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- tt¡rD9s ¡r. . S-.¡ffiJ6 iffiF t.ogw.' COMISION FEDERAL DE COMPETENCIA 12 l0 8 6 , ffirp ffiúnffih mp dic-02 jun-03 ene-04 ago-04 feb-05 sep-05 mar-06 oct-Oó OBaxter ÚFresenius OPisa PLENO Resolución Baxter, S.A. de C.V. y otros Expediente número IO-03-200ó En un proceso de licitación competido con participantes que buscan maximizar su probabilidad de ganar de forma independiente, cada participante tiene incentivos para Lfr""o su mejor precio a ñn de incrementar la probabilidad de obtener el contrato licitado sin incurrir en pérdidas. Esta competencia lleva a que los participantes ofrezcan sus mejores posturas (incluyendo margenes de ganancia competitivos), y que la convocante obtenga las Le¡ores condiciones del mErcado y, necesariamente, beneficios significativos a los consumidores, en este caso concreto, los derechohabientes del IMSS. promedio de las ganancias obtenidas por las empr€sas participantes en las licitaciones para el pedodo dos mil trcs a dos mil seis' Cifras ' exPrcsadas en millones de Pesos' , , p liciwcrO"'rt¡ü r'pr"*a;e de acu€rdo al monto de las licitaciones que 9nó catla una de las e¡npr€.sas paficipanto -# , I t"ira.iona para el período dos mil tres a dos mil seis' I l , t .t \/^4 ,// - | l ¡ l 6 l / r \,^ . -\\t o'
k DE COMPETENCIA --' '' t,' PLENO Resolución Baxter, S.A. de C.V. y otros Expediente número 10-03-2006 3173{ El patrón de comportamiento en las licitaciones del IMSS que fueron objeto de esta investigación no sigue esa pauta, ya que no puede ser resultado de un comportamiento independiente acorde con incrementar el beneficio económico, sino que revela necesariamente la existencia de una coordinación para incrementar artificialmente los precios y distribuir los contratos entre las empresas. A lo largo del período cada postor demuestra que puede ofrecer precios ganadores de acuerdo a lo observado. Sin embargo, no lo hace en cada licitación e incrementa injustificadamente su postura disminuyendo sustancialmente la probabilidad de ganar la licitación. Este comportamiento sólo se explica si existe un comportamiento coordinado para incrementar el beneficio económico de las empresas licitantes tal que, pese a perder algunas licitaciones, los beneficios del acuerdo colusorio son tan altos en los procesos ganados, que superan las ganancias potenciales que hubieran tenido de ganar el resto de las licitaciones actuando de manera independiente y competitiva. En el caso de las licitaciones efectuadas por el IMSS, existen diversas condiciones que facilitan la coordinación de posturas en los procesos de licitación pública, entre las que destacan las siguientes: i. Bienes homogéneos, que hace que la única variante entre los productos sea su precio, facilitando llegar a un acuerdo colusorio; ii. Licitaciones frecuentes, que permiten identificar la dinámica y los resultados de cada una de ellas con fines de verificar el cumplimiento de un acuerdo colusorio; iii. Asignación de un contrato entre varios concursantes, que permite dividirse el contrato y designar a varios elementos del cártel como ganadores dentro de una misma licitación, haciendo expedita la repartición de ganancias colusorias; iv. Intercambio de información entre participantes, pues contribuye a verificar desviaciones de las posturas acordadas e instrumentar mecanismos de sanción entre los miembros del acuerdo en futuras licitaciones. v. Reglas de licitación estables en el tiempo, que ayudan a la estabilidad de acuerdo para establecer, concertar o coordina¡ poshlras, pues sus miembros no requieren estar rediseñandoperiódicamentelasconductasparaimplementa¡elacuerdo; vi. Barreras a la entrada, que inhiben la entrada de participantes en las licitaciones, y facilitan la colusión.
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