91728 ' r ' r - Comisión Federal de Competencia

COMISION FEDERAL
DE
COMPETENCIA
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PLENO
Resolucién
Baxter, S.A. de C.V. y otros
Expediente número 10-03-2006
Nación ha reconocido en múltiples ocasiones, la obligación de toda autoridad
administrativa de fundar y motivar sus decisiones. La Cómisión debió explicar las
razones que la llevaron a definir un mercado y la forma en que aplicó el artículo 12 de
la LFCE, para concluirque el mercado en donde debía analizarseil comportamiento de
los agentes económicos probablemente responsables era el de "medicamentos".
No nos
referimos siquiera a una indebida fundamentación y motivación, sino a la ausencia
total de una motivación. Es decir, una explicación
"medicamentos"
del por qué consideró los
como el mercado relevante alaluzdel artículo 12 d; la LFCE.
e) La propia Comisión ha establecido la forma en que deben aplicarse los lineamientos
generales establecidos en e1 artículo 12 de Ia LFCE para definir r¡n mercado. Según, la
propia Comisión, la definición del mercado relevante se obtiene a partir del anáúsis de
tres dimensiones básicas: producto, geográfica y temporal. De forma simplista, si no
satisfacen los mismos usos, pues no pueden ubicarse en el mismo mercado.
I¿ Comisión se abstuvo de explicar cómo es que determinó que los medicamentos son
sustituibles entre sí, y por tanto, que podían identificarse todás como parte del mismo
mercado. 'En términos del artículo 16 de la Constitución, es obligación de la Comisión
motivar su oficio de probable responsabilidad y explicar por qué-consideró que el gran
univsrso de "medicamentos"
cumplía con el requisito de sustituibilidad a quÁ r" r"ño"
el artículo 12 de Ia LFCE. Los medicamentos no son sustituibles entre síf es decir, no
se trata de productos iguales o similares,
"porque tienen usos o saüsfacen necesidades
totalmente diferentes". Esto lleva a concluir que todos los medicamentos no pueden
estar en el mismo mercado, como la propia comisión lo reconoce en el oficio de
probable responsabilidad. En efecto, la Comisión inicia su exposición en el oficio de
probable responsabilidad diciendo que "el quince de agosto de dos mil seis se publico
en el DOF el extracto del acuerdo de inicio de una investigación po. próbubl",
prácticas monopólicas absolutas cometidas en diversos m"rcados de medicamentos
licitados por el sector salud en el territorio nacional." Esto demuestra que la propia
comisión reconoce que no todos los medicamentos están en un mercado.
f) La Comisión definió el mercado relevante como el de medicamentos licitados en el
sector salud. I¡s medicamentos no son sustituibles entre sí, por lo que en términos del
artículo 12, fracciín I, de la LFCE no pueden ser incluidos én el mismo mercado. Sin
una debida definición de mercado, la comisión no puede acreditar que los agentes
económicos probables responsables sean competidores en un mismo mercado. 1f, su¿1 n.' 'il: , '. ,
constituye una condición sine qua non para
':,
una práctica monopólica absolufj'. i
conforme al artículo 9o de la LFCE, si no se define "n qué mercado compiten
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