91728 ' r ' r - Comisión Federal de Competencia

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DE
COMPETENCIA
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PLENO
Resolución
Baxter, S.A. de C.V. y otros
Expediente número 10-03-2006
3173{
El patrón de comportamiento en las licitaciones del IMSS que fueron objeto de esta
investigación no sigue esa pauta, ya que no puede ser resultado de un comportamiento
independiente acorde con incrementar el beneficio económico, sino que revela
necesariamente la existencia de una coordinación para incrementar artificialmente los
precios y distribuir los contratos entre las empresas. A lo largo del período cada postor
demuestra que puede ofrecer precios ganadores de acuerdo a lo observado. Sin embargo, no
lo hace en cada licitación e incrementa injustificadamente su postura disminuyendo
sustancialmente la probabilidad de ganar la licitación. Este comportamiento sólo se explica
si existe un comportamiento coordinado para incrementar el beneficio económico de las
empresas licitantes tal que, pese a perder algunas licitaciones, los beneficios del acuerdo
colusorio son tan altos en los procesos ganados, que superan las ganancias potenciales que
hubieran tenido de ganar el resto de las licitaciones actuando de manera independiente y
competitiva.
En el caso de las licitaciones efectuadas por el IMSS, existen diversas condiciones que
facilitan la coordinación de posturas en los procesos de licitación pública, entre las que
destacan las siguientes:
i. Bienes homogéneos, que hace que la única variante entre los productos sea su precio,
facilitando llegar a un acuerdo colusorio;
ii. Licitaciones frecuentes, que permiten identificar la dinámica y los resultados de cada
una de ellas con fines de verificar el cumplimiento de un acuerdo colusorio;
iii. Asignación de un contrato entre varios concursantes, que permite dividirse el
contrato y designar a varios elementos del cártel como ganadores dentro de una misma
licitación, haciendo expedita la repartición de ganancias colusorias;
iv. Intercambio de información entre participantes, pues contribuye a verificar
desviaciones de las posturas acordadas e instrumentar mecanismos de sanción entre los
miembros del acuerdo en futuras licitaciones.
v. Reglas de licitación estables en el tiempo, que ayudan a la estabilidad de acuerdo
para establecer, concertar o coordina¡ poshlras, pues sus miembros no requieren estar
rediseñandoperiódicamentelasconductasparaimplementa¡elacuerdo;
vi. Barreras a la entrada, que inhiben la entrada de participantes en las licitaciones, y
facilitan la colusión.