91728 ' r ' r - Comisión Federal de Competencia

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PLENO
Resolución
Baxter, S.A. de C.V. y otros
Expediente número 10-03-2006
Posteriormentg si la Comisión durante la investigación se concentró en licitaciones
celebradas por el IMSS, en nada desürtúa las imputaciones que esta autoridad realizó en el
oficio de probable responsabilidad, ni las conclusiones a las que arribó esta autoridad
hubieran sido distintas.
Así, dentro de dichas consideraciones complejas, se encontró el mecanismo utilizado por el
IMSS para solicitar medicamentos, específicamente durante el periodo investigado. Dicho
mecanismo consistió en asignar una clave a cada producto solicitado por el IMSS,
asignando en el caso concreto varias claves para diversas cantidades dentro de cada
licitación que celebró esta Institución.
De igual forma y generalmente, los agentes económicos que participan en las licitaciones
del IMSS cuentan con varias líneas de producción, por lo que cuentan con una canasta
amplia compuesta de diversos productos, y en muchos casos, éstos pueden ser solicitados
denho de una misma licitación pública. Esto significa que, los agentes económicos
involucrados no sólo participan con una sola clave en las licitaciones referidas, sino que
cuentan con la capacidad para ofrecer varios productos dentro de una misma licitación y no
siempre los agentes económicos cuentan con la misma canasta de productos o volumen que
pueden ofrecer al sector salud.
Al encontrarse presentes estas circunstancias en las licitaciones del IMSS, la detección de
prácticas monopólicas absolutas resulta compleja por las diversas variaciones que pueden
presentarse entre los productos o medicamentos, agentes económicos y licitaciones; sin
embargo, la posibilidad de detectar un acuerdo colusorio se reducen a aquellas licitaciones
donde se soliciten claves que correspondan a uno o varios productos en la que los agentes
económicos puedan coincidir, ya que la identidad que se enauentre entre varios agentes
económicos, los productos que pueden ofrecer y la licitación en las que pueden participar
debería generar un grado de competencia entre éstos, al tener todos la intención de obtener
la asignación al momento de participar y los ambientes bajo condiciones competitivas son
propicios para que los agentes económicos concilien sus intereses y eviten los procesos de
competencia y libre concurrencia.
Con base en las consideraciones antes expuestas, un acuerdo colusorio puede realizarse
entre varios agentes económicos en uno o varios productos, por lo que resulta acertado
considerar un mercado amplio a investigar, como lo fue el de las "licitaciones
públicas del
sector salud"; y posteriormente, proceder al análisis específico para determinar si
detecta la conducta investigada. Dadas las condiciones anteriores, un agente
puede involucrarse en un ciírtel que afecte a más de un bien o producto.
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