />
ESTRATEGIAS PLANES<br />
Compromiso <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Concejo Municipal y<br />
los partidos políticos<br />
Articu<strong>la</strong>ción entre<br />
Consejo <strong>de</strong> Política<br />
social y Comité <strong>de</strong><br />
convivencia<br />
Fortalecimiento<br />
presupuestal <strong>de</strong><br />
programas orientados<br />
a generar capital social<br />
Cultura <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio<br />
público orientada al<br />
ciudadano<br />
Fortalecer el Control<br />
contra <strong>la</strong> corrupción<br />
Mesas <strong>de</strong> trabajo y<br />
<strong>de</strong>bate comunal<br />
Comités <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación y JAL<br />
Espacios, estrategias<br />
y mecanismos <strong>de</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
sociedad civil<br />
Constitución <strong>de</strong><br />
Equipos <strong>de</strong> dirección<br />
y coordinación <strong>de</strong><br />
políticas con<br />
responsabilida<strong>de</strong>s por<br />
áreas <strong>de</strong> gestión<br />
ADECUACIÓN<br />
INSTITUCIONAL<br />
Fuente: María Teresa Arizabaleta, adaptación <strong>de</strong> Rubén Darío Figueroa Ortiz<br />
213 214<br />
CUADRO No. 51<br />
ÁMBITOS Y NIVELES DE GESTIÓN DE LA POLITICA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA<br />
PRIVADO COMUNITARIO CULTURAL ECONÓMICO SOCIAL POLÍTICO<br />
PÚBLICO<br />
NIVELES DE<br />
ACTUALIZACIÓN<br />
Criterios y<br />
mecanismos<br />
transparentes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción política en <strong>la</strong><br />
Generación <strong>de</strong> capital<br />
social integrado a los<br />
programas y proyectos<br />
Presupuesto<br />
a<strong>de</strong>cuado y<br />
participativo para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> acciones<br />
<strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong><br />
zonas afectadas por <strong>la</strong><br />
violencia y <strong>la</strong> extrema<br />
pobreza<br />
Estrategia general y<br />
transversal <strong>de</strong> medios<br />
masivos y <strong>de</strong> espacios<br />
<strong>de</strong> pedagogía<br />
ciudadana para <strong>la</strong><br />
convivencia y <strong>la</strong><br />
seguridad.<br />
Articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
organizaciones<br />
popu<strong>la</strong>res y sociales<br />
en los ámbitos<br />
territoriales <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> políticas<br />
Estrategias y<br />
mecanismos para <strong>la</strong><br />
incorporación <strong>de</strong><br />
grupos privados en <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> programas<br />
y proyectos <strong>de</strong><br />
convivencia y<br />
seguridad<br />
Formas <strong>de</strong><br />
organización y<br />
coordinación por<br />
sectores y territorios<br />
para <strong>la</strong> gestión<br />
asociada <strong>de</strong> políticas<br />
APLICACIÓN DE<br />
PROGRAMAS Y<br />
PROYECTOS<br />
Debates públicos en<br />
torno a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
políticas <strong>de</strong> seguridad<br />
y convivencia<br />
<strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s<br />
sociales vincu<strong>la</strong>das<br />
con <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong><br />
políticas <strong>de</strong> seguridad<br />
y convivencia<br />
<strong>Apoyo</strong> financiero para<br />
iniciativas<br />
empresariales y <strong>de</strong><br />
mejoramiento social en<br />
los sectores popu<strong>la</strong>res<br />
Transparencia en <strong>la</strong><br />
comunicación <strong>de</strong> los<br />
actos públicos<br />
Creación <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> confianza mutua<br />
<strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong><br />
organización<br />
autónoma <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s<br />
Comités comunales <strong>de</strong><br />
convivencia-seguridad<br />
Organización <strong>de</strong> un<br />
equipo técnico asesor<br />
en convivencia y<br />
seguridad con<br />
participación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
aca<strong>de</strong>mia y <strong>la</strong>s ONG<br />
Conformación y<br />
a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong><br />
mecanismos e<br />
instrumentos para <strong>la</strong><br />
accountability<br />
FORTALECIMIENTO DE<br />
PARTICIPACIÓN Y<br />
RELACIONES CON<br />
LA SOCIEDAD CIVIL<br />
Articu<strong>la</strong>ción apropiada<br />
entre <strong>la</strong> política y <strong>la</strong><br />
administración en <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
agenda pública<br />
Estructuración <strong>de</strong><br />
espacios públicos que<br />
fomenten mayor<br />
horizontalidad en <strong>la</strong><br />
gestión en<br />
concordancia con los<br />
territorios<br />
E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><br />
presupuestos que<br />
permitan el abordaje<br />
integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción<br />
pública<br />
<strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> trabajo en equipo<br />
como orientación para<br />
<strong>la</strong> acción pública<br />
Políticas, estrategias y<br />
mecanismos <strong>de</strong><br />
coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción institucional<br />
con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
Mecanismos <strong>de</strong><br />
coordinación para <strong>la</strong><br />
incorporación <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
sector privado en <strong>la</strong><br />
gestión<br />
Espacios y<br />
mecanismos <strong>de</strong><br />
coordinación para <strong>la</strong><br />
acción conjunta en<br />
temáticas comunes<br />
GENERACIÓN DE<br />
RELACIONES<br />
INTERGUBERNA-<br />
MENTALES<br />
Fuente: María Teresa Arizabaleta, adaptación <strong>de</strong> Rubén Darío Figueroa Ortiz
Fuentes Primarias<br />
Informes Semestrales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Programa</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 1998 al 2005.<br />
Informes <strong>de</strong> los Proyectos<br />
Formatos - Rejil<strong>la</strong>s Informativas <strong>de</strong> Avance <strong>de</strong> los Proyectos<br />
Entrevistados (Listado)<br />
Documentos Varios:<br />
<strong>Programa</strong> Desarrollo, Seguridad y Paz “DESEPAZ”. Alcaldía <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong><br />
Cali, Consejería para el Desarrollo, <strong>la</strong> Seguridad y <strong>la</strong> Paz. Enero <strong>de</strong> 1993.<br />
<strong>Programa</strong> Desarrollo, Seguridad y Paz “DESEPAZ”. Alcaldía <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong><br />
Cali, Consejería para el Desarrollo, <strong>la</strong> Seguridad y <strong>la</strong> Paz. Estrategias para<br />
enfrentar <strong>la</strong> inseguridad y <strong>la</strong> violencia. Noviembre <strong>de</strong> 1993.<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo. <strong>Apoyo</strong> a <strong>la</strong> <strong>Convivencia</strong> y Seguridad<br />
Ciudadana, Perfil II. Documento CO-0213. 28 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1997.<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo, Contrato <strong>de</strong> Empréstito No. 1087/OC-CO<br />
SBC.<br />
<strong>Programa</strong> Ciudadano “Cali que queremos”. Cámara <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> Cali, 1990.<br />
Documento en Power Point. Mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> Distritos <strong>de</strong> Paz. 2003.<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Cali 1995 – 1997. Alcal<strong>de</strong><br />
Mauricio Guzmán.<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio <strong>de</strong> santiago <strong>de</strong> Cali 1998-2000. “En Busca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Equidad”. Alcal<strong>de</strong> Ricardo Cobo.<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio Santiago <strong>de</strong> Cali 2001-2004. “Proyecto <strong>de</strong> Vida<br />
para Todos”. Alcal<strong>de</strong> Jhon Maro Rodríguez Flores.<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> Municipio Santiago <strong>de</strong> Cali 2004-2007. “Por una Cali,<br />
Productiva, Segura y Social, Tú tienes mucho que ver”. Alcal<strong>de</strong> Apolinar<br />
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215 216<br />
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MATRIZ DE PROYECTOS<br />
ENTIDAD CONTRATATANTE :_______________________________________________________________________________<br />
1. NOMBRE DEL PROYECTO:_______________________________________________________________________________<br />
2. OPERADOR(ES):________________________________________________________________________________________<br />
3. PRESUPUESTO: $ _________ ADICION: SI__ NO__ CUANTIA: $_______ VALOR FINAL: $_________________<br />
OBSERVACIONES:________________________________________________________________________________________<br />
________________________________________________________________________________________________________<br />
________________________________________________________________________________________________________<br />
2. FECHA DE INICIO: D____ M_____ A______ FECHA DE TERMINACIÓN: D________ M_______ A ____________________<br />
OBSERVACIONES________________________________________________________________________________________<br />
5. OBJETIVO:_____________________________________________________________________________________________<br />
OBSERVACIONES:________________________________________________________________________________________<br />
_____________________________________<br />
6. CONTEXTO DEL PROYECTO: COMUNA(S) _____ POBLACIÓN _______ GRUPOS ETÁREOS: ____________________<br />
OBSERVACIONES: ________________________________________________________________________________________<br />
7 . P R O D U C T O S :<br />
__________________________________________________________________________________________<br />
8. SISTEMATIZACION: SI ____ NO ______<br />
OBSERVACIONES: ________________________________________________________________________________________<br />
DILIGENCIADO POR: _____________________________________ FECHA. D ______ M ________ A ___________<br />
223