91728 ' r ' r - Comisión Federal de Competencia

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COMISION FEDERAL
DE
COMPETENCIA
3176?
PLENO
Resolución
Baxter, S.A. de C.V. y otros
Expediente número 10-03-2006
anterior, las barreras que inhiben de manera injustificada la entrada de participantes en las
licitaciones, facilitan la colusión.
No cualquiera puede participar en las licitaciones del IMSS. Las bases de las licitaciones
establecen requisitos particulares para la participación, dependiendo si se trata de
fab¡icantes o distribuidores. En todos los casos se requiere del registro sanitario de cada
medicamento que se oferte, la licencia sanitaria para operar; en los casos que lgs
distribuidores no oferten estupefacientes, psicotrópircs, vacunas, toxoides, ,,roos,
antitoxinas de origen animal y hemoderivados sólo tendr¡ín que presentar el permiso de
funcionamiento.
Por otra parte, existen otros reqüsitos que se deben cubrir para poder tener una licencia o
laboratorio prlra ser titular del registro sanitario de un medicamento, asi como tener
instalada una planta (requisito de planta) y contar con todas las licencias correspondientes,
así como los registros de sanidad que emite la COFEPRIS conforme a la Ley General de
Salud y el Reglamento de Insumos para la Salud (artículos 131, 168 y 179 del reglamento
citado).
En estas licitaciones se observa la participación de empresas cuyo único objeto es la
distribusión de medicamentos. Un requisito que establecen las bases de las licitáciones es
que este tipo de postores deben respaldar su oferta mediante un documento del laboratorio o
laboratorios que le provean el producto licitado. Esto es de particular importancia, debido a
que los distribuidores no podrían ofrecer un precio más bajo de aquél il que compran el
medicamento a los laboratorios. En todo caso, la oporfunidad para los distribuidóres de
ganar alguna licitación está basada en los ahorros generados por contar con una mayor red
de distribución a la cual los laboratorios sólo podrían acceder a través de ellos.
En este tenor, el análisis de las posturas mostrado en el oficio de probable responsabilidad
se inicia con una breve descripción de los procesos de licitación que llevó a cábo el IMSS
del dos mil tres al dos mil seis para las claves investigadas.
Si se observan de forma aislada los resultados de cada licitación, es dificil identificar un
pahón de comportamiento. Esto es particularmente importante considerando que el IMSS
tealizaba licitaciones de un mismo medicamento varias veces al año y a través de diversas
unidades de compra, y el probable establecimiento, concertación o coordinación de
posturas se daba considerando el conjunto de todas las licitaciones. por ejemplo, un
u:uTdo donde los participantes se tumaban las licitaciones a ganar, no podria iáentincarse
si sólo se analiza una de esas licitaciones.
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