universidad del bío-bío facultad de arquitectura, construcción

UNIVERSIDAD DEL BÍO-BÍO
FACULTAD DE ARQUITECTURA, CONSTRUCCIÓN Y
DISEÑO
EFICIENCIA ENERGETICA
EN LA INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL PÚBLICA.
ANALISIS DE HERRAMIENTAS DE GESTION PARA SU IMPLEMENTACION
EN
LA REGION DEL BIO BIO
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGÍSTER EN HÁBITAT
SUSTENTABLE Y EFICIENCIA ENERGÉTICA
AUTOR: NANCY GATICA FUENTES
PROFESOR GUÍA: Dra.MAUREEN TREBILCOCK
Dr.HECTOR GAETE FERES
CONCEPCION,2011

…A Víctor, Carolita y Victor Manuel
por el tiempo entregado, permitiéndome
cambiar la mirada hacia La Arquitectura.

INDICE
Dedicatoria
Índice General
Siglas y Abreviaturas
Resumen
INTRODUCCION 8
Presentación
Objetivos Generales y Específicos
Metodología
CAPITULO 1
La Evolución de la Arquitectura Educacional y la búsqueda de los
planteamientos actuales.
1.1.
Marco General de la Infraestructura Educacional en Chile.
1.1.1 La Estructura Educacional Chilena y de la Región del
Bio Bio
1.1.2 La Evolución Histórica de la Arquitectura Educacional
Nacional.
1.2. La Infraestructura Educacional y la Eficiencia Energética.
1.2.1 Contexto Nacional de la Política Energética Chilena. 24
1.2.2 Avances Nacionales en Eficiencia Energética en la
Infraestructura Educacional Pública.
a) Sistema de Certificación de Establecimientos
Educacionales SNCAE.
b) Iniciativas de la Dirección de Arquitectura MOP
de la Región de Los Lagos. Chile en materia de
eficiencia energética.
1.3. Contexto Internacional en Infraestructura con Eficiencia Energética,
revisión de casos internacionales.
1.3.1 España
1.3.2 Inglaterra
1.3.3 Canadá
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
3
5
7
16
20
29
38
3

CAPITULO 2
El Modelo Actual de Inversión para Establecimientos Educacionales del
Sector Público.
2.1
2.2
CAPITULO 3
Descripción del Procedimiento actual en la Región del Bio Bio. 53
Análisis y Comentarios de las Herramientas de Gestión con la
variable de Eficiencia Energética.
Análisis Comparativo de Herramientas de Gestión en Infraestructura
con Eficiencia Energética.
Casos Nacionales e Internacionales.
3.1 Herramientas del Modelo de la Región del Bio Bio en comparación
con las Herramientas de la Dirección de Arquitectura de la Región
de los Lagos.
3.2 Herramientas del Modelo de la Región del Bio Bio en comparación
don las Herramientas y Actores relevantes del sector de
infraestructura y educación de España-Inglaterra-Canadá.
CAPITULO 4
Conclusiones
4.1 Conclusiones y Recomendaciones para un Modelo Regional 77
4.2 Propuesta de Indicadores
85
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
Anexo 1 Resumen de Normativa actual para Infraestructura Educacional
Anexo 2 Inversión pública educacional en la Región del Bio Bio 2006-
2010
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
60
65
69
88
4

Siglas y Abreviaturas
Para facilitar la lectura, se cuido de explicitar cada una de las siglas y abreviaturas.
Se acompañan las de mayor recurrencia en el documento
a. Instituciones Públicas
ACHEE Agencia Chilena de Eficiencia Energética
CNE Comisión Nacional de Energía
CONAF Comisión Nacional Forestal
CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente
CORE Consejo Regional del Bio Bio
DAEM Departamento de Educación Municipal
DIE Departamento de Infraestructura Educacional
DIPRES Dirección de Presupuesto
GORE Gobierno Regional del Bio Bio
MIDEPLAN Ministerio de Planificación y Cooperación
MINEDUC Ministerio de Educación
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MOP Ministerio de Obras Públicas
PPEE Programa País Eficiencia Energética
SUBDERE Subsecretaria de Desarrollo Regional
SECPLAN Secretaria de Planificación Comunal
SECREDUC Secretaría Regional de Educación
SERPLAC Secretaría Regional de Planificación
b. Instituciones Privadas
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
5

PRIEM Programa de Estudios e Investigación de Energía de la Universidad de
Chile
UCT Universidad Católica de Temuco
c. Instituciones Internacionales
DECC Departamento de Energía y Cambio Climático , Reino Unido
IDAE Instituto para la diversidad y ahorro de energía, España
OEE Oficina de Eficiencia Energética, Canadá
OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
UE Unión Europea
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la
d. Otras.
Cultura.
BAE Bases Administrativas Especiales
FIE Fondo de Infraestructura Educacional
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
PEI Programa Educativo Institucional
SNCAE Sistema Nacional de Certificación Ambiental Escolar
SNI Sistema Nacional de Inversiones
TDR Términos de Referencia
UEE Unidades de Establecimientos Educacionales o Unidades Educativas
UT Unidad Técnica
OGU y C Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Resumen
En consideración a la importancia actual que se le entrega a la Eficiencia Energética
a nivel internacional para controlar la demanda de energía en el sector de edificación
residencial y no residencial junto con, el interés de Chile de ahorrar energía y el aporte
que puede significar la edificación pública a esta causa, se realizó el presente trabajo
que muestra los resultados de una investigación realizada en la Región del Bío-Bío ,
en relación a incorporar la variable de eficiencia energética a la infraestructura
educacional pública.
Se estudió el modelo de gestión para la construcción de establecimientos
educacionales dirigiendo la investigación a la definición de actores relevantes y de
herramientas de gestión a través de, comparaciones con lo desarrollado en la Región
de los Lagos y con los avances en España, Inglaterra y Canadá con el objetivo de
elaborar una propuesta al modelo existente.
Se concluye en términos generales que, la incorporación de la eficiencia energética
estará limitada a la comprensión por parte de los actores relevantes de la importancia
de mejorar la eficiencia de la inversión pública, lo anterior para reducir los costos de
operación durante la vida útil del edificio que se construye o conserva lo que
necesariamente implicará un aumento de los costos de la inversión inicial. Esto
producirá en consecuencia una mejora en el confort de los espacios para el desarrollo
de la educación y contribuirá a mejorar su habitabilidad.
Palabras Claves: Eficiencia Energética, Infraestructura Educacional, Herramientas
de Gestión, Demanda de Energía, Indicadores de Desempeño.

ABSTRAC
This paper shows the results of a research done in the Bío-Bío Region, relative to
incorporate energy efficiency variable to the public educational infrastructure. The
background of this paper, considers firstly, the current worldwide importance about
energy efficiency, and the control demanded of energy efficiency in the sector of
residential and non-residential building; and secondly, the growing interest that Chile is
giving to this matter.
In order to propose an alternative model to the existing one of educational facility
construction, we compared the nature and dynamics of the relevant actors and the
management tools used in the Los Lagos Region, to the advances made in countries
like Spain, England and Canada.
In general terms, the paper concludes, that the limitation with the incorporation of
energy efficiency in public education infrastructure, will depend on the degree of
understanding that relevant actors have on energy efficiency in two complementary
effects: the increase in initial cost investment, and reducing operating costs over the life
of the building.
Consequently, we can infer that the final effect of the use of energy efficiency in
educational establishments will be a considerable improvement in the comfort of the
spaces for the development of education, which, without doubt, will help improve its
habitability.
KEYWORD
Energy Efficiency, Educational Infrastructure, Management Tools, Energy Demand,
Performance Indicators.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
8

INTRODUCCION
El presente trabajo está dirigido hacia la infraestructura educacional pública de la
Región del Bío-Bío, específicamente en entregar una propuesta al Modelo de Gestión
para la construcción de edificios escolares para que este se adecue a las actuales
exigencias energéticas mundiales con características locales.
Los motivos que llevan a desarrollar esta línea de trabajo se encuentran justificados
por una parte en : los avances de los países desarrollados en crear estrategias
gubernamentales orientadas al sector de edificación no residencial y residencial en
áreas de calefacción y electricidad; interés por desarrollar códigos térmicos, métodos
de certificación e investigaciones y elaboración de políticas públicas que mejoren los
parámetros establecidos para controlar la creciente demanda de energía producida por
el acoplamiento de ésta con el crecimiento económico de los países y agudizada por el
déficit de energía y el cambio climático.
Y por otra parte: el interés que tiene Chile de ahorrar energía, así lo señala la
Política Energética Nacional, en su línea institucional en donde define que “la
consolidación del uso eficiente de la energía se considera como una fuente de
energía”. Es más manifiesta que, “el país posee un amplio potencial de Eficiencia
Energética entendida como la cantidad mínima necesaria para producir una unidad de
actividad económica o para satisfacer las necesidades de la población mantenido un
determinado nivel de servicio o confort”. (CNE, POLITICA ENERGETICA: 2007; 58 p).
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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De acuerdo al Grafico Nº1 los sectores de mayor consumo a nivel nacional son el
sector Transporte, el Industrial y el Residencial 1 , por lo cual las orientaciones están
focalizada a estos sectores en donde el Gobierno quiere lograr desacoplar el Índice de
crecimiento del PIB del consumo de energía tomando el ejemplo de países
desarrollados que llevan 30 años aprendiendo a usar en forma eficiente la energía,
logrando que sus consumos crezcan considerablemente menos que sus economías
(los han « des-acoplado ») 2 , situación que queda reflejado en los gráficos Nº 2 y Nº3
que muestran la tendencia del PIB Chileno y de los Países de la OCDE y a su vez en
el Grafico Nº4 se orienta como se encuentra Chile a nivel internacional en consumo de
energía.
Grafico Nº 1. Consumo Final de Energía de Chile por sectores, Fuente CNE 2007.
1 De acuerdo a los evaluaciones y planteamientos nuevos de la Política Energética Nacional analizada las
estrategias nacionales se encuentran priorizando los sectores de mayor consumo energético
2 Termino Utilizado para explicar que el Consumo energético no crece junto al PIB, Producto Interno Bruto, sino
que se separa en base a medidas de Eficiencia Energética como por cambios estructurales de sus economías
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Grafico Nº 2 Tendencia del PIB y del Consumo de energía total en Chile, Fuente CNE
Grafico Nº 3 Proyección de Consumo Final de Energía y PIB de Países OCDE, Fuente CNE 2007.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Grafico Nº 4 Consumo de energía total / Habitante /Región 2006.Fuente CNE 2007
A su vez, las recomendaciones realizadas al país en esta materia indican que Chile
deberá guiar el accionar de la eficiencia energética a largo plazo para que cuente con
un apoyo general. Esto a través de la elaboración de un plan de acción que oriente la
implementación y desarrollo de futuros programas. (APEC.2009; 6p).
Integrando lo anterior hacia el ahorro de energía que la infraestructura educacional
pública puede aportar se señala que, es posible producir ahorros que van desde un
4,6% a un 18% en el mejor de los casos (A. ENERGETICA, UCE, 2008;106p). Las auditorias
energéticas realizada a edificios educacionales para la Región del Bio Bio y la
Araucania en el año 2008 determinaron que, “Diversos hábitos de ahorro energético
pueden ser incorporados por la dirección de los establecimientos educacionales para
consolidar la Eficiencia Energética “(A. ENERGETICA, UCE, 2008;106p).
Por su parte el Ministerio de Educación 3 reconoce que los principios de
sustentabilidad traen consigo las mejoras de confort térmico, acústico, iluminación y
ventilación al interior de los espacios educativos y el rol pedagógico relevante que un
edificio escolar sustentable puede realizar ante sus alumnos y la comunidad. Declara
además que se quiere potenciar la aplicación de criterios de sustentabilidad al edificio
escolar y que esto lograría reducir sus costos de operación para redestinar recursos a
la educación.
3 Hidalgo P.18 Junio 2010, Arquitecto Dirección de Infraestructura Educación DIE Ministerio de Educación en
base a documento elaborado para el Concurso JEC 9º el cual a la fecha no se ha ejecutado.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Los edificios escolares en la actualidad se ejecutan en base a un modelo de gestión
que regula la inversión pública y que define las características físicas que tendrá la
infraestructura educacional. Este modelo está conformado por diversas herramientas
de gestión y por diferentes actores que participan de los distintos procesos esenciales
para que estas iniciativas se ejecuten.
El análisis del estado del arte de estos modelos de gestión da una muestra
importante de oportunidades de aporte al conocimiento para la creación de nuevas
herramientas, refuerzo de las existentes, incorporación de nuevos actores, pero por
sobre todo estrategias que permitan mejorar capacidades de quienes intervienen
directamente en este modelo de gestión.
La presente investigación se desarrolla en este contexto de la Región del Bío-Bío
con el objeto de contribuir a mejorar la eficiencia de la inversión financiada por el
Estado en relación al gasto de energía que el edificio educacional demandará durante
su vida útil y más preciso aún, con los costos de operación que deberá invertir para su
funcionamiento. Esto a su vez permitirá aportar elementos que puedan aproximarse a
un modelo de gestión apropiado para edificios escolares ajustado a nuestra realidad
regional.
OBJETIVOS
En esta línea de investigación se plantea como Objetivo General:
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Identificar Estrategias para incorporar la variable de Eficiencia Energética al
Modelo de Gestión vigente que regula la inversión de la infraestructura educacional
pública de la Región del Bío-Bío
Y como objetivos específicos:
Objetivos Específicos 1
Analizar el Modelo de Gestión vigente que regula la inversión de la infraestructura
educacional pública de la Región con el objeto de identificar la aplicación de la
variable de Eficiencia Energética.
Objetivo Especifico 2
Identificar dentro del contexto nacional e internacional herramientas de gestión
con criterios de eficiencia energética para la infraestructura de establecimientos
educacionales o infraestructura pública y compararla con el Modelo de Gestión de la
Región del Bío-Bío.
Objetivo Especifico 3
Elaborar una propuesta de recomendaciones e indicadores para la actualización
de un modelo de gestión con la variable de eficiencia energética para la
infraestructura de establecimientos educacionales en la región del Bio Bio.
METODOLOGIA
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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La Metodología empleada incluye en una primera etapa la recopilación de
información relevante, a través de revisión bibliográfica exhaustiva, entrevistas semi
estructuradas a actores relevantes y levantamiento de información gubernamental,
para en una segunda etapa organizar la información en matrices basado en el ciclo de
vida de un proyecto de inversión del Sistema Nacional de Inversiones SIN el cual
contará con : etapas, definición de responsables y herramientas de gestión finalizando
con un análisis y conclusiones del tema.
La elección de los casos extranjeros tiene su justificación en : su aporte en materia
legislativa para el caso de España , por su vinculación con la nueva Agencia de
Eficiencia Energética Chilena 4 para el caso de Inglaterra y por las estrategias y
herramientas de gestión en la inclusión de proyectos de infraestructura gubernamental
para el caso de Canadá.
En su estructura de presentación la tesis se organiza en cuatro etapas: la primera
entrega el marco general de la infraestructura educacional en Chile, como también los
avances en materia de eficiencia energética a nivel nacional e internacional; la
segunda describe y analiza el modelo actual de inversión pública en infraestructura y
la incorporación de la variable de eficiencia energética; la tercera realiza las
comparaciones y análisis de los casos estudiados para terminar en una cuarta etapa
con una propuesta de intervención al modelo de gestión vigente.
4 Información entregada por A. Aguirre, Coordinador Regional del programa PPEE, quienes participaron en la
creación de la Agencia de Eficiencia Energética.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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“En una escuela la calidad del aire y la
calidad de la iluminación son elementos
prioritarios” (DE HERDE: 1997; 7).
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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CAPITULO 1
LA EVOLUCIÓN DE LA ARQUITECTURA EDUCACIONAL Y LA BUSQUEDA DE
LOS PLANTEAMIENTOS ACTUALES
En este capitulo como primera parte se analizará el estado actual de la
Infraestructura Educacional en base a las categorías administrativas del sistema
educativo chileno y se descibirá la evolución del perfil arquitectónico histórico de la
edificación pública educacional nacional.
Como segunda parte se revisarán los avances en materia de eficiencia energética
para la edificación pública educacional dentro del contexto nacional e internacional.
1.1. MARCO GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL EN
CHILE.
1.1.1. La Estructura Educacional Chilena y de la Región del Bio Bio
El Informe de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico OCDE
2004 en su revisión de la Políticas Nacionales de Educación en Chile define que el
sistema educacional está formado por niveles pre-escolar, básico, media y superior y
que posee una estructura de doce años obligatoria para niños de edades entre 4 a 17
años, donde el sistema pre-escolar no es obligatorio.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Por otra parte, el mismo estudio determina las categorías de las escuelas en
términos de relaciones administrativas y de financiamiento del sistema escolar creadas
por la reforma descentralizadora y privatizadora de 1981. Estas son:
Para la Región del Bío-Bío considerada la segunda Región más poblada luego de
la capital que es Santiago, la estructura educacional se repite.
Imagen Nº1 Región del Bio Bio. Fuente UGTE Gobierno Regional del Bio Bio. www.gorebiobio.cl.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
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Esta Región está compuesto por cuatro Provincias: Arauco, Bío-Bío, Ñuble y
Concepción. La que a su vez esta dividida en cincuenta y cuatro comunas o
Municipalidades que tienen a cargo la administración de la educación y su
infraestructura pública educacional.
Según registros de la Secretaría Regional Ministerial de Educación Secreduc 2010,
la matricula de la población escolar de la Región es de 430.427alumnos, distribuidos
en 1.635 Unidades de Establecimientos Educacionales, lo que se grafica en el grafico
Nº5.
Grafico Nº5 Distribución de Establecimientos Educacionales por categorías Institucionales y por Provincia,
Fuente Secreduc 2010 Elaboración Propia.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Del total de Establecimientos Educacionales UEE municipales sólo 396
corresponden a establecimientos urbanos y 627 a rurales concentrándose éstos
últimos en su mayoría en la Provincia de Ñuble con un total de 375 edificios
escolares.
Grafico Nº6. % Categorías Institucionales de la Región, Fuente Secreduc 2010, Elaboración Propia.
Grafico Nº7 Población escolar de la Región del Bio Bio según las Categorías Institucionales, Fuente Secreduc,
Elaboración Propia.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Por lo tanto y según los gráficos Nº 6 y Nº 7 la población objetivo de esta
investigación corresponde a una matrícula de 228.132 alumnos de escuelas
municipalizadas que se distribuyen en 1.023 establecimientos para la Región los que
representan un 51% del universo de infraestructura educacional a marzo del 2010.
1.1.2 La Evolución Histórica de la Arquitectura Educacional Nacional
Para las tipologías arquitectónicas que describen la arquitectura educacional en el
país se declara que no existe registro oficial, sólo es posible ajustarse a una reseña
histórica descrita en la Guía de Diseños de Espacios Educativos elaborada en el año
2000 que surge de un trabajo en conjunto realizado por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO, Ministerio de
Educación MINEDUC y Ministerio de Obras Públicas MOP en la que se describen
líneas de acción para el diseño de los nuevos establecimientos en base a la Reforma
Educacional impulsada desde 1997.
De esta reseña se pueden desprender cuatro etapas:
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
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1. Siglo XVII Adaptación de viviendas.
Liceo de Aplicación Residencia de Balmaceda
1890.
3. Ministerio de Educación y Sociedad
Constructora de Establecimiento. Educacionales
Escuela Mixta de El Canelo.
2. Siglo XIX Creación de Establecimientos
Escuela Industrial Valparaíso. Actual Liceo A-20
4. Reforma Educacional impulsada desde 1997
Liceo Tecnológico de Copiapó.
Imagen Nº2. Topologías arquitectónicas de la Infraestructura Educacional Chilena, Fuente Guía de Diseño de
Espacios Educativos MINEDUC-UNESCO 2000, Elaboración Propia.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Las etapas que permanecen en la actualidad son la del siglo XX y la Reforma
Educacional, estas coexisten y son las encargadas de albergar los espacios docentes
con diversas condiciones y calidades de confort.
Durante el trabajo realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura ,UNESCO 5 y el Ministerio de Educación MINEDUC
se definió como objetivo inicial que “La concepción de los espacios educativos
requieren transformaciones que les permiten adecuarse a los nuevos postulados de la
reforma educacional, a las innovaciones pedagógicas, a la función social ampliada y al
dialogo de arquitectos y educadores para desarrollar un proyecto arquitectónico en
base a los requerimientos de un proyecto educativo propio y de una realidad
socioeconómica y cultural propia del lugar en donde se inserta que interprete la
localidad y el medio natural que la rodea”.(UNESCO:1999;16p).
Dentro de este mismo proyecto y como resultado gráfico de la última recopilación
de establecimientos construidos entre los años 1999 – 2007 por la Reforma
Educacional 6 se definió que “El espacio físico es valorado como indispensable en la
creación de un clima favorable para aprender. Si bien la relación pedagógica es
invitada estelar, los factores ambientales no son de segundo orden “.Además se llegó
a determinar que “El color, luz, temperatura, sentido de salud, seguridad, asumen
nuevas dimensiones y junto a ellos, la relación armónica en el entorno social y natural“
5 Publicaciones realizadas dentro del Proyecto “Reforma Educacional Chilena: Optimización de la Inversión en
Infraestructura Educativa “da muestra en forma periódica de las inversiones realizadas en infraestructura educacional
desde 1999-2007.
6 Se crea el Aporte Suplementario de Capital Adicional, y de diferentes fondos complementarios para la
construcción y mantenimiento de la infraestructura. Ley Nº19.532 DO del 17.11.1997 que crea el Régimen de Jornada
Escolar Completa Diurna y Dicta Normas para su aplicación.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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y finalmente que “ El trabajo de equipo interdisciplinario ha sido imprescindible y se ha
convertido en un ejercicio de diálogo y acuerdos: pedagogos, arquitectos, artistas,
salubristas, comunidades han logrado dar un salto para humanizar y pedagogizar los
espacios educativos” (UNESCO: 2005; 9p)
En la actualidad podemos distinguir una nueva etapa de perfil arquitectónico,
atribuida a la crisis energética mundial, a los acuerdos internacionales firmados por
Chile 7 en materia ambiental y al cambio climático junto con el trabajo iniciado por la
Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA 8 y muy recientemente por los
principios generales de diseño que hoy se encuentran en elaboración por parte del
Ministerio de Educación que permiten vislumbrar la intención de potenciar la aplicación
de criterios de sustentabilidad al edificio escolar.
7 Chile ha firmado la Declaratoria Mundial sobre educación y desarrollo sostenible Johannesburgo 2002;
Protocolo de Kyoto el 16 de febrero del 2005 donde Chile afirma la necesidad de asegurar “el fomento de la EE en los
sectores pertinentes de la Economía”
8 La ley 20.417 del 2010 se crea la nueva Institucionalidad conformada por el Ministerio de Medio Ambiente, La
Superintendencia del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación Ambiental con sus correspondientes Seremis
Regionales www.mma.gob.cl
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Liceo Politécnico Rosaura Santana Ríos, Comuna de Lota, Año 2003”La iluminación central, le da amplitud l pasillo
doble altura”, “ El Comedor tiene una iluminación natural privilegiada”. (UNESCO; 147).
Escuela Hogar Nieves Vasquez Palacios, Comuna de Los Angeles, 2003 (1) Fachada nororiente (2) Patio y Edificio
internado (3) Biblioteca (UNESCO; 152).
Imagen Nº3. Establecimientos Construidos entre los años 2003-2005 de la Región del Bio Bio, Fuente Guía Espacios
Educativos MINEDUC 2005.
1.2 LA INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL Y LA EFICIENCIA ENERGETICA
1.2.1 Contexto Nacional de la Política Energética
El documento “Contexto y Enseñanzas Internacionales para el Diseño de la
Política Energética a Largo Plazo de Chile, 2008“elaborado por la Comisión Nacional
de Energía CNE señala que “la seguridad energética constituye una parte integral de
las agendas nacionales de la mayoría de los países. La mayor volatilidad y los
crecientes precios internacionales de la energía han impuesto una carga importante a
las economías nacionales y han llamado la atención mundial sobre la seguridad
energética”, de igual manera “los problemas del cambio climático, seguridad
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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energética y acceso de grupos vulnerables, además de una inquietud continua por
cumplir con los requerimientos de energía a un costo razonable han generado una
amplia gama de instrumentos, principalmente en los países desarrollados”. (CNE: 2008;
10,11p)
En la misma línea y de acuerdo a lo que señala la Política Energética Nuevos
Lineamientos de la Comisión Nacional de Energía CNE año 2008 “los países de la
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico han logrado un
“desacoplamiento” entre el crecimiento económico y la demanda por energía, tanto por
medidas de eficiencia (recambios de equipos) como por cambios estructurales de sus
economías (en particular, una mayor orientación hacia el sector de servicios). (POLITICA.
ENERGETICA. CNE: 2008;7p).
Por otra parte se definió que la demanda creciente por energía a nivel mundial
cuyas fuentes de producción están sujetas a exigencias cada vez mayores de
sustentabilidad ambiental y de restricciones sobre el uso de los recursos y el territorio,
determinan que,se hace indispensable que en Chile se pueda consolidar el uso
eficiente de la energía como un objetivo estratégico del desarrollo sustentable como se
ha visto en los países desarrollados de modo de hacer frente al desafío de mantener la
demanda en el mínimo necesario para nuestras necesidades.
En otras palabras, la dirección de materializar este concepto de Eficiencia
Energética muestra al “Estado con un rol de quien promueve el uso eficiente de la
energía”. Este modelo es utilizado hasta en los países más liberales en materia
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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económica, justificándose por las profundas fallas de mercado y barreras que presenta
la introducción de su implementación.(POLITICA. ENERGETICA. CNE: 2008; 58,59p).
Es así como, en representación de todas las líneas de acción planteadas en
materia de eficiencia energética la institucionalidad del País queda establecida
actualmente a través de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética ACHEE,
organización Público – Privada enfocada en la implementación de proyectos y en
asesorar el diseño de las políticas sobre eficiencia. 9
Por lo anterior, con esta nueva institucionalidad y el informe inicial realizado por el
Programa de Estudios e Investigaciones en Energía PRIEN de la Universidad de Chile
2008 se ha considerado importante difundir el potencial de eficiencia energética en los
sectores de mayor consumo del país para así orientar las estrategias nacionales.
Este estudio señala a su vez que, el consumo energético podría duplicarse en el
periodo de 2007 al 2021 si no se aplican medidas de eficiencia energética. Es sí como
se espera que a través de una suma de acciones que enfrenten los desafíos futuros se
alcance como una reducción del consumo energético de un 20% entre los periodos
2008-2020 (grafico Nº8), es decir se espera disminuir la capacidad instalada adicional
necesaria en un 1.600 MW (poco más del 11% del total). 10
9 Con la evaluación de desempeño ambiental realizada al país el año 2005 por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, se crea el Programa País de Eficiencia Energética PPEE. En la
actualidad La ley Nº20.402, DO 3.12.2009 , creó el Ministerio de Energía, la Agencia Chilena de Eficiencia Energética
y El Centro de Energías Renovables.
10 En la actualidad el Ministerio de Energía se encuentra trabajando a una proyección de demanda energética y
panorama nacional al 2030 considerando un crecimiento del consumo final de un 5.4% anual. Fuente ACHEE.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Grafico Nº8 Proyección de la demanda energética considerando la implementación de medidas de EE,
PRIEM 2008
Para lo anterior, será necesario coordinar con cada uno de los sectores
involucrados sus proyecciones de ahorro teniendo en cuenta que se espera un mayor
ahorro de los sectores industrial y transporte según lo demuestra el gráfico Nº9.
Grafico Nº 9 Contribución por Sector a la reducción de la demanda energética al 2021, PRIEM 2008
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
29

Pero, dentro de esta matriz del consumo final de energía se encuentra el sector
público que representa un 3.1% del 25 % del sector de servicios y comercio, es decir
“El consumo de energía del sector publico corresponde a toda la energía
consumida por las entidades de gobierno, ministerio y sus entidades
dependientes, las municipalidades, las fuerzas armadas, hospitales
consultorios, entre otros, y corresponde a un 4% del gasto país de los distintos
sectores que lo conforman.”(ACHEE, 2011).
Si bien esto no es incidente en forma cuantificable, si es importante en el rol
ejemplificador del Estado para aplicar políticas de eficiencia energética la replicabilidad
en los otros sectores y los posibles resultados que esto tenga para los indicadores
propuestos a nivel nacional.
Por otra parte, es interesante destacar también, la iniciativa del Gobierno el año
2009 que solicitó a la APEC (Foro de Cooperación Económica Asia Pacifico) la
revisión de la Política Chilena 11 en materia de eficiencia energética. Este informe
señala que “con la eficiencia energética en Chile y el actual proceso institucional en el
país, se ha producido una oportunidad única para desarrollar un plan de acción de
eficiencia energética a largo plazo que cuente con un apoyo general. Esto será
necesario para que el actual impulso fuerte de desarrollo e implementación de
programas de eficiencia energética pueda continuar a futuro en Chile”. (APEC; 2009; 6p)
11 El Plan de Acción para el País en Eficiencia Energética 2010-2020 se encuentra en elaboración y aun no se
ha dado a conocer.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
30

Las recomendaciones elaboradas por el grupo de expertos para el Sector
comercial, público y residencial propone que “El Ministerio de Obras Públicas (MOP) y
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) deberían: Embarcarse inmediatamente
en el desarrollo de estándares de eficiencia energética obligatorios para edificios
públicos y residenciales y avanzar en el proceso de revisión de los estándares
actuales de eficiencia energética en edificios residenciales en un ciclo de 5 años, como
ocurre en muchos países” (APEC; 2009; 8p)
Lo anterior, podría explicar que en la actualidad existan acciones de entidades
públicas y privadas orientadas a investigar qué estándares podrían ser implementados
a la edificación pública ajustada a la realidad propia de nuestro país y también al
contexto especifico de nuestra región.
1.2.2. Avances Nacionales en Eficiencia Energética en la Infraestructura
Educacional Pública.
Del análisis del estado del arte en materia de eficiencia energética en la
infraestructura educacional pública se han identificado dos iniciativas que aportan
a los avances realizados y que se describen a continuación:
a) Sistema de Certificación de Establecimientos Educacionales SNCAE.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
31

El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educativos
SNCAE 12 tiene como objetivo general desarrollar tres ámbitos de acción para ser
proyectados en las áreas Curricular-Pedagógico, Gestión y Relaciones con el
entorno.
Este sistema pretende desarrollar líneas de acción complementarias para
fortalecer la educación ambiental, el cuidado y protección del medio ambiente y la
generación de redes asociativas para la gestión ambiental local, a través de un
sistema integrado de trabajo en conjunto con variadas instituciones que deben
centrarse en realizar un diagnostico participativo y/o un plan de acción con metas,
objetivos y plazos para un tiempo de dos años iníciales 13 .( CONAMA;2006,6p)
Imagen Nº 4 Etapas de Sistema de Certificación y plazos asociados. Fuente CONAMA.
12 Se crea bajo la Ley Nº 19.300, 2003 Titulo II De los Instrumentos de Gestión Ambiental, versión 2010 y las
Instituciones participantes son MINEDUC Ministerio de Educación, CONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente,
CONAF Comisión Nacional Forestal, UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, la Asociación Chilena de Municipalidades, y el Consejo de Desarrollo Sustentable.
13 El trabajo inicia con un autodiagnóstico en base a las acciones actuales, luego el Plan de Acción debe definir
as líneas, las actividades, los resultados esperados, los recursos, responsables y fecha de ejecución.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
32

Según el Manual para la Gestión Ambiental de Establecimientos Educacionales,
Residuos, Energía y Agua, elaborado por el Depto. de Educación Ambiental y
Participación ciudadana de la Comisión Nacional de Medio Ambiente en el año 2006,
es dentro del ámbito de gestión donde el comité ambiental del establecimiento debe
asumir la responsabilidad de usar y racionalizar eficientemente sus recursos,
manteniendo políticas y prácticas que lo permitan. Esto significa que debe abordar el
Uso Eficiente de Energía y Recursos, Gestión de Impactos Ambientales, Gestión de
Residuos Sólidos, Producción Vegetal Sustentable, Hermoseamiento del Recinto,
Prácticas de Vida Saludable.
Dentro de este contexto y en coordinación con el Programa de Mejoramiento de
Eficiencia Energética de Edificios Públicos 14 surgió la necesidad de diagnosticar la
infraestructura educacional. Es así como a través de auditorias energéticas se
determinó que ninguno de los establecimientos cumplía con los estándares de
conductividad térmica establecidos por la normativa española, lo que se grafica en el
cuadro nº1.
14 Este programa de mejoramiento fue impulsado por el Programa País Eficiencia Energética PPEE y para el
análisis en esta ocasión se tomó como referencia el Decreto Real Español N°314/2006 y la normativa térmica Nacional
para la vivienda.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
33

Cuadro 1. Valores de resistencia térmica en muros de los establecimientos analizados en comparación con la normativa
Española, Fuente UCT 2008.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
34

Este estudio de auditorias se realizó a colegios del SNCAE Sistema Nacional de
Certificación Ambiental Escolar y otros establecimientos de las Regiones del Bío-Bío y
la Araucanía realizado el 2008 por la Universidad Católica de Temuco UCT permitió
concluir que, los sistemas de calefacción presentes en los establecimientos
educacionales consistían principalmente en sistemas puntuales y en menor medida
sistemas de calefacción centralizada que operaban principalmente en base a leña,
gas, petróleo y electricidad. Además determinó que el gasto por concepto de
abastecimiento de estos combustibles asciendia al 23 % del pago total de facturas por
concepto de uso de energías. (ENERGÉTICA, UCTE; 2008; 105p).
Las auditorias energéticas 15 desarrolladas motivaron la creación de la Guía de
Auto diagnóstico de Eficiencia Energética 2009 a través de un convenio de
colaboración Institucional del Programa País Eficiencia Energética PPEE y la
Comisión Nacional del Medio Ambiente CONAMA el que busca, “desarrollar
instrumentos orientados hacia los agentes educativos que permita facilitar el concepto
de eficiencia energética en su practica educativa de manera integral “(PPEE-CONAMA:
2009,10p)
Esta guía tiene como objetivo educar a las comunidades de las escuelas en cómo
realizar un análisis de las instalaciones y las características constructivas, aprender a
analizar facturas y sistemas de consumo de energía eléctrica, térmica y de agua para
finalmente orientar en la elaboración de un plan de acción de corto, mediano y largo
15 Los resultados no se encuentran sistematizados. Cada informe da cuenta de la información energética de
equipos y costos de iluminación, agua y calefacción y de infraestructura, en conjunto con una propuesta de acción con
metas definidas que en ocasiones durante el desarrollo de estos proyectos se iniciaban, tales como cambio de equipos
y de conducta por la comunidad escolar dejando ver que con medidas básicas se producía una reducción del consumo
energético.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
35

plazo asociado a proyectos de inversión que tiendan a mejorar las condiciones
actuales de infraestructura y por consiguiente contar con la Certificación Ambiental 16 .
En otra línea, pero sumándose al trabajo en conjunto de varias instituciones, el
Sistema Nacional de Inversiones SNI en la documentación “Orientaciones Política
Pública Sectorial Educación 2010”, punto 12, entre las líneas de acción para la
presentación de iniciativas de inversión, define en los siguientes términos “Se reforzará
el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de establecimientos educacionales. La
metas al bicentenario, es contar con al menos 40 % de los establecimientos
certificados ambientalmente”. 17
b) Iniciativas de la Dirección de Arquitectura MOP de la Región de Los Lagos
Chile en materia de eficiencia energética.
La Dirección de Arquitectura de la Región de los Lagos motivada por un interés de
equipo y basados en la realidad energética nacional e internacional inician el 2006 una
evaluación de quince establecimientos de la Región en relación a los gastos
operativos y de confort térmico de los diferentes sistemas de calefacción instalados a
los establecimientos educacionales que se habían construidos en los últimos años.
16 Existe el Fondo de protección ambiental FPA Instrumento creado por la Ley 19.300 y administrado por
CONAMA (Publicaciones disponibles en formato PDF en el sitio Internet www.conama.cl/educacionambiental,
www.fpa.cl, el 2009 se orientó hacia la eficiencia energética financiando proyectos de energías renovables no
convencionales, auditorias energéticas y sus implementaciones, proyectos demostrativos, difusión de buenas
prácticas, visitas a experiencias exitosas, etc.
17 A la fecha de la investigación, no se encontraron datos que permitan determinar los avances en esta medida.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
36

Este diagnostico inicial concluye que, los recursos sólo alcanzaban para los meses
más fríos en algunas horas al día; pero si estos se ponderaban a un uso de 10 horas
diarias con 20°C de confort en los meses necesarios se gastaría un promedio aprox.
de 0.5/UFm2 al año. Es decir, según lo grafica el cuadro Nº2, el uso óptimo de
calefacción en esta zona correspondería a un total de 1.870 hrs. al año para
establecimientos sin medidas de eficiencia energética de las cuales al momento de
hacer la evaluación sólo era posible financiar un 26% del total de las horas necesarias.
No obstante lo anterior, uno de los colegios analizados que contaba con medidas
de eficiencia energética reducía a 1.030 hrs. al año el uso de la calefacción utilizando
el sistema en 10 hrs. diarias de sólo cinco meses al año.
Cuadro Nº 2 Régimen Horario de Uso de Calefacción. Fuente Dirección de Arquitectura de Los Lagos, 2006
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
37

Producto de este análisis, se dedujo que el uso de la calefacción era muy bajo e
incluso mínimo y que estaba afectando el confort de los alumnos, por lo anterior se
inicio una búsqueda de estrategias que permitieran realizar cambios a los proyectos
que hasta la fecha se habían ejecutado y a los futuros que se debían realizar.
Una primera medida fue un acuerdo del Consejo Regional CORE 18 para incorporar
más recursos para las etapas de diseño y construcción; una segunda medida no
menos importante, fue un reestudio de los Términos de Referencia TDR que incorporó
a los contratos de diseños estudios en Eficiencia Energética y a las Bases
Administrativas Especiales BAE le agregó nuevos requisitos a la empresa
constructora.
En la actualidad las empresas que construyen los proyectos para la Dirección de
Arquitectura de Los Lagos deben: acreditar experiencia en la ejecución de envolvente
térmica que resulte de una edificación con consumos de energía para calefacción
menores a 45Kwh/m2 al año , acreditar experiencia del profesional a cargo de la obra
en esta materia, en su oferta proponer un sistema de gestión de calidad para ser
aplicado en el transcurso de la obra y por ultimo contratar la certificación externa de la
envolvente térmica 19 .
18 El acuerdo consistía en aumentar un 7% más el costo de la inversión en infraestructura y un 4% en los
diseños, previo diagnostico realizado por la Dirección de Arquitectura, Serplac, Gobierno Regional en la infraestructura
educacional construida en los últimos años y su análisis de los costos operacionales.
19 Se le exige a la Empresa Constructora un trabajo detallado en la calidad de la construcción de puentes
térmicos, se debe considerar la construcción de diversas maquetas escala 1:1, la capacitación de la empresa y el jefe
de obra para la construcción de puentes térmicos.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
38

Cuadro Nº 3 Cuadro de Categorización Energética para Establecimientos Educacionales que determina la
demanda teórica anual en Kwh/año/m2 donde el modelamiento se realiza en base al Software IES. Fuente
Dirección de Arquitectura de Los Lagos.
Pero, el mayor impacto en las medidas aplicadas fue el desarrollo de la
categorización energética para la etapa de diseño, es decir “La Certificación etapa
proyecto” que fue elaborada por el CIVA en base a parámetros específicos
establecidos para establecimientos educacionales por la Dirección de Arquitectura de
los Lagos. Este cuadro Nº3 establece las categorías energéticas en base a la
demanda energética teórica anual en Kwh/m2 al año el cual se ha utilizado en
particular 20 para algunos proyectos.
La materialización de todas estas medidas no ha estado ajena a variados
inconvenientes, de acuerdo a lo que señala Selba Hermosilla, Arquitecto Jefe de
Proyectos de la DA MOP Región de los Lagos en entrevista del 15 junio 2010.
Hermosilla declara que “Existe una falta de experiencia, de las empresas
constructoras y es imperiosa una mayor inspección técnica capacitada con la
instrumentación necesaria (higrómetro, micrómetro, medidor de espesor de vidrios y
termógrafo) para hacer cumplir los estándares diseñados”.
20 A junio 2010, se han certificado tres proyectos en modelo teórico en Categoría B y C, E. Ejemplo Escuela de
Chamiza con un 20.6wh/año/m2, no existiendo información oficial de como se obtuvieron las categorías descritas.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
39

No obstante lo anterior, las acciones que se han desarrollado por esta Unidad
Técnica 21 han servido de ejemplo para la Dirección de Arquitectura de la Región de la
Araucanía quienes desde el año 2007 incorpora a sus Términos de Referencia TDR
criterios de eficiencia energética. ”Para que la eficiencia energética en infraestructura
pública avance se hace necesario lograr un énfasis en las políticas de modernización
del estado, valorar la normalización de la infraestructura pública y lograr un apoyo
político a temas técnicos”. (Rivera G, exdirector DA MOP Región de la Araucanía,
entrevista,21 julio 2010).
En tanto, la Dirección de Arquitectura Nacional el año 2010 se hace parte del
estudio “Evaluación de Estrategias de Diseño Constructivo y de Estándares de Calidad
Ambiental y Uso Eficiente de Energía en Edificaciones Publicas, Mediante
Monitorización de Edificios Construidos” 22 que tiene como objetivo monitorizar un
conjunto de diez edificios públicos en cinco regiones de Chile que incorporaron en su
construcción criterios de eficiencia energética con el objeto de evaluar sus
desempeños energéticos y medioambientales, los factores que lo afectan, e identificar
y desarrollar oportunidades de ahorro de energía. Se espera que este conocimiento
que manejado como bien público permita crear las condiciones habilitantes para
21 No existen registros oficiales del trabajo desarrollado por la Dirección de Arquitectura justificado en que el
proceso se encuentra en revisión, elaboración, análisis y evaluación.; Hermosilla S, Junio 2010, Arquitecto encargada
EE en la Región de los Lagos.
22 Para su ejecución se reúnen capacidades de la Dirección de Arquitectura del MOP, del Instituto de la
Construcción IC, del Centro Tecnológico para la Calidad de la Vivienda CTCV de la Universidad del Bío-Bío, del
Departamento de Construcción DECON y de la Dirección de Investigación Científica y Tecnológica DICTUC de la
Pontificia Universidad Católica de Chile, del Instituto de Investigación y Ensaye de Materiales IDIEM de la Universidad
de Chile y del Ministerio de Educación. durante 30 meses de ejecución.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
40

construir en Chile una base de generación de proyectos de obras de edificación
eficientes energéticamente.
Por la importancia de estos avances a la investigación es que las herramientas de
gestión y los responsables de su ejecución desarrollada por la Dirección de
Arquitectura de los Lagos es analizada en mayor detalle en el capitulo 3 en
comparación al modelo regional vigente.
1.3 EL CONTEXTO INTERNACIONAL EN INFRAESTRUCTURA CON EFICIENCIA
ENERGÉTICA. REVISIÓN DE CASOS INTERNACIONALES.
El Consejo Mundial de la Energía con apoyo de la ADEME Agencia de Medio
Ambiente y Gestión de la Energía de Francia, en el 2004 hace recomendaciones para
aquellos países que desean aprender de la experiencia de los más avanzados en
cuanto a las políticas de eficiencia energética y a los estándares de construcción,
señalando que “todos los países europeos y la mayoría de los otros países de la
OCDE han establecido estándares de eficiencia energética para las nuevas viviendas
y edificios del sector de servicios considerándolo ésta una medida necesaria del punto
de vista económica “ ( ADEME, 2004;88p)
El estudio Eficiencia Energética, Estudio Mundial Indicadores, Política y
Evaluación 23 determina que diferentes códigos térmicos elaborados han venido
23 En base a dos zonas de la clasificación realizada por el citado estudio se analiza Europa con los países de
España e Inglaterra y América del Norte en Canadá.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
41

cambiado con el tiempo desde simples estándares para los componentes de los
edificios hasta estándares más complejos incluyendo para los países más avanzados:
estándares de rendimiento energético que abarcan la totalidad del sistema de
construcción, es decir el equipo integrado: calefacción/refrigeración; agua caliente;
iluminación; energía para motores/bombas; ascensores, etc. 24 . A su vez señala que los
estándares para los nuevos edificios también pueden tener un impacto sobre las
tecnologías, el material y las prácticas utilizadas en la modernización de edificios
antiguos.
La Directiva Europea 25 sobre Eficiencia Energética (European Energy
Performance Directive EPBD) define que “Las iniciativas comunitarias en materia de
cambio climático y seguridad de suministro se han comprometido a que cada país
miembro debe ser responsable de establecer normas mínimas y lograr así una
reducción del consumo de energía de un 20% al 2020 basado en que los edificios
significan el 40% del consumo energético de la Unión Europea UE” 26
Esta institución ha orientado sus estrategias en determinar una metodología en
común de cálculo de rendimiento energético integrado de los edificios; definir
estándares mínimos de eficiencia energética de los edificios nuevos y existentes que
sean objeto de reformas importantes; trabajar en sistemas para la certificación
24 Las revisiones de los códigos edilicios térmicos se han hecho cada vez más regulares. Por ejemplo, en los
últimos 30 años, los estándares se han reforzado tres a cuatro veces en la mayoría de los países de la UE
25 El Parlamento Europeo con fecha 18.05.2010 ha aprobado una refundición de la Directiva sobre Eficiencia
Energética de los Edificios, El primer acuerdo de la Directiva de la Unión Europea UE se habría desarrollado el 2002
Directiva 2002/91/CE de Parlamento Europeo y del Consejo, 16 de diciembre del 2002 relativa a la eficiencia
energética de los edificios.Diario oficial de la UE Unión Europea del 18.06.2010
26 http://ec.europa.eu/energy/efficiency/buildings/buildings_en.htm
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
42

energética de los edificios nuevos y existentes y finalmente en la difusión de los
estándares de certificación que tienen los edificios públicos logrando la exhibición
destacada de dicha certificación y demás información pertinente. 27
Del análisis del estado del arte en materia de eficiencia energética en la
infraestructura internacional se ha revisado los avances en tres países desarrollados
que se describen a continuación:
1.3.1 España
España desde 1991 se encuentra trabajando en desarrollar planes de eficiencia,
es en la actualidad el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía IDAE 28
quien tiene la misión de promover la eficiencia energética y el uso racional de la
energía, así como la diversificación de las fuentes de abastecimiento y la utilización
creciente de las energías renovables.
Sus estrategias se han enfocado en trabajar en la gestión de recursos públicos en
coordinación técnica con las Comunidades Autónomas CCAA 29 quienes por su parte
han desarrollado diversos instrumentos legales, planes específicos energéticos que
completan o insisten en determinados aspectos particulares o singulares de los
27 Los certificados deberán ser inferior a cinco años de edad; deberá existir inspección periódica de calderas y
sistemas centrales de aire acondicionado de edificios y la evaluación de instalaciones de calefacciones con calderas no
deberán ser de más de 15 años de edad.
28 Entidad Pública Empresarial, adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través de la Secretaría
General de Energía
29 Las CCAA Comunidades Autónomas corresponden a las 17 unidades territoriales de España y dos Ciudades
Autónomas La Educación está a cargo de las Conserjerías de Educación y los Ayuntamientos o Municipios.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
43

lineamientos estratégicos generales. “La evaluación de los Planes desarrollados
determinan que los consumos energéticos han presentado señales interesantes y que
los esfuerzos realizados están generando cambios importantes considerando el
último periodo medido como de amortiguación de los consumos energéticos
necesarios para el crecimiento económico”(PLAN ESPAÑOL 2008-2012, 2007;9p). Pero,
reconoce las dificultades 30 de incorporar la eficiencia energética al Sector Público y
que a su vez constituye éste un potencial de ahorro importante asociado a los costos
de energía que gasta.
Como ejemplo de lo desarrollado por las Comunidades Autónomas se encuentra
Andalucía una de las 17 Comunidades Autónomas de España quien elaboró un Plan
de Acción 2005-2010 31 para sus Centros de Educación públicos ”Plan Mejor Escuela”
que consistía: por una primera parte en un programa de inversiones de nuevas
construcciones y ampliación de las existentes y en una segunda en un programa de
actualización y modernización de las infraestructuras educativas. Ambas introducieron
elementos que permitían contribuir a la eficiencia energética para modernizar las
infraestructuras educativas y contribuir a la mejora de la calidad de la enseñanza.
Otro ejemplo lo constituye la iniciativa de la Consejería de Educación y Ciencia de
Castilla-la Mancha que se enmarcó en el Plan Estratégico Regional para la
Preservación del Cambio Climático, esta “Adoptó medidas de eficiencia energética en
30 Las dificultades están relacionadas con que las mejoras son muy complejas por la diversidad, autonomía
administrativa y los procedimientos de contratación.
31 “Plan mejor Escuela”, acuerdo del 11de octubre del 2005, Consejo de Gobierno, publicado en BOJA núm. 213
del 2 de noviembre del 2005, Esta comunidad dispone de una red de 4.344 Centros Públicos de enseñanza no
Universitaria y reconoce con este plan la importancia del medio físico en la educación.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
44

donde todos los proyectos de construcción de centros educativos cuiden que el
diseño del edificio tenga en cuenta una óptima orientación solar y un correcto
aislamiento térmico, así como todo tipo de medidas constructivas destinadas a
propiciar el ahorro de energía y el uso de las energías renovables.” 32
En especial para el sector de edificación la eficiencia energética 33 está orientada a
los servicios que tienen un mayor peso de demanda energética en los edificios, tales
como las instalaciones térmicas (calefacción, refrigeración y producción de agua
caliente sanitaria) y las instalaciones de iluminación interior. Es así como estrategias
se orientan por una parte a los edificios existentes en mejorar la envolvente,
instalaciones térmicas y iluminación, mientras que para los nuevos edificios se busca
la promoción de edificios de alta calificación energética con un aumento de los niveles
de exigencia energética de la legislación actual del Código Técnico de la Edificación
CTE, el Reglamento de Instalaciones Térmicas RITE y la Certificación Energética.
En términos generales esta legislación para nuevos edificios establece que:
a) El Código Técnico de Edificación CTE en su art.15 HE “Exigencias Básicas
de Ahorro”, define como objetivos :el uso racional de la energía, la reducción
de los límites de consumo y la promoción de las energías renovables.
b) El Reglamento de Instalaciones Térmicas RITE, instaura una serie de
tecnologías para aumentar la eficiencia de las instalaciones, exige valores
límites para la eficiencia de los equipos de calor, refrigeración y transporte.
32 http://www.educa.jccm.es/educa-jccm/cm/revista/tkContent?idContent=18153&locale=es_ES&textOnly=false
33 Plan de Acción señala que el sector de edificación no domestico constituye el 7% de consumo final de energía
y a crecido el 145% en el periodo entre1990-2005.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
45

c) La Certificación Energética articula un mecanismo de control de
cumplimiento de la normativa en donde las responsabilidades quedan
establecidas en: el Arquitecto, en la Dirección facultativa 34 o en agentes
autorizados, quienes deberán vigilar el cumplimiento de la certificación
energética del edificio y realizar sus actualizaciones o renovaciones
correspondientes y de responsabilidad del propietario.
Aún cuando en España los Establecimientos Educacionales deben cumplir con los
requerimientos legales antes descritos, “Se debe considerar la característica más
importante de ellos que corresponde al uso parcial de sus instalaciones en términos de
operatividad y de volumen con un análisis detallado del tiempo de uso para valorar su
carga y uso eléctrico” (CECU; 2007; 8)
El Uso Racional de la Energía en los Edificios Públicos publicada el 2007 advierte
que los Centros de Educación poseen un potencial de ahorro para los edificios
existentes que puede llegar a un 1,5%, determinando los puntos críticos de la energía
como lo es la calefacción 35 y la iluminación.
En este último punto se señala que “Las instalaciones de iluminación de las
distintas dependencias que componen un centro docente, deben estar dotadas de
sistemas que proporcionen un entorno visual confortable y suficiente. Si aplicamos
34 La Dirección Facultativa, esta constituida por el Director de Obra y el Director de la ejecución de la Obra.
Según Código Técnico de la Edificación Español CTE 2006 y las Comunidades Autónomas CCAA, deberán definir
quien, como y cuando se realiza un procedimiento externo de certificación.
35 Se sugiere el uso de almacenamiento de calor inerte, calderas modulares y gestión más racional para el
tiempo de funcionamiento, la utilización de valvulas termostáticas para el uso puntual de aulas fuera de horario.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
46

calidad al diseño, instalación y mantenimiento de todos aquellos elementos que
intervienen en la obtención de una buena iluminación 36 , obtendremos los resultados de
confort visual requeridos, todo esto garantizando la máxima eficiencia energética y por
tanto, los mínimos costos de explotación”. (CECU; 2007; 18p)
En esta misma línea, pero en especial como aporte al conocimiento y diseño para
los centros docentes se encuentra a disposición una Guía técnica de Eficiencia
Energética en iluminación de Centros Docentes, 2001. Este es un material de apoyo
que entrega pautas y recomendaciones para diferenciar el tipo de actividades dentro
de los centros educativos, se definen las necesidades de iluminación requeridas
entregándole importancia a la eficiencia energética de la instalación eléctrica, “Un
proyecto de iluminación requiere de una planificación adecuada en los pasos a dar y
en los criterios a aplicar” (GUIA ILUMINACION,2001;10p)
1.3.2 Inglaterra
Inglaterra se encuentra trabajando en forma conjunta la política energética y la
política de mitigación del cambio climático a través del Departamento de Energía y
Cambio Climático DECC 37 desde el 2008, con un objetivo de liderar iniciativas que
reflejen que ambas políticas están vinculadas. Es más, La agencia inglesa The Carbon
36 La evaluación realizada señala que “el sector iluminación en centros docentes se estima que tiene un potencial
de ahorro de un 20%.
37 A través de este Departamento se ha impulsado La ley de Cambio Climático 2008, la Ley de Energía 2010 y la
Ley de Planificación la cual es de gran importancia para los proyectos de infraestructura. www.dec.gov.uk
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
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Trust tiene por misión acelerar la transmisión de la economía baja en carbono para
empresas y sector público 38 .
El Director de Estrategias de la agencia inglesa The Carbon Trust , en diciembre
2009 en su informe anual señala que “Los edificios son la clave para cumplir nuestros
objetivos de carbono”, enfatiza que el sector de la construcción nacional aporta un
18% de emisiones al país y que “las acciones propuestas constituyen reducir en un
35% al 2020 de las emisiones de carbono de los edificios no residenciales para esto
se requieren de acciones urgentes de todos los actores involucrados “” (Farmer S,
Director Estrategias Carbón Trust, 2009).
En la actualidad Inglaterra centra sus estrategias en aquellas orientadas a cumplir
los compromisos mundiales para combatir el cambio climático y garantizar el
suministro de energía teniendo un objetivo general “reducir el consumo de energía y
las emisiones de CO2”.
En esta línea y para el ámbito de la construcción se han generando las últimas
modificaciones y actualizaciones del Reglamento de Construcción 39 ,se ha iniciado un
trabajo en Construcción de Energía Certificada DEC y Certificados de Eficiencia
Energética EPC a todos los edificios no residenciales para el 2015, junto con aplicar
38 Su accionar fue considerada en la creación de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética ACHEE” Gali J, ex
Abogado Asesor del PPEE , Noviembre 2010.
39 Reglamento de Construcción actualizado el 2010. La eficiencia Energética en el Reglamento se ve reflejada en
su Sección L “Conservaciones de combustible y Energía” , sección F” Ventilación”, sección J de “aparatos de
combustión y sistema de almacenamiento”. Los procedimientos para su cumplimientos se encuentran establecidos a
través del Departamento de Comunidades y Gobierno Local DCLG www.communities.gov.uk y difundido por
www.planningportal.gov.uk
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
48

medidas de energía rentables de eficiencia tales como la iluminación y calefacción con
control para los próximos diez años y promover más allá del 2020 las normas de triple
acristalamiento y bombas de calor geotérmicas.
Para los establecimientos educacionales existen algunas secciones del
Reglamento de Construcciones con normas propias 40 . Se destaca en estos términos
los siguientes documentos:
1. Building Bulletin BB87 Environmental Design Guidelines and Building
Regulations el cual cuenta con parámetros entregados por CIBSE
Chartered Institution of Building Services Engineers 41 y son Guías técnicas
de investigación que define requerimientos que regulan además de la
ventilación e iluminación, las condiciones acústicas y de aislamiento contra
el ruido; los aspectos de calefacción y rendimiento térmico; los suministros
de agua fría y caliente junto con los sistemas de drenaje adecuados de
aguas residuales y superficiales, así como el cumplimiento de lo dispuesto
en la sección Part L2“Conservación de Combustible y Energía” para
edificios no viviendas.
Es aquí donde, el diseño proyectado puede quedar validado con: a) el
método elemental descrito en el Part L2 en conjunto con lo descrito en el
40 Departamento de Educación y Capacitación del Reino Unido considera todas las normas aplicables vigentes
para los Establecimientos Educacionales. www.education.gov.uk
41 CIBSE Chartered Institution of Building Services Engineers preocupado de los asuntos de la construcción,
ingeniería y la sostenibilidad, www.cibse.gov.cl
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
49

BB87; b) el método descrito en el Bulletin BB87 que estima el consumo de
energía para lograr una calificación de carbono superior a 5KgC/m2 por
año tomando en consideración la estructura del edificio, los servicios
instalados y las condiciones de funcionamiento y clima; c) el método de
cálculo de emisiones de carbono de acuerdo al Part L2 del Reglamento
recomendada para las soluciones más innovadoras y pasivas.
2. Building Bulletin BB101 Ventilation of School Buildings 2006, este
documento complementa la ventilación que debe ser aplicado a todas las
zonas ocupadas en un porcentaje mínimo de 3I/s de aire fresco para cada
uno del número máximo de personas del recinto 42 . Afirma por otra parte
que es la ventilación natural lo óptimo para las escuelas debiendo ser ésta
de control rápido y fácil para los ocupantes, entregando la alternativa de
sistemas mecánicos que utilizan la recirculación del aire y la recuperación
de calor 43 asegurando la calidad del aire interior 44 . Además señala la
necesidad de limitar la concentración de los niveles de CO2 que no
sobrepasen los 5000ppm permitidos en un día de enseñanza considerando
que el aumento de estos niveles perjudican la concentración de los
alumnos.
42 También regula la ventilación de las habitaciones de alojamiento en 8litros por segundo y para los baños en
donde se exige una renovación de aire de seis cambios por hora, todo lo cual complementado con evitar la
condensación y los gases nocivos de recintos de cocinas y otras dependencias
43 Estos equipos deben considerar como factor de eficiencia el costo en electricidad, la limpieza de sus ductos y
la mantención.
44 Se encuentra a disposición cálculo y herramientas Classvent y ClassCool. el primero se utiliza para la elección
de una estrategia de ventilación y el tamaño de las aberturas de ventilación asociado. ClassCool se utiliza para
predecir el grado de sobrecalentamiento durante el verano y la garantía de que cumple los requisitos de BB101.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
50

3. A nivel orientativo se encuentra el Building Bulletin BB90 Lighting Design for
1.3.3. Canadá
School 1999 que determina los aspectos de iluminación, señala que
“Siempre que sea posible debe darse prioridad al diseño de la luz del día
como el principal fuente de luz en las zonas de trabajo” (BB90,1999;5p), los
requerimientos de iluminación llegan a 300 lux para un espacio con luz
natural de un 5,4% y para tareas más exigentes de 500 lux 45 . Su
implementación requiere del cumplimiento propios de un buen diseño, tales
como: la integración de la luz natural en la arquitectura y luz eléctrica; los
costos iníciales y de funcionamiento de la instalación; los patrones de luz,
resplandor, color, apariencia; las tareas de los espacios a iluminar; los
costos de mantención de los equipos; la eficiencia energética en los
controles de iluminación, las lámparas utilizadas.
En Canadá es la Oficina de eficiencia energética OEE Office of eneregy eficience
dependiente del Ministerio de Recursos Naturales RNCan, que tiene el objetivo de
fortalecer y ampliar el compromiso con la eficiencia energética desde 1998 y que
actualmente posee múltiples programas e incentivos en áreas de edificios y viviendas,
industria, transporte que hoy quiere traspasar a los edificios gubernamentales para
motivar la incorporación de edificios más eficientes justificado en que las edificaciones
45 Permite que los Lux solicitados ser complementadas con con instalación eléctrica, los efectos siluetas, los
contrastes excesivos de brillo, los deslumbramientos podrán ser resueltos con elementos arquitectónicos o con
ventanas triples tomando en consideración los aspectos, térmicos, acústicos y de ventilación.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
51

existentes se puede lograr un ahorro de un 20% y puede llegar a más de un 25% en
los edificios nuevos tomando como referencia el Código Nacional de Energía.
El Gobierno Central asume que son los Gobiernos Provinciales 46 los gestores
directos de los recursos naturales por lo anterior, sólo se involucran con fines políticos
necesarios como la sostenibilidad del medio ambiente con acuerdos de precios,
tratado de libre comercio y convenios.
Sus estrategias hacia los edificios gubernamentales se orientan específicamente
hacia la edificación existente y los proyectos nuevos, para la primera se encuentra a
disposición una metodología de aplicación con los objetivos de: mejorar el confort y
los niveles de satisfacción de los ocupantes; reducir los costos de mantenimiento y
fallas en el sistema; aumentar la vida útil de los equipos y apoyar la reducción de los
gases efecto invernadero que constituyen al cambio climático.
Para su implementación se proponen diferentes etapas de aplicación para
demostrar las ventajas que posee la incorporación de la eficiencia energética, como lo
son: cambiar el pensamiento de la organización de los ocupantes creando un comité
de energía; determinar una auditoria energética colocando a disposición “Normas de
auditoría, directrices”; comparar el consumo de energía con instalaciones similares con
la elaboración de indicadores de consumo en base a la intensidad energética por m2
46 Canadá se encuentra conformada por 10 Gobiernos Provinciales y 3 territorios, ambos descentralizados y con
un régimen parlamentario de Monarquía Constitucional.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
52

(GJ/m2) junto con realizar evaluaciones comparativas de los recursos y publicaciones
para comparar diferentes edificios con promedios nacionales.
Es más, se apoya las decisiones cuando sea necesario invertir ayudando a
calcular cuándo será el retorno de la inversión y las medidas que se tomarán 47
existiendo el auto financiamiento o la contracción de una empresa de servicios
energéticos para planear, financiar, ejecutar y supervisar su contrato de rendimiento
energético o bien solicitar incentivos financieros gubernamentales con descuentos,
subvenciones e incentivos complementarios para finalizar con una evaluación de la
inversión continua identificando nuevas oportunidades y mejoras en la eficiencia 48 .
Para los edificios nuevos el proyecto debe ser validado por el Modelo de Código
Nacional de Energía de los Edificios (MNECB) 49 a través de un procedimiento
establecido y en donde el Ministerio de Recursos Naturales RNCan otorga la
certificación correspondiente debiendo cumplir con los requisitos mínimos en
envolvente del edificio, iluminación, energía eléctrica, calefacción, ventilación, aire
acondicionado y en donde es valorado el Proceso de Diseño integrado (IDP) en el
que los profesionales del diseño trabajan en una estrecha colaboración desde el
47 Para apoyar estas decisiones se encuentran disponibles equipos con etiquetas de ENERGIA STAR, software
interactivo para comparar costos y publicaciones sobre la optimización de sistemas constructivos.
48 La Oficina de Eficiencia Energética OEE realiza un reconocimiento oficial por el éxito de la eficiencia de ahorro
de energía apoyada con guías, premios y publicaciones como casos exitosos
49 El Código Nacional se encuentra en revisión quedara actualizado al 2011, aunque las provincias lo reconocen
como único, no todas lo utilizan, aplican de igual forma el ASHRAE 90.1 2001
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
53

primer día, lo que según opinión de la OEE ha demostrado reducir los costos finales al
reducir las revisiones y optimizar el valor de las oportunidades de ahorro energético. 50
Para el cumplimiento de la normativa y lograr la sensibilización en la eficiencia
energética se promueve redes de interesados, proporcionando información a los
propietarios y los profesionales, entregando capacitación, talleres 51 , software para
promover las normas y herramientas disponibles 52 , y los apoyos por parte de la
institución gubernamental.
Recientemente la Comisión por la Cooperación Ambiental CAA formada por
Canadá, Estados Unidos y México publicó un estudio “Prácticas óptimas para el
manejo de energía en 13 municipios de América del Norte” 2010, denotando avances
importantes en términos de eficiencia energética, ahorros económicos y acciones
decisivas frente al cambio climático. Un ejemplo es Montreal ubicado en la Provincia
de Quebec que desarrolló un Plan de Acción institucional 2007 centrado en los
edificios municipales y en los vehículos.
En esta oportunidad cinco de doce medidas propuestas son aplicables a los
edificios municipales las que están asociadas a: la creación de un Fondo de Energía
para ayudar a financiar proyectos con eficiencia energética; fortalecer las capacidades
50 No se encontraron datos oficiales para certificar estas acciones.
51 La oficina de eficiencia energética entrega capacitaciones en software de modelación energética ( EE4),
formación sobre cómo interpretar y aplicar el modelo de código nacional de energía de los edificios ( MNECB), talleres
sobre proceso de diseño integrado para favorecer el intercambio entre los distintos sectores involucrados en la
construcción del nuevo edificio.
52 También esta disposición herramientas de libre disposición, software que puede ayudar a validar el modelo
tales como EE4 versión 1.7, EE asistente de arenas para ver si su modelo es de 25% mejor que el requisito del modelo
oficial, Retscree para energía renovable, SWIFT modela el comportamiento de un muro solar.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
54

para generar redes internas de intercambio de información dentro de la institución ;la
creación de proyectos pilotos de energía solar para evaluar su aplicabilidad en el resto
de los edificios; comprometer recursos para financiar a lo menos un proyecto al año
con energías renovables y por último realizar un inventario de las calderas de
calefacción para su evaluación y recambio.
Todo lo anterior apoyado con un plan de indicadores de desempeño como lo es:
consumo de energía promedio por tipo de edificio en Kwh/m2, para determinar la
eficiencia energética de los edificios municipales o la temperatura media en diferentes
tipos de edificios durante el día y las operaciones nocturnas en comparación con las
normas específicas, periodo de ocupación / ºC, para determinar si los edificios están
siendo operados de una manera eficiente de la energía.
De los antecedentes revisados y los aportes a esta investigación, se reconocen
los avances desarrollados en España en materia legislativa técnica y la necesidad de
contar con estrategias comunes a nivel nacional y local, por su parte Inglaterra en su
búsqueda particular de disminuir el CO2 aporta a la necesidad de incorporar
estándares propios a la infraestructura educacional como mejorar la calidad del aire y
confort visual para que finalmente Canadá nos entregue un foco importante en los
estándares de consumo de energía, de confort y bienestar de los usuarios. El mayor
análisis de las herramientas detectadas se encuentra desarrollado en el capitulo 3 de
esta investigación en donde se realizará una comparación con el modelo regional
vigente.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
55

CAPITULO 2
El MODELO ACTUAL DE INVERSION PARA ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES DEL SECTOR PÚBLICO.
En esta segunda parte se revisará y analizará el modelo de gestión que regula
la inversión de establecimientos educacionales para analizar cómo se está aplicando
la variable de eficiencia energética. Se ocupara de base para el análisis un cuadro
resumen 53 y la legislación vigentes. El que contendrá las etapas, los responsables y
los instrumentos que existen para el cumplimiento del objetivo de financiamiento de
una inversión educacional pública
2.1. Descripción del Procedimiento actual de la Región.
El Ministerio de Educación tiene por función “Optimizar la infraestructura, el
equipamiento y el mobiliario escolar que son las bases de materiales de apoyo al
proceso educativo, de enseñanza – aprendizaje que se requiere” 54 .Para lograr este
objetivo en la región se encuentra la Secretaría Regional Ministerial de Educación a
través de su Departamento de Planificación e Infraestructura Escolar, con acceso a
diferentes líneas de financiamiento, distintos procedimientos y administraciones.
53 Elaborado en base a las etapas descritas corresponden al Ciclo de Vida de un proyecto de inversión de
acuerdo al Manual de procedimiento del Sistema Nacional de Inversiones SIN, los Responsables y sus funciones se
encuentran establecidas por el Manual de procedimiento del Sistema Nacional de Inversiones SIN y por el Documento
elaborado por el Ministerio de Educación y la UNESCO “Mejorando los Ambientes de Aprendizaje” 2009.
54 http://www.mineduc.cl/index2.php?id_seccion=2696&id_portal=1&id_contenido=10672
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
56

El cuadro Nº4 muestra los diferentes fuentes de financiamiento a los cuales se
puede acceder y quienes los administran.
Cuadro Nº 4, Fuentes de financiamiento y responsables de su administración. 55 Elaboración propia.
“La diversidad de financiamientos en ocasiones produce una des inversión,
situación que se está trabajando con el equipo regional conformado por Serplac,
Gobierno Regional y Secreduc manteniendo reuniones periódicas y de revisión de la
cartera de proyectos propia a financiar por cada servicio. De todas formas el sistema
FNDR es más lento en su ejecución por lo cual siempre se están buscando otras
fuentes de financiamiento para acelerar los procesos“ (Guerra L, Coordinador Regional
de Infraestructura Educacional Secreduc, entrevista del 13 diciembre 2010).
55 La administración de los recursos queda regulada por la Ley Orgánica Constitucional Nº19.175 sobre Gobierno
y Administración Local, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695 y Ley de Presupuesto para el
Sector Publico (2010 Nº20.407).
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
57

Para el análisis de esta investigación se considerará la línea FIE 56 Fondo de
Infraestructura Educacional, que forma parte del presupuesto del Ministerio de
Educación traspasado para su administración al Gobierno Regional en forma anual a
través del FNDR Fondo Nacional Desarrollo Regional. Aquí es el Ministerio de
Planificación MIDEPLAN a través del Sistema Nacional de Inversiones SNI quien
define qué iniciativas de inversión 57 son aprobadas técnicamente para su
financiamiento debiendo hacer cumplir las disposiciones establecidas en el Manual,
Metodología de Evaluación y Orientaciones Sectoriales NIP, documentos que son
actualizados para cada año presupuestario 58 .
“Los factores relevantes que permiten entregar la recomendación técnica (RS) a
una iniciativa de inversión en educación en la actualidad lo constituyen la demanda de
alumnos y los costos asociados al proyecto en valor por m2 .. Si bien el proceso en
ocasiones es más lento, las otras fuentes de financiamiento son restrictivas en su
accionar ya sean por monto o por tipo de intervención“(Montero A, Sectorialista
Educación Secreduc, del 13 diciembre 2010).
Cuadro Nº 5 Fases de un proyecto de inversión, “Ciclo de vida” Manual Sistema nacional de Inversiones SIN.
Elaboración Propia.
56 Se rige por la Ley Nº 20.035 de Gobiernos Regionales y la Ley de Presupuesto del año en curso, sin embargo
el Ministerio creo el 2010 el Fondo de Reconstrucción para financiar proyectos producto del terremoto 27F y evitar el
modelo FNDR que en ocasiones puede necesitar más tiempo en su ejecución.
57 Según lo establece el Manual de Sistema Nacional de Inversiones. “las Iniciativas de Inversión son las que
comprenden los gastos en que se deba incurrirse para la ejecución de estudios básicos, proyectos, y programas de
inversión”
58 El SNI establece una Metodología especial para el Sector Educación, que determina la preparación y
evaluación del proyecto junto con las Orientaciones Sectoriales para el año 2010 NIP.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
58

Cuadro Nº 6 Instituciones Responsables de un proyecto de inversión en Educación. Elaboración Propia.
Cuadro Nº 7 Cuadro Resumen de responsables de un proyecto de inversión de educación. Elaboración Propia. 59
59 (1)Según Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades articulo 21.(2)Según Ley 19.175 Orgánica
Constitucional sobre Gobierno Regional y Administración Regional, Articulo 16.(3)Fueron creadas como parte de los
requisitos acordados entre el Gobierno de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Dependen de la División
de Desarrollo Regional y se relacionan con las diversas unidades de Subdere e instituciones sectoriales de nivel
regional y nacional.(4)Los servicios, instituciones, empresas del sector público pueden recurrir a ellas, Ley
18.091modificada en la ley 19.301 del 1994 del artículo 16.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
59

Cuadro Nº 8 Diagrama de Flujo de Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fuente Ministerio de Educación,
Documento elaborado por el Ministerio de Educación y la UNESCO 2005 “Mejorando los Ambientes de
Aprendizaje” Fuentes de Financiamiento y procedimientos de Postulación”.
Para una mayor comprensión del modelo, los cuadros Nº 5 y 6 diagraman las fases
y etapas del modelo vigente junto con la definición de los responsables. Las funciones
para cada uno quedan referidas en el cuadro Nº7 que en conjunto con el cuadro Nº8
presenta una propuesta de diagrama de flujo que refleja en términos generales el
proceso de una iniciativa de inversión de educación principalmente en:
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
60

a) La Municipalidad está involucrada como responsable 60 en toda la formulación
del proyecto con sus distintos departamentos.
b) La Secretaría de Planificación Serplac y la Secretaria de Educación Secreduc
apoyan la formulación del proyectos para controlar los costos de ejecución
c) La Contraloría, la Dipres y la Subdere, tienen las funciones de control y de
asignación de recursos.
d) La Dirección de Arquitectura y/o Consultores externos participan como Unidad
Técnica para los diseños y para la ejecución de la obra.
e) El Gobierno Regional actúa como ente coordinador.
ETAPAS RESPONSABLES HERRAMIENTAS
FORMULACION
DEL
PROYECTO/
POSTULACION/
RECOMENDACI
ÓN TECNICA
PRIORIZACION
Y ASIGNACION
FINANCIERA /
EJECUCION
EVALUACION
• Establecimiento Educacional o Comunidad
Educativa UE
• Departamento Educacion Municipal DAEM
• Gobierno Regional GORE
• Secretaria de Planificacon Comunal SECPLAN
(Municipalidad /Direccion de Arquitectura)
• Secretaria Regional de Planificacion SERPLAC
• Secretaria de Educacion SECREDUC
• Ministerio de Vivienda Urbanismo y
Construccion MINVU
• Direccion de Obras Municipales DOM
• Diseñadores
• Gobierno Regional GORE
• Consejo Regional CORE
• Subsecretaria de Desarrollo Regional SUBDERE
• Direccion de Presupuesto DIPRES
• Contraloria Regional
• Gobierno Regional GORE
• Unidad Tecnica UT( Municipalidad / Direccion de
Arquitectura)
• Empresa Constructora
• Diseñadores
• Secretaria de Planificacion SERPLAC
• Gobierno Regional GORE
• Secretaria Planificacion Comunal SECPLAN
Municipalidad
• Programa Educativo PEI
• Certificacion Ambiental SNCAE
• Planificacion Comunal de Educacion
PADEM
• Manual de procedimientos del Sistema
Nacional de Inversiones SNI 2010,NIP
2010 Orientaciones Sectoriales.
• Terminos de Referencia TDR
• Ley y OGUyC Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciòn
• Decreto 548 MINEDUC
• Decreto 393/2010 MINEDUC
• Programa Arquitectonico
• Ley de Presupuesto
• Presupuesto Regional
• Certificados del CORE
• Resolucion de Creacion presupuestaria.
• Convenio Mandato
• Bases de Licitacion administrativas y
tecnicas BAE
• Terminos de Referencia TDR
• Diseños
• Manual SNI 2010
Cuadro Nº 9 Resumen de etapas, responsables y herramientas para elaborar una iniciativa de inversión para el Sector
Educación. Elaboración Propia,
60 En su mayoría es el Departamento de Educación DEM quien con el Establecimiento definen la necesidad, es
el Departamento de Planificación Comunal SECPLAN quien presenta la iniciativa y está a cargo de los diseños y son
las Direcciones de Obras DOM a cargo de las ejecuciones de obra los responsables de elaborar y ejecutar las
iniciativas de inversión.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
61

Con el cuadro Nº9 se resumen los responsables para cada etapa y
herramientas de gestión utilizadas en la actualidad las que se describen con mayor
detalle en base a los antecedentes revisados en el cuadro Nº10.
Cuadro Nº 10 Cuadro Resumen de herramientas o instrumentos para el cumplimiento del Modelo de financiamiento
FNDR. Elaboración Propia (1) Según “Gestión Estratégica del Proyecto Educativo” del Ministerio de Educación,
1997.(2) Elaboración propia.La Guía para espacios educativos 2000 plantea metodología para el programa
arquitectónico.(3) Depto FNDR Gobierno Regional (4) De elaboración de cada Unidad Tecnica.(5)Sin listado oficial de
antecedentes.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
62

2.2. Análisis y comentarios del modelo actual.
De la situación actual se reconocen dos herramientas con la variable de eficiencia
energética:
a) el PIE, Programa Educativo Institucional con inclusión del Sistema
Ambiental de Establecimientos Educacionales SNCAE y
b) el Manual de procedimientos del SIN en el documento NIP Orientaciones
Sectoriales 2010 que solicita la incorporación de la variable en los Términos de
Referencia TDR.
Para ambas herramientas su elaboración queda radicada en el Municipio y la
aprobación depende de la Secretaría de Educación y de la Secretaría de Planificación
respectivamente. 61
Este modelo de inversión se encuentra construido con la participación de actores
de diferentes instituciones y con herramientas de gestión de mayor o menor definición,
las que tienen procedimientos y plazos poco establecidos. La materialización de una
iniciativa de inversión puede demorar años en ejecutarse ya que se deben conjugar
aspectos sociales, políticos y técnicos junto con una planificación regional o comunal
que oriente las acciones.
No obstante lo anterior, es el Sistema Nacional de Inversiones SIN dependiente del
Ministerio de Planificación MIDEPLAN que regula en gran medida este modelo. De
61 En consultas realizadas a los profesionales que formulan los proyectos desconocían su incorporación dentro
de la formulación de proyectos de inversión y a su vez desconocían la existencia de la Certificación de Escuelas.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
63

ahí la importancia de que sus documentos oficiales establezcan por una parte
“Reforzar el Sistema Nacional de Certificación Ambiental“ y por otra “Incorporar la
Eficiencia Energética en los Términos de Referencia “. Por lo anterior se hace
necesario evaluar porqué no se ha incorporado de mayor manera:
a) El Sistema de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales
SNCAE a través del Comité Regional Ambiental ha difundido con variados
documentos las acciones de Gestión Escolar que debieran ser
desarrolladas por el Comité Ambiental del Establecimiento Educacional
para su certificación el cual a través de un plan de acción que incluya la
línea de sustentabilidad, incorpore indicadores de verificación y describa las
prácticas del establecimiento educacional debieran ser parte de los
objetivos específicos del Proyecto Educativo Institucional P.E.I. y en
consecuencia del programa arquitectónico.
Datos entregados 62 justifican que los proyectos diseñados entre el 2005 y
2006 construidos el 2010 para la Jornada Escolar Completa JEC Concurso
8º que ingresaron al Sistema Nacional de Certificación Ambiental no
consideraron su incorporación y la elaboración del Programa Arquitectónico
no incorporó la línea de sustentabilidad.
62 Fuente CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente , Registro de Establecimientos Regionales del
Sistema Ambiental de Certificación 2010 y Fuente SECREDUC Secretaria Regional de Educación Registro de
proyectos del sector municipal financiado con fondos regionales en los cinco últimos años donde sus diseños fueron
elaborados durante los años 2005 y 2006.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
64

Escuela E-596
Patricio Lynch,
Penco
diseño2005
Construcción 2009-
2010
SINCAE 2007
Escuela E-830
Leoncio Araneda ,
Cañete
diseño2005
Construcción 2009-
2010
SINCAE 2003
Escuela Villa
Acero, Hualpen
diseño2005
Construcción 2009
SINCAE 2007
Imagen Nº 5 Establecimientos Educacionales Construidos 2009-2010 Región del Bio Bio.
b) Los Términos de Referencia TDR exigidos con criterios de eficiencia
energética para la etapa de diseño poseen el inconveniente de su
indefinición.
“No queda claro por parte del formulador y por parte de quien revisa qué
antecedentes deben ser solicitados generando que los costos del proyecto
aumenten, no existiendo parámetros de medición para promover su
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
65

incorporación”. (Montero A, Sectorialista Educación Mideplan, entrevista 15
diciembre 2010).
Las Unidades que formulan estos documentos por lo general corresponden
a la Municipalidades donde los formuladores son de distinta formación
profesional por lo cual la inexistencia de referencias lo hacen más
imprecisos y dispares. No obstante lo anterior la Dirección de Arquitectura
de la Región del Bio Bio se encuentra trabajando en la elaboración de sus
términos de referencia TDR dando énfasis a la disminución de costos
operacionales del edificio en electricidad, calefacción, agua potable además
de mejoras en el confort térmico.
Esto es complementado con un diagnóstico y detalle de gastos, definición
de barreras para su implementación, evaluación de alternativas de
diferentes consumos y ahorros, en base a una metodología propuesta por
el Consultor contratado.
”Es intención de esta Dirección incorporar la variable de eficiencia
energética a todos los diseños que se tenga a cargo, pero se tendrá que
trabajar en definir los detalles de plazos, costos y capacitación necesarias
para nuestro equipo técnico” (Corbett J, Director Regional de Arquitectura
Región del Bio Bio, entrevista 15 diciembre 2010)
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
66

En consecuencia, la variable de Eficiencia Energética se encuentra incorporada
sólo para la etapa de formulación de la inversión, no obstante lo anterior esto influirá
directamente en el costo total del proyecto, por lo cual se obligará a los responsables
de esta etapa mejorar a corto plazo los canales de comunicación, difusión y
capacitación entre quienes formulan los proyectos y quienes aprueban.
Para lo cual en términos generales se deberá trabajar inicialmente en la detección
de las necesidades a través de un diagnostico y en la elaboración de los términos de
referencia TDR para la etapa de diseño que cuente con los criterios necesarios con el
objeto de no seguir financiando proyectos educacionales sin esta variable o con
aspectos de Eficiencia Energética sin una contraparte técnica capacitada.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
67

CAPITULO 3
ANALISIS COMPARATIVO DE HERRAMIENTAS DE GESTION EN
INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL CON EFICIENCIA ENERGETICA. CASOS
NACIONALES E INTERNACIONALES
Para la primera parte de este capítulo se realizará una comparación del modelo
actual de la Región del Bío-Bío con herramientas que cuentan con la variable de
eficiencia energética que utiliza la Dirección de Arquitectura de la Región de los Lagos
como único ejemplo en Chile dentro de la infraestructura, para luego en una segunda
etapa compararlo con herramientas y actores de experiencias de los países de
España, Inglaterra y Canadá.
3.1. Herramientas del Modelo de la Región del Bio Bio en comparación a las
Herramientas de la Dirección de Arquitectura de la Región de los Lagos.
El siguiente cuadro resumen destaca las nuevas herramientas y los nuevos actores
detectados para la Región de Los Lagos dentro del modelo que existe en la Región
del Bío Bío.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
68

HERRAMIENTAS ADICIONALES
REALIZADAS EN LA REGION DE
LOS LAGOS CON CRITERIOS DE
HERRAMIENTAS REGION DEL BIOBIO
RESPONSABLES
ADICIONALES EN LA
REGION DE LOS LAGOS
RESPONSABLES DE LA REGION
DEL BIOBIO
ETAPAS
EE
• DIAGNOSTICO DE COSTOS DE
OPERACIÓN Y CALEFACCION
EN ESCUELAS.
• TDR TERMINOS DE
REFERENCIA CON CRITERIOS
DE EFICIENCIA ENERGETICA
• Programa Educativo PIE
• Certificacion Ambiental SNCAE
• Planificacion Comunal de Educacion PADEM
• Manual de Procedimiento Sistema Nacional de
Inversiones SNI 2010
NIP 2010 Orientaciones sectoriales
• Terminos de Referencia TDR
• Ley y OGU yC Ordenanza General de
Urbanismo y Construccion .
• Decreto 548 MINEDU
• Decreto 393/ 2010 MINEDUC
• Programa Arquitectonico
• CIVA UNIVERSIDAD
AUSTRAL DE VALDIVIA.
• ASESORES EXPERTOS
COMO CONTRAPARTE
TECNICA
• DISEÑADORES CON
ESTUDIOS EN
EFICIENCIA
ENERGETICA
• CERTIFICACION DEL MODELO
TEORICO.
• Establecimiento Educacional
oComunidad Educativa UE
• Departamento de Educacion
Municipal DEM
• Gobierno Regional GORE
• Secretaria de Planificaciòn
Comunal SECPLAN
(Municipalidad / Direccion de
Arquitectura)
• Secretaria de Planificacion
SERPLAC
• Secretaria de Educacion
SECREDUC
• Ministerio de Vivienda
,Urbanismo y Construccion
MINVU
• Direccion de Obras Municipales
DOM
• Diseñadores
FORMULACIO
N DEL
PROYECTO/
POSTULACIO
N/
RECOMENDA
CIÓN
TECNICA
• CERTIFICADO DEL CORE
PARA FINANCIAR PROYECTOS
DE EDUCACION CON
EFICIENCIA ENERGETICA.
• BAE BASES DE LICITACION
CON CRITERIOS DE
EFICIENCIA ENERGETICA.
• Ley de Presupuesto
• Presupuesto Regional
• Certificado del CORE
• Resolucion de Creacion presupuestaria.
• Convenio Mandato
• Bases de Licitacion administrativas y tecnicas
BAE
• Terminos de Referencia TDR
• Diseños
• CONSTRUCTORES CON
EXPERIENCIA EN
CONSTRUCCION DE
PROYECTOS CON EE
• EMPRESAS
CONSTRUCTORAS CON
EXPERIENCIA EN
CONSTRUCCION DE
PROYECTOS CON EE
• CERTIFICADORES (CIVA
UNIVERSIDAD AUSTRAL
DE VALDIVIA)
• Gobierno Regional GORE
• Consejo Regional CORE
• Subsecretaria de Desarrollo
Regional SUBDERE
• Direccion de Presupuesto
DIPRES
• Contraloria Regional
• Gobierno Regional GORE
• Unidad Tecnica UT (
Municipalidad / Direccion de
Arquitectura
• Empresa Constructora
• Diseñadores
• Secretaria de Planificacion
SERPLAC
• Gobierno Regional GORE
• Secretaria Planificacion Comunal
SECPLAN /
PRIORIZACIO
N Y
ASIGANCION
FINANCIERA /
EJECUCION
• CERTIFICACION DE
ENVOLVENTE TÉRMICA .
• Manual SIN 2010 • EVALUACIONES POST
OCUPACIONAL.
• DIRECCION DE
ARQUITECTURA DE LA
REGION DE LOS LAGOS
EVALUACION
Cuadro Nº 11 Resumen de Etapas y Herramientas de la Región del Bio Bio en comparación a la Región de los Lagos en el cual se agregan solo las herramientas que posee la
variable de EE. Elaboración Propia.
69
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su implementación en la Región del Bio Bio- Chile.

La comparación realizada en cuadro nº11 le da relevancia a lo desarrollado por la
Dirección de Arquitectura en la Región de los Lagos al complementar y elaborar
herramientas de gestión con criterios de eficiencia energética. Si bien esta Institución
se encuentra incorporada dentro del modelo de la Región del Bio Bio ella no ha
desarrollado las mismas acciones debido a que la incorporación de esta variable
desde sus inicios no constituido un lineamiento Nacional complementado con la
independencia que posee cada Dirección en temas específicos.
Por consiguiente la Dirección de Arquitectura de la Región de Los Lagos ha
desarrollado su trabajo basado en un diagnostico inicial con acuerdo de las
instituciones regionales desarrollando principalmente los siguientes temas:
a) Mejorar los TDR Términos de Referencia identificando cuatro aspectos
claves para su desarrollo como lo son: la definición de conceptos generales
para el diseño en materia de eficiencia energética y calidad ambiental; la
especificación de las áreas en que el consultor deberá intervenir (Proyecto
Acústico, iluminación natural, arquitectura bioclimática, simulación
energética, envolvente térmica, sistema de calefacción, ventilación e
iluminación de alto rendimiento); la solicitud de requisitos profesionales
especializados acreditados junto con el aumento de etapas de correcciones
en un intento de realizar un trabajo más interdisciplinario con los
profesionales a cargo y el mandante. 63
63 Se ha desarrollado una Contraparte Técnica de los diseños contratados con capacitación y se ha contratado
asesores externos con mayores conocimientos en el tema para la revisión de los diseños.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
70

) Incorporar nuevos sistemas de control a los Términos de Referencia TDR y a
las Bases Administrativas Especiales BAE para etapas de diseño y de
ejecución. Se han exigido Certificados de eficiencia energética en etapa de
proyecto (modelo teórico) y Certificados de envolvente Térmica
respectivamente donde los costos de estos proyectos son asumidos por los
proyectistas y las empresas constructoras respectivamente. Es dentro de
estas nuevas herramientas donde aparece un órgano externo privado de
fiscalización en temas de eficiencia energética para la etapa de diseño y de
ejecución respectivamente 64 como lo es el CIVA Centro de Investigación para
la Vivienda de la Universidad Austral u otro organismo técnico.
No obstante lo anterior se puede determinar que al no existir normativa chilena los
estándares térmicos son aplicados de acuerdo a la categorización energética
elaborada por la misma Dirección; la cantidad de antecedentes exigidos superan a los
consultores contratados en tiempo, costo y trabajo coordinado y multidisciplinario; no
se fomenta la utilización de energía renovable, y por último, existe poca capacidad
profesional con postgrados en el país para asumir este desafío a gran escala.
Es importante precisar que etapas, actores y herramientas del ciclo de vida de una
iniciativa de inversión para establecimientos educacionales en ambas regiones son
similares, pero para su replicabilidad en la Región del Bio Bio se deberá revisar si la
64 Los términos de Referencia elaborados por la Dirección de Arquitectura considera la solicitud de Certificación
del Modelo Teórico o de la envolvente a través de esta Institución u otra similar previa aprobación de la Inspección
Técnica.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
71

elaboración, desarrollo y la aplicación de las herramientas de gestión y de los
sistemas de control a cargo de una sola institución pueden estar afectando el resultado
final del proyecto de inversión con eficiencia energética y por otra parte se deberá
consultar a la entidad involucrada, es decir a la Dirección de Arquitectura del Bio Bio
si está dispuesta o si tiene la capacidad de desarrollar todas las iniciativas de inversión
en educación para la Región.
3.2. Comparación de las Herramientas del Modelo de la Región del Bio Bio v/s
Herramientas y Actores relevantes del sector de infraestructura y
educación de España-Inglaterra-Canadá.
El siguiente cuadro resumen destaca las nuevas herramientas y los nuevos actores
detectados para España, Inglaterra y Canadá dentro del modelo que existe en la
Región del Bío-Bío.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
72

HERRAMIENTAS
CANADA(C)
HERRAMIENTAS
INGLATERRA(I)
HERRAMIENTAS
ESPAÑA (E)
HERRAMIENTAS
REGION DEL
BIOBIO
• Programa
Educativo PEI
• Certificacion
Ambiental SNCAE
• Planificacion
Comunal de
Educacion
PADEM
• Manual Sistema
Nacional de
Inversiones SNI
2010 NIP 2010
Orientaciones
Sectoriales
• Terminos de
Referencia TDR
• Ley y OGUyC
Ordenanza
General de
Urbanismo y
Construcciòn
• Decreto 548
Ministerio de
Educacion
MINEDUC
• Decreto 348
Ministerio de
Educaciòn.MINED
UC
• Programa
Arquitectonico
RESPONSABLES EN LOS
DIFERENTES PAISES
ETAPAS
• DIAGNOSTICO DE
INFRAESTRUCTURA
EDUCACIONAL.
• PLAN DE ACCION
NACIONAL EN
CONJUNTO CON LA
UNION EUROPEA.
• AUDITORIAS
ENERGETICAS Y
PLAN
ESTRATEGICO E
INDICADORES.
• METODOLOGIA DE APLICACIÓN
PARA EE DE EDIFICIOS
GUBERNAMENTALES.
• REGLAMENTO DE
CONSTRUCCION.
• PLAN DE
ACCION
NACIONAL.
• CONSERJERIAS ESCOLARES
• INSTITUTO PARA LA
DIVERSIDAD Y AHORRO DE
ENERGIA IDEA
• COMUNIDADES AUTONOMAS.
• MINISTERIO DE INDUSTRIA
COMERCIO Y TURISMO
• MINISTERIO DE VIVIENDA
• MINISTERIO DE CIENCIA Y
TECNOLOGIA.
• ARQUITECTOS DISEÑADORES
Y CERTIFICADORES
E
• PLAN DE ACCION
INSTITUCIONAL DE LA
PROVINCIA.
• BOLETIN BB
87INFRAESTRUCTU
RA EDUCACIONAL.
• PLAN DE ACCION CONSERJERIA
EDUCACION.
• BOLETINES
BB90/BB101.
• PLAN DE
ACCION
GOBIERNO
COMUNAL.
• DEPARTAMENTO DE
EDUCACION Y CAPACITACION
• CODIGO NACIONAL DE ENERGIA
DE LOS EDIFICIOS, ASCHARE
90.1
• GUIAS TECNICAS
DE INVESTIGACION
CON PARAMETROS
DE EE.
• PLAN DE
ACCION DE
CONSERJERIAS
DE EDUCACION.
• DEPARTAMENTO DE ENERGIA
Y CAMBIO CLIMATICO DECC.
• CERTIFICACION DEL PROYECTO
EN BASE AL MODELO DEL
CODIGO NACIONAL.
• THE CARBON TRUST.
• GUIAS DE APOYO
TECNICO PARA
DISEÑADORES.
• CODIGO
TÈCNICO DE LA
EDIFICACION
CTE.
• COMUNIDADES Y GOBIERNO
LOCAL.
• METODOLOGIAS DE CALCULO
DE DEMANDA ENERGETICA.
I
• REGLAMENTO
INSTALACIONES
TERMICAS RITE.
• DEPARTAMENTO DE
EDUCACION Y CAPACITACION
• CIBSE , INVESTIGACIÒN.
• CALIFICACION
ENERGETICA
DEL PROYECTO.
• ORGANISMOS DE CONTROL
LOCALES LABC
RESPONSABLES
REGION DEL
BIOBIO
• Establecimiento
Educacional UE o
Comunidad
Educativa
• Departamento
Educacion
Municipal DAEM.
• Gobierno
Regional GORE
• Secretaria de
Planificacon
Comunal
SECPLAN
(Municipalidad/
Direccion de
Arquitectura)
• Secretaria de
Planificacion
SERPLAC
• Secretaria de
Educacion
SECREDUC
• Ministerio de
Vivienda
Urbanismo y
Construccion
MINVU
• Direccion de
Obras
Municipales DOM
• Diseñadores
• GUIA TECNICA DE EQUIPOS.
• GUIAS DE SOFTWARE
• CAPACITACIONES Y TALLERES.
• DISEÑADORES
• METODOLOGIA
DE CALCULO DE
DEMANDA
ENERGETICA.
• GUIA TECNICA
DE ILUMINACION
CENTROS
DOCENTES
FORMULACION DEL PROYECTO/
POSTULACION/ RECOMENDACIÓN TECNICA
• CONSERJERIA DE EDUCACIÒN
• MINISTERIO DE RECURSOS
73
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su implementación en la Región del Bio Bio- Chile.

HERRAMIENTAS
CANADA(C)
HERRAMIENTAS
INGLATERRA(I)
HERRAMIENTAS
ESPAÑA (E)
HERRAMIENTAS
REGION DEL BIOBIO
RESPONSABLES EN LOS
DIFERENTES PAISES
ETAPAS
• PLAN DE FINANCIAMINTO PARA
EDIFICIOS GUBERNAMENTALES
GESTION MUNICIPAL
• PLAN DE
FINANCIAMIENT
O GOBIERNO
COMUNAL O
NACIONAL.
• INSTITUTO PARA LA
DIVERSIDAD Y AHORRO DE
ENERGIA IDAE
E
• PLAN DE FINANCIAMIENTO
CONSERJERIA EDUCACION.
• Ley de Presupuesto
• Presupuesto
Regional
• Certificado del
CORE
• Resolucion de
Creacion
presupuestaria.
• Convenio Mandato
• Bases de Licitacion
administrativas y
tecnicas BAE
• Terminos de
Referencia TDR
• Diseños
I
• OFICINA EFICIENCIA
ENERGETICA OEE
C
RESPONSABLES
REGION DEL
BIOBIO
• Gobierno Regional
GORE
• Consejo Regional
CORE
• Subsecretaria de
Desarrollo
Regional
SUBDERE
• Direccion de
presupuesto
DIPRES
• Contraloria
Regional
• Unidad Tecnica
UT( Municipalidad
/ Direccion de
Arquitectura)
• Empresa
Constructora
• Diseñadores
PRIORIZACION Y ASIGANCION
FINANCIERA / EJECUCION
• PUBLICACIONES DE CASOS
EXISTOSOS
• • DOCUMENTOS QUE
PUBLICA LA
REVISION DE
PARAMETROS DE
EE
• Manual SIN 2010
•
E
• CIBSE, INVESTIGACION
I
• OFICINA EFICIENCIA
ENERGETICA OEE
C
• Secretaria de
Planificacion
SERPLAC
• Gobierno Regional
GORE
• Municipalidad,
Secretaria
Planificacion
Comunal
SECPLAN.
EVALUACION
Cuadro Nº 12 Resumen de Etapas y Herramientas de la Región del Bio Bio en comparación con España, Inglaterra y Canada donde se destacan los responsables y las herramientas encontrados

La comparación realizada en el cuadro Nº12 ha permitido evidenciar la inclusión de
actores y herramientas asociados a las etapas de formulación de un proyecto de
inversión pública y su ciclo de vida correspondientes, esto permite destacar:
a) Dentro de la etapa de formulación de proyectos España y Canadá presentan
diversos Planes de Acciones Gubernamentales, de Gobiernos Locales,
Municipalidades o Conserjerías o Consejos de Educación con planificaciones
estratégicas de financiamiento propio o del Gobierno a corto, mediano y largo
plazo para realizar acciones en eficiencia energética.
Es decir con una Política Nacional Energética, objetivos planteados por la
institución responsable, un diagnostico inicial, una programación financiera y un
presupuesto se han realizado auditorías, rehabilitaciones de edificios existentes
u obras nuevas de infraestructura educacional e inclusive el diseño de
indicadores de rendimiento con edificios de iguales características.
Para el desarrollo de estas herramientas son las oficinas o agencias de
eficiencia energética a cargo en cada país las impulsoras directas del trabajo
desarrollado, si bien el carácter normativo lo regula los Ministerio de Vivienda
para el caso de España o Las Comunidades o Gobiernos Locales en
Inglaterra, éstas se preocupan de los incentivos, de las promociones, de
capacitaciones o del financiamiento de herramientas de gestión para lograr
que existan acciones concretas en este sector considerado por todos son

influyentes dentro de la matriz energética del país y de los niveles de CO2 que
generan. 65
b) Para la etapa de postulación y ejecución de una iniciativa en los tres países
analizados se distinguen dos aspectos recurrentes:
• La existencia de normativa o códigos técnicos que conforman la definición
de estándares y métodos de calculo de la demanda energética y
• La certificación de estos mismos para comprobar si “la teoría diseñada se
ajusta a la realidad construida” y si esta puede permanecer en el tiempo.
Aún cuando, el cumplimiento de las normas no es tan estricta como es el
caso de Canadá 66 existe una preocupación por su implementación tanto para la
edificación nueva, la existente y la gubernamental debido a los índices de
consumo de energía que estos edificios se encuentran generando. 67
Para España son los diseñadores quienes deben entregar la calificación
energética del edificio de acuerdo a lo exigido en el Código Técnico asociados
a cinco puntos específicos sobre: bienestar térmico-envolvente dada por la
65 Inglaterra es el más avanzado en la medición de estos índices para los edificios de infraestructura y para las
certificaciones que deben contar
medición.
66 El Modelo del Código de Energía, no todas las provincias se ajustan a el ocupando otros parámetros de
67 Guías técnicas especializadas de iluminación, ventilación desarrolladas en infraestructura educacional en
Inglaterra , Softwer reconocidos en forma gubernamental para el cálculo de la demanda energética y de Co2, en
España, guías de apoyo con soluciones constructivas, capacitaciones y talleres, en Canadá.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
76

limitación energética, las instalaciones térmicas, las instalación de iluminación
eficiente, el porcentaje de utilización de energía solar para agua caliente
sanitaria y el sistema eléctrico en paneles solares asociado a algunos edificios.
Por su parte, los proyectos no deben superar los niveles mínimos de calidad
propia del requisito básico de demanda energética y deben complementar lo
solicitado en materia de confort en la edificación 68 , esto en comparación a lo
desarrollado en Canadá que existe una validación por parte del Ministerio de
Recursos Naturales del proyecto en base al modelo teórico que contiene los
parámetros mínimos exigidos.
Para el Control de la demanda, en Inglaterra la certificación energética es
entregada por organismos reconocidos por las Comunidades y Gobierno Local
en base a un Registro de expertos y en España el control del modelo teórico
es fiscalizado durante la ejecución. Es aquí donde la Dirección Facultativa
entregará el Certificado de Energía para los Edificios (posteriormente será
realizado por parte de las Comunidades Autónomas o por organismos
externos).
c) Finalmente para la etapa de evaluación, instituciones de Investigación como
CIBSE en Inglaterra han aportado a la revisión de parámetros de eficiencia
68 HS Exigencias de salubridad (humedad, residuos, calidad del aire interior, agua); HR Protección frente al Ruido.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
77

energética mejorando sus requerimientos a través del tiempo 69 y en Canadá
se realiza un registro periódico difundiendo los casos exitosos aplicados con
los índices de demanda energética reducidos ya sea como ejemplos
individuales o colectivos de una organización.
En consecuencia, para avanzar en la eficiencia energética en la edificación
educacional pública será necesario diseñar múltiples y variadas herramientas
asociadas a las tres etapas de un proyecto de inversión, teniendo como objetivo
central el trabajo de cómo aplicar las certificaciones en sus diferentes etapas.
El desarrollo de parámetros bajo un nuevo concepto de “demanda energética” es
imprescindible, se deberá apoyar desde los avances internacional y ser adaptado a
las características de la Región, para lo cual será indispensable contar con un
diagnóstico inicial de la infraestructura educacional existente considerando los factores
de cantidad de ocupantes, m2 construidos, diversidad de clima y años de
construcción.
Esta materia permitirá implementar planes de acciones reales para la urgente
necesidad en la definición de estándares en las áreas de iluminación, ventilación y
temperatura. Lo que podrá ser la base al futuro Código Técnico para edificios
educacionales de responsabilidad del Ministerio de Educación que a su vez
complemente al Código general elaborado por el Ministerio de Vivienda, Urbanismo y
Construcción.
69 El Reglamento de Construcción Ingles registra actualizaciones periódicas, la ultima el 2010.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
78

Por último y en consideración a la singularidad de este tipo de edificación hace
considerar herramientas que promuevan la retroalimentación de los casos aplicables
con el apoyo de Centros de Investigación o Universidades que deberán ser revisados
en forma periódica.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
79

CONCLUSIONES
Para este capítulo final se elabora una propuesta de modelo con la variable de
eficiencia energética, para lo cual se considera el cuadro resumen ya diseñado
destacando los nuevos responsables y herramientas de gestión junto con plantear la
propuesta de herramientas modificadas en un nuevo orden y con una propuesta de
priorización.
Se mantiene el orden de las etapas del ciclo de vida de una iniciativa de
inversión de educación ya establecida. Se destaca así en la definición de nuevas
estrategias en especial de herramientas de gestión, las Normativas que deben ser
incorporadas desde el nivel Nacional y aquellas herramientas de Apoyo que deben ser
incorporadas desde el nivel Regional.
La propuesta elaborada y los avances significativos que se pueden lograr tiene
su fundamento en la buena comunicación existente entre Institucionales del sector de
Educación en infraestructura en la Región del Bio Bio. Así lo reconocen a nivel
nacional y lo señalan los actores relevantes entrevistados. Hoy existe un grado de
compromiso de trabajar en conjunto para dar solución a temas que afectan a las
distintas instituciones. No obstante lo anterior, la propuesta que a continuación se
describe, podrá servir de base a los planteamientos nacionales que pudieran apoyar
los avances regionales , la que en su momento necesitará de estrategias nacionales
para avanzar de forma más definitiva con los planteamientos que aquí se postulan.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
80

4.1 Cuadro con propuesta para el Modelo Regional
4.2
ETAPAS RESPONSABLES
FORMULACION
DEL
PROYECTO/
POSTULACION/
RECOMENDACI
ÓN TECNICA
PLANIFICADORES
FUNDAMENTADORES
• Secretaria de
Educacion
SECREDUC
• Gobierno Regional
GORE
• Secretaria Regional de
Planificacion
SERPLAC
• Secretaria de
Planificacon Comunal
SECPLAN /
MIDEPLAN
• SEREMIS DE MEDIO
AMBIENTE
• SEREMIS DE
ENERGIA /
MINISTERIO
ENERGIA
• AGENCIA CHILENA
DE EFICIENCIA
ENERGETICA ACHEE
• CENTROS DE
INVESTIGACION
• Secretaria de
Educación
SECREDUC
• Establecimiento
Educacional o
Comunidad Educativa
UE
• Departamento
Educacion Municipal
DAEM / Secretaria de
Planificacion
SECPLAC
HERRAMIENTAS
NORMATIVAS (
Estrategias a nivel
Nacional)
• Manual Sistema
Nacional de
Inversiones SNI
2010,NIP 2010
Orientaciones
Sectoriales. TDR
Terminos de
Referencia CON
ESTANDARES
• LEY DE
PRESUPUESTO
/PLAN DE ACCION
DE EE PARA
INFRAESTRUCTUR
A PUBLICA
.(CERTIFICACIONE
SCAPACITACIONE
S)
• DECRETO
MINISTERIO
EDUCACION
Programa Educativo
PEI CON
REQUISITO DE
INCORPORAR , la
Certificacion
Ambiental SNCAE
HERRAMIENTAS DE
APOYO ( Estrategias a
Nivel Regional
• DIAGNOSTICO Y
EVALUACION DE LA
INFRAESTRUCTURA
• DEFINICION DE
ESTANDARES
REGIONALES
• PLAN DE
FINANCIAMIENTO
PARA ESTAB.
NUEVOS Y ESTAB.
EXISTENTES
• Planificacion Comunal
de Educacion PLADEM
CON OBJETIVOS DE
EFICIENCIA
ENERGETICA
• PLANIFICACION PARA
AUMENTAR EL Nº DE
CERTIFICACION DE
ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
81

ETAPAS RESPONSABLES
PRIORIZACION
Y ASIGANCION
FINANCIERA /
EJECUCION
FORMULADORES/DISEÑADORES
RIORIZACION Y
ASIGNACION
FINANCIERA
EJECUCION/
LICITACION
EJECUCION /
OBRA
CONTRATADA
EJECUCION
/RECEPCION
• Secretaria de Educacion
SECREDUC
• Ministerio de Vivienda
Urbanismo y
Construccion MINVU
• Direccion de Obras
Municipales DOM
• Diseñadores
• CENTROS DE
INVESTIGACION
• REGISTRO DE
CONSULTORES
CERTIFICADORES DEL
MOP
• Gobierno Regional GORE
• Secretaria de Planificacon
SERPLAC
• Consejo Regional CORE
• Subsecretaria de
Desarrollo Regional
SUBDERE
• Direccion de Presupuesto
DIPRES
• Contraloria Regional
• Gobierno Regional GORE
• Unidad Tecnica UT
• (Municipalidad / Direccion
de Arquitectura)
• Empresa Constructora
• Diseñadores
• Inspeccion Tecnica UT
• REGISTRO DE
CONSULTORES
CERTIFICADORES DEL
MOP
HERRAMIENTAS
NORMATIVAS
(Estrategias a Nivel
Nacional)
• Ley y OGUyC
Ordenanza General
de Urbanismo y
Construcciòn CON
NORMATIVA
EFICIENCIA
ENERGETICA
DE
• Decreto
MINEDUC
548
• Decreto
MINEDUC
393/2010
• NORMATIVA
TECNICA PARA
ESTAB ESCOLARES
CON
ESPECIFICACION
EN
ILUMINACION/VENTI
LACION/TEMPERAT
URA (ESTANDARES
PARA
ESTABLECIMIENTO
S ESCOLARES)
• Ley de Presupuesto
• Manual Sistema
Nacional de
Inversiones SNI
• Certificados del CORE
• Presupuesto Regional
• Resolucion de
Creacion
presupuestaria.
• Convenio
• Bases de Licitación.
• Terminos de
Referencia TDR
• Diseños
HERRAMIENTAS DE
APOYO ( Estrategias a
nivel Regional)
METODOLOGIA DE
CERTIFICACION DE
PROYECTOS EN ETAPA
DE DISEÑO QUE
INCORPORE
• HERRAMIENTA DE
CALCULO DE
DEMANDA
ENERGETICA
• GUIA PARA
FORMULAR DISEÑO
INTEGRADO
• GUIA DE APOYO
TECNICO PARA
DISEÑADORES
• PLANES DE
CAPACITACIONES
PERIODICAS
• PLAN DE ACCION
APROBADO POR EL
CONSEJO REGIONAL
• MANUAL DE
EJECUCION PARA
LOCALES
ESCOLARES
• Convenio Mandato
QUE INCORPORA
MANUAL DE
EJECUCION Y
METODOLOGIA DE
OBRA TERMINADA
• Bases de Licitacion
administrativas y
tecnicas BAE
INCORPORANDO
MANUAL Y
METODOLOGIA
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
82

ETAPAS RESPONSABLES HERRAMIENTAS
NORMATIVAS (
Estrategias a Nivel
Nacional)
EVALUACION
• Secretaria de
Planificacion SERPLAC/
• Gobierno Regional GORE
• Secretaria Planificacion
Comunal SECPLAN
Municipalidad
• DIRECCION DE
ARQUITECTURA
• CENTROS DE
INVESTIGACION
• SEREMI DE
EDUCACION
Cuadro Nº 13 Cuadro Resumen con propuesta de responsables y Herramientas para la Región del Bio Bio con la
Cuadro Nº 13 Cuadro Resumen con propuesta de nuevas herramientas y actores para la iniciativa de inversión en
educación para el nuevo Modelo de financiamiento de la Región del Bio Bio con la variable de Eficiencia Energética.
Elaboración Propia.
De acuerdo al cuadro Nº 13 se deberán diseñar variadas herramientas que
complementen el accionar de las instituciones preferentemente para la etapa de
formulación de la iniciativa de inversión con la variable de Eficiencia Energética, en
esta propuesta y considerando que no existen actualmente avances significativos a
nivel regional se propone principalmente partir por :
• Manual SNI 2010
QUE INCORPORE
METODOLOGIA
POST
OCUPACIONAL
HERRAMIENTAS DE
APOYO ( Estrategias a
Nivel Regional)
• METODOLOGIA PARA
CERTIFICACION DE
PROYECTOS POST
OCUPACIONAL
• PUBLICACION DE
CASOS EXISTOSOS
a) Definir estándares regionales, es decir será responsabilidad de la Seremi de
Educación complementar las normativas técnicas actuales con aspectos:
propios de iluminación, ventilación y temperatura en base a parámetros locales;
investigaciones recientes y normas internacionales. Todo lo anterior debido a la
singularidad de estos edificios situación reconocida por los países analizados.
Lo que en un futuro podrán ser incorporadas a una actualización de la
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
83

normativa actual por parte del Ministerio de Educación y en una próxima
normativa térmica impulsada por el Ministerio de Vivienda.
b) A su vez y en forma paralela será necesario elaborar desde la Seremi de
Educación un diagnóstico real de la situación actual regional de infraestructura
existente y las necesidades de los parámetros a considerar en la nueva
infraestructura.
c) Lo anterior, permitirá definir un plan de acción con presupuesto regional a corto
mediano y largo plazo con la variable de eficiencia energética para ser
presentado a las autoridades correspondientes. Este plan deberá contar con
estrategias, cronogramas y costos reales asociados a mejoras en edificios
existentes y para edificios nuevos, para diseños, ejecuciones y consultorias
que tiendan a las certificaciones siendo fundamental buscar apoyo en materias
energéticas con el Ministerio de Energía.
d) Por otra parte, será importante coordinar a nivel regional con la Seremi de
Medio Ambiente, Educación y Municipios que en sus planificaciones
comunales PADEM se incorpore la Certificación Ambiental y la Eficiencia
Energética dentro de los Programas educativos PIE como requisito,
fundamentado en que estas variables contiene un % importante de formación
educativa inicial a través de los usuarios quienes son los que utilizaran el
edificio finalmente.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
84

e) Pero será necesario realizar las coordinaciones necesarias para fortalecer de
responsabilidad del Ministerio de Energía para difundir la metodología de
diseño Integrado, apoyo técnico a diseñadores, capacitaciones e información
técnica de equipos y materiales dirigidos a diseñadores, empresas
constructoras e inspectores técnicos.
f) Se deberán realizar las coordinaciones necesarias que tiendan avanzar en
materia de certificaciones, es decir un sistema de certificación. No obstante lo
anterior siendo esto de responsabilidad a nivel nacional, a nivel regional se
podrá avanzar en materia de certificaciones considerando consultorías más
calificadas que revisen los proyectos teóricos elaborados.
Cuadro Nº 14 Cuadro Resumen con propuesta de nuevas herramientas para la iniciativa de inversión en educación para el
nuevo Modelo de financiamiento de la Región del Bio Bio con la variable de Eficiencia Energética. Elaboración Propia.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
85

g) Por su parte y complementando la etapa de ejecución, la Seremi de Educación
en conjunto con los demás actores para la fase de ejecución y dentro de las
bases administrativas especiales BAE incorpore Normas o Anexos para hacer
cumplir las exigencias del modelo teórico con el objetivo de cautelar la calidad
de las distintas etapas de la ejecución de la obra, será importante incorporar
manuales, sistema de control que entreguen responsabilidades ha quienes
ejecutan y controlan las obras.
h) Y a su vez será importante coordinar con la Dirección de Arquitectura para
definir las acciones necesarias para que se les entregue la responsabilidad de
las certificaciones post ocupacional, lo que finalmente debiera concluir en una
Metodología para la certificación de proyectos post ocupacional, apoyada por
un registro determinado que permitiera la retroalimentación periódica de los
proyectos ejecutados con la publicación de los resultados obtenidos en
conjunto con los Centros de Investigación o Universidades disponibles se
difundan, revisen y mejoren los estándares energéticos propuestos.
Pero para avanzar con cambios significativos será fundamental que a corto
plazo el Ministerio de Energía y en especial la Agencia Chilena de Eficiencia
Energética informe su planteamiento oficial en materia de Infraestructura y el Plan de
Acción en esta materia, junto con la necesidad de contar con un pronunciamiento
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
86

oficial del Ministerio de Educación 70 con respecto a las características de confort que
debieran tener los espacios docentes relacionado con los costos de inversión inicial
para la infraestructura.
A su vez la propuesta define que el modelo de inversión debe ser
complementado y ordenado con nuevos actores y responsables que permitan entregar
mayor relevancia aciertas áreas del ciclo de vida del proyecto, lo que se complementa
en el cuadro Nº 15:
Cuadro Nº 15 Cuadro Resumen con propuesta de agrupación de responsables para el nuevo Modelo de
financiamiento de la Región del Bio Bio con la variable de Eficiencia Energética. Elaboración Propia.
70 Según lo informado por Coordinador Regional de Infraestructura de la Región del Bio Bio Guerra,L a marzo
2011 los proyectos que hoy se desarrollan en materia de reconstrucción no incorporan la variable de Eficiencia
Energética si los costos no se ajustan a lo que ya existe asignado para cada proyecto.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
87

a) Para la etapa de formulación, se propone que esta etapa se divida en tres
tipos de actores relevantes fundamentado en la necesidad de asignar la
relevancia que posee a la detección de las necesidades, los usuarios y el
lugar en que el proyecto será emplazado para lo cual, la participación de
todos y cada uno de ellos es fundamental para el resultado final del
proyecto, para lo cual se divide en:
• Los planificadores quienes deben elaborar las estrategias, planes y
metodologías,
• Los fundamentadores que son los que justificarán que la inversión sea
necesaria
• Los formuladores quienes deberán elaborar el diseño.
A este último grupo se deberá fortalecer con apoyo técnico y normativo por
las instituciones correspondientes.
b) Para la etapa de ejecución, se propone complementar y ordenar a los
responsables diferenciando las etapas de:
• licitación,
• obra contratada
• recepción.
Lo anterior fundamentado en que, el resultado final de un proyecto con la
variable de eficiencia energética dependerá del control de calidad de la
ejecución del modelo teórico.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
88

c) Para la etapa de evaluación, la propuesta involucra que la Dirección de
Arquitectura realice la evaluación post ocupacional dejando a esta
institución la responsabilidad de la certificación final.
En este rediseño será fundamental que la Secretaria de Educación lidere el tema,
refuerce su equipo técnico de planificación y trabaje en conjunto con Serplac /
Dirección de Arquitectura/ Gobierno Regional /Seremi de Energía/ Seremi de Medio
Ambiente/ Municipalidades haciéndose cargo de la etapa de formulación de los
proyectos, es decir:
1. Realice una planificación de la inversión,
2. Desarrolle los diagnósticos y planes de acciones correspondientes que
incorpore con presupuesto del sector la elaboración en una primera etapa de
la totalidad de los diseños.
Esto último permitiría tener un control del tipo de diseños de locales escolares con
estándares regionales y en donde la ejecución de la obra pudiese ser financiada por el
Gobierno Regional a través del FNDR y ejecutada por las Municipalidades o por la
Dirección de Arquitectura. Esta propuesta diagramada en el cuadro Nº 16 permitiría
contratar a:
• Consultores independientes de los diseñadores que certifiquen los modelos
teóricos,
• Consultores que certifiquen los modelos terminados, Inspectores de Obra
especializados,
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
89

• Consultores para la evaluación Post Ocupacional necesaria en este tipo de
proyectos para realizar la retroalimentación de las propuestas en eficiencia
energética.
Todo lo anterior en base a un Registro de Consultores administrado por el MOP.
Cuadro Nº 16 Cuadro Resumen con propuesta de certificaciones para la iniciativa de inversión en educación para el
nuevo Modelo de financiamiento de la Región del Bio Bio con la variable de Eficiencia Energética. Elaboración Propia.
4.2 Propuesta de Indicadores.
En base a lo descrito en el Manual Indicadores de Desempeño en el Sector publico
2005 71 , se adjunta a la propuesta un cuadro de Ámbitos de Control – Dimensiones de
Desempeño y se proponen los indicadores en base la siguiente Meta de Gestión:
71 CEPAL, Indicadores de Desempeño en el Sector Publico, Santiago de Chile, 2005.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
90

“Aumentar el número de proyectos ingresados al sistema nacional de inversiones SNI
del sector de educación que incorporen los criterios de eficiencia energética en un
20% para el año presupuestario 2012 y que postulen a la etapa de ejecución”.
El cuadro Nº 17 que a continuación se detalla propone indicadores que tienden a
avanzar en la incorporación de números de proyectos con eficiencia energética 72 sin
contar con estándares definidos, solo con el objetivo de un aporte de acción- reacción
y mostrar resultados regionales que a la fecha no existen para ser evaluados.
Ámbitos de
Control
Insumos
Proceso
Producto
Profesionales
de cada
Institución
Herramientas
que Definan
calculo y
certificación de
demanda
energética
Plan de Acción
Regional
Dimensiones de desempeño
Eficacia Eficiencia Economía Calidad
Nº de
proyectos
ingresados/
Nº de
proyectos
con Criterios
de Eficiencia
Energética
Ingresados
Nº de Programa
Arquitectónicos
realizados con el PEI
con línea de
sustentabilidad
(eficiencia
Energética)/Nº total
de Programas
Arquitectónicos
Costo de los estudios
de eficiencia
energética/Costo
total del diseño
Presupuestos de los
diseños con Criterios
de Eficiencia
Energética/Presupuest
o Regional FNDR para
el Sector de Educación
Nº de departamentos
técnicos Municipales
involucrados en los
proyectos
presentados.
% de proyectos
ingresados con
Criterios de Eficiencia
Energética que
Resultado
incorporen en sus
TDR, método de
cálculo de demanda
72
Al cierre de esta investigación, existe un acuerdo regional del equipo Serplac/ Educación/Gore
energética
de incorporar
validado
la
Eficiencia Energética a algunos proyectos previa evaluación de costos en la etapa de anteproyecto en
regionalmente.
conjunto con el
Consultor autor del proyecto.
Cuadro Nº 17 Cuadro Resumen con propuesta de indicadores para la etapa inicial que promueva la variable de
Eficiencia Energética. Elaboración Propia.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
91

En consecuencia, la propuesta formulada ayudará a la incorporación de la variable
de eficiencia energética dentro del Modelo de inversión para la Infraestructura
Educacional de la Región del Bio Bio permitiendo mejorar la eficiencia de la inversión
financiada por el estado, asociada directamente a la reducción de los costos de
operación por la demanda de energía y en consecuencia para la mejora de los
espacios para la educación teniendo en consideración la necesidad de contar con la
información necesaria desde el inicio de cual será el costo adicional de la inversión
que esta variable involucra.
Su aplicabilidad necesitará no sólo de mayor conocimiento en los aspectos
técnicos, sino un cambio de mentalidad, un asimilar un cambio de cultura por parte de
las autoridades de las instituciones involucradas como así de los encargados por
llevar a cabo las iniciativas de inversión, con interés de trabajo en equipo, creatividad,
capacidad resolutiva y mucho sentido común debiendo utilizar bajo esta línea la
herramienta de capacitación como ámbito inicial a través de instrumentos actuales
disponibles.
Eficiencia Energética en la Infraestructura Educacional Pública, Análisis de Herramientas de Gestión para su
implementación en la Región del Bio Bio- Chile.
92

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