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debido a cambios tecnológicos y a nuevas necesidades y enfoques políticos.
Al mismo tiempo, permanecen al margen de la regulación y de las políticas
ambientales sectores estratégicos de la economía (sector agrícola, pesquero,
minero y extractivo). En ausencia de un marco normativo completo, consistente
e incluyente de las diferentes visiones sectoriales, la regulación ha
tendido a ser discrecional, afectando la seguridad de particulares y comunidades.
• La permanencia de los temas ambientales con un carácter subsidiario al
interior de los órganos del gobierno estatal que han tenido otras responsabilidades
sectoriales. En el ámbito federal hoy han quedado claras la contradicción
e ineficiencia derivadas de cobijar a los temas ambientales dentro
de secretarias del gobierno que han perseguido otros objetivos. El desarrollo
sustentable no se logra adhiriendo funciones de protección ambiental
a las responsabilidades sectoriales del titular en turno. El desarrollo sustentable
requiere una institución ambiental fuerte y que pueda incidir en
las decisiones políticas de todos los sectores.
• La inexistencia de procesos institucionales de inspección y vigilancia en la
gestión de la jurisdicción estatal, asociada a la baja capacidad de respuesta
de la correspondiente federal, ha propiciado acciones discrecionales e irregulares
en la responsabilidad de cumplimiento ambiental de los sectores
productivos.
• Una planeación imprecisa y no verificable que carece de indicadores efectivos
de desempeño, la falta de aplicación de nuevos instrumentos políticos,
cauces limitados a la participación social, acceso restringido a la justicia
ambiental y problemas de gestión en el ámbito estatal y municipal derivados
de la falta de coordinación intergubernamental, financiamiento y desarrollo
institucional.
Los síntomas de disfunción en las políticas ambientales provocadas por el diseño
institucional prevaleciente en las últimas tres décadas son inconfundibles:
conflicto de intereses, responsabilidades difusas, debilidad regulatoria, distorsiones
en la aplicación sectorial de políticas, duplicidad e invasión de ámbitos
de competencia de otras dependencias, bajo nivel jerárquico de los asuntos
ambientales concretos y minimización presupuestaria frente a las otras prioridades
de la Secretaría que aloja a los temas ambientales (SUMA).
Trayectoria de la educación ambiental en Michoacán
Desde centurias atrás ha existido una práctica ambiental sustentada en organizaciones
comunitarias campesinas basada en la relación naturaleza-sociedad
de los pueblos purépechas. Se asocia a esto una educación ambiental cuyos
mecanismos de enseñanza-aprendizaje están integrados a la dinámica de la
estructura comunitaria. Se trata de una organización del comportamiento indi-
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PLANES ESTATALES DE EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y COMUNICACIÓN AMBIENTALES • MICHOACÁN