Revista Korpus 21 - Volumen 3 Número 9 - La democracia en México

Volumen 3, núm. 9
PUBLICACIÓN CUATRIMESTRAL DE EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.C.
El Colegio Mexiquense, A.C. (CMQ)
José Antonio Álvarez Lobato
Secretario General y encargado del despacho de la presidencia
Raymundo C. Martínez García
Coordinador de Investigación
Comité Editorial de El Colegio Mexiquense, A.C.
Raymundo C. Martínez García * José Antonio Álvarez Lobato * Tania Lilia Chávez Soto
Luis Alberto Martínez López * Mario González Ruiz * Emma Liliana Navarrete López
Rosario Margarita Vásquez Montaño * Judith Pérez Soria
Korpus 21
Mílada Bazant (CMQ)
Directora
Comité Editorial
Mílada Bazant (CMQ) * Gustavo Abel Guerrero Rodríguez (CMQ)
María del Pilar Iracheta Cenecorta (CMQ) * Henio Millán Valenzuela (CMQ) * Anne Staples (COLMEX)
Consejo Asesor
Francisco Alba (COLMEX) * Lourdes Arizpe (CRIM/UNAM)
Francie L. Chassen-López (University of Kentucky)
Will Fowler (University of St. Andrews, United Kingdom)
René García Castro (UAEMéx) * Pilar Gonzalbo Aizpuru (COLMEX)
Carlos Herrejón (COLMICH) * Daniela Spenser (CIESAS/CDMX)
Eric Van Young (Universidad de California en San Diego)
Mary Kay Vaughan (Universidad de Maryland)
Equipo Editorial
Blanca Estela Arzate González (CMQ) * Sayra Gutiérrez Valdespino (CMQ)
Maddelyne Uribe Delabra (CMQ)
Asistentes editoriales
José Manuel Oropeza Villalpando (CMQ)
Diseño de interiores, portada, formación y composición tipográfica
Carlos Vásquez (CMQ) * Jimena Guerrero Flores (CMQ)
Corrección de estilo
Editor Responsable
Gustavo Abel Guerrero Rodríguez (CMQ)
Korpus 21, Vol. 3, núm. 9, septiembre-diciembre de 2023, es una publicación cuatrimestral de difusión gratuita editada, publicada y distribuida
por El Colegio Mexiquense, A.C. Exhacienda Santa Cruz de los Patos, s/n, col. Cerro del Murciélago, Zinacantepec, C.P. 51350, México, tel. (722)
279 99 08 ext. 183, korpus21.cmq.edu.mx, korpus21@cmq.edu.mx Editor responsable: Gustavo Abel Guerrero Rodríguez. Reservas de Derechos
al Uso Exclusivo 04-2021-041213264400-203 e ISSN 2683-2682, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud
de Título y contenido 17434, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. El
contenido de los artículos publicados es responsabilidad de cada autor y no representa el punto de vista de El Colegio Mexiquense, A.C. Se
autoriza, con conocimiento previo de El Colegio Mexiquense, A.C., cualquier reproducción parcial o total de los contenidos o imágenes de la
publicación, incluido el almacenamiento electrónico (copiar, distribuir, exhibir y representar la obra y hacer obras derivadas) siempre y cuando
reconozca y cite la obra de la forma especificada por el autor. Korpus 21 publica 3 fascículos al año.

Korpus 21 es una publicación cuatrimestral
orientada a la difusión de resultados de investigación
original sobre temas de historia
y ciencias sociales, editada por El Colegio
Mexiquense, A.C. Privilegia los estudios de
carácter inter y transdisciplinar, pero está
abierta a aquellos que adopten una visión
unidimensional en historia, sociología, economía,
ciencia política, geografía, antropología,
así como áreas afines. Dos condiciones
son necesarias: a) el aval empírico, ya
sea de base factual y aparato crítico, en el
caso de historia, o de datos cuantitativos
o cualitativos que respalden hechos estilizados
que detonen y articulen la reflexión
teórica en las otras disciplinas, y b) que permitan
abonar al mejor entendimiento de la
sociedad contemporánea, de sus funcionamientos,
problemas y perspectivas.
La revista publica artículos y ensayos, después
de ser sometidos a dos dictámenes
elaborados por pares ciegos, así como reseñas
inéditos. Todos los artículos y ensayos
son evaluados por expertos nacionales
o internacionales en el tema del documento
postulado y externos a la institución de
origen de los autores. Los trabajos deberán
responder a las intenciones de cada una de
las secciones de la revista: 1) Temática: tema
central del número. En esta sección, los
editores podrán solicitar ex profeso la colaboración
de algunos autores, sin que ello
implique la exención del cabal proceso editorial;
2) General: abierta a cualquier tema
incluido en las distintas áreas que abarca la
revista; 3) Ensayos y crónicas: analizan, interpretan
y discuten un tema mediante el
cual se problematice o demuestre una hipótesis
a través de una secuencia argumentativa
que denote un profundo conocimiento
sobre dicho tema; 4) Lecturas y relecturas:
reseñas de libros de reciente aparición o de
aquellos que se presten a nuevas lecturas o
interpretaciones y 5) Infografías: ordenan y
reordenan datos que necesitan esquemas
y diagramas sistematizados para facilitar la
mejor comprensión de un hecho social determinado.
La revista está orientada a un público
amplio, constituido por investigadores, profesores,
estudiantes, gestores culturales e
interesados en el pasado y presente de la
sociedad. Se reciben postulaciones en español,
inglés o portugués. No existe cobro
alguno para los autores en ninguna de las
etapas que conforman el proceso de postulación,
dictaminación y publicación. El formato
de publicación es electrónico, mediante
su edición en PDF y XML, y en versión
impresa. Es de acceso abierto y la guía para
autores puede consultarse en la página web
de la revista: korpus21.cmq.edu.mx.
Editada por
El Colegio Mexiquense, A.C.

Korpus 21 is a journal published every four
months oriented to divulge original research
results on history and social science topics
and edited by El Colegio Mexiquense, A.C. It
privileges inter and transdisciplinary nature
studies, but is open to those who adopt a
one-dimensional vision in history, sociology,
economics, political science, geography,
anthropology, as well as related areas. Two
conditions are necessary for publishing a
paper: a) the empirical endorsement, whether
based on factual and critical apparatus,
in the case of history, or quantitative or qualitative
data that support stylized facts that
trigger and articulate theoretical reflection
in other disciplines; and b) that it allows to
contribute to the better understanding of
contemporary society, its workings, problems,
and perspectives.
The journal publishes articles and essays
after being submitted to two double-blind
peer reviewers, as well as unpublished reviews.
All proposals for publishing are evaluated
by national or international experts
on the subject of the submitted document
and external to the authors’ institution of
origin. Texts must respond to the intentions
of each of the journal’s sections: 1) Theme:
central theme of the issue. In this section,
editors may expressly request the collaboration
of some authors, without this implying
exemption from the full editorial process;
2) General: open to any topic included
in the different areas covered by the journal;
3) Essays and chronicles: analyze, interpret
and discuss a topic through which a hypothesis
is problematized or demonstrated
through an argumentative sequence that
denotes a deep knowledge of a particular
subject; 4) Readings and re-readings: reviews
of recently published books or of those
that lend themselves to new readings or
interpretations and 5) Infographics: ordered
and rearranged data that need systematized
diagrams and charts to facilitate a better
understanding of a given social fact.
This journal is aimed at a broad audience,
made up of researchers, teachers, students,
cultural managers, and those interested in
the past and present of society. Applications
are received in Spanish, English or Portuguese.
There is no charge for authors in any
of the stages that make up the application,
judgment, and publication process. The publication
format is electronic, by editing it in
PDF and XML, as well as in printed version.
It is open access and the guide for authors
can be consulted on the journal’s website:
korpus21.cmq.edu.mx.
Edited by
El Colegio Mexiquense, A.C.

Tabla de Contenidos
Table of Contents
Sección temática
Henio Millán Valenzuela
Presentación
Presentation
Juan Pablo Navarrete Vela
El liderazgo carismático de AMLO
y su influencia en la Cuarta Transformación (4T)
AMLO’s charismatic leadership
and its influence in the Fourth Transformation (4T)
Rogelio Hernández Rodríguez
Los desequilibrios institucionales en la democracia mexicana
Institutional imbalances in Mexican democracy
César Morales Oyarvide
El lado malo de los chicos buenos.
Notas críticas sobre anti-populismo y democracia
The bad side of good guys.
Critical notes on anti-populism and democracy
Gustavo Abel Guerrero-Rodríguez
y María de Lourdes Alejandra Ángeles Morales
Democracia, autorregulación y autonomía:
los grandes desafíos del Centro Toluqueño de Escritores
Democracy, self-regulation and autonomy:
the great challenges of the Toluqueño Writers Center
Marco César Ojeda Castro
Fortalezas y debilidades de los referéndums
en el auge de la democracia directa en México
Strengths and weaknesses of referendums
in the rise of direct democracy in Mexico
Scott Mainwaring & Aníbal Pérez-Liñán
Democratic Decay in Mexico and Latin America
La decadencia democrática en México y América Latina
IX
353
371
387
405
429
445

Héctor Tejera Gaona
Más de veinte años de democracia fluctuante en Ciudad de México
More than twenty years of fluctuating democracy in Mexico City
Amalia Pulido Gómez
El sistema de partidos en México
y la variación de sus configuraciones
The party system in Mexico
and the variation of its configurations
461
475
Sección general
Francisco Javier Rosas Ferrusca y Viridiana Rodríguez Sánchez
Gobernanza Territorial: medición regional en el Estado de México
Territorial Governance: regional measurement in the State of Mexico
Miguel Pastrana Flores
El nacimiento de Huitzilopochtli en el Códice Florentino.
Tonalli, guerra y dominio entre los mexicas
The birth of Huitzilopochtli in the Florentine Codex.
Tonalli, war and domination among the Mexica
493
505
Ensayo
Gibrán Ramírez Reyes
El fin de la democracia moderna ya pasó. Ensayo de una hipótesis
Modern democracy has already ended. Essay on a hypothesis
523
Reseña
Tatiana Pérez Ramírez
Atlacomulco en el escenario político nacional
Atlacomulco
537

SECCIÓN TEMÁTICA

Presentación
LA DEMOCRACIA EN MÉXICO
Por decir lo menos, la democracia está en
vilo. De ser en el pasado reciente un valor universal,
sobre todo en occidente, hoy sufre embates
que, aunque pueden provenir de ámbitos
diferentes, activan el descontento desde una
misma trinchera: la representatividad de sus
gobernantes. Es decir, la capacidad de los dirigentes
para actuar en nombre y beneficio de los
gobernados.
Desde hace tiempo, el pensamiento cercano
a elección racional planteó que el problema central
de la democracia podía ser enmarcado en la
teoría del agente-principal. De la misma manera
que los accionistas (o el dueño) de una empresa
delegan en un director o gerente (CEO) la
autoridad para que la dirija libremente, sujeto a
un conjunto explícito de restricciones, los ciudadanos
eligen a sus representantes y delegan en
ellos la autoridad que originalmente les pertenece
en su calidad de principal. Y en ambos casos
lo hacen para que los agentes promuevan sus
intereses (ganancias y bienestar social, respectivamente).
En las dos situaciones se presenta
un problema: ¿cómo evitar que el agente actúe
en ese sentido y no en favor de sus propios intereses,
cuando los resultados de la gestión se
desvían de los esperados y, además, no aportan
suficiente evidencia de las verdaderas motivaciones
del agente, porque existen otros factores
que escapan de su control?
Así, de la misma forma que el gerente puede
argumentar que no se obtuvieron las ganancias
o el valor de la acción prometidos porque fallaron
los proveedores, el gobernante puede esgrimir
un pretexto como la crisis mundial, la guerra
en Ucrania, la caída de los ingresos públicos,
etcétera. Todos ellos son causas incontrolables
que impidieron el impulso al bienestar social.
Esta forma de ver las cosas puede ser criticada
por varias razones; pero, en esencia, es un buen
esquema para visualizar los aspectos medulares
de la insatisfacción con la democracia. En primer
lugar, está el problema de la representatividad.
Esta significa que los gobernantes entienden
como yo el funcionamiento del mundo que me
rodea y que, además, deben actuar como yo lo
haría. Una posible desviación justificada es la
pluralidad, propia de sociedades democráticas.
Generalmente es usada para legitimar una conducta
diferente a la que yo propongo, en aras
del bien común. Para saber qué es, se apela a
otro concepto espinoso: la mayoría. Sin embargo,
la paradoja de Condorcet nos advierte que,
aun cuando las preferencias individuales sean
racionales (completas y transitivas), es posible
que existan varias mayorías —y no sólo una— en
cualquier conglomerado conformado por tres o
más personas (Shepsle y Boncheck, 1997). Por
ejemplo, en un conjunto de tres ciudadanos {A,
B, C} existen cuatro: la unánime y las que pueden
conformar A y B, A y C y B y C.
En el primer caso, un componente de las sociedades
modernas —la pluralidad— está conjurado.
Prevalece el pensamiento único y, en los
hechos, no hay necesidad de partidos ideológicamente
distinguibles. Las elecciones tienen
sólo un fin: averiguar cuál de ellos representa
más fielmente la voluntad y los intereses de la
sociedad. Es decir, aun en tal escenario la representatividad
electa es necesaria.
Las otras situaciones reflejan combinaciones
de mayorías parciales con minorías determina-
IX

PRESENTACIÓN
das. La democracia liberal prescribe el liberalismo
constitucional con el propósito de salvaguardar
la autonomía y la dignidad de los individuos
por medio de la ley (Zakaria, 1997). Así, las minorías
quedan protegidas no sólo de un eventual
abuso estatal, sino de las propias mayorías (preocupación
obsesiva de Madison). Sin embargo,
la situación social puede devenir inestable, sin
un representante electo que tome decisiones
que se respetan porque se adoptan y ejecutan
en nombre y en beneficio de los ciudadanos. Típicamente,
esto sucede cuando se debe de llegar
a un acuerdo distributivo y se opta por la
regla de la mayoría, aplicada en forma directa
(Shepsle, 2016). La corrección política aconsejaría
repartir novecientos pesos en tres tercios
iguales entre tres personas: {A: 300, B: 300, C:
300}. Sin embargo, en una sociedad moderna
en la que se pretende lograr la cohesión social
mediante la búsqueda del interés personal (Durkheim,
2012; Smith, 1776/1958), A tiene incentivos
para proponerle al señor B el siguiente arreglo
distributivo: A: 450, B: 450, C: 0}. Es claro
que el arreglo es democrático porque se logra
con la mayoría A-B. Sin embargo, en este caso
la democracia lleva a la inestabilidad: el señor C
tiene incentivos para formar una nueva mayoría
“B-C” y lograr un acuerdo distinto que derrumbe
el anterior: {A:0, B: 600, C:300}. El proceso continúa
de forma indefinida y la sociedad es incapaz
de encontrar el equilibrio —cualquiera— que
permita la consecución de un orden —cualquiera—
necesario para la convivencia social. Por eso
es necesario un poder que represente al conjunto
social; o mejor: la voluntad general, al estilo
Rousseau.
Más allá de los argumentos tradicionales sobre
las dificultades de operar la democracia directa
en poblaciones grandes y dispersas, las reflexiones
anteriores sobre la mayoría dan cuenta
del carácter indisoluble de la diada mayoría-representatividad.
La democracia es una forma de
expresarla; pero no la única; mucho menos, la liberal.
Los regímenes autoritarios, como China y
otros países donde las elecciones no son libres,
la rechazan con el argumento de que se finca en
valores que pretenden ser universales, cuando
en realidad emergen de la cultura noroccidental.
Su promoción, que condena a los que no se rigen
por sus normas, constituye una forma velada de
intervencionismo e imperialismo simbólicos, que
pretende imponer modelos ajenos a las culturas
vernáculas y de negar, en los hechos, la pluralidad
y la diversidad, tanto nacionales como étnicas.
Un oxímoron.
La negativa de aceptar la democracia como
un valor universal es el marco en el que se inscribe
el escrito de Gibrán Ramírez: “El fin de la democracia
moderna ya pasó. Ensayo de una hipótesis”.
Sin inclinarse a las posturas autoritarias, el
autor opta por un ensayo académico, y como tal,
propone asumir las tribulaciones recientes de la
democracia como objeto de estudio. Ello demanda
un cambio de perspectiva que consiste
en ver la democracia contemporánea no como
una forma de representación en crisis, como
normalmente se piensa, sino en su fase terminal.
La representación —nos dice— continuará, pero
la democracia, no.
La segunda trinchera desde la que se disparan
misiles contra la democracia es la democracia
misma. Y el misil más potente es el populismo
contemporáneo, como quiera que se le
defina. En esta batalla, la insurrección reclama a
las democracias modernas que contengan componentes
liberales, protegidos legalmente. Son
estos —imperio de ley, contrapesos al poder,
justica imparcial, laicidad, etcétera— los que posibilitan,
legitiman y disfrazan la adulteración de
la representatividad; es decir, el sentido último
de la democracia. Para seguir con el parangón
de elección racional: en la democracia liberal, el
agente (el gobierno) traiciona la fuente original
de su poder al subordinar los intereses del principal
(los ciudadanos o el pueblo) a sus propios
intereses; es decir, al guiar sus acciones hacia los
beneficios particulares, pero con el cuidado de
justificar la falta de resultados, sobre todo aquellos
que fueron esgrimidos durante las campañas.
De la misma manera que en la pieza teórica
“agente-principal”, tal justificación se consigue
cuando se cumplen dos condiciones: invocación
de circunstancias determinantes fuera de control
y cumplimiento de la institucionalidad formal,
que restringe la gestión.
De ahí se van a agarrar los populismos contemporáneos.
La primera tarea es conjurar la idea
de traición. Ello se logra mediate la construcción
de una ficción: la identificación plena entre gobernantes
y pueblo. No son gemelos; son la cara
de una misma moneda. El corolario: uno puede
traicionar a los demás, pero no a sí mismo. Por
X

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, IX-XII
lo menos de manera voluntaria y consciente. La
construcción es posible gracias a una traducción
tramposa y espuria del mensaje de las urnas y
del posterior mantenimiento de altos niveles de
popularidad: el dirigente y su gobierno ostentan
el monopolio de la representatividad popular.
Por tal motivo, los populistas invocan una
democracia auténtica; para serlo, tiene que ser
iliberal (Zakaria, 1997): gobiernos emanados de
elecciones libres, pero legitimados para vulnerar
la institucionalidad vigente, incluida la asociada
al constitucionalismo liberal. De la misma forma
que el agente (el director) de una empresa
puede alegar que las reglas (la institucionalidad)
restringen excesivamente su gestión y que ésta
es una de las causas del fracaso empresarial,
los populistas suelen — a veces con razón — argüir
que las instituciones fueron impuestas por
las élites dominantes para promover sus intereses
(North, 1993; Acemoglu y Robinson, 2012).
Como tales, deben ser removidas para conseguir
el bienestar popular. Pero en el camino aprovechan
para desmantelar las prescripciones del
constitucionalismo liberal, que protege a los individuos.
De esta manera se emprende una ruta
de menoscabo de los derechos de las minorías.
Resurge el temor de Madison (Hamilton, Madison
y Jay, 1788). Y aquí entra en escena otra
traducción tramposa: la transmutación de la minoría
en élites opositoras y éstas en enemigas
del proyecto popular. De esta forma, se justifica
cualquier embate, por más bajo que sea, contra
los disidentes.
El artículo de Scott Mainwaring y Aníbal Pérez-Liñán,
“Democratic Decay in Mexico and Latin
America”, estudia varias experiencias nacionales
que, en algún tiempo, han apostado por
la democracia; les permite clasificarlas en tres
categorías: estancamiento, ausencia de profundización
y decadencia democráticas. Lo ocurrido
recientemente ubica a México en esta última.
Las relaciones entre democracia y populismo
son el tema de reflexión de la mayoría de
los artículos de este número. En “El liderazgo
carismático de AMLO y su influencia en la Cuarta
Transformación (4T)”, Juan Pablo Navarrete
Vela reflexiona sobre el carácter carismático de
López Obrador, que sin duda ha sido un factor
de primer orden en la configuración de una
nueva hegemonía en México, similar en muchos
aspectos al viejo priismo, pero también distinta
precisamente en sus aspectos caudillistas,
que derivan del carisma del líder morenista. Es
este carisma el que ha permitido la identificación
“pueblo/gobernante” y, por esta vía, la reconcentración
del poder, perdida durante las
administraciones de la alternancia. La nueva hegemonía
abarca no sólo la expansión acelerada
del dominio morenista sobre el territorio nacional
—y, por tanto, de su líder indiscutible—, sino
también la subordinación del Legislativo. Como
bien apunta el artículo de Rogelio Hernández,
“Los desequilibrios institucionales en la democracia
mexicana”, esta subordinación emula la
que prevaleció en los mejores tiempos priistas
y es la base para el desmantelamiento institucional:
la senda más corta hacia la recuperación
del autoritarismo perdido con el arribo de la alternancia
En el marco de esta discusión, César Morales
aborda en “El lado malo de los chicos buenos.
Notas críticas sobre antipopulismo y democracia”
un aspecto novedoso de la nueva circunstancia
democrática: el anti-populismo. Poco
estudiado, representa una reacción frente a la
avanzada populista que, al decir del autor, redefine
cada vez más los términos de la contienda
electoral. Y, al hacerlo, evoca a otro aspecto que
no se ha mencionado en estas líneas: la polarización.
No se puede ser indiferente frente al populismo.
Se está a favor o se está en contra. Y esto
es uno de sus grandes logros políticos: trasladar
la tradicional confrontación entre las élites políticas
a una permanente conflagración entre los
actores sociales. Se trata de un clivaje artificial,
que deviene estructural gracias a la ambición de
quienes luchan por el poder.
El resto de los autores aborda temas ajenos
o tangenciales a la relación entre democracia y
populismo; pero no por ello, menos importantes.
Marco César Ojeda Castro revisa en “Fortalezas
y debilidades de los referéndums en el auge de
la democracia directa en México” las prácticas
del referéndum en dos casos regionales: Sinaloa
y Jalisco. Como él mismo nos advierte, el artículo
puede servir para introducir mejoras en la
legislación que promueva la participación ciudadana.
A su vez, Amalia Pulido Gómez investiga
y reflexiona sobre el sistema de partidos, ingrediente
indispensable de la vida democrática. Lo
hace para las elecciones federales de 2018 de
presidente y senadores, bajo dos perspectivas:
XI

PRESENTACIÓN
la sociológica y la institucionalista. Concluye que
la proporcionalidad de las reglas electorales es
determinante para el número de partidos y que
el contexto social puede influir decisivamente
cuando esas normas son permisivas.
Por su parte, Gustavo Abel Guerrero Rodríguez
y María de Lourdes Alejandra Ángeles Morales
focalizan su trabajo en un ambiente más local
pero no por ello menos importante: el Centro
Toluqueño de Escritores. Para ello, realizan un
revisionismo histórico de este organismo a fin de
analizar su democracia, autorregulación y autonomía.
Por último, Héctor Tejeda dedica su artículo
“Más de veinte años de democracia fluctuante
en Ciudad de México” al análisis de la democracia
—que él llama fluctuante— en la capital del
país. El caso es de por sí interesante, en la medida
en que fue la primera entidad en la que la
alternancia democrática recayó en un partido de
izquierda. Sus reflexiones le llevan a la idea de
que este partido (el PRD) no fue capaz de construir
lealtades institucionales, sino las simpatías
y adhesiones que despertó estaban tejidas por
liderazgos personales. La estructura que tales liderazgos
ha conformado es motor de tensiones
y conflictos con Morena. En 2021, tales tensiones
derivaron en pérdidas de alcaldías, gracias a que
las clases medias inclinaron la balanza en contra
del partido oficial.
En resumen, el número que hoy se presenta a
los lectores aborda las congojas de la democracia,
señaladamente las que provienen del embate
populista. La variedad de artículos arroja no
sólo un panorama de tales preocupaciones, sino
también una profundización en las reflexiones
que suelen hacerse sobre el tema.
Fuentes consultadas
Acemoglu, Daron y Robinson, James A. (2012), Why
Nations Fail. The Origins of Power, Prosperity,
and Poverty, Nueva York, Crown Publisher.
Durkheim, Émile (2012), La división del trabajo social,
Madrid, Siglo XXI.
Hamilton, Alexander; Madison, James y Jay, John
(1788/2001), El Federalista, Ciudad de México,
FCE.
North, Douglas (1993), Instituciones, cambio institucional
y desempeño económico, Ciudad de México,
FCE.
Shepsle, Kenneth y Bonchek, Mark (1997), Analyzing
Politics. Rationality, Behavior, and Institutions,
Nueva York, McMillan.
Shepsle, Kenneth (2016), Analizar la política. Comportamiento,
instituciones y racionalidad, Ciudad
de México, CIDE.
Smith, Adam (1776/1958), Investigación sobre la naturaleza
y causa de la riqueza de las naciones,
Ciudad de México, FCE.
Zakaria, Fareed (1997), “The Rise of Illiberal Democracy”,
Foreign Affairs, 76 (6), pp. 22-43.
Henio Millán Valenzuela
El Colegio Mexiquense, A.C.
XII

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023137
EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
AMLO’S CHARISMATIC LEADERSHIP
AND ITS INFLUENCE IN THE FOURTH TRANSFORMATION (4T)
Juan Pablo Navarrete Vela
orcid.org/0000-0003-2454-9543
Universidad de La Ciénega
del Estado de Michoacán de Ocampo
México
jpnavarrete@ucemich.edu.mx
Abstract
This article analyzes the influence of the charismatic leadership of Andres Manuel
López Obrador (AMLO) and examines the construction of his political offer. Through
the comparison, AMLO’s actions are examined through categories such as charismaticdominant
leader or charismatic-integrative/pragmatic leader with different political
actors. The type of confrontation is organized with the leaders of the opposition parties,
with the social movements, businessmen and members of their own party. Finally, the
article delves into the effects of territorial progress in the field of governors, which is
measured through electoral efficiency in contested and won elections.
Keywords: Morena; AMLO; Charismatic Leadership; Elections; Confrontation.
Resumen
El artículo analiza la influencia del liderazgo de Andrés Manuel López Obrador (AMLO)
y la construcción de su oferta política. Por medio de la comparación se examinan las
acciones de AMLO por medio de categorías como líder carismático-dominante o líder
carismático-integrador/pragmático con diferentes actores políticos. Se organiza
el tipo de confrontación con los dirigentes de los partidos de oposición, con los movimientos
sociales, empresarios y miembros de su propio partido. Finalmente, profundiza
en los efectos del avance territorial en el ámbito de los gobernadores, lo cual se
mide a través de la eficiencia electoral en comicios disputados y ganados.
Palabras clave: Morena; AMLO; Liderazgo carismático; Elecciones; Confrontación.
353

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
Introducción
La competencia democrática en México se ha
modificado con mayor fuerza en las últimas
dos décadas, desde el proceso de transición en
2000, en donde se han presentado tres diferentes
alternancias en el Poder Ejecutivo, la llegada
del Partido Acción Nacional (PAN) en el periodo
2000-2012, el retorno del Partido Revolucionario
Institucional (PRI) de 2012-2018 y el arribo
de Morena en 2018 a la fecha (2023). Esa pluralidad
también ha generado diferentes formas de
procesar acuerdos político-legislativos como el
Pacto por México al inicio del sexenio de Enrique
Peña Nieto en 2012, así como la acción tránsfuga
de legisladores de otros partidos a Morena
al comienzo de la administración de Andrés Manuel
López Obrador.
En ese contexto de cambio político también
se ha reconfigurado la captación de votos de
los principales partidos; por lo tanto, el tripartidismo
imperante en los últimos treinta años
cambió con la victoria de Morena. Por lo anterior,
nos preguntamos lo siguiente: ¿cómo se ha
desarrollado el liderazgo carismático de AMLO?
¿Cuáles han sido las etapas de formación y desarrollo
de Morena? ¿Cómo se ha comportado el
liderazgo carismático con los diferentes actores
políticos? En este trabajo se presenta una revisión
de la literatura especializada, pero además
analiza la coyuntura política, por lo cual es una
investigación actual que propone diferentes clasificaciones
analíticas.
La construcción del líder
El liderazgo político es una pieza importante de
la competencia por el poder en el plano democrático;
por lo tanto, en este primer apartado
presentamos una revisión de la literatura, en la
cual encontramos trabajos recientes que proponen
algunas tipologías acerca del impacto de
hombres y mujeres en la política, en donde se
destacan los nexos familiares y la posición gubernamental
(Baker y Palmieri, 2023: 122). En
ese sentido, es por demás interesante que los
estudios estén considerando cómo analizar el
papel que han jugado las mujeres en altos puestos
políticos, sobre todo porque en la vida política
en América Latina han arribado al Poder
Ejecutivo en las últimas dos décadas: en Honduras,
Xiomara Castro (2022); en Bolivia, Jeanine
Añez (2019-2020); en Brasil, Dilma Roussef
(2011-2016); en Argentina, Cristina Fernández
(2007-2015); en Chile, Michelle Bachelet (2006-
2010, 2014-2018). En el caso mexicano está latente
la posibilidad de que una mujer gane por
primera vez la presidencia de la república. Nos
referimos a las aspiraciones de la jefa de gobierno
de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum,
quien podría lograrlo si accede a la candidatura
presidencial de Morena para 2024, ya que entre
los interesados al interior de su propio partido
se encuentra en el primer lugar de las preferencias
internas (Claudia Sheinbaum con el 47.5%;
Marcelo Ebrard suma el 29.4%; Adán Augusto
López cuenta con el 10.8% y Ricardo Monreal
apenas con el 8.6%) (Demoscopia Digital, 2023).
Otros trabajos como el de Krcmaric, Nelson
y Roberts (2020: 133) versan sobre recuperar el
análisis de los líderes en el plano individual, así
como la ruta de la conformación de las élites,
es decir, un énfasis sobre aspectos biográficos
como la educación y los procesos de selección
y reclutamiento. Esto es pertinente porque se
pueden ubicar las trayectorias de los funcionarios
que acompañan al líder y su compromiso
con algunos actores políticos y sociales. Con
este tipo de estudios se identifica el tipo de experiencia,
los ascensos o retrocesos en las carreras
políticas, o su exclusión. Esto puede ayudar a
precisar dónde han estado los miembros actuales
del gobierno, por ejemplo, si comenzaron en
Morena como asociación civil.
Eitan Hersh (2023), por su parte, examina el
papel que cumplen los líderes empresariales en
la democracia, en ese caso, revela la influencia
que pueden ejercer a favor o en contra del gobierno.
Sostiene que la influencia puede ser incluso
desproporcionada (Hersh, 2023: 1). Por lo
anterior, en gobiernos como el de Andrés Manuel
López Obrador, se puede detallar quiénes
están recibiendo contratos y quiénes asumen
una posición de confrontación. Por ejemplo, en
el sexenio del priista Enrique Peña Nieto, algunos
empresarios fueron los privilegiados, como
Grupo Higa y OHL, pero en la administración de
López Obrador fueron desplazados por otros
como “Carlos Slim, Ricardo Salinas Pliego, y Miguel
Arredondo de Biopappel [quienes] sobresalen
como los hombres de negocios en sus primeros
años de gobierno” (Sánchez, 2020).
354

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
Otras investigaciones como la de Michel et al.
(2020), versan sobre la relación directa o no, entre
un líder carismático y el éxito electoral, por lo
cual los autores señalan algunas variables que se
deben considerar como “la apreciación, evaluación
y los efectos del líder” (Michel et al., 2020:
273). En este sentido, es relevante si ocurre una
influencia directa o no del líder carismático en
los votantes. A las variables habría que sumarle
lo que ocurre en el caso mexicano referente a
la política asistencial implementada por López
Obrador, ya que si bien un presidente puede estar
bien evaluado esto no garantiza que los electores
voten por él; no obstante, si existe un intercambio
monetario (transferencias de apoyos
directos como las pensiones y becas), puede
darse idealmente una probabilidad de un voto
por el apoyo recibido.
Otros estudios como los de Powers y Renshon
(2021) se enfocan en la influencia internacional
sobre los líderes políticos, es decir, si las
acciones que emprenden los miembros del gabinete
en el plano internacional afectan o reducen
la aprobación presidencial; en otras palabras, el
estatus en el plano global (Powers y Renshon,
2021: 1). En ese caso, es claro el activismo mexicano
en algunos temas como en las vacunas
contra la COVID-19 y la postura de México, quien
busca recuperar un liderazgo y protagonismo en
el exterior. Una muestra fue “la posición de México
en la Organización de Estados Americanos
(OEA) en donde llamó a la creación de un frente
de izquierdas” (Marcial Pérez, 2022). Una pieza
de ese protagonismo internacional ha sido el excanciller
Marcelo Ebrard Casaubón, quien desde
la Secretaría de Relaciones Exteriores construyó
una eventual candidatura presidencial en 2024,
en franca competencia con Claudia Sheinbaum.
López Obrador se puede considerar como uno
de los líderes referente en los países de la región, no
sólo por la popularidad, sino por su compromiso de
generar mejores condiciones sociales para sus ciudadanos,
así que podríamos ubicarlo entre líderes
de izquierda como José Mujica y Tabaré Vázquez
(Uruguay), Evo Morales (Bolivia) y Michelle Bachelet
(Chile), quienes han implementado políticas
sociales, algunas más progresistas que otras. Por
ejemplo, en el marco de la celebración de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC) en 2021, López Obrador hizo un llamado
a la integración de los 33 países de la región.
Una vez que hemos visto una mirada reciente
del liderazgo, veamos cómo éste se involucra en
la competencia política. En ella, destacan todo
tipo de perfiles, desde los que tienen capacidad
de administrar las estructuras partidarias, hasta
los que pueden desarrollar esa influencia, pero
además utilizan el carisma y el arrastre de las
masas. En estos últimos dos aspectos, algunos
líderes apelan a las “emociones, valores, identidades
y esperanzas de sus seguidores” (Shamir
et al., 1994: 25). En ese sentido, este tipo de líderes
intentan sobresalir en una campaña electoral,
pero una vez que logran acceder al poder
como líderes gobernantes, apuestan a conectar
con los electores desde una perspectiva de promesas
de apoyos sociales y una vez que logran
ganar, entonces disponen de una política gubernamental
de estado de bienestar.
Ahora bien, en los procesos electorales no todos
los candidatos pueden desarrollar o poseen
dichas cualidades; por ejemplo, en la última contienda
presidencial en 2018, entre los candidatos
se encontraba José Antonio Meade, del Partido
Revolucionario Institucional (PRI); Ricardo
Anaya, de la coalición Partido Acción Nacional
(PAN) y Partido de la Revolución Democrática
(PRD); Jaime Rodríguez Calderón (conocido coloquialmente
como el Bronco) como candidato
independiente y Andrés Manuel López Obrador
por Morena; este último, el único personaje con
características carismáticas y popularidad entre
un sector de los ciudadanos.
Para Angelo Panebianco (2009: 83) un líder,
aunque posea carisma no cuenta con la capacidad
de influir en todas las decisiones del partido,
ya que, según la concepción del italiano,
en la parte más alta se constituye una coalición
dominante, en la cual se procesan diferentes
acuerdos, tanto formales como informales. Es
un hecho que un líder carismático y que además
es fundador de una organización política como
AMLO, se presenta como la cabeza más visible
del partido, pero también hay otros personajes
que integran dicha coalición, algunos más cercanos
que otros al líder, pero que participan en
la construcción de acuerdos. Entre esos personajes
de la coalición dominante se encuentran
los miembros del gabinete federal, los gobernadores
en funciones, los líderes parlamentarios,
entre otros. Además de lo anterior, de ganar Morena
la elección presidencial en 2024, se agre-
355

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
garía una dimensión adicional, la de un expresidente
de la república (AMLO) conviviendo al
mismo tiempo con un presidente de la república
en funciones.
En la literatura también se refieren cualidades
importantes en torno al liderazgo como la “capacidad
institucional” (Smylie, 1994: 3), es decir,
aquí lo que está en juego es la cohesión y estabilidad
en el plano interno, en otras palabras, la
habilidad de negociar y consensuar con las diversas
fracciones del partido, las cuales según
Sartori (2005) difieren en su “estructura, motivación,
actitud, posición, composición y papel”
(Sartori, 2005: 199). En el plano externo, esta
capacidad subsiste si el líder está generando resultados
electorales. Por lo anterior, la capacidad
institucional en los partidos políticos se relaciona
con la oportunidad de desarrollo de sus
miembros (procesos como el reclutamiento y
ascenso político, así como mediar con la inconformidad
y salida de algunos militantes). Es importante
mencionar que la llegada de los outsiders
(políticos que no pertenecen formalmente
a Morena) muestran dos efectos, uno positivo,
en donde pueden llegar a ocupar candidaturas,
pero vienen acompañados con sus estructuras
político-organizativas, lo cual garantiza un cierto
nivel de competitividad y, eventualmente,
propiciar una victoria. El efecto negativo es que
no se fomenta la formación de cuadros profesionales
propios, por lo cual miembros leales e
ideológicos del partido no encuentran posibilidades
de ascenso en la organización. Desde la
formación de Morena se ha mantenido una estrategia
política recurrente de recibir personajes
externos, quienes se han integrado a candidaturas
y a posiciones en el gabinete presidencial.
El liderazgo en los partidos también es eficiente
cuando hay probabilidades ideales y materiales
de retribución, es decir, como señalan
tanto Panebianco (2009) como Ware (1992), el
papel de los “incentivos de solidaridad, lealtad,
incluso el hábito” (Ware, 1992: 71) son vitales y
necesarios. En ese caso, entre mayor movimiento
de apoyos a los miembros, mayor lealtad se
presentará. Los premios, apoyos o incentivos se
pueden identificar en tres planos: 1. En la estructura
partidaria; 2. En la estructura gubernamental
en algún nivel (federal, estatal o municipal);
3. En candidaturas a cargos de elección, ya sea
de mayoría, de representación proporcional, o
bien, como representante del partido en algún
espacio de índole electoral. En otras palabras,
como lo define Meltsner (2003: 383), se presentan
condiciones de “cooperación política e intercambio
de recursos”, que, en el caso de un partido
como Morena, se han incrementado, no sólo
con la llegada a la presidencia de la república,
que incluye las secretarías del gabinete, direcciones
de paraestatales, además de la estructura
gubernamental de las 21 gubernaturas y 332
victorias en ayuntamientos en el país durante el
periodo 2018-2022. 1
El líder también puede actuar de manera
pragmática, porque idealmente le permite ser
más competitivo, ampliar su base de electores
y jugar con el espectro ideológico como un factor
de adaptación en el ambiente del sistema de
partidos. En ese sentido, una posición de rentabilidad
como la definen tanto Kirchheimer (1980)
como Downs (2007), hace viable alcanzar más
victorias, pero no todos los partidos nacen con
una postura de rentabilidad. El caso de Morena
es un ejemplo, ya que durante su primera etapa
de vida partidaria apostó por una postura ideológica-rígida
sin coaliciones, aunque sin mucho
éxito, por lo cual, en un segundo momento
adaptó su estrategia a una posición más flexible
y de mayor captación de votos.
Algunos líderes políticos destacan en la arena
electoral porque desarrollan cualidades que
otros no, o sea se desempeñan como un “auténtico
líder […] capaz de conectar y comunicar con
sus seguidores” (Collado Campaña et al., 2016:
60). En ese sentido, es capaz de recibir apoyo en
momentos de cambio político y despuntan como
opositores cuando se presenta una desafección
hacia el partido gobernante. En otras palabras,
un líder con carisma aprovecha el contexto a su
favor para competir por el poder en esa primera
etapa. En un momento posterior, el líder y su partido
se pueden convertir en partido gobernante,
y el carisma es aprovechado para mantenerse en
el poder, que es el caso de Morena.
Con base en lo anterior, el liderazgo carismático
se desarrolla en diferentes momentos y además
por medio de algunas variables; por tanto,
1 La suma total de victorias en los municipios en el periodo
2018-2022 fue de 332, las cuales están distribuidas de la siguiente
manera: 131 victorias en 2018; 10 en 2019; 8 en 2020,
163 en 2021 y 20 en 2022. Fuente: elaboración propia con
base en los Programa de Resultados Electorales Preliminares
de cada estado.
356

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
en este artículo presentamos una propuesta de
un liderazgo carismático en el plano democrático,
orientado al caso de AMLO. Para Weber
(1964), el liderazgo carismático puede encajar a
través de tres tipos de dominación puros: racional,
tradicional o carismática (Weber, 1964: 16),
aunque en términos generales, el reto es analizar
un liderazgo carismático no revolucionario, sino
uno que compite en elecciones democráticas, sin
apelar a destruir el estatus quo del régimen político.
Por lo anterior, operacionalizamos algunos
atributos y con ello, diferenciamos la actuación
del líder de acuerdo con la coyuntura política.
De Murphy (1958) retomamos que un líder
puede ser un “líder integrador, espontáneo y
flexible, quien descubre objetivos comunes,
mientras el líder dominador impone su voluntad”
(Murphy, 1958: 113). De Katz (1973) identificamos
que los líderes “están obligados a consensuar,
ya que no poseen el control absoluto
en las decisiones” (Katz, 1973: 203). En ese sentido,
construimos las categorías de líder carismático-integrador,
líder carismático-dominante
y líder carismático-moderado como un puente
intermedio entre las dos. Con los aportes de
Downs (2007) y de De Sousa et al. (2020: 1)
sostenemos que un líder puede ser evaluado a
partir de los resultados, tanto en victorias o derrotas
electorales, así como por el desempeño
del gobierno. En ese caso, estamos hablando de
un líder carismático-pragmático, que en esencia
se enfoca en conseguir votos y victorias. En la
siguiente sección, presentamos la tipología del
liderazgo que explica los diferentes momentos
de López Obrador durante su sexenio.
Una tipología del liderazgo carismático
en AMLO
En el sistema político mexicano se han gestado
diferentes líderes políticos como aquellos que
se han convertido en presidentes de la república.
En la era del PRI —fundado en 1946—, hasta
2000 este partido vio pasar nueve presidentes,
desde Miguel Alemán Valdés hasta el último, Ernesto
Zedillo Ponce de León, en ese periodo. El
presidente número diez fue Enrique Peña Nieto
(2012-2018). Es interesante mencionar que ninguno
de ellos desarrolló cualidades carismáticas,
aunque sí control político del gobierno y de
su propio partido.
Lázaro Cárdenas del Río fue el último personaje
con este tipo de características carismáticas
en la época del Partido de la Revolución Mexicana
(PRM), quien reunía cualidades carismáticas-populistas,
las cuales incluyeron una fuerte
política social, educativa y la expropiación petrolera
como una muestra del nacionalismo. “El
liderazgo de Cárdenas representó una forma de
gobierno en mayor sintonía con la efervescencia
social y política posrevolucionaria, y heredó recursos
simbólicos que han sido fundamentales
en la representación y expresión de demandas
subsecuentes de justicia social e inclusión política
y económica de los sectores populares”
(Amezcua Yépiz, 2019: 159). Fue una época de
reacomodo de los presidentes militares, quienes
se encontraban en la fase final para ceder el poder
a los presidentes civiles a partir de 1946 con
la creación del PRI.
Después del general Lázaro Cárdenas, los
presidentes mexicanos no desarrollaron cualidades
de movilización de las masas o conectar
con el pueblo al nivel del carisma, y no fue hasta
que su hijo, el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas
Solórzano, heredero de los ideales de la revolución
social. Fue destacado priista, formado en la
máxima casa de estudios, la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), quien comenzó
a conectar con las masas.
En su perfil y trayectoria, Cárdenas Solórzano
fue senador de la república (1976-1980) y gobernador
de Michoacán (1980-1986), ambos por
el PRI. Fue el principal precursor de un grupo
disidente al interior del priismo en la Corriente
Democrática (CD), la cual buscaba mayor
apertura, espacios y candidaturas. Entre 1987 y
1988, la inconformidad en la toma de decisiones
al interior del partido gobernante fue la razón
de su renuncia y que buscara ser postulado por
la oposición, en ese momento congregada en
el Frente Democrático Nacional (FDN), la cual
aglutinó a diversos políticos del PRI, sectores de
izquierda y organizaciones de oposición. Sobre
el carisma de Cuauhtémoc Cárdenas, Adriana
Borjas (2005) señala su “liderazgo, fortalecido
por la gratitud de las masas, así como por el prodigio
que significaba la popularidad y convergencia
de esfuerzos en torno a su candidatura”
(Borjas Benavente, 2005: 108). Además, Cárdenas
fue dirigente del PRD entre 1989-1993, y fue
el primer jefe de gobierno del Distrito Federal en
357

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
1997, y candidato presidencial en tres ocasiones:
1988, 1994 y 2000.
Después de Cárdenas, podemos identificar el
liderazgo carismático de Andrés Manuel López
Obrador, el cual surge desde lo local en el estado
de Tabasco en su militancia en el PRI, aunque
llegó a su clímax como miembro del perredismo.
Fue presidente nacional del partido del sol
azteca durante el periodo 1996-1999, siendo ese
lapso de tiempo el de mayor éxito en términos
electorales, pues el partido pasó de cero gubernaturas
a cuatro al final de su gestión, nos referimos
a los triunfos en la capital del país en 1997
con Cuauhtémoc Cárdenas; Alfonso Sánchez
Anaya ganó la gubernatura en Tlaxcala en 1998;
Ricardo Monreal triunfó en Zacatecas en 1998 y
Leonel Cota Montaño ganó el gobierno estatal
en Baja California en 1999. Estos logros fueron
posibles porque postularon candidatos expriistas
en cada uno de esos estados. Así que la
estrategia pragmática de AMLO como dirigente
dio resultados al postular candidatos rentables
o como lo expresaría Yolanda Meyenberg Leycegy
(2004), el perredismo se presentó como
operación franquicia.
El auge del liderazgo carismático de AMLO
se desarrollaría en todo su esplendor como jefe
de gobierno del Distrito Federal (2000-2005),
en donde comenzó políticas sociales populistas
con la introducción de la pensión a los adultos
mayores, seguro de desempleo, becas a estudiantes,
entre otros programas en la capital del
país. La simpatía hacia la política social fue uno
de los puntos más importantes en la elección
presidencial de 2006, aunque con contratiempos
políticos como los videoescándalos de corrupción
y el proceso de desafuero en su contra.
A pesar de ello, llegó como uno de los principales
contendientes en dicha elección, aunque
perdió, y después emprendió diferentes movimientos
de presión política, como el mega plantón
en Paseo de la Reforma y el Movimiento en
defensa del petróleo.
Entre 2006 y 2012 su liderazgo carismático
entraría en un proceso de recomposición, sobre
todo después de 2008, cuando la fracción Nueva
Izquierda asumiría el control de la dirección
nacional del partido con Jesús Ortega y después
con Jesús Zambrano. En la recta final de la definición
de la candidatura presidencial para 2012,
el dilema del partido fue si respaldar a Marcelo
Ebrard (Jefe de gobierno del Distrito Federal,
2006-2012) o apostar nuevamente por el tabasqueño.
La candidatura se decidió a través de diferentes
encuestas para ver cuál de los dos estaba
mejor posicionado ante los electores. Para
evitar una ruptura en el partido, Ebrard aceptó
que López Obrador había ganado parcialmente
en tres de las cinco encuestas, las cuales fueron
realizadas por “las empresas Covarrubias y Asociados
(elegida por AMLO) y Nodo Investigación
+ Estrategia (preferida por Ebrard)” (Animal
Político, 2011). Después del resultado, se dio
un apoyo temporal de todo el perredismo hacia
la candidatura, pero dicho respaldo terminó
después de la segunda derrota de AMLO.
A partir de 2012 y hasta 2018 se daría una etapa
de definiciones muy importante. Por un lado,
la dirigencia perredista encabezada por Jesús
Zambrano estableció negociaciones con el dirigente
del PRI y el presidente electo, Enrique
Peña Nieto, para participar en el Pacto por México,
acuerdo que también incluía a la dirigencia
del PAN. El perredismo se estableció como
un partido cooperativo, pro-gobierno, en una
posición de partido cartel, categoría propuesta
por Katz y Mair (2007: 112), para los partidos
que establecen negociaciones constantes con el
partido gobernante. Esa cercanía provocó que
AMLO renunciara al partido del sol azteca en
septiembre de 2012.
La otra definición fue la carrera política que
AMLO relanzaría desde una trinchera política
fuera del perredismo. Desde septiembre de 2012
inició la etapa del Movimiento Regeneración
Nacional, A.C. En un primer momento, funcionó
como un movimiento político, pero con claras
intenciones de convertirse en un partido político.
Por lo anterior, “el 1 de octubre de 2012 en
asamblea participaron 265 delegados de todo el
país en donde se votó que Morena buscara por
la vía legal convertirse en partido político (Alberto,
2012). En ese sentido, se delineó el rumbo
a seguir y se realizó un plan para reunir los requisitos
formales para solicitar ante el Instituto
Nacional Electoral (INE) el registro oficial. En julio
de 2014 el instituto otorgó su registro como
partido político nacional, el cual comenzaría a
participar en las elecciones federales y subnacionales
a partir de 2015.
El liderazgo de AMLO en Morena como partido
político comenzó en 2014 y se afianzó nue-
358

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
vamente en la escena política entre 2014-2018.
Fue un proceso de un nuevo ciclo político carismático.
Este ciclo contempla un inicio, clímax y
descenso del liderazgo, esto fue muy claro en el
PRD, pero el ciclo se terminó cuando renunció a
esta organización. El tabasqueño inició un nuevo
ciclo en Morena. El inicio lo podemos ubicar
entre los años 2014-2018, el clímax con su victoria
en la presidencia de la república y con las 21
victorias en diferentes gubernaturas. El proceso
de descenso está todavía por verse, por lo menos
no en 2023.
A partir de lo anterior, entendemos que el liderazgo
carismático pasa por diferentes procesos
de adaptación, es decir, no es estático, pero
tampoco es permanente y tiene momentos de
mayor influencia en los electores. Hablamos de
un tipo de liderazgo carismático que no apela
a la revolución como medio del cambio social,
sino que compite en los canales institucionales
de la democracia por medio de las elecciones;
en ese sentido, es un liderazgo carismático que
juega en un ambiente democrático. Como mencionamos
en el apartado anterior, aun el liderazgo
carismático se adapta de acuerdo con las
condiciones políticas de la coyuntura: por ello,
operacionalizamos la siguiente clasificación:
Cuadro 1
Etapas de construcción y adaptación del
liderazgo carismático de AMLO (2018-2023)
Periodo Principales acciones y estrategias Tipo de liderazgo Dimensión
Relación de
gobernadores
de Morena
con AMLO
Estilo personal (motivaciones)
Comportamiento político institucional
(toma de decisiones,
agenda, recursos)
2018-2021
*Logra atraer a miembros de
otros partidos.
*No se enfrenta con Enrique
Peña Nieto como expresidente.
*El discurso político integrador
se combina con el pragmatismo
y la rentabilidad.
*Apoya a nominación de los
candidatos a gobernadores.
*De Movimiento Regeneración
Nacional A.C. a Morena.
*Impone agenda.
*Candidato único.
*Logra mediar con un sector de
los empresarios.
*Equipo de campaña plural en
JHH.
*Desempeño aceptable en los
debates.
Carismático
Integrador
+ pragmatismo
Electoral del
partido Morena
Disciplinada
Estilo personal (motivaciones)
2018-2023
*Enfrentamiento con los expresidentes
Vicente Fox y
Felipe Calderón.
*Enfrentamiento con los gobernadores
de oposición.
*Relación de fricción con los
medios.
*Impone las estrategias de comunicación
(conferencias mañaneras).
*Utiliza a su favor las facultades
constitucionales para proponer
magistrados cercanos a su gobierno.
Comportamiento político institucional
(toma de decisiones,
agenda, recursos)
*Política de gasto en programas
sociales.
*No condonar deudas de impuestos
a los empresarios.
*Impone su agenda.
*Su partido y su mayoría apoya
las iniciativas en el Congreso.
*Cambios en el gabinete por
desacuerdos ideológicos y operativos.
Carismáticodominante
Política del
presidente de
la república
Disciplinada
Fuente: elaboración propia con base en Navarrete Vela (2023: 188-190).
A partir de lo que se expone en el cuadro, podemos ver dos dimensiones paralelas de funcionamiento.
La primera, el tipo de liderazgo carismático-integrador/pragmático en su relación con el
partido Morena. Es decir, en ésta actúa más abierto, dispuesto a ceder un poco el margen de maniobra
con los miembros del partido, lo cual le permite de manera informal estar de acuerdo con los
candidatos a gobernadores, muchos de ellos exmiembros de otros partidos (operación franquicia
morenista).
359

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
La relación con los gobernadores de Morena
no es la misma que con los de la oposición, con
quienes entró en una posición de resistencia y
de cierta fricción con los titulares de los estados
de Jalisco, Enrique Alfaro, y de Michoacán, Silvano
Aureoles. Uno de los momentos de mayor
polémica fue la petición de audiencia personal
del gobernador de Michoacán afuera de Palacio
Nacional, aunque el presidente López Obrador
no lo recibió (Infobae, 2021). En el caso de Alfaro
el tema de confrontación fue por la Guardia
Nacional en tareas de seguridad en el estado.
Con respecto a la relación de los gobernadores
morenistas con López Obrador, ésta ha sido
disciplinada y de apoyo a las políticas gubernamentales
del presidente en temas como la reforma
eléctrica y, en efecto, a principios de febrero
de 2022, 17 gobernadores y la jefa de gobierno
de la CDMX respaldaron al presidente en ese
asunto (Animal Político, 2022).
En la segunda dimensión, el tipo de liderazgo
carismático se convierte en dominante desde
su esfera como presidente de la república
con los demás actores políticos. López Obrador
es quien hace eco como la principal voz de la
Cuarta Transformación (4T). Es también la figura
que confronta a sus adversarios a través de
las conferencias mañaneras, en donde utiliza el
discurso político-simbólico del combate a la corrupción,
la austeridad republicana y la pobreza
franciscana. En otras palabras, impone su agenda.
Ese mismo escenario se ha convertido en un
espacio de denuncia constante contra un sector
de los periodistas, quienes le cuestionan la libertad
de expresión, entre ellos, “Carlos Loret de
Mola, Brozo, López-Dóriga, y Ciro Gómez Leyva,
a quienes ha tachado de conservadores” (Dina
Dina, 2021).
De la confrontación a la imposición
de la agenda política
Una faceta del liderazgo carismático del presidente
Andrés Manuel López Obrador es el tipo
de relación con diferentes actores, lo cual nos
permite identificar si se trata de consenso o de
confrontación. Para ese propósito clasificamos
dos variables: momento y líneas de acción, lo
cual produce cuatro efectos y cuatro posibilidades,
como se muestra a continuación:
Cuadro 2
Tipo de relación de AMLO con sus seguidores y opositores
Efectos
Variable
Con el pueblo
Con los actores
políticos
Con los empresarios
Con los legisladores
Morena
Posibilidades de la
confrontación
Momento
El líder carismático que
conecta con el pueblo.
El líder carismático que es
rechazado por otro sector
de la población.
El líder carismático
que se enfrenta con
los opositores (partidos,
organizaciones,
colectivos).
El líder carismático
que se enfrenta con
los empresarios y con
un sector de los medios
de comunicación.
La relación del presidente
es casi disciplinada,
excepto
por desacuerdos con
algunos diputados y
senadores.
Ideológica
Operativa
Simbólica
Desacuerdos políticos
Línea de
Acción
Lo confirma su aprobación
gubernamental.
Obtiene resultados electorales
competitivos.
Los programas sociales
a través del populismo
selectivo.
Los dirigentes del
PRI, PAN y PRD
cuestionan su forma
de hacer política.
Frente Nacional Anti-AMLO
(FRENAA).
Movimiento feminista.
Los medios de comunicación.
Enfrentamiento con la
Coparmex.
Consejo Mexicano de
Hombres de Negocios.
Consejo Coordinador
Empresarial (CCE).
Con el INE.
Fuente: elaboración propia con base en Navarrete Vela (2023: 188-190).
Diferencias con Porfirio
Muñoz Ledo,
Tatiana Clouthier en la
Cámara de diputados
y con Ricardo Monreal
en el Senado.
Diferencias con Germán
Martínez, Lily
Téllez y Ricardo Monreal
en el Senado
Salidas de miembros
del gabinete.
Ideológica
Operativa
Simbólica
Desacuerdos políticos
La relación de mayor aceptación se presenta con un sector de la población, sobre todo al cierre
de 2022, de los 7,703,477 de adultos mayores que reciben una pensión de parte del gobierno de la
360

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
4T. La aprobación hacia el presidente a finales
de 2022 quedó en 55% (Moreno, 2022), aunque
también hay algunos sectores que cuestionan el
uso de los programas con clientelismo electoral,
incluso lo llaman populismo, quien dentro de sus
características populistas “justifica sus cambios,
confronta y divide” (Sodi, 2022). AMLO se puede
considerar carismático y además populista
con la implementación de una política social que
beneficia al 2023 a casi 11 millones de adultos
mayores que reciben la pensión del bienestar,
quien además se comprometió al aumento del
monto al finalizar su administración. Pero no
se trata de un populismo generalizado que beneficie
a toda la población, sino un populismo
selectivo que atiende a segmentos específicos
que son beneficiados porque el gobierno ve un
potencial de caudal de preferencias electorales.
En ese sentido, desde una visión downsoniana,
transferencias monetarias a cambio de votos.
Los adultos mayores han sido una prioridad para
la 4T, no sólo con las pensiones, sino en medio
de la pandemia de la COVID-19 como receptores
primarios de las vacunas.
Ahora bien, si Morena gana la elección presidencial
de 2024 , ya sea Claudia Sheinbaum o
Marcelo Ebrard (actuales aspirantes punteros),
el próximo titular del Ejecutivo mantendría una
tendencia a mantener acciones populistas, pero
sin el elemento carismático, o bien podría desarrollarlo.
En ese sentido, un líder político no necesariamente
posee ambas cualidades al mismo
tiempo, pero en el caso de AMLO sí.
Además de las pensiones también hay otro
tipo de apoyos para el mejoramiento urbano;
apoyos para la producción del bienestar: pequeños
y medianos productores (caña de azúcar,
café, productores indígenas); Programa Nacional
de Reconstrucción; Jóvenes construyendo
el futuro; Jóvenes escribiendo el futuro; Becas
para el bienestar “Benito Juárez” de educación
básica; Sembrando vida. En suma, las pensiones
y los diferentes tipos de apoyos representan
cerca de 15 millones de beneficiarios (Navarrete
Vela y Rosiles Salas, 2020: 127-128), que son un
potencial de votos.
La relación de AMLO con ciertos actores
políticos ha representado un ambiente de tensión,
ya que las conferencias mañaneras se han
convertido en un espacio de confrontación con
diversos personajes de la vida política. Desde
declaraciones en contra de los expresidentes Vicente
Fox y Felipe Calderón en torno a eliminar
sus pensiones, hasta cuestionamientos sobre el
rumbo del gobierno.
Otras situaciones refieren una crítica hacia
los dirigentes de los partidos políticos (PRI, PAN
y PRD), a quienes ha catalogado como conservadores,
en específico por no aprobar las reformas
constitucionales en puntos como la reforma
eléctrica, la guardia nacional y la reforma electoral,
iniciativas que no consiguieron mayoría
calificada.
El gobierno de AMLO también ha enfrentado
divergencias con movimientos y organizaciones
como el Frente Nacional Anti AMLO (FRENAA),
quienes realizaron una serie de manifestaciones
en su contra, como marchar en autos, un plantón
con casas de campaña en el Zócalo de la capital
del país, entre otras. A esto también deben sumarse
las protestas y marchas del movimiento
feminista, pues a pesar de que el gobierno federal
no ha reprimido sus expresiones, el colectivo
tampoco ha hecho mucho eco en la política gubernamental
del presidente.
En torno a los medios de comunicación la
relación ha sido ríspida, que ha provocado un
intercambio de descalificaciones. Es pertinente
señalar que la publicidad gubernamental en
diferentes medios de comunicación, televisión,
prensa y redes sociales disminuyó en comparación
con el sexenio anterior; por ejemplo, de
“9,632 millones de pesos con Enrique Peña Nieto
a 3,245 millones de pesos con AMLO” (Infobae,
2020).
Una confrontación adicional se presentó con
el INE desde el inicio del sexenio de AMLO, específicamente
con dos consejeros electorales,
Lorenzo Córdova y Ciro Murayama, lo cual trajo
un ambiente de tensión en aspectos como los altos
salarios y prestaciones a los funcionarios del
Instituto. También hubo declaraciones en torno
al presupuesto limitado para la realización de la
consulta en la revocación de mandato, ya que el
INE solicitó mayor presupuesto, pero el gobierno
federal (Secretaría de Hacienda) no autorizó
otorgar más. El punto de mayor conflicto fue la
propuesta reforma electoral de parte del presidente
López Obrador, en la cual se modificaría
sustancialmente la operatividad del Instituto.
La relación del presidente con los empresarios
ha ocurrido en dos vías: los que han con-
361

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
seguido contratos y licitaciones y aquellos que
abiertamente se organizan para presionar al
gobierno y que, además, han apoyado abiertamente
la construcción de un frente electoral
para derrotar a Morena. Uno de ellos es Claudio
X. González, quien de hecho propone siete puntos
clave para vencer al partido del presidente:
“1. Mantener unidad del PAN/PRI/PRD; 2. Sumar
a Movimiento Ciudadano (MC); 3. Triunfos
en Edomex y Coahuila; 4. Método participativo
para elegir al candidato (a) a la presidencia; 5.
Propuesta que recoja causas ciudadanas; 6. Defender
al INE; 7. Sacar el voto de clases medias
y jóvenes” (Ochoa, 2023).
Finalmente, en la clasificación también identificamos
momentos de diferencias entre el presidente
de la república con algunos sectores en
su propio partido político. Si bien Morena es el
partido gobernante, se han manifestado momentos
de discrepancia con algunos miembros;
por lo tanto, la disciplina ha presentado algunos
puntos de resistencia. Entre las más representativas
se encuentran la posición de algunos legisladores
en la Cámara de Diputados a lo largo
del sexenio, una de ellas, las declaraciones de
Porfirio Muñoz Ledo, quien realizó críticas por
la posición de México ante Estados Unidos en
temas como la migración y la Guardia Nacional,
mismos argumentos de la diputada Tatiana
Clouthier.
En tanto que en el Senado se presentó la posición
de Ricardo Monreal al manifestar que las
iniciativas aprobadas por los diputados no pasarían
fast track en la Cámara alta. El legislador
justificó su postura: “pensar distinto a AMLO no
es estar en contra él, dice Monreal a diputados”
(Gamboa, 2023). También se desarrollaron críticas
en el Senado de dos legisladores que iniciaron
en Morena, pero que después renunciaron al
partido: Lily Téllez y Germán Martínez Cázares,
quienes han sido activos críticos en diferentes
temas sobre la actuación de la 4T.
En otro orden de ideas, también se encuentran
las discordias de miembros del gabinete,
quienes dejaron su encargo. Una forma de analizar
dichas salidas es identificar por qué se fueron.
Por ello, las clasificamos como salidas: ideológicas,
operativas, personales o de reacomodo
político. Por ejemplo, una salida de reacomodo
político ocurrió cuando Olga Sánchez Cordero,
secretaria de Gobernación, dejó la Secretaría
para reincorporarse a su escaño en el Senado.
Carlos Urzúa renunció a la Secretaría de Hacienda
por motivos ideológicos: diferencias de apreciación
en el diseño del Plan Nacional de Desarrollo.
Por motivos personales renunció Josefa
González Blanco como secretaria de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, aunque como telón
de fondo estaba un escándalo por el retraso de
un vuelo en mayo de 2019.
Como se puede observar, el liderazgo del
presidente va más allá de la dimensión electoral
y se extiende a otros actores, con quienes
puede conectar con mayor facilidad, pero también
el efecto contrario de tensiones en diferente
nivel. En el cuadro previo, encontramos las
posibilidades de confrontación, las cuales van
desde una postura ideológica, operativa, simbólica
o desacuerdos políticos. Por ello, en un
momento de coyuntura, el liderazgo carismático
del presidente puede ser dominante ante los
medios, pero integrador en la negociación de las
candidaturas a gobernadores. Es por ello que es
pertinente no sólo describir los hechos, sino clasificarlos
por su grado de importancia. No es lo
mismo confrontarse con legisladores de otros
partidos que con los miembros de su propia
fracción parlamentaria. Finalmente, podemos
sostener que en Morena la disciplina hacia el
presidente, si bien en la mayoría de los casos
es constante, también se han presentado situaciones
de cuestionamientos, lo cual generó disidencias
y salidas de la estructura del gobierno.
El efecto del liderazgo de AMLO
en el avance territorial de Morena
Desde la llegada de Morena a la competencia
electoral, es un hecho que el sistema de partidos
ha cambiado de manera muy importante. Como
antecedente, el partido de izquierda más influyente
desde 1989 había sido el PRD, de hecho,
desde un año antes de su fundación, la izquierda
había competido unida en el Frente Democrático
Nacional (FDN). En ese proyecto confluyeron
actores políticos y organizaciones sociales para
enfrentar al PRI y su candidato Carlos Salinas de
Gortari. En 1994, el partido compitió solo, pero
en las siguientes tres elecciones presidenciales,
la del 2000, 2006 y 2012, el PRD fue la cabeza de
coaliciones electorales con aliados de izquierda
como el PT y Convergencia por la Democracia,
362

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
quien después se refundaría como Movimiento
Ciudadano.
Además de lo anterior, también se sumaron
nuevos partidos identificados con ese sector
ideológico. En 2000 se formó la Alianza por
México, que congregó al PRD, Convergencia, el
Partido Acción Social (PAS) y el Partido de la
Sociedad Nacionalista (PSN). En 2006 se procesó
la Coalición por el Bien de Todos, que incluyó
al PRD, al PT y a Convergencia. En 2012 se integró
el Movimiento Progresista con el PRD, PT y
el refundado MC.
Con la salida de AMLO en 2012 después de
su segunda derrota, el partido del sol azteca comenzaría
a establecer alianzas con mayor frecuencia
con el PAN a nivel de las gubernaturas
y por primera vez, en las elecciones presidenciales
en 2018. En ese año ya no se conformó una
coalición de izquierda, sino que el perredismo
se agregó al PAN y MC, pero el candidato fue el
panista Ricardo Anaya Cortés.
Con base en lo anterior, la renuncia de López
Obrador generó en el perredismo la ausencia de
un candidato propio, al carecer de un líder con
carisma como lo fuera en su momento Cárdenas
Solórzano y el propio López Obrador. A diferencia
de las tres candidaturas entre 2000 y 2012,
en donde el protagonista fue el Partido de la Revolución
Democrática, en 2018 quedó como un
espectador a nivel federal.
Para ir cerrando con el tema del liderazgo
carismático de López Obrador, lo podemos ubicar
en cinco etapas y la operacionalización de
seis variables, las cuales van desde el periodo,
los resultados, la postura ideológica, el tipo de
liderazgo carismático de AMLO en cada periodo
y, por último, el objetivo del partido, como se
pueden observar a continuación:
Cuadro 3
Etapas del rendimiento político-electoral de Morena: 2012-2023
Periodo
Ganancia política
Estrategia
ideológica
Aliados
electorales
Efecto del
liderazgo
Objetivo del partido
2012-2014
Reunir los requisitos para obtener
su registro como partido.
Rígida
Ninguno
Carismáticomoderado
Sobrevivir como partido-movimiento.
2014-2017
Entrar a la competencia en el sistema
de partidos.
Rígida
Ninguno
Carismáticodominante
Convertirse en uno de los cinco partidos
importantes.
Ganó la presidencia de la república.
2018-2019
Ganó cinco gubernaturas en 2018.
Mayoría en el Congreso.
PES
PT
Pragmáticarentable
Carismáticointegrador/
pragmático
Llegar al Poder Ejecutivo y comenzar
a disputar el ámbito subnacional.
Ganó dos gubernaturas en 2019.
Ganó once gubernaturas en 2021.
2021-2022
Ganó cuatro gubernaturas en 2022
PVEM
PT
Pragmáticarentable
Carismáticointegrador/
pragmático
Ejercicio del poder y ampliar su
presencia en gobiernos estatales
2023 Ganó Edomex y disputó Coahuila
PVEM
PT
Pragmáticarentable
Carismáticointegrador/
pragmático
Comenzar estrategia para extender
un gobierno transexenal.
Fuente: elaboración propia.
La primera etapa abarca el periodo 2012-
2014, la cual fue el momento formativo de Morena
A.C., a partir de la salida de AMLO del PRD.
En ese tiempo la ganancia política fue conformar
el movimiento como un partido político,
es decir, formalmente no era un partido, pero
la estructura organizativa se acomodó con un
presidente nacional y secretarías (tal como un
partido, pero sin serlo). El primer presidente nacional
de Morena A.C. fue el experredista Martí
Batres Guadarrama, quien estuvo al frente del
movimiento del 20 de noviembre de 2012 al 20
de noviembre de 2015. Como dirigente fue el encargado
de reunir los requisitos formales para
solicitar el registro ante el INE.
La influencia de López Obrador quedó visible
y formal porque fue el presidente del Consejo
Nacional (CN) (una figura que tienen los partidos
políticos con registro y que Morena A.C.
también utilizó al igual que la del Comité Ejecutivo
Nacional (CEN), aunque Morena era una
asociación civil).
Es muy interesante ubicar a ciertos personajes
fundadores junto con AMLO en el primer
363

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
CEN; por ejemplo, Jesús Ramírez Cuevas, quien
actualmente es el Coordinador General de Comunicación
Social y Vocero del Gobierno de la
República. Alfredo Ramírez Bedolla es el actual
gobernador de Michoacán para el periodo 2021-
2027. Clara Brugada fue parte de ese primer CEN
y actualmente funge como alcaldesa de Iztapalapa
por Morena (2021-2024). El escritor Paco
Ignacio Taibo II también fue parte del primer comité,
y ahora es director del Fondo de Cultura
Económica. Juan Carlos Loera es delegado de
los programas del bienestar en Chihuahua. Con
base en lo anterior, podemos identificar la trayectoria
de estos personajes con el presidente
AMLO y cómo han trascendido en posiciones
gubernamentales en la 4T.
La estrategia del partido en ese lapso fue una
ideología rígida de no cooperación con ningún
partido, mucho menos con el PRD. De hecho, la
apuesta de López Obrador fue diferenciarse de
la izquierda enarbolada por el sol azteca. Por tal
motivo, no se procesaron acuerdos ni coincidencias
entre los partidos de izquierda que en ese
momento se encontraban en el sistema de partidos,
nos referimos al PRD y al PT.
El tipo de liderazgo en ese momento lo podemos
catalogar como carismático-moderado,
pues no contaba con la fuerza suficiente todavía
para convertir el apoyo en votos. Una de
las razones es porque simplemente no eran un
partido, sino asociación civil. A pesar de que la
postura de Morena A.C. era de crítica hacia el
gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, no
había restricciones del gobierno federal para impedir
que el tabasqueño utilizara la ruta institucional
para crear un nuevo partido. El objetivo
del movimiento era persistir en la competencia
política y posicionarse ante la ciudadanía como
una eventual fuerza política.
La segunda etapa se presentó en el periodo
2014-2017, que fue el proceso de aprendizaje
electoral ya como partido político con registro
nacional y subnacional. La ganancia política fue
integrarse de lleno al sistema de partidos y disputar
la renovación de la Cámara de Diputados,
las gubernaturas y los ayuntamientos en el país.
Se dio el relevo en la dirigencia de Morena (ya
sin las siglas de asociación civil, sino con nombre
propio según sus propios estatutos). El segundo
presidente nacional fue el propio AMLO, del
20 de noviembre de 2015 al 20 de noviembre
de 2017. Fue el responsable de dar rumbo a la
creciente votación, aunque todavía insuficientes
para derrotar al PRI y al PAN.
El acomodo del segundo CEN (ya formalmente)
arrojó a personajes cercanos que todavía
se encuentran en el actual gobierno de la 4T,
por ejemplo, Alejandro Esquer es el secretario
particular del presidente AMLO; César Yáñez
Centeno es Subsecretario de Desarrollo Democrático,
Participación Social y Asuntos Religiosos
en la Secretaría de Gobernación. Mauricio
Hernández Núñez, encargado de los Programas
del bienestar en Guanajuato. Gabriel García Hernández
es Senador, 2018-2024, igual que Héctor
Enrique Vasconcelos también en el Senado,
así como Yeidckol Polevsky, diputada federal
(2021-2024). Todos ellos fueron parte del segundo
Comité Ejecutivo Nacional.
La ganancia política fue conseguir el registro
como partido, pero en términos de victorias en
las gubernaturas los resultados no fueron muy
alentadores, pues no obtuvo ninguna victoria en
24 elecciones disputadas. En tres años perdió
todas, en 2015 perdió en 12, en 2016 perdió en
las nueve, mientras que, en 2017, tampoco pudo
ganar en las tres gubernaturas en disputa. A pesar
de obtener mejores resultados en términos
de votos, el partido siguió con una estrategia rígida
de no participar en coaliciones. En ese sentido,
evaluado a partir de resultados, AMLO tuvo
un desempeño apenas aceptable.
El tipo de liderazgo pasó de moderado a dominante,
pues no se realizaron acercamientos
con otros partidos, pero el aprendizaje fue que
era necesario mandar una señal de integración
para las elecciones de 2018. En ese periodo,
López Obrador aprovechó su posición de dirigente
nacional para visitar estados, municipios,
a título de presidente del partido, además de salir
en los spots de Morena, lo cual fue una base
importante en el proceso de la construcción de
su primera candidatura en Morena y su tercera
campaña disputando la presidencia. El objetivo
fue posicionarse como uno de los primeros cinco
partidos en captación de votos y, de hecho,
se colocó en la cuarta posición en 2015 y llegó al
2017 como el tercero después del PRI y el PAN,
desplazando al PRD como el principal partido
de izquierda.
Antes de finalizar 2017 se presentó la renovación
de la dirigencia nacional y llegó al rele-
364

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
los cargos de elección popular. En otras palabras,
no hay una preocupación por defender la
ideología; por ello, es que un líder integrador recibe
miembros de otros partidos, empresarios,
activistas, incluso deportistas sin experiencia
política.
La cuarta etapa se presentó durante el periodo
2021-2022. En ésta se mantuvo la tendencia
a participar en coaliciones, pero los aliados
cambiaron desde 2019, pues ante la pérdida de
registro del PES, se mantuvo el PT y se sumó
el Partido Verde Ecologista de México (PVEM).
Anteriormente se llamaba Juntos Haremos Historia
y se reformuló a Juntos Hacemos Historia.
También se debe precisar que, en ambos años,
en algunos estados Morena compitió solo, como
en Querétaro, Guerrero y San Luis Potosí en
2021, así como en Aguascalientes en 2022. En
otros casos, se agregó a la coalición el Partido
Nueva Alianza (Panal), quien mantiene registro
como partido subnacional.
Respecto de la composición del Comité Ejecutivo
Nacional, por problemas entre las fracciones
en el interior del partido, y las diferencias entre
Polevnsky y Alfonso Ramírez Cuéllar, se nombró
un presidente interino para el periodo del 20 de
enero al 20 de noviembre de 2020. El responsable
fue Ramírez Cuéllar, quien apostó a la estabilidad
en el acomodo de las secretarías. Los
resultados electorales en 2020 fueron el primer
retroceso en captación electoral en Hidalgo y
Coahuila, aunque no se renovaron gubernaturas.
Después de un proceso de renovación que
incluyó impugnaciones entre los aspirantes, el
ejercicio final de una encuesta para elegir al nuevo
dirigente recayó en el INE, y por ello, después
de los resultados, llegó al cargo Mario Delgado
Carrillo el 20 de noviembre de 2020 hasta la actualidad
(febrero de 2023, ya que el periodo se
extendió hasta después de las elecciones de junio
de 2024).
En el acomodo del actual CEN se encuentra
Mario Delgado Carrillo, que antes de ser dirigente
fue diputado federal en la LXIV Legislatura;
Citlalli Hernández actual senadora, 2018-2024;
Janix Castro, diputada local en Veracruz, 2021-
2024; Isaac Martín Montoya, diputado local en
el Estado de México, 2021-2024; Edi Margarita
Soriano Barrera, diputada local en Morelos,
2021-2024; Carlos Alberto Evangelista Aniceto,
diputado federal: 2021-2024. Los demás miemvo
Yeidckol Polevnsky para el periodo del 11 de
diciembre de 2017 al 26 de enero del 2020. En
el acomodo del tercer CEN no se presentaron
muchos cambios, sino que fue un Comité con
mucha estabilidad, pues la mayoría de los miembros
del CEN siguió en el cargo. A la dirigente
le tocó encarar las elecciones federales de 2018,
además de las subnacionales.
La tercera fase del partido ocurrió entre
2018-2019, en donde el partido cambió de estrategia
y además se conformó la primera coalición
en la historia de Morena. En ese sentido se
formaron dos: un histórico aliado como el PT y
un partido de corte religioso (cristiano-protestante)
como el Partido Encuentro Social (PES),
lo cual dio muestras de pragmatismo electoral.
La ganancia fue muy exitosa, pues por primera
vez un partido nuevo y del sector ideológico
de la izquierda ganaba el Poder Ejecutivo con
el 53.19% de los votos, además ganaban cinco
de nueve gubernaturas, mayoría en las cámaras
de diputados y senadores. En otras palabras, los
mejores resultados en la historia para un partido
de reciente creación. Polevnsky fue la encargada
de ver resultados ganadores a diferencia de
Batres y Obrador. En suma, fue la dirigencia más
exitosa hasta ese momento.
El tipo de liderazgo de López Obrador se
modificó, pues pasó de dominante a integrador/
pragmático, ya que no sólo ganó espacios con
aliados ideológicamente opuestos, sino que recibió
candidatos de diferentes vías, por ejemplo
del sector deportivo como Ana Gabriela Guevara
y el ex futbolista Cuauhtémoc Blanco (candidato
a gobernador en Morelos); del ámbito minero,
al dirigente sindical Napoleón Gómez Urrutia, y
recibió a ex panistas como Germán Martínez y
Gabriela Cuevas; del sector de las autodefensas,
Nestora Salgado en Guerrero y José Manuel Mireles
en Michoacán, entre otros, lo cual permitió
que el liderazgo de AMLO fuera más integrador.
El objetivo de Morena era llegar al poder,
transformarse de un partido opositor a un partido
gobernante y seguir con las victorias en 2019,
lo cual se consiguió con dos gubernaturas más.
Así que el impulso del liderazgo carismático-integrador
de López Obrador se mantuvo durante
un año más. Es pertinente precisar que la cualidad
integradora se enfoca en la dimensión electoral
y gubernamental, es decir, esa flexibilidad
para postular personajes externos (outsiders) a
365

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
bros de las carteras del partido se encuentran en
manos de quienes poseen experiencia administrativa
en el partido, ya sea a nivel local o estatal.
En este CEN no vemos que algunos tengan
duplicidad de cargos en el gobierno federal y al
interior del partido.
La ganancia política mantuvo el paso ganador,
pues en 2021 el partido obtuvo once gubernaturas
más, mientras en 2022 consiguió otras
cuatro. En total, en este periodo obtuvo 15 victorias
de 21 posibles. El tipo de liderazgo se mantuvo
como carismático integrador/pragmático,
y Morena se afianzó como partido gobernante,
tanto a nivel federal como estatal, al contar con
20 gobernadores de 32 posibles (el gobierno de
Morelos se le cuenta al PES).
El objetivo del partido se enfocó en ampliar la
base de poder subnacional, además de ser mayoría
en 18 de los 32 Congresos locales, aunque
en algunos casos se encuentra un gobierno dividido,
en donde el gobernador morenista no tiene
mayoría como en Quintana Roo. En estados
como Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato,
Jalisco, Yucatán, San Luis Potosí, Nuevo
León, Querétaro, Morena no tiene mucho peso
en el Congreso local, mientras que en el Estado
de México y Chihuahua, gobernados por el PRI y
el PAN respectivamente, Morena es parte de un
gobierno dividido.
La quinta etapa la consideramos como el
cierre del sexenio de AMLO, es el tramo de dos
años electorales, 2023 y 2024. Estuvieron en
disputa dos gubernaturas en 2023: Estado de
México y Coahuila, y nueve elecciones en 2024,
en Ciudad de México, Chiapas, Guanajuato, Jalisco,
Morelos, Puebla, Tabasco, Veracruz y Yucatán,
además de la renovación de las cámaras
de diputados y senadores, y la presidencia de la
república.
Reflexión final
El liderazgo es un tema que nos permite analizar
la influencia de personajes de alta importancia
en la toma de decisiones. La revisión de la
literatura arroja que alrededor del liderazgo hay
variables como los lazos familiares, los procesos
de reclutamiento y su relación con los empresarios
(a favor o en contra). También encontramos
que el líder puede ser evaluado a partir de los
resultados que obtiene y que el desempeño gubernamental
afecta la aprobación en los planos
interno y externo.
Como la categoría de liderazgo carismático
es muy amplia, en este artículo se propuso una
clasificación que nos permite ordenar por etapas
el desarrollo del ciclo político carismático
desde su salida del PRD, la formación de Morena
A.C. y la integración de Morena al sistema de
partidos. La tipología incluye categorías como
liderazgo carismático-moderado, liderazgo carismático-dominante
y liderazgo carismático integrador/pragmático.
Estas cambian a lo largo
del tiempo de acuerdo con la coyuntura política,
pero todo en el plano democrático del marco
institucional de la competencia electoral.
En el caso mexicano los últimos tres personajes
con características carismáticas fueron el
general Lázaro Cárdenas del Río, Cuauhtémoc
Cárdenas Solórzano y Andrés Manuel López
Obrador, políticos distintos de aquellos que sólo
desarrollan el control administrativo del gobierno,
pero sin llegar a despuntar con el arrastre de
las masas y el uso de un discurso de una política
social de bienestar para la población más vulnerable.
El liderazgo de AMLO proviene de 30
años de experiencia política, la cual se ha gestado
a través de tres partidos políticos distintos, el
PRI, el PRD y ahora en Morena.
En Morena el liderazgo carismático de AMLO
ha pasado por dos momentos muy visibles, la
primera de aprendizaje sin mucho éxito electoral
y la segunda, la llegada al poder y su crecimiento
constante en las gubernaturas. También
podemos observar dos dimensiones de funcionamiento
paralelo; por un lado, el liderazgo carismático-integrador/pragmático
en el funcionamiento
de Morena en el ámbito electoral y en
el acomodo de algunos funcionarios del gabinete
sin que éstos sean militantes de Morena (outsiders),
y el otro, un liderazgo carismático-dominante
con los sectores de oposición. En ese
sentido, su liderazgo es claramente influyente
para imponer la agenda política, la cual incluso
ha generado ciertas diferencias con legisladores
de su propio partido, la salida de secretarios del
gabinete y tensión con algunos gobernadores
de oposición. La relación presidente-gobernadores
de Morena es de apoyo y disciplinada.
El liderazgo carismático-dominante se ha visto
muy claro con algunos actores políticos, por
ejemplo, con los dirigentes del PRI, PAN y PRD,
366

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
a quienes ha señalado como conservadores y
con quienes no pudo negociar reformas como
la eléctrica, la Guardia Nacional y la electoral en
términos de mayoría constitucional (mayoría
calificada de 2/3 partes en las cámaras de diputados
y senadores). En este tipo de liderazgo
también imperan movimientos de protesta hacia
su gobierno, tales como FRENAA, un sector de
los medios de comunicación y la disputa con el
INE. A esta confrontación se debe de sumar un
sector de los empresarios comandado por Claudio
X. González, quien ha manifestado incluso
algunos puntos para derrotar a Morena en 2023
y 2024.
El efecto del liderazgo carismático-integrador/pragmático
del presidente AMLO se ha hecho
patente en el avance territorial de Morena,
pues en el periodo 2015-2017 después de disputar
24 gubernaturas, no ganó ninguna, por lo
tanto, su eficiencia electoral fue nula. En contraste,
durante el periodo 2018-2022 conquistó
22 victorias de 32 elecciones disputadas, lo cual
generó una eficiencia electoral del 68%. Esto
hizo posible que el partido no sólo gobierne la
presidencia de la república desde 2018, sino que
gobierne dos terceras partes de los estados.
El liderazgo carismático de AMLO hizo posible
dos candidaturas presidenciales en el PRD
y que éstas superaran el 30% de la votación, en
2006 y 2012, pues a pesar de perder quedó en
segundo lugar. Como efecto de su salida del perredismo
en 2018, este partido por primera vez
no postuló un candidato propio (el candidato
fue Ricardo Anaya, del PAN) y se procesó la primera
coalición presidencial PRD-PAN, pero con
candidato del blanquiazul. El escenario rumbo al
2024 es similar, pues el perredismo irá nuevamente
en coalición con el PAN (y también con
el PRI), pero al parecer el candidato no emanará
del sol azteca, aunque se han registrado como
aspirantes al Frente Amplio por México Silvano
Aureoles, exgobernador de Michoacán, y el senador
Miguel Ángel Mancera.
Morena se encuentra con mejores preferencias
electorales rumbo al 2024, tanto en intenciones
individuales como en coalición con el PT
y el PVEM como aliados. Al interior, la coalición
dominante del partido es amplia, pues a pesar
de que AMLO es la principal figura, la creciente
presencia de los gobernadores hace una coalición
más extensa y de ganar nuevamente la
presidencia de la república se enfrentará a un
escenario inédito, un expresidente de la república
(AMLO) y un presidente en funciones (el
candidato o candidata que gane por Morena), lo
cual será motivo de análisis para otro momento.
Fuentes consultadas
Alberto, René (2012), “Delegados de Morena en Tabasco,
en favor de crear un partido político”, La
Jornada, 1 de octubre, Ciudad de México, Demos,
Política, p. 14, , 30 de marzo de 2023.
Amezcua Yépiz, Melissa (2019), “Construcción del líder
populista: dos episodios mexicanos paradigmáticos,
Lázaro Cárdenas y Andrés Manuel López
Obrador”, deSignis, núm. 31, París, Federación
Latinoamericana de Semiótica, pp. 157-169, doi:
https://doi.org/10.35659/designis.i31p157-169
Animal Político (2022), “Gobernadores de Morena respaldan
a AMLO y reforma eléctrica; él les agradece
apoyo”, Animal Político, Ciudad de México,
Editorial Animal, S. de R.L. de C.V., , 30 de marzo de 2023.
Animal Político (2011), “AMLO, candidato de la izquierda,
llama a refundar una república amorosa”,
Animal Político, Ciudad de México, Editorial
Animal, S. de R.L. de C.V., , 30 de marzo de 2023.
Baker, Kerryn y Palmieri, Sonia (2023), “Can women dynasty
politicians disrupt social norms of political
leadership? A proposed typology of normative
change”, International Political Science Review,
44 (1), Newcastle upon Tyne, Sage, pp. 122-136,
doi: https://doi.org/10.1177/01925121211048298
Borjas Benavente, Adriana (2005), “Liderazgos carismáticos
e institucionalización política: el caso
del Partido de la Revolución Democrática”,
CONfines de relaciones internacionales y ciencia
política, 1 (1), Monterrey, Instituto Tecnológico
y de Estudios Superiores de Monterrey-División
de Humanidades y Ciencias Sociales, pp.
105-131, , 18 de
julio de 2023.
Collado Campaña, Francisco; Jiménez Díaz, José
Francisco y Entrena Durán, Francisco (2016),
“El liderazgo político en las democracias representativas:
propuesta de análisis desde el constructivismo
estructuralista”, Revista Mexicana
de Ciencias Políticas y Sociales, 61 (228), Ciudad
de México, UNAM-FCPyS, pp. 57-90, doi:
https://doi.org/10.1016/S0185-1918(16)30040-X
367

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
Demoscopia Digital (2023), Demoscopia Digital, [Facebook],
“Encuesta Nacional rumbo a la elección
presidencial de 2024”, 23 de enero de
2023, , 30 de
marzo de 2023.
Dina Dina, Eduardo (2021), “Loret, Brozo, López-Dóriga,
Gómez Leyva y otros rounds de AMLO con
periodistas”, El Universal, 8 de abril, Ciudad de
México, Compañía Periodística Nacional, Nación,
, 14 de septiembre
de 2021.
Downs, Anthony (2007), “Teoría económica de la acción
política en una democracia”, en Albert Battle
(ed.), Diez textos básicos de ciencia política,
Madrid, Ariel, pp. 93-111.
Gamboa, Víctor (2023), “Pensar distinto a AMLO no es
estar contra él”, El Universal, 30 de enero, Ciudad
de México, Compañía Periodística Nacional,
Nación, , 30 de
marzo de 2023.
Hersh, Eitan (2023), “The Political Role of Business
Leaders”, Annual Review of Political Science, 26
(1), San Mateo, Annual Reviews, doi: https://doi.
org/10.1146/annurev-polisci-051921-102505
Infobae (2021), “Por qué AMLO sí recibió a Slim y dejó
a Silvano Aureoles en la calle”, Ciudad de México,
Infobae, , 30
de marzo de 2023.
Infobae (2020), “Gobierno de AMLO gasta menos
que Peña Nieto y Calderón en publicidad oficial,
pero persisten malas prácticas: ONGs”, Ciudad
de México, Infobae, , 19 de octubre de 2020.
Katz, Daniel (1973), “Patterns of Leadership”, en Joanne
N. Knutson (ed.), Handbook of Political Psychology,
San Francisco, Jossey Bass, pp. 203-233
Katz, Richard y Mair, Peter (2007), “La supremacía del
partido en las instituciones públicas: el cambio
organizativo de los partidos en las democracias
contemporáneas”, en José Ramón Montero, Richard
Gunther y Juan Linz (eds.), Partidos políticos.
Viejos conceptos y nuevos retos, Madrid,
Trotta, pp.101-124.
Kirchheimer, Otto (1980), “El camino hacia el partido
de todo el mundo”, en Kurt Lenk y Franz Neumann
(coords.), Teoría y sociología critica de
los partidos políticos, Barcelona, Anagrama, pp.
328-347.
Krcmaric, Daniel; Nelson, Stephen y Roberts, Andrew
(2020), “Studying Leaders and Elites: The Personal
Biography Approach”, Annual Review of
Political Science, 23 (1), San Mateo, Annual Reviews,
pp. 133-151, doi: https://doi.org/10.1146/
annurev-polisci-050718-032801
Marcial Pérez, David (2022), “López Obrador busca
recuperar el protagonismo regional con el
anuncio de sus primeros viajes por Latinoamérica”,
El País, 14 de marzo, Madrid, Ediciones El
País, México, , 18
de julio de 2023.
Meltsner, Arnold (2003), “La factibilidad política y el
análisis de políticas”, en Luis Aguilar (coord.),
La hechura de las políticas, Ciudad de México,
Miguel Ángel Porrúa.
Meyenberg Leycegy, Yolanda (2004), “El PRD. La
pugna por un liderazgo”, en Ricardo Espinoza
Toledo y Rosa María Mirón Lince (coords.), Partidos
políticos en México: nuevos liderazgos y
relaciones internas de autoridad, Ciudad de México,
UAM/AMED/UNAM, pp. 49-68.
Michel, Elie; Garzia, Diego; Ferreira da Silva, Frederico y
Angelis, Andrea de (2020), “Leader Effects and
Voting for the Populist Radical Right in Western
Europe”, Swiss Political Science Review, 26 (3),
Hoboken, John Wiley & Sons, Inc., pp. 273-295,
doi: https://doi.org/10.1111/spsr.12404
Moreno, Alejandro (2022), “A la baja: AMLO cierra
cuarto año de gobierno con 55% de aprobación,
según encuesta EF”, El Financiero, 1 de diciembre,
Ciudad de México, Grupo Multimedia Lauman,
Nacional, ,
2 de diciembre de 2022.
Murphy, Albert J. (1958), “El estudio del proceso
del liderazgo”, en C. Browne y Thomas Cohn
(coords.), Estudio del liderazgo, Buenos Aires,
Paidós, pp.110-120.
Navarrete Vela, Juan Pablo (2023), Morena en el poder:
los primeros tres años, Ciudad de México, IEEM.
Navarrete Vela, Juan Pablo y Rosiles Salas, Javier
(2020) “MORENA: de la transición a la llegada
al poder presidencial”, Estudios Políticos,
núm. 51, Ciudad de México, UNAM,
pp. 103-140, doi: https://doi.org/10.22201/
fcpys.24484903e.2020.51.77179
Ochoa, Ximena (2023), “Las siete claves de Claudio X.
González para vencer a Morena en 2024”, Ciudad
de México, Infobae, , 30 de marzo de 2023.
Panebianco, Angelo (2009), Modelos de partido, Madrid,
Alianza.
368

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 353-370
Powers, Ryan y Renshon, Jonathan (2021), “International
Status Concerns and Domestic Support
for Political Leaders”, American Journal of Political
Science, 67 (3), Hoboken, Midwest Political
Science Association, doi: https://onlinelibrary.
wiley.com/doi/10.1111/ajps.12689
Sartori, Giovanni (2005), Partidos y sistemas de partidos,
Madrid, Alianza Universidad.
Sánchez, Sheila (2020), “Segundo Informe: los empresarios
más allegados a AMLO a casi dos años
de gobierno”, Forbes México, Ciudad de México,
Forbes México, ,
30 de marzo de 2023.
Shamir, Boas; Arthur, Michael B. y House, Robert J.
(1994), “The rhetoric of charismatic leadership:
a theoretical extension, a case study, and implications
for research”, Leadership Quarterly, 5
(1), Ámsterdam, Elsevier, pp. 25-42, doi: https://
doi.org/10.1016/1048-9843(94)90004-3
Smylie, Mark A. (1994), “New perspectives on teacher
leadership”, The Elementary School Journal, 96
(1), Chicago, Universidad de Chicago, pp. 3-7,
, 18 de julio de
2023.
Juan Pablo Navarrete Vela
Es doctor en Estudios Sociales (Procesos Políticos)
por la Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa.
Actualmente se desempeña como
Profesor Investigador Titular B, TC en la Universidad
de La Ciénega del Estado de Michoacán
de Ocampo. Es miembro del Sistema Nacional
de Investigadores, nivel I, así como Perfil Deseable
del PRODEP. Sus líneas de investigación
son: partidos políticos, elecciones y democracia.
Entre sus más recientes publicaciones destacan,
como autor: El Partido de la Revolución Democrática,
a treinta años: desarrollo y balance electoral,
Sahuayo, Ucemich (2021); Morena en la
elección presidencial de 2018: el arribo al poder,
Toluca, IEEM (2020); como coautor: “MORENA:
de la transición a la llegada al poder presidencial”,
Estudios Políticos, núm. 51, Ciudad de México,
UNAM, pp. 103-140 (2020).
Sodi, Demetrio (2022), “¿Qué tan populista es López
Obrador?”, El Economista, 28 de octubre, Ciudad
de México, Periódico El Economista S.A. de
C.V., , 30 de marzo
de 2023.
Sousa, Luís de; Fernandes, Daniel y Weiler, Florian
(2020), “Is Populism Bad for Business? Assessing
The Reputational Effect of Populist Incumbents”,
Swiss Political Science Review, 27 (1),
Hoboken, John Wiley & Sons, Inc., pp. 1-20, doi:
https://doi.org/10.1111/spsr.12411
Ware, Alan (1992), “Activist-Leader Relations and the
Structure of Political Parties: Exchange Models
and Vote-Seeking Behavior in Parties”, British
Journal of Political Science, 22 (1), Cambridge,
Universidad de Cambridge, pp. 71-92, , 18 de julio de 2023.
Weber, Max (1964), Economía y sociedad: esbozo de
sociología comprensiva, Ciudad de México, FCE.
Recibido: 12 de febrero de 2023.
Aceptado: 12 de abril de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
369

JUAN PABLO NAVARRETE VELA, EL LIDERAZGO CARISMÁTICO DE AMLO
Y SU INFLUENCIA EN LA CUARTA TRANSFORMACIÓN (4T)
370

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023146
LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES
EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
INSTITUTIONAL IMBALANCES
IN MEXICAN DEMOCRACY
Rogelio Hernández Rodríguez
orcid.org/0000-0003-1268-7439
El Colegio de México, A.C.
México
rhernan@colmex.mx
Abstract
The institutions that make up the functioning of the Mexican political system were
not transformed in the process of political change that led to alternation. The original
design, which dates from 1917, created a strong executive in the governmental milieu
but politically dependent on the legislature; only when the president’s party also
controls Congress can it impose constitutional changes. This weakness of the system,
which characterized authoritarianism, has endured and during the alternation limited
the first three governments because none had legislative control, but in AMLO’s it has
allowed an arbitrary process of institutional dismantling.
Keywords: Political Institutions; Democracy; Mexican Political System; Institutional Dismantling.
Resumen
Las instituciones que configuran el funcionamiento del sistema político mexicano no
fueron transformadas en el proceso de cambio político que derivó en la alternancia. El
diseño original, que data de 1917, creó un Ejecutivo fuerte en el medio gubernamental
pero dependiente políticamente del Legislativo; sólo cuando el partido del presidente
controla también al Congreso, puede imponer cambios constitucionales. Esta debilidad
del sistema, que caracterizó al autoritarismo, ha perdurado y durante la alternancia limitó
los tres primeros gobiernos debido a que ninguno tuvo el control legislativo, pero
en el de AMLO ha permitido un arbitrario proceso de desmantelamiento institucional.
Palabras clave: Instituciones políticas; Democracia; Sistema Político Mexicano;
Desmantelamiento institucional.
371

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
Introducción
El largo dominio del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) en el país generó críticas a su
desempeño y malas prácticas políticas, pero
también permitió que se desarrollara la idea de
que el funcionamiento que hasta entonces había
tenido el sistema y sus instituciones derivaba
solamente de la manera particular en la que
ese partido y sus políticos actuaban. Sin mucha
evidencia, se supuso que institucionalmente el
sistema no tenía desequilibrios ni fallas, al menos
no sustantivas, y que al expulsar al PRI del
poder no sólo se haría realidad la democracia,
sino que la política recuperaría su calidad natural
y el sistema funcionaría correctamente. La
mayor muestra de este tácito convencimiento
fue la crítica al presidencialismo, considerado
casi siempre como excesivo, que si bien para
algunos observadores tenía fundamento constitucional,
procedía fundamentalmente de los
excesos del autoritarismo. El Ejecutivo, y su encarnación
en el presidente de la república, no
actuaban de acuerdo con el diseño institucional
del sistema, sino de acuerdo con el poder omnímodo
que la homogeneidad priista le concedía
y que, desde luego, se originaba en la falta de
democracia, en las inexistentes condiciones de
competencia equitativa, de tal manera que si se
lograba alcanzarla, el PRI perdería el poder, la
democracia sería una realidad y se restablecería
el equilibrio entre los poderes. (Cosío Villegas,
1972).
Con independencia de la fecha en que quiera
establecerse el origen del cambio político en
México, lo relevante es que las medidas que se
tomaron para alcanzarlo se centraron en reformar
el sistema electoral, de tal manera que se
garantizara la competencia equitativa y el respeto
al voto, con lo cual se fortalecerían tanto
los partidos como se reivindicaría la autoridad
y derecho de los ciudadanos a elegir libremente
a sus gobernantes (Merino, 2003). Ese largo
proceso, que se concentra en los años ochenta
del siglo pasado, logró su cometido al introducir
diversos y variados cambios electorales hasta
conseguir la instalación del árbitro electoral (el
ahora Instituto Nacional Electoral), que dio las
garantías para que el ciudadano confiara en las
urnas y eligiera libremente al partido y candidatos
que deseara. Estas reformas dieron resultado
y poco a poco lograron que los partidos de
oposición vencieran al PRI, primero en los estados
(lo mismo en los congresos locales que en
ayuntamientos y gubernaturas), hasta alcanzar
la alternancia en la presidencia en 2000. Ya fuera
por la urgencia política por alcanzar la democracia,
por la insistencia en derrotar al PRI o,
más delicado, porque se asumiera la premisa de
que el sistema estaba bien diseñado, todas las
propuestas estuvieron dirigidas a instalar un sistema
electoral competitivo y equitativo, de tal
manera que el propósito electoral se consiguió
pero dejó intactos los fundamentos institucionales
del sistema político, un sistema que data de
principios de siglo y que fue funcional no tanto
por estar bien construido sino porque el dominio
priista ocultaba los desequilibrios.
El cambio democrático se consiguió, pero
el sistema, contra todas las expectativas, no ha
funcionado de mejor manera que en el pasado
priista y, por el contrario, ha tenido una clara
tendencia al conflicto entre poderes que ha paralizado
en repetidas veces al Ejecutivo o, como
ha ocurrido a partir de 2018, ha restablecido la
arbitrariedad presidencial. El tan criticado predominio,
prácticamente sin control, que el priismo
le concedió al Ejecutivo en el siglo pasado,
dio paso con la alternancia a tres consecutivos
gobiernos, dos surgidos del Partido Acción Nacional
(PAN) y uno priista, en los cuales la Presidencia
mostró una debilidad hasta entonces
impensable. Los presidentes de aquellos gobiernos
no lograron desarrollar reformas sustantivas
básicamente porque, a diferencia de la era
priista, el partido del presidente no consiguió
nunca la mayoría constitucional en el congreso
federal. El anhelado pluralismo mostró, contra lo
que antes se pensaba, que el Poder Legislativo
contaba con facultades suficientes para controlar
al Ejecutivo e imponerle condiciones para desarrollar
sus programas. El gobierno de Enrique
Peña Nieto (2012-2018), a diferencia de sus dos
antecesores panistas, sí logró iniciar reformas
estructurales, pero no porque el PRI dominara el
congreso, sino porque estableció intensas negociaciones
con los partidos de oposición.
Dicho de otra manera, la alternancia y el pluralismo
que lo sustenta, probaron ser capaces
de hacer a un lado el autoritarismo, pero no probaron
que podían reorientar el funcionamiento
del sistema. De hecho, la alternancia ha mostra-
372

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
do que más allá de la competencia equitativa,
el diseño institucional del sistema político tiene
desequilibrios estructurales que, con plena independencia
del partido gobernante, condicionan
el funcionamiento de los poderes y, concretamente,
pueden obstaculizar la operación gubernamental.
Por un lado, esos desequilibrios
pueden paralizar gobiernos (como ocurrió del
2000 al 2018), pero, por otro, pueden alentar la
arbitrariedad de los mandatarios (como lo demuestra
Andrés Manuel López Obrador), debido
a que el azar electoral les concede la homogeneidad
partidaria en los poderes Ejecutivo y Legislativo.
El gobierno de López Obrador, que ha polarizado
a la sociedad y se ha propuesto abiertamente
desmantelar instituciones para eliminar
controles al Ejecutivo, no responde solamente al
perfil y trayectoria política del mandatario ni a
sus posiciones ideológicas, sino a una arraigada
tradición política que ve al presidente como un
líder destinado a actuar por encima de cualquier
restricción con tal de favorecer a los más necesitados
o, en el mejor de los casos, a la sociedad
en su conjunto. Pero lo relevante es que, al
margen de la personalidad del mandatario, hay
una base institucional en el diseño del sistema
político que hace posible que esa tendencia autoritaria
se desarrolle. De hecho, la manera arbitraria,
sin respeto a los límites institucionales o
constitucionales, que se ha visto en el gobierno
de López Obrador, tiene el mismo fundamento
político que caracterizó a los gobiernos priistas
y del que, por contraste, carecieron los tres
primeros de la alternancia: la homogeneidad
partidaria tanto en el Ejecutivo como en el Legislativo
y que no se asienta en las facultades
constitucionales, sino en las decisiones ciudadanas
ante las urnas.
El desequilibrio estructural
Las facultades de los poderes Ejecutivo y Legislativo
están claramente expuestas en la Constitución,
que data de 1917. Si bien esto es conocido,
casi nunca se tiene presente que esa distribución
de facultades no ha sufrido cambios sustanciales
desde entonces y que cuando ha experimentado
alguno, como ha sucedido con la creación de
los organismos autónomos, se ha encaminado a
controlar o disminuir la intervención del Ejecutivo
federal. Y ese diseño, en términos generales,
fue el que sustentó el funcionamiento tanto de
los gobiernos priistas del autoritarismo como los
de alternancia a partir de 2000.
La Constitución de 1917, contra la opinión de
muchos autores, no concede grandes atribuciones
al Ejecutivo ni, por ende, limita ni subordina
al Legislativo. Este supuesto, que en buena
medida surgió del comportamiento de los gobiernos
priistas y en particular de algunos mandatarios
(Cosío Villegas, 1974), se asentó de tal
manera que por décadas impidió estudios que,
en los hechos, probaran su existencia. El primer
análisis serio sobre el tema fue desarrollado
por Jorge Carpizo en 1979 (Carpizo McGregor,
1979). No sólo tiene el mérito de ser un trabajo
meticuloso, sino que fue preparado por un distinguido
constitucionalista que no creyó en la
supuesta subordinación jurídica del Legislativo.
Una revisión detenida de las atribuciones
concedidas al Congreso, tal como la hizo Carpizo,
revela que puede legislar sobre muy variados
y decisivos aspectos, como son los asuntos
hacendarios, fiscales, monetarios y financieros,
de seguridad pública, educación en todos los
niveles, energía (petróleo y electricidad), vías
generales de comunicación, administración pública
(lo que incluye la facultad para convocar
a los secretarios de Estado y directores de organismos
paraestatales y descentralizados para
obtener información sobre sus tareas), y asuntos
internacionales, incluido el nombramiento
de buena parte de su cuerpo diplomático. Al
igual que muchos otros países con sistemas semejantes
(el de Estados Unidos en primer lugar),
al Congreso le corresponde revisar y, en su caso,
modificar el presupuesto federal que, si bien supone
en principio el ejercicio del gasto y con él
el desarrollo de programas tanto de infraestructura
como de gasto social, también comprende
la aprobación o el diseño del ingreso público,
incluida la determinación de impuestos, en número
y cantidad.
El Ejecutivo tiene la facultad de preparar
y presentar la iniciativa sobre el presupuesto,
pero le corresponde al Congreso su aprobación,
que puede ser sin condiciones o con las modificaciones
que estime adecuadas, lo mismo en
cuanto a montos o, lo más importante, su destino.
La atribución, que no puede ser vetada por
el Ejecutivo toda vez que la Constitución lo pro-
373

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
híbe cuando se trata de resoluciones de una sola
cámara, significa que a él solamente le corresponde
la aplicación y desarrollo de los recursos
públicos, pero a la representación popular y federal
la decisión de cómo y dónde aplicarlo. Estas
facultades, que claramente están dirigidas a
vigilar y controlar los recursos económicos, demuestran
que el Ejecutivo no puede actuar independientemente,
no puede decidir por sí solo
cómo gobernar, sino que requiere del respaldo
legislativo. Además de estas importantes facultades,
la Constitución señala que el Congreso
puede legislar sobre todos los campos que el
mismo poder considere necesarios para cumplir
con sus funciones de representación popular, lo
que supone una facultad auto concedida para
extender su influencia sobre la actuación del
Ejecutivo.
A las atribuciones legislativas que, esencialmente,
definen la función del Congreso, la
Constitución le añade funciones de vigilancia y
control político sobre el Ejecutivo mediante la
representación federal en el Senado. A la Cámara
Alta le corresponde revisar la política diplomática,
que incluye conocer los acuerdos internacionales,
resolver diferencias políticas entre
estados y de estos con la federación. 1 entre ellas,
la designación de gobernadores interinos o sustitutos
en caso de la polémica desaparición de
poderes. También corresponde al Senado ratificar
oficiales de las fuerzas armadas, embajadores,
algunos cónsules, subsecretarios de Hacienda
y, lo más relevante, toda vez que supone una
intervención directa en la autoridad del Ejecutivo,
al fiscal general de la República, al gobernador
y vicegobernadores del Banco de México, y
al resto de titulares de organismos autónomos
del ámbito administrativo o social, con la única
excepción de los consejeros del INE, que son
nombrados por la Cámara de Diputados. La intervención
del Congreso, que en estos casos no
es para nada legislativa sino claramente política,
también se extiende al Poder Judicial porque
aprueba a los ministros de la Suprema Corte de
Justicia.
En contraste, el Ejecutivo apenas cuenta con
algunas facultades, todas ellas dirigidas a fortalecer
su función administrativa, es decir, la pro-
1 La ambigüedad de políticas se debe a que las diferencias de
orden jurídico deben ser atendidas por la Suprema Corte de
Justicia, es decir, el Poder Judicial.
piamente de gobierno, y por ello la Constitución
le reconoce la facultad exclusiva para designar
y destituir a sus colaboradores inmediatos, los
miembros de su gabinete. Sus facultades legislativas
son limitadas porque si bien puede presentar
iniciativas de ley, esa atribución es compartida
con el Congreso federal y los estatales lo
que, como se verá adelante, limita seriamente su
capacidad para enfrentar conflictos o la abierta
oposición del Congreso. A cambio de estas restricciones
el Ejecutivo cuenta con veto parcial y
total que, aunque parece muy poderoso, es en
extremo limitado porque sólo es aplicable cuando
el Congreso tome medidas que disgusten al
Ejecutivo. En ese sentido, el veto, no importa su
alcance legislativo, es reactivo y, por lo tanto,
no puede ser un recurso útil para iniciar ningún
cambio.
Como es posible observar, el Legislativo no
es un poder subordinado ni menos aún sometido
constitucionalmente al Ejecutivo, sino todo
lo contrario, es una instancia con facultades decisivas
que, en la práctica, lo condicionan políticamente.
Su capacidad para modificar o, en
general, influir en el gasto y el ingreso, así como
para legislar sobre los recursos energéticos que,
en esencia, lo mismo aportan financiamiento
que permiten la aplicación de programas de fomento
y desarrollo, implica que, en la práctica,
el Congreso puede influir decisivamente en la
gobernabilidad en su sentido más puro, es decir,
en la capacidad del Ejecutivo para gobernar.
Es por ello que un Congreso que no simpatice
con el Ejecutivo puede entorpecer sustantiva y
eficazmente la conducción y los objetivos del
gobierno.
Gobierno fuerte, Ejecutivo débil
La frase anterior no es un juego de palabras sino
la descripción del diseño del poder Ejecutivo en
sus dos vertientes: la estrictamente administrativa
y la política, una como responsable del desarrollo
y bienestar social, y la otra como conductor
del sistema político. El constituyente de 1917
dio respuesta plenamente a los dilemas estructurales
del siglo XIX mexicano al resolver tanto
la tendencia recurrente al despotismo como la
inoperancia del Ejecutivo que caracterizó aquellos
turbulentos años. Ese dilema, que provocó
los conflictos políticos, la elaboración de varias
374

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
constituciones, la pérdida de territorio nacional,
las intervenciones extranjeras y, finalmente, la
dictadura de Porfirio Díaz, también tuvo como
una de sus consecuencias la Revolución y sus objetivos
económicos y sociales, que configurarían,
precisamente, el diseño constitucional de 1917.
Como lo señalara en su oportunidad Emilio
Rabasa, los conflictos durante el siglo XIX no
permitieron diseñar una constitución que construyera
un gobierno fuerte, unitario, dotado de
los recursos administrativos y económicos suficientes
para imponer la paz social y la estabilidad
política, pero tampoco para promover el
desarrollo (Rabasa, 1956). Esa incapacidad, limitada
también por las ambiciones políticas, permitieron
dictaduras (Santa Anna, Juárez, más
tarde Díaz), que violaban la ley en nombre de
la autoridad política. Díaz fue la solución después
de décadas de conflictos al asumir personalmente
el poder, eliminar a los adversarios y
promover el desarrollo económico, todo ello sin
eliminar formalmente la Constitución de 1856. La
Revolución terminaría con la personalización del
poder y los abusos de la dictadura, pero también
diseñaría un nuevo marco constitucional
que, por un lado, diera paso al necesario gobierno
fuerte y, por otro, dotara al Congreso de los
recursos para controlar y vigilar políticamente
al Ejecutivo, de tal manera que permitiera por
fin un gobierno eficaz y se previniera cualquier
tentación dictatorial (Córdova, 1975). Adicionalmente,
la Constitución plasmó las responsabilidades
del nuevo Estado, desde luego, provenientes
de la lucha armada: beneficios sociales a
la población y desarrollo económico dirigido por
el Estado. La Constitución es clara en cuanto a
esta configuración del Ejecutivo. Si, como se ha
visto en las páginas anteriores, el Ejecutivo no
puede actuar políticamente sin el consentimiento
del Congreso, sí puede plenamente encargarse
de los programas gubernamentales y por eso,
tal como lo señala el artículo 27 constitucional,
el Ejecutivo es el representante último de la nación,
dueña de los bienes del país y, en ese sentido,
el encargado de administrarlos a nombre y
beneficio de la sociedad o, más informalmente,
el pueblo (Córdova, 1989).
Si bien el diseño institucional de México tiene
condiciones históricas que lo determinan, el presidencialismo
limitado no es único en el mundo
contemporáneo. Los sistemas presidenciales tienen
como principio básico conceder al Ejecutivo
el control prácticamente absoluto del gobierno,
que en los sistemas parlamentarios depende de
las mayorías en las asambleas. A partir de este
principio, los presidencialismos pueden contar
con poderes constitucionales que consisten en
atribuciones legislativas específicas para enfrentar
a congresos hostiles y que se agrupan en
tres: exclusividad para presentar iniciativas de
ley, legislación por decreto y plebiscito o referéndum.
Con ellos, el Ejecutivo puede gobernar
a pesar de que no goce del respaldo legislativo
y, por ende, puede desarrollar sus programas y
proyectos sin contratiempos. Pero también existe
un presidencialismo cuya fuerza solamente
depende de los llamados poderes político-partidarios
que se resumen en que el partido del
presidente consiga la mayoría necesaria para
controlar el Congreso y lo alinee políticamente
con sus objetivos. Esta posibilidad depende por
completo del azar electoral, de que un solo partido
convenza al electorado de elegirlo en ambos
poderes y por ese medio le dé la homogeneidad
partidaria. Un Ejecutivo que cuenta con
poderes constitucionales siempre estará en condiciones
de gobernar con independencia de los
apoyos legislativos, pero si sólo dispone de los
político-electorales estará sujeto a las eventualidades
de los comicios (Shugart y Carey, 1992).
México fue considerado tradicionalmente
como un presidencialismo excesivo. Y algunos
observadores incluso lo atribuyeron a facultades
constitucionales que deliberadamente sobreponían
al Ejecutivo sobre el Legislativo; sin
embargo, esa fue una apreciación sin sustento
porque el diseño mexicano no le concede ninguna
de las tres facultades legislativas al Ejecutivo.
Ese poder no tiene la exclusividad para
presentar iniciativas de ley porque la comparte
también con los legisladores, y menos aún tiene
atribuciones para legislar por decreto o para
convocar a referéndum o plebiscito. La única
exclusividad legislativa que le concede la Carta
Magna es para presentar las iniciativas de ingresos
y egresos, pero es limitada porque, como
ya se ha advertido, las cámaras, en sus ámbitos,
pueden modificarlas a su arbitrio. La legislación
por decreto está restringida a situaciones de
emergencia sanitaria y aunque la Constitución le
concede al presidente la posibilidad de declarar
una situación de emergencia nacional, que
375

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
le permitiría actuar como legislador sin restricciones,
el reconocimiento de tal circunstancia le
corresponde por completo al Congreso. En rigor,
el Ejecutivo carece de poder para legislar.
Si durante el autoritarismo fue común que las
iniciativas aprobadas por el Congreso fuesen en
su gran mayoría presentadas por el Ejecutivo,
se debió a la anuencia tácita de los legisladores
priistas que, al ser mayoría, aprobaban sin condiciones
al presidente en turno.
La idea del presidencialismo excesivo estuvo
fundada, desde luego, en los años del autoritarismo,
cuando el PRI dominaba por completo la
política nacional y controlaba los poderes, federal
y estatales. Con esa homogeneidad, en buena
medida fundada en un sistema electoral que
no permitía la competencia y, por consecuencia,
aseguraba su predominio, el PRI fue esencial
para fortalecer al Ejecutivo. Su control en el
Congreso anuló en la práctica su autonomía, al
renunciar tácitamente a ejercer sus facultades,
lo mismo para intervenir mediante la legislación
que, sobre todo, para anular los recursos a fin de
controlar los excesos políticos del jefe del Ejecutivo.
No tuvo ningún fundamento constitucional
sino el simple control político y electoral (Carpizo
McGregor, 1979; Casar, 1996; Hernández
Rodríguez, 2010). Como ya se había adelantado,
la Constitución de 1917, que establece las facultades
entre poderes, lo mismo enmarcó legalmente
a los gobiernos priistas del siglo pasado
que a los de la alternancia, a partir de 2000. En
los primeros se desarrolló un presidencialismo
unitario gracias a la subordinación política del
Congreso, pero en los segundos, el pluralismo
fue tan profundo que eliminó la homogeneidad
y fragmentó la representación legislativa, de tal
manera que dio paso a los gobiernos sin mayorías.
En cualquiera de las dos circunstancias, el
fundamento fue el mismo: la original distribución
de facultades entre poderes, una base estructural
que el proceso de cambio político ha
mantenido intacta.
No hubo ningún cambio constitucional que
reconfigurara las atribuciones entre los poderes,
simplemente el pluralismo permitió que los
poderes Legislativo y Ejecutivo recuperaran sus
verdaderas capacidades. De ahí que, desde la
llegada de la alternancia (símbolo primordial de
la democracia), el presidencialismo mexicano se
ha mostrado débil, incapaz de gobernar y vulnerable
a los enfrentamientos legislativos. Como se
observa en el cuadro 1, durante el siglo pasado el
PRI retuvo la Presidencia, pero también el Congreso,
con la necesaria mayoría constitucional
para aprobar sin condiciones cualquier medida
del Ejecutivo, incluidas las eventuales reformas
estructurales que requirieran modificaciones
a la Constitución. Pero desde 1997 y hasta el
2018, ningún partido en el gobierno consiguió
el control del Congreso, si acaso el PRI mantuvo
la mayoría simple, insuficiente para respaldar
los proyectos gubernamentales. De ahí que las
administraciones de la alternancia, con plena independencia
de los partidos y sus ideologías, e
incluso de la personalidad de los mandatarios,
no hayan sido capaces de controlar por completo
sus programas ni mucho menos conseguir el
apoyo legislativo para impulsar cambios estructurales
que proporcionaran más recursos al gobierno
y con ello promovieran el desarrollo.
El cambio político en México ha conseguido
la democracia, y con ella la alternancia, una
competencia irrestricta y el respeto a las decisiones
ciudadanas, pero no se acompañó de reformas
institucionales que modificaran el diseño
y facultades de los poderes. Para decirlo de otra
manera, el sistema político es el mismo del pasado
autoritario, que funcionaba bajo condiciones
de homogeneidad política, pero ahora, en medio
del pluralismo, la competencia y la alternancia
hacen poco probable la homogeneidad. Bajo esa
condición, solamente cuando un partido consiga
convencer al electorado y logre un gobierno
unificado, podrá desarrollar una administración
sin contratiempos, de lo contrario, habrá gobiernos
legítimos democráticamente, pero paralizados,
sin ninguna autoridad para desarrollar sus
responsabilidades. Lo verdaderamente delicado
es que la otra opción no es necesariamente mejor,
porque la homogeneidad puede alentar las
tentaciones autoritarias, la arbitrariedad de un
mandatario que, como ha ocurrido desde 2018,
se asuma como el salvador de la patria e intente
gobernar al margen de la Constitución y de las
instituciones. El respaldo legislativo, resultado
de la homogeneidad política, no es útil en esas
circunstancias para construir gobiernos responsables,
sino para sostener la arbitrariedad de
mandatarios voluntaristas que, al margen de su
ideología y supuestos compromisos con el pueblo,
desmantelan las instituciones del sistema.
376

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
Los condicionamientos del cambio
Sin ánimo alguno de discutir el sentido del cambio
político en México, es necesario hacer algunas
consideraciones para contextualizar apropiadamente
las medidas de la administración
de López Obrador. La primera observación, ya
señalada antes, se refiere al camino exclusivamente
electoral que tomaron los actores políticos
y que dejó intacta la estructura institucional
del sistema. Las distorsiones que se encuentran
en la relación del Ejecutivo y el Legislativo no
fueron determinantes en el pasado autoritario
debido al dominio de un solo partido, que logró
imponer el control institucional mediante la homogeneidad
política e ideológica. Como lo advirtió
Carpizo McGregor (1979), las instituciones
se orientaron más por mecanismos informales
que resultaban de la coincidencia partidaria que
por medios jurídicos o normativos. El cambio democrático
terminó con el dominio del PRI, pero
no avanzó en la institucionalización de controles
y, acaso, en la revisión de las facultades y
la operación de los poderes que condicionan el
funcionamiento gubernamental.
A esta circunstancia se suma otra, particularmente
delicada, que es la histórica coincidencia
de las transiciones con las crisis económicas que
llevaron a rectificar los modelos de crecimiento
a finales del siglo pasado (Oxhorn y Starr, 1999;
Dornbusch y Edwards, 1991). La caída de los
autoritarismos, en especial en América Latina,
coincidió con graves crisis económicas que llevaron
a las severas correcciones impuestas por
el convencionalmente llamado neoliberalismo,
mediante el control presupuestal y la racionalidad
en el gasto público, sobre todo el dirigido a
las áreas sociales.
El delicado manejo de las correcciones económicas,
que tuvieron graves costos sociales,
puso a prueba la capacidad política pero también
las habilidades para conducir gobiernos de
las nuevas élites democráticas (Nelson, 1990 y
1994). Por un lado, las economías fueron integradas
crecientemente a la lógica de los mercados
internacionales, cada vez más rigurosos, que
redujeron los márgenes de maniobra política de
los gobernantes, y por otro, en especial en las
economías menos desarrolladas, a rendimientos
sociales decrecientes: mayor desigualdad y
menores beneficios sociales, que polarizaron a
las sociedades y los ofrecimientos partidarios.
Como lo prueba la alternancia mexicana, las medidas
económicas de las tres administraciones
(lo mismo del PAN que del PRI), reafirmaron la
racionalidad presupuestal y alimentaron la crítica
al neoliberalismo, la desatención de los pobres
y, desde luego, la necesidad de rectificar
el rumbo político y económico. Un discurso que
ponga el énfasis en la corrección económica en
beneficio del pueblo conlleva naturalmente el
propósito de eliminar los obstáculos estructurales
que fueron creados por el neoliberalismo
para garantizar su continuidad.
En términos institucionales, la rectificación
supone voluntad y decisión del Ejecutivo, pero
también la utilización de las condiciones formales
que lo permitan. Como se verá adelante,
López Obrador logró convencer al electorado
en 2018 para conseguir el control del Legislativo
y, con él, la homogeneidad necesaria para modificar
las condiciones económicas y políticas previas,
pero también para eliminar las limitaciones
institucionales.
El desmantelamiento institucional
En 2018 López Obrador ganó las elecciones presidenciales
con 53.19% de la votación. De suyo,
esta cifra es significativa porque sus antecesores
en el periodo de la alternancia apenas obtuvieron
entre 32% y 42% de los votos, a pesar de
representar en su momento cambios largamente
esperados, incluido el primer presidente no
priista (Vicente Fox obtuvo solamente 42.52%),
pero lo más importante de los comicios de 2018
es que, contra la tendencia que el electorado había
marcado desde 1997, de no concederle todo
el poder al presidente, esta vez Morena, el partido
de López Obrador, obtuvo el 50.4% de la Cámara
de Diputados que, junto con sus partidos
aliados (del Trabajo, Encuentro Social y Verde,
que suman en conjunto 16%), superó con creces
la mayoría constitucional (cuadro 1). Lo mismo
ocurrió en el Senado, donde Morena, por sí solo,
obtuvo el 47.7% que, sumado a las curules de
sus aliados (11.7%), le conceden el 59.4% de la
Cámara Alta Congreso de la Unión). 2
2 Mientras la Cámara de Diputados se renueva cada tres años,
el Senado lo hace sexenalmente, lo que crea una relación más
compleja para respaldar los proyectos presidenciales. Como
se verá adelante, esta circunstancia ha sido determinante en
377

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
No hay una sola explicación para este resultado,
sino una variedad de ellas: la personalidad
del candidato; su tenacidad al buscar la Presidencia
por tercera vez; su larga trayectoria
como crítico de los sexenios de alternancia; su
discurso izquierdista y populista, etcétera, pero
también está presente el fracaso de las anteriores
administraciones para desarrollar al país y
mejorar las condiciones de vida de la población,
y la ostensible parálisis política y operativa que
los dos gobiernos panistas y la priista, mostraron
para promover cambios que se tradujeran
en beneficios comprobables.
Para López Obrador, los magros resultados
económicos de los tres periodos se deben a la
corrupción, la ideología contraria al interés general,
pero también a un sistema de controles
que tuvieron por cometido asegurar la continuidad
de un proyecto económico deliberadamente
perverso que, más ideológica que sustantivamente,
ha denominado neoliberalismo. Para el
nuevo mandatario es indispensable introducir
cambios que reviertan la tendencia a favorecer
a los grupos de mayor ingreso para beneficiar
al pueblo, largamente relegado. Su proyecto es
ambicioso, no sólo porque recuperaría los auténticos
propósitos sociales de la Revolución, sino
porque debe enfrentar las medidas económicas,
administrativas, legales e institucionales que se
fueron creando en el pasado con el propósito de
preservar ese modelo. En su propuesta, el Ejecutivo
y, con más precisión, el presidente, enfrentan
limitaciones institucionales que fueron
creadas con el deliberado propósito de impedir
su actuación.
Esos organismos, ya sean electorales (INE),
sociales (Derechos Humanos, Derecho a la Información)
o económicos (Energía, Competencia
Económica), no responden a ningún propósito
democrático sino que buscan maniatar al Ejecutivo
para que, obligatoriamente, continúe con
aquel proyecto neoliberal. En su perspectiva,
el regreso al pueblo debe considerar lo mismo
una política de gasto social que reivindique a los
necesitados, que la eliminación de los obstáculos
institucionales que limitan al Ejecutivo. Los
efectos de la propuesta de López Obrador no
habrían sido tan dañinos si en 2018 el electorado
cuanto a la supervivencia y funcionamiento de los organismos
autónomos porque al Senado le corresponde la mayoría
de las designaciones de sus consejeros y dirigentes.
no hubiera reinstalado los gobiernos unificados
que caracterizaron al priismo del siglo pasado.
El proyecto de López Obrador solamente tenía
viabilidad si contaba con la homogeneidad partidaria,
política e ideológica, que el diseño estructural
del sistema ha mantenido latente durante
todo el periodo democrático.
En la primera mitad del sexenio, Morena hizo
posible la sumisión del Congreso a la voluntad
presidencial, de la misma manera que lo hizo el
priismo durante el siglo pasado, pero después
de tres años de desmantelar el sistema, el electorado
lo castigó electoralmente y desde 2021
ha perdido la mayoría constitucional (cuadro 1).
Con ese resultado, el sistema ha regresado a la
parálisis legislativa que caracterizó a los primeros
gobiernos de alternancia, pero López Obrador,
a diferencia de sus antecesores, ha elegido
pasar por encima de las limitaciones con medidas
que abiertamente violan la Constitución o
que, aun acatándola, buscan impedir el funcionamiento
institucional. Ante la oposición del Congreso,
López Obrador ha insistido en eliminar o
paralizar a las instituciones que considera como
obstáculos, en primer lugar, a los organismos
autónomos, pero también al Poder Judicial, que
le ha impedido imponer legislaciones contra la
Constitución. Hay una evidente definición política
e ideológica en López Obrador para proceder
de esta manera, pero lo que no debe perderse
de vista es que ese voluntarismo está sostenido
por una falla estructural del sistema que puede
convertir al jefe del Ejecutivo en un líder todopoderoso,
capaz de imponer cualquier capricho si
el electorado le da el control del Congreso. Esa
falla, como ha sido evidente desde 2018, no sólo
somete al Congreso, sino que crea un presidencialismo,
más que excesivo, arbitrario.
No es casual que López Obrador haya identificado
a los organismos autónomos como indeseables
porque, como se adelantó en las primeras
páginas, si bien la Constitución ha mantenido
sustantivamente la distribución histórica de facultades
entre poderes, las pocas modificaciones
que se han introducido han afectado directamente
al Ejecutivo y beneficiado al Legislativo.
Vale la pena detenerse en este proceso, así sea
en una breve revisión, para entender el alcance
democrático de los organismos autónomos y
por qué con su desaparición regresa el sistema
mexicano a principios del siglo XX.
378

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
Los controles administrativos
y políticos del Ejecutivo
Quizá no haya un mejor ejemplo de las intenciones
de López Obrador que sus ataques abiertos
a los organismos autónomos. 3 Su idea de favorecer
al pueblo supone completa libertad lo mismo
para manejar el gasto público a su arbitrio
(lo que finalmente puede conseguir con un congreso
subordinado porque le basta la mayoría
simple), que fortaleciendo al Ejecutivo al liberarlo
de la vigilancia que los organismos autónomos
ejercen sobre sus decisiones y que, contra
la visión de López Obrador, que los ve como una
medida neoliberal y, por ende, perversa, fueron
resultado del mismo proceso de cambio democrático
que no sólo abrió mayores espacios
a la participación ciudadana, sino instaló organismos
para mejorar la administración pública
mediante la especialización técnica. En rigor, los
organismos autónomos tienen una bien ganada
legitimidad en el mundo contemporáneo porque
privilegian las decisiones técnicas por encima de
los intereses políticos que, naturalmente, pueden
distorsionar los objetivos racionales de las
políticas gubernamentales (Warren, 1999; Bohman
y Rehg, 1999). No pierden nunca su carácter
de organismos de Estado, pero, a diferencia
de las entidades dependientes directamente del
Ejecutivo, pueden corregir y mejorar la aplicación
de los programas públicos.
Los organismos autónomos tienen antecedentes
en México muy anteriores al cambio democrático
o a los gobiernos tecnocráticos y se
encuentran en las entidades descentralizadas,
ampliamente desarrolladas en los años setenta
del siglo pasado. El gobierno federal mantuvo
el control centralizado sobre el diseño y aplicación
de las políticas y programas públicos, pero
a medida que aumentaron las responsabilidades
del Estado para atender las necesidades sociales
fue creando desde los años sesenta organismos
descentralizados que si bien se mantuvieron
bajo la supervisión de las secretarías de Estado
y preservaron la autoridad central de acuerdo
con las áreas de actividad, económica o social,
gozaron de diversos grados de autonomía para
3 En este trabajo solamente se hace referencia a los organismos
autónomos más importantes, pero son mucho más
los que han sufrido las limitaciones del gobierno de López
Obrador.
manejar programas específicos (Pardo, 1991). De
hecho, algunas de las más importantes entidades
hoy autónomas, como el INE, la CNDH o la
Comisión Reguladora de Energía (CRE), fueron
direcciones generales u organismos descentralizados
de secretarías (Gobernación y Energía, en
estos casos) que nacieron para atender asuntos
técnicos específicos que cobraron creciente importancia
dentro de alguna secretaría de Estado,
pero que más tarde consiguieron constituirse
como autónomos.
Su autonomía respecto del Ejecutivo es lo
que, al lado de la especialización de sus integrantes,
proporciona legitimidad a los organismos y
confirma su cercanía con el pluralismo y la participación
ciudadana. Muchos de los organismos,
en la práctica la gran mayoría, están dirigidos
a los asuntos económicos, pero otros buscan
proteger a la sociedad de posibles abusos del
Ejecutivo, ya sea en lo social o lo electoral. Por
eso, mientras que para la sociedad son garantes
de un correcto comportamiento gubernamental,
para el Ejecutivo usualmente son instrumentos
que limitan su actividad y, como en el caso del
gobierno de López Obrador, su capacidad para
introducir reformas que, a su juicio, son indispensables
y que son obstaculizados por intereses
creados. No son recursos democráticos para
evitar arbitrariedades sino controles del cambio.
No es del todo extraño que se asocie a los
organismos autónomos al período llamado neoliberal
porque, aunque su existencia en las democracias
desarrolladas es muy antigua, en los
países atrasados y concretamente en América
Latina, coincide con las correcciones económicas
y administrativas que se introdujeron a fines
del siglo pasado precisamente para resolver las
crisis provocadas por políticas poco racionales
que pusieron en práctica gobiernos muy afectos
a la expansión del gasto. Hacia fines del siglo
pasado, en América Latina estaba en marcha
no sólo el cambio democrático sino también la
llamada reforma del Estado, que buscaba regresarlo
a desempeñar las tareas que estructuralmente
le corresponden, de tal manera que
se corrigieran las distorsiones que su actuación
poco responsable introducía en los mercados y,
como consecuencia, mejorara la eficiencia técnica
de los programas gubernamentales (Ballinas
Valdés, 2011). Esa asociación, entre mercado y
eficiencia técnica, es lo que irrita a gobernantes
379

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
populistas que no pueden ver al Estado de otra
manera que no sea como un instrumento destinado
a beneficiar al pueblo, sin consideraciones
técnicas o económicas.
La creación de los organismos autónomos no
está exenta de críticas. Como se ha señalado,
mientras en las democracias desarrolladas tienen
una larga tradición, en México y otros países
de menor crecimiento, están asociados a la rectificación
económica del llamado neoliberalismo.
Si bien a estas entidades se les reconoce especialización
y conocimiento técnico, también se
les considera mecanismos que aseguran la permanencia
del modelo racionalista. Para muchos
gobernantes esos organismos son obstáculos
que impiden al Ejecutivo la reorientación económica
para beneficiar a la sociedad. De hecho, varios
organismos están claramente dirigidos a la
operación económica y, en ese sentido, pueden
considerarse garantes del modelo económico,
pero otros no, como los electorales, de derechos
humanos o acceso a la información, que fomentan
la participación ciudadana y sirven para evitar
arbitrariedades gubernamentales.
No se necesita mucha evidencia para comprobar
que las correcciones económicas en
México, iniciadas durante los años ochenta del
siglo pasado, llevaron directamente a favorecer
la creación de organismos autónomos porque
mejorarían el desempeño público y abrirían espacios
de vigilancia a las posibles arbitrariedades.
Por eso, si bien muchos organismos fueron
de naturaleza económica, otros fueron sociales
y claramente políticos. Como se observa en el
cuadro 2, la formación de organismos autónomos
data de los años noventa del siglo pasado
y se profundiza con la alternancia política a
partir de 2000. Es un proceso que claramente
muestra la expansión democrática, el pluralismo
y la idea de que la sociedad, mediante un poder
establecido, puede contener los excesos del
Ejecutivo. De los ocho organismos autónomos,
cuatro están dirigidos a la política económica y
concretamente a la energética y la competencia
en los mercados; tres a las áreas sociales,
para garantizar el respeto a los ciudadanos, su
derecho a la información gubernamental y evaluar
los efectos de las políticas sociales, y uno,
el INE, a garantizar la equidad, transparencia y
contabilización de los votos, es decir, a sostener
la democracia.
Si el cometido de los organismos autónomos
es controlar al Ejecutivo, es natural que sea otro
poder el que designe a sus integrantes que, por
lo demás, se constituyen en instancias colegiadas
de tal manera que no sea solamente un individuo
el que tome las decisiones. De las ocho
entidades, en seis es el Senado de la República
el que por mayoría calificada nombra a los funcionarios,
pero siempre a propuesta del Ejecutivo,
aspecto relevante porque es el medio por el
cual la Constitución reconoce no sólo el carácter
público de los organismos sino su estrecha
colaboración con las tareas gubernamentales,
asignadas por completo al Ejecutivo. Los organismos
autónomos, en consecuencia, no son entidades
enfrentadas u opuestas al presidente y
al gobierno, sino complementarias. Este aspecto
es más claro al observar que en el caso del INE,
toda vez que su función es electoral y compromete
tanto a los ciudadanos como a los partidos
políticos, la designación de los consejeros siempre
ha estado a cargo de los diputados quienes,
con variantes, seleccionan a los candidatos y eligen
a los responsables. 4
Las áreas en las que operan los organismos
autónomos evidentemente imponen limitaciones
al Ejecutivo, que no puede, si se apega a la
normatividad, tomar decisiones arbitrarias y que
cuando incurra en ellas, sea sancionado. Esa es
la razón por la cual mandatarios como López
Obrador los consideren obstáculos a sus proyectos,
organismos diseñados deliberadamente
para preservar privilegios o defender intereses
privados. Es por ello también que ha intentado
desaparecerlos o, lo que ha sido más frecuente
conforme ha cambiado la composición del Congreso,
anularlos por la vía de los nombramientos.
La participación destacada de las cámaras
legislativas como principio doctrinario del equilibrio
de poderes solamente es una salvaguardia
frente a la arbitrariedad del Ejecutivo si en ellas
hay un real pluralismo y el partido del presidente
no cuenta con la mayoría necesaria para complacerlo.
De nuevo, como ha sido señalado en
las páginas anteriores, el control legislativo sola-
4 Aunque es discutible la ausencia del Ejecutivo en un órgano
de esta importancia, ella deriva del propio principio que
hizo autónomo al instituto: la histórica sospecha de que el
Ejecutivo, antes en manos del PRI, manipulaba las elecciones.
Desde su origen, se ha buscado que no haya la menor intervención
de ese poder con consejeros supuestamente ajenos
a los partidos y que sean los diputados, como representantes
de los ciudadanos, quienes los elijan.
380

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
mente es posible a condición de que los electores
no permitan la homogeneidad política o partidaria.
Un congreso plural no necesariamente
debe oponerse al Ejecutivo, pero sí puede impedir
cualquier tentación autoritaria que sacrifique
la capacidad, tareas y, sobre todo, salvaguardia
de los organismos autónomos que la Constitución
les concede. Las atribuciones del Congreso
para corregir al Ejecutivo solamente son posibles
si los legisladores no están dispuestos a someterse
al presidente en turno y eso no depende
de la conciencia de los legisladores sino del
dominio de un partido.
Esta advertencia cobra relevancia porque ha
sido el medio que el gobierno de López Obrador
ha empleado para anular a los organismos
autónomos. De hecho, no ha logrado eliminar
a ninguno (porque para ello necesitaría el absoluto
control de ambas cámaras y desde las
elecciones de 2021 su partido perdió la mayoría
en la de diputados), pero sí los ha sometido
al designar funcionarios leales, muchos de ellos
sin experiencia o preparación para desempeñar
las tareas. Los casos más notorios han sido las
sucesiones en el INE, el Banco de México —organismo
autónomo que data de principios del
siglo pasado— y la Suprema Corte de Justicia,
que si bien no es una entidad semejante, sino un
poder de la Unión, comparte la misma condición
manipulable en sus nombramientos y que se ha
convertido en objeto del encono presidencial al
evitar arbitrariedades legislativas del Ejecutivo
cuando no abiertas violaciones constitucionales,
algunas de ellas dirigidas precisamente contra
los organismos autónomos.
El presidente y su partido intentaron una reforma
constitucional que hubiera limitado sustancialmente
las funciones y la estructura del
instituto electoral y que no fue posible porque
Morena perdió la mayoría calificada en las elecciones
de 2021. Ante la imposibilidad de conseguir
la reforma constitucional, han intentado los
cambios mediante legislaciones secundarias que
violan la Carta Magna y que están en proceso de
revisión en la Corte. Finalmente, López Obrador
buscó someter al INE mediante la designación de
cuatro consejeros, incluido su presidente, que le
den la mayoría necesaria para someter al árbitro
electoral, lo que parcialmente consiguió debido
a que, como ya se ha señalado, la designación de
los consejeros está por completo en manos de
los diputados, cuya mayoría tiene Morena y sus
aliados. 5 La insistencia en controlar al INE tiene
mayor relevancia porque de ese organismo no
sólo depende la organización sino la vigilancia
en la competencia y la contabilización de los votos
que en las elecciones de 2024 decidirán la
continuidad de Morena en el poder. El propósito,
nada oculto, de someter al INE es recuperar
el control que el Ejecutivo federal tuvo sobre las
elecciones durante los años de dominio priista
y que se convirtió en la principal demanda de
cambio por ciudadanos y partidos. Gracias a la
creación del entonces Instituto Federal Electoral
en 1990 y su completa separación del Ejecutivo
seis años más tarde, el cambio democrático fue
posible porque aseguró la validez del voto ciudadano.
Pero un órgano autónomo, destinado
a garantizar el sentido del voto, también puede
declarar al triunfador, lo que es esencial para un
proyecto como el de López Obrador, que intenta
sostenerlo permanentemente.
El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso
a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI) ha sido objeto de un agresivo
ataque que se ha centrado en evitar el nombramiento
de tres de sus comisionados, desde
principios de 2023. El propósito, declarado tanto
por el presidente como por su secretario de
Gobernación, es desaparecer el organismo bajo
el argumento de que sus funciones no son necesarias,
pero como Morena no tiene la mayoría
suficiente para lograrlo, ha impedido la designación
de los miembros faltantes, con lo cual
ha impedido en la práctica su funcionamiento.
A pesar de las impugnaciones, incluso judiciales,
la mayoría en el Senado ha seguido las recomendaciones
presidenciales para evitarlo. De
nuevo, la arbitrariedad presidencial se sustenta
en el apoyo incondicional de los legisladores del
partido mayoritario que, aun sin contar con la
5 El proceso para designar a los consejeros muestra claramente
el efecto de no contar con la mayoría calificada en las
cámaras. Morena no cuenta ya con esa mayoría y no pudo
imponer a sus cuatro candidatos porque la oposición votó
en contra; ante ello, tal como lo permite la normatividad, los
legisladores tuvieron que recurrir a la insaculación que, dada
su naturaleza azarosa, impidió que Morena y el presidente
impusieran a sus candidatos ideales. Dos de los cuatro elegidos,
incluida a la presidenta consejera (Guadalupe Taddei
Zavala y Jorge Montaño Ventura, los otros dos seleccionados
son Rita Bell López Vences y Arturo Castillo Loza) están
vinculados al partido de López Obrador. Además de que
no consiguieron imponer a los cuatro, los perfiles de los dos
simpatizantes del Ejecutivo no son los que el oficialismo deseaba.
381

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
mayoría constitucional, tienen la representación
suficiente para impedir el funcionamiento de
una de las instituciones más importantes para
vigilar las acciones del Ejecutivo.
El Banco de México y la Suprema Corte de
Justicia han sido dos entidades cuya relevancia,
especializada pero también política, han sido
esenciales en la historia del país y determinantes
en los proyectos del Ejecutivo. Ambos, a
pesar de su esencia y principios institucionales,
fueron organismos sometidos a la política priista,
impuesta por los presidentes. El Banco de
México, desde su nacimiento en 1925, ha sido la
única entidad responsable de la política monetaria
pero no contaba con autonomía y, por el
contrario, estaba sometido directamente al Ejecutivo
federal, quien personalmente nombraba
a su entonces director general que, por ende, se
convertía en la práctica en un funcionario más
del gabinete económico que, pese a su trascendencia,
más de una vez estuvo subordinado al
secretario de Hacienda y, desde luego, respaldaba
sin objeciones la política económica que
seguía el gobierno en turno.
En 1994, poco antes de concluir la administración
de Carlos Salinas, le fue concedida su
autonomía en buena medida para evitar que los
siguientes mandatarios, por más tentaciones
populistas que pudieran tener, lograran imponer
su voluntad en la política monetaria y, por
extensión, en la económica. Desde entonces, el
Banco de México es conducido por un gobernador
y cuatro subgobernadores que integran
la Junta de Gobierno, que es la única instancia
responsable de las decisiones. Como en el resto
de los organismos autónomos, el presidente
de la república propone a sus integrantes y es
el Senado el que los nombra, con lo cual se reproduce
el principio básico de control, en tanto
otro poder supervisa la correspondencia entre
las tareas especializadas de la institución y
la preparación y trayectoria de los candidatos
propuestos. Pero, como es previsible, el supuesto
se puede fácilmente evadir si el Senado es
dominado por seguidores del presidente. Y esto
es lo que López Obrador ha conseguido en su
administración al proponer a cinco integrantes
(Victoria Rodríguez Ceja —gobernadora—, Galia
Borja, Gerardo Esquivel, Jonathan Heath y Omar
Mejía Castelazo) que, al margen de su preparación
como economistas, no tienen la experiencia
ni trayectoria indispensables para desempeñarse
en el cargo y, posiblemente, garantizar la autonomía
del banco.
La Suprema Corte de Justicia y, en general, el
Poder Judicial, fueron reformados a finales de los
años noventa para fortalecer su independencia,
lo que incluyó un delicado proceso de nombramiento
de ministros, magistrados y jueces que,
siguiendo el principio de control entre poderes,
faculta al presidente de la república a proponer
ternas para cada vacante de ministros en la
Corte, y al Senado a elegir entre ellos mediante
el voto calificado de sus dos terceras partes. Al
presidente López Obrador le ha correspondido
proponer el relevo de cuatro de los once ministros
que integran el pleno (Juan Luis Gutiérrez
Alcántara, Yasmín Esquivel Mossa, Ana Margarita
Ríos y Loretta Ortiz). Los procesos han sido
accidentados porque en todos los casos ha sido
evidente la cercanía de los candidatos a la Presidencia
y, por consecuencia, el propósito de
alinear a la Corte con sus proyectos. Si las sucesiones
han sido difíciles, la elección del nuevo
presidente de la Corte a principios de 2023, que
recayó en la ministra Norma Lucía Piña Hernández,
ha sido objeto de múltiples ataques y descalificaciones
de López Obrador porque no le
garantiza los apoyos que necesita para violentar
la ley, en especial aquellas medidas que se dirigen
a fortalecer su poder y que en el caso de la
Corte resultan esenciales porque la elección de
Piña Hernández se extenderá hasta diciembre
de 2026, más allá de la terminación del gobierno
de López Obrador. Al igual que con el INE, las
sucesiones en la Corte cobran mayor relevancia
porque afectan los intereses y expectativas de
una administración presidencial que ha hecho
del desmantelamiento institucional un objetivo
de su proyecto de largo plazo.
Arbitrariedad con sustento
institucional
El presidencialismo mexicano siempre fue objeto
de críticas por los excesos que los presidentes
cometieron durante los años del autoritarismo.
La mayoría de los analistas siempre subrayaron
la amplia capacidad que tenía el Ejecutivo para
intervenir en el resto de las instituciones, incluidos
los otros poderes de la Unión, y que podía
llegar a excesos dependiendo de la personali-
382

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
dad de los mandatarios. La evidencia histórica
parecía sustentar las críticas y, lo más delicado,
hacer irrelevante la falta de estudios que mostraran
las razones y orígenes de tal comportamiento.
Peor aún, se dio por cierto que ese poder
excesivo era consecuencia de un deliberado
propósito constitucional que le había concedido
facultades en exceso al Ejecutivo y, por consecuencia,
sometido al Legislativo.
Tendrían que pasar varias décadas y, en particular,
exhibirse las limitaciones del Ejecutivo
para enfrentar los crecientes conflictos políticos
y económicos que comenzaron en la década de
los años sesenta y se agudizaron en los dos siguientes,
para que las ideas preconcebidas sobre
el presidencialismo se revisaran, no sólo con
miradas más cuidadosas sobre la Constitución,
sino a la luz de estudios comparativos que pusieran
en contexto internacional el diseño mexicano
(Shugart y Carey, 1992; Mainwaring y Shugart,
1977; Hernández Rodríguez, 2005). Fue así
que pudo observarse que lejos del poder excesivo
que siempre se atribuyó al Ejecutivo, el presidencialismo
en México es dependiente de una
variable por completo ajena a la Constitución
como es la competencia electoral y la fortaleza
de los partidos.
El poder del Ejecutivo depende de que los
partidos dominen al Legislativo y así anulen las
atribuciones con las cuales pueden controlar los
posibles excesos presidenciales. Como lo demostrara
Carpizo por primera vez en los años
setenta del siglo pasado, el Ejecutivo apenas
tiene facultades para ejercer plenamente sus
funciones de gobierno, pero es el Congreso el
que impone límites a su conducción política.
Sólo mediante la homogeneidad partidaria el
presidente resulta poderoso, capaz de imponer
su voluntad y proyectos por más riesgosos que
sean. Esta fue la circunstancia política que estuvo
presente durante casi todo el siglo pasado y
que dependió del dominio absoluto que el PRI
tuvo sobre todos los cargos políticos en el país.
Pero sin el dominio de un partido, el Congreso
(y, por extensión, el resto de poderes e instituciones),
puede recuperar su autonomía y hacer
efectivas sus atribuciones legislativas, pero también
de control sobre el Ejecutivo. Como era
natural esperar, la alternancia largamente desarrollada
desde los años ochenta, se fortaleció al
perder el PRI, por primera vez, la Presidencia de
la República en 2000. Sin homogeneidad partidaria
ninguno de los tres primeros mandatarios
pudo gobernar sin acuerdos con legislaturas
siempre plurales. Y como lo muestra la evidencia
histórica, esos acuerdos no fueron la característica
de esos años sino todo lo contrario: los partidos
constantemente aplicaron las atribuciones
constitucionales para entorpecer los proyectos
gubernamentales.
La situación política cambió en 2018 cuando
el electorado decidió reinstalar la homogeneidad
del siglo pasado. Si el diseño institucional
permite al Ejecutivo convertirse en un poder decisivo,
la personalidad del mandatario puede ser
particularmente peligrosa cuando se propone
desarrollar un proyecto político que implica desmantelar
los controles que le impiden funcionar
libremente. No hay ninguna duda de que en la
historia nacional han gobernado presidentes arbitrarios
que, con independencia de sus buenas
intenciones e ideología, han cometido abusos,
pero solamente López Obrador se ha propuesto
desmantelar las instituciones del sistema político
para crear una presidencia autoritaria. Los
demás simplemente aprovecharon las ventajas
de contar con la sumisión del Congreso, pero no
intentaron desaparecer las instituciones ni aumentar
sus atribuciones. Por el contrario, como
se mostró en páginas anteriores, fueron tanto
presidentes priistas como panistas los que aceptaron
la creación de organismos autónomos, o la
promovieron en entidades existentes, como fue
en el Banco de México.
Con independencia de la personalidad y aun
la ideología de López Obrador, lo importante es
que dos circunstancias estructurales han favorecido
sus agresivas medidas contra las instituciones.
La primera es la condición constitucional
que sujeta políticamente al poder Ejecutivo al
control del Congreso, y la segunda es que Morena
ha logrado restaurar la homogeneidad política
que anula en la práctica cualquier medida
formal de vigilancia. 6 La condición estructural,
tal como sucedió en el siglo pasado, puede subsanarse
con el dominio de un solo partido y por
eso, como lo hizo el PRI, ahora lo hace Morena,
con la significativa diferencia en cuanto al respeto
a las instituciones.
6 El proceso electoral que dio paso a este dominio escapa
a los propósitos de este trabajo, pero el lector interesado
puede encontrar su análisis en Alarcón Olguín (2020) y
Prud’homme (2020).
383

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
El diseño constitucional, que data de 1917, si
bien responde a una tradición histórica determinante,
también responde a una tensión doctrinaria
que parece irresoluble en cuanto a la
normatividad jurídica que limita en la práctica la
irrestricta libertad de los ciudadanos que, teóricamente,
debe garantizar la democracia. 7 Más
allá de la discusión teórica, las condicionantes
constitucionales del Ejecutivo parecen conducir
inevitablemente a gobiernos débiles o fuertes
y potencialmente arbitrarios, dependiendo de
la suerte electoral de sus partidos. Las posibles
correcciones son polémicas, pero algunas ideas
ya han sido sugeridas por la experiencia política.
La primera es institucional y se sintetiza en
la posibilidad de proveer al Ejecutivo mexicano
de facultades legislativas que le permitan
enfrentar a una asamblea opositora. Como lo
han expresado los especialistas (Shugart y Carey,
1992), la utilidad de las medidas no radica
en su aplicación necesariamente sino en la potencial
amenaza de hacerlo, que en la práctica
obliga a la oposición a negociar. La segunda es
más delicada porque depende por completo de
la profesionalización de las élites gobernantes.
La larga experiencia estadounidense, en la que
han prevalecido los gobiernos divididos desde
los años cuarenta, revela que su existencia no
conduce inevitablemente al conflicto ni a la parálisis
gubernamental. Se trata tan sólo de una
posibilidad que puede evitarse si se cuenta con
una élite política profesional, experimentada y
convencida de anteponer los intereses institucionales
y, por ende, la preservación de la democracia,
a los particulares (Mayhew, 1991). Es,
en esencia, el valor de la negociación para disminuir
los conflictos, propia de élites comprometidas
con la colaboración institucional, pero
que necesitan de un importante complemento.
Como lo advierte Weatherford (2009), la élite
es necesaria, pero también se requiere de un auténtico
liderazgo presidencial que haga posible
la construcción de acuerdos a pesar de las diferencias.
Parece obvio que México está muy lejos
de contar con estas tres condiciones.
El particular diseño institucional del sistema
político mexicano, que concede al Congreso la
7 Tensión entre la política y el derecho, pero que se origina
en la que existe entre la igualdad y la libertad. Temas imposibles
de desarrollar aquí pero que pueden encontrarse en
Tocqueville (2019) y Gargarella (2015).
vigilancia y control del Ejecutivo, solamente es
posible si existe pluralismo y sensatez de los partidos
y madurez de los legisladores para utilizar
las facultades a su disposición para colaborar
críticamente y no bloquear al Ejecutivo. Si esto
no ocurre, como lo muestran los sexenios de
2000 a 2018, el resultado es una administración
incompetente, pero si el electorado crea la homogeneidad,
el resultado puede ser un gobierno
arbitrario que, como el de López Obrador, asuma
como tarea fundamental, la destrucción de
las instituciones para gobernar sin limitaciones y
por tiempo indefinido.
Cuadro 1
Cámara de Diputados
1964-2024
Porcentajes
Legislatura PRI PAN PRD Morena 1 Otros Total
1964-1994 75.0 11.9 6.0 2 11.8 330 3
1994-1997 60.0 23.8 14.2 2.0 500
1997-2000 47.8 24.4 25.0 2.8 500
2000-2003 42.2 41.4 10.2 6.2 500
2003-2006 44.8 30.2 19.4 5.6 500
2006-2009 21.2 41.4 25.4 13.0 500
2009-2012 47.4 28.6 14.2 9.8 500
2012-2015 42.6 22.8 20.2 14.4 500
2015-2018 41.6 21.8 12.0 24.6 500
2018-2021 9.8 15.8 2.4 50.4 21.6 500
2021-2024 13.8 22.8 3.0 40.2 20.2 500
Fuente: Cámara de Diputados (2023).
1. Morena (Movimiento Regeneración Nacional) fue fundado
en 2011 como una escisión del PRD y aunque participó en la
elección previa obtuvo votaciones mínimas. En 2015 apenas
consiguió 9.4% de asientos en la cámara.
2. El PRD fue formalmente fundado en 1989 pero se considera
su nacimiento en 1988 porque fue entonces que por primera
vez se creó una amplia alianza de la que saldría la nueva
organización de izquierda. El promedio de 6% corresponde
solamente a las legislaturas de 1988 a 1994, por eso no coincide
el total de la línea.
3. Durante esos treinta años el número de curules fue variable
(entre 210 y 237, de 1964 a 1979; 400, de 1979 a 1988, y a
partir de 1988 han sido 500). La cifra del total es el promedio.
384

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 371-386
Cuadro 2
Organismos Autónomos
Organismo Fecha creación Responsabilidad Designación integrantes
Instituto Nacional Electoral (INE) 1990-2014 Electoral Cámara de Diputados
Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH)
Comisión Reguladora de Energía
(CRE)
Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales (INAI)
Consejo Nacional para la Evaluación
de la Política de Desarrollo Social
(Coneval)
Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH)
Comisión Federal de Competencia
Económica (Cofece)
Instituto Nacional de Telecomunicaciones
(IFT)
Fuentes: páginas oficiales de los organismos.
1992 Social Cámara de Senadores
1993 Economía Cámara de Senadores
2003-2015 Social Cámara de Senadores
2005 Social Cámara de Diputados
2008 Economía Cámara de Senadores
2013 Economía Cámara de Senadores
2013 Economía Cámara de Senadores
Notas: 1. Solamente en el INE no interviene el Ejecutivo en el proceso de elección, en el resto de organismos es el que propone
a los candidatos y las cámaras seleccionan a los integrantes por mayoría calificada.
2. El Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI) fue creado en 1983 y en 2008 fue reconocido como
responsable del sistema nacional de información. Por su antigüedad, se le excluye de este listado.
Agradecimientos
El autor agradece las observaciones y sugerencias de los
dictaminadores anónimos que evaluaron este artículo.
Fuentes consultadas
Alarcón Olguín, Víctor (2020), “El sistema de partidos
mexicano y el proceso electoral: ¿nueva era o
regreso al pasado?”, en Esperanza Palma y Sergio
Tamayo (coords.), México 2018: elecciones,
partidos y nuevos clivajes sociales, Ciudad de
México, UAM-Azcapotzalco.
Ballinas Valdés, Cristopher (2011), Political Struggles
and the Forging of Autonomous Government
Agencies, Londres, Palgrave MacMillan.
Bohman, James y William Rehg (eds.) (1999), Deliberative
Democracy, Boston, Massachusetts Institute
of Technology.
Carpizo McGregor, Jorge (1979), El presidencialismo
en México, Ciudad de México, Siglo XXI.
Casar, María Amparo (1996), “Las bases político-institucionales
del poder presidencial en México”,
Política y Gobierno, 3 (1), Ciudad de México,
CIDE, pp. 61-92, ,
24 de julio de 2023.
Córdova, Arnaldo, (1989), “México: revolución burguesa
y política de masas”, en La Revolución y el
Estado en México, Ciudad de México, Era.
Córdova, Arnaldo (1975), La ideología de la Revolución
Mexicana, Ciudad de México, Era.
Cosío Villegas, Daniel (1974), El estilo personal de gobernar,
Ciudad de México, Joaquín Mortiz.
Cosío Villegas, Daniel (1972), El sistema político mexicano,
Ciudad de México, Joaquín Mortiz.
Dornbusch, Rudiger y Edwards, Sebastian (eds.),
(1991), The Macroeconomics of Populism in Latin
America, Chicago, The University of Chicago
Press.
Gargarella, Roberto (2015), “Constitucionalismo vs.
Democracia”, en Jorge Luis Fabra Zamora y
Ezequiel Spector (coords.), Enciclopedia de Filosofía
y Teoría del Derecho, vol. 3, Ciudad de
México, UNAM-IIJ.
Hernández Rodríguez, Rogelio (2010), “Hacia un nuevo
equilibrio en la relación de los poderes”, en
Soledad Loaeza y Jean-François Prud’homme
385

ROGELIO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, LOS DESEQUILIBRIOS INSTITUCIONALES EN LA DEMOCRACIA MEXICANA
(coords.), Instituciones y procesos políticos, t.
XIV, Los grandes problemas de México, Ciudad
de México, El Colegio de México, A.C.
Hernández Rodríguez, Rogelio (2005), “La transformación
del presidencialismo en México”, en Ilán
Bizberg y Lorenzo Meyer (comps.), Una historia
contemporánea de México, t. 2, Ciudad de México,
Océano.
Cámara de Diputados (2023), “Servicio de Información
para la Estadística Parlamentaria”, Ciudad
de México, Cámara de Diputados, , 21 de julio de 2023.
Mainwaring, Scott y Shugart, Matthew S. (eds.) (1977),
Presidentialism and Democracy in Latin America,
Nueva York, Cambridge University Press.
Mayhew, David R. (1991), Divided we Govern, New Haven,
Yale University Press.
Merino, Mauricio (2003), La transición votada, Ciudad
de México, FCE.
Nelson, Joan (1994), Intricate Links: Democratization
and Market Reforms in Latin America and Eastern
Europe, Washington, Transaction Publishers.
Nelson, Joan (ed.), (1990), Economic Crisis and Policy
Choice. The Politics of Adjustment in the
Third World, Nueva Jersey, Princeton University
Press.
Oxhorn, Philipe y Starr, Pamela K. (eds.), (1999), Markets
and Democracy in Latin America, Boulder,
Col., Lynne Rienner Publishers.
Warren, Mark E. (ed.) (1999), Democracy and Trust,
Cambridge, Cambridge University Press.
Weatherford, M. Stephen (2009), “Responsiveness
and Deliberation in Divided Government: Presidential
Leadership in Tax Policy Making”, British
Journal of Political Science, 24 (1), Cambridge,
Cambridge University Press, pp. 1-41, doi: https://doi.org/10.1017/S0007123400006761
Recibido: 14 de abril de 2023.
Aceptado: 3 de julio de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Rogelio Hernández Rodríguez
Es doctor en Ciencia Política por la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Nacional Autónoma de México. Actualmente se
desempeña como docente investigador en El
Colegio de México, A.C. Sus líneas de investigación
son: Sistema político, cambio institucional y
élite política en México. Entre sus más recientes
publicaciones destacan, como autor: El oficio
político. La élite gobernante en México (1946-
2020), Ciudad de México, El Colegio de México,
A.C. (2021); Historia mínima del PRI, Ciudad de
México, El Colegio de México, A.C. (2016); Presidencialismo
y hombres fuertes en México. La sucesión
presidencial de 1958, Ciudad de México,
El Colegio de México, A.C. (2015).
Prud’homme, Jean-Francois, (2020), “Partidos y sistema
de partidos en las elecciones mexicanas
de 2018”, Foro Internacional, 60 (2), Ciudad de
México, El Colegio de México-Centro de Estudios
Internacionales, pp. 397-450, doi: https://
doi.org/10.24201/fi.v60i2.2730
Rabasa, Emilio (1956), La Constitución y la dictadura,
Ciudad de México, Porrúa.
Pardo, María del Carmen (1991), La modernización administrativa
en México, 1940-1990, Ciudad de
México, El Colegio de México, A.C.
Shugart, Matthew S. y Carey, John M. (1992), Presidents
and Assemblies, Nueva York, Cambridge
University Press.
Tocqueville, Alexis de (2019), La democracia en América,
Ciudad de México, FCE.
386

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023145
EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO
Y DEMOCRACIA
THE BAD SIDE OF GOOD GUYS
CRITICAL NOTES ON ANTI-POPULISM AND DEMOCRACY
César Morales Oyarvide
orcid.org/0009-0003-7138-5681
El Colegio de México, A.C.
México
morales.oyarvide@gmail.com
Abstract
Anti-populism is an understudied political phenomenon. Howe ver, it is perhaps the
most widespread political style in the world. Building from a de finition of anti-populism
as a form of political discourse and praxis in reaction to po pulism, this paper seeks
to offer a characterization of this phenomenon that breaks with normative conceptions
and to problematize its relationship with democracy. This article is devoted
to analyzing the main rhetorical tropes used in anti-populism: consensus, rationality,
normality and nostalgia. The paper argues that the divide between populism and anti-populism
has become an articula ting axis of political competition in contemporary
democracies.
Keywords: Populism; Anti-populism; Democracy; Discourse.
Resumen
El anti-populismo es un fenómeno poco estudiado, aunque es el estilo político más
extendido actualmente, una forma de discurso y praxis política reactiva al populismo.
El artículo caracteriza al fenómeno más allá de concepciones normativas y
problematiza su relación con la democracia a través de un análisis crítico de las principales
retóricas que lo caracterizan: el consenso, la racionalidad, la normalidad y la
nostalgia. Finalmente, plantea que la división entre populismo y anti-populismo se
ha convertido en un eje articulador de la competencia electoral en las democracias
contemporáneas.
Palabras clave: Populismo; Anti-populismo; Democracia; Discurso.
387

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
Introducción
Si la retórica populista, citada aisladamente, suena
melodramática, es importante recordar que una retórica
igualmente incendiaria prevaleció en el otro lado.
Richard Hofstadter (1969)
En toda ciudad hay dos humores contrapuestos, el
del pueblo y el de los grandes, y todas las leyes que
preservan la libertad nacen de un desacuerdo entre
ellos.
Nicolás Maquiavelo (1993)
En un artículo de noviembre de 2021 en el diario
Reforma, Jesús Silva-Herzog llamaba la atención
sobre los dilemas de la oposición al gobierno de
Andrés Manuel López Obrador (AMLO) en México.
Para este analista, el principal problema de
los opositores radicaba en el contagio que habían
sufrido de los males populistas que combatían,
la misma “lógica maniquea, su mismo
impulso persecutorio, su brutal simplificación
política” (Silva-Herzog, 2021). El texto era víctima
de esa inercia amlocéntrica que impide a
nuestra conversación pública salir de la órbita
del presidente. Sin embargo, tenía la virtud de
haber sido uno de los primeros intelectuales públicos
mexicanos en señalar algunos de los problemas
del anti-populismo contemporáneo, un
estilo de hacer política que, pese a su extensión
alrededor del mundo, ha sido poco estudiado
vis à vis sus adversarios populistas. El objetivo
de este trabajo es ofrecer una caracterización
del fenómeno político al que hace referencia
Silva-Herzog, el anti-populismo, y problematizar
su relación con la democracia a través de un
análisis crítico de los principales elementos que,
dentro de su diversidad, comparten los discursos
anti-populistas contemporáneos.
Durante los últimos años, el populismo ha
vuelto al candelero. Los políticos y gobiernos
populistas ocupan una posición prominente tanto
en la competencia electoral como en los medios
y la discusión académica. Como señaló con
precisión hace unos años Cas Mudde (2004),
uno de los mayores expertos en el fenómeno,
el mundo vive desde hace tiempo un “Zeitgeist
populista”.
En el centro de este interés por el populismo
está su relación con la democracia liberal, frente
a la que suele vérsele al mismo tiempo como un
correctivo y una amenaza (Rovira Kaltwasser,
2012). A diferencia del populismo, el ascenso del
anti-populismo —su opuesto— ha despertado
un interés mediático y académico más modesto,
pese a que constituye el discurso y la manera
de hacer política probablemente más extendida
hoy en el mundo (Moffitt, 2020b). Aunque se
trata de una posición compartida por políticos
de todo el espectro ideológico —de Hillary Clinton
y Joe Biden en Estados Unidos a Silvio Berlusconi
y Emmanuel Macron en Italia y Francia,
pasando por la oposición al gobierno de AMLO
del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el
Partido Acción Nacional (PAN) y el Partido de
la Revolución Democrática (PRD) en México— el
anti-populismo ha recibido apenas atención. A la
sombra de sus adversarios más controvertidos,
que acaparan noticias y conversaciones con sus
declaraciones o propuestas, pareciera que los
planteamientos de los anti-populistas son de
simple sentido común y, como tales, no necesitan
ser interrogados ni criticados. Este trabajo
busca contribuir a llenar este vacío, realizando
una aportación al estudio del anti-populismo, de
sus principales elementos retóricos y de las dinámicas
de competencia política de las que forma
parte en las democracias contemporáneas.
La primera sección del texto está dedicada
a la tarea de ofrecer una definición del populismo
y el anti-populismo, a partir de un enfoque
discursivo-performativo. Propongo definir
como anti-populista a un estilo de hacer política
compartido por un conjunto heterogéneo (en
términos tanto ideológicos como de clase) de
actores que se oponen radicalmente al populismo,
lo encuadran en términos peyorativos como
una amenaza a la democracia y buscan desacreditar
como autoritarios o irresponsables tanto
a los líderes populistas como a sus seguidores.
En el centro de este estilo político están ideas
que, a simple vista, parecen de sentido común:
una forma de comportarse basada en lo apropiado,
la respetabilidad, la técnica y el cuidado
por los procedimientos. Como un movimiento
reactivo, el propósito del anti-populismo es eminentemente
restauracionista y, como tal, busca
regresar a una forma de hacer política vinculada
al establishment y al orden establecido antes de
la irrupción populista.
A partir de esta labor de conceptualización,
la segunda sección del texto está dedicada al
388

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
estudio de la retórica del anti-populismo. A pesar
de que el anti-populismo se plantea como
una defensa de las instituciones democráticas,
lo que argumento es que varios de los elementos
centrales de su discurso —tales como (1) la
insistencia en una política basada en el consenso
frente al conflicto y la división, (2) en la racionalidad
frente a la irrupción de las emociones y los
afectos en la vida pública, (3) en el énfasis en
cierta idea de normalidad política y (4) ciertos
usos de la nostalgia— llevan consigo una serie
de sesgos elitistas y tienen una relación problemática
con la democracia, a la que limitan a una
versión liberal.
La tercera sección del texto plantea que la división
entre populismo y anti-populismo se ha
convertido en un eje articulador de la competencia
política contemporánea tanto o más importante
que la división tradicional entre izquierda
y derecha. Este proceso, visible en contextos tan
diversos como Europa y América Latina, se ha
profundizado de la mano de fenómenos concomitantes
como el de la polarización afectiva y la
construcción de identidades negativas (más allá
de los partidos políticos) en torno a liderazgos
carismáticos. Este apartado termina advirtiendo
de los riesgos de que esta fractura adopte cada
vez más tintes morales y normativos. Finalmente,
se presentan unas conclusiones recapitulando
las aportaciones del trabajo.
El presente artículo es, hasta mi conocimiento,
una de las pocas investigaciones publicadas
en México dedicadas a analizar al anti-populismo
contemporáneo como fenómeno, a diseccionar
su retórica y a plantear que, junto con el populismo,
articula una nueva fractura en la política.
Para hacerlo, privilegiaré el uso de referencias al
momento mexicano actual, aunque incluyo también
ejemplos de actores y discursos populistas
y anti-populistas de otros países, considerando
la diversidad del fenómeno.
Hacia una conceptualización
del populismo y el anti-populismo
Desde sus conferencias matutinas, el presidente
López Obrador suele afirmar que “vivimos tiempos
de definiciones”. Se esté o no de acuerdo
con esta lectura del presente, la frase del político
que mejor encarna el estilo populista en México
sirve para introducir una tarea tan compleja
como necesaria: la de definir al populismo y al
anti-populismo.
El populismo
Hace casi dos décadas, Francisco Panizza
(2005) señalaba que, al escribir sobre populismo,
comenzar lamentando la falta de claridad
sobre el concepto y poniendo en duda su utilidad
analítica se había vuelto una especie de
cliché dentro de la literatura. Las cosas no han
cambiado mucho desde entonces. 1 El populismo
sigue siendo un concepto disputado, tanto en la
academia como fuera de ella. Lo es, en primer lugar,
porque se trata de un término con una larga
historia, que se expande por tres siglos —desde
los naródniki rusos del siglo XIX a Hugo Chávez
y Donald Trump, pasando por Roosevelt, Lázaro
Cárdenas o Juan Domingo Perón— y cuyas encarnaciones
son muy diversas. En segundo lugar,
porque se trata de una etiqueta que suele llevar
atada una importante carga de valor, generalmente
peyorativa. Más que los propios populistas,
son sus críticos los que hacen un uso más
frecuente del término (su invocación suele tener,
paradójicamente, una connotación anti-populista).
Con todo, pese a no haber un acuerdo entre
el significado del populismo entre los especialistas,
sí hay un consenso entre sus principales
características y los enfoques que han buscado
definirlo.
El rasgo central de todas las definiciones de
populismo es la división y el enfrentamiento que
este fenómeno plantea entre el pueblo y la élite.
Para el populismo, el espacio de lo político está
atravesado por esta fractura, que suele adoptar
rasgos morales (el pueblo es “bueno”, mientras
que la élite es “corrupta”) y le da a las sociedades
una composición antagónica. 2
En lo que no existe acuerdo es en qué tipo de
fenómeno es el populismo (Moffitt, 2020a: 11).
Es decir, los especialistas no han logrado dejar
claro si el populismo es una ideología, una estrategia,
un discurso o una forma de hacer política.
De este desacuerdo han surgido los principales
enfoques para definirlo: el ideacional, el estra-
1 En un texto en The Guardian de 2017, Cass Mudde plantea
que el populismo “se había convertido en la buzzword del
año en buena medida por estar pobremente definida y ser
mal utilizada”.
2 Vallespín y Martínez Bascuñán (2017) le llaman “dualismo
maniqueo”.
389

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
tégico y el discursivo-performativo. Los defino
brevemente a partir del trabajo de Benjamin Moffitt
(2014: 383-390 y 2020a: 10-31):
El enfoque ideacional, representado por los
trabajos de Cas Mudde y Cristóbal Rovira, es
probablemente la aproximación más utilizada
hoy para definir al populismo desde la ciencia
política. Este enfoque concibe al populismo
como una ideología, es decir, como un conjunto
de ideas y una visión del mundo. En su trabajo,
Mudde y Rovira (2017: 6) definen al populismo
como una ideología que considera a la sociedad
como separada entre dos grupos homogéneos
y antagónicos, “el pueblo puro” y “la élite corrupta”
y que plantea que la política debe ser
la expresión de la volonté general (en francés
en el original). Un rasgo característico de esta
aproximación es que ve al populismo como una
ideología de “centro tenue” (thin centered), lo
que la diferencia de otras visiones del mundo
más comprehensivas (thick), tales como el socialismo,
el fascismo o el liberalismo, con las que
suele cohabitar.
Si el enfoque ideacional define al populismo
como algo que puede ser un atributo que un actor
político (partido, gobernante o ciudadano)
puede poseer, las otras dos aproximaciones lo
entienden fundamentalmente como algo que se
puede hacer.
El segundo enfoque para definir al populismo
es el estratégico, ejemplificado por el trabajo de
Kurt Weyland, para quien el populismo es “una
estrategia política a través de la que un líder
personalista busca o ejerce el poder basado en
el apoyo directo, sin intermediarios y no institucionalizado
de un número amplio de seguidores
mayormente no organizados” (Weyland, 2001:
14). Si bien este enfoque tiene la virtud de incorporar
la variable del liderazgo a la definición del
populismo y ha sido utilizada ampliamente en el
estudio de los populistas latinoamericanos, omite
a uno de los referentes clave del populismo:
el pueblo.
Por último, el tercer enfoque entiende al populismo
más como un estilo de hacer política.
Para esta aproximación, la clave para entender
este fenómeno son sus rasgos performativos,
discursivos y relacionales, desde el lenguaje que
utilizan los populistas hasta su forma de tomar
decisiones. Un referente fundamental para quienes
estudian el populismo desde esta aproximación
es el trabajo de Ernesto Laclau, quien
tanto en su obra individual (2005) como en la
que desarrolló con su compañera y co-autora
Chantal Mouffe (1987) plantea que el populismo
es una lógica por medio de la cual las identidades
colectivas antagónicas de pueblo y la élite
se construyen a través de “significantes vacíos”.
El énfasis en la dimensión socio-cultural del populismo
y en el papel que en el populismo tienen
los procesos de representación y formación de
identidades son algunas de las características
de este enfoque que lo distinguen de los otros
dos. Esta aproximación es la que siguen los principales
autores que han contribuido al estudio
del anti-populismo y es en la que se inspira este
trabajo.
El anti-populismo
Ahora bien, ¿qué es el anti-populismo? Si entendemos
al populismo eminentemente como
un estilo de hacer política, se sigue que éste no
puede ser comparado ni contrastado con ideologías
como el liberalismo, el socialismo o el conservadurismo.
Los otros del populismo están en
otra parte. Como señala Andy Knott (2020: 20),
los opuestos al populismo son el “no-populismo”
y el “anti-populismo”. Por “no-populismo” se entiende
el estilo de hacer política que florece en
tiempos de “calma hegemónica”, antes de una
“erupción populista”; por su parte, se entiende
como “anti-populismo” a la reacción directa
contra dicha erupción.
Concebir al anti-populismo, en primer lugar,
como una reacción al populismo resulta especialmente
útil porque contribuye a superar
el principal obstáculo a la hora de definirlo: su
pesada carga normativa. La mayoría de los estudios
sobre populismo oponen este fenómeno
a ideologías o valores como el liberalismo, la
tolerancia, la diversidad y el pluralismo (Moffitt,
2018: 4). Lejos de ser neutral u objetiva, esta
oposición implica ya un posicionamiento, pues
identifica al populismo como un fenómeno eminentemente
perjudicial para la política democrática.
Desde esta perspectiva, el anti-populismo
no es simplemente una reacción en un sentido
mecánico, sino la solución a un problema, una
respuesta a la que no es necesario interrogar:
son “los chicos buenos”. 3
3 No olvido que, tal y como advierte Hirschman (1991:18-20),
390

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
Aunque los trabajos que buscan alejarse de
esta interpretación normativa y analizan críticamente
la reacción anti-populista como fenómeno
están lejos de ser moneda corriente dentro de
la ciencia política, en los últimos años se ha formado
una literatura incipiente al respecto, tanto
teórica como empírica. En ella destacan los trabajos
de Yannis Stavrakakis y el grupo POPULIS-
MUS en Grecia (2014, 2017, 2018, 2019), Pierre
Ostiguy (2009), Brandon Van Dyck (2019) y el
propio Benjamin Moffitt (2018). Un precursor de
este enfoque es el historiador Alan Knight, quien
en un texto sobre el populismo latinoamericano,
señala que “si el populismo es, en cierto modo,
un fenómeno discernible y útil, es lógico buscar
su contraparte elitista, el ‘anti-populismo’, es decir,
un discurso/ideología/estilo que deplora el
carácter tosco, irresponsable y degenerado del
pueblo” (Knight, 1998: 239).
Continuando la búsqueda de esta “contraparte
elitista” del populismo planteada por Knight,
propongo caracterizar al anti-populismo como
un estilo de hacer política definido por las siguientes
características:
1. Se trata de una reacción antagónica al populismo.
El anti-populismo no sólo critica sino
que se opone radicalmente a los discursos, estilos
y actores que designa como populistas de
forma peyorativa, aunque los imite en la medida
en que plantea una visión dicotómica y conflictiva
de la política. Como explica Stavrakakis (2014:
509), si en el caso del populismo el pueblo es
un “significante vacío” con connotaciones positivas,
en el discurso del anti-populismo el significante
vacío es el populismo mismo, sólo que con
una connotación negativa y operando como una
sinécdoque que condensa “un mal omnipresente
asociado con la irresponsabilidad, la demagogia,
la inmoralidad, la corrupción, la destrucción y la
irracionalidad”. 4
2. Si bien el populismo adopta una lógica antagónica,
busca el restablecimiento de un mundo
el término reacción corre el riesgo de tener atado un juicio de
valor en sentido contrario: como algo eminentemente negativo.
Aquí entiendo por reacción simplemente un contra-impulso
que se opone a una acción determinada.
4 Como argumenta el propio Stavrakakis (2014: 506), aunque
la retórica anti-populista tiene en la mira al populismo, la
“demonización” de este último acaba por incorporar también
toda referencia al pueblo. El anti-populismo termina así por
marginar al pueblo y a sus demandas de la política. En un
caso extremo, legitima soluciones elitistas para “gobernar sin
el pueblo” (Stravakakis et al., 2017: 12)
pre-populista, caracterizado por la antítesis del
conflicto: el consenso. De igual modo, pretende
restaurar una forma de hacer política que hace
énfasis en su dimensión administrativa y tecnocrática,
el business as usual y la normalidad. Para
Galanopoulos (2020), el anti-populismo busca
“la defensa del orden, la preservación del statu
quo, y la normal e ininterrumpida reproducción
del establishment”.
3. En términos socioculturales y sociopolíticos,
el anti-populismo se caracterizado por
lo que Ostiguy (2009) define como una forma
“elevada” de hacer política, 5 que enfatiza los
“buenos modales”, la pulcritud, el cosmopolitismo,
así como el institucionalismo, el respeto a
los procedimientos y el legalismo. Frente a los
outsiders populistas, el anti-populismo destaca
la forma “apropiada” de actuar en el mundo político
del insider (Moffitt y Tormey, 2014; Moffit,
2018).
4. El anti-populismo tiene un carácter heterogéneo.
Como plantea Van Dyck (2019: 362),
dado que los “populistas exitosos desacreditan
un amplio espectro de las elites y organizaciones,
los anti-populistas son heterogéneos en
términos tanto ideológicos como de clase”. Esta
heterogeneidad implica que el anti-populismo
es, por definición, transideológico (Enríquez
Arévalo, 2021: 6), capaz de incluir sectores de
izquierda y derecha, a las élites y a sectores medios
asociadas a ellas en coaliciones temporales
y más o menos formales.
5. Finalmente, el anti-populismo se presenta
como una defensa de una visión particular de
la democracia frente a lo que se considera una
amenaza autoritaria. En la concepción anti-populista
de la democracia, lo que predomina es su
componente liberal y elementos como el Estado
de Derecho, la protección de las minorías y el
sistema de frenos y contrapesos de este régimen
(Moffitt, 2018: 9-10).
Retóricas del anti-populismo:
consenso, racionalidad, normalidad
y nostalgia
En Retóricas de la instransigencia, Albert O. Hirschman
(1991) destacaba algunos de los principa-
5 Para un tratamiento más extenso de lo que Ostiguy considera
el eje “alto-bajo” de la política, véase la siguiente sección
de este texto.
391

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
les argumentos que se habían esgrimido frente a
lo que el célebre economista veía como los “movimientos
progresistas” a lo largo de la historia.
Mi propósito es hacer lo propio con la reacción
anti-populista. Como un estilo de hacer política,
el anti-populismo posee una serie de discursos,
muchos de ellos con un carácter problemático
en su relación con la democracia. En esta sección
analizo cuatro de ellos: las apelaciones al
consenso, a la racionalidad, y a la normalidad,
así como los usos anti-populistas de la nostalgia.
La retórica del consenso
El primer elemento central dentro de la retórica
anti-populista es el énfasis que se le da al consenso,
contrapuesto a la lógica antagónica que
caracteriza a sus rivales, acusados de hacer de
la polarización su estrategia central. Los anti-populistas
imaginan una política protagonizada
por partidos de centro y moderados, basada en
discusiones civilizadas que se dirimen con argumentos
técnicos, respaldados por opiniones expertas.
Más que el conflicto, los símbolos de la
democracia anti-populista son los acuerdos y los
compromisos.
Como apunta Benjamin Moffitt (2020b), esta
visión consensual de la política genera diversos
interrogantes: ¿qué se entiende por consenso?
¿Quiénes son los que lo conforman? ¿A quiénes
benefician los acuerdos así construidos? Históricamente,
el problema de la mayoría de los consensos
políticos es que no han incluido a todos
y todas. Tampoco han trabajado para las mayorías,
sino para la clase política y un conjunto de
intereses privados. Se ha tratado, paradójicamente,
de consensos basados en la exclusión. 6
No resulta extraño que una de las propuestas
más exitosas del populismo sea la inclusión (simbólica
y/o material) en la comunidad política de
las poblaciones excluidas de estos arreglos históricos.
Algo similar puede argumentarse en torno a
la idea de moderación. Como ha explicado Kenneth
Roberts (2021: 2), el populismo no suele
aparecer en sistemas políticos con alta polarización
programática —entendida como la distancia
ideológica entre los principales partidos
6 Un caso singular es el de los Estados Unidos, que durante
décadas fue visto como un símbolo de la democracia a pesar
de contener una “fractura originaria”, que excluyó (primero
de iure y luego de facto) a millones de personas negras.
políticos— 7 sino al contrario: salvo excepciones,
los populismos contemporáneos han surgido en
contextos donde el grueso de los partidos juegan
en la parte media de la cancha. Más que resultado
de un giro hacia el centro de todos los
partidos, esta moderación ideológica fue un producto
de la claudicación de la izquierda frente
a los postulados económicos de la derecha durante
las últimas décadas del siglo XX y narrativas
como la del “fin de la historia” luego del
colapso de la Unión Soviética. El ejemplo más
claro de este fenómeno es lo que ocurrió con
la Third Way de Anthony Giddens y Tony Blair:
un programa que ofrecía superar la división entre
izquierda y derecha, pero que acabó como
heredero y continuador del thatcherismo. Hoy
Blair es uno de los promotores más vocales del
antipopulismo.
El consenso al que apela la retórica anti-populista
es lo que autores como Mouffe (2007:
9-14) han llamado el mundo de la “post-política”:
una visión según la cual, gracias a la globalización
y la universalización de la democracia
liberal (y la economía de mercado), es posible
vivir en un mundo “sin enemigos”, en donde los
conflictos partisanos pertenecen al pasado y el
acuerdo puede obtenerse a través del diálogo
y la deliberación. Esta visión “post-política”, advierte
Mouffe, se convirtió en el “sentido común”
de las sociedades occidentales.
El problema de esta creencia en un consenso
racional universal es que simplemente oculta la
naturaleza esencialmente adversarial y agonística
de la política y lo político. Mouffe se pregunta:
¿qué sentido tienen palabras como diálogo
en el campo político si no hay opciones reales
disponibles y los participantes de la discusión
no pueden decidir entre alternativas claramente
diferenciadas? Se trata de un cuestionamiento
que apunta directamente al centro del discurso
anti-populista.
La retórica del consenso y la convergencia
programática transpartidista (Roberts, 2021:
5-6) de finales del siglo XX en torno a una agenda
—la del neoliberalismo— contribuyeron al
desarrollo de lo que la ciencia política bautizó
como el “partido cartel” (Katz y Mair, 2004 y
2018). Como es sabido, la tesis de la carteliza-
7 Me refiero aquí a la polarización ideológica o programática.
Para una visión alternativa de la polarización, vinculada a la
identidad y los afectos, no a la ideología o las políticas públicas,
véanse Iyengar et al. (2018) y Druckman y Levy (2021).
392

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
ción es que los partidos políticos, otrora vasos
comunicantes entre la sociedad y el Estado, habían
abandonado la primera para irse en brazos
del segundo. De forma análoga a lo que ha ocurrido
en los mercados, durante las últimas décadas
del siglo pasado un número de democracias
se convirtió en oligopolios de facto, en el que un
puñado de jugadores se ponía de acuerdo entre
sí para dar la impresión de que competían
mientras que, de hecho, cerraban la posibilidad
para que outsiders y posibles adversarios reales
entraran a la arena política. Al mismo tiempo,
actuaban como grupo a la hora de buscar incrementos
en los recursos públicos destinados a su
financiamiento.
Esta tendencia habría conducido a una situación
“en la que cada partido se iba distanciando
de los votantes a los que supuestamente
buscaba representar mientras que se vinculaba
de forma más cercana con los rivales contra los
que en teoría debía competir” (Mair, 2013: 83).
La argamasa de estos carteles fue el consenso
“post-político”: la cercanía de sus ofertas programáticas,
cada vez más parecidas entre sí.
Generalmente, este tipo de acuerdos permanecía
en la informalidad, denunciados a través
de neologismos como el “PRIAN” (México), “PP-
SOE” (España) o “UMPS” (Francia), haciendo referencia
a la unión de facto de las agendas de
los principales partidos del régimen. 8 En nuestro
país, el resultado de este proceso tuvo nombre
oficial: “Pacto por México”, un acuerdo político
que incluía a la presidencia y las dirigencias del
PRI, PAN y PRD firmado en 2012, en el marco
del regreso del PRI al gobierno de la mano de
Enrique Peña Nieto. El Pacto fue recibido como
un éxito democrático histórico. El propio presidente
Peña (2014) lo promovió como “una manera
para dar solución a los grandes problemas
nacionales, superando así una época marcada
por la polarización y la parálisis”. En realidad, el
acuerdo fue la prueba más transparente de la
existencia de un conjunto de partidos cuya convergencia
ideológica los volvía prácticamente
indistinguibles. Si usualmente se piensa en los
oligopolios como acuerdos implícitos que se
mantienen en las sombras, el Pacto por México y
las 11 reformas que generó mostraron hasta qué
8 Estos apelativos hacen referencia, respectivamente, al PRI
y al PAN, al Partido Popular y al Partido Socialista Obrero
Español, y a la Unión por un Movimiento Popular junto al Partido
Socialista francés.
punto el sistema de partidos de la transición a la
democracia mexicana funcionaba, en la práctica,
como un cartel cuyo programa era presentado
como producto de un consenso del que estaban
excluidas las mayorías.
La retórica de la racionalidad
Además del consenso, la defensa de la racionalidad
en la política es un elemento central de la
retórica anti-populista, que busca distinguirse
así de sus adversarios, a quienes ve como demagogos
manipuladores, siempre dispuestos
a sacar provecho del enojo o el miedo de las
mayorías, o bien como víctimas que, presas de
sus pasiones, son incapaces de distinguir lo que
realmente les conviene a través de la reflexión.
Detrás de esta retórica tan común hay una idea
simple pero peligrosa: para el anti-populismo
las emociones no tienen cabida en la vida pública.
Este planteamiento no sólo es falso, sino
que ha servido como una herramienta anti-democrática.
Desde los discursos anti-populistas la distinción
entre unos ciudadanos buenos y responsables,
que votan siguiendo una opinión informada,
y una muchedumbre ignorante, irracional
y manipulada que vota siguiendo lo que dictan
sus entrañas es una constante. Al hacer esta diferencia
basada en prejuicios y estereotipos, el
anti-populismo reproduce un mecanismo mediante
el cual se ha etiquetado históricamente a
poblaciones enteras como no aptas para participar
en el juego democrático por ser poco racionales
y se ha deslegitimado la soberanía popular.
Como explica Emmy Eklundh (2020a y
2020b), esta estrategia ha sido padecida por las
mujeres a lo largo de casi toda la historia humana.
A lo largo de varios siglos, recuerda Eklundh,
los defensores de la política racional se han referido
a ellas como “locas, histéricas y víctimas
de sus hormonas”. Durante un largo tiempo esta
misma estrategia fue aplicada también contra
quienes nacieron fuera de Europa. Hoy suele utilizarse
para hacer a un lado a los jóvenes. Todos
estos colectivos han sido juzgados como demasiado
emocionales para entrar al mundo de
la política: sus opiniones han sido vistas como
menos valiosas que las de los verdaderos ciudadanos
y, en ocasiones, como abiertas amenazas
para el orden y la democracia.
393

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
Algo similar pasa hoy con los políticos y votantes
populistas. En México, quienes votaron
por AMLO han sido llamados públicamente
“súbditos de un orate”, “feligresía irracional”,
“legión de idiotas”, “pejezombies”, “zoológico” y
“masa ignorante” (Gómez Bruera, 2021a y 2021b:
244). Su enojo y resentimiento son presentados
por sus críticos como un “peligro para México”.
Al igual que ha ocurrido en otros momentos de
la historia, la etiqueta de irracional se ha convertido
en una forma de vulnerar de forma más
o menos explícita la participación popular y la
igualdad política, principios fundamentales de
un régimen democrático, separando a las opiniones
legítimas de las que se juzgan como riesgosas.
Lo cuestionable de esta retórica no sólo es
que la apelación a la racionalidad sea utilizada
como una herramienta de exclusión, sino que
su mismo concepto es problemático. Filósofos
como Charles Mills (2017) han sostenido que la
idea misma de racionalidad está fundamentada
en prejuicios raciales y de clase, y resulta inseparable
de un contexto específico. Ni siquiera Kant
pudo escapar de estos sesgos, como muestran
sus opiniones sobre los negros y los indígenas
americanos: “esclavos naturales” para el filósofo
de Königsberg. 9 Al igual que la idea de separar
mente y cuerpo, hoy pretender hacer una distinción
tajante entre razón y emoción en política
es confundir planteamientos ideológicos con argumentación
científica. La democracia requiere
de ambas. Obviar este hecho sólo puede entenderse
como una forma de intentar excluir ciertas
posturas del juego democrático, como ocurre
en el discurso anti-populista. 10
Íntimamente vinculada a la retórica de la racionalidad
está la apelación anti-populista a la
tecnocracia, una forma de representación que
subraya la prominencia del expertise en la identificación
e implementación de soluciones (consideradas)
objetivas a los problemas sociales
(Caramani, 2017: 54). En el discurso anti-populista,
sólo los especialistas técnicos pueden
9 Si bien este tipo de opiniones no echa por tierra el valor del
proyecto ilustrado, sí demanda que se le mire también desde
otra perspectiva: la de quienes no fueron pensandos, en
primera instancia, como los destinatarios de este proyecto
universalista.
10 Para una defensa de la utilidad democrática de emociones
asociadas al populismo como el resentimiento y la rabia, véase,
además del trabajo de Eklundh (2020a y 2020b), la obra
de McLachlan (2010).
tomar buenas decisiones de política pública,
mientras que el pueblo es un actor poco inspirador
de confianza (por falta de tiempo, habilidad
o información) como para dejar en sus manos
cuestiones sustantivas. Desde esta perspectiva,
la complejidad de los desafíos de las sociedades
no llama a una mayor participación sino a una
delegación en expertos no sujetos a la “tiranía
de la aprobación popular”.
¿Hasta qué punto este discurso tecnocrático
es realmente apolítico? Como explican Katz y
Mair (2018), gobernar siempre implica cuestiones
tanto de preferencias como de técnica. La
manipulación de la distinción entre una y otras
puede ser una útil herramienta política, que
puede servir como una estrategia para incrementar
la influencia de los propios burócratas y
expertos. Al encuadrar una decisión como una
cuestión de técnica, señalan, “el tema es sacado
de la arena política y al experto se le otorga la
posición de privilegio en la que puede decidir,
mientras que las preferencias expresadas por la
ciudadanía son definidas como ingenuas o mal
informadas” (Katz y Mair, 2018: 162). En este
sentido, la retórica tecnocrática no sólo tiene un
trasfondo menos técnico y más político que lo
que se pretende, sino que avanza una visión de
la democracia en donde el demos tiene un espacio
de poder e influencia muy acotado.
Finalmente, el discurso de la racionalidad se
ha visto reforzado por la aparición del fenómeno
de las fake news y la postverdad. Desde la retórica
anti-populista, la postverdad y el populismo
están íntimamente vinculados y representan patologías
políticas que se refuerzan mutuamente.
Frente a ellas, las fuerzas anti-populistas —en la
política, en la academia y en los medios de comunicación—
tendrían de su lado a los hechos, la
racionalidad y el conocimiento experto. Examinando
este tipo de recursos retóricos en el caso
de Grecia, Galanopoulos y Stravakakis (2019)
encuentran una estrategia que busca, en última
instancia, convertir lo que originalmente era una
confrontación entre distintas alternativas políticas
en un debate epistemológico supuestamente
neutral entre la verdad y la mentira. En este
debate, el anti-populismo adopta una posición
de superioridad epistémica, que se sostiene en
la posesión de una racionalidad suprema y una
verdad presentada como única, neutral y apolítica.
394

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
La retórica de la normalidad
Un dilema adicional del anti-populismo es que,
como escribe Moffitt (2020b), su discurso fomenta
una atmósfera en la que cualquier político
que se desvía de la norma se gana el mote de
populista. El riesgo de esta deriva es que acaba
por deslegitimar todos los cuestionamientos al
orden político, sin tomar en cuenta su pertinencia
o valor. La retórica de la normalidad produce
así una política sin alternativas. Un escenario en
el que “todos los políticos son iguales” y es imposible
el cambio o la innovación.
En el centro de este discurso está la falta de
una definición clara sobre populismo, una categoría
polisémica que es utilizada como una
etiqueta útil para desestimar cualquier crítica al
establishment y, como se mencionó en la primera
sección de este texto, que tiene una fuerte
carga normativa. El discurso anti-populista es
deliberadamente omiso a las diferencias entre
sus rivales. Si bien existe una amplia literatura
empírica sobre las diferencias temporales 11 , regionales
e ideológicas 12 de las distintas encarnaciones
del populismo en el siglo XX y XXI, para
la retórica anti-populista son en esencia lo mismo.
En esa confusión, movimientos de izquierda
como La France Insoumise y de derecha como
el Tea Party son puestos en el mismo saco, partidos
vinculados a ideologías tan distintas como
el socialismo del PSUV venezolano o el nativismo
xenófobo de la Lega italiana son equiparados
y políticos con una definición de pueblo tan
radicalmente distinta en términos de su amplitud
como la de Evo Morales y Viktor Orbán se
presentan como indistinguibles.
11 La distinción entre distintas temporalidades en el populismo
es uno de los pocos consensos existentes entre sus estudiosos.
Un libro sobre el tema editado por El Colegio de México
a principios de siglo lleva un título elocuente al respecto:
Del populismo de los antiguos al populismo de los modernos
(Hermet et al., 2001). En general, se considera como populistas
clásicos a regímenes como los de Cárdenas en México,
Vargas en Brasil o Perón en Argentina, que compartían además
ciertas características ideológicas. Definir el neopopulismo
es una cuestión menos sencilla, pues abarca fenómenos
más diversos, desde un Fujimori, un Berlusconi o un Ménem
en los años 90, a un Chávez, un Trump o un Tsipras ya en el
siglo XXI.
12 Un referente útil para el análisis de estas diferencias ideológicas
y regionales entre populismos es el trabajo de Mudde
y Rovira (2013). Estos autores distinguen entre un populismo
de tipo incluyente, más propio de la experiencia de la
izquierda latinoamericana y otro de signo más excluyente,
que caracteriza a los partidos de derecha radical europeos.
La clave estaría en la manera en la que los populistas definen
al pueblo al que apelan.
El caso de López Obrador en México es un
buen ejemplo de las confusiones que genera un
discurso en el que ser populista pasa a designar
a algo que simplemente se sale de la normalidad.
En 2006, la campaña negativa contra el entonces
candidato a la presidencia se centró en
equipararlo tanto a los últimos gobiernos del PRI
(especialmente a José López Portillo, convertido
en sinónimo del manejo irresponsable de las
finanzas públicas) como al de Hugo Chávez. El
peligro para México era entonces la llegada de
un supuesto socialismo. Apenas una década después,
en su tercera campaña por la presidencia,
la comparación que se hizo de AMLO no fue ya
con una izquierda más o menos revolucionaria,
sino con el estadounidense Donald Trump, cuyo
gobierno estuvo marcado por la xenofobia, el racismo
y la misoginia, y por una política plutocrática.
Más que una utilidad analítica, este tipo de
comparaciones basadas en la anormalidad de la
afinidad populista cumplen una función eminentemente
despectiva. El riesgo es que, al hacerse
comunes, hacen ver a toda crítica al statu quo
como destructiva y peligrosa. De esta manera,
la retórica anti-populista no sólo presenta como
iguales a partidos y movimientos que no comparten
salvo un estilo de hacer política, sino que
descarta agravios y demandas legítimas que no
se han visto representadas de otra manera. En el
caso extremo, este discurso despoja a los populistas
de su humanidad, al recurrir a metáforas de
lo monstruoso o lo animal para subrayar lo anormal
(Stavrakakis y Galanopoulos, 2019). Las frecuentes
alusiones a AMLO por parte de influencers
opositores como la “bestia de Macuspana”
son un ejemplo de lo anterior.
Este discurso sobre la normalidad es un rasgo
vigente en el anti-populismo actual. En Grecia, el
triunfo del partido de centro-derecha Nueva Democracia
en 2019 luego del gobierno de la coalición
SYRIZA (Coalición de Izquierda Radical)
fue saludado como un paso de “vuelta a la normalidad”
(Galanopoulos, 2020). De igual modo,
el “regreso a la normalidad” fue uno de los ejes
de la campaña de Joe Biden para la presidencia
de los Estados Unidos de 2020: una normalidad
que implicaba la superación de la pandemia del
coronavirus, pero también el dejar atrás el populismo
de “los años de Trump” (Klassen, 2021).
Más recientemente en México, desde las páginas
de El Financiero el economista Manuel Molano
395

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
(2023) interpretaba las protestas contra el intento
de reforma política del gobierno de AMLO
como la reacción de una ciudadanía que “quiere
un país normal”.
La apelación a la normalidad tiene también
un marcado componente socio-cultural que
atraviesa todo el discurso anti-populista. Se trata
de lo que el politólogo Pierre Ostiguy (2009)
captura en sus conceptos de alta y baja política.
Para Ostiguy, la competencia política está
estructurada en dos espacios: en primer lugar,
en el conocido eje izquierda-derecha, que tiene
que ver con cuestiones económicas y distributivas.
En segundo lugar, en un eje que se superpone
a este último, que va de lo alto a lo bajo
y que tiene que ver con una cuestión de estilo:
desde el acento hasta el lenguaje corporal, pasando
por el registro verbal, la manera de vestir
o las preferencias gastronómicas.
De acuerdo con Ostiguy, los políticos en el
polo alto son bien portados, formales e institucionales.
Los políticos del polo bajo, en cambio,
son más campechanos y desinhibidos, pero también
más toscos o vulgares. En el planteamiento
de Ostiguy, el populismo es, en buena medida,
una politización del plano bajo de este eje
y el anti-populismo una reacción desde lo alto.
Piénsese, por ejemplo, en el lenguaje de Donald
Trump, en la afición del líder del United Kingdom
Independence Party Nigel Farage por las pintas
de cerveza o la dificultad del exministro del italiano
Movimento 5 Stelle, Luigi di Maio, para utilizar
correctamente el subjuntivo, y compárese
con una Hillary Cinton, un Tony Blair o un Mario
Draghi en términos de estilo.
En México, es habitual que las críticas hacia
AMLO se articulen en estos términos socioculturales:
su acento tabasqueño, el (mal) corte de
sus trajes o su gusto por los tamales de chipilín
son algunos ejemplos. En este sentido, la normalidad
a la que apela el anti-populismo equivale
a una política de lo alto: cosmopolita, educada,
institucional y pulcra, que mantiene distancia
con lo popular. Cualquier alternativa que se salga
de esa norma será criticada por quienes no
quieren a gente como esa en el gobierno. Se trata
de una visión elitista, no en términos de clase
o ideología, 13 pero sí culturales, que rechaza un
13 Hay derechistas en lo bajo y hay izquierdistas en lo alto. En
México, Ricardo Salinas Pliego sería un caso emblemático de
un millonario en lo bajo mientras que Marcelo Ebrard podría
representar versión alta de la izquierda.
estilo plebeyo en aras de un posicionamiento
patricio más o menos abierto.
La utilidad de la idea de este segundo eje ortogonal
al de izquierda y derecha es que permite
formar combinaciones y explicar con relativa
sencillez la existencia de populismos de izquierda
y derecha. Incluso, explica un caso tan sui
generis como el del peronismo en Argentina, un
movimiento populista que se ha movido de la
izquierda a la derecha constantemente durante
los últimos cincuenta años.
A su vez, la propuesta de Ostiguy permite
plantear la existencia de distintos tipos de
anti-populismo. Como señala el propio autor
(2009: 25), si bien el anti-populismo latinoamericano
suele provenir de la derecha en lo alto, en
el anti-populismo de Europa prevalece, dado el
carácter mayoritariamente nativista y autoritario
de los populistas en esa región, la izquierda
elevada.
Los usos de la nostalgia
Una última nota respecto a la retórica anti-populista
tiene que ver con los usos que hace de
la nostalgia. La idea de que los populistas son
políticos con ideas de otros tiempos está bien
establecida en nuestro imaginario. La referencia
a una Edad de Oro que brinde seguridad, legitimidad
e identidad ante los retos de un presente
en crisis es un recurso habitual de la retórica populista
(Elçi, 2021: 700), especialmente de la que
va unida a una ideología de derecha y nativista,
desde el Make America great again trumpista a
los slogans sobre resurrección del partido Justicia
y Desarrollo (AKP) de Recep Tayyip Erdogan
en Turquía. Lo interesante es que, a su manera,
la política anti-populista comparte esta visión
melancólica del mundo.
Como argumenta Jonathan Dean (2022), en
el centro del anti-populismo está un recuento
particular de la historia política reciente, acompañado
de un componente afectivo: “un profundo
sentido de anhelo melancólico por los tiempos
pre-populistas”. En el caso del Reino Unido,
objeto de estudio de este autor, la melancolía
anti-populista es particularmente acusada entre
los comentadores políticos y se manifiesta en un
compromiso normativo (y una nostalgia) por la
política del Third way de Blair o el triunfalismo
de los discursos del “fin de la historia”.
396

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
Este sentimiento de nostalgia y melancolía
anti-populista por un pasado reciente más moderado
y razonable es una característica extendida
en la política más allá del Reino Unido. Podemos
pensar, en clave mexicana, en la imagen
idealizada que algunos comentaristas, activistas
y políticos hacen de los años de la transición a
la democracia y del papel de algunos actores e
instituciones en dicho proceso, particularmente
de los organismos constitucionales autónomos y
las organizaciones de la sociedad civil.
Especialmente desde posiciones de centro-izquierda
y centro-derecha, como señala Dean
(2022), la ruptura del consenso post-democrático
se ha revelado profundamente desestabilizador.
Quizá la mayor crítica que puede realizarse
a estos planteamientos no es la distancia entre
este mundo que añoran los anti-populistas y el
que realmente existía, sino que ese estado de
cosas fue lo que provocó el ascenso del populismo
en primer lugar.
Populismo y anti-populismo:
la nueva fractura política
El estudio del anti-populismo y su retórica adquiere
una relevancia adicional ante la evidencia
de que la disputa entre los campeones del
consenso, la racionalidad y la normalidad y sus
rivales se ha convertido en un eje articulador
de la competencia política en las democracias
contemporáneas. A la división tradicional entre
izquierda y derecha se ha superpuesto una nueva
dimensión de conflicto, cada vez más protagónica,
que opone al populismo con el anti-populismo
en las elecciones. ¿Esta división puede
constituirse en un nuevo cleavage dentro de las
sociedades actuales, como lo han sido las fracturas
religiosas, de clase o entre centro y periferia?
La historia política reciente de escenarios tan diversos
como Europa Occidental, Estados Unidos
y América Latina parece sugerir que sí.
La polarización entre populismo y anti-populismo
se ha convertido en una característica
estructural de la política europea, que marca
la competencia electoral y los discursos en un
contexto caracterizado por una triple crisis: la financiera,
la de la Unión Europea y la migratoria
(Moffitt, 2018 y Stravakakis, 2018). La historia reciente
de Grecia y el gobierno de SYRIZA, o las
últimas dos elecciones presidenciales en Francia,
que enfrentaron a Emmanuel Macron y a Marine
Le Pen son algunos ejemplos de esta tendencia.
Se trata de algo ya advertido de forma preclara
por Katz y Mair (2018) en el último de sus estudios
sobre los partidos cartel. Para estos autores,
la dialéctica de la competencia partidista a
principios del siglo XXI en Europa estaba desembocando
en una situación en la que los partidos
cartelizados generaban un tipo de oposición
anti-sistémica en la forma de desafíos populistas
de distinto tipo. Partiendo de este planteamiento
de Katz y Mair, podemos argumentar que hoy,
los antiguos partidos cartelizados en torno al
proyecto neoliberal están caracterizados, también,
por compartir una retórica anti-populista
que los opone a los políticos y partidos que desafían
el consenso de finales del siglo en el XXI.
De acuerdo con Ostiguy (2009), la división
entre populismo y anti-populismo (o entre “lo
alto” y “lo bajo”, según su propia terminología)
no sólo es un eje complementario al de izquierda
y derecha sino que ya vertebra la competencia
partidista en contextos donde estas categorías,
más asociadas a la experiencia europea, han
dejado de ser centrales o no lo han sido nunca,
como Norteamérica. Por ejemplo, el caso de
las útimas dos elecciones presidenciales en los
Estados Unidos, donde el Partido Republicano,
capturado por el proyecto populista de Donald
Trump (Roberts, 2021; Ostiguy y Roberts, 2016)
se enfrentó a un Partido Demócrata liderado por
políticos anti-populistas como Hillary Clinton
y Joe Biden. Una declaración de la ex primera
dama estadounidense Michelle Obama resume
bien la dinámica de esta nueva forma de competencia
que replica, así sea involuntariamente, las
coordenadas de alta y baja política planteadas
por Ostiguy: “our motto is, when they go low,
we go high”.
En el caso latinoamericano, una región caracterizada
por partidos políticos poco institucionalizados
y tendientes a formas de competencia
más personalistas, la división entre populismo y
anti-populismo no es reciente, sino que ha tenido
un papel relevante en la dinámica política
desde hace décadas. El trabajo pionero de Cyr
y Meléndez (2018) contribuye a mostrar cómo
en contextos marcados por la inestabilidad y la
fluidez en sus sistemas de partidos, liderazgos
populistas como los de Hugo Chávez, Alberto
Fujimori o Álvaro Uribe (por mencionar a tres
397

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
personajes programáticamente muy distintos
entre sí) pueden servir para llenar el vacío de
representación y articular la competencia electoral.
Las predisposiciones (a favor y en contra)
hacia estas figuras políticas controversiales
formarían, de acuerdo con estos autores, cuasi-identidades
positivas y negativas que guían
las preferencias y el comportamiento político de
los votantes en sus respectivos países.
Así, los movimientos formados por populistas,
como el fujimorismo en Perú, el chavismo
en Venezuela o el uribismo en Colombia y sus
contra-movimientos (el anti-fujimorismo, el anti-chavismo
y el anti-uribismo) han trascendido
tanto las organizaciones de partidos formales
como a la propia gestión de estos presidentes.
Esta división sigue articulando la política en estos
países aun después de la propia desaparición
física de esos líderes (en el caso de Chávez)
o de su salida del escenario político (Fujimori) a
través de sus sucesores o descendientes. Esta
fractura es lo que, hablando de Argentina, lo que
el periodista Jorge Lanata (2023) bautizó como
“la grieta”, la polarización entre las diversas versiones
del populismo peronista (particularmente
el kirchnerismo) y sus adversarios que ha protagonizado
la política argentina de los últimos
años.
¿Qué implicaciones tiene para la democracia
este creciente protagonismo de la división populismo/anti-populismo
como eje de la competencia?
En la lectura de Moffitt (2018) sobre el
caso europeo, populismo y anti-populismo enarbolan
visiones radicalmente distintas de cómo
debe operar este régimen político. Ambas visiones
de la democracia son legítimas, pero quizá
sean incompatibles. Mientras que la visión de la
democracia avanzada por los populistas es una
de tipo popular y radical, la visión de los anti-populistas
es la de una democracia eminentemente
liberal. 14 En el centro de esta disputa está la evolución
de la democracia liberal como un régimen
híbrido que pone en balance dos componentes:
uno propiamente liberal y otro más de índole
popular o democrático: el primero enfatiza
elementos como el Estado de derecho, la protección
de las minorías, el equilibro de poderes
y el sistema de frenos y contrapesos, mientras
14 La célebre caracterización del populismo de Mudde y Rovira
(2017: 116) como una “respuesta iliberal pero democrática
a un liberalismo no democrático” es una elegante síntesis
de esta idea.
que el segundo destaca características como la
participación ciudadana, la toma de decisiones
siguiendo la regla de la mayoría y la soberanía
popular. Mientras que los populistas consideran
que es el componente democrático o popular de
la democracia el que ha perdido peso durante
las últimas décadas, para los anti-populistas es
el componente liberal el que debe predominar y
ser protegido. 15
En el contexto mexicano, la coyuntura política
tras las elecciones presidenciales de 2018 puede
leerse desde esta misma perspectiva. Más que
una interpretación anti-populista que encuadre
el momento actual del país como un conflicto
entre democracia o autoritarismo, lo que hoy
define a la competencia política mexicana, al
menos en el plano del discurso, es una disputa
entre dos visiones contrapuestas de democracia
(Morales Oyarvide, 2022 y 2021). Por un lado, la
visión de los partidarios del lopezobradorismo,
de tipo popular-radical, con su énfasis en los 30
millones de votos obtenidos por AMLO en 2018,
la importancia que se le asigna a las consultas
populares como formas de expresión de la voluntad
popular e incluso al sorteo como mecanismo
de selección de cargos públicos. Por el
otro lado, está la visión de la democracia del anti-obradorismo
en la oposición, en la forma de
sus múltiples versiones, que defiende un tipo de
democracia más liberal y elitista, donde la lógica
de los frenos y contrapesos a las mayorías resulta
fundamental. El conflicto en torno al papel
que los organismos constitucionales autónomos
(entre ellos el propio Instituto Nacional Electoral)
deben tener en la democracia mexicana ha
sido un escenario ideal para estudiar el despliegue
de estas dos ideas contrapuestas.
Ahora bien, la división entre populismo y anti-populismo
es una fractura política sui generis.
Por un lado, puede desembocar en lo que Roberts
(2021) llama “polarización institucional”:
un conflicto que se libra en torno a las reglas
que regulan el conflicto democrático mismo, con
15 Aunque es especialmente relevante para entender la política
contemporánea, esta división dista de ser nueva: ya está
presente, por ejemplo, en Dahl (2006) y en la distinción entre
“democracia Madisoniana” y “democracia populista” contenida
en su clásico A preface to democratic theory. Pensando
en Europa, Peter Mair (2009) la plantea en términos de la distinción
entre “gobiernos responsables” y “gobiernos representativos”.
Para un excelente (y visionario) recuento de la
redefinición de la democracia y del proceso de “ponderación
relativa” durante el siglo XX que favoreció al componente
liberal, véase Mair (2013).
398

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
el riesgo de abrir el camino al uso partisano de
instituciones diseñadas para evitar la concentración
de poder y, de este modo, inclinar el campo
de juego a favor de alguno de los contendientes.
Por el otro lado, utilizando el lenguaje de Mouffe,
como hace Moffitt (2018), es preocupante que
esta disputa adopte cada vez más una lógica antagónica
y no agonística, es decir, que tanto el
populismo como el anti-populismo tienden a ver
a sus rivales como enemigos y no como adversarios.
El encuadre de esta disputa política en términos
morales y normativos (una batalla entre el
bien y el mal, entre la verdadera democracia y el
autoritarismo o la reacción) contribuye a su profundización
por medio de estrategias que busca
cultivar miedo y odio y al establecimiento de
fronteras a nivel grupal basada en la simplificación,
la demonización del rival o en su deshumanización
(Stravakakis, 2014, 2018 y Stravakakis
et al., 2017). Se trata de un proceso impulsado
también por una polarización política que deja
de plantearse en términos ideológicos o de políticas
públicas y se convierte en una polarización
afectiva, basada en identidades y lealtades de
grupo (Iyengar et al., 2018).
La peligrosa deriva de esta disputa puede dimensionarse
si pasamos de la retórica a la praxis
anti-populista, que no ha estado exenta de tácticas
extremas para desplazar a sus adversarios
del poder. Baste pensar, por ejemplo, en la experiencia
de los gobiernos populistas de izquierda
latinoamericanos agrupados en la “marea rosa”
(Chávez en Venezuela, Correa en Ecuador, Morales
en Bolivia y los Kirchner en Argentina), que
enfrentaron movilizaciones anti-populistas marcadas
por lo que podemos llamar una “lógica
destituyente” (Paramio, 2012). 16 En ocasiones,
estas movilizaciones han ido acompañadas de
estrategias que utilizan la ley y el aparato judicial
de forma política contra los políticos populistas,
lo que se conoce como lawfare. Por ejemplo, el
proceso de desafuero contra López Obrador en
2004. Con todo, el método más extremo que ha
tomado esta disputa ha sido el golpe de Estado.
Durante el siglo XXI, Baykan et al. (2021) contabilizan
17 intentos de golpes de Estado contra
gobernantes populistas, entre los que destacan
16 Por destituyente se entiende un tipo particular de movilizaciones
que busca poner fin al mandato de un cargo electo
antes de que se cumpla el plazo de su ejercicio.
casos como los de Venezuela (2002), Tailandia
(2006 y 2014), Turquía (2016) y Bolivia (2019).
Conclusiones
El populismo no puede entenderse sin el anti-populismo.
Y lo mismo ocurre al contrario. El
propósito de este texto ha sido llamar la atención
sobre uno de los elementos de esta pareja,
el anti-populismo, como un fenómeno sub-estudiado
y subrayar así la necesidad de su análisis
junto al de sus rivales. Pese a su relevancia en
la política actual, el anti-populismo ha recibido
escasa atención académica. Lo anterior obedece
a varias razones: una de ellas es el componente
normativo que aún carga la discusión en torno
a estos fenómenos, cargada de prejuicios y estereotipos.
Otra igual de importante es el que
el anti-populismo es una postura extendida también
en académicos y especialistas, lo que ha impedido
interrogarlo y problematizarlo.
Para contribuir a salir de esa inercia, este trabajo
ha ofrecido una definición de anti-populismo
a partir de un enfoque performativo-discursivo,
como un estilo de hacer política que
caracteriza a un conjunto heterogéneo (tanto
en términos ideológicos como de clase) de actores
que se oponen radicalmente al populismo,
lo encuadran en términos peyorativos como una
amenaza a la democracia (liberal) y buscan desacreditarlo.
El estilo anti-populista está basado
en conceptos como la respetabilidad, la técnica
y la moderación, y su objetivo es regresar a una
forma de hacer política vinculada al consenso
del establishment previo a la irrupción populista.
A partir de esta definición, he buscado estudiar
los principales elementos de su retórica, subrayando
la lógica excluyente y elitista que está
en el fondo de sus llamamientos a una política
del consenso, de la racionalidad y de la normalidad,
así como en los usos que hace de la nostalgia.
Desde esta perspectiva, el discurso del
consenso anti-populista, que se contrapone a la
lógica polarizadora de sus rivales, se revelaría
como una estrategia para negar el carácter inherentemente
adversarial y conflictivo de la política
y presentar acuerdos centrados en la convergencia
ideológica en torno al neoliberalismo
como universales. Por su parte, la retórica de la
racionalidad, que busca distinguirse de las apelaciones
populistas a las emociones y a los afec-
399

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
tos, se mostraría como una herramienta utilizada
históricamente para excluir a ciertos colectivos
(como las mujeres y los jóvenes) del juego democrático
y para hacer pasar los desacuerdos
políticos por discusiones epistémicas aparentemente
neutrales o que requieren soluciones técnicas.
De forma similar, el discurso anti-populista
que califica despectivamente a cualquier político
que se desvía de la norma como populista
implica dilemas de índole democrático. El mayor
riesgo de su prevalencia es que acaba por deslegitimar
cualquier cuestionamiento al orden político
a priori, sin importar su pertinencia, y que
en casos extremos conlleva la deshumanización
de aquellos a los que se califica como “anormales”.
Finalmente, la principal crítica a los usos
discursivos de la nostalgia anti-populista es que,
paradójicamente, en su recuento idealizado del
pasado reciente, el anti-populismo no cae en la
cuenta de que el estado de cosas que añora fue
en buena medida lo que provocó el ascenso de
los populistas en primer lugar.
De igual modo, se ha presentado una reflexión
en torno a la división entre populismo y
anti-populismo como un nuevo eje de competencia
en la política contemporánea en donde lo
que está en juego, más allá de votos y escaños,
es qué concepción de la democracia es la hegemónica
a principios del siglo XXI: una que enfatiza
los elementos populares de este régimen
político u otra que subraya la importancia de
sus componentes de corte liberal. Esta disputa
adopta cada vez tintes más antagónicos y pone
en marcha una dinámica de polarización afectiva,
cargada de moralidad y con una lógica de
demonización del adversario de la que ambas
partes en conflicto, populistas y anti-populistas,
comparten responsabilidad.
Una conclusión de este trabajo es que, para
entender esta disputa, se requiere, en primer
lugar, reconocer la complejidad del populismo
como fenómeno y su papel en la política democrática,
potencialmente amenazante pero
también correctivo. Durkheim decía que el socialismo
era el “grito de dolor” de la sociedad
moderna: la respuesta ante los dramas de la alienación,
la explotación y la anomia causados por
un mundo nuevo, secular y capitalista. Como
sugiere el profesor John P. McCormick (2017),
el populismo es también un grito, el de la democracia
representativa: una reacción recurrente,
natural e inevitable a la indiscutible realidad de
que, aunque formalmente la mayoría de los gobiernos
se adhieren a los principios democráticos,
en realidad el pueblo no gobierna en ningún
sitio. Como tal, muchos de los agravios y reclamos
de quienes lo apoyan son legítimos, aun si
no se atienen a los estándares de la norma. De
igual modo, debe considerarse lo benéfico que
son para una democracia el conflicto y la diferencia,
cuando están bien regulados y tienen canales
institucionales por los cuales encauzarse,
una idea por mucho tiempo olvidada, pero que
existe al menos desde Maquiavelo. 17
Hoy, en lugar de dar la bienvenida a los populismos
inclusivos y progresistas y rechazar a los
de tipo excluyente y autoritario, los discursos
mayoritarios en la academia, los medios de comunicación
y la política institucional adquieren
frecuentemente una posición anti-populista a
priori. Al juzgar a todo proyecto populista como
una amenaza, el anti-populismo no sólo desestima
el potencial democratizante de los que
tienen un signo igualitarista, sino que sigue el
juego de aquellos reaccionarios que se presentan
como única alternativa real de las mayorías
frente a un statu quo cada vez más cuestionado,
como bien señala Stavrakakis (2018).
En este sentido, la trampa del anti-populismo
es que acabe —en su reacción indiscriminada—
por socavar las bases del pluralismo, la tolerancia
y la democracia que dice defender. Mientras
su oferta continúe siendo una vuelta acrítica al
pasado y busque detener a toda costa a sus rivales
o imitarlos sin entender sus reclamos, no
podrá salir de ella.
Este trabajo ha trazado apenas los contornos
del fenómeno anti-populista y los problemas
políticos que plantea. Tocará a investigaciones
posteriores ahondar en la dinámica particular
del anti-populismo en contextos particulares
como el de México: su historia específica, sus repertorios
de acción y sus implicaciones para la
trayectoria democrática del país. Un camino aún
poco transitado, pero cuya exploración es tan
fascinante como necesaria.
17 Véanse los primeros capítulos del Libro I de los Discursos
sobre la primera década de Tito Livio, especialmente el 4 y
el 6.
400

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
Fuentes consultadas
Baykan, Toygar; Yaprak, Gürsoy y Ostiguy, Pierre
(2021), “Anti-populist coups d’état in the twenty-first
century: reasons, dynamics and consequences”,
Third World Quarterly, 42 (4), Londres,
Taylor & Francis Group, pp. 793-811, doi:
https://doi.org/10.1080/01436597.2020.1871329
Caramani, Daniele (2017), “Will vs. Reason: the populist
and technocratic forms of political representation
and their critique to party government”,
American Political Science Review,
111 (1), Cambridge, Cambridge University
Press, pp. 54-67, doi: https://doi.org/10.1017/
S0003055416000538
Cyr, Jennifer y Meléndez, Carlos (2018), “Nascent negative
partisanship in fluid party settings”, ponencia
presentada en la 89th Southern Political
Science Association Annual Conference, Nueva
Orleans, Estados Unidos.
Dahl, Robert (2006), A preface to democratic theory.
50 th Anniversary edition, Chicago, The University
of Chicago Press.
Dean, Jonathan (2022), “Melancholia and anti-populist
discourse: the case of the British Labour Party”,
documento de trabajo 13, Tesalónica, Aristotle
University of Thessaloniki.
Druckman, James y Levy, Jeremy (2021), “Affective
Polarization in the American Public”, documento
de trabajo 21-27, Evanston, Northwestern.
Institute for Policy Research, , 27 de julio de 2023.
Eklundh, Emmy (2020a), “Excluding emotions: the
performative function of populism”, Partecipazione
& Conflitto, 13 (1), Edición especial “The
cultural side of populism”, Salento, Universidad
de Salento, pp. 107-131, doi: https://doi.
org/10.1285/i20356609v13i1p107
Eklundh, Emmy (2020b), “Why the populists aren’t
mad”, en Emmy Eklundh y Andy Knott (eds.),
The populist manifesto, Londres, Rowman and
Littlefield, pp. 71-82.
Elçi, Ezgi (2021), “Politics of nostalgia and populism:
evidence from Turkey”, British Journal or Political
Science, 52 (2), Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 697-714, doi: https://doi.
org/10.1017/S0007123420000666
Enríquez Arévalo, Eduardo (2021), “Understanding Latin
American anti-populism”, ponencia presentada
en el Populism Specialist Group 5th annual
workshop “Populism-New perspectives”, 9-11
junio, conferencia virtual.
Galanopoulos, Antonis (2020), “Anti-populism and
“normality” from Greece to Chile”, Open Democracy,
10 de febrero, Londres, Open Democracy,
, 8 de abril
de 2023.
Galanopoulos, Antonis y Stavrakakis, Yannis (2019),
“Populism, anti-populism and post-truth in crisis-ridden
Greece”, documento de trabajo 10,
Tesalónica, Aristotle University of Thessaloniki.
Gómez Bruera, Hernán (2021a), “El amlocentrismo de
los opositores y opinócratas”, hernangomez.
com.mx [weblog], 28 de octubre de 2021, ,
12 de febrero de
2023.
Gómez Bruera, Hernán (2021b), AMLO y la 4T. Una
radiografía para escépticos, Ciudad de México,
Océano.
Hirschman, Albert O. (1991), Retóricas de la intransigencia,
Ciudad de México, FCE.
Hermet, Guy; Loaeza, Soledad y Prud’homme, Jean-
François (2001), Del populismo de los antiguos
al populismo de los modernos, Ciudad de México,
El Colegio de México, A.C.
Hofstadter, Richard (1969), “North America”, en Ghita
Ionescu y Ernest Gellner (eds.), Populism:
its meanings and national characteristics, Letchworth,
The Garden City Press, pp. 9-27.
Iyengar, Shanto y Krupenkin, Masha (2018), “The Strengthening
of Partisan Affect”, Political Psychology,
39 (S1), Malden, Wiley Periodicals, Inc., pp.
201-218, doi: https://doi.org/10.1111/pops.12487
Katz, Richard y Mair, Peter (2018), Democracy and the
cartelization of political parties, Oxford, Oxford
University Press.
Katz, Richard y Mair, Peter (2004), “El partido cartel.
La transformación de los modelos de partidos
y de la democracia de partidos”, Zona Abierta,
108/109, Madrid, Fundación Pablo Iglesias, pp.
9-42, , 27 de julio
de 2023.
Klassen, Thomas (2021), “Biden presidency marks a
return to normalcy after chaotic Trump years”,
The Conversation, 20 de enero, Melbourne, The
Conversation, ,
7 de abril de 2023.
401

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
Knight, Alan (1998), “Populism and Neo-Populism in
Latin America, Especially Mexico”, Journal of
Latin American Studies 30 (2), Cambridge, University
Cambridge University Press, pp. 223-
248, , 27 de julio
de 2023.
Knott, Andy (2020), “Populism: the politics of a definition”,
en Emmy Eklundh y Andy Knott (eds.),
The populist manifesto, Londres, Rowman and
Littlefield, pp. 9-23.
Laclau, Ernesto (2005), La razón populista, Ciudad de
México, FCE.
Laclau, Ernesto y Mouffe, Chantal (1987), Hegemonía y
estrategia socialista. Hacia una radicalización de
la democracia, Madrid, Siglo XXI.
Lanata, Jorge (2023), “Que los cumplas infeliz: los 10
años de grieta y hasta cuándo vamos a seguir
así”, Clarín, 3 de marzo, Buenos Aires, Arte Gráfico
Editorial Argentino S.A., , 8 de abril de 2023.
Mair, Peter (2013), Ruling the void. The hollowing of
western democracy, Londres, Verso.
Mair, Peter (2009), “Representative versus responsible
government”, documento de trabajo 09/8,
Köln, Max Planck Institute for the Study of Societies.
Maquiavelo, Nicolás (1993), Discourses on Livy, Chicago,
The University of Chicago Press.
McCormick, John P. (2017), “Democracy, plutocracy,
and the populist cry of pain”, Iride: Filosofia e
discussione pubblica, 30 (82), Boloña, Società
editrice il Mulino S.p.A., pp. 539-554, doi: https://doi.org/10.1414/88886
McLachlan, Alice (2010), “Unreasonable resentments”,
Journal of social philosophy, 41 (4), Malden, Wiley
Periodicals, Inc., pp. 422-441, doi: https://
doi.org/10.1111/j.1467-9833.2010.01508.x
Mills, Charles W. (2017), “Black Radical Kantianism”,
Res Philosophica, 95 (1), Nueva York, The Phil-
Papers Foundation, pp. 1-33, doi: https://doi.
org/10.11612/resphil.1622
Moffitt, Benjamin (2020a), Populism, Cambridge, Polity.
Moffitt, Benjamin (2020b), “The trouble with anti-populism:
why the champions of civility keep losing”,
The Guardian, 4 de febrero, Londres,
Guardian News & Media Limited, ,
11 de febrero de 2023.
Moffitt, Benjamin (2018), “The Populism/Anti-Populism
Divide in Western Europe”, Democratic
Theory, 5 (2), pp. 1-16, Oxford, Berghahn Books,
doi: https://doi.org/10.3167/dt.2018.050202
Moffitt, Benjamin y Tormey, Simon (2014), “Rethinking
populism: politics, mediatization and political
style”, Political studies, núm. 62, Newcastle, Political
Studies Association pp. 381-397, doi: https://doi.org/10.1111/1467-9248.12032
Molano, Manuel (2023), “El enigma de Elon y la marea
rosa”, El Financiero, 1 de marzo, Ciudad de
México, Grupo Multimedia Lauman, SAPI de CV,
< https://tinyurl.com/2p9xwvd7 >, 9 de marzo
de 2023.
Morales Oyarvide, César (2022), “Democracia en disputa:
una lectura maireana de la política en tiempos
de AMLO”, Polis, 18 (2), Ciudad de México,
UAM-Iztapalapa, pp. 69-96, doi: https://doi.
org/10.24275/uam/izt/dcsh/polis/2022v18n2/
morales
Morales Oyarvide, César (2021), “La(s) trampa(s) del
antipopulismo”, Río Arriba, 5 de noviembre,
Ciudad de México, Río Arriba, , 10 de febrero de 2023.
Mouffe, Chantal (2007), En torno a lo político, Ciudad
de México, FCE.
Mudde, Cas (2017), “Why nativism, not populism,
should be declared word of the year”, The Guardian,
7 de diciembre, Londres, Guardian News &
Media Limited, ,
5 de abril de 2023.
Mudde, Cas (2004), “The populist Zeitgest”, Government
and Opposition, 39 (4), Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 541-563, , 27 de julio de 2023.
Mudde, Cas y Rovira Kaltwasser, Cristóbal (2017), Populism:
a very short introduction, Nueva York,
Oxford University Press.
Mudde, Cass y Rovira Kaltwasser, Cristóbal (2013),
“Exclusionary vs. Inclusionary Populism: Comparing
Contemporary Europe and Latin America”,
Government and Opposition, 48 (2), Cambridge,
Universidad de Cambridge, pp. 147-174,
doi: https://doi.org/10.1017/gov.2012.11
Müller, Jean-Werner (2017), ¿Qué es el populismo?,
México, Grano de sal.
Ostiguy, Pierre (2009), “The High-Low Political Divide:
Rethinking Populism and Anti-Populism”, documento
de trabajo 35, Ciudad de México, Com-
402

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 387-404
mittee on Concepts and Methods, , 27 de julio de 2023.
Ostiguy, Pierre y Roberts, Kenneth (2016), “Putting
Trump in Comparative Perspective”, The Brown
Journal of World Affairs, 23 (1), Providence,
Brown Journal of World Affairs, pp. 25-50,
, 27 de julio de
2023.
Panizza, Francisco (2005), “Introduction”, en Francisco
Panizza (ed.), Populism and the mirror of democracy,
Londres, Verso, pp. 1-31.
Paramio, Ludolfo (2012), “Las clases medias, la política
y la democracia”, Pensamiento Iberoamericano,
núm. 10, Madrid, Agencia Española de Cooperación
Internacional, pp. 273-296, ,
21 de marzo de 2023.
Peña Nieto, Enrique (2014), “Un nuevo México”, El
País, 20 de agosto, Madrid, Ediciones El País,
, 21 de marzo
de 2023.
Roberts, Kenneth (2021), “Populism and Polarization
in Comparative Perspective: Constitutive, Spatial
and Institutional Dimensions”, Government
and Opposition, 57 (4), Cambridge, Universidad
de Cambridge, pp. 680-702, doi: https://doi.
org/10.1017/gov.2021.14
Rovira Kaltwasser, Cristóbal (2012), “The ambivalence
of populism: threat and corrective for democracy”,
Democratization, 19 (2), Londres, Taylor &
Francis Group, pp. 184-208, doi: https://doi.org
/10.1080/13510347.2011.572619
Silva-Herzog, Jesús (2021), “La trampa del populismo”,
Reforma, 1 de noviembre, Ciudad de México,
Grupo Reforma, , 15 de febrero de 2023.
Stravakakis, Yannis (2018), “Paradoxes of polarization:
democracy’s inherent division and the (anti) populist
challenge”, American Behavioral Scientist,
62 (1), Newcastle, Sage Journals, pp. 1-16, doi:
https://doi.org/10.1177/0002764218756924
Stavrakakis, Yannis (2014), “The Return of ‘the People’:
Populism and Anti-Populism in the Shadow
of the European Crisis”, Constellations 21 (4),
Malden, Wiley Periodicals, Inc., pp. 505-517, doi:
https://doi.org/10.1111/1467-8675.12127
Stravakakis, Yannis; Katsambekis, Giorgios; Kioupkiolis,
Alexandros; Nikisianis, Nikos y Siomos,
Thomas (2017), “Populism, anti-populism and
crisis”, Contemporary Political Theory, 17 (1),
Londres, Palgrave Macmillan publishes, pp. 1-24,
, 27 de julio de
2023.
Vallespín, Fernando y Martínez Bascuñán, Máriam
(2017), Populismos, Madrid, Alianza Editorial.
Van Dyck, Brandon (2019), “Why not anti-populist
parties? Theory with evidence from the Andes
and Thailand”, Comparative politics, 51 (3), Nueva
York, Universidad de Nueva York, pp. 361-
383, , 27 de julio
de 2023.
Weyland, Kurt (2001), “Clarifying a contested concept:
populism in the study of Latin American politics”,
Comparative politics, 34 (1), Nueva York,
Universidad de Nueva York, pp. 1-22, , 27 de julio de 2023.
Recibido: 11 de abril de 2023.
Aceptado: 9 de julio de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
César Morales Oyarvide
Es maestro en políticas públicas por la Universidad
de Chicago. Actualmente estudia el doctorado
en ciencia política en el Centro de Estudios
Internacionales de El Colegio de México, A.C. Su
línea de investigación está en la intersección entre
la teoría política, la política comparada y la
comunicación política. Entre sus más recientes
publicaciones destacan, como autor: “Democracia
en disputa: una lectura maireana de la política
en tiempos de AMLO”, Polis, 18 (2), Ciudad de
México, Universidad Autónoma Metropolitana,
pp. 69-96 (2022); como coautor: “Mexico’s Fourth
Transformation after the pandemic: windows
of opportunity for adaptative policies”, HAPSc
Policy Brief Series, 1 (1), Atenas, Hellenic Association
of Political Science, pp. 53-59 (2020).
Stravakakis, Yannis y Galanopoulos, Antonis (2019), “Discursive
use of ‘abnormality’ in the Greek crisis”,
en K. Power, A. Tanweer y E. Lebdusková (eds.),
Austerity discourses: an interdisciplinary critical
analysis, Nueva York, Routledge, pp. 177-198.
403

CÉSAR MORALES OYARVIDE, EL LADO MALO DE LOS CHICOS BUENOS.
NOTAS CRÍTICAS SOBRE ANTI-POPULISMO Y DEMOCRACIA
404

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023144
DEMOCRACIA, AUTORREGULACIÓN
Y AUTONOMÍA:
LOS GRANDES DESAFÍOS
DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
DEMOCRACY, SELF-REGULATION
AND AUTONOMY:
THE GREAT CHALLENGES OF THE TOLUQUEÑO WRITERS CENTER
Gustavo Abel Guerrero-Rodríguez
orcid.org/0000-0001-7382-9192
Instituto Superior de Ciencias
de la Educación del Estado de México
México
gustavo.guerrero@isceem.edu.mx
María de Lourdes Alejandra
Ángeles Morales
orcid.org/0000-0001-9526-193X
Universidad Autónoma
del Estado de México
México
mangelesm362@alumno.uaemex.mx
Abstract
Centro Toluqueño de Escritores was founded as a citizen organization dedicated to offering
authors the opportunity to write and publish their literary works. This article examines
the usefulness and operational feasibility of the CTE, through his toriographical
revisionism. It is concluded that there is a climate of uncertainty due to its budgetary
limitations, the disagreement between the Toluca City Council and the Board of Directors
of the Center that hinders the realization of agreements, the carelessness of some of its
managers and particularly the lack of interest of most of the members of its Assembly,
made up of fellows and associates.
Keywords: Centro Toluqueño de Escritores; Literature; Historiographical Revisionism;
Editorial management.
Resumen
En 1983 fue fundado el Centro Toluqueño de Escritores (CTE) como un organismo ciudadano
dedicado a ofrecer a autores la oportunidad de escribir y publicar sus obras literarias.
Mediante el revisionismo historiográfico, este artículo examina la democracia, autorregulación
y autonomía del CTE. Se concluye que vive un clima de incertidumbre debido a sus
limitaciones presupuestales, la discordancia entre el Ayuntamiento de Toluca y la mesa
directiva del Centro que obstaculiza la concreción de acuerdos, así como el descuido y
desinterés de algunos de sus directivos y miembros de su Asamblea, conformada por los
becarios y asociados.
Palabras clave: Centro Toluqueño de Escritores; Literatura; Revisionismo Historiográfico;
Gestión editorial.
405

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
Apunte introductorio
El historiador está llamado a desempeñar un papel
eminentemente social por su responsabilidad
y compromiso ético de estudiar críticamente
los acontecimientos pasados e interpretar su
instrumentalización ideológica para, de esta manera,
propiciar —sí— un debate académico, pero
sobre todo arribar a la gran aspiración de quien
ejerce este noble oficio: comprender. Comprender
de dónde provienen las heridas abiertas del
presente, comprender las doctrinas, comprender
las prácticas establecidas y las sustituidas.
Comprender por qué somos como somos.
El 10 de mayo de 1983 —hace 40 años justamente—
fue fundado el Centro Toluqueño de
Escritores (CTE) como un organismo ciudadano
dedicado a ofrecer a autores locales en ciernes
y en vías de consagración la oportunidad de escribir
y publicar sus obras literarias.
En este contexto enunciado, este artículo
se propone examinar la democracia, autorregulación
y autonomía del CTE para valorar su
utilidad y viabilidad operativa, mediante el revisionismo
historiográfico, en virtud de que en el
presente vive un clima de incertidumbre debido
a sus limitaciones presupuestales, la discordancia
entre el Ayuntamiento de Toluca —su patrocinador
principal— y la mesa directiva del Centro
que obstaculiza la concreción de acuerdos,
así como la inactividad (por descuido, omisión o
desinterés) de algunos de sus directivos y de los
miembros de su Asamblea, conformada por los
asociados, becarios y ganadores de certámenes
a los que ha convocado el Centro a lo largo de
su existencia.
Para el sociólogo y politólogo Robert David
Putnam (1993), la base de la democracia es
la comunidad cívica, la cual se caracteriza por
su participación, igualdad política, solidaridad,
confianza y tolerancia. La autorregulación es,
por un lado, “la autoimposición de estándares
de calidad, así como de reglas y controles para
su cumplimiento, por parte de los mismos organismos
que deben cumplirlos” (Núñez Errazuriz
et al., 2003: 180), y por otro, significa que
las unidades de la red asociativa, en representación
de los intereses y valores de quienes la
constituyen, funcionan dentro de los canales
institucionales del Estado democrático. Pueden
formar coaliciones y entrar en conflicto, pero actúan
dentro de los límites de la constitución y
las leyes (Waisman, 2006: 63). El propio autor
establece la definición de autonomía: “La autonomía
se refiere al auto-gobierno, más que a
una independencia absoluta respecto al Estado.
Por supuesto, no hay motivo para asumir que las
organizaciones de la sociedad civil siempre tendrán
una orientación anti-gubernamental, o que
se negarán a participar en actividades gubernamentales
(Waisman, 2006: 63).
El análisis del Centro se ampara en el revisionismo
histórico como “línea de interpretación
polémica del pasado respecto a la ‘versión oficial’”
(Sevillano Calero, 2007: 183). La versión
oficial está alojada en las actas de las asambleas,
comunicados, comunicaciones entre los miembros
del CTE y entrevistas con algunos directivos
y exdirectivos, en los que es posible percibir
discordia, lo cual coloca en entredicho la continuidad
del CTE.
En este sentido, se invierte la cuestión de una
presunta culpabilidad colectiva para desideologizar
la historiografía oficiosa sobre el CTE bajo
una mirada revisionista. Si bien es cierto que,
como lo sostiene Sevillano Calero, la literatura
revisionista ha sido ignorada por el poder dominante
debido a que está desprovista de valor
científico y marcada por sesgos ideológicos,
“de poco sirve una ciencia social o histórica por
mucha verdad objetiva que busque si no contribuye
a mejorar el bienestar moral colectivo”
(2007: 189).
Planteamiento
En 1983 Alejandro Ariceaga era un joven escritor
de 33 años de edad. Ya estaba en galeras
su séptimo libro, Clima templado, que a la postre
se convertiría en su obra señera. Antes había
publicado Cuentos alejandrinos (1967), La otra
gente (1973), La identidad secreta del camaleón
antiguo (1980) y A corto plazo (1981). Además,
alternaba su oficio de narrador con el de
gestor cultural: en 1964 se sumó a la naciente
agrupación cultural tunAstral, que se había impuesto
“la audacia y exigencia a crear una verdadera
política cultural, ir creando espacios para
ampliar el horizonte de la cultura y las artes en
una nueva sensibilidad creativa, con público exigente”
(Monroy, 2014: 7), para encargarse de la
colección “Letras de hoy”, en coedición con la
406

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
Universidad Autónoma del Estado de México; y
en 1980 fundó el suplemento cultural toluqueño
Vitral, que coordinó casi una década.
El estilo literario de Ariceaga ha sido analizado
desde diversas trincheras del pensamiento:
académica, periodística, weblog y editorial. En
el primer caso, la literatura de Ariceaga
no tiene nada que ver con la imposición de una forma
de expresión sobre un contenido. Está del lado
de lo informe, de lo que es pura mutación, devenir.
El autor escribe para deshacer las formas, para
deshacer la gramática y para trazar otras relaciones
entre las materias del mundo. Él crea una salud,
y la salud como literatura consiste en inventar
un pueblo que falta. Ha creado un agenciamiento
colectivo de enunciación que no es la simple sumatoria
de varios yoes, es zona de indistinción donde
yo y tú no son posibles, donde solamente hay un
colectivo anónimo, un pueblo, una camada maldita
(Guerrero-Rodríguez, 2017).
En el segundo, “con un estilo propio y calidad
de pluma [Ariceaga] abordó el movimiento literario
de ‘la onda’. En sus obras se plantó como
un minucioso narrador, un tejedor de palabra
con gancho fino, evocativo y detractor de los
‘popis’” (Ramírez, 2022). En el tercero, Ariceaga
era “el más osado, el más dinámico en su manera
de escribir, el más desinhibido, el más fresco,
con una mayor chispa crítica, crítica ácida y a
veces despiadada con ese mundo que le tocó
vivir” (Letra Virtual, 2006). El editorial que tomamos
como ejemplo, a nuestro juicio, es el soporte
discursivo más elocuente, por la cercanía
del autor del preliminar de la reedición de Clima
templado y Ciudad tan bella como cualquiera,
José Luis Herrera Arciniega, con prácticamente
toda la obra alejandrina (Ariceaga, 2021).
En el caso de su labor como gestor cultural,
en las páginas preliminares del tomo I de Literatura
del Estado de México. Cinco siglos. 1400-
1900 (Ariceaga, 1993), el propio escritor toluqueño
describe las circunstancias y condiciones
literarias imperantes en las postrimerías de la
década de los setenta del siglo XX:
Son años difíciles. Quien desea publicar poemas,
textos, artículos, inquietudes literarias, tiene que
aproximarse a las publicaciones que en el Estado
de México son escasas, prescindir de un pago por
su trabajo intelectual. Algunas instituciones ofrecen
premios exiguos de vez en cuando. Esos jóvenes
quieren leer toda la literatura que aparece a
nivel nacional, quieren viajar para reafirmar la vocación
de la palabra escrita, acaso tienen el sueño imposible
de vivir de lo que escriben; pero la realidad
económica, que no incluye a la literatura como bien
de capital, les impide lograr esos ideales (Ariceaga,
1993, t. i: v).
Así, insuflado por el ánimo y la voluntad de
generar otro espacio literario en el que tuviera
cabida la creciente nómina de creadores —ya
nativos, ya avecindados en el Estado de México
y particularmente en Toluca— Ariceaga convenció
definitivamente al alcalde de Toluca, Jaime
Almazán Delgado (1982-1984) para fundar el 10
de mayo de 1983 el Centro Toluqueño de Escritores
(CTE), al amparo y auspicio de la administración
municipal. Adoptó la idea del modelo
del Centro Mexicano de Escritores (CME), fundado
en 1951 por Margaret Shedd y Alfonso Reyes,
con la asesoría de Leopoldo Zea y Rodolfo
Usigli, cuyo propósito era becar a aspirantes a
escritor con el apoyo de la Fundación Rockefeller,
“sólido esfuerzo ‘panamericano’ [que] podía
servir [a] las relaciones entre los países [México
y Estados Unidos]” (Schuessler, 2017).
Ariceaga —así se lo había hecho saber a Almazán
Delgado, de espíritu liberal y proclive a
las artes— acariciaba la idea de que el CTE se
convirtiera eventualmente en un semillero fecundo
de escritores cuya obra se elevara por
encima de la atmósfera doméstica mexiquense
y fuera reconocida tanto en México como allende
la fronteras. Si algunos de los nombres más
altisonantes de la literatura mexicana del siglo
pasado —Juan Rulfo, Carlos Fuentes, Rosario
Castellanos y Juan José Arreola, por ejemplo—
habían sido becarios del CME, el CTE podría
emular el anhelo de la formación y la consagración
literaria en el ámbito mexiquense.
En esencia, los lineamientos del CTE se expresaban
en el pago periódico a los becarios
para escribir un libro y el ejercicio de la crítica,
mediante talleres, durante sesiones celebradas
algún día de la semana en las instalaciones que
había cedido en calidad de comodato el ayuntamiento.
De esta manera, se produciría una crítica
activa entre los becarios a fin de que tuvieran
una visión objetiva de su respectiva obra. Al tér-
407

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
mino del periodo la administración municipal se comprometería a editar y publicar los libros de los
escritores noveles.
De esta manera, el CTE comenzó a operar en el Edificio “A”, local 9, de la Plaza fray Andrés de
Castro, a unos cuantos pasos del Palacio Municipal, en el centro de Toluca. Paulatinamente, el Centro
generó estímulos a través del Ayuntamiento para becar a diversos escritores, algunos inéditos
y otros en ciernes (cuadro 1).
Cuadro 1
Becarios del CTE en la etapa de Alejandro Ariceaga (1983-1995)
Año Título Becario
Los amorosos
Marco Aurelio Chávezmaya
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
La mordedura del caimán
Félix Suárez
Metumbe
José Alfredo Mondragón
Con diez años de menos
José Luis Herrera Arciniega
Cambio de luces
Francisco Paniagua Gurría
Surco de palabras
Benjamín Araujo
De oficios
Raúl López Camacho
Aglaura
Mauricia Moreno
Apóstrofe de lecturas
Francisco Javier Beltrán Cabrera
Retrato parcial
Roberto Fernández Iglesias
Pasos sobre el silencio
Rafael Figueroa
Los desterrados
Luis Alberto Reyes
El método infalible
Esteban Reynaud
Poética de Alfonso Reyes
Ana Tissera
Estuario Luminoso
Enrique Villada
Sur
Luis Antonio García Reyes
La princesa del palacio de hierro: mujer, novela y sociedad
Pilar Ramírez
Rey de nada
José Luis Herrera Arciniega
Un acercamiento a Nerval
Mihaela Adriana Comsa
Club Obrero. Fantásticas Nocturnidades en Toluca
Eduardo Osorio
Fantasmario
Jorge Luis González Santana
Inscripciones en la noche
Gustavo Michua y Michua
Los setenta segundos
Alberto Chimal
Átopos
Flor Cecilia Reyes
Carcaj de palabras
Elisena Ménez Sánchez
Enigma en estallidos
Enrique Sarmiento
Blasfematorio
Macarena Huicochea
Visión de Reyes
Maricruz Castro Ricalde
Sombra para espejos
Edna Ochoa
Salumbre
Juan Hinojosa
Batalla por el eco
Eduardo Osorio
Señales de viaje
Porfirio Hernández
Jorge Cuesta: Un mexicano en el exilio
Augusto Isla
La luna y 37’000,000 de libras
Alberto Chimal
408

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
Continuación Cuadro 1
Año Título Becario
1991
1992
1993
1994
1995
El espacio deshabitado
Socialidad y vida cotidiana en la ciudad de Toluca
No me olvides
Colegio para señoritas y otros cuentos
El iracundo mar
Canciones para los piratas ausentes
La cama de las tinieblas
No quiero escribir no quiero
Side step
Razón y placer: Alfonso Reyes
Luz como insinuación
Encantados
El patio de mi casa
Memorias sensuales de Erot Méliès
Metadiscursos: Un recorrido por la crítica literaria latinoamericana
Fuente: elaboración propia con base en la Colección Becarios del Centro Toluqueño de Escritores.
Como puede verse, bajo la coordinación de
Alejandro Ariceaga el CTE impulsó la creación
literaria de jóvenes creadores y creadores con
cierta trayectoria, que posicionaron al Centro en
la escena de la tradición literaria mexiquense y
el reconocimiento público, pues baste señalar
que en 1984, a un año de fundación del CTE, tres
becarios obtuvieron la Presea Estado de México
“Sor Juana Inés de la Cruz”, dedicada a la lingüística
y la literatura: José Alfredo Mondragón,
Félix Suárez y Marco Aurelio Chávezmaya. Asimismo,
académicos, médicos, politólogos, entre
otros, vieron recompensados sus anhelos literarios
con una beca, que los colocaron en la mira
de la crítica literaria.
Asimismo, Ariceaga editó durante algunos
años la colección “Cuadernos del Centro Toluqueño
de Escritores”, de periodicidad mensual
(ver imagen 1), que congregaba a plumas amigas
del Centro: historiadores, cronistas, escritores,
críticos literarios, entre otros. A decir de uno
de los becarios, el actual cronista municipal de
Toluca, Francisco Javier Estrada, esta publicación
permite comprender la riqueza cronística
de la capital mexiquense:
Maricruz Castro Ricalde
Nelson Arteaga Botello
José Luis Herrera Arciniega
Virginia del Río
Celina García Garduño
Jorge Arzate Salgado
Manuel Calleros Pavón
Luis Humberto Crosthwaite
Víctor Manuel O. Camposeco
Maricruz Castro Ricalde
Porfirio Hernández
Luis López Rosales
Eduardo Osorio
Marco Aurelio Chávezmaya
Saúl Hurtado Heras
contar todo lo que le acontecía en su diario salir a
cazar animales o peces de río o mar para así alimentar
a la familia. O llegar al hogar y escuchar las
quejas de su mujer contándole las vicisitudes de la
vida familiar como dramas, comedia o a veces tragedia.
La Crónica es el primer género de la literatura
y para nuestra fortuna pasó de la crónica oral a
la escrita al paso de los siglos. Decir las cosas por
escrito aceleró aún más la mejoría de cada lengua
que ha inventado la humanidad para comunicarse
con lo más cercano o más lejano. Para comunicarse
con los otros y con el otro (Estrada Arriaga, 2023).
Imagen 1
Primeros cuatro números de Cuadernos
del Centro Toluqueño de Escritores
Esta característica del Cronista, que convierte en
oro todo lo que relata es una lección para este género
literario que es género de géneros y aún más,
es el primer género que la humanidad inventó para
Fuente: Los libros del doctor Sámano (s.f.).
409

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
En 1986 el escritor Eduardo Osorio obtuvo la
beca del CTE por su novela Club Obrero. Fantásticas
Nocturnidades en Toluca. Un año antes
había publicado su primer libro, Cuentos Breves
para Suicidas y Enamorados. De formación
periodista, Osorio trabajó desde muy joven en
medios locales, pero decidió probar fortuna en
otras regiones, como Guanajuato y Nuevo León.
Sin embargo, fue en Chihuahua donde permaneció
más tiempo y donde le fue reconocido su
mérito como reportero, pues le fue concedido el
Premio Estatal de Periodismo por la Asociación
Estatal de Periodistas Chihuahuenses (1982).
De regreso a su terruño, se abocó a la creación
literaria. Después de Club Obrero… siguió
robusteciendo la Colección Becarios del CTE
con el libro de ensayos Batalla por el Eco y el
libro de poesía El Patio de mi casa. Asimismo,
obtuvo en 1990 el premio nacional de novela Ignacio
Manuel Altamirano con El año en que se
coronaron Los Diablos.
Para Herrera Arciniega (2015), Osorio es uno
de los autores más persistentes del sistema literario
mexiquense. De acuerdo con este estudioso
y también creador literario, varios narradores
mexiquenses desarrollan temáticas relacionadas
con los problemas del Estado de México:
Conviene aclarar que tal interés no surge por consigna
o atavismo, sino que se trata de varios autores
que, poniendo siempre por delante sus preocupaciones
estéticas desde la literatura, indudablemente
han partido del contexto social que conocen, en
el que se criaron, por lo que reflejan una problemática
social producto de un acelerado, conflictivo y
en buena parte caótico proceso de transformación
y modernización que habría que comprender, con
todo y sus cuestionables consecuencias (Herrera
Arciniega, 2015: 7).
De esta manera, la obra de Eduardo Osorio
se sumaría al tipo de novela que critica la modernización
del Estado de México a través de su
industrialización, como Carlos Olvera, con Tolucanos
(1977), y Alejandro Ariceaga, con Clima
templado (1983). Después de El año en que se
coronaron Los Diablos otros autores explotarían
esta veta: Memorias sensuales de Erot Méliès, de
Marco Aurelio Chávezmaya (1996); La agonía de
la marmota, de Alonso Guzmán (2006) y La tahona,
de Mauricia Moreno (2007).
En un texto precedente, Herrera Arciniega
(2011) ya había esbozado la premisa de un sistema
literario mexiquense. De manera general,
no exhaustiva pero sí ilustrativa, pasa revista a
la tradición literaria del Estado de México con
base en una propuesta más histórica que estética
del crítico literario Antonio Candido de Mello
e Souza: expresión de la manifestación literaria,
configuración del sistema y consolidación.
Su criterio de articulación obedece al sentido
de pertenencia a la literatura mexiquense, incluidos
a los que, además de obras literarias, han
contribuido al impulso, fundación u organización
de instituciones gubernamentales o civiles
de fomento a la actividad literaria.
En ese segmento se inscribió Eduardo Osorio.
Luego de varios años al frente del CTE, Alejandro
Ariceaga decidió que ya era momento de
ceder la batuta de la coordinación del CTE a sangre
nueva, un tanto para cumplir otros compromisos
y seguir escribiendo, pues cuando estuvo
al frente del CTE sólo publicó dos títulos: Ciudad
tan bella como cualquiera (1985) y Bustrófedon
y otros bichos (1995), además de que le significó
una inversión considerable de tiempo encabezar
la conformación de Literatura del Estado de
México. Cinco siglos. 1400-1900, hercúlea labor
editorial vaciada en dos tomos que verían la luz
en 1993. El más indicado para sucederlo sería
alguien con quien compartiera no sólo ideales
similares, sino personalidades afines. Y él era
Eduardo Osorio, quien al describir a su amigo
cantaba también a sí mismo:
Coloquial, pletórico de ocurrencias como al desgaire
—ruptura con el mundo ya dicho, pleito personal
con la lógica formal: los principios del humor—,
exploratorio de giros verbales, juguetón y, sobre
todo, efectivo. Entre tantos trucos, la onomatopeya
como gag. Todo al servicio de la ironía que con
frecuencia sus lectores interpretan como humor
negro (Osorio, 2007: 8).
A lo largo de seis años bajo el mando de Ariceaga,
el CTE publicó ininterrumpidamente. En
1993, a propósito de la primera década de existencia
del Centro, le dio un primer giro de tuerca
al sistema hasta entonces empleado por el organismo:
organizó el Premio Nacional de Cuento
y Crónica “Décimo Aniversario del Centro Toluqueño
de Escritores”, cuyos ganadores fueron
410

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
Luis Humberto Crosthwaite y Víctor Manuel O.
Camposeco. Éste fue el primer intento de metamorfosis
del CTE, pues se preparaba para que a
las becas se le sumaran los premios, que cristalizaría
Osorio.
Así, en 1996 fue elegido como Coordinador
del CTE para darle continuidad al proyecto alejandrino
de gestión cultural: obtener recursos
para seguir brindado becas a fin de apoyar la
creación y la producción literaria de calidad; así
como promover y difundir la cultura a través de
talleres, cursos, cafés literarios, etcétera.
Para Herrera Arciniega, 1998 constituyó una
transformación trascendente para el Centro,
pues abandonaba el sistema de becas que durante
15 años habían otorgado a los ganadores
del concurso anual:
En 1998, se trató de un certamen, de un premio
literario, para escritores. Ya no se habló tanto, de
beca, como de premio. Quizá sea una cuestión de
matiz, que citamos para subrayar que el concurso
del CTE constituye una oportunidad de competencia
y no un mero atisbo de autores principiantes
—aun cuando lo normal es que haya cumplido
una función como plataforma de lanzamiento
para numerosos creadores, que vieron reforzada
su vocación al ser apoyados por este organismo
dependiente del Ayuntamiento de Toluca. Esto se
demostró en 1999,cuando obtuvieron el premio
escritores mexiquenses que ya contaban con obra
previa, y que en más de un caso, han recibido reconocimientos
nacionales en la rama de poesía, por
ejemplo (Herrera Arciniega, 2000: 116).
Sin embargo, no fue en 1998 cuando el CTE
dejó las becas para otorgar premios por obra
concluida: en 1997 convocó al Primer Concurso
Nacional de Ópera Prima en las categorías de
Ensayo y Narrativa. En el primer caso se adjudicó
el premio Berenice Romano Hurtado con el
ensayo Memoria y autobiografía: Una deconstrucción
del tiempo y el libro de cuentos Antología
de Miradas. A su vez, Gustavo Guerrero
obtuvo el premio por su novela El lugar de la
inmortalidad.
Eduardo Osorio tuvo fundamentos para darle
otro giro al auspicio de la creación literaria. Al
pasar revista por la historia del CTE, notó que
varios autores habían repetido como becarios,
incluido él mismo (cuadro 2), por lo que quiso
dar la oportunidad a escritores inéditos con la
convocatoria de 1997.
Cuadro 2
Autores que repitieron beca en el CTE
(1983-1990)
Becario
Número de becas
obtenidas
José Luis Herrera Arciniega 1983, 1986, 1991
Eduardo Osorio 1986, 1990, 1995
Alberto Chimal 1987, 1990
Maricruz Castro Ricalde 1989, 1991, 1994
Porfirio Hernández 1990, 1994
Fuente: elaboración propia con base en la Colección Becarios
del Centro Toluqueño de Escritores.
Gustavo Guerrero, a la sazón estudiante de la
carrera de Letras Latinoamericanas, una vez que
se alzó con el premio Primer Concurso Nacional
de Ópera Prima se tornó asiduo visitante de las
actividades realizadas por el Centro a invitación
expresa de Osorio. Al cabo de algunos meses, el
escritor Jorge Arzate Salgado, becario en 1992
con el poemario Canciones para los piratas ausentes
y a la sazón Programador de Actividades
del Centro (1996-1998), expresó a Osorio
su intención de no continuar como funcionario
del organismo, aunque seguiría siendo becario y
compareciendo en la medida de sus posibilidades
a reuniones de becarios, talleres, presentaciones
de libros, etcétera. Quería dedicarse más
a su obra personal y a seguir desarrollando su
carrera como investigador y académico universitario,
ya que estaba por realizar un posgrado
en Salamanca, España.
Así, Osorio pensó en Guerrero, a quien le
ofreció el cargo de Programador de Actividades
a partir de mayo de 1997, cuando su libro estaba
aún en prensa. Así comenzó una relación laboral
que se prolongaría casi 10 años.
A partir de 1998 los escritores ya no serían
estimulados mes a mes para concluir una obra literaria
al término del periodo de apoyo, sino que
se premiarían obras la concluidas. Sin embargo,
en las convocatorias emitidas entre 1998 y 2000
se omitió una cláusula que otros organizadores
de concursos literarios subrayan como requisito
de participación, como por ejemplo el Consejo
Editorial de la Administración Pública Estatal:
411

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
“No podrán participar personas que hayan obtenido este premio anteriormente” (CEAPE, 2023).
Así, José Luis Herrera Arciniega, Flor Cecilia Reyes y Raúl López Camacho (él, de manera consecutiva)
repitieron como ganadores del premio literario convocado por el Centro.
Cuadro 3
Ganadores de los certámenes literarios del CTE (1997-2000)
Año Título Becario
El lugar de la inmortalidad
Gustavo Guerrero
1997
1998
1999
2000
Memoria y autobiografía: Una deconstrucción del
tiempo
Berenice Romero Hurtado
Antología de miradas
Berenice Romero Hurtado
Escobas para el viaje
Lizbeth Padilla
Una historia familiar
Edgar Fernando Carbajal
Mil caballos de vapor
José Luis Herrera Arciniega
Archipiélago de signos
Felipe Vázquez
“Las estrellas perdidas”. Club para solteros
Verónica Olguín
Orillas del asfalto
Eduardo Villegas
Como un hilo de sangre es la poesía
Francisco Javier Estrada
Como una luz callada
Flor Cecilia Reyes
Cruz de relámpagos
Raúl Cáceres Carenzo
Cuentos breves
Abelardo Hernández Millán
El gol que desnuda
Raúl López Camacho
El responso del gato
Jesús Bartolo Bello López
Otilia nagual, alma de chiapaneca, hija de Poemario
Estela López
La gallina ciega
Mario Carrasco Teja
El secuestro del Señor Presidente
Raúl López Camacho
Fuente: elaboración propia con base en la Colección Becarios del Centro Toluqueño de Escritores.
Nudo
En las postrimerías del siglo XX México vivía
tiempos convulsos. El ocaso del sexenio de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994) fue manchado
de sangre por tres acontecimientos: el levantamiento
armado del Ejército Zapatista de Liberación
Nacional el 1 de enero de 1994, que demandó
justicia y reivindicación de los derechos de
los pueblos indígenas de México; el magnicidio
del candidato del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) a la presidencia de México, Luis
Donaldo Colosio Murrieta, el 23 de marzo de
1994 en Lomas Taurinas, un arrabal de Tijuana, y
el asesinato de José Francisco Ruiz Massieu, secretario
general del Comité Ejecutivo Nacional
del PRI el 24 de septiembre de 1994 en la Ciudad
de México.
Sucedió a Salinas en el cargo el priista Ernesto
Zedillo Ponce de León, que a días de tomar
posesión como jefe del Ejecutivo no pudo contener
el desbordamiento de la crisis económica
por la falta de reservas internacionales y devaluó
el peso más de 50 por ciento. A este hecho
se le sumó una administración opaca que terminó
por debilitar al PRI como partido del Estado
y el Partido Acción Nacional, principal partido
opositor, comenzó a ampliar la cobertura de sus
demarcaciones gobernadas y se perfiló como
sucesor natural del PRI en el ánimo del electorado.
Había sido fundado por el abogado Manuel
Gómez Morin en 1939, quien previamente había
elaborado las primeras leyes fiscales y hacendarias,
creó las estructuras del Banco de México y
del Banco Nacional de Crédito Agrícola y esbozó
el Seguro Social y el Banco de Crédito Popular
(Krauze, 2023).
De esta manera, el domingo 2 de julio de 2000
Vicente Fox Quesada, de la coalición Alianza
por el Cambio (PAN-PVEM), resultó ganador de
412

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
la elección presidencial con 15 millones 989 mil
636 votos (42.52%), con lo cual se convirtió en
el primer presidente electo no emanado del PRI,
que había gobernado al país por más de 71 años
(INE, 2000). El efecto Fox se diseminó por toda
la república y muchas plazas gubernamentales,
otrora priistas, pasaron a manos de los panistas.
Desde el periodo posrevolucionario, el Ayuntamiento
de Toluca había sido encabezado por
políticos del PRI (de 1940 a 1948 por el Partido
de la Revolución Mexicana, antecesor del PRI).
Armando Garduño Pérez (1996-2000) fue el alcalde
número 23 de este instituto político antes
de que Acción Nacional ganara por primera vez
la alcaldía de la capital mexiquense y con ello se
produjera la alternancia en el poder municipal.
Garduño Pérez consintió la supervivencia del
CTE y respetó los acuerdos interinstitucionales
establecidos desde 1983. Inclusive, cuando
el organismo fue parte de la administración del
gobierno municipal, el coordinador y el programador
de actividades recibían un sueldo mensual
(ciertamente modesto) y aguinaldo 1 , para
que la estructura operativa del CTE siguiera funcionando.
Asimismo, el Centro era supervisado
y operado administrativamente por un funcionario
municipal designado por el alcalde, mientras
que las actividades sustantivas recayeron
en Eduardo Osorio, como coordinador, y Gustavo
Guerrero, como programador de actividades.
Este esquema de operación fue ejecutado
durante la administración del priista hasta que
llegó al poder municipal el panista Juan Carlos
Núñez Armas, quien ya había sido regidor en el
trienio del priista Enrique González Isunza (1991-
1993).
Mientras todavía despachaba como diputado
local, en lo que se resolvía su candidatura como
aspirante a la alcaldía de Toluca, Juan Carlos
Núñez Armas recibió en sus oficinas a Eduardo
Osorio, a quien le refrendó su apoyo al CTE
de llegar a la presidencia municipal. A su vez, el
coordinador del Centro solicitó a todos los aspirantes
políticos a la presidencia municipal que
se reunieran con la directiva y los becarios para
exponerles su plataforma política.
1 La actual estructura operativa no recibe ninguna remuneración
por decisión de la Asamblea. Vale la pena mencionar
que fue el gobierno municipal de Armando Garduño el que
renovó las instalaciones del CTE (1996-2000), las cuales desde
esa fecha no han sido retocadas, salvo un mural pintado
por el artista Rocco Almanza en el mezanine.
Una vez que el panista tomó posesión como
alcalde, comenzaron las pláticas entre el ayuntamiento
y el CTE para desincorporar al organismo
literario de la administración municipal.
Previamente, Osorio había sometido a consideración
de los becarios la posibilidad de constituirse
como asociación civil, lo cual aceptaron
los que respondieron al llamado, pues algunos
becarios jamás comparecieron a las instalaciones
del Centro ni expresaron por otro canal de
comunicación su parecer. La propuesta de Osorio
de desvincular al CTE del Ayuntamiento de
Toluca se debió a que veía alternancias en el futuro
en los gobiernos municipales, ante lo cual
no quería que el CTE fuera usado con fines políticos.
Eduardo Osorio estaba convencido de que el
futuro del CTE estaba en su emancipación administrativa
y operativa. Lo insuflaba la confianza
de que el Centro ya gozaba de una reputación
local y se estaba dando a conocer a niveles nacional
e internacional. En el primer caso, organizó
el primer festival de cuento brevísimo “Los
mil y un insomnios”, que congregó en distintos
foros estatales y nacionales a creadores, amas
de casa, estudiantes, académicos y público en
general a leer microtextos de su propia autoría.
Así lo sintetizó Osorio en su undécima edición:
el Festival es una pesadilla: lo escribió el insomnio...
Mil y una historias que desvelados, sonámbulos y
soñadores fueron contando a insomnes de mil y
un rancherías, escuelas, museos, casas de cultura y
otros países (Uruguay, Cuba, Argentina, Ecuador,
Perú, México), donde se ha cumplido el Festival de
Los Mil y un Insomnios que cada año organizó el
Centro Toluqueño de Escritores (Osorio, 2011).
Por otro lado, en el ámbito internacional Abelardo
Hernández Millán presentó su libro ganador
del certamen de 1999 Cuentos Breves en La
Habana a invitación de la Unión de Escritores y
Artistas de Cuba (UNEAC); le acompañó Gustavo
Guerrero, quien también presentó El lugar de
la inmortalidad, novela ganadora de 1997. Ambos
sufragaron sus propios gastos, pero representaron
al Centro para acordar convenios de
colaboración, entre ellos la invitación de Casa de
las Américas a formar parte de la Feria Internacional
del Libro de La Habana en 2001, que al
cabo no se concretó por insolvencia económica.
413

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
Eduardo Osorio encomendó a Gustavo Guerrero
la redacción del acta constitutiva del Centro
y le dijo que se basara en el acta de la Unión
de Escritores Mexiquenses (UEMAC), gremio ya
extinto. Guerrero, sin embargo, puso en la mesa
la posibilidad de que el Centro se instituyera
como Sociedad Civil y no como Asociación Civil.
Su razonamiento era que si bien el CTE no
perseguía fines de lucro, una Sociedad Civil también
podía instituirse sin fines de lucro y, además,
le permitiría, si no lucrar, obtener recursos
económicos lícitos mediante la institución de organismos
paralelos que promovieran el recaudo
económico, en caso de que escasearan las donaciones,
como por ejemplo una sociedad civil
dedicada también a la enseñanza. Su propuesta
fue rechazada.
De acuerdo con el Artículo 79, Título III. Del
régimen de las personas morales con fines no
lucrativos, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta,
son Personas Morales con fines no lucrativos
tanto asociaciones como sociedades civiles. En
el caso del Centro, bien pudiera haberse inscrito
en el inciso f de la fracción XXV, pues son Personas
Morales con fines no lucrativos:
Instituciones de asistencia o de beneficencia, autorizadas
por las leyes de la materia y organizadas
sin fines de lucro, así como las sociedades o asociaciones
civiles, organizadas sin fines de lucro y
autorizadas para recibir donativos en los términos
de esta Ley, dedicadas a las siguientes actividades:
[…] f) Promoción y fomento educativo, cultural, artístico,
científico y tecnológico (DOF, 2013).
Asimismo, el inciso a de la fracción XII de la
misma ley: “XII. Asociaciones o sociedades civiles,
organizadas sin fines de lucro y autorizadas
para recibir donativos, dedicadas a las siguientes
actividades: a) La promoción y difusión de
música, artes plásticas, artes dramáticas, danza,
literatura, arquitectura y cinematografía […]”
(DOF, 2013).
Luego de que no prosperó la propuesta de
constituir al Centro como S.C., tras algunas actualizaciones
y el añadido de artículos transitorios,
quedó lista el acta, que fue registrada ante
la notaría número 1 de Roque René Santín Villavicencio
en Toluca. Sólo acudieron a firmar 36
becarios, que adquirieron la personalidad jurídica
de Asociados, conforme lo establece la ley.
A partir de ese momento, el CTE dependería de
los donativos de sus miembros asociados, representados
en una Asamblea General. En la primera
reunión de asambleístas, previo a la firma ante
notario público, fueron elegidos Eduardo Osorio
como presidente, Gustavo Guerrero como secretario
general y Esteban Reynaud como tesorero.
Se había cumplido ya con las dos primeras
disposiciones: reunir el mínimo de asociados
formales y poseer un acta de creación y unos
estatutos aprobados por la administración pública.
A partir de su naciente personalidad jurídica,
estaban obligados a que su funcionamiento
interno se rigiera por principios democráticos y
legales y que existiera una contabilidad formal y
disponible para cualquier tipo de auditoría.
En el primer caso, como secretario general,
Gustavo Guerrero convocó a Asamblea ordinaria
o extraordinaria a todos los asociados e inclusive
a los becarios cuyo nombre no aparecía en el
acta constitutiva, pues estableció en un artículo
del acta que todos los becarios que por cualquier
razón no hubieran asistido ante notario
público a formalizar su nueva personalidad jurídica
podían comparecer en Asamblea para ser
votados como Asociados. Asimismo, comenzó
el registro de la historia escrita oficial del Centro
como depositario de las actas de Asamblea en
todos sus acuerdos, seguimiento y decisiones.
En el segundo caso, Esteban Reynaud se hizo
cargo de las finanzas endebles del CTE e inclusive
contrató a una contadora pública para que
llevara la contabilidad y eventualmente solicitara
su registro ante el SAT como persona moral
susceptible de donaciones y de exención del
ISR. Lo que no se había considerado fue que,
para efectos de eventualmente obtener la autorización
del Servicio de Administración Tributaria
(SAT) para recibir donativos en los términos
de esta Ley, se omitió integrar en un artículo la
leyenda “Esta organización es susceptible de
recibir donativos deducibles para efectos del
Impuesto Sobre la Renta”. La directiva cayó en
la cuenta de ello cuando la Fundación Herdez,
interesada en apoyar al Centro en su quehacer
filantrópico, requirió la autorización del SAT y
en vista de que los estatutos no consideraban
esta situación, no otorgó la facultad de recibir
donativos.
A pesar de este traspié legal, el CTE siguió
operando y convocando a concursos y reclutan-
414

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
do nuevos becarios. El CTE se mantenía gracias a
los esporádicos apoyos de instituciones públicas
gracias a las gestiones de Eduardo Osorio y a los
apoyos de ciudadanos que simpatizaban con la
vocación cultural del Centro. Esto último despertaba
desacuerdos entre algunos becarios y asociados,
pues a algunos benefactores se les adjudicaba
una filiación política, lo que generó tensiones
cuando se celebraba una Asamblea. Asimismo, se
sumaron al proyecto del Centro las ciudadanas
Rosa María y Martha Alicia Aguilar Sánchez para
hacerse cargo de labores secretariales y de atención
de la librería, trabajo por el cual recibían una
compensación monetaria simbólica.
Pese a todo pronóstico, el CTE sobrevivió
una vez ungido legalmente como Asociación Civil.
Ya como presidente municipal, Juan Carlos
Núñez Armas respetó el acuerdo al que se había
comprometido como candidato y no obstaculizó
la emancipación del Centro. También siguió
concediendo el apoyo municipal de pago por los
servicios de agua potable, luz eléctrica y comodato
del local de la plaza fray Andrés de Castro,
así como el envío de personal de limpieza una
vez a la semana.
De acuerdo con los estatutos, el periodo de
la mesa directiva —presidencia, secretaría general
y tesorería— era de dos años, con opción
a reelección, de tal suerte que Osorio, Guerrero
y Reynaud fueron reelectos por otro periodo.
Para el tercero, Gustavo Guerrero declinó postularse
como secretario para un tercer periodo y
fue postulada Laura Zúñiga Orta, recién becaria.
Para Herrera Arciniega,
Reyes hasta que finalmente Osorio y Olguín decidieron
ya no volver a postularse y dar a otros
becarios la oportunidad de darle continuidad a
la misión y visión del Centro. Para ello se convocó
a elecciones conforme a los estatutos y se
nombró a un comisionado electoral, José Falconi
(imagen 2).
Imagen 2
Convocatoria del CTE para la elección
de nueva mesa directiva (2009-2012)
se percibe un comienzo y un asentamiento creativos
similares a los de Guzmán, afirmación que también
abarca a Laura Zúñiga Orta, de Atlacomulco,
con su novela No tiene nombre el paraíso (2007).
No parece exagerado afirmar que Guzmán, Moreno
Hernández y Zúñiga Orta son representativos
del momento actual del sistema literario mexiquense,
así sea en la vertiente de la narrativa (Herrera
Arciniega, 2011: 13).
La nueva mesa directiva se integró, en este
sentido, con Eduardo Osorio (presidente), Laura
Zúñiga Orta (secretaria general) y Verónica Olguín
(tesorera). Al cabo de otro lapso de tiempo,
sustituyó a Zúñiga Orta 2 Luis Antonio García
2 De acuerdo con Zúñiga Orta, más que sustitución, Osorio y
Fuente: Centro Toluqueño de Escritores (2009).
Zúñiga tuvieron diferencias y Osorio, de manera unilateral y
sin consultar a la Asamblea, hizo el cambio (N. del E.).
415

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
En este sentido, fueron electos el 13 de diciembre
de 2009 Porfirio Hernández Ramírez en
la presidencia, Edith Garciamoreno Chávez en la
Secretaría, Elisena Ménez Sánchez en la Tesorería,
y se eligió a Mihaela Comsa Ionescu, Xadira
Ramírez Romero, Benjamín Araujo Mondragón
y Raúl López Camacho como consejeros. De
acuerdo con un comunicado de prensa,
las propuestas de la nueva mesa directiva se resumen
en el fomento a la creatividad literaria, promoción
del Centro entre la sociedad y la financiación de
recursos para sus actividades de promoción cultural.
De acuerdo con sus asociados, la visión de esta propuesta
es posicionar al Centro como interlocutor de
la sociedad sobre temas de política cultural y educativa,
a través de su Premio Anual y sus actividades de
promoción y vinculación cultural (CTE, 2009).
Porfirio Hernández ingresó al Centro en 1990
con la obra Señales de viaje y en 1994 fue premiado
nuevamente con Luz como insinuación.
Estudió la licenciatura en Letras Latinoamericanas
en la UAEMéx. Se había dedicado al servicio
público, la radio, la edición de libros y el
periodismo; fue becario del Fondo para la Cultura
y las Artes del Estado de México en 1994 y
del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
en 2000; además de los libros premiados por el
CTE, publicó Ceniza del esquizo (1998) y Enebro
y jacinto (2000) y la crónica Paseo de San
Isidro: pasado y presente (1994). Al asumir la
presidencia del CTE se desempeñaba como jefe
de la Unidad de Relaciones Públicas del Instituto
Mexiquense de Cultura.
De carácter apacible, reposado y conciliador,
Porfirio Hernández elaboró un documento
durante su candidatura en el que consignó, en
principio, un diagnóstico del Centro:
Actualmente, el CTE atraviesa una fase de decrecimiento,
causada por los siguientes factores:
1. La participación aislada e intermitente de sus
asociados, quienes se han alejado de la participación
activa, constante y articulada en torno de los
objetivos del CTE.
2. La difusión focalizada de las actividades culturales
organizadas por el Centro, en detrimento del
interés general y creciente que pudieran suscitar
entre la población.
3. La falta de impulso a la profesionalización progresiva
de las actividades que organiza, en torno de un
plan anual con objetivos en el corto y el mediano
plazos, vinculado con las iniciativas de la sociedad y
con las políticas públicas de fomento cultural.
4. Un programa de trabajo no basado en proyectos
de recuperación de fondos, sustentabilidad financiera
y evaluación de impacto social.
Además, factores externos han incidido en la reducción
de la presencia del Centro:
1. La desorientación progresiva de políticas públicas
de fomento para la viabilidad de organizaciones
de la sociedad civil, en especial de las dedicadas
a la animación sociocultural.
2. La contracción económico-financiera gradual y
sostenida de organismos gubernamentales y privados,
fundaciones de segundo piso y otras organizaciones
sociales dedicadas a fomentar las expresiones
culturales.
3. Falta de vinculación entre organizaciones ciudadanas
que comparten objetivos comunes con el
CTE (Hernández, 2009a).
Por otro lado, consignó como propuestas:
1. Desarrollar un programa de recaudación de fondos
para garantizar la solvencia del premio anual
del CTE, el festival de cuento breve y los talleres de
narrativa y poesía.
2. Gestionar la capacidad del CTE para ser organización
donataria y poder expedir recibos deducibles
de impuestos.
3. Registrar el CTE en el Registro Nacional de Organizaciones
de la Sociedad Civil, para estar en condición
de recibir apoyo de programas federales.
4. Desarrollar un proyecto sustentable y exitoso
para la venta de libros del Centro. A través de dos
vías, in situ y de manera itinerante, la venta de libros
puede mejorar los ingresos regulares del Centro.
5. Fortalecer la producción editorial del Centro mediante
un esquema de vinculación y cooperación
con la cadena productiva del libro.
6. Iniciar un programa de actividades concurrentes
con los HH. Ayuntamientos de la Zona Metropolitana
de Toluca, el Instituto Mexiquense de Cultura
y la Universidad Autónoma del Estado de México,
entre otras instituciones de objetivos afines a los
de la asociación.
7. Iniciar en colaboración con el H. Ayuntamiento
de Toluca actividades de fomento y promoción de
la cultura local (Hernández, 2009a).
416

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
La gestión de Porfirio Hernández, Edith Garciamoreno
y Elisena Ménez Sánchez parecía
prometedora. Contra viento y marea el CTE había
respondido a los embates económico-financieros
que afectaban particularmente a las organizaciones
ciudadanas, mantenía su producción
editorial y seguía otorgando sus estímulos anuales
a los creadores literarios. Sus propuestas se
animaban a revertir la tendencia desintegradora
de la asociación civil, reintegrar a sus asociados
en torno a proyectos comunes y, sobre todo,
generar una base financiera que garantizara la
viabilidad de nuevas iniciativas.
Sin embargo, en su campaña por la presidencia
Porfirio Hernández fue cuestionado por un
becario, quien luego de conocer la plataforma
política que compartió el candidato, le respondió
vía correo electrónico con copia a 35 becarios
y asociados del Centro, unos días antes
de celebrarse la Asamblea (7 de diciembre de
2009), en el que interrogó: ¿por qué la iniciativa
privada no había sido tomada en cuenta,
cómo se consideraría el fondo del comercio, hacia
dónde iría el dinero de los recursos, cómo se
reforzaría la estructura del CTE?
Ese mismo día Porfirio Hernández respondió
vía correo electrónico, con copia para los
becarios y asociados involucrados, que el plan
de trabajo que propuso constituye la trama general
de lo que se podría hacer (y concluir) si
los asociados participan en conjunto, que se
eleve el nivel de diálogo. Posteriormente, el
10 de diciembre, Porfirio Hernández envió un
nuevo correo, en el que amplió su propuesta:
Meta 1
Desarrollar un
programa de
recaudación
de fondos
Tres vertientes:
Acción
a) Gestión múltiple de aportaciones
voluntarias que formen una bolsa
de emergencia, para pagar los gastos
cotidianos del Centro durante
los primeros tres meses del año.
b) Convenios de colaboración con instituciones
públicas, así como con
asociaciones civiles hermanas, a
partir de proyectos de trabajo. Presentaré
estos proyectos en la modalidad
de acciones de trabajo en la
primera asamblea general, porque
son, justamente, los que los asociados
han aportado.
c) Acciones convenidas con empresas
y fundaciones de segundo piso, una
vez que el Centro cuente con la cualidad
de ser donatario.
Meta 2
Gestionar que el CTE
sea organización donataria
y expida recibos
deducibles de
impuestos.
Meta 3
Registrar al CTE en
el Registro Federal
de Organizaciones
de la Sociedad Civil.
Meta 4
Desarrollar un
proyecto estratégico
para el crecimiento
de la librería
Meta 5
Fortalecer la producción
editorial del
CTE
Meta 6
Iniciar un programa
de actividades concurrentes
con instituciones
públicas de
fines semejantes
Acción
Solicitud inmediata de la asociación
ante la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, para
estar en capacidad de llevar a
cabo convenios de intercambio y
donación con el sector privado y
las fundaciones de segundo piso.
Acción
El registro se realiza ante la Secretaría
de Desarrollo Social, y
otorga el derecho de recibir estímulos
de orden federal.
Acción
a) Diagnóstico situacional de la
librería.
b) Diseño de un modelo de negocio.
c) Desarrollo de nuevas estrategias
de venta.
d) Remodelación del espacio.
e) Capacitación de personal.
Acción
a) Crear el programa editorial
2010
b) Desarrollar lineamientos.
c) Diseño de colecciones.
d) Propuesta de convenios de
coedición y colaboración
editorial.
Acción
Planear un programa de trabajo
semestral con un esquema
de financiación. La actividad se
centra en las instituciones públicas
porque con ellas es posible
sumar recursos, para extender la
actividad del Centro a todo el Estado
de México.
Meta 7
Acción
Propuesta de trabajo en coordinación
con el municipio. La focal-
Iniciar con el Ayuntamiento
de Toluca
ización en espacios públicos del
actividades de fomento
de la cultural
municipio dará presencia al CTE
en medios, con el fin de honrar el
local
nombre de la asociación.
Fuente: Hernández (2009b).
Después de esta discordia epistolar, comenzó
el periodo de Porfirio Hernández con el ánimo
de cristalizar sus proyectos. A dos días de
su toma de posesión, anunció la incorporación
de un nuevo becario, Alejandro León Meléndez,
417

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
cuyo proyecto Herpetario, cuentario se hizo
acreedor a la beca del Centro. Parecían soplar
vientos favorables con la incorporación del joven
creador, fundador del taller literario diezveintiocho.
No obstante, a seis meses de iniciada su gestión,
Rosa María y Martha Aguilar Sánchez, que
durante años se habían desempeñado como
asistentes del Centro, se retiraron. Esta situación
causó la molestia del asociado Abelardo
Hernández Millán, autor de Cuentos Breves, que
escribió el 28 de junio de 2010 que ya no acudiría
al CTE. En respuesta, Porfirio Hernández estableció
su postura ese mismo día:
Abelardo: “Indigna e irrespetuosa” no son los términos
que yo emplearía para describir la renuncia
de Rosa María y Martha Alicia Aguilar al Centro. El
jueves pasado ellas me adelantaron su intención. El
sábado me la confirmaron. Yo lamento su decisión,
se los dije, pero la respeto. Desde mayo, Martha
Alicia me había expresado su necesidad de separarse
del Centro. El dinero no le alcanzaba y ella
necesitaba nivelar sus ingresos, y para ello buscaba
ya otras alternativas. Le pedí unos días, pues su
decisión me resultaba sorpresiva, aunque entendía
que ninguna de sus decisiones mermaría su cariño
a la institución a la que sirvió durante los últimos
años. Aceptó; incluso me propuso algunas ideas
que vi con agrado, a fin de generar ingresos para el
Centro y para ella. Sin embargo, en los últimos días,
un malentendido surgido por la propuesta de que
una persona entrara a laborar al Centro en lugar
suyo, dio pie a que se sintieran agredidas. Me disculpé.
Pero la decisión de ambas estaba tomada. El
Centro Toluqueño de Escritores es una institución
que todos los días recibe innumerables muestras
de cariño, solidaridad y creatividad. Si sientes que
no tienes más a qué ir, Abelardo, te equivocas. Hoy
más que nunca se requiere tu presencia, como la
de todos los asociados, en el Centro. Te recuerdo
que tú votaste por renovar la mesa directiva, y eso
implicó también el compromiso de participar en el
destino del Centro Toluqueño de Escritores. Para
mí, esta decisión de Rosa María y Martha Alicia cierra
un ciclo en la vida del Centro, pero abre otro,
renovado, abierto a las transformaciones. Implicará
acuerdos, es cierto; requerirá empeño de todas
y todos, sin duda. El Centro requiere diálogo,
pero sobre todo trabajo. Nada es definitivo y para
siempre, pero la labor del Centro se acerca a esas
cualidades porque proviene de una tradición. Una
tradición que se transforma en el presente que nos
toca vivir. Ahí quiero verte, Abelardo, en la participación,
en la discusión, en el acrecentamiento
del alto valor de la libre asociación por un objetivo
común. El trabajo de Rosa María y Martha Alicia
Aguilar Sánchez es, a no dudarlo, parte del Centro
Toluqueño de Escritores, y como tal, lo agradezco
profundamente a ambas. De ninguna manera han
sido despedidas, que quede claro; Dionicio Munguía
sigue participando en el Centro. Sé que con la
partida voluntaria de ambas el Centro pierde idiosincrasia,
además de la pasión que dieron a la institución.
El lugar que se ganaron en la vida cultural
de la ciudad y del estado es incuestionable. Confío
en que su renuncia al Centro nos haga volver la vista
a la asociación civil, porque entre todas y todos
le damos vida. La responsabilidad de darle continuidad
es nuestra, porque, como cada una de las
decisiones que tomamos a diario, la hemos elegido
en este momento. Yo reitero mi compromiso con
el Centro Toluqueño de Escritores. Porfirio Hernández
Ramírez. Presidente (Hernández, 2010).
Esta situación precipitó que las actividades
del CTE se vieran temporalmente interrumpidas,
lo que causó reproches de algunos becarios. A
partir de este incidente, Porfirio Hernández no
volvió a establecer comunicación con los becarios
ni asociados. Todos los mensajes institucionales
fueron enviados por la tesorera, Elisena
Ménez Sánchez, que en 2012 sustituyó a Porfirio
Hernández en la presidencia del CTE, mientras
que Luis Antonio García Reyes se incorporó
como secretario general. Ménez Sánchez se había
integrado muy joven —frisaba los 18 años de
edad— a la quinta generación de becarios (1988)
con su poemario Carcaj de palabras. Su inclinación
literaria le venía de familia, pues su padre
era Omar Ménez Espinosa, cuya novela Las flechas
de Apolo obtuvo el Premio Internacional de
Narrativa “Ignacio Manuel Altamirano 2007”, y
su abuelo era el educador y narrador Guillermo
Ménez Servín (Herrera Arciniega, 2011), que firmaba
como “Monje Azul” en la revista Constelaciones.
Su plan de trabajo apuntó a cuatro objetivos:
organizar un remate de libros en la parte externa
de las instalaciones, a fin de recaudar fondos; organizar
presentaciones itinerantes en escuelas,
para contar con un auditorio amplio ante el cual
418

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
se diera lectura de obra y se asegurara, mediante
el contacto previo con los directores, la venta
de libros; activar las redes sociales del CTE y,
finalmente, la protocolización y actualización de
los nuevos estatutos, pues era imprescindible
resolver las divisiones intestinas sobre la personalidad
jurídica de los miembros del Centro.
Sobre este último, era menester realizar las
siguientes acciones:
1. Contratar los servicios de una contadora,
que revisaría el Acta Constitutiva, guiaría la
redacción de los nuevos estatutos, revisaría
los archivos fiscales y verificaría el libro de
Actas de Asambleas. Para este efecto fue
contratada la contadora pública Magdalena
Reyes.
2. Tramitar la solicitud del Testimonio original
ante el Archivo General de Notarías para
inscribir al CTE A.C. en el Instituto de la Función
Registral del Estado de México.
3. Tramitar el registro de la marca CTE ante
el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(IMPI).
Desenlace
El 17 de marzo de 2016 la presidenta del CTE,
Elisena Ménez Sánchez, convocó a Asamblea
Extraordinaria de becarios para abordar un único
tema en el orden del día: la continuidad del
Centro (CTE, 2016a).
Como era costumbre desde el periodo de
Eduardo Osorio, muy pocos becarios-asociados
comparecieron. En esta ocasión sólo respondieron
a la convocatoria Gustavo Guerrero, Alejandro
León Meléndez, Alfonso Vírchez, Raúl López
Camacho, Juan Luis Nutte, Juan Hinojosa Sánchez,
José Luis Herrera Arciniega, Luis Antonio
García Reyes, Sergio Ernesto Ríos, Elisena Ménez
Sánchez y Laura Zúñiga Orta. Elisena Ménez Sánchez
rindió ante la Asamblea legalmente constituida
su informe de labores nada alentador, pues
reflejaba números rojos en su operación administrativa
y una situación precaria que ponía en
riesgo la supervivencia del organismo. La entonces
presidenta se había quedado prácticamente
sola en el manejo del Centro y después fue
acosada en redes sociales e incluso en su lugar
de trabajo para que rindiera el informe citado y
dejara la presidencia en manos de Juan Hinojosa.
El acoso en redes empezó con comentarios de
“amigos” del Centro que cuestionaban por qué
el lugar estaba cerrado. El acoso en el lugar de
trabajo de Ménez Sánchez se dio en por lo menos
dos ocasiones en que, sin avisarle, acudieron
a buscarla para pedirle cuentas del Centro.
Durante su administración al frente del CTE,
Elisena Ménez Sánchez había intentado evitar la
extinción del Centro, cuyo funcionamiento languidecía
por falta de capital inclusive para gastos
elementales. Para allegarse de flujo monetario,
obsequió al Centro un acervo considerable
de su biblioteca personal, particularmente libros
editados por el Fondo Editorial del Estado de
México que el Consejo Editorial de la Administración
Pública del Estado de México (CEAPE) le
había donado por su trabajo como Coordinadora
de Corrección de Estilo Editorial y como correctora
de decenas de títulos. Asimismo, para
sufragar gastos inmediatos, puso de su bolsillo
capital 3 para solventar los costos de eventos y
actividades que organizaba el CTE.
3 De acuerdo con Jorge Arzate Salgado, son más de 20 mil
pesos, que aún se le deben.
Cuadro 4
Informe de Elisena Ménez Sánchez (17 de marzo de 2016)
Limitantes Solución Costos Beneficios
1. Carencia del
registro ante la
propiedad pública
Tramitarlo
personalmente o con
apoyo de algún notario
público, o bien, refundar
el CTE a partir de cero
El poder notarial ante René
Santín Villavicencio, quien
resguarda la documentación
del CTE, cerca de 60 mil pesos
El poder notarial con Teodoro
Sandoval Valdez, cerca de 15
mil o 20 mil
Refundar, a partir de cero, tal
vez los mismos 15 o 20 mil
pesos
Poder de acción legal, financiera
y funcional en todos los sentidos
(para solicitud de donaciones, para
la regulación y actualización ante
Hacienda, para solicitar pasantes
de servicio social o practicantes
profesionales con quienes poder
cubrir y coordinar diversas
actividades de la asociación, para
firmar convenios de coedición o
de contribución de acciones entre
asociaciones culturales…)
419

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
Continuación Cuadro 4
Limitantes Solución Costos Beneficios
2. Carencia de poder notarial Tramitarlo ante algún notario o refundar el CTE a partir de cero
3. Estatutos
obsoletos
4. Actualización del
comodato
5. Erogación por
pago de renta
ante la falta de
funcionamiento de la
imprenta
6. Deuda económica
con Elisena Ménez
Sánchez
Fuente: CTE (2016b).
Actualizarlos conforme
a lo requerido por
Hacienda, con
delimitaciones claras,
respecto a derechos y
obligaciones, tanto de
los asociados como de
los representantes
Llevarla a cabo, de
buena fe, con el riesgo
de que, por carecer de
poder notarial, se nos
niegue, o bien, llevarla a
cabo con poder notarial
de por medio
Venta inmediata de la
imprenta
Otro costo más ante notario
público, el registro de
propiedad pública y, en su
caso, el pago de deudas
pendientes ante Hacienda;
algún costo menor tendrá si
se refunda el CTE a partir de
cero
El costo implicaría lo
correspondiente a los gastos
de tramitación del poder
notarial, del registro ante la
propiedad pública y el registro
notarial de la actualización de
nuestros estatutos
Lo correspondiente a la
difusión de venta
Funcionalidad profesional y
comprometida de los integrantes
Certeza de permanecer con la
sede y tener la posibilidad de darle
mantenimiento al edificio para tener
un espacio digno donde realizar
nuestras labores y dónde ofrecer
nuestros servicios
Deja de haber erogación Se paga la
deuda pendiente en Zinacantepec
Pagarla $20 mil 100 pesos Se liberan de este compromiso
En este sentido, se propuso a la Asamblea
que se tomara una decisión vital: la extinción o la
continuidad. Luego de la deliberación de los asociados,
se propuso conformar una comisión de
transición, que quedó establecida así: Juan Hinojosa,
Juan Luis Nutte, Alejandro León Meléndez,
Raúl López Camacho, Gustavo Guerrero, Sergio
Ernesto Ríos y Elisena Ménez Sánchez.
Una vez adoptado el acuerdo, se procedió a
renovar la mesa directiva para el periodo 2016-
2020: Juan Hinojosa Sánchez fue electo como
presidente, Juan Luis Nutte como secretario general
y Alfonso Virchez como tesorero. La Asamblea
concluyó sus trabajos con la aspiración de
sus miembros de cobrar nuevos bríos y darle al
Centro un segundo aire, aunque el acta de esa
asamblea no fue entregada a todos los asistentes
para su respectiva firma y formalización.
De formación neurocirujano y psicólogo,
Juan Hinojosa Sánchez ingresó al CTE en la generación
de 1989 con su poemario Salumbre
que, de acuerdo con Sánchez López, “afirma su
circunstancia dentro del mundo que lo rodea o
la devela cuando ésta refleja cotidianamente todas
las contradicciones del ser” (Sánchez López,
2008: 9).
Acostumbrado más a recorrer caminos poéticos
y médicos que administrativos, se impuso
la tarea de sanear primero las finanzas del Centro
y posteriormente recuperar su vocación bajo
tres premisas: 1) Mantener su independencia, 2)
Impulsar los nuevos talentos literarios a través
de becas y premios y 3) Organizar actividades
como talleres, cursos, presentaciones de libros,
cafés literarios, entre otros (Hinojosa Sánchez,
2023).
En ese momento el presidente municipal de
Toluca era Fernando Zamora Morales (2015-
2018), con quien Hinojosa Sánchez quiso entrar
en contacto para regularizar las relaciones institucionales
entre el Centro y el Ayuntamiento,
particularmente en lo concerniente al contrato
de comodato que desde 1983 habían suscrito el
entonces alcalde Jaime Almazán Delgado y el
coordinador del CTE, Alejandro Ariceaga, mediante
el cual el Centro podía hacer uso de las
instalaciones municipales del local 9 del Edificio
“A” de la Plaza fray Andrés de Castro.
De acuerdo con Hinojosa Sánchez, Zamora
Morales envió a un funcionario municipal a entrevistarse
con él para atender su petición. A
través del enviado, le reiteró la disposición de
la administración toluqueña de seguir apoyando
al Centro con la renovación del comodato —que
nunca se firmó— y de hacerse cargo de la limpieza
del local, así como exentar al organismo
420

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
de los pagos de luz eléctrica y agua potable, lo
cual aceptó el dirigente. Sin embargo, le propuso
que el CTE añadiera a su denominación el
nombre de algún personaje ilustre. “Vistas así
las cosas, propuse ‘Nezahualcóyotl’ o ‘Ángel
María Garibay Kintana’. Lo que me propusieron
fue ‘Centro Toluqueño de Escritores Alfredo del
Mazo González’, por lo que negué una vez consultado
el asunto con mi directiva” (Hinojosa
Sánchez, 2023).
Después de este encuentro no hubo otro.
Posteriormente, la administración de Juan Rodolfo
Sánchez Gómez (2018-2021) ignoró al
Centro y no entabló ningún tipo de contacto. El
segundo encuentro de la directiva encabezada
por Hinojosa Sánchez con el ayuntamiento de
Toluca para normalizar los nexos institucionales
se produjo a principios de este año, con la administración
municipal de Raymundo Martínez
Carbajal (2021-2024). El coordinador de Cultura
y Turismo de Toluca, Jorge Fernando Fuentes
Zepeda, y el presidente del CTE se reunieron en
varias ocasiones en para llegar a un acuerdo institucional:
Me hizo saber que el ayuntamiento estaba en la
mejor disposición de apoyar al Centro. Que inclusive
apoyaría incorporando a su nómina a los
colaboradores que atienden la librería, realizan la
limpieza del local y supervisan las actividades cotidianas.
También me informó que el ayuntamiento
proponía absorber al Centro como una unidad municipal
y que le cediéramos parte de nuestras instalaciones
a la Coordinación de Cultura y Turismo. Le
respondí que esa decisión no dependía de mí, sino
de la Asamblea, a la cual consulté y cuya negativa
le hice saber al señor Fuentes posteriormente (Hinojosa
Sánchez, 2023).
La posición oficial del ayuntamiento, de
acuerdo con Jorge Fernando Fuentes Zepeda,
es seguir apoyando al Centro en la medida de
sus posibilidades. Aceptó que se le solicitó al
CTE que le cediera al ayuntamiento el mezanine
para que la coordinación estableciera sus oficinas
allí, pues “la anterior administración dejó un
adeudo considerable de la renta del local donde
despachaba Cultura y Turismo y tuvimos que
habilitar un espacio reducido en la biblioteca
‘José María Heredia’” (Fuentes Zepeda, 2023).
Negó sin embargo la intención del ayuntamiento
de absorber al CTE la municipalidad, aunque sí
ofreció la intención de incluir en la nómina local
a los dos colaboradores que atienden la librería.
Añadió que la misión del ayuntamiento es fortalecer
a las instituciones culturales y el apoyo
actual se sintetiza en que absorbe el pago de
servicio de agua potable (alrededor de 20 mil
pesos anuales), energía eléctrica (entre 5 y 15
mil pesos trimestrales) y la renuncia de rentar el
local 9 del edificio “A”, que representaría para la
tesorería municipal un ingreso de entre 80 y 120
mil pesos mensuales.
Durante el periodo de Sánchez Hinojosa, el
Centro disminuyó considerablemente su apoyo
a los creadores literarios, tanto por insolvencia
económica como por no concretar acuerdos
con el ayuntamiento de Toluca; asimismo, por
incomunicación entre directiva y la mayoría de
becarios y asociados, como puede apreciarse en
el cuadro 5. No obstante, ha obtenido recursos
para apoyar lo elemental.
Cuadro 5
Becarios del CTE en la etapa de Juan Hinojosa Sánchez (2016-2021)
Año Tipo de apoyo Autor apoyado Título
2017 Premio (Primer Certamen Nacional de Cuento
Breve “Los mil y un insomnios”)
Carmen Gamiño Biografía dormida en un
doblez
Premio Dán Lee Malviajes
2018 Desierto Desierto Desierto
2019 Desierto Desierto Desierto
2020 Desierto Desierto Desierto
2021 Desierto Desierto Desierto
Fuente: Centro Toluqueño de Escritores, A.C.
421

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
El 18 de mayo de 2021 el CTE denunció en
su cuenta oficial de Facebook 4 que su secretario
general en funciones, Juan Luis González Ortega,
cuyo nombre artístico es Juan Luis Nutte,
había defraudado la confianza de la Mesa Directiva
y de la Asamblea y exigía la pronta reparación
del daño. 5
El 5 de junio de 2021, en Asamblea Extraordinaria,
Juan Luis Nutte fue sustituido por el poeta
y académico Oliverio Arreola como secretario
general. Juan Hinojosa declaró a los medios que
los miembros de la mesa directiva hicieron sus
propuestas y al cabo Arreola fue elegido por
su trayectoria con más de 10 títulos publicados:
“Por el problema suscitado luego de las acciones
del compañero Nutte (Juan Luis González
Ortega), se eligió nuevo secretario, la asamblea
votó por la propuesta del compañero Oliverio
Arreola, quien es nuestro nuevo secretario” (La
Jornada Estado de México, 2021).
El 1 de julio de 2021 Oliverio Arreola creó un
grupo de WhatsApp para actualizar la información
que se generara en el CTE, confirmar los
teléfonos de los asociados y convocar por este
medio a Asambleas. En esta red social, Juan
Hinojosa Sánchez convocó a los socios activos
a Asamblea Extraordinaria el 24 de julio en la
sede del Centro. Sin embargo, al utilizar el término
“socios activos” provocó el resurgimiento
de diferencias entre los integrantes del CTE por
su tipo de membresía:
—¿Y [a] los no activos por qué nos excluyeron? —
preguntó una becaria.
—No están excluidos, pero de acuerdo con los estatutos,
sólo tienen voz y voto los socios activos,
es decir, aquellos que han ganado el premio literario
convocado por el CTE a lo largo de su historia —
respondió Juan Hinojosa, respuesta que a la luz jurídica
es incorrecta, ya que los socios son aquellos
4 De acuerdo con Laura Zúñiga Orta, la denuncia fue a todas
luces ilegal, puesto que había un acuerdo escrito con Juan
Luis González Ortega, en el que ambas partes se comprometían
a no ventilar la cuestión en redes sociales, cosa que
finalmente Juan Hinojosa y sus allegados hicieron sin consultar
a la Asamblea. Al ser consultado al respecto, Hinojosa
reconoce que se denunció públicamente a Nutte debido a
que incumplió el acuerdo al que habían llegado en la Coordinación
de Mediación, Conciliación y Justicia Restaurativa de
la Consejería Jurídica del Ayuntamiento de Toluca (N. del E.).
5 Los autores de este artículo omiten los detalles del caso
debido a que está abierto el litigio y a que las versiones de
ambas partes son opuestas, pues fueron entrevistados al respecto
tanto Juan Hinojosa como Juan Luis Nutte.
que firmaron el acta constitutiva de 2001, cuando
el Centro se convirtió en A.C. y en todo caso los
que han ganado cualquier premio literario convocado
por el organismo son becarios.
—Saludos cordiales. Pregunta: ¿la beca de invierno
para prosa poética es considerada como premio
literario del CTE? —terció otra becaria.
—Si el concurso fue convocado por el Centro y tú
lo ganaste, esto te da la calidad de socia —zanjó
Hinojosa.
Por causa de la pandemia, la Asamblea se
llevó a cabo de manera virtual, vía Zoom, para
abordar el asunto de Juan Luis Nutte, pero también
comenzó a escribirse otra división entre los
integrantes del Centro: la legitimidad de Oliverio
Arreola como secretario general.
En 2003, el poeta publicó Pasión de caza.
Para algunas fuentes, el poemario fue producto
del premio estatal convocado por el Centro Toluqueño
de Escritores (Pineda, 2017) o el CTE es
la casa editora (ELEM, s.f.). Lo cierto es que esta
situación provocó una discordia al tal punto que
fuera destituido Arreola. En su lugar fue electo
Sergio Ernesto Ríos.
A principios de noviembre de 2021 el CTE
convocó a Asamblea Extraordinaria, aunque no
a través del ya habitual canal de comunicación
WhatsApp, por lo que algunas becarias se cuestionaron
la función de esta red social, pues no
fueron convocadas a la asamblea en la que Oliverio
Arreola fue sustituido como secretario general
por Sergio Ernesto Ríos. La ex secretaria
del Centro, Laura Zúñiga Orta aprovechó el canal
para solicitar a Ríos abordar el asunto, pues
“decidieron que Oliverio no era becario y, por
lo tanto, secretario” (CTE, 2021). El flamante secretario
respondió: “La convocatoria y asamblea
la organizó el doctor Juan Hinojosa hace un par
de semanas. En esta asamblea fui propuesto y
votado como secretario. Y en el caso de Oliverio
ganó un premio, José María Heredia, que justo
Francisco Javier Estrada convocó y nos aclaró
que no tenía nada que ver con el CTE”.
Oliverio Arreola se enteró entonces de su revocación
por este canal. Comentó que los asuntos
del Centro Toluqueño de Escritores debieran
ser sólo de sus integrantes (legales y de derecho),
conforme la ley, el acta constitutiva y su
experiencia como abogado. Respecto a su revocación
sin ser convocado, añadió que desde
422

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
2006 en adelante, ningún becario que no esté
en el acta constitutiva puede tener un cargo
dentro de la institución.
A finales de 2021 el CTE lanzó sus convocatorias
para becar a noveles escritores de narrativa
y poesía (imagen 4). Así, 8 escritores jóvenes se
alzaron con la beca (cuadro 6) y al momento de
escribir este artículo ya concluyeron su tutoría
(Sergio Ernesto Ríos asesoró en poesía y Alonso
Guzmán en narrativa), pero no hay certeza
financiera de que sus proyectos sean publicados.
De acuerdo con Juan Hinojosa, la editorial
Diablura Ediciones se ofreció a editar los libros
de los becarios, pero no existe por el momento
ningún convenio de colaboración.
Imagen 4
Convocatoria Becas de Tutoría
para Narrativa Generación 2022
Fuente: CTE (2021).
Cuadro 6
Becarios del CTE en la etapa de Juan Hinojosa Sánchez (2022)
Año Tipo de apoyo Autor apoyado Título
Beca de tutoría en
narrativa 2022
Ana Hurtado Pliego (Toluca)
Anacaren Pérez Ramírez
(Ixtapaluca)
Claudia Elizabeth Mendoza
Cruz (Toluca)
Julio César Calleros
Rodríguez (Metepec)
Afrofonías
Los códigos de la expresión
Abismo
Algo sobre la sangre
2022
Jacqueline Cole García
(Metepec)
Nadando en un tacón
Beca de tutoría en
poesía 2022
Alexa Apsahra Ulloa
Martínez (Tepotzotlán)
América Nieto Monroy
(Toluca)
Alexei Sánchez González
(Toluca)
La vida es un sentimiento de estar triste
Mentirosa
Allí viene el metro
Fuente: Centro Toluqueño de Escritores, A.C.
423

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
Epílogo
Para Jorge Arzate Salgado, vale la pena hacer
una valoración de la contribución del CTE a la
literatura nacional, estatal y local; así como su
contribución a la cultura de Toluca como acto
moral y de justicia para el CTE. Para el becario,
esto es muy relevante porque la cuestión es estimar
al CTE como una institución valiosa y que
debería ser rescatada como patrimonio cultural
de Toluca. El Centro es la única institución cultural
que, a pesar de todo, ha resistido 40 años
como tal. Castro Ricalde (2001), por ejemplo,
realiza una revisión de la contribución de las escritoras
del Centro.
El presente artículo no pretende erigirse
como un tribunal de la historia del Centro Toluqueño
de Escritores, reivindicar los aspectos positivos
de su papel como organismo ciudadano
ni provocar limosnas de odio, sino actualizar la
discusión política y social en torno a su quehacer
y sus perspectivas. No hay, pues, ningún ánimo
justiciero, pues su concepto de asociación
civil es difuso en las ciencias sociales, y el hecho
de haber ingresado en el discurso político ha limitado
aún más su aplicabilidad en el campo de
la investigación académica.
Quizás la pregunta principal, después de este
recorrido histórico, es cómo asegurarse de la
existencia del Centro en una comunidad literaria
donde coexisten miembros que difieren, compiten
y comparten el espacio y el tiempo sociales
en los cuales determinan y realizan su realidad
social. En este sentido, es necesario comprender
las tensiones y contradicciones que genera y
puede alcanzar y soportar (Paredes, 2007).
Como se ha demostrado, la democracia en el
CTE ha acusado una participación limitada. De
hecho, el único proceso democrático conforme
a sus estatutos ha sido la elección de la mesa
directiva encabezada por Porfirio Hernández.
Sin embargo, una práctica democrática, aunque
condición necesaria, no es suficiente para una
asociación civil fuerte. La omisión de la convocatoria
para renovar su mesa directiva, un adeudo
desde 2020, impide la abolición de privilegios
adscriptivos.
En cuanto a su autorregulación, se han soslayado
la aportaciones de los contrapesos de
los actores directivos, fuerzas que involucrarían
a los miembros del CTE en la esfera de su acción
que impedirían la centralización del poder.
También es justo decir que no hay una auto-organización
de grupos voluntarios fuertes y autónomos
que contrabalancean a los directivos
del Centro.
Finalmente, en cuanto a su autonomía, es imposible
lograrla en tanto no se resuelva su concepción
jurídica y se establezca su sostenimiento
económico viable. Sus miembros son fuertes
pero constituyen unidades asociativas independientes
basadas en afectividades, ligadas por intereses
instrumentales o valorativos (Waisman,
2006: 63).
En resumen, se concluye lo siguiente:
1. La inexistencia de identidad de grupo. Al
investigar por qué los mexicanos se asocian y
participan en organizaciones civiles, Somuano
(2012) establece que aunque no hay una
teoría que explique las razones, debido a sus
variables psico-sociológicas, sí puede subrayarse
que la participación en organizaciones
ciudadanas depende del tiempo, del interés
en la comunidad y de la identidad de grupo.
Como se ha demostrado, la gran mayoría de
los miembros del Centro sólo se conformó
con ver su obra publicada y no participó jamás
en reuniones ni asambleas; además, nunca
ha habido una Asamblea en la que estuvieran
presentes todos los asociados y becarios
y otros esporádicamente intervienen de voz
pero no de obra en redes sociales o comunicaciones
internas.
2. La carente profesionalización de gestión
cultural de los directivos. No hay una planificación
estratégica con base en la prospectiva,
si bien se cuenta con algunos atisbos
que terminaron por no cuajar, como los de
Porfirio Hernández, Elisena Ménez Sánchez y
Juan Hinojosa. ¿Por qué no se consolidaron?
Su análisis sería tema de otro trabajo de investigación
que estudie el modelo de gobernanza
del gobierno local compartida con los
agentes culturales. Lo cierto es que hoy en
día, las estrategias prospectivas son resultado
de un riguroso proceso de reflexión anticipativa
con base en micro y macrocategorías
que respaldan el sistema de acción resultante
(Portillo y Contreras, 2013).
3. La dependencia del gobierno municipal.
En teoría, el Centro Toluqueño de Escrito-
424

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
res es independiente, pues así lo señalan los
estatutos. Sin embargo, en la práctica sigue
dependiendo para su subsistencia elemental
del ayuntamiento de Toluca, que ha preferido
no interferir en sus actividades. El CTE ha
sido huésped de diferentes visiones políticas
—PRI, PAN y Morena— y ninguna administración
ha refrendado el contrato de comodato,
que se constituye como una situación
de riesgo. Para revertir esta situación debe
haber una responsabilidad social corporativa
que genere rentabilidad económica y reputación
social sólida y ello implica la reanudación
de las conversaciones entre la asociación y
el ayuntamiento de Toluca para definir los
límites del patrocinio y del mecenazgo. La
imagen pública es consecuencia directa del
grado de asunción de responsabilidad social
y tanto Juan Hinojosa como Raymundo Martínez
Carbajal deben reconocer como norma
de cultura en sociedad que las organizaciones
deben acomodar su comportamiento a
los requerimientos sociales (Solano Santos,
2009).
4. La obsolescencia de sus estatutos. A partir
de un error de origen, el acta constitutiva del
Centro ha sido más que letra muerta. Incapaz
de operar administrativamente, el CTE se
debe imponer rigurosamente la actualización
de sus normas, que sean incluyentes, adecuadas
a los tiempos fiscales actuales y sobre
todo, bajo la supervisión de un agente profesional
y no un becario o asociado.
5. Seguir operando sin una clara intencionalidad
política. En este artículo se omitieron los
comentarios de becarios y asociados relacionados
con partidos políticos, lo cual ha causado
divisiones intestinas. La intencionalidad
política, sin embargo, no tiene que ver con
filiaciones partidistas, sino con la gestión de
las diferencias, que es la vocación de la política,
de acuerdo con nuestra experiencia. Ello
implica tomar una decisión, por lo pronto: la
aplicación de la norma elemental de toda asociación
civil, que es el cobro de membresía, lo
cual nunca ha sucedido. Éste es un ejemplo
de la inexistencia de intencionalidad política.
6. Saciedad semántica del CTE. La marca
ha sido reducida a una enunciación hueca,
sin significado ni capacidad de convocatoria.
En la mayoría de los casos, los becarios y
los asociados expresan sus buenos deseos y
su apoyo incondicional al centro, pero en la
práctica es una retórica vacía, sin hechos que
respalden los dichos.
El panorama expuesto exige la respuesta,
en principio, de sus asociados y becarios, para
que se cuestionen el rumbo que debe tomar el
Centro hacia una política cultural renovada, incluyente,
participativa, madura y responsable
de sus errores y tropiezos. Cabe preguntarse si
debe subvencionarse de nuevo al ayuntamiento,
renovar los órganos de decisión (en 2020 no se
convocó a elecciones) y figurar decididamente
en la vida pública o seguir contribuyendo a su
saturación semántica y con ello a su inevitable
extinción o interrupción total de actividades. El
panorama es complicado, pues de acuerdo con
el presidente actual, Juan Hinojosa Sánchez, no
ha sido posible convocar a elecciones por la ausencia
de su secretario general, Sergio Ernesto
Ríos, y de su tesorero, Alfonso Virchez.
Fuentes consultadas
Documentos
CTE (Centro Toluqueño de Escritores) (2021), “Convocatoria
Becas Tutoría Narrativa. Generación
2022”, cartel, Toluca.
CTE (Centro Toluqueño de Escritores) (2016a), “Reunión
extraordinaria de la asamblea general del
Centro Toluqueño de Escritores, A.C.”, 17 de
marzo, Toluca.
CTE (Centro Toluqueño de Escritores) (2016b), “Informe
de labores de Elisena Ménez Sánchez”,
documento de trabajo, Toluca.
Hernández, Porfirio (2010), “sin título”, [correo electrónico],
28 de junio de 2010.
Hernández, Porfirio (2009a), “Plan de Trabajo del
Centro Toluqueño de Escritores”, [correo electrónico],
3 de diciembre de 2009.
Hernández, Porfirio (2009b), “Respuestas”, [correo
electrónico], 10 de diciembre de 2009.
CTE (Centro Toluqueño de Escritores) (2009), “Renueva
directiva el Centro Toluqueño de Escritores”,
comunicado de prensa, Toluca.
425

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
Referencias
Ariceaga, Alejandro (2021), Clima templado. Ciudad
tan bella como cualquiera, Toluca, GEM-Secretaría
de Cultura y Turismo-Consejo Editorial de
la Administración Pública Estatal.
Ariceaga, Alejandro (selec.) (1993), Literatura del Estado
de México. Cinco siglos. 1400-1900, dos
tomos, Toluca.
Castro Ricalde, Maricruz (2001), “Autoras del Centro
Toluqueño de Escritores”, La Colmena, núm.
32, Toluca, UAEMéx,, 8 de marzo de 2023.
CEAPE (Consejo Editorial de la Administración Pública
Estatal (2023), “Convocatorias”, Toluca, CE-
APE, , 6 de marzo
de 2023.
DOF (Diario Oficial de la Federación) (2013), “Ley del
Impuesto Sobre la Renta”, 11 de diciembre, Ciudad
de México, Cámara de Diputados, , 28 de febrero de 2023.
ELEM (Enciclopedia de la Literatura en México) (s.f.),
“Obra publicada de Oliverio Arreola”, , 25 de julio de 2023.
Estrada Arriaga, Francisco Javier (2023), “Cuadernos
del centro”, Toluca, Poder Edomex. Periodismo
del bueno, , 25
de febrero de 2023.
Guerrero-Rodríguez, Gustavo Abel (2017), “Camada
maldita como literatura menor: el pueblo que
hacía falta”, Contribuciones desde Coatepec,
núm. 32, Toluca, Universidad Autónoma del Estado
de México-Facultad de Humanidades, pp.
17-30, , 25 de julio
de 2023.
Herrera Arciniega, José Luis (2015), “Eduardo Osorio:
Identidad en ‘El año que se coronaron los
Diablos’”, Perspectivas Siglo XXI, 2 (2), Zinacantepec,
Campus Universitario Siglo XXI, S.C, pp.
6-19.
Herrera Arciniega, José Luis (2011), “El sistema literario
mexiquense”, La Colmena, núm. 72, Toluca,
Universidad Autónoma del Estado de México,
pp. 7-15.
Herrera Arciniega, José Luis (2000), “Narrativa del
Centro Toluqueño de Escritores”, La Colmena,
núm. 25, Toluca, Universidad Autónoma del Estado
de México, pp. 116-118.
Hinojosa Sánchez, Juan (2021), WhatsApp, 21 de julio,
4 de marzo de 2023.
Krauze, Enrique (2023), Spinoza en el Parque México,
Ciudad de México, Tusquets Editores.
La Jornada Estado de México (2021), “Oliverio Arreola,
nuevo secretario del Centro Toluqueño de
Escritores”, Toluca, Demos, Arte y Cultura,
https://lajornadaestadodemexico.com/oliverio-arreola-nuevo-secretario-del-centro-toluqueno-de-escritores/
Letra Virtual (2006), “Autor mexiquense: Alejandro
Ariceaga”, Letra virtual. Punto de encuentro
con la literatura [weblog], 18 de marzo,
Los libros del doctor Sámano (s.f.), “Cuadernos del
Centro Toluqueño de Escritores. Alejandro Ariceaga”,
librosdrsamano, , 26 de julio de 2023.
Monroy, Margarita (comp.) (2014), 50 años: tunAstral,
Toluca, H. Ayuntamiento de Toluca-Instituto
Municipal de Cultura, Turismo y Arte.
Núñez Errazuriz, Javier; Díaz, Guillermo; Vargas, Miguel
(2003), “Autorregulación con la posibilidad
de corrupción”, Estudios de Economía, 30
(2), Santiago de Chile, Universidad de Chile, pp.
179-198, , 25 de julio
de 2023.
Osorio, Eduardo (2011), “‘Los Mil y un Insomnios’ Festival
de Cuento Brevísimo Viernes 16 5 pm Na’Canan”,
[Facebook], , 3 de marzo de 2023.
Osorio, Eduardo (2007), “Prólogo a Alejandro Ariceaga”,
en Alejandro Ariceaga, Obra alejandrina,
Toluca, GEM-IMC.
Paredes, Juan Pablo (2007), “Otra Democracia: sociedad
civil, ciudadanía y gobernanza local. (Notas
para la discusión)”, Polis, Revista de la Universidad
Bolivariana, 6 (16), Santiago de Chile, Universidad
de Los Lagos, pp. 1-19, ,
2 de marzo de 2023.
Pineda, Cecilia (2017), “Obtuvo Oliverio Arreola premio
de poesía “Laura Méndez de Cuenca”, Toluca,
El Sol de Toluca, Cultura, , 20 de marzo de 2023.
Portillo, Pedro y Contreras, Katty (2013), “Estrategias
prospectivas para la gestión cultural local”, Multiciencias,
13 (4), Punto Fijo, Universidad del Zulia,
pp. 389-403, ,
10 de marzo de 2023.
426

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 405-428
Putnam, Robert D. (1993), Making Democracy Work,
Princeton, Princeton University Press.
Ramírez, Celeste (2022), “Alejandro Ariceaga”, Milenio
Estado de México, Opinión, 20 de mayo,
, 26 de marzo de
2023.
Sánchez López, Jannet (2008), “Prólogo”, en Juan Hinojosa
Sánchez, Salumbre. Obra reunida, Toluca,
Centro Toluqueño de Escritores.
Sevillano Calero, Francisco (2007), “El revisionismo
historiográfico, sobre el pasado reciente de España”,
Pasado y Memoria. Revista de Historia
Contemporánea, núm. 6, Alicante, Universidad
de Alicante, pp. 183-190.
Schuessler, Michael K. (2017), “Margaret Shedd y el
Centro Mexicano de Escritores: el extraño caso
de Juan Rulfo y la CIA”, Nexos, Ciudad de México,
4 de marzo, Álbum de forasteros, , 5 de marzo de 2023
Solano Santos, Luis Felipe (2009), “Relaciones públicas:
patrocinio y mecenazgo”, Vivat Academia,
núm. 109, Madrid, Universidad Complutense de
Madrid, pp. 63-76,
, 25 de febrero de 2023.
Somuano, Fernanda (2012), “De por qué los mexicanos
se asocian y participan en organizaciones
civiles”, Foro Internacional, 52 (4), Ciudad de
México, El Colegio de México, pp. 885-909,
, 3 de marzo de
2023.
Waisman, Carlos (2006), “Autonomía, autorregulación
y democracia: sociedad civil y Estado bifurcado
en América Latina”, Revista POSTData: Revista
de Reflexión y Análisis Político, núm. 11, Buenos
Aires, Grupo Interuniversitario Postdata, ,
pp. 57-74
Entrevistas
Fuentes Zepeda, Jorge (2023), “Entrevista”, autor,
[personal].
Hinojosa Sánchez, Juan (2023), “Entrevista”, autor,
[personal].
Recibido: 21 de marzo de 2023.
Aceptado: 16 de abril de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Gustavo Abel Guerrero-Rodríguez
Es doctor en Humanidades: Estudios Literarios,
por la Universidad Autónoma del Estado de México.
Actualmente se desempeña como docente
investigador en el Instituto Superior de Ciencias
de la Educación del Estado de México (ISCEEM).
Sus líneas de investigación son: Metodología de
la Investigación Educativa, Psicoanálisis y literatura,
Pragma-dialéctica y Didáctica del Español.
Entre sus publicaciones más recientes destacan,
como autor: Del lamento al olvido, Ciudad
de México, FOEM (2023), Abecé de lo esquizo,
Ciudad de México, FOEM (2021); “Camada maldita
como literatura menor: el pueblo que hacía
falta”, Contribuciones desde Coatepec, núm.
32, Toluca, Universidad Autónoma del Estado
de México-Facultad de Humanidades, pp. 17-30
(2017); como coautor: “Los renglones torcidos
de la tesis: análisis conceptual”, Pálido punto de
luz. Claroscuros en la educación, núm. 149, Toluca,
Pálido punto de luz, pp. 1-19 (2023).
María de Lourdes Alejandra Ángeles Morales
Estudió la licenciatura en Historia en la Universidad
Autónoma del Estado de México (UAEMéx).
Sus líneas de investigación son: Historia, Historia
intelectual, Historia de la vida cotidiana y de la
educación, Historia del Arte e Historia y género.
Entre sus más recientes publicaciones destacan,
como autora: “La pintura mural en la capilla
de La Letanía en Dolores Hidalgo, Guanajuato.
Ejemplo del uso del grabado en la pintura del
siglo XVIII”, Pensamiento novohispano, núm. 20,
Toluca, UAEMéx-Instituto de Estudios Sobre
la Universidad, pp. 323-336 (2019); “La educación
socialista durante el Cardenismo en Toluca
(1934-1940)”, Revista ISCEEM. Reflexiones en
torno a la educación, núm. 29, Toluca, ISCEEM,
pp. 121-132 (2020); como coautora: Voces y Rostros
de Mujeres del Estado de México, Toluca,
Gobierno del Estado de México-Secretaría de
las Mujeres (2023).
427

GUSTAVO ABEL GUERRERO-RODRÍGUEZ Y MARÍA DE LOURDES ALEJANDRA ÁNGELES MORALES, DEMOCRACIA,
AUTORREGULACIÓN Y AUTONOMÍA: LOS GRANDES DESAFÍOS DEL CENTRO TOLUQUEÑO DE ESCRITORES
428

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023143
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DE LOS REFERÉNDUMS EN EL AUGE
DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
STRENGTHS AND WEAKNESSES
OF REFERENDUMS IN THE RISE
OF DIRECT DEMOCRACY IN MEXICO
Marco César Ojeda Castro
orcid.org/0000-0002-6559-0545
Universidad Autónoma de Occidente
México
marco.ojeda@uadeo.mx
Abstract
This article is part of the recent interest that has arisen in the country for direct
democracy and the holding of popular consultations on public issues since its
promotion since 2018 by the government of the Republic. For this, a comparative
study is made between the states of Sinaloa and Jalisco to analyze the strengths and
weaknesses of the referendums and plebiscites contemplated in their legislation. The
results of this research and its reform proposals seek to serve as support for future
studies on the laws in the country that also require strengthening its instruments for
citizen participation.
Keywords: Referendums; Plebiscites; Citizen Participation.
Resumen
El presente artículo se enmarca en el reciente interés surgido en el país por la democracia
directa y la celebración de consultas populares sobre temas públicos a partir
de su promoción desde 2018 por el Gobierno de la República. Para ello, se hace un
estudio comparativo entre los estados de Sinaloa y Jalisco para analizar fortalezas
y debilidades de los referéndums y plebiscitos contemplados en sus legislaciones.
Los resultados de esta investigación y sus propuestas de reformas buscan servir de
apoyo para futuros estudios sobre las legislaciones en el país que requieran también
fortalecer sus instrumentos de participación ciudadana.
Palabras clave: Referéndums; Plebiscitos; Participación Ciudadana.
429

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
Introducción
México vive a partir de 2018 un resurgimiento de
la democracia directa con la realización de consultas
populares y referéndums promovidos por
el gobierno del presidente Andrés Manuel López
Obrador para que los ciudadanos expresen sus
opiniones sobre diversos temas, siendo el caso
más emblemático hasta el momento el referéndum
revocatorio celebrado el 10 de abril de 2022
en el que los mexicanos se pronunciaron sobre
la revocación de mandato o continuidad en el
cargo del Presidente de la República, realizado
por primera vez gracias a la reforma constitucional
de 2019 que incorporó este mecanismo
de democracia directa tanto en la Constitución
federal como en las estatales.
Previo a este resurgimiento, México ya había
dado unos primeros pasos en la legislación de
democracia directa, pero sólo aplicable al entonces
Departamento del Distrito Federal. Téllez
Cuevas (2021) cita que de 1977 a 1996 estuvo
vigente en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos la figura del referéndum
para que los ciudadanos de la capital del
país pudieran expresarse sobre leyes aprobadas
por la Asamblea de Representantes, disposición
que finalmente fue derogada ante su falta de
uso. Enseguida, en 1997 se incorporó la figura
del plebiscito en el Estatuto del Distrito Federal
para facultar al Ejecutivo a convocar a consultas
públicas sobre acciones del Gobierno de la Ciudad
de México (Carbonell, 2017).
Tras esos precedentes legales, la voluntad
actual del presidente López Obrador por alentar
el involucramiento del pueblo en la toma de
decisiones sobre temas nacionales o regionales
de importancia política, económica y social, ha
despertado el interés de actores políticos, académicos
y ciudadanos organizados sobre la necesidad
de fortalecer la democracia directa y
sus mecanismos que la hacen posible, como lo
es por excelencia la figura del referéndum en sus
tres tipos (constitucional, ad hoc y activado por
los ciudadanos), según la tipología definida por
Qvortrup (2017) y McKay (2023).
Ambos autores coinciden en que el referéndum
ad hoc también es conocido como plebiscito,
y su característica distintiva es que, por
lo general, es convocado por las autoridades
ante temas de su interés y en las condiciones
que los propios gobernantes fijan de manera
discrecional.
El estado de Sinaloa, objeto de esta investigación,
ha sido escenario de dos de estas consultas
organizadas en 2020 y 2021, ambas del
mismo tema, por la Secretaría de Gobernación y
otras dependencias federales sobre la construcción
de una planta de fertilizantes en la bahía de
Topolobampo, municipio de Ahome, registrándose
en la primera de ellas una alta participación
de casi 40 mil ciudadanos de la región colindante
que acudieron a emitir su voto y respaldaron
en su gran mayoría la edificación de la factoría.
En ese propósito de fortalecer la democracia
directa es necesario advertir, sin embargo, que
Sinaloa cuenta aún con un marco jurídico deficiente
que no alienta la participación ciudadana
al hacer muy difícil por los requisitos de ley que
los ciudadanos propongan y logren la realización
de referéndums o plebiscitos sobre temas
públicos de su interés, de ahí que las consultas
celebradas hasta el momento en el estado, siete
en total, hayan sido solamente promovidas por
las autoridades ejecutivas o legislativas (en su
tipo top down) y no surgidas desde la sociedad
(en su tipo bottom up).
Lo anterior se debe a que la legislación sinaloense
en la materia, la Ley de Participación Ciudadana
del Estado de Sinaloa, entre otras cosas,
condiciona a que los referéndums y plebiscitos
deben celebrarse de manera concurrente con la
elección constitucional de cada tres años, lo que
hace inviable tramitar algún asunto público cuya
resolución sea apremiante o al menos necesite
dirimirse antes de la siguiente jornada electoral.
Por ello, el autor de este artículo propuso en
su calidad de ciudadano, académico y miembro
del Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
del Consejo Nacional de Humanidades, Ciencia
y Tecnología (Conahcyt) una iniciativa de reformas
a dicha ley para eliminar la concurrencia
de los referéndums y plebiscitos con la elección
constitucional, y fijar un plazo de 90 días naturales
para su realización a partir de que las solicitudes
sean aprobadas por el instituto electoral
encargado de la organización de las consultas.
La iniciativa fue aceptada para su trámite legislativo,
recibió la primera lectura ante el pleno del
Congreso del Estado el 30 de junio de 2022, y se
encuentra a la fecha en el proceso de discusión
en comisiones.
430

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
Desde el punto de vista académico, en este
artículo se analizan las inconsistencias que presenta
la Ley de Participación Ciudadana del Estado
de Sinaloa confrontándola con la legislación
similar del estado de Jalisco a través del
método comparativo (Lijphart, 2014) que sugiere
la confrontación de por lo menos dos casos
que guarden similitudes y diferencias, y con la
técnica del análisis de contenido no frecuencial
(Piñuel Raigada, 2002), para comparar cinco categorías
de análisis entre ambas, como son: a)
porcentajes de firmas ciudadanas para activar
los referéndums y plebiscitos; b) porcentajes de
participación ciudadana requeridos; c) fechas
previstas para la celebración de las consultas; d)
previsión de referéndums constitucionales, y e)
efectos suspensivos de los actos de gobierno o
legislaciones recusadas. El resultado se muestra
en tablas comparativas con sus respectivas interpretaciones.
En la comparación se optó por Jalisco porque
entre las similitudes que tiene con Sinaloa
está el haber incorporado los mecanismos de
democracia directa del referéndum y plebiscito
a su Constitución y leyes secundarias prácticamente
en el mismo periodo que Sinaloa, con
una diferencia entre ambos de sólo seis años, de
1995 a 2001.
Además, como lo plantea Collier (1992), muchos
académicos están de acuerdo en que los
casos a confrontar en el método comparativo
deberían ser seleccionados en respuesta a los
requisitos analíticos de proyectos de investigación
particulares, más que con base en la proximidad
geográfica que, en el mejor de los casos,
es frecuentemente un pobre sustituto para la armonización
analítica. Por esta razón se seleccionó
a Jalisco, y no a entidades vecinas de Sinaloa,
como serían Sonora, Durango o Nayarit.
Con el resultado de este análisis se persigue
el objetivo de reflexionar, desde la óptica de la
academia y no de la política, sobre las debilidades
que muestra el marco jurídico de Sinaloa
en materia de participación ciudadana; advertir
sobre la necesidad de reformar la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de Sinaloa en
aspectos puntuales que inhiben precisamente la
activación de los ciudadanos en los asuntos públicos;
y ser un elemento académico de apoyo
que sirva para futuros análisis y adecuaciones,
en su caso, a legislaciones similares del resto del
país que adolezcan de la misma problemática
aquí estudiada.
Ventajas y desventajas
de los referéndums
El origen de los referéndums está ligado al origen
mismo de la democracia en la era moderna,
al haber sido los primeros instrumentos de
participación ciudadana utilizados en las dos
primeras democracias surgidas en el siglo XVIII
a raíz de la Independencia de Estados Unidos en
1776 y de la Revolución francesa en 1789. Spencer
McKay (2023) señala como primer antecedente
del uso de los referéndums el registrado
en el estado de Massachusetts para aprobar en
1779 la Constitución de dicho estado americano,
y coincide con Liubomir Topaloff (2017) al indicar
que también en Francia durante los primeros
años de la proclamación de la República se utilizó
el referéndum para que los ciudadanos sancionaran
la nueva Constitución del país a partir
de 1792.
El referéndum fue así una primera manifestación
de que la soberanía reside en el pueblo
en toda democracia, y que es éste como depositario
de la soberanía el que debe sancionar en
última instancia la Constitución como ley suprema
de un país. Estas primeras prácticas dieron
paso a que hoy en día sean obligatorios los referéndums
constitucionales para que el pueblo
sancione cualquier reforma a su carta magna
en democracias occidentales. De esa manera,
según Matt Qvortrup (2017), se cumple el ideal
propuesto en 1885 por el teórico inglés Albert
Venn Dicey de concebir a los referéndums como
un auténtico veto del pueblo: “Este nombre es
bueno [veto del pueblo], nos recuerda que el
principal uso del referéndum es evitar la aprobación
de cualquier ley importante que no ordene
la sanción de los electores” (Dicey, 1982: cix).
Qvortrup (2017) y McKay (2023) señalan
que hay tres tipos de referéndums: los constitucionales,
los ad hoc y los promovidos por los
ciudadanos. En el caso de los primeros, éstos
se activan automáticamente ante reformas a la
Constitución, son obligatorios, y su propósito es
proteger a los ciudadanos de las prisas legislativas
de los representantes populares. Esta modalidad
es muy positiva y corresponde a ese ideal
de reconocer al pueblo como el verdadero so-
431

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
berano. Sin embargo, los problemas comienzan
con el segundo tipo, con los referéndums ad hoc
o comúnmente llamados plebiscitos, los cuales
son convocados por la autoridad ejecutiva o legislativa
ante cualquier tema de interés general
y conforme a sus propios plazos, condiciones y,
sobre todo, intereses particulares.
Ciertamente, éste no es un problema nuevo.
Isser Woloch (2013) cita que esta tradición de
utilizar los plebiscitos para satisfacer intereses
particulares de los gobernantes inició en la misma
Francia desde los tiempos de Napoleón Bonaparte,
al someter a plebiscito en 1799 su continuación
como primer cónsul de la República a
pesar de que la Constitución se lo prohibía. El
voto a su favor fue tan abrumador, agregó Carl
Schmitt en 1928 en su obra Teoría constitucional,
porque los franceses sólo legitimaron una decisión
que ya había sido tomada por Napoleón:
El “sí” de los ciudadanos franceses en el plebiscito
napoleónico se explica por completo, independientemente
de la campaña del gobierno, por el hecho
de que en realidad era un hecho consumado y que
la decisión ya había sido tomada. Un “no” aquí habría
contenido una nueva decisión política de consecuencias
impredecibles. Era más fácil decir “sí”,
y por lo tanto la mayoría dijo “sí” (Schmitt, 2008:
305).
De esa manera, McKay (2023), Qvortrup
(2017), Topaloff (2017) y Juan J. Linz (2000)
coinciden en que los plebiscitos, o referéndums
ad hoc, suelen emplearse para legitimar al gobernante
o para ratificar decisiones ya tomadas,
dado que la autoridad tiene una gran libertad
para decidir qué temas someter a consulta,
cómo los plantea y la forma como se desarrollará
la votación con sus plazos y requisitos, lo que
arroja generalmente como resultado que la decisión
expresada por los ciudadanos sea la esperada
por la autoridad. En el referéndum, añade
Schmitt (2008), el resultado se construye desde
el modo de plantear la pregunta.
Otra de las críticas hechas a los referéndums
ad hoc es que son herramientas valiosas para
los partidarios del populismo, como los describe
Topaloff (2017):
[…] que han adoptado una retórica populista de
superioridad moral, denunciando la política tradicional
como “corrupta” y llamando a “devolverle el
poder al pueblo”. Se posicionan a sí mismos como
los únicos voceros auténticos “del pueblo” y describen
los referéndums como la única expresión
legítima de la voluntad popular soberana. Sobre la
marcha, también se adjudican a sí mismos el derecho
de decidir quién es parte del pueblo y quién no
(Topaloff, 2017: 134).
En esa lógica del populismo como forma
de gobierno, los referéndums ad hoc cumplen
la función de legitimar al gobernante y asegurar
su concentración de poder con el pretendido
respaldo popular, como lo afirman Mariano
Sánchez-Talanquer y Kenneth Greene (2021) en
ocasión del referéndum de revocación de mandato
promovido por el presidente de México,
Andrés Manuel López Obrador, y efectuado el
10 de abril de 2022: “Construyó una conexión
personal con muchos votantes, que profundiza
al concentrar la autoridad en el poder ejecutivo.
AMLO muestra mínimo interés en construir
un partido con una vida institucional propia que
pudiera limitar su poder personal” (Sánchez-Talanquer
y Greene, 2021: 65).
En cuanto a la tercera modalidad de los referéndums,
los convocados por los ciudadanos,
éstos corresponden al tipo bottom up que
surgen desde la sociedad hacia la autoridad y
la obligan a fuerza de firmas ciudadanas a someter
a consulta algún tema de interés público.
Entraña esta modalidad un empoderamiento
ciudadano y la manifestación por excelencia del
espíritu de la democracia directa, al mostrar el
pueblo organizado la suficiente fuerza para hacer
vinculantes sus demandas y orillar a la autoridad
a modificar planes o acciones de gobierno
conforme el sentir popular.
Yanina Welp y Uwe Serdült (2012), Daniel Zovatto
(2010) y David Altman (2005) sostienen
que ésta es la mejor forma de que los ciudadanos
puedan exigir a sus representantes un desempeño
eficiente del gobierno, manteniendo
un control social que va desde la inclusión en
la toma de decisiones públicas hasta los casos
extremos de revocación de mandato de autoridades
que incurran en incumplimientos o faltas
graves. Arthur Lupia y John Matsusaka (2004)
añaden que esto beneficia también al propio gobierno
porque esta calidad de ciudadanía educada
a través de la democracia directa conlle-
432

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
va a las autoridades representativas a gobernar
con mayor eficacia.
Sin embargo, en la discusión académica se
ha insistido también en no idealizar los referéndums
convocados por los ciudadanos como la
mejor expresión de la democracia, dado que
esta forma de participación también muestra
debilidades. John Higley e Ian McAllister (2002)
y John Parkinson (2003) ponen en duda que el
común del ciudadano consultado pueda tomar
decisiones con cierto nivel de cualificación educativa,
ya que en sociedades grandes como las
actuales una participación deliberativa adecuada
es extremadamente inverosímil para todos
aquellos a los que afecta la decisión colectiva, lo
que genera el riesgo de que los electores sean
manipulados por las élites políticas.
Estos cuestionamientos tampoco son nuevos.
Desde el siglo XX Walter Lippmann advertía
que los ciudadanos prestan poca atención a los
asuntos públicos y los dejan en manos de los expertos
políticos de los temas y de los responsables
de la administración pública, a quienes califica
como los ciudadanos “de dentro”, que son
los especialistas de la política y los profesionales
de la burocracia, los que poseen la experticia:
Sin embargo, los ciudadanos “de fuera”, y todos
lo somos en relación a prácticamente todos los
aspectos de la vida moderna, no disponemos de
tiempo, ni prestamos atención, ni mostramos interés,
ni tenemos el conocimiento necesario para formarnos
opiniones específicas al respecto. Es en los
“de dentro”, trabajando en las mejores condiciones
posibles, en quienes debe recaer la administración
diaria de la sociedad (Lippmann, 2003: 400).
Estos puntos de vista que Lippmann exponía
en su obra crítica La opinión pública, en 1922,
los compartía Carl Schmitt al sostener de igual
modo que es indiscutible que la masa de ciudadanos
a menudo no está adecuadamente instruida
y carece de la experticia necesaria para
formularse juicios acerca de temas especializados,
a pesar de que en un sistema democrático
se parte del supuesto de que el pueblo está capacitado
para tomar todas las decisiones políticas
por cuanto que es el verdadero soberano.
Pero al igual que lo afirmado por Lippmann,
el sentido de la crítica de Schmitt no radicaba
tanto en la capacidad de los ciudadanos, sino en
su voluntad de participar, lo que originaba a su
entender que sólo una minoría de personas estuviera
interesada en participar en los asuntos
públicos. “La opinión pública generalmente sólo
es transmitida por una minoría del pueblo activa
e interesada políticamente, mientras que la gran
mayoría de los ciudadanos facultados para votar
no están interesados en la política” (Schmitt,
2008: 304).
A este respecto, Robert Dahl (1992) responde
que el problema de la democracia no es ese,
porque sería un error pretender que en un sistema
democrático todos los ciudadanos participen
y que todos tengan la experticia para juzgar los
asuntos públicos, lo que resultaría imposible, sino
que lo necesario, en cambio, es que exista una
numerosa masa crítica de ciudadanos que encabecen
la interacción con las autoridades, planteen
los problemas públicos y estimulen al resto
de la sociedad a interesarse en la cosa pública.
La eficacia del proceso de aproximaciones sucesivas
no requiere que todos los ciudadanos estén
bien informados sobre cada asunto fundamental y
obren en consecuencia; un requisito de esta índole
sería tan imposible de cumplir en una Poliarquía
III como en una Poliarquía II. Lo que en cambio se
precisa es una “masa crítica” de ciudadanos bien
informados, lo bastante numerosa y activa como
para estabilizar y afianzar el proceso —“un público
atento”, según la expresión usada por Gabriel Almond
hace muchos años (1950, pp. 139, 228, 233)—
(Dahl, 1992: 407).
Esta “masa crítica” o “público atento” parte
por ello de la necesidad de superar esa insuficiencia
de la democracia, como lo es el fenómeno
de la “democracia delegativa” planteado por
Guillermo O’Donnell (1994), en la que, una vez
transcurrido el proceso electoral, el pueblo deja
gobernar a la autoridad como crea conveniente,
bajo la creencia de que se ha elegido a la mejor
opción que satisfará el interés general, principalmente
en los países subdesarrollados.
Por ello, otros autores como Alicia Ziccardi
(2010) y Joan Font (2004) consideran fundamental
el empoderamiento ciudadano para mantener
una interacción permanente con el Estado,
es decir, superar la fase meramente electoral de
la democracia representativa y complementarla
con una participación ciudadana constante a
433

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
través de la deliberación e inclusión en los asuntos
públicos.
Esta falta de una mayor participación ciudadana
es otra de las debilidades que afecta a los referéndums
convocados por los ciudadanos, ya que
las autoridades ejecutivas o legislativas que acceden
a someter un asunto público activado en la
modalidad bottom up, por lo general fijan porcentajes
de participación elevados que hacen fracasar
los intentos vinculantes de los grupos promotores
acerca de los temas públicos planteados.
Qvortrup (2017) sostiene sobre el particular
que además de los países europeos de Suiza
y Liechtenstein, los únicos ejemplos exitosos
de legislaciones de nivel nacional propuestas y
aprobadas por el pueblo son tres iniciativas en
Uruguay y dos más en Hungría, y que la baja
tasa de éxito en estos referéndums bottom up
se debe generalmente a los altos requerimientos
de participación ciudadana.
Finalmente, expuestas estas ventajas y debilidades
de los tres tipos de referéndums (constitucionales,
ad hoc —también llamados plebiscitos—
y convocados por los ciudadanos), así
como del uso populista que se le puede dar
por algunos gobernantes, estos instrumentos
cumplen pese a ello su función de fortalecer la
democracia y muestran el camino de la participación
ciudadana en el que se debe seguir avanzando,
en el entendido de que lo logrado hoy en
día es la evidencia de los rezagos superados de
ayer. “Los referéndums, en su conjunto, tienden
a servir como una garantía democrática. A pesar
de sus muchos defectos, el referéndum es, en
suma, un mecanismo para el fortalecimiento de
la democracia” (Qvortrup, 2017: 151).
Método
Esta investigación pretende contribuir con un
estudio actualizado sobre la experiencia de Sinaloa
en materia de referéndums y plebiscitos,
que pudiera servir como apoyo para futuras
investigaciones nacionales en el tema de la democracia
directa, pero para lograr este objetivo
no basta con hacer un estudio endógeno de la
entidad, sino más bien tomar como referentes
otros estados y establecer una comparación que
nos permita determinar cuál es la situación que
guarda Sinaloa respecto a la implementación de
estos instrumentos de participación ciudadana.
Siguiendo el método comparativo propuesto
por Arend Lijphart (2014), que consiste en
el análisis de un pequeño número de casos a
comparar, por lo menos dos, que sin aspirar a
un análisis estadístico convencional sí permita la
comprensión del fenómeno a través del registro
de similitudes y diferencias entre los casos, se
optó por seleccionar al estado de Jalisco para
analizar su experiencia en referéndums y plebiscitos
con tal de confrontar la hipótesis de que
Sinaloa mantiene un marco jurídico deficiente
en estos instrumentos de participación ciudadana
a la luz de una comparación con otras entidades
del país con mejores condiciones.
Aníbal Pérez-Liñán (2008) destaca la importancia
en el método comparativo de analizar un
caso positivo junto con otro negativo, porque las
diferencias es lo que permite hacer inferencias
para explicar el fenómeno, más que las similitudes.
Por ello, y ante el conocimiento preliminar
que ubica a Jalisco como un caso positivo, se
optó por esta entidad del occidente del país que
entre las similitudes que tiene con Sinaloa está
el haber incorporado los mecanismos de democracia
directa del referéndum y plebiscito a su
Constitución y leyes secundarias prácticamente
en el mismo periodo que Sinaloa, con una diferencia
entre ambos de sólo seis años, de 1995 a
2001.
De esa manera, el método comparativo se
aplica al presente estudio mediante la técnica
de análisis de contenido no frecuencial de los
marcos jurídicos de Sinaloa y Jalisco en materia
de referéndums y plebiscitos, que como propone
José Manuel Piñuel Raigada (2002) es un
análisis más bien cualitativo y no cuantitativo,
que registra la presencia o ausencia de las categorías
estudiadas en los dos marcos jurídicos y
las compara en su contenido.
Dichas categorías que se identifican en las
legislaciones de ambos estados son cinco: porcentajes
de firmas ciudadanas para activar los
referéndums y plebiscitos; porcentajes de participación
ciudadana requeridos; fechas previstas
para la celebración de las consultas; previsión
de referéndums constitucionales, y efectos suspensivos
de los actos de gobierno o legislaciones
recusadas. El resultado se muestra en tablas
comparativas con sus respectivas interpretaciones.
434

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
Discusión de resultados
La incorporación de los referéndums en México
no es un esfuerzo homogéneo entre el gobierno
federal y los gobiernos de los estados, ya que
cada entidad comenzó, con apego a su soberanía,
a legislar paulatinamente sobre estos Mecanismos
de Democracia Directa (MDD) a pesar
de que no estaban previstos a nivel nacional en
la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos ni en sus leyes reglamentarias. Así,
aunque la Ley Federal de Consulta Popular fue
promulgada en 2014 y la reforma a la Constitución
en materia de revocación de mandato fue
aprobada en 2019, varias entidades del país ya
habían legislado sobre éstas y otras consultas
populares desde finales del siglo pasado.
Entre esos estados que se colocaron a la vanguardia
en el diseño de marcos jurídicos de participación
ciudadana se encuentra Jalisco, “una
de las primeras entidades en legislar sobre los
MDD con la alternancia política registrada en
su gobierno estatal en el año 1995, al arribar el
Partido Acción Nacional al poder” (Ojeda, 2021:
71). Por ello, resulta pertinente hacer un estudio
comparado entre las disposiciones legales en
materia de referéndum y plebiscito que mantiene
Jalisco con respecto a las presentadas por
Sinaloa, que también en 2001 incorporó estas
figuras de participación ciudadana en su Constitución
local.
Una primera diferencia que resulta ser la más
evidente en el tema del referéndum, es que Jalisco
sí cuenta con el referéndum constitucional,
para que la ciudadanía sancione las reformas a
su carta magna estatal, además de que dispone
de la opción de los referéndums municipales
para que la población interesada se inconforme
contra normas, reglamentos o acuerdos
emitidos por los ayuntamientos, lo que no está
presente en la legislación de Sinaloa al contar
únicamente con el referéndum estatal para inconformarse
contra nuevas leyes o reformas
emitidas por el Congreso del estado, sin aplicar
esta opción para las reformas a su Constitución
local.
Tabla 1
El referéndum. Comparación de los marcos jurídicos de Sinaloa y Jalisco
Requisitos Sinaloa Jalisco
Porcentaje de firmas de ciudadanos
requeridas para su activación
Porcentaje de participación ciudadana
para efectos de validez
Fecha de la jornada de consulta
Referéndum sobre reformas a la
Constitución
Efectos suspensivos
Para referéndum estatal, 2% del
listado nominal de electores.
No se contempla referéndums
municipales.
40% de los ciudadanos inscritos
en la lista nominal de electores.
Se realiza de manera simultánea
con la elección constitucional, el
primer domingo de julio de cada
tres años.
No se contempla el referéndum
para cambios en la Constitución
de Sinaloa, sólo en leyes estatales.
El trámite de la solicitud del
referéndum no suspende el acto
legislativo reclamado, por lo que la
norma sigue vigente.
Para referéndum estatal, 0.05% del listado
nominal de electores.
Para referéndums municipales, desde 2% del
listado en municipios de hasta 50 mil habitantes,
a 0.05% en municipios con más de 500
mil habitantes.
33% de los ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores tanto en referéndums
estatales como municipales.
Se realiza en los 90 días naturales posteriores
a la aprobación del referéndum por parte del
Consejo de Participación Ciudadana y Popular
para la Gobernanza del Estado de Jalisco.
Sí se contempla el referéndum para las reformas
constitucionales.
La Ley del Sistema de Participación Ciudadana
y Popular para la Gobernanza del Estado
de Jalisco no prevé que los actos legislativos
reclamados deban suspenderse o seguir vigentes,
pero acota el trámite del referéndum
a 30 días para su solicitud y 90 días para la
realización de la consulta.
Fuente: elaboración propia con base en la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa [CES (Congreso del Estado
de Sinaloa), 2012] y en la Ley del Sistema de Participación Ciudadana y Popular para la Gobernanza del Estado de Jalisco
[CEJ (Congreso del Estado de Jalisco), 2019].
435

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
En la tabla comparativa se observa que Jalisco
presenta mejores condiciones que Sinaloa en
todas y cada una de las cinco categorías de análisis,
pero destaca el hecho de que en la legislación
sinaloense se condiciona a que el referéndum
se celebre únicamente el día de la elección
constitucional de cada tres años y se establezca
además que la solicitud de la consulta ciudadana
no tiene efectos suspensivos sobre la ley impugnada.
Esto significa que los ciudadanos en realidad
no pueden defenderse vía referéndum en
contra de una ley controvertida que se promulgue
en los primeros años de la Legislatura local,
porque tendrían que esperarse a que la consulta
se celebre en la siguiente elección constitucional,
es decir, a pocos meses de la conclusión de
dicha legislatura y con el agravante de que la ley
recurrida estaría vigente todo ese tiempo.
Estas condiciones inhiben la activación de
un referéndum vía la Ley de Participación Ciudadana
del Estado de Sinaloa, lo que no ocurre
con el estado de Jalisco al fijar plazos concretos
para la solicitud del referéndum dentro de los
siguientes 30 días naturales a la promulgación
de la ley impugnada, y de 90 días naturales para
la celebración de la consulta a partir de su aprobación
por parte del Consejo de Participación
Ciudadana y Popular para la Gobernanza del Estado
de Jalisco.
El mismo problema se presenta también en
el caso del plebiscito, tanto estatal como municipales,
al condicionar la ley sinaloense que la
consulta deberá celebrarse de manera concurrente
con la siguiente elección constitucional e,
igualmente, sin que existan efectos suspensivos
contra el acto reclamado. Lo anterior significa
que si los ciudadanos solicitan un plebiscito para
impugnar una acción que pretenda realizar algún
ayuntamiento, no hay manera de impedirlo
porque la Ley de Participación Ciudadana del
Estado de Sinaloa señala que la consulta deberá
realizarse cuando ese ayuntamiento esté por
concluir sus funciones, y muy probablemente
cuando el acto reclamado ya haya sido consumado.
Caso contrario el de Jalisco, que fija un
plazo de sólo 60 días para la celebración del
plebiscito una vez aprobado por el Consejo de
Participación Ciudadana y Popular para la Gobernanza
del Estado de Jalisco.
Tabla 2
El plebiscito. Comparación de los marcos jurídicos de Sinaloa y Jalisco
Requisitos Sinaloa Jalisco
Porcentaje de firmas de ciudadanos
requeridas para su activación
Para plebiscito estatal, 2% del listado
nominal de electores.
Para plebiscitos municipales, desde 15%
del listado en municipios de hasta 20 mil
habitantes, a 5% en municipios de más
de 100 mil habitantes.
Para plebiscito estatal, 0.05% del listado
nominal de electores.
Para plebiscitos municipales, desde 2%
del listado en municipios de hasta 50 mil
habitantes, a 0.05% en municipios con
más de 500 mil habitantes.
Porcentaje de participación ciudadana
para efectos de validez
40% de los ciudadanos inscritos en la
lista nominal de electores tanto en plebiscitos
estatales como municipales.
33% de los ciudadanos inscritos en la
lista nominal de electores tanto en plebiscitos
estatales como municipales.
Fecha de la jornada de consulta
Debate entre las partes
Se realiza de manera simultánea con la
elección constitucional del primer domingo
de julio de cada tres años.
El Instituto Electoral del Estado de
Sinaloa no está obligado por la Ley de
Participación Ciudadana del Estado de
Sinaloa a organizar algún debate entre
solicitantes y la autoridad con respecto
al plebiscito.
Se realiza en los 60 días naturales posteriores
a la aprobación del plebiscito
por parte del Consejo de Participación
Ciudadana y Popular para la Gobernanza
del Estado de Jalisco.
El Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Jalisco debe organizar al
menos un debate entre los solicitantes
y la autoridad, previamente a la realización
del plebiscito.
436

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
Continuación Tabla 2
Requisitos Sinaloa Jalisco
Efectos suspensivos
El trámite de la solicitud de plebiscito no
suspende el acto o decisión reclamados,
por lo que la autoridad puede continuar
ejecutándolos.
La Ley del Sistema de Participación Ciudadana
y Popular para la Gobernanza
del Estado de Jalisco no prevé que los
actos o decisiones reclamados deban
suspenderse o seguir vigentes, pero
acota el trámite del plebiscito a 30 días
para su solicitud y 60 días para la realización
de la consulta.
Fuente: elaboración propia con base en la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa (CES, 2012) y en la Ley del
Sistema de Participación Ciudadana y Popular para la Gobernanza del Estado de Jalisco (CEJ, 2019).
Otra de las ventajas que muestra el estado de
Jalisco con respecto a Sinaloa es la obligación
que tiene el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Jalisco de organizar al menos un
debate entre la autoridad y los solicitantes del
plebiscito en esos 60 días previos a la realización
de la consulta, lo que no ocurre en Sinaloa.
La Ley de Participación Ciudadana del Estado
de Sinaloa fue promulgada en 2012 y en los más
de 10 años que lleva de vigencia sólo ha sido utilizada
una vez, aunque de manera infructuosa,
para la solicitud de realización de un plebiscito.
Este único caso se registró cuando el Ayuntamiento
de Mazatlán solicitó al Instituto Electoral
del Estado de Sinaloa (IEES) que, con base en la
citada ley de participación, organizara un plebiscito
para que los ciudadanos decidieran si debía
realizarse o no el Carnaval de Mazatlán 2021 1 en
medio de la pandemia por COVID-19.
Para este propósito, el entonces alcalde Luis
Guillermo Benítez Torres anunció el 29 de octubre
de 2020 que ante la polémica que se había
generado en la opinión pública sobre la realización
del carnaval en plena pandemia, propondría
al IEES que organizara la consulta para que
fuera el pueblo el que decidiera sobre la conveniencia
de celebrar estas tradicionales fiestas
carnestolendas, y que su resultado sería acatado
por el Ayuntamiento de Mazatlán.
Sin embargo, en respuesta el IEES le notificó
al Ayuntamiento de Mazatlán que no procedía
su solicitud ya que la Ley de Participación Ciudadana
del Estado de Sinaloa establece que los
plebiscitos sólo pueden realizarse de manera
concurrente el día de la jornada electoral constitucional,
esto es, que tendría que celebrarse
en los comicios del 6 de junio de 2021 (Rubio,
2020).
1 En 2021, la fecha programada para la celebración del Carnaval
de Mazatlán era del 11 al 16 de febrero.
Lo anterior puso de manifiesto esta deficiencia
de la que adolece la ley, dado que al condicionar
que los plebiscitos sean concurrentes con
los comicios constitucionales, hace inviable toda
consulta ciudadana cuyo tema deba resolverse
antes de las elecciones, como fue este caso del
Carnaval de Mazatlán, que al estar previsto para
celebrarse en febrero no tendría ya sentido que
el plebiscito para decidir si se realizaba o no se
hiciera hasta el mes de junio, es decir, cuatro
meses después del evento.
Ante esta imposibilidad legal de efectuar el
plebiscito con el apoyo del IEES, el Ayuntamiento
de Mazatlán decidió realizarlo por su propia
cuenta y recursos limitados el domingo 6 de
diciembre de 2020, para lo cual dispuso únicamente
de cuatro mesas receptoras de votos en
plazas públicas de la ciudad de Mazatlán y dos
casillas más en las sindicaturas de Villa Unión y
El Habal, que terminó por ser un despliegue muy
modesto para consultar a uno de los tres municipios
más grandes del estado.
El resultado de esta consulta no correspondió
por tanto con la expectativa que el tema
había generado en la opinión pública, con 1417
ciudadanos que se manifestaron por el “No”, es
decir, que no se realizara el carnaval por causa
de la pandemia, y 129 que votaron por el “Sí”.
Con ello, el alcalde Luis Guillermo Benítez anunció
esa misma noche de la jornada de consulta,
que el Carnaval de Mazatlán 2021 quedaba formalmente
cancelado (TVP Noticias, 2020).
Para corregir esta inconsistencia de la ley
que constituye un obstáculo para la activación
de los mecanismos de democracia directa en el
estado, el autor de este artículo en su calidad de
ciudadano, académico y miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI) del Consejo
Nacional de Humanidades, Ciencia y Tecnología
(Conahcyt) en la línea de investigación de de-
437

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
mocracia y participación ciudadana, presentó el
29 de abril de 2022 ante el Congreso estatal la
iniciativa de reformas a la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de Sinaloa en materia de
plebiscito y referéndum, con el propósito de
eliminar la concurrencia de estas consultas con
la elección constitucional y fijar un plazo de 90
días para su realización a partir de su aprobación
por parte del Instituto Electoral del Estado
de Sinaloa (CES, 2022a).
Al cumplir con los requisitos de ley, esta iniciativa
fue aprobada para su trámite por la Comisión
de Protocolo y Régimen Orgánico Interior
y subida al pleno para su primera lectura
de iniciativa el 30 de junio de 2022, leyéndose,
tomándose en consideración y siendo turnada
a comisiones para su posterior dictaminación,
proceso en el que se encuentra hasta el momento.
La LXIV Legislatura del Congreso del Estado
informó en su sitio web del trámite realizado en
esa sesión:
En la quinta iniciativa leída el ciudadano Marco
César Ojeda Castro propone reformar la Ley de
Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa en
materia de plebiscito y referéndum para eliminar
la concurrencia con las elecciones constitucionales,
y permitir así que asuntos públicos puedan ser
objeto de una oportuna consulta popular en la que
la ciudadanía exprese su opinión y esta pueda ser
vinculante para la autoridad correspondiente conforme
los requisitos de ley (CES, 2022b, s/n).
Previamente, en 2019 la entonces diputada
local del Partido Sinaloense Jesús Angélica Díaz
Quiñónez y el ciudadano Víctor Antonio Corrales
Burgueño habían presentado una iniciativa
para derogar la actual y expedir una nueva Ley
de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa,
que, entre muchas cosas más, contemplaba
también el plazo de 90 días para la realización
de los plebiscitos y referéndums, sólo que en
este caso proponía retirar al IEES la facultad de
organizar las consultas y pasar esta función al
propio Congreso del Estado, iniciativa que igualmente
se encuentra en proceso de dictaminación
hasta el momento (CES, 2019).
Aunque la ley de participación sinaloense no
se ha reformado ni tampoco se ha utilizado para
la realización de las consultas ciudadanas, éstas
sí se han efectuado en el estado de Sinaloa en
ciertos municipios, pero en la modalidad de referéndums
ad hoc convocados por las propias
autoridades ejecutivas o legislativas (tipo top
down), en las que los propios gobernantes han
fijado las condiciones resultando en algunas de
ellas no sólo contradictorias entre sí, sino hasta
planteadas al margen de la Constitución local.
Al respecto, destaca el caso de la consulta
sobre la creación del nuevo municipio de Eldorado
que fue celebrada en tres ocasiones (1999,
2013 y 2020) por tres legislaturas del Congreso
del Estado, rechazándose en las dos primeras
veces por no haber aprobado la municipalización
más del 50% de los ciudadanos de la región
involucrada (como lo establece el artículo 43 de
la Constitución Política del Estado de Sinaloa),
pero aprobándose en la tercera ocasión a pesar
de que la participación no sólo no alcanzó
ese 50%, sino que fue por mucho la menor votación
de las tres registradas, con sólo 7492 votantes
en 2020 contra los 26,177 de la segunda
consulta en 2013 (Ojeda, 2021; López Estrada et
al., 2016). Así, tenemos a un mismo organizador
aplicando reglas diferentes a un mismo asunto
en discusión a través del tiempo.
Lo anterior comprueba una de las características
de los referéndums ad hoc planteada en
la discusión académica, en el sentido de que las
autoridades convocantes tienen en estas consultas
una amplia libertad para fijar las condiciones
y obtener una votación ciudadana que sólo
ratifique una decisión que ya ha sido tomada por
los mismos gobernantes. En esta tercera consulta
de Eldorado, así como en la correspondiente
a la municipalización de Juan José Ríos convocada
también por la LXIII Legislatura del Congreso
del Estado 2 (compuesta en su mayoría
por diputados del Movimiento de Regeneración
Nacional), los legisladores ya habían tomado la
decisión política de crear los nuevos municipios,
independientemente de la escasa votación registrada
y de que no se cumpliera con lo establecido
en el artículo 43 de la Constitución local
sobre la votación a favor del 50% más uno de
los ciudadanos. Las consultas sólo fueron parte
del trámite, y los que decidieron no fueron los
ciudadanos, sino los legisladores.
2 Esa LXIII Legislatura realizó ambas consultas con dos semanas
de diferencia, el 1 de marzo de 2020 la de la municipalización
de Eldorado, y el 15 de marzo de 2020 la de la
municipalización de Juan José Ríos.
438

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
Tabla 3
Referéndums ad hoc realizados en Sinaloa
Consulta Autoridad convocante Fecha de consulta Resultado
Municipalización de Eldorado
Municipalización de Eldorado
Municipalización de Eldorado
Municipalización de Juan José Ríos
Realización del Carnaval de Mazatlán
2021
Construcción de planta de fertilizantes
en Topolobampo, Ahome
Consulta indígena sobre construcción
de planta de fertilizantes en
Topolobampo, Ahome
LVI Legislatura del Congreso del
Estado
LX Legislatura del Congreso del Estado
LXIII Legislatura del Congreso del
Estado
LXIII Legislatura del Congreso del
Estado
5 de diciembre de 1999 No aprobado
8 de septiembre de 2013 No aprobado
1 de marzo de 2020 Aprobado
15 de marzo de 2020 Aprobado
Ayuntamiento de Mazatlán 6 de diciembre de 2020 No aprobado
Secretaría de Gobernación 28 de noviembre de 2021 Aprobado
Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat)
Instituto Nacional de Pueblos Indígenas
(INPI)
9 y 10 de julio de 2022 Aprobado
Secretaría de Gobernación
Fuente: elaboración propia con base en tesis de doctorado (Ojeda, 2021) e información documental (Rubio, 2020; Ruiz, 2021;
Forbes, 2022).
Además de la creación de los nuevos municipios
de Eldorado y Juan José Ríos, y de la
consulta sobre el Carnaval de Mazatlán, los otros
dos referéndums ad hoc celebrados hasta el
momento en Sinaloa han sido sobre el tema de
la controvertida construcción de una planta de
fertilizantes en la bahía pesquera de Topolobampo,
municipio de Ahome, resaltando el hecho de
que la primera de estas consultas sobre la planta
industrial llevada a cabo el 28 de noviembre de
2021 en la región de influencia del proyecto es
el referéndum de mayor participación en la historia
de la entidad, con 39,753 votantes, de los
cuales el 75% se pronunció a favor de la factoría
(Ruiz, 2021), veredicto que también respaldarían
las comunidades indígenas mayo-yoremes
que fueron consultadas ocho meses después,
en julio de 2022, en el segundo referéndum de
este mismo tema, tras un litigio que habían interpuesto
ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nación (Forbes, 2022).
Conclusiones
Aunque la legislación sobre los mecanismos de
democracia directa en el país inició desde hace
más de dos décadas, a partir de 2019 resurgió
el interés por fortalecer este marco jurídico con
la incorporación de la figura de la revocación
de mandato del presidente de la república y
gobernadores en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y más tarde en 2021
con la promulgación de la Ley Federal de Revocación
de Mandato. Este andamiaje legal dio
sustento al primer referéndum revocatorio celebrado
el 10 de abril de 2022 en el que los ciudadanos
mexicanos opinaron sobre la revocación
o continuidad en el cargo del presidente Andrés
Manuel López Obrador.
Esta coyuntura ha hecho centrar de nueva
cuenta el interés sobre las formas de participación
ciudadana en la acepción clásica de la
palabra democracia como gobierno del pueblo.
Reconociéndose así al pueblo como el soberano
para la toma de decisiones, se hace pertinente
entonces perfeccionar los mecanismos de democracia
directa y corregir las inconsistencias
que muestran algunos de ellos, como en el caso
de Sinaloa, para hacer valer este ideal del empoderamiento
ciudadano y su rol decisor en la
vida pública.
En esta investigación se ha comprobado la
hipótesis de que Sinaloa cuenta con un marco
jurídico deficiente que inhibe la participación
ciudadana en la modalidad bottom up para las
activaciones de referéndums y plebiscitos pro-
439

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
puestos desde la sociedad, tales como el no
contar con los referéndums constitucionales,
que son el origen mismo de la democracia directa
en la era moderna utilizados para sancionar
las constituciones estadounidense y francesa, y
la inviabilidad de realizar estas consultas al condicionarlas
a que sean concurrentes con la jornada
electoral de cada tres años.
El caso de la consulta del Carnaval de
Mazatlán 2021 hace evidente que la Ley de Participación
Ciudadana del Estado de Sinaloa no
Además, en esta investigación se hace constar
también que el pueblo sí está capacitado para decidir,
contrario a las objeciones que autores como
Higley, McAllister y Parkinson han hecho a las consultas
por su alto riesgo de manipulación por parte
de las élites, ya que los ciudadanos mazatlecos
que participaron en la consulta del 6 de diciembre
de 2020 sobre la realización o no del Carnaval de
Mazatlán 2021, optaron por la decisión más razopuede
continuar así. El disponer que las consultas
sean hasta la siguiente elección constitucional
aun cuando el asunto público amerite
ser resuelto antes, es un hecho que no alienta la
participación ciudadana y frena en realidad este
ejercicio de democracia directa. Por ello, la propuesta
del autor de este artículo de que los referéndums
y plebiscitos se lleven a cabo en los 90
días siguientes a la aprobación de estas solicitudes
ciudadanas, tal como opera en la legislación
de Jalisco.
Tabla 4
Propuesta de reformas a la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa
Dice
Art. 24.- Si el Consejo resuelve la procedencia de la solicitud
de plebiscito, deberá emitir el acuerdo correspondiente.
…
I. La fecha en la cual se realizará la jornada de plebiscito.
En todo caso, las jornadas de consulta de los procesos de
plebiscito sólo se podrán realizar el primer domingo del
mes de julio de cada tres años, de manera concurrente con
la jornada electoral local del año que corresponda, pudiéndose
realizar más de un proceso de plebiscito en la misma
jornada de consulta. Para tal electo, el Consejo deberá
tomar las medidas pertinentes y oportunas para el desarrollo
adecuado de los procesos de referéndum sin afectar
los procesos electorales;
Art. 37.- Si el Consejo resuelve la procedencia de la solicitud
de referéndum, deberá emitir el acuerdo correspondiente.
…
I. La fecha en la cual se realizará la jornada de consulta.
En todo caso, las jornadas de consulta de los procesos de
referéndum sólo se podrán realizar el primer domingo del
mes de julio de cada tres años, de manera concurrente
con la jornada electoral local del año que corresponda,
pudiéndose realizar más de un proceso de referéndum en
la misma jornada de consulta. Para tal electo, el Consejo
deberá tomar las medidas pertinentes y oportunas para
el desarrollo adecuado de los procesos de referéndum sin
afectar los procesos electorales.
Debe decir
Art. 24.- Si el Instituto resuelve la procedencia de la solicitud
de plebiscito, deberá emitir el acuerdo correspondiente.
…
I. La fecha en la cual se realizará la jornada de consulta.
En todo caso, las jornadas de consulta de los procesos de
plebiscito se realizarán en un plazo no mayor de los 90
días naturales a partir de la publicación de la convocatoria
por parte del Instituto Electoral del Estado de Sinaloa.
Art. 37.- Si el Instituto resuelve la procedencia de la solicitud
de referéndum, deberá emitir el acuerdo correspondiente.
…
I. La fecha en la cual se realizará la jornada de consulta.
En todo caso, las jornadas de consulta de los procesos de
referéndum se realizarán en un plazo no mayor de los 90
días naturales a partir de la publicación de la convocatoria
por parte del Instituto Electoral del Estado de Sinaloa.
Fuente: elaboración propia con base en la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa (CES, 2012) e iniciativa del
ciudadano Marco César Ojeda de reforma a la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa (CES, 2022a).
nable en ese momento, que era la de cancelar su
tradicional fiesta carnestolenda (con todo lo que
este evento significa en la idiosincrasia del pueblo
mazatleco) ante los riesgos de mayores contagios
y defunciones por COVID-19.
Otra de las consultas realizadas en Sinaloa y
que confirman las objeciones que autores como
Schmitt, Qvortrup, Linz, Topaloff y McKay hacen
a los referéndums ad hoc activados por las auto-
440

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
ridades, son las consultas sobre la municipalización
de Eldorado organizadas por el Congreso
del Estado en los años 1999, 2013 y 2020, que
evidenciaron la discrecionalidad del Poder Legislativo
al resolver de diferente manera un mismo
asunto a través del tiempo y no sujetarse al
procedimiento que establece el artículo 43 de la
Constitución local, que prevé la creación de un
nuevo municipio sólo si la mitad más uno de los
ciudadanos de la demarcación involucrada (la
mayoría absoluta, no la mayoría relativa de los
electores) consienten la municipalización en una
consulta popular.
En la tercera consulta organizada por la LXIII
Legislatura en 2020, de los 41,958 votos disponibles
sólo acudieron a votar 7492 personas, que
son 17.8% de los ciudadanos de Eldorado, muy
lejos del 50% más uno que mandata la Constitución
local. Sin embargo, el Congreso del Estado
informó que de los 7492 votantes el 99% dijo
“Sí” a la municipalización, por lo que procedió a
aprobar el nuevo municipio supliendo así el concepto
de mayoría absoluta por el de mayoría relativa
(CES, 2020).
Cabe destacar que el citado artículo 43 de
la Constitución Política del Estado de Sinaloa
(CPES) señala: “Que la fracción o fracciones que
pretenden erigirse en municipalidad, cuenten
con una población cuando menos de treinta mil
habitantes, según el último censo del estado, y
tomando en cuenta el asentimiento de la mayoría
de sus ciudadanos” (CES, 2022c: 27). De esa
manera, por asentimiento de la mayoría de sus
ciudadanos se refiere la Constitución a la aprobación
de la mitad más uno de sus habitantes
mayores de 18 años (mayoría absoluta de los
ciudadanos) y no a la aprobación de la mayoría
de los votantes que acuden a la consulta (mayoría
relativa de los electores).
Esta interpretación que hizo el Congreso del
Estado al referirse sólo a los electores y no a
los ciudadanos, demuestra que los referéndums
ad hoc suelen ser utilizados por las autoridades
para validar decisiones ya tomadas, y que en su
organización fijan condiciones y requisitos que
obedecen más a los intereses de su propia agenda
política, sin sujetarse a la observancia irrestricta
de la ley, como lo advierten los autores en
la discusión académica.
Por tal razón, en el fortalecimiento de los mecanismos
de democracia directa es fundamental
que los referéndums también sean activados
desde la sociedad (en su tipo bottom up) para
hacer valer ese ideal de empoderamiento ciudadano
y obligar a las autoridades a consultarles
para la toma de decisiones sobre los asuntos
públicos de mayor interés social, y no depender
únicamente (como ha sido el caso de Sinaloa)
de los referéndums ad hoc (en su tipo top down)
que activan las autoridades ejecutivas o legislativas
para atender asuntos que ellos mismos
fijan en sus agendas políticas y cuyo propósito
suele ser el ratificar una decisión gubernamental
que ya ha sido tomada.
Esta aspiración, sin embargo, no podrá concretarse
en el caso de Sinaloa mientras no se
reforme la Ley de Participación Ciudadana del
Estado de Sinaloa y se eliminen los obstáculos
ya citados que inhiben la activación de los referéndums
y plebiscitos por parte de la sociedad,
lo cual puede ser posible hoy más que nunca en
esta coyuntura política en la que el presidente
Andrés Manuel López Obrador ha iniciado con
los cambios constitucionales y legales llamando
a todos los actores políticos a actuar con la siguiente
premisa: “no le tengan miedo a que el
pueblo decida”.
Fuentes consultadas
Altman, David (2005), “Democracia directa en el continente
americano. ¿Autolegitimación gubernamental
o autocensura ciudadana?”, Política y
Gobierno, 12 (2), Ciudad de México, Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
pp. 203-232, , 11 de
febrero de 2023.
Carbonell, Miguel (2017), El plebiscito en el Estatuto del
Distrito Federal, Ciudad de México, UNAM-Instituto
de Investigaciones Jurídicas, , 1 de agosto de 2023.
CEJ (Congreso del Estado de Jalisco) (2019), “Ley del
Sistema de Participación Ciudadana y Popular
para la Gobernanza del Estado de Jalisco”, Guadalajara,
CEJ, , 12 de
diciembre de 2022.
CES (Congreso del Estado de Sinaloa) (2012), “Ley de
Participación Ciudadana del Estado de Sinaloa”,
Culiacán, CES, , 12 de
diciembre de 2022.
CES (Congreso del Estado de Sinaloa) (2019), “Iniciativa
de la diputada Jesús Angélica Díaz Quiñónez
y del ciudadano Víctor Antonio Corrales Bur-
441

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
gueño de proyecto de decreto que propone expedir
la Ley de Participación Ciudadana del Estado
de Sinaloa”, 3 de diciembre, Culiacán, CES,
, 9 de marzo de 2023.
CES (Congreso del Estado de Sinaloa) (2020), “Participan
7,492 eldoradenses en Consulta; 99 por
ciento dice sí a municipalización”, 1 de marzo,
Culiacán, CES, , 19
de marzo de 2023.
CES (Congreso del Estado de Sinaloa) (2022a), “Iniciativa
del ciudadano Marco César Ojeda Castro
de reformas a la Ley de Participación Ciudadana
del Estado de Sinaloa en materia de plebiscito
y referéndum”, Culiacán, CES, , 9 de marzo de 2023.
CES (Congreso del Estado de Sinaloa) (2022b) “Son
leídas cinco iniciativas en sesión pública ordinaria”,
30 de junio, Culiacán, CES, , 7 de marzo de 2023.
CES (Congreso del Estado de Sinaloa) (2022c),
“Constitución Política del Estado de Sinaloa”,
Culiacán, CES, , 14 de
marzo de 2023.
Collier, David (1992), “Método comparativo”, Revista
Uruguaya de Ciencia Política, vol. 5, Montevideo,
Universidad de la República de Uruguay,
pp. 21-46, , 8 de febrero
de 2023.
Dahl, Robert A. (1992), La democracia y sus críticos,
Barcelona, Paidós.
Dicey, Albert Venn (1982), Introduction to the Study
of the Law of the Constitution, Indianápolis, Liberty
Fund, , 11 de
febrero de 2023.
Font, Joan (2004), “Participación ciudadana y decisiones
públicas: conceptos, experiencias y metodologías”,
en Alicia Ziccardi (coord.), Participación
ciudadana y políticas sociales del ámbito
local, Ciudad de México, UNAM-Instituto de Investigaciones
Jurídicas/Instituto Nacional de
Desarrollo Social/Consejo Mexicano de Ciencias
Sociales, pp. 23-42, , 2 de enero de 2023.
Forbes (2022), “Consulta indígena favorece construcción
de planta de fertilizantes en Sinaloa”, Forbes,
12 de julio, Ciudad de México, Forbes México,
Negocios, , 14 de
marzo de 2023.
Higley, John y McAllister, Ian (2002), “Elite Division
and Voter Confusion: Australia’s Republic Referendum
in 1999”, European Journal of Political
Research, 41 (6), Oxford y Malden, MA, European
Consortium for Political Research, pp.
845-861, , 15 de diciembre
de 2022.
Lijphart, Arend (2014), “Comparative Politics and the
Comparative Method”, The American Political
Science Review, 65 (3), Washington, DC., American
Political Science Association and Cambridge
University Press, pp. 682-693, doi: https://
doi.org/10.2307/1955513
Linz, Juan J. (2000), Totalitarian and Authoritarian
Regimes, Boulder y Londres, Lynne Rienner Publishers,
, 9 de septiembre
de 2022.
Lippmann, Walter (2003), La opinión pública, Madrid,
Cuadernos de Langre, , 8 de febrero de 2023.
López Estrada, Jesús; Rivera Obregón, Mónica Liliana,
y Zapata Rivera, Irma Leticia (2016), “Ciudadanía,
democracia y demanda de nuevos municipios
en Sinaloa”, Ra Ximhai, 12 (3), Mochicahui,
Universidad Autónoma Indígena de México, pp.
215-235, , 15 de octubre
de 2022.
Lupia, Arthur y Matsusaka, John G. (2004), “Direct
Democracy: New Approaches to Old Questions”,
Annual Review of Political Science, vol.
7, San Mateo, Annual Reviews, pp. 463-482, doi:
10.1146/annurev.polisci.7.012003.104730
McKay, Spencer (2023), “Plebiscites, Referendums
and Ballot Initiatives as Institutions of Popular
Sovereignty: Rousseau’s Influence on Competing
Theories of Popular-Vote Processes”, The
Review of Politics, 85 (1), Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 23-47, doi: https://doi.
org/10.1017/S0034670522000912
O’Donnell, Guillermo (1994), “Delegative Democracy”,
Journal of Democracy, 5 (1), Washington,
Johns Hopkins University Press, pp. 55-69, doi:
10.1353/jod.1994.0010
Ojeda, Marco César (2021), “La influencia de la educación
cívica-participación ciudadana en los
Mecanismos de Democracia Directa. Una comparación
entre Sinaloa y Jalisco. Periodo 1995-
2020”, tesis de doctorado, Universidad Autónoma
de Occidente, Culiacán, , 13 de marzo de 2023.
Parkinson, John (2003), “Legitimacy Problems in Deliberative
Democracy”, Political Studies, 51 (1),
Londres, Political Studies Association, pp. 180-
196, , 6 de enero de
2023.
Pérez-Liñán, Aníbal (2008), “El método comparativo:
fundamentos y desarrollos recientes”, documento
de trabajo No. 1, Buenos Aires, Política
Comparada, , 2 de febrero
de 2023.
Piñuel Raigada, José Manuel (2002), “Epistemología,
metodología y técnicas del análisis de contenido”,
Estudios de Sociolingüística, 3 (1), Madrid,
442

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 429-444
Universidad Complutense de Madrid, pp. 1-42,
, 3 de febrero de
2023.
Qvortrup, Matt (2017), “The Rise of Referendums:
Demystifying Direct Democracy”, Journal of
Democracy, 28 (3), Washington, Johns Hopkins
University Press, pp. 141-152, doi: 10.1353/
jod.2017.0052
Rubio, Josefina (2020), “Rechaza IEES realizar consulta
para Carnaval de Mazatlán 2021”, 25 de
noviembre, Meganoticias, Culiacán, Megacable,
Nacionales, , 24 de
febrero de 2022.
Ruiz, Gabriel (2021), “¡Oficial! Con 30 mil votos, el 75%,
gana el “Sí” a la planta de fertilizantes en Topolobampo”,
Línea Directa, 29 de noviembre,
Los Mochis, Radio Sistema del Noroeste, Sinaloa,
, 14 de marzo de
2023.
Sánchez-Talanquer, Mariano y Greene, Kenneth F.
(2021), “Is Mexico Falling into the Authoritarian
Trap?”, Journal of Democracy, 32 (4), Washington,
Johns Hopkins University Press, pp. 56-71,
doi: 10.1353/jod.2021.0052
Schmitt, Carl (2008), Constitutional Theory, Durham
y Londres, Duke University Press, , 9 de septiembre de 2022.
Téllez Cuevas, Rodolfo (2021), “Plebiscito, Referéndum
y Revocación de Mandato en México: análisis
desde la perspectiva del ‘cambio democrático’”,
Ius Comitiãlis, 4 (8), Toluca, Universidad
Autónoma del Estado de México, pp. 62-87,
, 1 de agosto de
2023.
Topaloff, Liuborim (2017), “The Rise of Referendums.
Elite Strategy or Populist Weapon?”, Journal of
Democracy, 28 (3), Washington, Johns Hopkins
University Press, pp. 127-140, doi: 10.1353/
jod.2017.0051
TVP Noticias (2020), “Se cancela el Carnaval de Mazatlán
2021: el 89.91% de las personas dijeron
que no”, 6 de diciembre, TVP Noticias, Mazatlán,
Grupo Televisoras del Pacífico, Sinaloa, ,
24 de febrero de 2022.
Ziccardi, Alicia (2010), “Sobre la participación ciudadana
en las políticas públicas del ámbito local”,
en Manuel Canto (comp.), Participación ciudadana
en las políticas públicas, Ciudad de México,
Siglo XXI Editores/Biblioteca Básica de Administración
Pública, pp. 205-221,
Zovatto, Daniel (2010), “Las instituciones de la democracia
directa a nivel nacional en América Latina.
Balance comparado 1978-2010”, Revista de
Sociología, vol. 24, Santiago de Chile, Universidad
de Chile, pp. 87-124, doi: 10.5354/0719-
529X.2010.14408
Recibido: 21 de marzo de 2023.
Aceptado: 25 de julio de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Marco César Ojeda Castro
Es doctor en Gobiernos Locales y Desarrollo
Regional por la Universidad Autónoma de Occidente
(UAdeO) de Sinaloa, México. Actualmente
se desempeña como profesor adscrito al Departamento
de Ciencias Sociales y Humanidades de
la UAdeO, Unidad Regional Culiacán, Sinaloa. Es
miembro del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI), nivel candidato. Su línea de investigación
es Política, democracia y ciudadanía. Entre sus
más recientes publicaciones, destacan, como
coautor: “Primeras experiencias de democracia
directa en Sinaloa y Jalisco, México. Una comparación
para explicar sus resultados”, Revista
Mexicana de Opinión Pública, núm. 33, Ciudad
de México, UNAM, pp. 168-181 (2022); “Participación
ciudadana y democracia directa en municipios
de Jalisco y Sinaloa, México, 2008-2018”,
Revista iberoamericana de estudios municipales,
núm. 21, Santiago de Chile, Universidad Autónoma
de Chile, pp. 29-59 (2020).
Welp, Yanina y Serdült, Uwe (2012). “¿Renovación,
crisis o más de lo mismo? La revocatoria de
mandato en los gobiernos locales latinoamericanos”,
Desafíos, 24 (2), Bogotá, Universidad
del Rosario, pp. 169-192, doi: 10.5167/uzh-98567
Woloch, Isser (2013), “From Consulate to Empire: Impetus
and Resistance”, en Peter Baehr y Melvin
Ritcher (eds.), Dictatorship in History and
Theory: Bonapartism, Caesarism and Totalitarianism,
Cambridge, Cambridge University Press,
pp. 29-52, doi: 10.1017/CBO9781139052429
443

MARCO CÉSAR OJEDA CASTRO, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REFERÉNDUMS
EN EL AUGE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN MÉXICO
444

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023141
DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO
AND LATIN AMERICA 1
LA DECADENCIA DEMOCRÁTICA EN MÉXICO
Y AMÉRICA LATINA
Scott Mainwaring
orcid.org/0000-0002-9155-4521
University of Notre Dame
United States
smainwar@nd.edu
Aníbal Pérez-Liñán
orcid.org/0000-0003-4109-2725
University of Notre Dame
United States
anibal.perez.linan@gmail.com
Democratic Decay in Mexico and Latin America 1
Abstract
This article analyzes patterns of political regimes in Latin America in the 21st century,
with some attention to Mexico. It documents a handful of cases democratic decline
including Mexico in the last two decades, a large number of cases of democratic
stagnation, and an absence of democratic deepening. Three factors have contributed
to democratic stagnation and erosion: powerful actors that block democratic
deepening; poor governing results that fuel dissatisfaction and pave the way for authoritarian
populists; and “hybrid states” that violate citizens’ rights, fail to provide
security and quality public services, and are captured by powerful interests.
Keywords: Democratic Stagnation; Democratic Erosion; Hybrid States; Iliberalism;
Level of Democracy.
Resumen
Este artículo analiza los patrones que han presentado los regímenes políticos en
América Latina en este siglo, con especial atención en México. Documenta casos de
decadencia democrática (México, entre otros), un gran número de casos de estancamiento
democrático y ausencia de profundización democrática. Tres factores dan
cuenta del estancamiento democrático: actores poderosos que impiden la profundización
democrática, malos resultados de gobierno que alimentan la insatisfacción
y allanan el camino para la emergencia de líderes populistas autoritarios, y “Estados
híbridos” que violan los derechos de los ciudadanos, no brindan seguridad y servicios
públicos de calidad y son capturados por intereses poderosos.
Palabras clave: Estancamiento Democrático; Erosión Democrática; Estados Híbridos;
Iliberalismo; Nivel de Democracia.
1 A shorter version of this paper appeared in The Journal of Democracy, 34 (1), pp. 156-170. This
version of the paper adds more analysis of Mexico. Thanks to Laura Gamboa, Frances Hagopian,
James Loxton, and Luis Schiumerini for excellent suggestions and to María Victoria De
Negri for excellent research assistance.
445

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
From 1990 until the early 2010s, the big challenge
for democracy in Latin America was its
mediocre quality in most countries. The region
had only one consolidated fully authoritarian
regime, Cuba. With few exceptions, democratic
breakdowns seemed to be a thing of the past.
Democracy eroded sharply in Venezuela after
1999, but between 1985 and 2010, it deepened in
Brazil, by far the region’s most populous country.
The low quality of democracy in most countries
was a concern, but the region was still living
through its most democratic period ever. Of
course, the region was highly heterogeneous in
political regimes. It had only three or four democracies
that reached a high level according
to the V-Dem project (Costa Rica, Chile, Uruguay,
and in some years Brazil), but authoritarian
regimes were the exception.
Unfortunately, in recent years, this situation
has eroded, contributing to the global decline of
democracy. For the region as a whole, democracy
is in worse shape than it has been since the
late 1980s. Democratic stagnation with great
deficits in the quality of democracy is the modal
pattern, but the cases of marked change since
2002 point in a negative direction. Venezuela
and Nicaragua now have full-blown, highly repressive
authoritarian regimes, joining Cuba in
this category. Democracy has eroded in Brazil
and in Mexico, the region’s two largest countries,
and El Salvador has devolved to a competitive
authoritarian regime under President
Nayib Bukele (2019-present). No country in the
region has experienced net meaningful democratic
deepening since the Peruvian restoration
of democracy in 2001, although Ecuador, in the
aftermath of Lenín Moreno’s 2017 presidential
victory, recovered its mediocre level of democracy
of the decades (1980-2006) before the
presidency of Rafael Correa (2007-17).
In this article, we have three goals. First, we document
this tendency toward regional democratic
decline in the last two decades while also noting
that the modal pattern is stagnation. Six countries
including Mexico have experienced breakdowns
or erosions during this time, and there have been
no clear cases of democratic deepening to offset
these declines. The combination of many cases of
stagnation, several cases of erosion and breakdown,
and no cases of marked deepening generates
a regional pattern of decline.
Second, we conceptualize a phenomenon that
we call democratic stagnation. These are democracies
and semi-democracies that have important
and persistent democratic deficits, and that
over extended time have been unable to become
more solid liberal democracies. In recent years,
many scholars have written about executive
takeovers and backsliding —a deeply important
topic. Far fewer have written about an equally
important topic: the inability of the vast majority
of countries in the third wave to develop higherquality
democracies and the accompanying stagnation
of the level of democracy, with major deficits.
2 Before it became a case of erosion, Mexico
exemplified democratic stagnation.
Third, we argue that three factors have contributed
to the great difficulty in deepening democracy
and the widespread pattern of stagnations.
First, powerful actors often including
organized crime, the police, and groups that
were part of the ruling coalition under antecedent
authoritarian regimes block democratic
deepening. These actors thwart the development
of some of the defining features of highlevel
democracy: the even protection of rights
for all citizens; a movement toward freer and
fairer elections; an improvement in mechanisms
that check executive power; and state policies
bringing armed actors under civilian control.
Second, poor governing results in most Latin
American countries have fueled dissatisfaction
with democracy, paving the way for authoritarian
populists who win support by railing against
a failed establishment. AMLO in Mexico, Bolsonaro
in Brazil, and Bukele in El Salvador are
recent examples. Third, what we call “hybrid
states” violate citizen rights, fail to provide citizen
security and quality public services, and are
partially captured by powerful state actors, politicians,
and private interests that do not want
to build more effective states based on the rule
of law. Hybrid states combine some sectors of
bureaucratic efficiency and innovation with others
of corruption, patrimonialism, inefficiency,
and authoritarianism. These three factors have
generated decreasing citizen commitment to
democracy in Mexico and many other countries.
Resulting from these three factors, periods of
democratic stagnation often serve as the prelude
for backsliding.
2 An exception is Mazzuca and Munck (2020).
446

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
Regional Patterns
We use V-Dem Liberal Democracy scores and
(secondarily) Freedom House scores to chart
levels of democracy and processes of deepening,
stagnation, erosion, and breakdown. They
are a useful and widely employed short-cut for
judging levels of democracy. The 67 questions
that V-Dem uses for its Liberal Democracy index
and the 25 questions that Freedom House uses
for its 0 to 100 score tap the most important
characteristics of liberal democracy.
Figure 1 shows V-Dem’s average Liberal Democracy
score for the twenty Latin American
countries (rescaled in Figure 1 from 0 to 100)
and Freedom House’s average score on its 0 to
100 scale for 2002 (the first year it used that
scale) 3 to 2021. On both scales, a higher score
shows a higher level of democracy. Figure 1 also
shows the same information weighted by country
population. Both of these leading measures
show a worrisome if modest decline, starting in
2007 according to Freedom House and in 2004
according to V-Dem (in the unweighted data).
Because the cases of erosion include the two
largest countries, Brazil and Mexico, which together
have more than half of the region’s population,
the decline is steeper using the weighted
scores. The decline has been gradual, but it is
cumulatively meaningful, from 59 in 2005 to 46
in 2021 in the weighted V-Dem scale, with declines
of 6 to 8 points from the high score to the
2021 score on the other three indicators.
3 This is why we use 2002 as the baseline for comparison
with the current situation.
Figure 1
Latin American Trends in V-Dem Liberal Democracy and Freedom House scores
Sources: Prepared by the authors based on data from Coppedge et al. (2022) and Freedom House (2022). Population data
from World Development Indicators (2022).
Note: Data labels show the highest and the 2021 data for each series.
447

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
These averages obscure great cross-country differences in both the level of democracy and
change over the last two decades. Figure 2 shows V-Dem’s 2021 Liberal Democracy scores (reindexed
from 0 to 100) for the 20 Latin American countries on the vertical axis and the 2002 score
on the horizontal axis, with the difference between the two score in parentheses.
Figure 2
V-Dem Liberal Democracy Scores, 2021 versus 2002
Source: Prepared by the authors based on data from Michael Coppedge et al. (2022).
Figure 2 shows the prevalence of cases of net
(i.e., simply comparing 2021 with 2002) democratic
stagnation and erosion and the almost
complete absence of cases of democratic deepening.
Six countries have eroded substantially
(at least ten points on this scale). One (the Dominican
Republic) improved by 12.5 points, and
thirteen have shown little net change (less than
10 points). Freedom House shows very similar
patterns, with the same number (six) of cases
of decline of at least 10 points since 2002; only
one case of deepening, Argentina; and the same
number of cases (13) of little net change since
2002.
Latin America continues to have great diversity
in political regimes. The region today has
five categories of regimes (2021 V-Dem Liberal
Democracy scores in parentheses): 4
4 A cut point of 0.70 on V-Dem’s Liberal Democracy index
is a reasonable dividing line between fairly high-quality and
medium-quality democracies. A cut point of 0.50 on this in-
1. High-level liberal democracies: Costa Rica
(85), Chile (77), and Uruguay (76)
2. Mid-level democracies: Argentina (66),
Peru (65), Panama (56), and Brazil (51). Recent
events make Peru’s democracy more precarious,
whereas the inauguration of Lula da Silva
in Brazil augurs well for rebuilding democracy.
3. Low-level democracies and semi-democracies:
the Dominican Republic (47), Colombia
(47), Ecuador (47), Paraguay (43), Mexico (39),
Bolivia (37), Guatemala (32), and Honduras (24).
All have huge democratic deficits. In Colombia,
Mexico, El Salvador, Guatemala, and Honduras,
criminal organizations or militias either effectively
rule or completely undermine democracy
in many poor areas by killing and intimidating
dex is a reasonable dividing line between medium-quality democracies
and low-level democracies or semi-democracies.
Following V-Dem scholars, a score of at least 0.50 on the
Electoral Democracy index can demarcate the boundary between
semi-democracies and competitive authoritarian regimes.
448

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
opposition politicians, journalists, and human
rights and opposition activists. They also bribe
and intimidate judges, police officers, and military
officers if they are involved in policing. Voting
is neither free nor fair, and the protection
of rights has severe problems. These extensive
zones have subnational authoritarian regimes.
4. Competitive authoritarian regimes: El Salvador
(22). These are regimes “in which formal
democratic institutions exist and are widely
viewed as the primary means of gaining power,
but in which incumbents’ abuse of the state
places them at a significant advantage vis-à-vis
their opponents” (Levitsky and Way, 2010).
5. Closed authoritarian regimes: Haiti (21),
Cuba (8), Venezuela (7), and Nicaragua (6). Haiti
is close to a failed state; ilarge, dominate.
Figure 3
Trends in Liberal Democracy,
20 Latin American Countries, 2000-2020
Democratic Stagnations
Democracy is a political regime that has five
characteristics: 1) free and fair elections for the
legislature and executive; 2) nearly universal
suffrage in today’s world; 3) a broad set of political
and civil rights such as freedom of expression,
freedom of the press, freedom to organize,
freedom against unjustified state violence, etc.
4) mechanisms of accountability that can check
executive power; and 5) civilian control over
the military and other armed actors. Democratic
deepening is a process of enhancing at least
one of these five defining characteristics of democracy
—for example, making the exercise of
rights more even— such that the overall level of
democracy improves.
Figure 3 shows the individual trajectory of
each of the 20 countries in V-Dem’s index of liberal
democracy from 2000 to 2020. One characteristic
of Latin American political regimes
in this century is the prevalence of many semidemocracies
and low- to mid-level democracies
coupled with the almost complete absence of
cases of deepening. Twelve countries in the region
today are mid-level, low-level democracies,
or semi-democracies. This is the modal pattern.
Source: Prepared by the authors based on data from Michael
Coppedge et al. (2022).
Most of these cases can be called democratic
stagnations, which entails three characteristics.
First, it implies limited change in the level of democracy
over a sustained period. Second, as we
use the term, the regime has substantial democratic
deficits. According to V-Dem, Sweden’s
very high Liberal Democracy score has barely
budged since 1971, but this is not an example of
what we mean by democratic stagnation. Third,
the regime must be a semi-democracy (perhaps
experiencing periods of competitive authoritarianism),
or a low- or mid-level democracy. Full
blown authoritarian regimes can liberalize and
become less authoritarian, but it does not make
conceptual sense to discuss democratic stagnation
of closed authoritarian regimes.
Stagnations deserve more attention both because
of how prevalent they are and because
they are usually the prelude to executive takeovers
of democracy. Stagnation is a common
449

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
pattern in Latin America and in the third wave
of democratization as a whole (Mainwaring and
Bizzarro, 2020). Six Latin American cases, Argentina,
Peru, Panama, Colombia, Paraguay,
and Guatemala meet stringent operational criteria
for democratic stagnations. 5 The Dominican
Republic, Ecuador, and Mexico also come
close to meeting these stringent criteria. Bolivia
and Honduras are not far from this pattern: they
experienced breakdowns in 2019 and 2009, respectively.
They recently re-established semidemocratic
regimes in 2020 and 2022, respectively,
whose level of democracy is close to what
it was before the breakdowns. These regimes
are not moving toward consolidation.
Democratic stagnation has occurred despite
alternations in power involving very different
partisan programs. In Mexico, the right (PAN,
2000-12), center-right (PRI, 2012-18), and centerleft
(MORENA, 2018-present) have all governed
since the transition to democracy. Unlike some
poor countries that had transitions to democracy
during the third wave, Mexico is clearly wealthy
enough to have built a solid democracy; its per
capita GDP is far higher than the level that early
democratizing countries enjoyed at the time of
democratization. 6 Yet none of the four governments
since the transition in 2000 has succeeded
in pushing an agenda of democratic deepening.
Stagnation is not inevitable; effective policies
can strengthen the democratic forces and roll
back the forces that want to limit democratization,
and social movements can generate pressures
to deepen democracy. But the obstacles
are difficult to overcome, and the record shows
relatively few clear-cut success cases of building
robust democracies in Latin America and in the
third wave more generally.
Thin Transitions, Powerful Old and
New Authoritarian Actors
One factor that helps account for stagnations
is the power of actors that limit deepening. The
5 The criteria are that 1) the 2021 V-Dem Liberal Democracy
score is within 10 points of the 2002 score; 2) the gap between
the highest score and the lowest during the 2002-
21 period is less than 15 points; 3) the regime did not break
down or turn into a clearly authoritarian regime; and 4) the
2021 V-Dem Liberal Democracy score is below 70.
6 On the greater propensity of more economically developed
countries to sustain democracy, see Knutsen and
Dahlum (2022).
great wave of democratization that began in
Latin America in 1978 and ended around 2001
was wide, encompassing every country in the
region except Cuba. This wave has been vastly
more durable than previous ones in the region,
but it was also thin. Powerful actors that previously
supported authoritarian rule limited democratic
deepening —for example, subnational
authoritarian actors that remain powerful, police
forces that are unreformed, or authoritarian successor
parties.
To take the example of Mexico, a transition
to democracy occurred at the national level in
2000, when the opposition, spearhead by Vicente
Fox of the conservative PAN (National Action
Party), won the presidency. Many scholars
and practitioners were optimistic that Mexico
could break from the past. But Mexico’s process
of democratization was negotiated between
opposition parties and the PRI, which had governed
at the national level from 1929 until 2000.
The PRI remained in power in most states; until
2016, it always governed at least half of Mexico’s
32 states, and in nine of the 32, the PRI always
governed until at least 2016 (Flores-Macías,
2018). In most states, it continued to govern
in an authoritarian manner; the old authoritarian
PRI shaped Mexico’s democracy more than
democracy transformed the old PRI. Most PRIgoverned
states remained subnational authoritarian
regimes despite national level democracy
(Gibson, 2012). Worse, the subnational authoritarian
regimes have deeply influenced national
level politics. The PRI returned to the presidency
in 2012 and governed at the national level again
until 2018. PRI collusion with organized crime
reached new heights during this period. The
PRI imposed limits to democratization at every
stage. It remained a major force in the National
Congress, sometimes limiting democratizing reforms,
and it remains a major pillar of the labor
movement, which has often inhibited democratization.
The political DNA of the current president,
Andrés Manuel López Obrador (2018-present),
known as AMLO, comes from the same authoritarian
stock. AMLO’s early political career was
in the PRI. He and other center-left leaders split
from the PRI in 1989 to form a new party, the
PRD (Party of the Democratic Revolution). Some
PRD leaders largely left behind the PRI’s authori-
450

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
tarian style, but many including AMLO did not.
As Mayor of Mexico City (2000-05), AMLO refused
to accept some unfavorable judicial rulings,
and his administration was rocked by a
high-profile corruption scandal. He narrowly lost
the presidential bid in 2006 and decisively lost
in 2012, and both times, he dubiously claimed
that he was the victim of electoral fraud. The impact
on Mexicans’ confidence in elections was
deleterious. As president, he has had an illiberal
governing style, railing against democratic
checks and balances and deriding his opponents
as self-interested obstacles to the public good
(Sánchez Talanquer, 2020; Sánchez Talanquer
and Greene, 2021; Petersen and Somuano, 2021).
His proposal to elect members of the Instituto
Nacional Electoral on partisan lines runs the risk
of weakening judicial independence. Mexico’s V-
Dem liberal democracy score under AMLO has
fallen from 0.468 to 0.368, the eighth steepest
decline of any of the 122 democratically elected
Latin American presidents since 1978.
In most states, the police, judiciary, and statelevel
electoral authority remained largely unreformed.
These are key actors in democratic
deepening and rollbacks. One of the shortcomings
of democracy in Mexico and in most of Latin
America has been a great unevenness of citizen
rights, with large-scale problems of police
violations of the rights of the poor (Brinks, 2008;
González, 2020). A failure to reform the police
in the context of increasing violence by organized
crime led to growing police violence and
corruption. A similar problem occurs in Brazil,
where the police committed a staggering 6416
homicides in 2020, 79% of whom were Black
(Reuters, 2021); 7 the comparable number for the
UK in 2020 was five police homicides. In countries
including Mexico in which the military has
assumed a major role in combatting organized
crime, the military, too, has become a major violator
of rights (Flores-Macías and Zarkin, 2021;
Viana, 2021).
Mexico is not an isolated exception. In every
country in the region, some of the forces that
supported authoritarian rule have remained
powerful political actors. In many countries,
authoritarian successor parties —parties established
by high-level leaders of the previous
7 Data in the article is from the Brazilian Yearbook of Public
Security.
authoritarian regime but that function under
semi-democratic or democratic regimes— have
remained strong electoral contenders, often regaining
the presidency. Since 2000, authoritarian
successor parties have ruled in Bolivia, Chile,
El Salvador, Guatemala, Mexico, Nicaragua,
Panama, and Paraguay. As James Loxton (2018)
has argued, the electoral success of authoritarian
successor parties is a mixed blessing. On
the one hand, it gives these forces a seat at the
table, making it less likely that they will support
attempts to overthrow the regime. On the other,
it gives them the capacity to thwart democratizing
reforms.
The problem in Latin America is not limited to
erstwhile authoritarian actors. In addition, new
authoritarian actors or new actors that attempt
to block further democratization have emerged.
The most important have been electorally successful
new illiberal parties and leaders on both
the left (Venezuela from 1998 on, Bolivia from
2005 on, Ecuador from 2006 on), and the right
(Brazil from 2018 on), and an amorphous center
(El Salvador since 2019), and increasingly powerful
transnational criminal organizations. In some
countries including Brazil, Evangelical churches
have also been key parts of the coalition that
favors democratic rollbacks. We discuss illiberal
presidents and parties later.
Transnational criminal organizations are not
new actors in Latin America, but their political
power has expanded greatly in the last few decades,
coinciding roughly with democratization.
In Brazil, Mexico, El Salvador, Honduras, Guatemala,
and Colombia, they have had a devastating
impact on democracy at the local level, often
with deep consequences for politics at the national
level. In many places, criminal organizations
limit or destroy the possibility of free and
fair elections by coercing candidates and voters.
They undermine the democratic rule of law, and
they systematically violate citizens’ rights. Their
counterpart has been right-wing militias that
sometimes emerged to fight criminal organizations
(or in Colombia, to fight left-wing guerrillas)
but that usually also act as competing criminal
organizations. The right-wing militias have
crippled democracy as much as the traditional
criminal organizations. In many countries, criminal
organizations and right-wing militias are no
longer content to pay off and corrupt the police,
451

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
prosecutors, and judges; they now run for political
office to directly control public policy (Trejo
and Ley, 2020: 252-278).
Even before AMLO became president, Mexico’s
regime showed a modest deterioration over
the last two decades because of the growing
penetration of criminal organizations in politics;
a sharp escalation in violence directed against
social movement leaders, politicians and political
candidates, and journalists; and the deterioration
of the protection of citizen rights, especially
in areas in which criminal violence and
state repression are rampant. This deterioration
was very uneven. Municipalities and neighborhoods
with a high presence of criminal organizations
and a large number of extrajudicial state
and paramilitary organizations have de facto
subnational authoritarian regimes. Increasingly,
criminal organizations have ruled some neighborhoods,
municipalities, and even states (Trejo
and Ley, 2020; Schedler, 2014).
The net effect of the powerful actors that are
either authoritarian or that want to limit democratic
deepening is that democratization gets
stuck at low to medium levels. Except during
the Trump administration, international support
for democracy and sanctions against authoritarian
regimes helped limit the number of coups.
But international actors are better positioned
to prevent outright coups than they are to help
deepen democracies.
Thinking about the set of actors that hold
back or attempt to reverse democratization
poses useful questions for building a strategy of
deepening —something that has not been much
on the radar screen of democratic governments
or of scholars. How can democrats nudge along
some of these actors? How can they contain
others and perhaps relegate them to political irrelevance?
With occasional exceptions here and
there, democratic governments have not built
conscious overall strategies for deepening democracy.
Poor Governance Records
A second factor that has conspired against
building deeper democracies and has made
some countries vulnerable to erosions at the
hands of illiberal presidents has been generally
disappointing governance records. The governance
records vary greatly across countries, but
the median performance in most areas of central
concern to citizens has been mediocre or worse.
Mexico is a clear example.
Table 1 shows Latin American countries’ average
growth rates since 1997, the Gini index of
income inequality, the homicide rate, and the
Worldwide Governance Indicator for control
of corruption in the most recent year. On these
highly important indicators, the variance across
the twenty Latin American countries is huge, but
the median country fares poorly.
Table 1
Indicators of Governance in Latin America
Annual per capita
GDP growth (%)
Homicide
Rate
GINI Index
Control of
Corruption Index
(2020)
Rule of Law
Index
(World
Rank)
Argentina 0.4 5.3 42.3 -0.12 56 th
Bolivia 1.8 7.0 43.6 -0.76 129 th
Brazil 1.0 22.5 48.9 -0.34 77 th
Chile 2.4 4.8 44.9 1.15 32 nd
Colombia 1.8 22.6 54.2 -0.18 86 th
Costa Rica 2.6 11.2 49.3 0.78 31 st
Cuba 2.9 5.0 - -0.13 n.d.
452

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
Continue Table 1
Annual per capita
GDP growth (%)
Homicide
Rate
GINI Index
Control of
Corruption Index
(2020)
Rule of Law
Index
(World
Rank)
Dominican
Republic
3.5 8.9 39.6 -0.68 94 th
Ecuador 0.8 7.8 47.3 -0.54 92 nd
El Salvador 1.4 37.2 38.8 -0.59 95 th
Guatemala 1.5 17.5 48.3 -1.10 109 th
Haiti -0.1 6.7 41.1 -1.32 132 nd
Honduras 1.4 36.3 48.2 -0.86 126 th
Mexico 0.5 28.4 45.4 -0.85 113 th
Nicaragua 2.0 7.9 46.2 -1.25 131 st
Panama 3.2 11.6 49.8 -0.51 71 st
Paraguay 1.3 6.7 43.5 -0.87 96 th
Peru 2.8 7.7 43.8 -0.49 87 th
Uruguay 1.8 9.7 40.2 1.42 25 th
Venezuela - 49.9 44.8 -1.56 139 th
Notes: GDP per capita growth measured in constant 2015 US dollars for 1997-2021. For Cuba, growth is calculated for 1997-
2020 because the WDI did not show data for 2021.
Homicide rate reports the number of intentional homicides per 100,000 people in 2020 for most countries. For Bolivia, El
Salvador, and Nicaragua, data are from 2019; for Haiti and Peru, from 2018; Venezuela, from 2017; Cuba, from 2016.
Gini index data are from 2020 for most countries; for El Salvador, Honduras, and Panama, data are from 2019; Guatemala and
Nicaragua, from 2014; Haiti, from 2012; Venezuela, from 2006.
Sources: Prepared by the authors based on data from World Bank (2022).
Most economies have grown at a sluggish
rate over the last generation; the record of the
three largest economies, Brazil, Mexico, and Argentina,
is dismal. Latin America is perhaps the
world’s most violent and its most unequal region.
Public security has been a huge problem in
many countries. In 2022, El Salvador (1 st ), Honduras
(4 th ), Venezuela (6 th ), Mexico (13 th ), Brazil
(16 th ), Colombia (18 th ), and Guatemala (19 th )
had among the 20 highest homicide rates in the
world (Statista, 2022a). Measured by the homicide
rate, the nine most dangerous cities in the
world and twelve of the most dangerous thirteen
are in Latin America (Statista, 2022b). As
is widely known, Mexico’s homicide rate jumped
sharply after President Calderón declared war
against the cartels and militarized the fight
against them. The staggering death toll because
of killings by criminal organizations, state
agents, and paramilitary groups in Mexico since
2007 far exceeds the number of killings and disappearances
by even the worst of the southern
cone dictatorships in the 1970s and 1980s. 8 Sadly,
in several other countries, too, democratization
coincided with sharp increases in crime.
With a growing number of exceptions, the social
science literatures on criminal organizations
and democracy have generally not been well integrated,
but Mexico, Brazil, El Salvador, Honduras,
Colombia, and Guatemala, among other
cases in Latin America, have shown that this is a
profound theoretical gap: where criminal organizations
rule, often with complicity from some
state agents, there is no democracy. Quite to
the contrary, barbaric forms of subnational authoritarianism
prevail. Likewise, where massive
state repression attempts to combat criminal
organizations, democracy at the local or state
level fails. In part because of the massive viola-
8 The Comisión Nacional de Búsqueda estimates that 93,000
people were disappeared between 1964 and 2021. Cited in
Calderón et al. (2021: 10).
453

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
tions of rights and crushing of democracy exerted
by criminal organizations, state agents,
and paramilitary groups, Brazil, Colombia, and
Mexico, among other countries in the region,
have an extremely differentiated patchwork of
subnational political regimes, ranging from quite
democratic in some places (mainly some middle
class and wealthy zones of cities and states with
better public security) to brutal authoritarianism
in others. High social inequalities and traditional
gaps in citizenship, with poor Black Brazilians
and poor indigenous Mexicans enjoying far
fewer de facto democratic rights, buttress these
deep inequalities in the exercise of citizenship.
Only three Latin American countries rank
among the world’s top fifty in the World Rule
of Law Index: Uruguay (25 th ), Costa Rica (31 st ),
and Chile (32 nd ), and only one other, Argentina
(56 th ), is in the top 70 (World Justice Project,
2021). For a country with its level of development,
Mexico fares abysmally, ranking 113 th .
High-profile corruption scandals have plagued
most Latin American democracies and semi-democracies.
The Worldwide Governance Indicator
for control of corruption is based on a wide
range of expert and citizen surveys. Scores are
in standard deviations above or below the world
mean in a given year. Seventeen of the twenty
countries, all but Uruguay, Chile, and Costa Rica,
have worse-than-average scores. Again, Mexico
has a dismal score for a country at its level of
development, 0.85 standard deviations below
the world mean in 2020. High profile corruption
scandals have frequently delegitimated establishment
parties and created space for illiberal
populists who claim that they will sweep away
the entrenched rogues. President Jair Bolsonaro
in Brazil (2019-2022) is an example. The leftist
Workers’ Party (PT), which governed from 2003
to 2016, became tarnished after the Car Wash
corruption scandal and after its poor economic
management led to a bruising recession starting
in 2014. The party suffered large setbacks in the
2016 municipal elections and a large loss in the
number of party identifiers. But the conservative
establishment was also deeply embroiled in
corruption, and after it impeached leftist President
Dilma Rousseff in 2016 and took the reins
of power, it was not able to fix the economic
crisis or conceal its own corruption. In the 2018
presidential election, voters turned against both
of these establishment options and elected Bolsonaro,
whose extremist views and tiny party
made him a quasi-outsider despite his 27 years
as a member of congress. Often, as in Bolsonaro’s
case, these illiberal populists quickly get ensnared
in their own corruption scandals.
The end of the great commodity boom
around 2012 and Covid-19 added new problems
to the already difficult governance agenda
facing the region. The years of the commodity
boom, roughly 2003 to 2012, were good for
most Latin American countries. Many economies
grew at robust rates, poverty dropped significantly
in many countries, and several countries
reduced long-standing seemingly intractable inequalities.
As a generalization, the period since
around 2012 has reversed or halted those salutary
trends. The last three years, marked by the
Covid pandemic, have witnessed declines in
production and employment, major setbacks in
education, and increases in poverty and inequality.
The year 2020 showed the greatest ever
recorded economic contraction in the region in
120 years of data. 9
For a few decades, Latin American democracies
and semi-democracies showed surprising
resilience in the face of generally mediocre
governance records. However, citizens eventually
tired of poor governing performance and
sought something different. Poor governance
records were important factors in the electoral
victories of the authoritarian presidents who
presided over executive takeovers in Venezuela
in 1998 and Nicaragua in 2006, and the erosions
in Brazil, Mexico, and Ecuador (2007-17). Likewise,
the democratic erosion in El Salvador since
2019 is difficult to imagine without the mediocre
or worse governance results it experienced for a
long time, under both right-wing and left-wing
governments.
Hybrid States, Stagnant Democracies
Hybrid states combine pockets of efficiency
and democracy-respecting behavior with other,
usually much larger pockets of inefficiency and
authoritarian behavior. For example, the Brazilian
state is good at providing security in most
wealthy parts of the city of São Paulo, but poor
9 For copious documentation, see CEPAL (2022). The data
on the economic contraction is on p. 18.
454

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
at providing security in the favelas of Rio de Janeiro.
Its provision of public education at the primary
and secondary levels is deficient in most
of the country, especially most poor areas, but
sectors of the state bureaucracy have designed,
championed, and implemented salutary reforms
at the national level (Rich, 2019; Taylor, 2020).
Hybrid states are very deficient at some of what
they should do, but they also exhibit areas of
competence and solidity. States do a lot of things
in modern societies. They are charged with providing
internal security and protecting country
borders. They provide education and infrastructure,
health care and housing in many societies,
and safety nets (pensions, unemployment insurance,
etc.). In democracies, the judicial system
is charged with upholding citizen rights, and the
judiciary and other state agencies are primarily
responsible for what Guillermo O’Donnell called
horizontal accountability (1994). Unfortunately,
most Latin American states are deficient at most
of these tasks.
Three decades ago, O’Donnell (1993) called
attention to great territorial heterogeneity in
how states function in most of Latin America:
efficiently and relatively democratically in what
he called “blue zones,” almost always middle
class and wealthy areas; and inefficiently and
in authoritarian fashion in “brown zones,” usually
poor areas. Since O’Donnell wrote these
pioneering works, most Latin American states
have changed significantly in some ways but
without shedding their hybrid character. Most
Latin American states have gotten substantially
larger, and social spending grew considerably in
many countries. Between 1990 and 2020, taxes
as a share of GDP increased by 40%, from 15.6%
to 21.9% of GDP for Latin America and the Caribbean
(OECD et al., 2022: 22). Some state agencies
in some countries have pioneered important
innovations including conditional cash transfers
and participatory budgeting, but many remain
quagmires of inefficiency and corruption, often
captured by politicians, state officials, and powerful
private interests (Taylor, 2020; Geddes,
1994). 10 In countries with the highest penetration
of organized crime, some state agencies including
often the police and sectors of the judiciary
collude with criminal groups.
10 For similarities in Africa, see Metz McDonnell (2020).
Low state quality in most of Latin America
has conspired against democratic deepening.
With weak police and judicial investigative capacity
and often collusion between police and
non-democratic actors, crime and corruption
rarely get punished, generating citizen responses
that range from fury to political apathy and
cynicism. Increased social spending has generally
not produced commensurate improvement in
human well-being. Under democracy, far more
Latin Americans go to school, but the quality of
public education generally remains poor. Even
countries with good public health systems (e.g.,
Brazil) were not up to the task of managing the
brutal Covid-19 pandemic. All of this has helped
discredit establishment parties and open the
way for populist outsiders.
As is true of governance records, average
state quality varies greatly across Latin American
countries. States in Chile, Costa Rica, and
Uruguay generally function well, as is suggested
by the low homicide rates and good scores for
the Worldwide Governance Indicator for Control
of Corruption and the World Rule of Law Index
in Table 1 above. However, there is a considerable
gap between these three countries and the
rest.
The Illiberal Wave
The combination of powerful establishment actors
and criminal networks that oppose democratic
deepening, poor governance records in
most of Latin America, and hybrid states has
prevented democratic deepening in most of
Latin America. It has also contributed to a decreasing
citizen commitment to democracy, as
Figure 4 documents. The trend bears a resemblance
to the regime trends in Figure 1.
The regional averages presented in Figure 4
hide considerable fluctuation within countries,
documented in Figure 5. Such fluctuations are
important because democratic breakdowns via
executive takeovers and deep erosions of democracy
require one more ingredient: illiberal
presidents who purposefully undermine democracy.
Absent illiberal presidents, democracy
in the region has not deepened, but nor has it
sharply eroded. 11
11 Brazilian democracy initiated a trend towards erosion in
the absence of an illiberal president, mainly as a result of the
455

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
Figure 4
Citizen Support for Democracy in Latin America, 2002-2020 (Latinobarómetro)
Source: Prepared by the authors based on data from Latinobarómetro (2022).
Note: Percentage of respondents who agreed with the statement “Democracy is preferable to any other kind of government,”
for 18 Latin American countries. Latinobarómetro data on support for democracy does not include Cuba and Haiti, and there
is no data for the Dominican Republic in 2002 and 2003.
questionable impeachment of President Dilma Rousseff in 2016, but what initially appeared to be a short-lived trend accelerated
with the election of President Jair Bolsonaro in 2018. We are hopeful that President Lula will help restore democracy in
Brazil, but Bolsonarismo remains a very powerful force.
As noted in Figure 5, most Latin American
semi-democracies and democracies avoided
democratic breakdowns and erosions in the
1980s and 1990s, the first two decades of the
third wave. Over time, however, Latin American
voters tired of political systems that failed
to give them what they needed and wanted. In
large numbers, they turned against the establishment
parties and in many countries voted
for populists who promised to govern for the
people and against the establishment. Hugo
Chávez’s election in Venezuela in 1998 marked
the beginning of the left turn in Latin American
politics. The left tide included some presidents
who fought to deepen democracy (e.g., Ricardo
Lagos in Chile, 2000-06, and in some ways
Lula da Silva in Brazil, 2003-10), but it also included
illiberal populists who led a new wave of
democratic erosions and breakdowns, including
Chávez in Venezuela, Correa in Ecuador, Morales
in Bolivia, and Ortega in Nicaragua. The left tide
crested when the commodity boom ended, but
anti-establishment sentiment did not disappear;
quite to the contrary, as economic growth and
social progress slowed, the populist temptation
flourished. Most party systems in the region
continue to be marked by high electoral volatility,
high distrust, and low partisanship, optimal
conditions for the demise of establishment parties
and the rise of populists.
The election of the authoritarian right-winger,
Jair Bolsonaro, in Brazil, and of center-left populist
López Obrador in Mexico, both in 2018, reinvigorated
the populist wave. They were preceded
by the right-wing populist Jimmy Morales
in Guatemala (2016-20) and followed by Nayib
Bukele in El Salvador in 2019, who rapidly captured
the courts after his party’s landslide vic-
456

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
Figure 5
Citizen Support for Democracy in 18 Latin American Countries, 1995-2020 (Latinobarómetro)
Source: Prepared by the authors based on data from Latinobarómetro (2022).
Note: Percentage of respondents who agreed with the statement “Democracy is preferable to any other kind of government.”
There is no data for the Dominican Republic before 2002.
tory in the congressional elections of 2021, and
by leftist Pedro Castillo in Peru in 2021. The antiestablishment
sentiment and widespread citizen
frustration with their governments led to explosive
social protests in Bolivia, Brazil, Chile, Colombia,
Nicaragua, Peru, Venezuela, and elsewhere
in the last few years. Now, with leftist presidents
in Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Honduras,
Mexico, and Peru, and Lula’s presidential victory
in Brazil in October 2022, another left turn is well
457

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
under way, but with governing conditions far
more difficult than during the commodity boom.
Whereas the international political environment
of the second half of the 1980s through
around 2010 was largely supportive of democracy
in Latin America, that is less true today. The
huge expansion of China’s trade and investment
in Latin America gives authoritarian leaders an
alternative to developed Western countries that
might impose democracy, human rights, environmental,
or labor standards. The US is less
solidly committed to supporting democracy in
Latin America than it was in the past. The illiberal
right in the US, including former President
Trump, Steve Bannon, and Tucker Carlson, enthusiastically
embraced Bolsonaro and gave
him an example of how to attempt to overturn
an electoral defeat. The Trump administration
prioritized blocking immigration from Central
America and Mexico over bolstering democracy,
and the contemporary Republican Party is unlikely
to reverse that priority. The parlous state
of most Latin American economies today adds
to the difficulties of building deeper democracies,
though it also adds to the difficulty of consolidating
authoritarian regimes.
Conclusion
Although Latin America is still living in a more
democratic time than it did before the third wave
began in 1978, these are darker times for democracy
than the region has seen since around 1990.
The modal pattern in the region is stagnation
with deep democratic deficits, but since the turn
of the century, almost all of the cases of marked
change in the level of democracy have involved
erosion or breakdown. Democracy has eroded
in Brazil, Mexico, and Bolivia. El Salvador has devolved
into a competitive authoritarian regime,
and Venezuela and Nicaragua have become fullblown,
highly repressive authoritarian regimes.
Three factors have contributed to the widespread
pattern of democratic stagnations and
have increased the incidence of erosion and collapse.
First, erstwhile authoritarian actors that
want to limit democratization remain powerful
and block deepening, and relatively new authoritarian
actors, most importantly organized crime
and right-wing militia groups, often radically
undermine democratic rights. Second, in many
countries, mediocre governing performance in
economic growth, inequality, public security,
corruption control, and other salient issues have
fueled citizen dissatisfaction, paving the way for
recurrent waves of illiberal presidents who attack
democracy, sometimes successfully. Third,
the inefficient, authoritarian, and often corrupt
agencies within hybrid states have directly limited
democratic deepening and have also fueled
discontent with democracy. All three of these
problems are highly visible in Mexico. In turn,
these three factors have triggered decreasing
citizen commitment to democracy in many
countries including Mexico.
Democratic stagnation facilitates the rise of
illiberal presidents who rail against the system.
Again, López Obrador in Mexico is an illustrative
example —but far from the only one; Bolsonaro
in Brazil and Bukele in El Salvador are also
examples. These illiberal presidents sometimes
succeed in dismantling democracy, and they
sometimes fail. When they fail, the political regime
has reverted to the semi-democracies and
low— to mid-level democracies that have been
the modal pattern. Charting ways to overcome
these hurdles and build better democracies is
one of the great challenges for the region today.
References
Brinks, Daniel (2008), The Judicial Response to Police
Killings in Latin America: Inequality and the Rule
of Law, New York, Cambridge University Press.
Calderón, Laura; Heinle, Kimberly; Kukeritz, Rita E.;
Rodríguez Ferreira, Octavio; and Shirk, David
(eds.) (2021), Organized Crime and Violence in
Mexico Special Report 2021, San Diego, Justice
in Mexico/Department of Political Science & International
Relations, University of San Diego.
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y
el Caribe) (2022), Los impactos sociodemográficos
de la pandemia de Covid-19 en América
Latina y el Caribe (LC/CRPD.4/3), Santiago de
Chile, CEPAL.
Coppedge, Michael, John Gerring, Carl Henrik Knutsen,
Staffan I. Lindberg, Jan Teorell, Nazifa Alizada,
David Altman, Michael Bernhard, Agnes Cornell,
M. Steven Fish, Lisa Gastaldi, Haakon Gjerløw,
Adam Glynn, Sandra Grahn, Allen Hicken, Garry
Hindle, Nina Ilchenko, Katrin Kinzelbach, Joshua
Krusell, Kyle L. Marquardt, Kelly McMann,
458

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 445-460
Valeriya Mechkova, Juraj Medzihorsky, Pamela
Paxton, Daniel Pemstein, Josefine Pernes, Oskar
Ryd´en, Johannes von Romer, Brigitte Seim,
Rachel Sigman, Svend-Erik Skaaning, Jeffrey
Staton, Aksel Sundstrom, Eitan Tzelgov, Yi-ting
Wang, Tore Wig, Steven Wilson and Daniel Ziblatt
(2022), VDem Country-Year Dataset v12.
Varieties of Democracy (V-Dem) Project, Gothenburg,
University of Gothenburg, , august 20, 2023.
Flores-Macías, Gustavo A. (2018), “Mexico’s PRI: The
Resilience of an Authoritarian Successor Party
and Its Consequences for Democracy”, in
James Loxton and Scott Mainwaring (eds.), Life
After Dictatorship: Authoritarian Successor Parties
Worldwide, New York, Cambridge University
Press, pp. 257-283.
Flores-Macías, Gustavo A. and Zarkin, Jessica (2021),
“The Militarization of Law Enforcement: Evidence
from Latin America”, Perspectives on Politics,
19 (2), Cambridge, Cambridge University
Press, pp. 519-538, doi: https://doi.org/10.1017/
S1537592719003906
Freedom House (2022), “Aggregate Category and Subcategory
Scores, 2003-2022”, Washington DC,
Freedom House, , July 20, 2022.
Geddes, Barbara (1994), Politician’s Dilemma: Building
State Capacity in Latin America, Berkeley, University
of California Press.
Gibson, Edward (2012), Boundary Control: Subnational
Authoritarianism in Federal Democracies, New
York, Cambridge University Press.
González, Yanilda María (2020), Authoritarian Police in Democracy,
New York, Cambridge University Press.
Knutsen, Carl Henrik, and Sirianne Dahlum (2022),
“Economic Determinants”, in Michael Coppedge,
Amanda B. Edgel, Carl Henrik Knutsen, and
Staffan I. Lindberg (eds.), Why Democracies
Develop and Decline, New York, Cambridge
University Press, pp. 119-160.
Latinobarómetro (2022), “Latinobarómetro”, Santiago
de Chile, Corporación Latinobarómetro,
, accessed August
23, 2022.
Levitsky, Steven and Way, Lucan A. (2010), Competitive
Authoritarianism: Hybrid Regimes After the
Cold War, New York, Cambridge University
Press.
Loxton, James (2018), “Introduction: Authoritarian
Successor Parties Worldwide”, in James Loxton
and Scott Mainwaring (eds.), Life After Dictatorship:
Authoritarian Successor Parties Worldwide,
New York, Cambridge University Press,
pp. 1-49.
Mainwaring, Scott and Bizzarro, Fernando (2020),
“Outcomes After Transitions in Third Wave
Democracies,” in Leonardo Morlino, Dirk-Berg
Schlosser, and Bertrand Badie (eds.), Handbook
of Political Science: A Global Perspective, London,
Sage, pp. 1540-1557.
Mazzuca, Sebastián and Munck, Gerardo (2020), A
Middle-Quality Institutional Trap: Democracy
and State Capacity in Latin America, New York,
Cambridge University Press.
Metz McDonnell, Erin (2020), Patchwork Leviathan:
Pockets of Bureaucratic Effectiveness in Developing
States, Princeton, Princeton University
Press.
O’Donnell, Guillermo (1993), “On the State, Democratization,
and Some Conceptual Problems: A Latin
American View with Glances at Some Postcommunist
Countries”, World Development, 21 (8),
Amsterdam, Elsevier Ltd., pp. 1355-1369, doi:
https://doi.org/10.1016/0305-750X(93)90048-E
O’Donnell, Guillermo (1994), “Delegative Democracy?”,
The Journal of Democracy, 5 (1), Baltimore,
Johns Hopkins University Press, pp. 55-69,
, August 24, 2023.
OECD (Organisation for Economic Co-operation and
Development), Centre for Tax Policy and Administration,
ECLAC (OECD Development Centre,
the Economic Commission for Latin America
and the Caribbean) and CIAT (Inter-American
Centre of Tax Administrations) (2022), Revenue
Statistics in Latin America and the Caribbean
2022, Paris, OECD Publishing, doi: https://
doi.org/10.1787/58a2dc35-en-es
Petersen, German and Somuano, Fernanda (2021),
“Mexican De-Democratization? Pandemic, Hyper-Presidentialism
and Attempts to Rebuild
a Dominant Party System”, Revista de Ciencia
Política, 41 (2), Santiago, Pontificia Universidad
Católica de Chile, pp. 353-376, doi: http://dx.doi.
org/10.4067/S0718-090X2021005000118
Reuters (2021), “Murders, killings by police rose in
Brazil last year, report shows,” Reuters, July
15, Thomson Reuters, , August 24, 2023.
459

SCOTT MAINWARING Y ANÍBAL PÉREZ-LIÑÁN, DEMOCRATIC DECAY IN MEXICO AND LATIN AMERICA
Rich, Jessica A. J. (2019), State Sponsored Activism:
Bureaucrats and Social Movements in Democratic
Brazil, Cambridge, Cambridge University
Press.
Sánchez Talanquer, Mariano (2020), “Mexico 2019:
Personalistic Politics and Neoliberalism from the
Left”, Revista de Ciencia Política, 40 (2), Santiago,
Pontificia Universidad Católica de Chile, pp.
401-430, doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-
090X2020005000113
Sánchez Talanquer, Mariano and Greene, Kenneth F.
(2021), “Is Mexico Falling into the Authoritarian
Trap?”, The Journal of Democracy, 32 (4), Baltimore,
Johns Hopkins University Press, pp. 56-71,
doi: https://doi.org/10.1353/jod.2021.0052
Schedler, Andreas (2014), “The Criminal Subversion of
Mexican Democracy”, The Journal of Democracy,
25 (1), Baltimore, Johns Hopkins University
Press, pp. 5-18, ,
August 24, 2023.
Statista (2022a), “Ranking of the most dangerous
countries in the world in 2022, by murder
rate”, New York, Statista, , August 24, 2023.
Statista (2022b), “Ranking of the most dangerous
cities in the world in 2022, by murder rate
per 100,000 inhabitants”, New York, Statista,
, August 24,
2023.
Taylor, Matthew (2020), Decadent Developmentalism:
The Political Economy of Democratic Brazil,
New York, Cambridge University Press.
Trejo, Guillermo and Ley, Sandra (2020), Votes, Drugs,
and Violence: The Political Logic of Criminal
Wars in Mexico, New York, Cambridge University
Press.
Viana, Natalia (2021), Dano Colateral: A Intervenção
dos Militares na Segurança Pública, Rio de Janeiro,
Ed. Objetiva.
World Bank (2022), “World Development Indicators”,
Washington DC, World Bank, , August 24, 2023.
World Justice Project (2021), The World Justice Project
Rule of Law Index 2021, Washington DC, World
Justice Project, < https://acortar.link/6pt0Xd>,
August 24, 2023.
Scott Mainwaring
Received: March 12, 2023.
Accepted: August 20, 2023.
Published: September 4, 2023.
He is the Eugene and Helen Conley Professor
of Political Science. His research and teaching
focus on democratization, political parties
and party systems, and Latin American politics.
Mainwaring was elected to the American Academy
of Arts and Sciences in 2010. His most recent
book is Democracy in Hard Places (coedited with
Tarek Masoud, Oxford University Press, 2022).
In April 2019, PS: Political Science and Politics
listed him as one of the 50 most cited political
scientists in the world. In 2005, Mainwaring
was awarded the James C. Burns, CSC Graduate
School Award, given annually to a Notre Dame
faculty member for distinguished teaching of
graduate students. In 2016, he won the Kellogg
Institute prize for being an outstanding mentor
to undergraduates.
Aníbal Pérez-Liñán
He is Professor of Political Science and Global
Affairs, and Director of the Kellogg Institute for
International Studies. His work focuses on democratization,
political institutions, executivelegislative
relations, and the rule of law. He is
the author of Presidential Impeachment and the
New Political Instability in Latin America and of
Democracies and Dictatorships in Latin America:
Emergence, Survival, and Fall (with Scott Mainwaring).
His research has been funded by the
National Science Foundation, the United States
Agency for International Development, the Inter-
American Development Bank, Paraguay’s National
Council for Science and Technology, and
Uruguay’s National Agency for Research and Innovation,
among other institutions. He edits the
Kellogg Series on Democracy and Development
at the University of Notre Dame Press, and was
editor in chief of the Latin American Research
Review, the scholarly journal of the Latin American
Studies Association (LASA) in 2016-2021.
460

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 461-474
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023160
MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA
FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
MORE THAN TWENTY YEARS OF FLUCTUATING
DEMOCRACY IN MEXICO CITY
Héctor Tejera Gaona
orcid.org/0000-0002-7240-9804
Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa
México
htejera@xanum.uam.mx
Abstract
An analysis of the political-territorial structure of the CdMx is presented, describing
the three factors that allowed its formation from 1997, and how this structure was
related to the PRD. It is shown that the organizations that integrated this political
party remained faithful to their leaders and intense political identities were not
generated. The current conflicts that this structure has had with Morena are also
addressed, which was a factor in the loss of mayoralties by that party in the 2021
elections.
Keywords: Elections; Political Structure; Mexico City; Political Identities.
Resumen
Se analiza la estructura político-territorial de la CdMx desglosando los factores que
permitieron su formación en 1997 y cómo dicha estructura se relacionó con el PRD.
Las organizaciones que integraron a ese partido se mantuvieron fieles a sus líderes
y no generaron identidades políticas intensas. También se abordan los conflictos actuales
que dicha estructura ha tenido con Morena, factor en la pérdida de alcaldías
por parte de ese partido en las elecciones de 2021. Finalmente se explica el comportamiento
electoral que hubo en dichos comicios, mostrando que fue la participación
de la clase media el aspecto central en los resultados.
Palabras clave: Elecciones; Estructura Política; Ciudad de México; Identidades Políticas.
461

HÉCTOR TEJERA GAONA, MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
Introducción
En este artículo se despliega un análisis sintético
de la dinámica político-democrática de la
Ciudad de México (CdMx) durante las últimas
dos décadas, el cual se centra en la formación
de la estructura política que, por un lado, matiza
las relaciones administrativas y político-partidarias
con la ciudadanía y, por el otro, marca
el derrotero electoral de la capital del país. Dicho
análisis se fundamenta en diversos estudios
etnográficos que hemos realizado durante
más de dos décadas en diferentes ámbitos de la
vida política metropolitana. Así, se han seguido
campañas proselitistas de diversos candidatos
y partidos; estudiado el desempeño de las estructuras
formales de representación ciudadana;
entrevistado a ciudadanos, funcionarios y
legisladores; buscado comparar la información
obtenida (Creswell, 2007; Gerring, 2008) para
garantizar una mayor precisión. Igualmente, se
ha realizado investigación hemerográfica, así
como en portales de internet; buscado apoyo en
los resultados electorales que se manifiestan en
métodos georreferenciados, correlacionándolos
con índices de desarrollo social para establecer
procesos políticos que tienen un referente sociodemográfico.
Desarrollo
Como se sabe, la CdMx es el ámbito del país que
se caracteriza por la mayor ampliación de los
derechos a nivel nacional, lo que actualmente
se puede constatar en la Constitución del 2017
(Alvarado Mendoza y Tejera Gaona, 2021), pero
desde 1997 se modifican paulatinamente algunas
de las prácticas sociopolíticas que la caracterizan,
entre las cuales el combate a la pobreza y
la atención social a la población más necesitada
de la capital serán algunas de las acciones más
evidentes. Desde ese año se designa al primer
Jefe de Gobierno de la capital del país, quien, a
su vez, formará parte del partido de izquierda
más sólido en ese momento: el Partido de la Revolución
Democrática (PRD). Este partido será
predominante (Dunleavy, 2010) en los procesos
electorales que van de esa fecha hasta el 2018,
cuando su presencia será desplazada por el Movimiento
de Regeneración Nacional (Morena).
Sin embargo, además de los innegables avances
en el desarrollo social que se observan en
la capital del país, se ha consolidado paulatinamente
una serie de prácticas políticas resultantes
del progresivo fortalecimiento de una élite
política asociada a dicho partido (Álvarez Enríquez
et al., 2006). Durante los primeros años
de prevalencia del PRD, los cuestionamientos a
las prácticas que caracterizan a dicha élite, particularmente
por los sectores de izquierda, serán
débiles como consecuencia del entrelazamiento
del discurso predominante de quienes pertenecen
a dicho partido, en consonancia con una
política social que, como se ha dicho, cambia
las condiciones de algunos de los sectores más
desfavorecidos de la población de la capital del
país. También es cierto que la percepción social
entre diversos sectores de la sociedad capitalina
entre lo que es o no democrático, sujeto a
percepciones diversas, dificulta dichos cuestionamientos.
La antropología ha mostrado que el
contenido de la democracia en dichos sectores
está asociada más estrechamente a temas como
el gasto social y la participación ciudadana en
las decisiones gubernamentales (Alvarado y Davis,
2003; Álvarez Enríquez, 2006 y 2009; Tejera
Gaona, 2016), que a procedimientos normativos
que garanticen la equidad electoral (Paley,
2002). La percepción de la democracia puede
variar significativamente entre diferentes grupos
de la población más desfavorecida. Las personas
que enfrentan desigualdades económicas,
sociales y educativas pueden tener perspectivas
diversas sobre la democracia entre las cuales
destacan la desconfianza hacia las instituciones
debido a su histórica marginación y sentir
que la democracia no les ha proporcionado mejoras
significativas en sus condiciones de vida.
La corrupción de la clase política puede reforzar
esta desconfianza. También destaca la falta
de acceso a derechos básicos, ya que quienes
tienen dificultades para satisfacer necesidades
como alimentación, vivienda y atención médica,
usualmente perciben que la democracia no
les ha garantizado el acceso a estos derechos
fundamentales. La desigualdad social y la falta
de oportunidades pueden llevar a cuestionar la
eficacia del sistema democrático.
En otro espacio (Tejera Gaona, 2016) se ha
mostrado cómo las diferentes facciones (Belloni
y Beller, 1996) que componen la élite en la CdMx
462

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 461-474
han utilizado diferentes estrategias para disputarse
el control político, utilizando para ello
una estrategia patrimonialista de control de los
recursos públicos, además de un discurso que
enaltece la participación ciudadana al mismo
tiempo que, en términos prácticos, la ha reducido
cada vez más hasta acotarla al ejercicio del
denominado Presupuesto Participativo (Tejera
Gaona, 2015). Las estrategias que se han utilizado
para controlar económica y políticamente
la administración pública se ejemplifican en el
caso de la Alcaldía Coyoacán, en el estudio en
el cual se ha ahondado en la estrategia seguida
por un grupo que logró mantener el control
político y administrativo de dicha demarcación
de 2012 hasta 2018 (Tejera Gaona y Rodríguez
Domínguez, 2022). Lo que llama la atención es
que más allá del evidente abuso que algunas
facciones del PRD realizaron del ejercicio administrativo
de las demarcaciones de la CdMx; hasta
2015 la mayoría de los capitalinos continuaron
votando por ese partido, como se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 1
Resultados electorales en los comicios de la CdMx (1997-2018)
Porcentaje de votos para
Presidente de la República
1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
PAN - 43% - 27% - 17% - 24%
PRD - 26% - 58% - 53% - -
PRI - 24% - 9% - 25% - 12%
Morena 58%
Porcentaje de votos para
Jefatura de Gobierno
1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
PAN 16% 33% - 27% - 14% - -
PRD 48% 37% - 46% - 64% - 31%
PRI 26% 23% - 22% - 20% - 13%
Morena 47%
Número de Diputados
locales de mayoría relativa
1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
PAN 2 21 3 4 9 2 5 2
PRD 38 19 37 36 31 38 14 0
PRI 0 0 0 0 0 0 3 0
Morena 18 29
Número de Jefaturas
Delegacionales (alcaldías
a partir de 2018)
1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
PAN - 6 2 2 3 1 2 1
PRD - 10 13 14 13 14 6 3
PRI - 0 1 0 0 1 3 1
Morena - - - - - - 5 11
Fuente: elaboración propia con datos del IEDF e IECM.
463

HÉCTOR TEJERA GAONA, MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
No puede sostenerse que la permanencia del
PRD en el poder haya sido por sí misma democrática,
ya que ella se define por las formas en que
se ejerce el poder. Es decir, qué tipo de prácticas
políticas se emplean para obtener consenso
entre los votantes (Auyero y Lauren, 2007; Balbi
y Boivin 2008; Przeworski, et al., 2000; Manin,
Przeworski y Stokes, 1999), así como cuál es el
contexto en el que dichas prácticas se ejercen.
En consecuencia, se ha profundizado en dichas
prácticas para establecer cómo se han utilizado
para reproducir la estructura política, ahondando
en las relaciones políticas que se manifiestan
en contextos locales y abordando las relaciones
entre gobierno central, administraciones locales,
facciones políticas y redes territoriales de control
partidario.
Puede proponerse que han sido tres factores
los que han configurado los procesos políticos
y las particularidades con las cuales se ejerce la
dominación. En primer lugar, la capital del país
se ha caracterizado por una tradición opositora
cuyas raíces se expresan electoralmente desde
los años sesenta del siglo pasado. Más allá del
predominio del partido oficial, el Partido Acción
Nacional (PAN) obtenía hasta un 20% de
las votaciones; mientras que el Partido Comunista
(PC) el 9.3%. Era además una de las entidades
con mayor abstención electoral del país
(Gómez-Tagle y Valdés, 2000; Becerra, 2005;
Emmerich, 2005). El descontento que caracteriza
a amplios sectores de la CdMx parece tener
sus inicios en los años treinta, cuando diversos
sectores comenzaron a manifestar una postura
crítica frente a la consolidación del sistema político
gubernamental que se cohesionaría alrededor
del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) (Vaughan, 2001).
En todo caso, autores como Álvarez Enríquez
(2006) han explicado que fueron las luchas por
la democracia sindical y política las que sembraron
la semilla de la mencionada tradición opositora.
Desde ese entonces se configura un comportamiento
electoral y político que, en parte,
se condensa en el rechazo al partido oficial y,
en parte, en el fortalecimiento de la sociedad civil:
ambos procesos se manifiestan claramente
desde el movimiento estudiantil del 60 y, posteriormente,
en el de 87, así como en el proceso
electoral del 88; por su parte, la sociedad civil y
la creciente participación ciudadana se evidencian
en los sismos de 1985, que es además uno
de los sucesos que impulsa al Movimiento Urbano
Popular (MUP) (Alonso, 1986; Tamayo, 1999).
Todo lo anterior desemboca en el triunfo de
Cuauhtémoc Cárdenas como Jefe de Gobierno
a partir de 1997, año en el cual dicha tradición se
manifiesta abiertamente en términos electorales
y se mantendrá con altibajos en las siguientes
dos décadas. Resaltan dichos comicios, porque
en la CdMx los partidos opositores no tenían
influencia debido a una cuestión muy sencilla:
la vía electoral para elegir representantes —en
este caso Jefe de Gobierno y diputados locales
(Asamblea Legislativa)—, no existía en la capital
del país (Nikson, 1995). Si bien la CdMx muestra
una tradición opositora, no toda ella es políticamente
de izquierda.
Existen corredores electorales que tienen una
amplia tradición votando por el PAN, los cuales
se encuentran ubicados en las Alcaldías Benito
Juárez-Álvaro Obregón; Miguel Hidalgo-Cuajimalpa
y Coyoacán-Tlalpan. La estabilidad de
dichos corredores solamente ha cambiado a
causa de las elecciones de 2012, cuando la crisis
local y nacional del PAN por el desempeño
del gobierno del presidente Felipe Calderón reduce
los espacios de dominio tradicionalmente
abarcados por ese partido. Como ejemplo puede
encontrarse la demarcación Benito Juárez, la
cual se denomina la “laguna azul”, porque ahí se
encuentra el enclave de voto panista más sólido.
Sin embargo, en dichas elecciones este partido
triunfa sobre el PRD con menos de quinientos
votos.
El segundo factor que instaura las relaciones
políticas en la CdMx se organiza como resultado
de la confluencia del apoyo electoral ciudadano,
y las características que adquiere este
partido con el tiempo. En cuanto a este último
pueden encontrarse varias explicaciones sobre
su integración. Si bien se coincide en que es una
federación de personalidades políticas y académicas,
líderes de partidos, un vasto conjunto de
organizaciones de izquierda, a los cuales se suman
algunos sectores del MUP (Reveles, 2004;
Martínez, 2005; Pivron, 1999); su integración no
disuelve los liderazgos y organizaciones en una
entidad mayor, sino que incluso legalmente se
reconoce la diversidad de las organizaciones
que lo forman. En realidad, sus corrientes no serán
más que facciones políticas que buscarán
464

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 461-474
ampliar sus espacios al seno de este partido.
Una de las explicaciones de por qué dichas facciones
se mantienen durante el tiempo, sostiene
que el ejercicio carismático de Cárdenas las
fortalece (Hilgers, 2008) al mismo tiempo que
los triunfos electorales lo institucionalizan (Vivero
Ávila, 2006). En todo caso, la cuestión es
que las facciones de este partido se consolidan
al cobijo de una estructura institucional y particularmente
de su predominio político-territorial.
La presencia de líderes del MUP —muchos de los
cuales no necesariamente son de izquierda, sino
que pretenden robustecer una carrera política
con base en el crecimiento de la organización
que encabezan—, se facilita por los acuerdos
que establecen con Cárdenas para apoyar su
campaña para Jefe de Gobierno. El acuerdo es
que obtendrán candidaturas a diputaciones locales
y federales, así como puestos en el gobierno
central si lo apoyan electoralmente (Frutos,
2002; Martínez, 2004).
Como consecuencia del reiterado triunfo
del PRD en la CdMx estos líderes encontrarán
la oportunidad para consolidarse políticamente
mediante el control de este partido, empleando
a los integrantes de sus organizaciones como
votantes en las elecciones internas y en las elecciones
a puestos de elección popular. Como
resultado el PRD pasa de ser un partido de izquierda,
a una estructura de poder encabezada
por muchos de estos dirigentes populares, los
cuales se convierten en un obstáculo para la
democratización de la ciudad, ya que al volverse
legisladores locales y federales, así como en
administradores locales (jefes delegacionales y
ahora alcaldes), se dedican a ejercer el poder
de forma clientelar y patrimonialista buscando
incrementar la presencia de las organizaciones
que encabezan, y beneficiarse económicamente
de sus puestos (Montembault, 2011; Peters,
2005).
Del proceso arriba descrito se deriva el tercer
factor a destacar: el debilitamiento de la intelectualidad
política en el PRD, la cual es desplazada
por los líderes de las organizaciones del MUP,
los cuales ganan los puestos más importantes
de la estructura partidaria en elecciones internas;
también de los movimientos sociales, que
son absorbidos por las facciones más importantes
de este partido y, a su vez, el fortalecimiento
de ellas; todo esto aderezado con la bandera de
la defensa de la democracia y de lo social, mientras
que es el autoritarismo, la corrupción, la pésima
administración y el control de la participación
ciudadana, lo que prevalece en el espacio
público. La competencia entre facciones políticas
para ampliar sus redes clientelares a nivel territorial,
así como una gestión pública interesada
en el fortalecimiento del poder político, propicia
que el propósito sustancial de la administración
pública, particularmente en los gobiernos locales,
sea la de redireccionar recursos para la formación
y ampliación de clientelas vinculadas a
las organizaciones que son dirigidas por quienes
encabezan dichas facciones.
Los factores mencionados se conjugan para
generar una estructura político-territorial en la
CdMx que define el funcionamiento de los procesos
electorales, así como la dinámica de las
relaciones políticas entabladas entre la administración
central, los gobiernos locales y los representantes
de las organizaciones. El peso político-territorial
que tienen dichas organizaciones
permite diferenciarlas en tres niveles: el primero
y con menor influencia es el de dominio local,
el cual abarca varias calles, una unidad habitacional
o, incluso, una colonia; el segundo nivel
reúne varias colonias o, incluso, una alcaldía; el
tercer nivel tiene presencia en varias demarcaciones.
Los líderes ubicados en este último
usualmente encabezaron las facciones políticas
del PRD y con su influencia territorial definieron
la dinámica electoral.
El PRD casi ha desaparecido de la CdMx, pero
la estructura político-territorial subsiste ahora
bajo el paraguas de Morena, aun cuando como
se verá más adelante, ha habido fricciones entre
ella y los nuevos cuadros políticos vinculados a
este último partido. Esa estructura política puede
visualizarse como una organización piramidal
(Pansters, 1997) en cuya base se distribuyen
múltiples redes con alianzas y a veces conflictos
horizontales, pero en todo caso, que interactúan
en un mismo territorio; al mismo tiempo muchas
de ellas están vinculadas con líderes que dominan
espacios más amplios quienes, a su vez, se
vinculan con líderes territoriales que estuvieron
asociados al PRD hasta 2015 o 2018 y ahora buscan,
con éxito desigual, integrarse a Morena. El
gráfico que ilustra cómo se integra la estructura
política de la CdMx se muestra en la siguiente
figura.
465

HÉCTOR TEJERA GAONA, MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
Diagrama 1
Organización horizontal y vertical de las redes políticas Ciudad de México
Fuente: elaboración propia con base en información empírica sobre el funcionamiento de las redes políticas (2009-2012)
Esta estructura configura la democracia realmente
existente, particularmente porque define
los resultados electorales de amplias zonas de
población con bajos recursos. Paralelamente a
esta estructura de predominio territorial, se manifiestan
múltiples organizaciones que se ostentan
como integrantes de la sociedad civil pero
que, en realidad, están impulsadas y encabezadas
por funcionarios públicos de diversos niveles,
quienes pretenden mediante ellas solicitar
recursos económicos a instituciones nacionales
e internacionales. Su propósito es enmascarar,
tanto su pretensión de formar redes políticas,
como el proselitismo que realizan antes de los
periodos electorales. Estas organizaciones han
tenido, en algunos casos, un papel importante
en el impulso político de quienes las organizan.
También hay pequeñas organizaciones impulsadas
por intermediarios que pretenden consolidarse
políticamente mediante la gestión de gasto
social, promoción de vivienda autogestiva,
así como de abasto popular o trabajo comunitario.
Quienes las encabezan pueden catalogarse
como emprendedores políticos que negocian
con redes ya consolidadas buscando que ellas
les apoyen en sus aspiraciones políticas.
Se ha dicho que muchos líderes de organizaciones
político-territoriales no están interesados
en modificar las relaciones políticas y económicas
del país, sino que se integraron al PRD debido
a que les abrió las posibilidades para atender
las demandas de sus organizaciones (Bolos,
1995) y, al mismo tiempo, encontraron que se
les abrían posibilidades de ascenso político y
económico por lo que pasaron de los incentivos
ideológicos a los materiales (Panebianco y
Trinidad, 1990). Muchos de estos líderes se formaron
bajo la tutela del PRI, particularmente los
466

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 461-474
solicitantes de vivienda, pero al ganar el PRD
se asociaron rápida y pragmáticamente a éste,
buscando entablar nuevas relaciones. Además
se les abrió la oportunidad, como se ha visto,
de formar parte de su dirigencia, ya que la elección
de su estructura interna se sustentaba en
votaciones que les fueron convenientes, logrando
ocuparlas al propiciar la participación de los
integrantes de sus organizaciones en las elecciones
internas.
La dinámica política en la CdMx se ha caracterizado
por alianzas coyunturales entre los diferentes
líderes de las principales facciones partidarias,
las cuales se modificaron en la medida
en que el PRD fue perdiendo espacio e influencia
partidaria y gubernamental. Pero eso no sucedió
sino hasta 2015. La estructura política propició
que el PRD estuviese integrado no solamente
por facciones partidarias, sino disgregado en
múltiples identificaciones clientelares particulares
(Giménez, 2000; Aguilar, 2012; Goren, 2005;
Auyero, 2001). Durante los procesos electorales,
particularmente a partir de 2012 se evidencia en
los mítines (Lomnitz et al., 2004) cada vez una
mayor desarticulación del PRD, que se fragmenta
en múltiples organizaciones. Dicha fragmentación
no se hizo obvia mientras fue un partido
predominante; pero cuando Morena comenzó a
tener mayor influencia territorial, se evidenció
que las múltiples acciones y organizaciones que
integraban al PRD no representaban una identidad
partidaria, sino que el cemento que unía
sus partes era sustancialmente el interés político
y económico. Lo anterior se muestra en la rápida
disolución de las bases partidarias del PRD
cuando este partido comienza su declive. Desde
que en 2014 la facción Nueva Izquierda (NI) comenzó
a controlar al PRD, muchos de los dirigentes
de las facciones, abierta o soterradamente,
apoyaron a Morena. Algunos de los líderes de
este partido se postularon en 2015 por Morena o
por otros partidos.
Entre las causas de la decadencia del PRD a
partir de 2015 destacan cuatro: primero, la salida
de muchos de los líderes que integraban en
ese entonces al PRD, causada por el intento de
control partidario de NI, el cual obtiene la primacía
en la estructura partidaria a partir de las
elecciones internas de 2014. La etnografía realizada
muestra que esta facción pretende centralizar
el mando de las organizaciones territoriales
y diluir las alianzas de manera tal que sean
los dirigentes de esta facción quienes tengan el
control de las diferentes facciones del partido.
Esta forma de intentar controlar al PRD debilita
las alianzas porque, ya se ha dicho, este no es un
partido centralizado. Estas acciones propician la
dispersión de los líderes territoriales, algunos de
los cuales buscan refugio en Morena a partir de
2015. Recuérdese que Morena gana en ese año
cuatro demarcaciones (Azcapotzalco, Cuauhtémoc,
Tláhuac y Xochimilco) y la izquierda moderna
(como se autonombra NI) seis de ellas,
pero comienza a perder el dominio electoral de
la CdMx. La segunda causa del deterioro del PRD
es el desempeño de Miguel Ángel Mancera como
Jefe de Gobierno. Sorpresivamente, este personaje
obtiene como candidato un consenso de un
64% de los votos en 2012, pero la corrupción e
ineficacia de su gobierno, su apoyo al desarrollo
inmobiliario irracional, así como su política de
dejar hacer a las delegaciones para que éstas no
interfieran en sus negocios, propicia que el deterioro
de la ciudad se haga patente durante su
gestión. Sosteniendo que no pertenece al PRD,
Mancera facilita la caída de este partido. No obstante
las claras señales que desde 2015 indican
que el apoyo a ese partido está disminuyendo,
Mancera continúa hasta el final de su mandato
la política depredadora de la ciudad. El tercer
elemento es la división partidaria entre López
Obrador y los dirigentes de Nueva Izquierda, lo
que lleva al primero a formar un nuevo partido.
La puntilla y cuarto elemento del deterioro del
PRD es su coalición con el PAN en las elecciones
del 2018. Esta fue una de las decisiones más costosas
para este partido en términos electorales.
Con dicha coalición se ahonda el declive electoral
del Sol Azteca, ya que para la ciudadanía
ambos partidos eran visualizados como rivales
tradicionales, y el electorado de la CdMx más informado
rechazó apoyar a este partido.
Las coaliciones que se integraron en 2018 implicaron
una transgresión de las fronteras significativas
donde la ciudadanía ubicaba a cada
uno de los partidos (Bourdieu; 1997; Burnier,
1994; Ruparelia, 2015; Cohen, 1979). La etnografía
realizada indica que en dichas elecciones
(Tejera Gaona, 2019) la coalición PAN/PRD/MC
no cuadraba, por decirlo llanamente, con los lugares
que la ciudadanía asignaba a cada partido.
En el caso de la coalición de Morena/ PT/PES,
467

HÉCTOR TEJERA GAONA, MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
este último partido no significaba demasiado
para la mayoría de los ciudadanos y los votantes
dejaron pasar el tema.
En la medida en que el PRD se mantuvo reiteradamente
en el poder y sus integrantes perdieron
(si es que en algún momento tuvieron) la
perspectiva de que el propósito, al menos declarativo,
de este partido era mejorar las condiciones
sociales y económicas de los desfavorecidos
de la capital, se incrementaron las acciones
caracterizadas por la partidización del ejercicio
gubernamental y la certeza de que la corrupción
se mantendría en la impunidad (Shore, 2010). De
esta forma se desplegaron las condiciones para
el deterioro de este partido y su precipitada caída
a partir del 2018.
Morena pretendió modificar la estructura
política que caracteriza a la CdMx y, no cuando
muchos de los líderes de las organizaciones
político-territoriales buscaron integrarse a este
partido, encontraron una clara obstrucción de
parte de sus integrantes, ya que sus líderes pretendieron
modificar las relaciones políticas y
generar nuevas alianzas desechando a dichos
líderes. Este esfuerzo de construir una nueva
estructura política sobre la cual se tuviera más
control y desplazara a los cacicazgos locales, ya
había sido intentada por López Obrador cuando
fue Jefe de Gobierno. En ese momento buscó
generar una estructura política sustentada en
las “Brigadas del Sol”, cuyos integrantes provenían
de la Coordinación de Participación Ciudadana
del gobierno central. Lo cierto es que
este Jefe de Gobierno no logró modificar dicha
relación debido sustancialmente a que, como se
ha mencionado, dichas organizaciones habían
adquirido mayor fuerza como resultado de que
Cárdenas los había integrado a las estructuras
políticas y gubernamentales y constantemente
maniobraron para presionar al gobierno central
para que éste atendiera sus demandas.
Lo cierto es que Morena no ha tenido la capacidad
organizativa para cuajar como partido,
impulsando un movimiento más ciudadano e
independiente de la estructura política prevaleciente
en la CdMx. Lo único que se obtuvo de
la estrategia de formar una estructura política
alternativa fue debilitar la relación política tradicional,
propiciando el debilitamiento o quiebre
de las alianzas que se expresarían electoralmente
en el 2021. En las elecciones de ese año los integrantes
de Morena tenían una gran confianza
en que sus candidatos a las alcaldías y las diputaciones
locales y federales triunfarían con base
en la presencia de López Obrador, de manera
similar a como había sucedido en las elecciones
de 2018. La pretensión de que Morena fuera una
maquinaria que generase y aceitara redes y vínculos
entre el Presidente de la República y los
sectores populares de la CdMx no se logró. Los
candidatos de Morena basaron sus campañas
en una estrategia similar a la de 2018, en la cual
buscaron que el consenso político hacia López
Obrador fuese el elemento sustancial para obtener
el apoyo electoral ciudadano. Buscaron la
representación mediante soluciones particulares
a las problemáticas locales, además de que
muchos de ellos invitaron a los asistentes a votar
para seguir impulsando los proyectos de López
Obrador (Saward, 2010). Por su parte, la alianza
PAN/PRI/PRD basó su campaña en capitalizar
el descontento de los votantes con la economía
y el manejo de la pandemia, además de la crisis
por la carencia de agua. El año 2020 fue reportado
como uno de los más secos (Navarrete,
2021), a lo cual se sumó una creciente demanda
del líquido a causa de la emergencia sanitaria y
el continuo lavado de manos y de superficies,
cuestión que afectó de manera diferente a cada
una de las 16 alcaldías de la ciudad.
¿Cuáles fueron los problemas particulares
que mostraron las campañas de Morena durante
las elecciones del 2021? En primer lugar, la
selección de candidatos en la CdMx desplazó
a los líderes de las organizaciones territoriales,
razón por la cual muchos de ellos no apoyaron
a los candidatos de Morena. Incluso trabajaron
en su contra de manera abierta o soterrada. Los
candidatos fueron en su mayoría escogidos sin
consultar a militantes y simpatizantes y menos
a los pueblos y colonias, lo que fue uno de los
elementos que propició la derrota electoral.
Los partidos coaligados tuvieron mayores
oportunidades para ganar alcaldías, y si bien
las preferencias electorales de la población en
la CdMx no se modificaron sustancialmente, el
abstencionismo fue uno de los elementos más
importantes en la debacle electoral de Morena.
Quienes votaron por la Alianza arrasaron debido
a que, independientemente de que eran elecciones
intermedias, las clases medias salieron a
expresar su descontento con el Presidente de la
468

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 461-474
República. Dichas elecciones fueron una especie
de referéndum potenciado por propuestas
como el voto útil y el descenso de más de siete
puntos en la aprobación de la Jefa de Gobierno
a causa del desplome de la línea 12 del metro.
Puede sostenerse que fue la intensidad del voto
de las clases medias la que definió el resultado
final. Como puede verse en los dos mapas
siguientes que realizan un análisis comparativo
del comportamiento electoral de las elecciones
de 2018 y 2021 a nivel de secciones electorales,
las zonas que votaron por Morena en 2018 lo hicieron
nuevamente en 2021 (Cota, 2021). En ese
año el PAN se expandió mínimamente, aunque sí
cubrió alcaldías como Benito Juárez (totalmente).
Es decir, no hubo un cambio sustancial en
las preferencias electorales pero sí, como se ha
dicho, en cómo el voto panista definió quiénes
obtenían las alcaldías (Martínez, 2021). También
se nota que Cuajimalpa continuó siendo del PRI
mientras que parte de Xochimilco que había ganado
MC lo obtuvo el PRI (Al Momento, 2021).
Fue el abstencionismo el que permitió el avance
panista en la CdMx. La alianza PAN/PRI/PRD
tuvo efectos contradictorios. Quienes sufragaron
por el PAN en el caso de la Alcaldía Tlalpan,
se encontraron con que la candidata ganadora
pertenece al PRD, partido por el cual no votaron
y muchos de ellos nunca lo harían.
El poder desgasta la popularidad de los gobernantes
y López Obrador no fue la excepción
por razones entre las cuales encontramos el deterioro
sufrido por su confrontación con diversos
sectores políticos, alimentado y deformado
por los medios de comunicación; los errores que
tuvo su propia estrategia de comunicación, los
cuales debilitaron su popularidad entre sectores
de izquierda y centro izquierda, así como entre
colectivos de mujeres y académicos; las decisiones
centrales para enfrentar la pandemia que
encararon al gobierno con diversos sectores
económicos solicitantes de apoyos; redondeados
con actitudes personales del Presidente al
decidir no usar cubrebocas, ostentar estampitas
religiosas y, en términos generales, hacer a un
lado las precauciones del caso. Al momento de
las elecciones ya comenzaba a tener efectos positivos
la campaña de vacunación, pero parece
no haber incrementado los niveles de confianza
como para impulsar a los sectores más desfavorecidos
a salir a votar.
Figura 1
Partidos ganadores en alcaldías (2018 y 2021)
Fuente: IECM. Datos por sección electoral en la CDMX 2018 y 2021.
469

HÉCTOR TEJERA GAONA, MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
Conclusiones
López Obrador argumentó que el resultado de
las elecciones del 2021 había sido propiciado por
la guerra en las redes sociales y el embate de
los medios de comunicación (Cota, 2021), pero
las causas fueron más complejas y, como se ha
dicho, hubo diversos elementos que parecen haber
influido. La política de no relacionarse con
las redes político-territoriales propició el boicot
a éstas y se transitó por una profunda crisis sanitaria
y económica. Bajo estas circunstancias no
fueron suficientes becas y apoyos sociales, y los
votantes prefirieron resguardarse en casa y abstenerse
mientras que, por el contrario, las clases
medias salieron a manifestar electoralmente su
descontento. En las elecciones estatales Morena
gana la mayoría de las candidaturas a gobernador
y algunos de los congresos locales, y ante
esto el Presidente del PAN se dedicó a exaltar
que habían ganado en la capital (Excélsior, 2021;
Al Momento, 2021; Animal Político, 2021). El impacto
electoral de haber perdido el predominio
electoral en la CdMx, debido a que la coalición
PAN/PRI/PRD ganó seis alcaldías, entre las que
destacan Cuauhtémoc, Tlalpan y Miguel Hidalgo,
propició que se modificaran las estrategias mediante
las cuales, tanto la administración central
como los activistas de Morena, se vinculan actualmente
con la ciudadanía (Fuentes, 2021).
La estrategia del gobierno capitalino y Morena
para movilizar electoralmente a los beneficiarios
de los programas sociales ha modificado
las políticas de apoyo social y puede encontrarse
que es más pragmática y utilitarista con
la finalidad de obtener adhesiones a través del
fortalecimiento de clientelas, aunque continúa la
política de no insuflar demasiado oxígeno a los
liderazgos tradicionales.
Fuentes consultadas
Aguilar, Mariflor (2012), “Hacia una política de las identificaciones”,
en Elisabetta Di Castro y Claudia
Lucotti (coords.), Construcción de identidades,
Ciudad de México, Juan Pablos/UNAM.
Alonso, Jorge (1986), “Introducción”, en Jorge Alonso
(coord.), Los movimientos sociales en el Valle
de México, Ciudad de México, CIESAS.
Alvarado Mendoza, Arturo y Tejera Gaona, Héctor
(2021), “La Constitución de la Ciudad de México,
la ciudadanía y la participación”, Argumentos.
Estudios críticos de la sociedad, 3 (94),
Ciudad de México, UAM-Xochimilco, pp. 13-33,
doi: https://doi.org/10.24275/uamxoc-dcsh/argumentos/202094-01
Alvarado, Arturo y Davis, Diane E. (2003), “Participación
democrática y gobernabilidad en la Ciudad
de México: el reto del PRD en la transición política”,
Estudios Sociológicos, 21 (61), Ciudad de
México, El Colegio de México, pp. 135-166 , doi:
https://doi.org/10.24201/es.2003v21n61.530
Álvarez Enríquez, Lucía (2009), Distrito Federal: sociedad,
economía, política y cultura, Ciudad de
México, UNAM-CEIICH.
Álvarez Enríquez, Lucía (2006), “Participación ciudadana
y construcción de ciudadanía en la Ciudad
de México”, en Cecilia Rivadeneyra Pasquel
(coord.), Elecciones y ciudadanía en el Distrito
Federal, Ciudad de México, Instituto Electoral
del Distrito Federal.
Álvarez Enríquez, Lucía; San Juan, Carlos y Sánchez
Mejorada, Cristina (coords.) (2006), Democracia
y exclusión: caminos encontrados en la Ciudad
de México, Ciudad de México, UNAM/UAM/
Plaza y Valdés.
Animal Político (2021), “¿Todos ganaron? Morena y
PAN ‘cantan’ victoria en alcaldías de CDMX; PRI
asegura que le fue ‘muy bien’”, Animal Político,
6 de junio, Ciudad de México, Grupo Editorial
Criterio, , 30 de
agosto de 2023.
Al Momento (2021), “‘Va por CDMX’ se consolida como
la fuerza ganadora en CDMX: Andrés Atayde”,
Al Momento, 7 de junio, Ciudad de México, Al
momento, , 30 de
agosto de 2023.
Auyero, Javier (2001), La política de los pobres: las
prácticas clientelistas del peronismo, Buenos
Aires, Manantial.
470

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 461-474
Auyero, Javier y Joseph, Lauren (2007), “Introduction:
Politics under the Ethnographic Microscope”,
en Joseph, Lauren y Javier Auyero (eds.), New
Perspectives in Political Ethnography, Nueva
York, Springer, pp.1-14.
Balbi, Fernando Alberto y Boivin, Mauricio (2008), “La
perspectiva etnográfica en los estudios sobre
política, Estado y gobierno”, Cuadernos de Antropología
Social, Buenos Aires, Universidad de
Buenos Aires, (27), pp. 7-17, , 30 de agosto de 2023.
Becerra, Pablo (2005), “De la posrevolución a nuestros
días, 1923-2003”, en Gustavo Emmerich
(coord.), Las elecciones en la ciudad de México
(1376-2005), Ciudad de México, IEDF/UAM.
Belloni, Franck P. y Beller, Dennis C. (1996), “The Study
of Party Factions as Competitive Political Organizations”,
The Western Political Quarterly, 29
(4), Salt Lake City, Universidad de Utah, pp. 531-
549, doi: https://doi.org/10.2307/448136
Bolos, Silvia (1995), “Presentación”, en Silvia Bolos
(coord.), Actores sociales y demandas urbanas,
Ciudad de México, Plaza Valdés/UIA.
Bourdieu, Pierre (1997), Razones prácticas sobre la
teoría de la acción, Barcelona, Anagrama.
Burnier, Delysa (1994), “Constructing Political Reality:
Language, Symbols, and Meaning in Politics”,
Political Research Quarterly, (47) 1, Nueva York,
Sage Publications, Inc., pp. 239-253, doi: https://doi.org/10.2307/448911
Cohen, Abner (1979), “Antropología política: el análisis
del simbolismo en las relaciones de poder”,
en José Llobera (comp.), Antropología política,
Barcelona, Anagrama, pp. 55-85.
Cota, Isabella (2021), “Resultados en Ciudad de México:
Morena se desploma”, El País, 7 de junio,
Madrid, Ediciones El País, Elecciones México,
, 17 de julio de 2023.
Creswell, John (2007), Qualitative Inquiry and Research
Design: Choosing Among Five Approaches,
Los Angeles, Sage Publications.
Dunleavy, Patrick (2010), “Rethinking Dominant Party
Systems”, en Matthijs Bogaars y François Boucek
(eds.), Dominant Political Parties and Democracy:
Concepts, Measures, Cases and Comparisons,
Nueva York, Routledge.
Emmerich, Gustavo (2005), “Introducción”, en Gustavo
Emmerich (coord.), Las elecciones en la ciudad de
México (1376-2005), Ciudad de México, IEDF/UAM.
Excélsior (2021), “Asegura Marko Cortés triunfo de
‘Va por México’ en 6 estados y 9 alcaldías de
CDMX”, Excélsior, 6 de junio, Ciudad de México,
Grupo Imagen, ,
30 de agosto de 2023.
Frutos, Moisés (2002), “La participación del movimiento
urbano popular en el proceso de cambio
político en el Distrito Federal (1986-1997)”, tesis
de maestría en Ciencias Sociales, Universidad
Autónoma del Carmen, Ciudad del Carmen.
Fuentes, David (2021), “Tlalpan se cansó del abandono
morenista: Alfa González”, El Universal, 10 de
junio, Ciudad de México, Compañía Periodística
Nacional, Elecciones, ,
17 de julio de 2023.
Gerring, John (2008), “Case selection for case-study
analysis: qualitative and quantitative techniques”,
en Janet M. Box-Steffensmeier, Henry E.
Brady y David Collier (eds.), The Oxford Handbook
of Political Methodology, Oxford, Oxford
University Press.
Giménez, Gilberto (2000), “Materiales para una teoría
de las identidades sociales”, en José Manuel Valenzuela
Arce (coord.), Decadencia y auge de
las identidades, Ciudad de México, El Colegio de
la Frontera Norte/Plaza y Valdés.
Gómez-Tagle, Silvia y Valdés, María Eugenia (coords.)
(2000), La geografía del poder y las elecciones
en México, Ciudad de México, IFE/Plaza y Valdés.
Goren, Paul (2005) “Party Identification and Core
Political Values”, American Journal of Political
Science, 49 (4), Tempe, Midwest Political Science
Association/Arizona State University, pp.
881-896.
Hilgers, Tina (2008), “Causes and Consequences of
Political Clientelism: Mexico’s PRD in Comparative
Perspective”, Latin American Politics and
Society, (50) 4, Nueva York-Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 123-153, , 30 de agosto de 2023.
Lomnitz, Larissa; Salazar, Rodrigo y Adler, Ilya (2004),
Simbolismo y ritual en la política mexicana, Ciudad
de México, UNAM/Siglo XXI Editores.
Manin, Bernard; Przeworski, Adam y Stokes, Susan
(1999), Democracy, Accountability, and Representation,
Nueva York-Cambridge, Cambridge
University Press, doi: https://doi.org/10.1017/
CBO9781139175104
Martínez, María Antonia (2004), “La representación
política y la calidad de la democracia”, Revista
471

HÉCTOR TEJERA GAONA, MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
Mexicana de Sociología, 66 (4), Ciudad de México,
UNAM, pp. 661-710, , 30 de agosto de 2023.
Martínez, Marco Antonio (2021), “Se asoma Morena a
debate en CDMX; pierde bastiones clave, según
datos del IECM”, La Silla Rota, Ciudad de México,
Publicaciones Comunitarias, S.A. de C.V.,
Metrópoli, , 30 de
agosto de 2023.
Martínez, Víctor (2005), Fisiones y fusiones, divorcios
y reconciliaciones. La dirigencia del Partido de
la Revolución Democrática (PRD) 1989-2004,
Ciudad de México, Plaza y Valdés.
Montambeault, Françoise (2011), “Overcoming Clientelism
Trough Local Participatory Institutions
in México: What Type of Participation?”, Latin
American Politics and Society, 53 (1), Miami,
Universidad de Miami, pp. 91-124, doi: https://
doi.org/10.1111/j.1548-2456.2011.00110.x
Navarrete, Shelma (2021), “El Sistema Cutzamala llegó
a un punto de crisis sin precedentes”, Política
Expansión, 20 de abril, Ciudad de México, Expansión,
CDMX, , 30 de
agosto de 2023.
Nickson, Andrew (1995), Local Government in Latin
America, Boulder, Lynne Rienner.
Paley, Julia (2002), “Toward an Anthropology of Democracy”,
Review of Anthropology, vol. 31, San
Mateo, Annual Reviews, pp.469-496, , 30 de agosto de 2023.
Panebianco, Angelo y Trinidad, Mario (1990), Modelos
de partido: organización y poder en los partidos
políticos, Madrid, Alianza Editorial.
Pansters, G. Wil (1997), Citizens of the Pyramids: Essays
on Mexican Political Culture, Thelas, Ámsterdam.
Peters, Guy (2005), “Gobernanza y burocracia pública:
¿nuevas formas de democracia o nuevas
formas de control?”, Foro Internacional, 45 (4),
Ciudad de México, El Colegio de México, pp.
585-598, , 30 de
agosto de 2023.
Pivron, Anne (1999), “Anatomía de un partido de
oposición mexicano: la estructura del juego
político en el Partido de la Revolución Democrática
(1989-1997)”, Estudios sociológicos, 17
(49), Ciudad de México, El Colegio de México,
pp. 239-272, doi: https://doi.org/10.24201/
es.1999v17n49.672
Przeworski, Adam; Álvarez, Michael; Cheibub, José
Antonio y Limongi, Fernando (2000), Democracy
and Development; Political Institutions
and Well-Being in the World, 1950-1990, Cambridge,
Cambridge University Press.
Reveles, Francisco (2004), “Fundación e institucionalización
del PRD: liderazgos, fracciones y confrontaciones”,
en Francisco Reveles (coord.),
Partido de la Revolución Democrática: los signos
de la institucionalización, Ciudad de México,
UNAM/Gernika.
Ruparelia, Sanjay (2015), Divided We Govern: Coalitions
Politics in Modern India, Oxford-Nueva
York, Oxford University Press.
Saward, Michael (2010), The Representative Claim,
Oxford-Nueva York, Oxford University Press.
Shore, Chris (2010), “La antropología y el estudio de
la política pública: reflexiones sobre la ‘formulación’
de las políticas”, Antípoda. Revista de
Antropología y Arqueología, núm. 10, Bogotá,
Universidad de Los Andes, pp.21-49, , 30 de agosto de 2023.
Tamayo, Sergio (1999), “Del movimiento urbano popular
al movimiento ciudadano”, Estudios Sociológicos,
16 (50), Ciudad de México, El Colegio
de México, pp. 499-518, , 30 de agosto de 2023.
Tejera Gaona, Héctor (2019), “Coaliciones políticas y
comportamiento electoral en la Ciudad de México:
las elecciones de 2018”, Alteridades, 29
(57), Ciudad de México, UAM-Iztapalapa, doi:;
https://doi.org/10.24275/uam/izt/dcsh/alteridades/2019v29n57/tejerag
Tejera Gaona, Héctor (2016), “La gente no sabe por
quién vota; tiene que hacerlo así porque así se
hace”. Estructura política, identificaciones clientelares
y procesos electorales en la Ciudad de
México, Ciudad de México, Gedisa/UAM.
Tejera Gaona, Héctor (2015), Participación ciudadana
y estructura política en la Ciudad de México,
Ciudad de México, Gedisa.
Tejera Gaona, Héctor y Rodríguez Domínguez, Emanuel
(2022), “Economía extractiva en una alcaldía
de la Ciudad de México”, Revista Mexicana
de Sociología, 4 (84), Ciudad de México, UNAM,
, 30 de agosto de
2023.
Vaughan, Mary Kay (2001), “Transnational Processes
and the Rise and Fall of the Mexican Cultural
State”, en Gilbert Joseph, Anne Rubenstein y
472

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 461-474
Eric Zolov (eds.), Fragments of a Golden Age:
The Politics of Cultures in Mexico Since 1940,
Durham, Duke University Press, pp. 471-487,
doi: https://doi.org/10.2307/j.ctv11smx4n
Vivero Ávila, Igor (2006), Desafiando al sistema. La
izquierda política en México. Evolución organizativa,
ideológica y electoral del Partido de la
Revolución Democrática (1989-2005), Ciudad
de México, UAEMéx/Miguel Ángel Porrúa.
Héctor Tejera Gaona
Recibido: 27 de julio de 2023.
Aceptado: 28 de agosto de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Es doctor en Antropología Social por la Universidad
Iberoamericana, campus Ciudad de México.
Actualmente se desempeña como profesor-investigador
en la Universidad Autónoma Metropolitana
(UAM), Unidad Iztapalapa. Es miembro
del Sistema Nacional de Investigadores, nivel
III. Sus líneas de investigación son: Cultura y
política, Participación y ciudadanía, Procesos
electorales, Democracia y cultura, Movimientos
sociales y políticos. Entre sus más recientes publicaciones
destacan, como autor: “Estructura
política y elecciones en la Ciudad de México”,
en Esperanza Palma y Sergio Tamayo (coords.),
México 2018: elecciones, partidos y nuevos clivajes
sociales, Ciudad de México, Serie Estudios,
UAM-A (2020); ““La formación y funcionamiento
de las relaciones político-clientelares asociadas
al mantenimiento y reproducción de la estructura
política de la CDMX”, en Jorge Cadena
Roa y Miguel Armando López Leyva (coords.),
Las izquierdas mexicanas hoy. Las vertientes
de la Izquierda, Ciudad de México, UNAM-IIS,
UNAM-CIIH (2020); como coautor: “Economía
extractiva en una alcaldía de la Ciudad de México”,
Revista Mexicana de Sociología, 85 (3), Ciudad
de México, IIS/UNAM, pp. 1011-1045 (2022);
“La Constitución de la Ciudad de México, la ciudadanía
y la participación. Continuidades y cambios
en la gobernanza urbana”, Argumentos. Estudios
críticos de la sociedad, 3 (94), Ciudad de
México, UAM-Xochimilco, pp. 13-33 (2021).
473

HÉCTOR TEJERA GAONA, MÁS DE VEINTE AÑOS DE DEMOCRACIA FLUCTUANTE EN CIUDAD DE MÉXICO
474

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 475-488
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023155
EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO
Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
THE PARTY SYSTEM IN MEXICO
AND THE VARIATION OF ITS CONFIGURATIONS
Amalia Pulido Gómez
orcid.org/0000-0002-9150-855X
Instituto Electoral del Estado de México
México
amalia.pulido@ieem.org.mx
Abstract
The relationship between electoral and party systems is one of the most extensively
researched phenomena in contemporary political science. Broadly speaking, there
are two primary perspectives: the sociological and the institutionalist. This article
provides an analysis of both within the Mexican context, with particular focus on the
2018 presidential and senatorial elections. Findings suggest that proportionality of
electoral rules has a significant impact on the effective number of parties in Mexico,
and that the social context plays a role in shaping the political party system when
electoral norms are permissive.
Keywords: Party System; Electoral System; Institutionalism; Cleavages.
Resumen
La relación entre el sistema electoral y el de partidos es uno de los fenómenos más
estudiados en la ciencia política contemporánea. En general, existen dos grandes
perspectivas para su estudio: la corriente sociológica y la institucionalista. El presente
artículo las analiza dentro del contexto mexicano, particularmente para las elecciones
presidenciales y de senadurías en 2018. Los hallazgos apuntan a que existe un efecto
importante de la proporcionalidad de las reglas electorales sobre el número efectivo
de partidos en México, y que el contexto social interviene en la composición del sistema
de partidos, cuando las normas electorales son permisivas.
Palabras clave: Sistema de Partidos; Sistema Electoral; Institucionalismo; Clivajes.
475

AMALIA PULIDO GÓMEZ, EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
Introducción
La configuración de los sistemas de partidos es
uno de los campos de investigación más grandes
en la ciencia política contemporánea. De los
estudios fundadores de Lipset y Rokkan (1967)
ha derivado un enfoque bien nutrido de investigaciones
como las de Rohrschneider (1993), Ignazi
(1992) y Rice y Van Cott (2006). La escuela
sociológica y el estudio de los clivajes han sido
fundamentales para entender las nuevas configuraciones
de los sistemas de partidos en todo
el mundo. Del mismo modo, el entendimiento
actual sobre estos cambios y recomposiciones
ha avanzado considerablemente con las aportaciones
de la perspectiva institucionalista. Textos
clásicos como los de Maurice Duverger (1959),
de Amorim Neto y Gary Cox (1997) o de William
Clark y Matt Golder (2006) son ejemplos
del avance de estas dos corrientes ampliamente
consolidadas en los estudios comparados alrededor
de los sistemas de partidos políticos.
En México, el estudio del sistema de partidos
y de los sistemas electorales ha avanzado
considerablemente y ha permanecido como una
agenda de investigación de constante cambio
y actualización. Trabajos como los de Alain de
Remes (2006) o Joy Langston (2017) son ejemplos
de estudios relacionados con la democratización
y la dispersión del poder en nuestro país.
A su vez, la literatura elaborada por expertas y
expertos en la materia, tales como Juan Molinar
Horcasitas y Jeffrey A. Weldon (2003), han
dado pauta para que en el país se reflexione de
manera más profunda sobre las consecuencias
de las reformas a las reglas electorales. La competencia
electoral, los mecanismos de asignación
de curules y las características del federalismo
mexicano son algunas de las variables más
estudiadas.
El cambio institucional en materia electoral
también ha sido objeto de estudio de múltiples
investigaciones. De hecho, en la actualidad han
sido altamente discutido el diseño de la función
electoral mexicana. Las propuestas de cambios
constitucionales y legales más recientes
son muestra de la relevancia que estos temas
han tenido durante la etapa de consolidación
democrática en México y que siguen teniendo
en los tiempos recientes. Con esto en mente, el
presente trabajo tiene como objetivo estudiar el
sistema de partidos en México, la variación de
sus configuraciones a nivel subnacional, las normas
electorales y su interacción con el comportamiento
de las y los votantes mexicanos.
Particularmente, el propósito del presente
artículo es aportar elementos para responder
las siguientes preguntas de investigación: ¿las
y los votantes son receptivos del tipo de fórmulas
electorales utilizadas en el país? En caso
de ser afirmativo, ¿cuáles son sus efectos sobre
la configuración partidista? ¿Hay variación a lo
largo de las entidades federativas mexicanas?
Los hallazgos apuntan a que el electorado mexicano
sí es receptivo del tipo de fórmula electoral
y tiende a preferir una cantidad mayor de
opciones políticas bajo reglas más permisivas,
aún en elecciones que concurren con otras de
escrutinio mayoritario. Asimismo, existe una variación
significativa entre la mayoría de las entidades
del país, con excepción de estados como
Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Querétaro
o Veracruz. La relevancia del presente trabajo
radica en aportar elementos objetivos para la
comprensión de los efectos que las fórmulas
electorales tienen sobre la relación entre partidos
y, particularmente, sobre el comportamiento
de las y los votantes a nivel subnacional en
México.
Para ello, a través de la información pública
proporcionada por el Instituto Nacional Electoral
(INE), fue realizado un modelo de regresión
lineal para estimar los efectos sobre la fragmentación
de las preferencias partidistas en las elecciones
presidenciales y de senadurías de 2018.
Al ser dos elecciones federales y concurrentes,
pero con dos fórmulas electorales distintas, su
comparación las hace un buen caso de estudio
para el problema central de la investigación.
Asimismo, este modelo controló por un índice
socioeconómico, construido a partir de las Estadísticas
Censales a Escalas Geoelectorales
de 2020 del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (Inegi) y del INE. Este último indicador
busca aproximar el efecto del clivaje de clase
en el sistema de partidos.
De este modo, el presente análisis está dividido
de la siguiente manera. El primer apartado
consiste en una revisión de la bibliografía más
relevante de los sistemas partidistas y su relación
con las instituciones electorales. La segunda
parte contiene el análisis cuantitativo reali-
476

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 475-488
zado y, por último, el tercer apartado contiene
las conclusiones y las áreas de oportunidad para
futuras investigaciones.
Sistemas electorales y sistemas
de partidos
Los partidos políticos tradicionalmente han sido
vistos como esenciales para el quehacer democrático
de las naciones. No sólo eso, su labor
ha sido considerada como un factor clave para
tener ejercicios de gobierno efectivos, a través
de una política partidista cohesiva y bien estructurada
(Mair, 2005). Existe, en general, una
idea ampliamente consensuada de que una de
las condiciones para la democracia es un sistema
de partidos competitivo y con una estructura
institucional consolidada (Diamond, 1997).
Como consecuencia, esto ha generado que el
estudio sobre las variables que intervienen en su
composición y dinámica haya crecido considerablemente
desde hace varias décadas.
Particularmente, destacan dos grandes corrientes.
Por un lado, la escuela sociológica,
la cual ha hecho énfasis en que los partidos y
sus plataformas políticas tienen una importante
dimensión histórica, enraizada, por supuesto,
en las problemáticas sociales. Lipset y Rokkan
(1967) advirtieron desde la década de los sesenta
que los partidos políticos están unidos por
su hostilidad hacia sus competidores, pero que,
aun cuando los conflictos sociales sean comunes
y pueda surgir una gran variedad de ellos,
pocos tienden a polarizar la política de un sistema
determinado. De hecho, en su texto clásico,
Cleavage Structures, Party Systems, and Voter
Alignments, los autores hacen una puntualización
bastante importante para terminar de comprender
esta postura teórica:
[…] Un punto crucial de nuestro análisis de la transformación
de la estructura de clivajes en sistemas
de partidos son los costos y los beneficios de fusiones,
alianzas y coaliciones. La altura del umbral de
representación y las normas de toma de decisión
central pueden aumentar o disminuir los beneficios
netos de la acción conjunta, pero la intensidad de
las hostilidades heredadas y la apertura de comunicaciones
entre cada clivaje determinarán si son
realmente factibles las fusiones o las alianzas (Lipset
y Rokkan, 1967: 52).
Como puede verse, desde esta perspectiva,
la intensidad de los conflictos sociales y la comunicación
entre grupos es la determinante de
su institucionalización en partidos políticos y en
cómo estos se configuran dentro de un sistema.
Sus interacciones, alianzas y comportamientos,
están basados en la intensidad de la dinámica
social. Esto último, a su vez, hace que exista una
diversidad partidista significativa no sólo entre
naciones, sino dentro de ellas. A nivel local, la
movilización social puede presentar una alta varianza
y la dispersión no simétrica de recursos
económicos; a su vez, genera una multiplicidad
de factores para tener sistemas de partidos diversos
en el ámbito subnacional.
Al respecto, vale la pena hacer mención de
lo expuesto por académicos como Kris Deschouwer
(2003) y Pieter Van Houten (2009).
Como atinadamente han estudiado, asumir interacciones
de un solo nivel deja fuera la alta
diversidad de interacciones que pueden llegar
a tener, tales como interacciones verticales, horizontales,
dentro y entre partidos. Los partidos
enfrentan escenarios de costo-beneficio cuando
delegan autoridad a niveles estatales y regionales,
y esto les hace implementar distintos mecanismos
de control con el objetivo de no perder
poder entre sus ramificaciones a nivel local.
Esto, nuevamente, hace que el comportamiento
de cada uno de ellos sea diverso en acciones
clave de la vida partidista, como lo es la selección
de candidaturas o la formación de coaliciones
electorales.
Dicho esto, aunque el estudio de Lipset y
Rokkan (1967) priorizó el análisis de las democracias
de Europa occidental, lo cierto es que
la perspectiva sociológica ha dedicado también
diversas respuestas para el caso latinoamericano.
Sobre ello, Robert Dix (1989) hace valiosas
puntualizaciones para comprender los contrastes
entre los sistemas de partidos latinoamericanos
y los europeos en occidente. Para él, la
evolución gradual de los sistemas partidistas en
América Latina no son sino casos excepcionales.
Para el autor, la principal diferencia entre estas
dos regiones radica en que los sistemas de partidos
occidentales incluyeron clivajes nuevos y
se apartaron progresivamente de los que perdían
relevancia. Por el contrario, la gran mayoría
de los sistemas latinoamericanos presentaron
discontinuidades, como consecuencia de revo-
477

AMALIA PULIDO GÓMEZ, EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
luciones y del surgimiento de regímenes dictatoriales
(Dix, 1989).
Dos de los ejemplos más comunes para mostrar
el cambio de valores y el cambio del sistema
partidista es el surgimiento de partidos ambientalistas.
En general, existe un amplio desarrollo
teórico al respecto del cambio cultural y político.
Esta tesis sostiene que el desarrollo económico
va ligado a un conjunto de transformaciones,
como la industrialización, la burocratización y el
desarrollo de las comunicaciones, que tienden a
producir cambios sociales y políticos (Inglehart,
1994). De este modo, a medida que la cobertura
de las necesidades humanas básicas va generalizándose
en una sociedad, el surgimiento de
valores postmaterialistas tienden a volverse más
relevantes en el espectro político. El crecimiento
económico tiende a hacer que los valores de
supervivencia, característicos de sociedades
agrarias y preindustriales, muten hacia valores
de bienestar que caracterizan a la mayoría de
los países avanzados (Inglehart, 1997).
Lo cierto es que los clivajes clásicos suelen
tener aún una alta preponderancia en el sistema
político iberoamericano. Trabajos como los de
Florencia Torce (2014) han mostrado, por ejemplo,
que la movilidad intergeneracional del ingreso
es más débil en América Latina que en los
países industrializados. Asimismo, académicos
como Geoffrey Evans (2000) han argumentado
en contra del supuesto declive del voto de clases.
Autores como él consideran que la política de
clases sigue manteniendo una alta significancia
en los sistemas partidistas contemporáneos. De
hecho, muchos de estos hallazgos han sido identificados
en naciones a lo largo de todo el globo.
Daniel Oesch (2008) mostró que las clases continúan
difiriendo sistemáticamente en su apoyo
partidista. En general, hay evidencia apuntando a
que este tipo de clivajes clásicos continúan presentes
en los sistemas políticos y en fenómenos
actuales como el populismo y clientelismo.
La escuela sociológica es una de las más importantes
y coexiste con otra perspectiva en los
estudios de los sistemas de partidos políticos.
La corriente institucionalista típicamente ha sido
asociada con teóricos como Maurice Duverger y
Douglas Rae. Entre las principales ideas desarrolladas
por esta corriente, está la idea de que la
configuración de los sistemas de partidos parte
de los efectos que tienen las reglas electorales.
Estas instituciones influyen en su composición,
a partir del tipo de distritación, su magnitud, y
de cómo las personas emiten su voto, así como
de las fórmulas utilizadas para transformarlos en
cargos de gobierno (Duverger, 1959).
Esta perspectiva teórica parte de que las instituciones
electorales promueven generalmente
dos tipos de efectos: los mecánicos y los psicológicos.
Para Duverger, las reglas electorales,
como el escrutinio mayoritario, naturalmente
generan sobre o subrepresentación, por lo que
los sistemas pueden funcionar a favor o en contra
de la aparición de nuevos partidos. Este tipo
de efectos, como puede observarse, operan en
la esfera de la transformación de votos a escaños.
Por su parte, los efectos psicológicos trabajan
en la esfera del votante y de la construcción
de preferencias electorales. Por ejemplo, para
Duverger, el multipartidismo, en sistemas de
mayoría de una sola vuelta, impone a los electores
la disyuntiva entre votar por un tercer partido
sin probabilidades de ganar, o hacerlo por la
menos mala de las otras opciones, a fin de evitar
el éxito del peor, acorde a sus intereses individuales
(Duverger, 1959).
Esto, a su vez, ha derivado en una gama de
estudios encargados de discernir los efectos de
la gran variedad de reglas y fórmulas electorales
sobre la estructura de los sistemas partidistas.
Pipa Norris (1997) fue de las primeras en especificar
las varianzas ocasionadas por los distintos
tipos de fórmulas electorales y asociarlas a efectos
concretos sobre la proporcionalidad de los
sistemas, los tipos de gobiernos (unipartidistas
o de coalición), el grado de involucramiento con
el electorado (o el también denominado constituency
service), así como en los niveles de participación
electoral.
Para otros académicos como Donald L. Horowitz
(2003), los sistemas electorales no sólo
representan las tendencias prexistentes, sino
que también las moldean. Para él, las facciones
que hubieran podido permanecer dentro de la
órbita de un partido político, por su aversión al
riesgo de no tener la capacidad de ganar elecciones
bajo una regla determinada, tienen mayores
incentivos a constituirse en una fuerza
partidista única bajo otros esquemas de competencia
electoral, como lo es la regla de representación
proporcional. En ese sentido, para autores
como éste, los sistemas electorales no sólo
478

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 475-488
deben cumplir el objetivo de transformar votos
a cargos, sino que constantemente modifican el
comportamiento político de los grupos sociales.
De ahí que intervengan en otros aspectos de la
vida social, como la rendición de cuentas de los
gobiernos electos, su durabilidad, la representación
de minorías y la conciliación interétnica o
interreligiosa (Horowitz, 2003; Lijphart, 1990).
Ahora bien, aunque la principal crítica a esta
corriente esté relacionada con el sentido de los
mecanismos causales, lo cierto es que diversos
autores han trabajado por hacerlas compatibles.
Para muchas y muchos de ellos, afirmar que la
estructura social es importante para la formación
y competencia de los partidos, no implica
que las estructuras electorales no sean relevantes
o tengan efectos nulos (Neto y Cox, 1997).
Lo cierto es que esta postura, apoyada de herramientas
cuantitativas, han podido dar cuenta
de que existe una interacción significativa entre
la heterogeneidad social y la estructura electoral
(Filippov et al., 1999; Clark y Golder, 2006).
Este último enfoque será el utilizado en la presente
investigación, de modo que el manejo de
los datos incluirá tanto el factor social como el
institucional.
Sin embargo, antes de pasar al estudio cuantitativo,
es importante reflexionar acerca del
sistema electoral y de partidos mexicano. Especialmente,
durante las décadas del proceso de
transición y consolidación democráticas. Este
último, ciertamente, se ha desarrollado a lo largo
de dos ejes principales: la reforma electoral
sobre su grado de proporcionalidad y sobre la
composición de la autoridad electoral (Molinar
y Weldon, 2003). El discurso del entonces secretario
de Gobernación en 1977 simboliza con
exactitud el espíritu detrás del primero de estos
dos ejes de transformación institucional:
[...] que el Estado ensanche las posibilidades de la
representación política, de tal manera que se pueda
captar en los órganos de representación nacional
el complicado mosaico ideológico nacional de
una corriente mayoritaria, y pequeñas corrientes
que, difiriendo en mucho de la mayoritaria, forman
parte de la nación [...] (Reyes-Heroles, 1977, citado
en Pereyra y Woldenberg, 2007: 17).
Esta larga transformación del sistema mexicano
derivó en el actual sistema mixto de representación
política. En resumen, nuestros
órganos de representación política se integran
de tres maneras distintas. El Poder Ejecutivo se
deposita en un solo individuo que es electo cada
seis años por mayoría relativa y voto directo de
los ciudadanos y ciudadanas. Las elecciones legislativas
tienen, sin embargo, características
distintas. En primer lugar, las diputaciones federales
son seleccionadas a través de un sistema
mixto de mayoría relativa y de representación
proporcional. La repartición de los escaños plurinominales
se hace a través de una cuota Hare
o, como lo nombra la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales (LGIPE) en su
artículo 16, del cociente natural y resto mayor.
Por su parte, la Cámara de Senadores se integra
de la siguiente manera. El Artículo 14 de
la LGIPE establece que el Senado de la República
se integrará por 128 senadores y senadoras,
de los cuales, en cada entidad federativa,
dos se elegirán según el principio de votación
mayoritaria relativa y uno o una se asignará a la
primera minoría. 32 senadoras y senadores restantes
se elegirán por el principio de representación
proporcional, en una sola circunscripción
plurinominal nacional. En ese sentido, el método
de selección de las senadurías mexicanas es, en
el fondo, una combinación de dos métodos de
representación proporcional, a través de 32 distritos
de magnitud tres y una circunscripción de
magnitud 32.
La academia ha dedicado mucho esfuerzo
para advertir los efectos que tiene la gran diversidad
de métodos de representación proporcional
y de su ejercicio combinado con reglas de
mayoría. Ha sido mostrado, por ejemplo, que las
cuotas bajas (como el caso de la cuota Imperiali)
suelen beneficiar más a los partidos mayoritarios
que las cuotas altas, como la Hare o la
Droop (Gallagher, 1992). Estudios también sugieren
que los sistemas mixtos de elección tienen
efectos sobre los comportamientos de las
y los actores políticos. Un ejemplo son las diferencias
analizadas por Yann Kerevel (2010) en el
comportamiento de las y los legisladores electos
en los distritos de mayoría relativa y el de
los que son seleccionados mediante las listas de
representación proporcional.
Dentro de este campo de investigación, autoras
como Irma Méndez de Hoyos (2007) han
propuesto que, para el periodo de transición
479

AMALIA PULIDO GÓMEZ, EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
democrática en México, la fragmentación del
sistema de partidos mexicano está también relacionada
con el deterioro de las tareas de representación
y con el desgaste institucional
de los partidos políticos. Análisis como estos
muestran que la fragmentación del sistema de
partidos está correlacionada con la percepción
de los votantes sobre el cumplimiento de las
funciones de representación de los partidos en
México. Este tipo de hallazgos hacen relevante
estudiar, para la actualidad, cómo es la relación
entre el sistema partidista, las reglas electorales
y el comportamiento del electorado mexicano.
Análisis de datos
La variedad de reglas electorales no ha sido
obstáculo para que la ciencia política pueda
compararlas entre sí. De hecho, el desarrollo de
instrumentos cuantitativos para el estudio de
la relación entre dinámicas sociales, sistemas
de partidos y sistemas electorales, ha avanzado
considerablemente a raíz del surgimiento de
nuevas herramientas para el análisis y procesamiento
de datos. El presente trabajo, utilizó algunos
de los recursos más recientes en combinación
con estadísticos clásicos de los estudios
políticos.
En primer lugar, por ejemplo, será necesario
definir el estadístico principal: el Número Efectivo
de Partidos (NEP). Este indicador es un índice
de fragmentación partidista bastante utilizado
en la política comparada. Se calcula mediante la
siguiente fórmula:
Como puede observarse, el Número Efectivo
de Partidos es el cociente entre la unidad y la
sumatoria de las proporciones al cuadrado de
los asientos que recibe cada partido político
i, representadas por la variable S. Al respecto,
vale mencionar que este indicador tradicionalmente
es utilizado para medir la fragmentación
partidista dentro de órganos legislativos, pero
también puede evaluar el nivel de fragmentación
de las preferencias electorales, cuando en
lugar de la proporción de asientos se calcula con
el porcentaje de votos que recibió cada partido
político en la elección. Esto fue denominado
por Laakso y Taagepera (1979) como el Número
Efectivo de Partidos en el electorado.
Para el presente estudio serán utilizados los
datos de dos de las tres elecciones federales de
2018 en México: la presidencia y la de senadurías.
Esta información fue obtenida de los datos
abiertos proporcionados por el Instituto Nacional
Electoral (INE) disponibles en su página web
oficial. Este caso de estudio fue seleccionado
porque en elecciones no intermedias concurren
elecciones que utilizan fórmulas electorales
distintas. Por un lado, la elección del Ejecutivo
federal, que se realiza a través de una fórmula
estrictamente mayoritaria (“the first past the
post”, como lo denomina la tradición estadounidense).
Por el otro, la elección de senadurías en
México, que se distingue por un grado mayor de
proporcionalidad, como ya ha sido descrito con
anterioridad.
Con esto en mente, se evaluará la variación
del Número Efectivo de Partidos en el electorado
a nivel seccional entre cada una de estas
dos elecciones. El objetivo es evaluar el posible
efecto que estas diversas reglas electorales tienen
sobre la composición del sistema de partidos
y sobre el comportamiento de los votantes.
Vale mencionar que para el cálculo del NEP en
cada sección no se distribuyó la votación de las
combinaciones de cada coalición que compitió
en ese proceso electoral federal. El criterio
del presente trabajo es que este último factor
modifica la composición real de las preferencias
del electorado, por lo que dichos valores fueron
excluidos de los cálculos matemáticos. De esta
manera, se espera identificar si las y los votantes
son receptivos del tipo de fórmula electoral
y tienden a preferir una cantidad mayor de opciones
políticas, aún en elecciones concurrentes.
Asimismo, para evaluar el impacto de los clivajes
o conflictos sociales, como lo sugeriría la
escuela sociológica, el presente estudio cuantitativo
controlará a través de un índice socioeconómico
elaborado para cada una de las secciones
electorales donde se emitió votación en
2018. Con esta variable, se pretende aproximar
la relevancia del clivaje de la clase social. Este
indicador fue construido a partir de la Estadística
Censal a escalas Geoelectorales proporcionada
por el INE y por el Inegi. Este recurso es
un conjunto de indicadores sociodemográficos
a nivel sección y distrito electoral federal, con
base en la cartografía electoral del país, prove-
480

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 475-488
nientes del Censo de Población y Vivienda 2020.
El indicador se elaboró mediante un análisis de
componentes principales de diversas variables
relacionadas con el nivel socioeconómico de las
viviendas en México, como lo son: el grado promedio
de escolaridad de las personas en la sección
electoral, los tipos de vivienda, los servicios
a los que tienen acceso o los electrodomésticos
que poseen. Estos datos son de acceso abierto a
la población y pueden ser consultados en el sitio
oficial del Inegi.
Así pues, derivado del estudio teórico podemos
esperar los siguientes comportamientos. En
primer lugar, conforme a la perspectiva institucionalista,
la regla electoral de menor proporcionalidad
influirá en la configuración de un sistema
de pocos partidos, independientemente del
nivel socioeconómico que esté presente en las
secciones electorales. Esto es así porque en los
casos con niveles bajos el clivaje de la clase social
es reforzado y, por tanto, el sistema de partidos
tiende a polarizarse en dos bloques. En este
escenario, se diría que el sistema se encuentra
en equilibrio. Sin embargo, por el lado contrario,
cuando el bienestar económico de las personas
es alto, el escrutinio mayoritario impediría que
las nuevas demandas sociales no materialistas
se consoliden en una estructura partidista determinada.
Del mismo modo, con la aplicación de
reglas electorales de mayor proporcionalidad,
habrá mayores incentivos al surgimiento de partidos
pequeños, pero ello se materializará sólo
en aquellos espacios cuyo nivel socioeconómico
es alto. En este caso, el sistema electoral permitiría
la cristalización de los nuevos conflictos
sociales dentro del sistema de partidos. Estas
hipótesis pueden representarse de conformidad
con el siguiente cuadro:
Cuadro 1
Distribución del estadístico principal
- NSE + NSE
M.R
NEP bajo
NEP bajo
(Equilibrio) (No equilibrio)
R.P
NEP bajo
NEP alto
(Equilibrio)
(Equilibrio)
Fuente: elaboración propia.
La Gráfica 1 muestra la distribución del estadístico
principal por cada una de las 32 entidades
federativas del país. Como puede verse,
existe una alta varianza dentro y entre los estados
del país, por cuanto hace al número de partidos
efectivo para el electorado. En promedio,
en las secciones electorales del país, el NEP de
las elecciones presidenciales equivale a un 3.2,
mientras que el de las elecciones de senaduría
asciende a 3.5. Una diferencia, si bien, no tan
significativa, pero lo cierto es que hay entidades
donde ese margen se amplía considerablemente.
Tal es el caso de Morelos, Colima y Sinaloa,
donde hay una diferencia de 0.8 puntos en el
número efectivo de partidos que fueron votados
por las y los ciudadanos en las elecciones federales
de 2018. Es decir, hubo cerca de un partido
de diferencia en estas dos elecciones.
La Gráfica 2, a su vez, muestra la relación lineal
entre estos dos indicadores centrales del
presente análisis, por tipo de elección. Como
puede verse, aun cuando se controla por el nivel
socioeconómico de las secciones, las senadurías
tienden a ocasionar un número efectivo de
partidos ligeramente mayor que el de las elecciones
presidenciales. Este resultado es consistente
con la postura institucionalista, puesto que
el criterio de la primera minoría utilizado para
integrar el Senado de la República motiva a los
votantes no satisfechos con el partido mayoritario,
a seguir votando por su primera preferencia,
en atención a que puede integrar el órgano legislativo
a través de dicha regla electoral. No es
el caso de las elecciones presidenciales, puesto
que, al tratarse de un solo cargo de elección, las
y los electores tienden a razonar su voto de manera
útil. Esta aproximación a los datos permite
ver de manera visual el efecto que tiene el método
de selección de las y los senadores sobre la
configuración del sistema partidista mexicano.
La Gráfica 3, por su parte, intenta mostrar
esta misma relación, pero fragmentándola a nivel
local, para cada una de las 32 entidades federativas.
Al respecto, es importante destacar que
las elecciones de senadurías son, en su mayoría,
elecciones estatales. Aunque una tercera parte
del senado se elija a través de la circunscripción
nacional, lo cierto es que los perfiles que arriban
a dicho órgano de representación política suelen
ser cuadros formados en el ámbito local. Con
esa consideración en mente, como se muestra
481

AMALIA PULIDO GÓMEZ, EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
en la figura referida, destaca que, para la mayor
parte de los 32 estados, los datos se comporten
de la manera esperada, con un número efectivo
de partidos mayor en las elecciones de senadurías.
Los casos excepcionales son relativamente
pocos, tales como Aguascalientes, Chihuahua,
Coahuila, Querétaro o Veracruz.
En general, a nivel subnacional, la regla de
mayor proporcionalidad trae consigo un número
de partidos mayor, en muchas ocasiones, independientemente
del nivel socioeconómico de
las secciones electorales, lo que es consistente
con la teoría institucionalista. Sin embargo,
como puede verse en la Gráfica 3, también hay
escenarios donde el crecimiento del nivel socioeconómico
se traduce en un mayor número
de partidos, pero dicho efecto únicamente puede
observarse en los datos correspondientes a
la elección de senaduría. Estos casos son donde
las líneas de regresión tienen pendientes de
signo opuesto y se cruzan a manera de equis.
En esos escenarios, es claro que la fórmula de
escrutinio mayoritario está impidiendo que la
competencia partidista se diversifique, orillando
a los votantes a votar estratégicamente.
Del mismo modo, a través de una sencilla estimación
estadística, pueden observarse indicios
de este mismo fenómeno. Para ello, la Tabla 1
muestra los coeficientes resultantes de una regresión
lineal simple entre estos dos indicadores
y su interacción. Las estimaciones apuntan a que
el incremento en el nivel socioeconómico de las
secciones electorales del país, por sí mismo, no
tiene una relación positiva con la fragmentación
electoral de las preferencias ciudadanas. Por el
contrario, este estadístico tiene una relación significativa
y negativa, sugiriendo que a medida
que el bienestar económico de las secciones es
mayor, la ciudadanía tiende a preferir menores
opciones políticas.
Este resultado no es consistente con las teorías
del cambio cultural y político previamente
expuestas. Lo cierto, sin embargo, es que dicho
comportamiento puede estar mediado por dos
factores. El primero está relacionado con las características
propias del sistema político mexicano,
particularmente con prácticas clientelares
y de insatisfacción con los partidos políticos.
Datos de la más reciente Encuesta Nacional de
Cultura Cívica (Encuci, 2020) apuntan a que uno
de cada tres encuestados piensa que personas
como ellas no tienen nada que opinar sobre lo
que hace el gobierno y que dos de cada tres que
a las personas del gobierno no les interesa lo
que la ciudadanía piense. Esto puede estar ocasionando
que, a medida que aumenta el bienestar
económico, las personas opten por menos
opciones políticas, dada su inconformidad con
el sistema de partidos actual, como apuntan los
hallazgos encontrados por Méndez de Hoyos
(2007) en la época temprana de la transición
democrática en México.
Sin embargo, cuando la variable socioeconómica
interactúa con el tipo de regla electoral,
es posible observar un comportamiento acorde
a lo esperado. Como puede verse, el coeficiente
de regresión de dicha interacción indica que
la fragmentación partidista aumenta conforme
incremente el nivel socioeconómico y esté presente
una regla electoral de proporcionalidad,
como lo es la elección de senadurías.
Conclusiones
Las dinámicas sociales y los sistemas electorales
han sido dos de las variables más estudiadas en
la configuración de los sistemas de partidos. Por
un lado, la perspectiva sociológica expone que
los conflictos sociales se cristalizan en partidos
políticos, mientras que la postura institucional
considera que los efectos mecánicos de las reglas
inciden en la psicología del votante y moldean
la configuración del número de partidos
políticos. El presente estudio evalúa dichas hipótesis
para el caso mexicano, concretamente,
para las elecciones federales de la Presidencia
de la república y de la Cámara de Senadores. El
objetivo es identificar si la proporcionalidad de
las fórmulas tiene una relación con el número de
partidos en el electorado o, dicho de otra manera,
con la fragmentación de las preferencias
electorales. De esta manera, se espera identificar
si las y los votantes son receptivos del tipo
de fórmula electoral y tienden a preferir una
cantidad mayor de opciones políticas, cuando la
regla es lo suficientemente permisiva.
Los resultados son consistentes con la mayor
parte de las hipótesis previstas. En primer lugar,
la regla de mayoría relativa, en general tiende a
relacionarse con un número efectivo de partidos
menor que el observado en el criterio de la primera
minoría, utilizado para el senado del país.
482

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 475-488
Del mismo modo, las estimaciones econométricas
indican que el nivel socioeconómico de las
secciones electorales, de hecho, tiene una relación
inversa con la fragmentación electoral. Esto
es contrario a lo esperado por las teorías del
cambio cultural y la escuela sociológica. La expectativa
era que, conforme aumentara el bienestar
económico de las personas, los conflictos
sociales se transformarían del clásico clivaje de
clase a demandas posmodernas más variadas,
impactando en la conformación del sistema de
partidos. Del modelo de regresión simple, no
hay indicios que apunten hacia esa dirección,
para el caso mexicano.
Sin embargo, cuando dicha hipótesis se combina
con la perspectiva institucional, los resultados
son consistentes. A nivel global y particularmente
para algunas entidades del país, el
aumento de la proporcionalidad en las reglas
electorales permite que estos nuevos valores
sean retomados por una mayor cantidad de
ofertas políticas. La interacción entre el nivel
socioeconómico y el tipo de elección muestra
que conforme aumente el bienestar económico
de las secciones electorales, en las elecciones de
senadurías sí podrán observarse aumentos estadísticamente
significativos del número efectivo
de partidos.
En suma, en medio de la frecuente y actual
discusión del Sistema Electoral Mexicano, vale
la pena considerar que la ciudadanía parece ser
responsiva a las características de cada una de
las reglas electorales que son implementadas a
nivel federal en México. Cuando estas normas
son permisivas, los votantes tienden a preferir
una cantidad más amplia de opciones partidistas.
Dicho de otra forma, los datos apuntan a
que donde hay mayor proporcionalidad, las y
los votantes ejercen su sufragio en consecuencia
de ello. Por el contrario, cuando la magnitud
del cargo de elección popular es igual a uno,
las y los votantes mexicanos tienen que recurrir
al voto estratégico o útil, por la naturaleza restrictiva
de este método de selección. Es necesario
que la información sobre los métodos de
representación proporcional aumente y que logremos
encontrar mecanismos para que todas
las demandas y preocupaciones sociales, tengan
cauce por las vías institucionales del Estado
mexicano.
Fuentes consultadas
Clark, William y Golder, Matt (2006), “Rehabilitating
Duverger’s theory: Testing the mechanical and
strategic modifying effects of electoral laws”,
Comparative Political Studies, 39 (6), Newcastle,
Sage Publications, pp. 679-708, doi: https://
doi.org/10.1177/0010414005278420
De Remes, Alain (2006), “Democratization and Dispersion
of Power: New Scenarios in Mexican
Federalism”, Mexican Studies, 22 (1), Irvine, University
of California, pp. 175-204, doi: https://
doi.org/10.1525/msem.2006.22.1.175
Deschouwer, Kris (2003), “Political parties in multi-layered
systems”, European Urban and
Regional Studies, 10 (3), Newcastle, Sage
Publications, pp. 213-226, doi: https://doi.
org/10.1177/09697764030103003
Diamond, Larry (1997), “Introduction: In Search of
Consolidation”, en Larry Diamond (ed.), Consolidating
the Third Wave Democracies, Baltimore,
Johns Hopkins University Press, pp. xiii-xvii.
Dix, Robert (1989), “Cleavage structures and party
systems in Latin America”, Comparative politics,
22 (1), Nueva York, Comparative Politics,
Ph.D. Programs in Political Science, pp. 23-37,
doi: https://doi.org/10.2307/422320
Duverger, Maurice (1959), Political Parties: Their Organization
and Activity in the Modern State, Nueva
York, John Wiley and Sons.
Evans, Geoffrey (2000), “The continued significance
of class voting”, The Annual Review of Sociology,
3 (1), San Mateo, Annual Reviews, pp. 401-
417, doi: https://doi.org/10.1146/a
Filippov, Mikhail, Ordeshook, Peter y Shvetsova,
Olga (1999), “Party fragmentation and presidential
elections in post-communist democracies”,
Constitutional Political Economy, 10 (1),
Nueva York, Springer, pp. 3-26, doi: https://doi.
org/10.1023/A:1009065130231
Gallagher, Michael (1992), “Comparing Proportional
Representation Electoral Systems: Quotas,
Thresholds, Paradoxes and Majorities”, British
Journal of Political Science, 22 (4), Cambridge,
Cambridge University Press, pp. 469-496, doi:
https://doi.org/10.1017/S0007123400006499
Horowitz, Donald (2003), “Electoral Systems: A Primer
for Decision Makers”, Journal of Democracy, 14
(4), Baltimore, Johns Hopkins University Campus,
pp. 115-127, doi: https://doi.org/10.1353/
jod.2003.0078
483

AMALIA PULIDO GÓMEZ, EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
Ignazi, Piero (1992), “The Silent Counter Revolution:
Hypotheses on the Emergence of Extreme Right
Wing Parties in Europe”, European Journal
of Political Research, núm. 22, Nueva Jersey,
John Wiley & Sons, Inc., pp. 3-34, doi: https://
doi.org/10.1111/j.1475-6765.1992.tb00303.x
INE (Instituto Nacional Electoral) (2018), “Cómputos
Distritales 2018. Elecciones Federales”, Ciudad
de México, INE, , 1
de septiembre de 2023.
Inglehart, Ronald (1994), “Modernización y posmodernización.
La transformación de la relación entre
desarrollo económico y cambio cultural y político”,
Este País. Tendencias y opiniones, núm. 38,
Ciudad de México, Dopsa S.A. de C.V., pp.1-22,
, 1 de septiembre
de 2023.
Inglehart, Ronald (1997), “Value Systems: The Subjective
Aspect of Politics and Economics”, en
Modernization and Postmodernization, Princeton,
Princeton University Press, pp. 7-50, doi:
https://doi.org/10.1515/9780691214429-003
Kerevel, Yann (2010), “The legislative consequences
of Mexico’s mixed-member electoral system,
2000-2009”, Electoral Studies, 29 (4), Ámsterdam,
Elsevier, pp. 1-13, doi: https://doi.org/10.1016/j.electstud.2010.07.004
Laakso, Markku y Taagepera, Rein (1979), “The ‘Effective’
Number of Parties: A Measure with Application
to West Europe”, Comparative Political Studies,
12 (1), Newcastle, Sage Publications, pp. 3-27,
https://doi.org/10.1177/001041407901200101
Langston, Joy (2017), Democratization and Authoritarian
Party Survival: Mexico’s PRI, Nueva York,
Oxford University Press.
Lijphart, Arend (1990), “The Political Consequences of
Electoral Laws, 1945-85”, The American Political
Science Review, 84 (2), Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 481-496, doi: https://doi.
org/10.2307/1963530
Lipset, Seymour Martin y Rokkan, Stein (1967), “Cleavage
Structures, Party Systems, and Voter Alignments”,
en Peter Mair (ed.), The West European
Party System, Nueva York, Oxford UP, pp.
91-138.
Mair, Peter (2005), “Democracy Beyond Parties”, UC
Irvine: Center for the Study of Democracy, Irvine,
University of California, CSD Working Paper,
pp. 1-27, , 1 de
septiembre de 2023.
Méndez de Hoyos, Irma (2007), “El Sistema de partidos
en México: fragmentación y consolidación”,
Perfiles latinoamericanos, 14 (29), Ciudad de
México, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Sede Académica de México, pp. 7-45,
, 1 de septiembre
de 2023.
Molinar Horcasitas, Juan y Weldon, Jeffrey (2003),
“Reforming Electoral Systems in Mexico”, en
Matthew Soberg Shugart y Martin P Wattenberg
(eds.), Mixed-Member Electoral Systems:
The Best of Both Worlds?, Nueva York, Oxford
University Press, pp. 209-230.
Neto, Octavio Amorim y Cox, Gary (1997), “Electoral
Institutions, Cleavage Structures, and the Number
of Parties”, American Journal of Political
Science, 41 (1), Bloomington, Midwest Political
Science Association, pp. 149-174, doi: https://
doi.org/10.2307/2111712
Norris, Pipa (1997), “Choosing Electoral Systems: Proportional,
Majoritarian and Mixed Systems”, International
Political Science Review, 18 (3), Newcastle,
Sage Publications, pp. 297-312, , 1 de septiembre de 2023.
Oesch, Daniel (2008), “The changing shape of class
voting. An individual-level analysis of party
support in Britain, Germany and Switzerland”,
European Societies, 10 (3), Londres,
Taylor & Francis, pp. 329-355, doi: https://doi.
org/10.1080/14616690701846946
Pereyra, C. y Woldenberg, J. (2007), “El proceso democratizador
en México”, Argumentos. Estudios
críticos de la sociedad, núm. 5, Ciudad de
México, UAM-Xochimilco, pp. 33-50, , 1 de septiembre de 2023.
Rice, Roberta y Van Cott, Donna Lee (2006), “The
Emergence and Formation of Ethnic Parties in
Latin America: A Sub-national Statistical Analysis”,
Comparative Political Studies, 39 (6), Newcastle,
Sage Publications, pp. 709-732, doi: https://doi.org/10.1177/0010414005285036
Rohrschneider, Robert (1993), “New Parties versus
Old Left Realignments: Environmental Attitudes,
Party Policies, and Partisan Affiliations in
Four West European Countries”, The Journal of
Politics, 55 (3), Chicago, The University of Chicago
Press Journals, pp. 682-701, doi: https://
doi.org/10.2307/2131994
Van Houten, Pieter (2009), “Multi-level relations in political
parties: a delegation approach”, Party Politics,
15 (2), Newcastle, Sage Publications, pp. 137-156,
doi: https://doi.org/10.1177/1354068808099978
484

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 475-488
Anexo estadístico
Gráfica 1
Número Efectivo de Partidos (NEP) por entidad federativa
Elección de senadurías: 2018
Fuente: elaboración propia con base en datos del Cómputo Distrital del INE (2018).
Gráfica 2
Número Efectivo de Partidos (NEP) y Nivel Socioeconómico
Datos de las secciones electorales del Proceso Federal de 2018
Fuente: elaboración propia con base en datos del Cómputo Distrital del INE (2018).
485

AMALIA PULIDO GÓMEZ, EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
Gráfica 3
Número Efectivo de Partidos (NEP) y Nivel Socioeconómico
Datos de las secciones electorales de la Elección de Senadurías y Presidenciales de 2018
Fuente: elaboración propia con base en datos del Cómputo Distrital del INE (2018).
Tabla 1
Modelo de regresión lineal (Mínimos Cuadrados Ordinarios)
Fuente: elaboración propia con base en datos del Cómputo Distrital del INE (2018). Cada observación representa una sección
electoral por tipo de elección. En el Proceso Electoral Federal de 2018 se instalaron casillas en cerca de 67 mil 590 secciones
electorales.
486

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 475-488
Recibido: 12 de junio de 2023.
Aceptado: 20 de agosto de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Amalia Pulido Gómez
Es doctora en Ciencia Política con especialización
en Política comparada y métodos cuantitativos
por la Universidad del Norte de Texas.
Actualmente se desempeña como Consejera
Presidenta del Instituto Electoral del Estado de
México. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores,
nivel I. Sus líneas de investigación
son: Sistemas electorales, Seguridad electoral,
Sistemas de partidos y Grandes datos (Big Data).
Entre sus más recientes publicaciones destacan,
como coautora: “Strategic alliances: Red, green,
or ‘watermelon’ candidates in Mexican legislative
elections”, Party Politics, 26 (6), Newcastle,
Sage Publications, pp. 760-769 (2020); “What
are the Effects of Large-scale Violence on Social
and Institutional Trust? Using the Civil War
Literature to Understand the Case of Mexico,
2006-2012”, Civil Wars, 20 (1), Londres, Taylor
& Francis, pp.1-23 “Violencia y comportamiento
electoral. El caso del Estado de México”, Apuntes
Electorales. Revista del Instituto Electoral del
Estado de México, 16 (56), Toluca, IEEM, pp. 9-38
(2017); “Unusual Bedfellows? PRI-PVEM Electoral
Alliances in Mexican Legislative Elections”,
The Journal of Politics in Latin America, 9 (2),
Newcastle, Sage Publications, pp. 63-92 (2017).
487

AMALIA PULIDO GÓMEZ, EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MÉXICO Y LA VARIACIÓN DE SUS CONFIGURACIONES
488

INFOGRAFÍA

SECCIÓN GENERAL

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 493-504
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023148
GOBERNANZA TERRITORIAL:
MEDICIÓN REGIONAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
TERRITORIAL GOVERNANCE:
REGIONAL MEASUREMENT IN THE STATE OF MEXICO
Francisco Javier Rosas Ferrusca
orcid.org/0000-0001-8655-9566
Universidad Autónoma
del Estado de México
México
fjrf@uaemex.mx
Viridiana Rodríguez Sánchez
orcid.org/0000-0002-9014-8871
Universidad Autónoma
del Estado de México
México
viris_rodsan@live.com.mx
Abstract
The State of Mexico is organized into 20 regions; Lerma and Toluca stand out due
to their location and proximity to the Valle de México, Valle de Toluca and Tianguistenco
metropolitan areas, a position that places them as demarcations with strong
urban pressures, whose development is distinguished by an accelerated process of
demographic growth. The article identifies the advances of the local governments
of both regions in the consolidation of territorial governance through the indicators
of federal dependency, transparency and accountability, financial autonomy, settler
committees, instruments in terms of territory and management system cadastral.
Keywords: Territorial Governance; Metropolization; Indicators; Evaluation.
Resumen
El Estado de México se organiza en 20 regiones; sobresalen Lerma y Toluca, por su
ubicación y cercanía con las zonas metropolitanas Valle de México, Valle de Toluca y
Tianguistenco, posición que las sitúa como demarcaciones con fuertes presiones urbanas,
cuyo desarrollo se distingue por un acelerado proceso de crecimiento demográfico.
El artículo identifica los avances de los gobiernos locales de ambas regiones
en la consolidación de la gobernanza territorial a través de los indicadores de dependencia
federal, transparencia y rendición de cuentas, autonomía financiera, comités
de colonos, instrumentos en materia de territorio y sistema de gestión catastral.
Palabras clave: Gobernanza Territorial; Metropolización; Indicadores; Evaluación.
493

FRANCISCO JAVIER ROSAS FERRUSCA Y VIRIDIANA RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, GOBERNANZA TERRITORIAL:
MEDICIÓN REGIONAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
Introducción
En los últimos años la gobernanza aplicada al
ámbito territorial ha cobrado importancia en las
administraciones municipales como una forma
de demostrar la capacidad de organización y
acción al interior de una ciudad o región, donde
el gobierno municipal juega un papel clave para
el reforzamiento de la coordinación y cooperación
vertical y horizontal entre actores políticos,
sociales y económicos; aunado a la necesidad
por mejorar los mecanismos de transparencia e
información e involucramiento de los ciudadanos.
El presente trabajo tiene como caso de estudio
las Regiones VII Lerma y XVII Toluca, ambas
pertenecientes a zonas metropolitanas en el Estado
de México, que desde 2017 han puesto en
marcha estrategias para el cumplimiento de la
Agenda 2030, incorporando acciones relacionadas
con la gobernanza territorial, que pretenden
atender las demandas de una población que en
los últimos cinco años ha registrado un crecimiento
de más de 40 mil habitantes cada una,
cifra que las coloca con una densidad de 619.42
habitantes por km 2 para Lerma, y con 1,549.78
habitantes por km 2 para Toluca, aspectos a los
que se suma el impacto derivado de importantes
obras como lo es la construcción del Tren
Interurbano México-Toluca, que atraviesa una
importante extensión de áreas naturales y zonas
altamente densificadas.
Los escenarios proyectan un crecimiento
constante que en 2030 ascenderá a 485,412
personas en la Región VII Lerma y a 1,231,370
habitantes para la Región XVII Toluca, que demandarán
en el mediano y largo plazos servicios
básicos, equipamiento, empleo, seguridad y
otros aspectos que se asocian a la capacidad del
gobierno local para garantizar, por un lado, mejores
condiciones de habitabilidad, y por otro,
avanzar en esquemas de gobernanza que involucren
a los sectores público, privado y social en
la planeación de la región.
Con una metodología mixta que analiza indicadores
cuantitativos y se retroalimenta con
aportaciones cualitativas, se evalúa el comportamiento
de la información proveniente de Instituto
de Información e Investigación Geográfica,
Estadística y Catastral del Estado de México
(IGECEM), del Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (Inegi), y del Portal de Información
Pública Mexiquense (Ipomex), que corresponde
a los seis indicadores señalados para el periodo
2015-2020.
El análisis de los indicadores para ambas
regiones contribuye a identificar el grado de
avance en materia de gobernanza territorial, en
donde es posible adelantar, como conclusión
preliminar, un comportamiento moderado que
refleja en algunos indicadores estancamiento y
rezago, situación que da la pauta a la formulación
de recomendaciones de corto, mediano y
largo plazos que permitan a los gobiernos locales
ampliar sus capacidades para consolidar
a la gobernanza como un pilar fundamental de
la competitividad y desarrollo local, regional y
metropolitano.
El trabajo está estructurado en cuatro grandes
rubros. El primer apartado se refiere a los
pilares conceptuales que sustentan esta investigación,
donde destaca la aportación de gobernanza
metropolitana integrada refiriéndose
a “los mecanismos de participación social,
gubernamental y política de los territorios que
comparten características y problemáticas derivadas
del acelerado crecimiento urbano y demográfico,
y que a su vez forman parte de un
conglomerado metropolitano” (Calderón Maya
et al., 2019). Esta categoría sustenta los indicadores
que se analizan en el documento.
La segunda parte consiste en el diagnóstico
de la Región VII Lerma y la Región XVII Toluca,
ambas seleccionadas por su dinámica demográfica,
territorial y gubernamental, donde emergen
importantes retos derivados de la presión urbana
al formar parte de las Zonas Metropolitanas
de Santiago Tianguistenco y del Valle de Toluca,
respectivamente. En la tercera fase se aborda
el proceso para el monitoreo de los avances
de los indicadores de gobernanza territorial tomando
como referencia la propuesta del Índice
de Ciudades Sustentables 2021, a partir del cual
se realizó un semáforo que permitió asignar un
color a cada valor, que se puede interpretar de
la siguiente manera: rojo (estancamiento o rezago),
naranja (mismo desempeño o ligera modificación),
amarillo (disminuyó su desempeño) y
verde (incrementa su desempeño).
Se presenta así la anatomía de la gobernanza
territorial, describiendo el comportamiento de
los indicadores de dependencia federal, trans-
494

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 493-504
parencia y rendición de cuentas, autonomía financiera,
comités de colonos, instrumentos en
materia de territorio y sistema de gestión catastral
en la Región VII Lerma y la Región XVII Toluca,
clasificándolos en los colores del semáforo
antes mencionado.
Finalmente, se exponen conclusiones y recomendaciones
del tema donde pueden destacarse
diferencias y similitudes entre las dos regiones,
mostrando la necesidad de impulsar la
participación ciudadana como eje principal para
el desarrollo de una buena práctica de gobernanza
territorial.
Pilares conceptuales
El punto de partida conceptual del trabajo radica
en la definición de la gobernanza territorial,
que en la postura de Calderón Maya et al. (2019)
hace referencia a una nueva forma de definir la
acción del gobierno e implica un nuevo modelo
operativo para los actores y niveles implicados
(supranacional, nacional, regional, local) y para los
procesos de decisión a la hora de hacer política. El
reto principal de la gobernanza territorial consiste
en generar las condiciones más favorables para desarrollar
acciones conjuntas que permitan la participación
de diversos actores (Calderón Maya et al.,
2019: 205).
Con base en esta conceptualización, Calderón
Maya et al. (2019) plantean una analogía
para introducir la categoría de gobernanza metropolitana
integrada, que en su perspectiva se
refiere a los mecanismos de participación social,
gubernamental y política de los territorios que
comparten características y problemáticas derivadas
del acelerado crecimiento urbano y demográfico,
y que a su vez forman parte de un conglomerado
metropolitano. Incluye a los actores
estratégicos, a los instrumentos de planeación, a la
normatividad y a las instituciones y/o dependencias
de los diferentes niveles de gobierno, es por
tanto multinivel y multisectorial (Calderón Maya et
al., 2019: 205).
Es precisamente esta nueva categoría la que
se adapta a los indicadores que se analizan en
este artículo en las regiones de estudio, cuya
precisión se sustenta en una revisión de la literatura
especializada, sintetizando en la siguiente
tabla los conceptos que más se apegan a la valoración
efectuada.
Tabla 1
Definición de indicadores
de gobernanza territorial
Dependencia federal
• Es la relación que se expresa a través de la transferencia
de recursos que el Gobierno Federal realiza
a los gobiernos locales para asegurar ciertas
funciones. Se materializa principalmente en aportaciones
(recursos etiquetados) y participaciones
(libre disposición) que se organizan en diversos
fondos, ramos y partidas presupuestales. A
una mayor dependencia federal le corresponde
una menor autonomía fiscal, que refleja a su vez
una limitada capacidad de recaudación por parte
de los ayuntamientos que se ven sometidos a la
centralización de recursos y funciones por parte
de la federación.
Fuente: IMCO (2022).
Transparencia y rendición de cuentas (Auditorías)
• La Secretaría de la Contraloría las define como
la actividad que verifica el cumplimiento de los
objetivos, programas y metas alcanzadas por el
Gobierno del Estado de México, con el propósito
de determinar el grado de economía, eficacia,
eficiencia, efectividad, imparcialidad, honestidad,
equidad, transparencia y apego a la normatividad
con que se han aplicado. Normalmente se
vigilan los recursos transferidos a municipios y
los derivados del Acuerdo de Coordinación entre
los gobiernos federal y estatal.
Fuente: Secogem (2022).
Recursos propios
• Ingresos que los estados y municipios generan a
través de sus facultades tributarias (impuestos)
o bienes patrimoniales.
Fuente: IMCO (2022).
Comités de colonos
• De acuerdo con el Instituto Electoral de la Ciudad
de México (IECM), son los órganos de representación
ciudadana con que cuenta cada colonia,
están integrados por nueve ciudadanos/as o cinco
en algunos casos. Su función es representar
los intereses colectivos de los y las habitantes
de la colonia ante las diversas autoridades de la
demarcación territorial. Se encargan de integrar,
analizar y promover las soluciones a las demandas
de las vecinas y los vecinos.
Fuente: IECM (2023).
495

FRANCISCO JAVIER ROSAS FERRUSCA Y VIRIDIANA RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, GOBERNANZA TERRITORIAL:
MEDICIÓN REGIONAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
Continuación Tabla 1
Comités de colonos
• El ayuntamiento de León, Guanajuato, define a
los comités de colonos como órganos de representación
ciudadana, que participan y colaboran
para gestionar demandas y propuestas de interés
general para su colonia, se integra por un grupo
de vecinos electos democráticamente en asamblea
pública, su conformación varía en función
de las necesidades de la demarcación territorial
pero las figuras principales son un presidente, un
secretario general y un tesorero.
Fuente: Ayuntamiento de León, Guanajuato (2023).
Instrumentos territoriales
• El artículo 23 de la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano establece que la planeación y regulación
de los centros de población se llevarán a cabo sujetándose
al Programa Nacional de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, a través de: I.
La estrategia nacional de ordenamiento territorial;
II. Los programas estatales de ordenamiento
territorial y Desarrollo Urbano; III. Los programas
de zonas metropolitanas o conurbaciones; IV.
Los planes o programas municipales de Desarrollo
Urbano, y V. Los planes o programas de
Desarrollo Urbano […] tales como los de Centros
de Población, parciales, sectoriales, esquemas de
planeación simplificada y de centros de servicios
rurales. Los planes o programas a que se refiere
este artículo son de carácter obligatorio, y deberán
incorporarse al sistema de información territorial
y urbano. Los instrumentos de planeación
referidos deberán guardar congruencia entre sí,
sujetándose al orden jerárquico que establece
su ámbito territorial, y contando con los dictámenes
de validación y congruencia que para ese
fin serán solicitados y emitidos por los diferentes
órdenes de gobierno, para su aplicación y cumplimiento.
Fuente: DOF (2021).
Sistema de gestión catastral
• La gestión catastral es un servicio público que
comprende el conjunto de operaciones técnicas
y administrativas necesarias para el desarrollo
adecuado de los procesos de formación, actualización,
conservación y difusión de la información
catastral, por medio de los cuales se logra
la identificación y mantenimiento permanente de
la información física, jurídica y económica de los
bienes inmuebles del país. La gestión catastral
tiene implícito el enfoque multipropósito, el cual
contribuye en la conformación de un sistema
catastral integral, completo, actualizado, confiable,
consistente con el registro de la propiedad
inmueble, digital e interoperable con otros sistemas
de información del territorio.
Fuente: Catastro Avanza (s.f.).
Contexto de la Región VII Lerma
La Región VII Lerma está conformada por los
municipios de Atizapán, Capulhuac, Lerma, Ocoyoacac,
Texcalyacac, Tianguistenco y Xalatlaco.
Es considerada funcional, desde el enfoque de
región metropolitana, que de acuerdo con Méndez
Gutiérrez del Valle (2008) es una perspectiva
de análisis territorial más habitual sostenida
por organismos internacionales, tales como la
OCDE y la ONU Hábitat, y ha cobrado relevancia
en el contexto de la globalización. En México,
recientemente ha sido utilizado en Chiapas
y Puebla para hacer referencia a demarcaciones
donde interactúan las zonas urbanas, los territorios
rurales y el capital natural. La región integra
a cinco de los seis municipios de la Zona Metropolitana
de Santiago Tianguistenco. La superficie
regional total asciende a 666.78 km 2 y posee
una densidad de población de 619.52 habitantes
por km 2 al 2020.
De acuerdo con la Encuesta Intercensal
(Inegi, 2015), la región contaba con 372,179 habitantes,
cifra equivalente al 2.2% con respecto al
total del Estado de México. Cinco años después,
en 2020 la población regional se incrementa a
413,017 personas, que representa 2.4% de la entidad.
Lerma y Tianguistenco destacan por su
concentración poblacional con el 41.24% y el
20.40%, respectivamente; mientras que los municipios
con menor concentración para el mismo
periodo de referencia son Atizapán (3.14%)
y Texcalyacac (1.39%).
496

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 493-504
Tabla 2
Indicadores demográficos de la Región VII Lerma (2015-2020)
Municipio/
Región /
Entidad
Población
2015
Población
2020
% de población
Región/ Estado
2020
Superficie
km 2
Densidad de
Población
(hab/km 2 )
Proyección de Población
2025 2030
Atizapán 11,875 12,984 3.14 8.46 1,534.75 13,547 14,414
Capulhuac 35,495 36,921 8.94 21.50 1,717.26 43,608 46,085
Lerma 146,654 170,327 41.24 230.87 737.76 186,471 197,032
Ocoyoacac 66,190 72,103 17.46 138.26 521.50 79,859 84,011
Texcalyacac 5,246 5,736 1.39 25.43 225.56 6,568 6,929
Tianguistenco 77,147 84,259 20.40 131.83 639.15 90,234 95,521
Xalatlaco 29,572 30,687 7.43 110.43 277.89 38,890 41,420
Región VII
Lerma
Estado de
México
372,179 413,017 2.43 666.78 619.42 459,177 485,412
16,187,608 16,992,418 811,810 22,499.95 772.12 19,178,920 20,167,419
Fuente: Inegi (2020a y 2015), IGECEM (2021), Conapo (2019).
Como se muestra en la tabla 2, las proyecciones
de población realizadas por el Consejo
Nacional de Población (Conapo, 2019) para
el periodo 2010-2030 indican que la Región
VII Lerma alcanzará en 2025 una población de
459,177 habitantes y para 2030 contará con
485,412 personas, lo cual significa que la región
aportará para dichos años el 2.94 y 2.97%, respectivamente,
de la población total estatal. Este
comportamiento será congruente con las tendencias
demográficas del contexto mundial, nacional
y estatal, que tenderá a acentuar su concentración
en zonas urbanas, impactando en la
consolidación de territorios en constante expansión
urbana, panorama que una vez más ratifica
el predominio del fenómeno metropolitano en el
desarrollo de las ciudades en el Estado de México,
en donde el 95% de la población que habita
en zonas urbanas pertenece a alguna de las tres
zonas metropolitanas de la entidad: Valle Cuautitlán-Texcoco
(que pertenece a la Zona Metropolitana
del Valle de México), Valle de Toluca y
Santiago Tianguistenco.
Es evidente que la Región VII Lerma jugará un
papel determinante en la evolución demográfica
de las metrópolis mexiquenses, sobre todo si
consideramos que en gran parte es producto del
área de conurbación física y funcional de la Zona
Metropolitana de Toluca y la Ciudad de México,
que en la óptica de los estudiosos apunta a la
consolidación de un sistema de ciudades de carácter
megalopolitano favorecido por los grandes
ejes articuladores entre centros urbanos de
mayor jerarquía, entre los que destacan el Corredor
Toluca-Lerma-Ciudad de México que comunica
a los municipios de Lerma y Ocoyoacac
a través de la carretera federal Toluca-México,
en la que también convergen Capulhuac, Santiago
Tianguistenco y Atizapán. Adicionalmente,
las autopistas de cuota, como el libramiento
norte de Toluca, que vincula a la autopista a
Zitácuaro y Valle de Bravo-México, así como la
autopista hacia Ixtapan de la Sal, contribuyen a
articular la región.
En materia de servicios públicos, de acuerdo
con información del Inegi (2020a), 98.1% de
las viviendas de la región disponen del servicio
de agua potable, 99.23% de las viviendas cuentan
con energía eléctrica, y 98.01% dispone de
servicio de drenaje, cifras que muestran una cobertura
satisfactoria en pro de la población; no
obstante, con respecto a la recolección de residuos
sólidos, no se cuenta con sistema eficiente
para su manejo adecuado, ya que el servicio es
sólo de recolección y disposición final y no contempla
su tratamiento (Gobierno del Estado de
México, 2018).
Considerando los datos derivados del Censo
Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones
Territoriales de la Ciudad de México
(Inegi, 2021), el promedio diario de residuos sólidos
recolectados en la Región VII Lerma es de
234,200 kg, es decir, 1.76 kg/hab/día; destacan
los municipios de Tianguistenco con 25,000 kg
497

FRANCISCO JAVIER ROSAS FERRUSCA Y VIRIDIANA RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, GOBERNANZA TERRITORIAL:
MEDICIÓN REGIONAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
(3.37 kg//hab/día) y Lerma con 76,000 kg diarios
(2.24 kg/hab/día).
En términos económicos la región concentra
al 2.4% del total de la Población Económicamente
Activa con respecto al Estado de México, la
distribución de actividades económicas regionales
muestra un predominio de la actividad
terciaria ocupando al 65.61% de la población, el
sector secundario se posiciona con el 30.48% y
finalmente, el 3.89% de la población aún labora
en actividades primarias.
Contexto de la Región XVII Toluca
La Región XVII Toluca se ubica en la parte poniente
del Estado de México y se conforma por
Como se aprecia en la tabla 3, las proyecciones
poblacionales del Conapo (2019) indican
que la Región XVII Toluca tendrá una población
en 2025 de 1,187,092 habitantes, mientras que
para 2030 se estima en 1,231,370 personas. Estas
cifras representan incrementos poblacionales
de 72,612 y 116,890 habitantes, respectivamente.
Es posible destacar una disminución en
la dinámica de crecimiento demográfico a nivel
regional, por lo que para 2030 la Región XVII
Toluca continuará concentrando al 6.6% del total
del Estado de México; estos datos muestran
un comportamiento diferencial al de la Región
VII Lerma, que muestra una tendencia de crecimiento
en aumento.
En términos de crecimiento urbano, la Región
XVII Toluca forma parte de la Zona Metropolitana
del Valle de Toluca, conglomerado que conlos
municipios de Toluca y Zinacantepec, ambos
pertenecientes a la Zona Metropolitana del Valle
de Toluca, cuenta con una extensión territorial
de 740.07 km 2 y una densidad poblacional para
el año 2020 de 1,505.91km 2 .
En términos demográficos, en 2015 la región
registró una población de 1,062,463 habitantes,
cifra que representa 6.5% con respecto al Estado
de México, para 2020 de acuerdo con el Inegi
(2020a) se estima una población de 1,114,480
personas, lo que equivale al 6.6% del total de la
población mexiquense.
Al interior de la región destaca el municipio
de Toluca con una concentración poblacional
de 81.70% mientras que Zinacantepec aporta
18.29%.
Tabla 3
Indicadores demográficos de la Región XVII Toluca (2015-2020)
Municipio
/ Región /
Entidad
Población
2015
Población
2020
% de población
Región/
Estado
2020
Superficie
km 2
Densidad de
Población
(hab/km 2 )
Proyección de Población
2025 2030
Toluca 873,536 910,608 81.70 426.85 2,133.3 977,750 1,019,014
Zinacantepec 188,927 203,872 18.29 313.22 650.89 209,342 212,356
Región XVII
Toluca
1,062,463 1,114,480 6.55 740.07 2,784.19 1,187,092 1,231,370
Estado de
México
16,187,608 16,992,418 811,810 22,499.95 772.12 19,178,920 20,167,419
Fuente: Inegi (2020a y 2015); IGECEM (2021), Conapo (2019).
centra a 2,260,149 de habitantes constituyendo
la quinta zona metropolitana en el ámbito nacional
y la segunda en el contexto estatal, la región
contribuye con el 50.75% de la población
de esta zona.
Con respecto a los servicios públicos, de
acuerdo con el Inegi, en 2020 se identificaron
a nivel regional 288,621 viviendas, de las cuales
la energía eléctrica presenta la mayor cobertura
con el 99.44%, le sigue el servicio de drenaje
con 98.40% y finalmente la cobertura de agua
potable se registra en 97.85%. En materia de recolección
de residuos sólidos urbanos conforme
al Inegi (2021), el promedio diario en la región es
de 469,000 kg, es decir, que se generan aproximadamente
2.37 kg/hab/día de residuos sólidos;
el municipio con mayor generación de residuos
sólidos es Zinacantepec, con un promedio
498

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 493-504
de 3.1 kg/hab/día de residuos sólidos.
Finalmente, en el panorama económico la
Región XVII Toluca concentra al 6.5% de la población
económicamente activa de la entidad, al
igual que en la Región VII Lerma se identificó un
predominio de las actividades económicas terciarias,
ocupando al 67.91% de la PEA regional;
en segundo lugar, se ubica el sector secundario
con 27.86% y finalmente el sector primario presenta
un 2.28% (IGECEM, 2021).
Monitoreo de avances
Con el objetivo de medir el comportamiento de
los indicadores de gobernanza territorial en las
regiones, se retoma la propuesta del ICS (2021), 1
1 El Índice de Ciudades Sostenibles (ICS, 2021) fue calculado
por el Grupo Financiero Banamex, S.A. de C.V., el Instituto
Mexicano para la Competitividad (IMCO), el Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE) a través del
Laboratorio Nacional de Políticas Públicas y el Centro Mario
Molina, instancias que impulsaron desde 2013 la creación de
este proyecto como índice urbano en México y en el mundo
con el objetivo principal de evaluar la sostenibilidad de las
urbes en forma integral. El ICS mide el avance de las zonas
que identifica los avances de cada indicador a
través de cinco grados representados por cinco
colores: Rojo (meta muy lejana), Naranja
(meta lejana), Amarillo (avance regular), Verde
claro (buen avance) y Verde obscuro (meta lograda).
De éstos, se consideran cuatro a fin de
retroalimentar la propuesta; asimismo se revisaron
las Cédulas de Datos de Avance Municipal
(DataMun) elaboradas por el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval, 2018) en colaboración con la Agencia
de Cooperación Alemana GIZ.
Con base en lo anterior, el monitoreo de avances
diseñado para valorar el comportamiento de
los indicadores de la dimensión de gobernanza
territorial de las regiones VII Lerma y XVII Toluca
queda conformado a partir de la siguiente tabla.
metropolitanas en el cumplimiento de los 17 ODS a través
de 92 indicadores de corte social, ambiental y económico. El
ICS promedio se ubica en 56.06, las 10 zonas metropolitanas
con el resultado más alto son Guadalajara (67.59), Hermosillo
(64.02), Culiacán (63.83), Querétaro (63.57), Aguascalientes
(63.46), Mazatlán (63.26), Durango (63.24), Chihuahua
(62.90), Mexicali (62.76) y Toluca (62.55).
Tabla 4
Semáforo de control de indicadores regionales
Color Grado de avance*/ Interpretación**/
Rojo Meta muy lejana Estancamiento o rezago
Naranja Meta lejana Mismo desempeño o ligera modificación
Amarillo Avance regular Disminuyó su desempeño
Verde Meta lograda Incrementa su desempeño
Fuente: Elaboración propia con base en CITIBANAMEX (2021).
*/ Clasificación planteada por el ICS (2021).
**/ Valoración propia propuesta para las regiones VII Lerma y XVII Toluca.
Anatomía de la gobernanza territorial
en la Región VII Lerma
El análisis de la gobernanza territorial se sustenta
en la revisión de seis indicadores: Dependencia
federal; Transparencia y rendición de cuentas
(auditorías); Porcentaje de recursos propios;
Número de comités de colonos; Instrumentos
normativos en materia de territorio; y Sistema
de gestión catastral, comportamiento que se expone
a continuación.
Dependencia federal. El porcentaje promedio
de recursos provenientes de la federación asignados
a la región en su conjunto, según la información
reportada por el IGECEM en 2017, fue
de 64.9%, cifra que disminuyó drásticamente en
2020 al ubicarse en 26.7%, por lo que este indicador
puede valorarse con un comportamiento
significativo en el periodo de estudio, reflejando
un robustecimiento de los ingresos propios y
una disminución de la dependencia de recursos
federales.
Transparencia y rendición de cuentas (auditorías).
En contraste, el indicador de transparencia
y rendición de cuentas presenta un incremento
importante en el número de auditorías aplicadas
a la región entre 2019 y 2020, pasando de 4 a
90 en cada año respectivamente. Pese a ello,
se valora con un comportamiento ligero, ya que
estos ejercicios de transparencia se concentran
499

FRANCISCO JAVIER ROSAS FERRUSCA Y VIRIDIANA RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, GOBERNANZA TERRITORIAL:
MEDICIÓN REGIONAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
predominantemente en dos municipios Capulhuac
y Atizapán, mientras que otros no reportan
ningún avance.
Porcentaje de recursos propios. Otro indicador
que también muestra una reducción en el
comportamiento regional es el referente a la autonomía
financiera, se identifica que la región en
su conjunto presenta una reducción de 14.0% a
12.8% en los recursos propios recaudados entre
2018 y 2021, por lo que su comportamiento no
refleja cambios significativos.
Comités de colonos. La participación social,
evaluada a través de los comités de colonos,
indica una reducción representativa en el conjunto
de la región, en 2019 se tenían contabilizados
40, concentrados en tres municipios (Ocoyoacac,
Texcalyacac y Lerma); sin embargo, en
2021 la información del Censo de Gobierno del
Inegi (2021) sólo reportó la presencia de cuatro
de ellos, por lo que es claramente observable el
rezago de este indicador.
Instrumentos en materia de territorio. La planeación,
medida a través de la existencia de
instrumentos normativos en materia territorial,
también indica una reducción importante. En
2018, la región contaba con un total de 26 planes
o programas específicos, que se redujeron
a 20 en 2020. La revisión detallada del tipo de
instrumentos señala que sólo Tianguistenco, Capulhuac
y Atizapán sobresalen por atender con
planes, programas y proyectos, el desarrollo
urbano, el ordenamiento ecológico territorial,
la prevención de riesgos, el manejo de áreas
naturales y la regularización de la tenencia de
la tierra. No obstante, en el contexto regional,
el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de México (Copladem) a través de los
programas regionales determina la necesidad
de considerar otros temas relevantes, que prácticamente
están ausentes, tales como la restauración
y/o mejoramiento de centros históricos,
la movilidad urbana, el ordenamiento turístico y
el cambio climático.
Sistema de gestión catastral. El sistema
de gestión catastral en la región refleja un incremento
del número de procesos y servicios
(administración del padrón catastral, administración
de catálogos, control de servicios catastrales,
valuación de predios, traslados de
dominio, control de recaudación del impuesto
predial, almacén digital y control y autenticación
de niveles de usuario, vinculación con base de
datos cartográficos, visualizador de cartografía
y mantenimiento cartográfico) al pasar de 21 en
2018 a 35 en 2020. Si bien es un aumento significativo
y una herramienta que está vigente en
todos los municipios, en algunos casos requiere
actualización en los rubros de componentes administrativos
de catálogos, control de servicios
catastrales, traslados de dominio, recaudación
del impuesto predial, visualización de la cartografía
y automatización de la base de datos
cartográfica, aspectos que podrían ampliar los
márgenes de recaudación fiscal.
Tabla 5
Evaluación de indicadores de la dimensión gobernanza territorial en la Región VII Lerma
Indicador 1: Dependencia federal (% de recursos que proviene de la federación)
2017 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
64.90 26.76 BAJO ↓
Indicador 2: Transparencia y rendición de cuentas
2019 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
4 90 LIGERO ↑
Indicador 3: Autonomía financiera (% de recursos propios)
2018 2019 Cambio en el indicador Comportamiento
14.01 12.88 LIGERO ↑
Indicador 4: Comités de colonos
2019 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
40 4 REZAGO ↓
500

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 493-504
Continuación Tabla 5
Indicador 5: Número de instrumentos en materia de territorio
2018 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
26 20 LIGERO ↓
Indicador 6: Sistema de gestión catastral
2018 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
21 35 SUBIÓ ↑
Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM (2023), Ipomex (2019), Inegi (2021 y 2020b).
Nota:
↑ Señala que el indicador mejoró su desempeño durante el periodo de análisis.
↓ Señala que el indicador disminuyó su desempeño durante el periodo de análisis.
En materia de gobernanza territorial la región
presenta un indicador en verde (incrementa su
desempeño), tres en naranja (mismo desempeño
o ligera modificación), uno en amarillo (disminuyó
su desempeño) y uno en rojo (estancamiento
o rezago). Por lo anterior, es posible
señalar que su contribución a la Agenda 2030
refleja un comportamiento ligero o moderado.
Anatomía de la gobernanza territorial
en la Región XVII Toluca
Dependencia federal. La información oficial refleja
que en el periodo analizado este indicador
muestra un reajuste en los dos municipios de
la Región XVII Toluca, el porcentaje de recursos
proveniente de la federación en 2017 era de
66.3% y en 2020 se ubicó en 26.7%, comportamiento
que en Zinacantepec es más evidente
al pasar de 76.2% en 2017 a 36.1% en 2020;
mientras que Toluca pasó de un 64.6% en 2017
a 25.5% en 2020.
Transparencia y rendición de cuentas (auditorías).
Este indicador refleja en el conjunto de
la región un avance importante al aumentar de
34 auditorías en 2019 a 54 en 2020. Toluca es el
municipio que en tan solo un año transparentó
con un mayor número de auditorías el ejercicio
de sus recursos, al pasar de 26 a 44 en el mismo
periodo, lo cual significa un aumento de 18
auditorías más distribuidas en diversos rubros.
Zinacantepec, por su parte, a pesar de mostrar
un aumento, éste es moderado, en el mismo periodo
solo practicó dos auditorías más (ocho en
2017 y diez en 2020).
Porcentaje de recursos propios. La autonomía
financiera en la Región XVII Toluca, medida
a través de los recursos propios, es un indicador
favorable, al ascender en conjunto, de 40.9% en
2018 a 71.7% en 2019. Este incremento es más
significativo en el municipio de Toluca, que en
2018 registró un 44.4% de recursos propios y
en 2019 aumentó a 74.2%. En Zinacantepec el
ascenso es alto, al pasar de 20.5% a 56.3% en
ambos años de referencia, lo cual indica una
mayor capacidad de recaudación y autonomía
financiera.
Comités de colonos. La participación ciudadana
en la Región XVII Toluca muestra que en
2019 se tenía registrado un total de 115 comités
de colonos, 19 pertenecían al municipio de
Toluca y 96 al de Zinacantepec. En 2020 en el
ámbito regional se identificaron 67 de éstos, 39
son de Toluca y 28 de Zinacantepec, cifras que
muestran una disminución en la Región XVII de
48 comités para el periodo referido.
Instrumentos en materia de territorio. La elaboración
y actualización de instrumentos normativos
en materia de territorio presenta un
comportamiento moderado en la Región XVII,
al aumentar en uno de 2018 a 2019, Toluca se
mantiene con seis y Zinacantepec suma un instrumento
más en el mismo periodo. Los rubros
atendidos a través de planes y programas se
orientan al desarrollo urbano, al ordenamiento
territorial ecológico, riesgos y vulnerabilidad,
movilidad urbana, áreas naturales protegidas,
regularización de la tenencia de la tierra y restauración
de centros históricos. Los temas no
regulados son el ordenamiento turístico, acción
climática y pueblos mágicos.
Sistema de gestión catastral. La información
del Censo Nacional de Gobiernos Municipales
y Demarcaciones (2019-2021) publicado por el
Inegi refleja un aumento en el sistema de gestión
catastral, ascendiendo de 13 a 22 en el conjunto
de la Región XVII, Toluca es el municipio
que muestra un incremento importante al pasar
501

FRANCISCO JAVIER ROSAS FERRUSCA Y VIRIDIANA RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, GOBERNANZA TERRITORIAL:
MEDICIÓN REGIONAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
de nueve a 16 de 2018 a 2020; Zinacantepec aumentó
únicamente dos a pasar de cuatro a seis
en el mismo periodo. Los rubros que comprende
el sistema de gestión se concentran en servicios
catastrales, almacén digital, base de datos, visualizador
y mantenimiento cartográfico, traslados
de dominio, administración de catálogos y
valuación de predios.
De los seis indicadores, la Región XVII Toluca
tiene cuatro que reflejan un incremento (verde)
El análisis de la información vinculada a la gobernanza
territorial permite identificar una serie
de inconsistencias que afectan la valoración
del comportamiento de ésta en las regiones de
estudio. Una de ellas radica en la escasa disponibilidad
de datos oficiales, algunos municipios
no cuentan con una página oficial o sitio web
que publique y difunda sus indicadores, a pesar
de que por ley están obligados a cumplir con la
transparencia de su información. A ello se suma
la desactualización de los datos, e incluso la ausencia
de éstos, situación que dificulta el análisis
por series de tiempo. La calidad de la informay
dos reflejan una reducción (amarillo), lo cual
muestra un comportamiento significativo en materia
de gobernanza territorial, existen indicadores
en los que se observa un avance importante
y que contrastan con otros que aún requieren
un esfuerzo mayor para mejorar la capacidad de
las autoridades locales para consolidarla como
herramienta de la gestión pública.
Tabla 6
Evaluación de indicadores de la dimensión gobernanza territorial en la Región XVII Toluca
Indicador 1: Dependencia federal (% de recursos que proviene de la federación)
2017 2019 Cambio en el indicador Comportamiento
66.30 25.71 BAJO ↑
Indicador 2: Transparencia y rendición de cuentas (auditorías)
2019 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
34 54 SUBIÓ ↑
Indicador 3: Autonomía financiera (% de recursos propios)
2018 2019 Cambio en el indicador Comportamiento
40.93 71.67 SUBIÓ ↓
Indicador 4: Comités de colonos
2019 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
115 67 BAJO ↓
Indicador 5: Número de instrumentos en materia de territorio
2018 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
8 9 SUBIÓ ↓
Indicador 6: Sistema de gestión catastral
2018 2020 Cambio en el indicador Comportamiento
13 22 SUBIÓ ↑
Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM (2023), Ipomex (2019), Inegi (2021 y 2020b).
Conclusiones
ción constituye otro problema, en diversos rubros
se adicionan o eliminan algunos aspectos,
ejemplo de ello son los comités de participación
ciudadana, de colonos y autoridades auxiliares
que en ciertas demarcaciones asumen la figura
de COPACIS, COCICOVIS, delegados, subdelegados
y jefes de manzana, situación que conduce
a datos que en determinados años se disparan
y en otros se contraen drásticamente.
Pese a las inconsistencias, la evolución de
los indicadores de gobernanza territorial refleja
un comportamiento moderado en la Región
VII Lerma y un avance significativo en la Región
XVII Toluca, sin embargo, en ambas los indicadores
que requieren acciones de fortalecimiento
502

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 493-504
son la dependencia federal, los comités de colonos,
la autonomía financiera y los instrumentos
en materia de territorio, por lo que para lograr
acercarse progresivamente a esquemas de gobernanza
territorial eficientes, los municipios
que integran estas regiones deberán redoblar
esfuerzos que les permitan trabajar con mecanismos
modernos de administración pública que
los posicione a la vanguardia de los retos de las
ciudades contemporáneas.
Involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones
de la administración pública es hoy una
exigencia, no una condición negociable o sujeta
a criterios de discrecionalidad. En este sentido,
los esquemas de corresponsabilidad entre
gobierno y sociedad podrían fortalecerse para
cumplir con las demandas sociales que contribuyan
a alcanzar una mayor sostenibilidad y habitabilidad
en las regiones analizadas.
Por tanto, las principales recomendaciones
para garantizar que en 2030 los municipios de estas
regiones arriben a una evaluación más favorable,
se orientan a que los gobiernos locales trabajen
con esquemas de colaboración y coordinación
multinivel, de tal forma que la suma de esfuerzos
y la integración de actores públicos, privados y
sociales genere sinergias y exploren fuentes de
financiamiento alternativo que garanticen el desarrollo
de proyectos detonadores acorde a la vocación
productiva de cada demarcación local. En
esta visión, la elaboración y/o actualización de los
instrumentos de planeación territorial resulta fundamental,
el diseño de estrategias con una perspectiva
de largo plazo representa la posibilidad
de que las Regiones VII Lerma y XVII Toluca se
distingan por estándares de mayor sostenibilidad,
habitabilidad y gobernanza efectiva.
Los ayuntamientos deben esforzarse por
avanzar hacia un gobierno digital que supere al
gobierno electrónico a través de herramientas
innovadoras que les permitan una gestión municipal
eficiente, y es justo aquí donde la perspectiva
de Carrera Hernández (2020) señala que se
debe apostar por una política digital cuyo propósito
supere los rezagos de los gobiernos locales
para que sus indicadores sean confiables.
Las tensiones derivadas de la pandemia del CO-
VID-19 han situado a las relaciones entre el gobierno
y la sociedad en un punto crítico, donde
cada vez más la eficiencia y la eficacia se asumen
como una exigencia impostergable, por lo
que la consolidación del gobierno digital es hoy
un cimiento de la gobernanza territorial que requiere
trabajo y compromiso colectivo.
Finalmente, conviene precisar que los actuales
procesos de urbanización que enfrentan diversas
áreas urbanas y regiones de la entidad
mexiquense, y en particular las que han sido objeto
de una continua conurbación y metropolización,
demandan que la exploración teórica y
metodológica para su abordaje, considere otras
categorías, sobre todo porque su gestión a cargo
del sector público no puede en forma aislada,
enfrentar las demandas de la sociedad. Se requiere
de ejercicios de colaboración multinivel
que sumen a los actores del desarrollo regional,
cuyo desempeño y resultados puedan ser difundidos
y evaluados, lo cual constituye parte de
las agendas importantes para trabajos e investigaciones
futuras.
Fuentes consultadas
Ayuntamiento de León, Guanajuato (2023), “Comité
de Colonos”, León, Ayuntamiento de León,
Guanajuato, , 8
de agosto de 2023.
Calderón Maya, Juan Carlos; Campos Alanís, Héctor; Rosas
Ferrusca, Francisco Javier y Jiménez Sánchez,
Pedro (2019), “Análisis del Concepto de Gobernanza
Territorial desde el Enfoque Desarrollo Urbano”,
Estado, Gobierno y Gestión Pública, núm.
31, Santiago de Chile, Universidad de Chile-Instituto
de Asuntos Públicos, pp. 175-210, , 8 de agosto de 2023.
DOF (Diario Oficial de la Federación) (2021), “Ley General
de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano”, 6 de enero,
Ciudad de México, Cámara de Diputados, ,
8 de agosto de 2023.
Carrera Hernández, Ady Patricia (2020), El Gobierno
Digital en la Gestión Municipal: algunas ideas
para su aprovechamiento, Toluca, Instituto Hacendario
del Estado de México.
Catastro Avanza (s.f.), “Principios de la Gestión Catastral”,
Soacha, Catastro Avanza S.A.S SEM, ,
8 de agosto de 2023.
Conapo (Consejo Nacional (2019), Proyecciones de la
población de los municipios de México, 2010-
2030, Ciudad de México, Conapo.
CITIBANAMEX (2021), Índice de Ciudades Sostenibles
2021, Ciudad de México, CITIBANAMEX/Instituto
Mexicano para la Competitividad/Centro de
Investigación y Docencia Económicas/ Labora-
503

FRANCISCO JAVIER ROSAS FERRUSCA Y VIRIDIANA RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, GOBERNANZA TERRITORIAL:
MEDICIÓN REGIONAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
torio Nacional de Políticas Públicas/Centro Mario
Molina, , 8 de
agosto de 2023.
Coneval (Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social) (2018), Plataforma DataMun:
Instrumento de planeación y evaluación
municipal, Coneval/Agencia de Cooperación
Alemana GIZ, , 8
de agosto de 2023.
Gobierno del Estado de México (2018), Programa
Regional VII Lerma 2017-2023, Toluca, Comité
de Planeación para el Desarrollo del Estado de
México/Consejo Editorial de la Administración
Pública Estatal,,
8 de agosto de 2023.
IECM (Instituto Electoral de la Ciudad de México)
(2023), “¿Qué son y qué hacen los Comités Ciudadanos?”,
Ciudad de México, IECM, , 8 de agosto de 2023.
IMCO (Instituto Mexicano para la Competitividad)
(2022), “82% de los ingresos estatales provienen
de las transferencias federales”, Ciudad de
México, IMCO, ,
8 de agosto de 2023.
IGECEM (Instituto de Información e Investigación
Geográfica, Estadística y Catastral del Estado
de México (2023), “Estadística Básica Municipal,
México. 2017-2021”, Toluca, IGECEM, ,
8 de agosto de 2023.
Inegi (Instituto Nacional de Estadística y Geografía)
(2021), “Censo Nacional de Gobiernos Municipales
y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad
de México”, Aguascalientes, Inegi, , 8 de agosto de 2023.
Inegi (Instituto Nacional de Estadística y Geografía)
(2020a), “Censo de Población y Vivienda, México”,
Aguascalientes, Inegi, , 8 de agosto de 2023.
Inegi (Instituto Nacional de Estadística y Geografía)
(2020b), “ITER. Resultados por Localidad, México”,
Aguascalientes, Inegi, , 8 de agosto de 2023.
Inegi (Instituto Nacional de Estadística y Geografía)
(2015), “Encuesta Intercensal, México”, Aguascalientes,
Inegi, , 8
de agosto de 2023.
Ipomex (Información Pública de Oficio Mexiquense)
(2020), “Información por Ayuntamiento”, Toluca,
Ipomex/Infoem, , 8 de agosto de 2023.
Méndez Gutiérrez del Valle, Ricardo (2008). “Procesos
recientes en regiones metropolitanas: transformaciones
económicas y reorganización territorial.
Algunas interpretaciones y debates actuales”,
en Joaquín Bosque Sendra y Víctor Manuel
Rodríguez Espinosa (eds.), La perspectiva geográfica
ante los retos de la sociedad y el medio
ambiente en el contexto ibérico, Madrid, Instituto
de Economía, Geografía y Demografía. Centro
de Ciencias Humanas y Sociales, pp. 37-67.
Secogem (Secretaría de la Contraloría (2022), “Auditorías”,
Toluca, Secogem, , 8 de agosto de 2023.
Recibido: 21 de abril de 2023.
Aceptado: 27 de junio de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Francisco Javier Rosas Ferrusca
Es doctor en Administración Pública por el Instituto
Nacional de Administración Pública (INAP).
Actualmente se desempeña como docente investigador
en la Facultad de Planeación Urbana
y Regional de la Universidad Autónoma del
Estado de México (UAEMéx). Es miembro del
Sistema Nacional de Investigadores, nivel 1. Sus
líneas de investigación son: Gobernanza Territorial,
Proyectos de Desarrollo Urbano, Planeación
Metropolitana y Movilidad Urbana. Entre
sus más recientes publicaciones destacan, como
coautor: “Governance of Social Representations
of Quality of Life”, Psychology & Psychological
Research International Journal, 4 (5), pp. 1-5
(2019); “Especificación de un modelo para el
estudio de la agenda de la seguridad pública”,
Revista Atlante. Cuadernos de Educación y Desarrollo,
septiembre de 2018, pp. 1-20 (2018).
Viridiana Rodríguez Sánchez
Es maestra en Estudios de la Ciudad por la Facultad
de Planeación Urbana y Regional de la
Universidad Autónoma del Estado de México
(UAEMéx). Actualmente se desempeña como
profesora de asignatura en las licenciaturas en
Planeación Territorial y Ciencias Ambientales. Es
miembro de la Red de Gobernanza Metropolitana;
dictaminadora de la revista Papeles de Población,
coordinadora del programa de la Maestría
en Estudios de la Ciudad (perteneciente al
Sistema Nacional de Posgrados del CONACyT),
adscrito a la Facultad de Planeación Urbana y
Regional de la UAEMéx.
504

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023139
EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI
EN EL CÓDICE FLORENTINO. TONALLI,
GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
THE BIRTH OF HUITZILOPOCHTLI IN THE
FLORENTINE CODEX. TONALLI,
WAR AND DOMINATION AMONG THE MEXICA
Miguel Pastrana Flores
orcid.org/0000-0002-7136-8780
Universidad Nacional Autónoma de México
México
micquetl@unam.mx
Abstract
The article does not discuss the “mythical or historical” character of the passage,
but to understand the treatment that Huitzilopochtli gives to the possessions of his
brothers the centzonhuitznahua after defeating them, as well as its implications in
the society and politics of Tenochtitlan. The patron god of the Mexica kills his brothers
and strips them of their attire, weapons and insignia to make their vital and caloric
energy his own, strengthen his own tonalli, increase his strength, increase his will
and increase his chances of fulfilling with the favorable conditions of his birth sign
ce tecpatl.
Keywords: Huitzilopochtli; Florentine Codex; Tonalli; War; Political Domain.
Resumen
El artículo no discute el carácter “mítico o histórico” del pasaje; intenta comprender
el tratamiento que da Huitzilopochtli a las posesiones de sus hermanos, los centzonhuitznahua,
después de vencerlos, así como sus implicaciones en la sociedad y
política de Tenochtitlan. Se concluye que el dios patrono de los mexicas mata a sus
hermanos y los despoja de sus atavíos, armas e insignias para hacer suya su energía
vital y calórica, fortalecer su propio tonalli, aumentar su fuerza, acrecentar su voluntad
e incrementar sus posibilidades de cumplir con las condiciones favorables de su
signo de nacimiento ce tecpatl.
Palabras clave: Huitzilopochtli; Códice Florentino; Tonalli; Guerra; Dominio político.
505

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
Helena. –¿Me ha parido mi madre
para ser un prodigio entre los mortales?
[...] Un prodigio es también toda mi vida.
Eurípides, Helena.
Introducción
Sin duda, en el marco de la monumental obra de
fray Bernardino de Sahagún, el texto referente
al nacimiento de Huitzilopochtli, el dios patrono
de los mexicas, ha merecido –y merecerá– la
atención de muchos estudiosos, quienes lo han
abordado desde diversos ángulos y con las más
variadas herramientas analíticas. Entre los más
importantes están: Eduard Seler (1988), Alfonso
Caso (1986), Jaques Soustelle (1994), Henry B.
Nicholson, (1971), Yólotl González (1968), Jesús
Monjarás-Ruiz (1980), Michel Graulich (1990),
José Alcina Franch (1984), Elizabet H. Boone
(1989), Eduardo Matos Moctezuma, (1999), Patrick
Johansson K. (1999, 2017), Alfredo López
Austin y Leonardo López Luján (2017). De manera
recurrente se han abordado las cuestiones
de la posible historicidad del evento en el marco
de la migración de los mexicas y sus connotaciones
para entender la organización política de
los migrantes, así como su carácter mitológico
o la localización geográfica de Coatépec, lugar
del acontecimiento. Sin embargo, el presente artículo
no pretende discutir el carácter “mítico o
histórico” del pasaje, sino hacer una propuesta
de comprensión de un aspecto notable de tan
relevante texto, específicamente acerca del tratamiento
que da Huitzilopochtli a las posesiones
de sus hermanos, los centzonhuitznahua, después
de vencerlos, así como sus implicaciones
en la sociedad y política de Tenochtitlan; ante
todo, se trata de proponer ideas nuevas y sugerir
pistas para la investigación.
El texto de estudio
Del Libro tercero del Códice florentino en su
conjunto –donde está el relato que nos interesa–
me he ocupado anteriormente (Pastrana, 2011,
2015); en esta oportunidad sólo referiré los puntos
más relevantes para ubicar la narración en
su contexto documental. El nacimiento de Huitzilopochtli
es el párrafo uno del capítulo primero
del mencionado Libro tercero del Manuscrito de
Florencia, que lleva por título “Del principio que
tuvieron los dioses”. Al parecer, fue durante los
trabajos de Tlatelolco y México, realizados por
fray Bernardino de Sahagún entre 1560 y 1570,
cuando se recogió la mayoría de los textos que
integran dicho libro, con la ayuda de sus informantes
y colaboradores indígenas trilingües. 1 En
los escritos en lengua náhuatl es posible encontrar,
en parte, la verificación del origen mexica
de varias secciones de la recopilación; así ocurre,
justamente, en el caso del primer párrafo del
capítulo primero, donde se dice que “In Huitzilopochtli,
in cenca quimahuiztiliaya in mexica”,
esto es, ‘a Huitzilopochtli mucho lo honraban los
mexicas’ (Sahagún, 1979, L. III, cap. I, párr. 1; v. I,
f. 202r). 2
Debido al tipo de informantes privilegiados a
los que recurrió fray Bernardino, como él mismo
dice: “principales ancianos”, “muy hábiles en su
lengua y en las cosas de sus antiguallas”, (Sahagún,
s.f.b, L. II, prólogo; v. I, pp. 108, 109), puede
suponerse que se trata de un texto de carácter
oral aprendido de memoria en el calmécac, escuela
de élite, como parte de la formación depurada
que recibían los hijos de los pillis, futuros
gobernantes, jefes guerreros, dignatarios y
sacerdotes del mundo náhuatl. Aunado a esto,
debe señalarse que el relato del nacimiento de
Huitzilopochtli corre sin mayor interrupción y
está muy bien hilado; en él apenas se distingue
alguna que otra intervención de Sahagún, como
la frase formularia con la que concluye el texto:
“ye ixquich”, “ya es suficiente” o “ya es todo”
(Sahagún, 1979, L. III, cap. I, párr. 1; v. I, f. 204v),
lo que implica que el texto oral era más extenso,
pero el franciscano, su informante o ambos
de común acuerdo consideraron que, con lo recabado,
era bastante para sus propósitos. Así,
puede decirse que no corresponde con el tipo
de textos obtenido a través de la famosa minuta
o cuestionario de Sahagún, sino que es un tipo
de respuesta más amplia y, hasta cierto punto,
espontánea, como lo ha propuesto Miguel
León-Portilla (1999: 50). El texto del nacimiento
1 Sus colaboradores eran Antonio Valeriano, Antonio Vegerano,
Martín Jacobita, Pedro de San Buenaventura; los escribanos
fueron Diego de Grado, Bonifacio Maximiliano y Mateo
Severino.
2 Siempre que se cite el texto náhuatl debe entenderse que
la paleografía y la traducción son mías. Dado que en náhuatl
casi todas las palabras son graves, se ha optado por casi no
usar acentos gráficos; en principio, todos los términos deben
leerse con acento en la penúltima sílaba. Sólo se ha usado el
acento gráfico en algunos nombres propios para enfatizar su
pronunciación.
506

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
de Huitzilopochtli ocupa los folios 202r al 204v
del volumen primero del Códice florentino; son
seis folios completos a doble columna, náhuatl
y castellano. El último folio presenta dos imágenes,
por eso la versión castellana de Sahagún,
que sigue el texto náhuatl, al final reduce el tamaño
de la letra, para aprovechar más el espacio
y dejar lugar a las pinturas.
El nacimiento de Huitzilopochtli
Si bien el texto es muy conocido entre los especialistas,
conviene hacer una breve síntesis de su
contenido, para la mejor comprensión de este
trabajo. Coatlicue barría en el cerro Coatépec
cuando recogió un plumón que, acto seguido,
guardó en su regazo; después, al buscarlo no
lo encontró y se dio cuenta que había quedado
embarazada. Al conocer la noticia, sus hijos, Coyolxauhqui
y los centzonhuitznahua, montaron
en cólera, se sintieron deshonrados y afrentados,
razón por la cual decidieron dar muerte a su
madre. Al entrarse de esta determinación, Coatlicue
se angustió, pero Huitzilopochtli, desde el
vientre, la consoló. Coyolxauhqui y los huitznahua
se ataviaron como guerreros para matar a
su madre, pero uno de ellos, llamado Cuahuitlicac,
informó puntualmente a Huitzilopochtli de
los movimientos e intenciones de sus hermanos;
quienes poco a poco llegaron a la cima del Coatépec.
Justo en ese momento nació Huitzilopochtli
ataviado como guerrero, con pintura de
combate y portando sus armas, el lanzadardos
azul xiuhatlatl, el escudo tehuehuelli y la “serpiente
turquesa o de fuego” xiuhcoatl. Con la
colaboración de un personaje llamado Tochancalqui
prendió fuego a la xiuhcoatl, con la cual
decapitó a Coyolxauhqui, la desmembró, la despeñó
y, finalmente, la arrojó en partes al pie de
la montaña. Enseguida, Huitzilopochtli persiguió
a los huitznahua, a quienes derrotó por completo,
les dio muerte, los despojó de sus atavíos, así
como de sus adornos y divisas, que tomó para sí
mismo (figuras 1 y 2).
Figura 1
Nacimiento de Huitzilopochtli
Figura 2
Huitzilopochtli vence en Coatépec
a los centzonhuitznahua
Fuente: Bernardino de Sahagún, Códice florentino (s.f.a).
Fuente: Bernardino de Sahagún, Códice florentino (s.f.a).
507

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
La interpretación más aceptada de este episodio
fue formulada por Eduard Seler (1998, v. I:
69, v. II: 70), quien propuso que Coatlicue, como
diosa madre y de la tierra, era la progenitora de
Coyolxauhqui, quien es la Luna, y de los centzonhuitznahua,
“los cuatrocientos de la región
de las espinas”, quienes son las incontables Estrellas
del Sur. Por su parte, Huitzilopochtli es
el Sol, quien, al nacer en el oriente del seno de
la madre tierra armado con la xiuhcoatl, el rayo
solar, vence a las tinieblas y derrota a sus hermanos,
en tanto seres nocturnos (Caso, 1986:
49-52).
No está demás recordar que existen valiosas
variantes tanto del nacimiento de Huitzilopochtli,
como de la estancia de los mexicas en
Coatépec durante el trayecto de su migración
al centro de México. Además de los textos sahaguntinos,
deben consultarse, entre otras, las
siguientes obras: Diego Durán, Historia de las Indias
de la Nueva España e islas de la tierra firme
(1984); Hernando de Alvarado Tezozómoc, Crónica
mexicana (1997); Historia de los mexicanos
por sus pinturas (Tena, 2002a); Histoire du Mexique
(Tena, 2002b) y Juan de Torquemada, Monarquía
Indiana, de los veinte y un libros rituales
y monarquía indiana, con el origen y guerras de
los indios occidentales, de sus poblazones, descubrimiento,
conquista, conversión y otras cosas
maravillosas de la mesma tierra firme (1975-
1983).
Quimotonaltia
Uno de los múltiples problemas de comprensión
que plantea el texto náhuatl es la expresión
que se usa cuando Huitzilopochtli vence a sus
hermanos los Huitznahuaque y toma para sí las
insignias de éstos; en esta parte, fray Bernardino
simplemente escribe: “Y les quitó y tomó
muchos despojos y las armas que traían que se
llamavan anecuyotl” (Sahagún, s.f.a, L. I, cap. I,
párr. 1; v. I, p. 274). 3 Sin embargo, el texto náhuatl
del Códice florentino es un poco más extenso,
ahí se lee: “auh in ye iuhqui in oquinmicti,
in oiyellelquiz quincuili in intlatqui, in innechichihual
in anecuyotl, quimotlatquiti, quimaxcati,
quimotonalti, iuhquin quimotlahuizti”, esto es, ‘Y
3 Juan de Torquemada (1975-1983, v. III: 74), quien conoció
parte de los textos sahaguntinos, escribió: “finalmente los
mató y entró en sus casas y las saqueó y hizo a su madre
señora de los despojos”.
así pasó, los mató, sacó su furia, tomó para sí
sus atavíos, sus adornos, el anecuyotl, se apoderó
de sus bienes, se apropió de ellos, los hizo
su tonalli, de esta manera las hizo sus divisas’
(Sahagún, 1979, L. III, cap. I, párr. 1; v. I, f. 204v;
vid Pastrana, 2015). Huitzilopochtli toma los atavíos,
bienes e insignias de los huitznahua para
incorporarlas a su tonalli y hacerlas sus propias
divisas. Al respecto, el texto náhuatl dice quimotonalti,
vocablo que se compone de qui-, prefijo
objeto, mo-, prefijo reflexivo, y el verbo tonaltia,
que a su vez deriva de tonalli, con la terminación
tia, lo que vale por “los hizo su tonalli”. 4 Eso
desde la gramática, pero, desde una perspectiva
más amplia, cabe preguntarse: ¿qué significa
esto? y ¿qué implicaciones tiene?
Para ejemplificar las dificultades de este texto,
mencionaré las versiones que algunos distinguidos
nahuatlatos han hecho de este mismo
pasaje y, específicamente, de la expresión quimotonalti.
El padre Ángel Ma. Garibay tradujo
“los asoció a su destino”; en tanto que Arthur
J. O. Anderson y Charles E. Dibble escribieron
“he assumed them as his due”, ‘él los asumió
como su deuda’; mientras que Miguel León-Portilla
vertió “los incorporó a su destino”; para Patrick
Johansson el texto es “las asumió como su
merecimiento”; por último, para Alfredo López
Austin el texto dice “los hizo suyos”. 5 La cuestión
en este contexto es como comprender el
4 Véase Thelma Sullivan (1982: 57-58, 206-207). Fray Alonso
de Molina, en su Vocabulario (1977, 2015), registra la voz tonaltia,
nite: “sacrificar o ofrecer algo al muerto”, a la letra es
“darle tonalli a alguien”, esto es, darle energía vital, lumínica
y calorífica a través de las ofrendas a un ser que habita en el
inframundo.
5 He aquí las traducciones: Ángel Ma. Garibay (1993: 45) “Y
a éstos que de su mano escaparon, Huitzilopochtli, al igual
que a los que mató, en quienes sació su enojo, los despojó
de sus ropas, de sus atavíos, de sus armas, y los tomó como
suyos, se los apropió, los asoció a su destino e hizo de ellos
sus distintivos propios”; Arthur J. O. Anderson y Charles E.
Dibble (Sahagún, 1978: 5) traducen “And upon this, when ha
had slain them, when he had taken his pleasure, he took from
them their goods, their adornment, the paper crows. He took
them as his own goods, he took them as his own property; he
assumed them as his due, as if taking the insignia to himself”;
Miguel León-Portilla (1978: 17) dice: “Y cuando Huitzilopochtli
le hubo dado muerte, cuando hubo dado salida a su ira, les
quitó sus atavíos, sus adornos, sus anecúyotl, se los puso, se
los apropió, los incorporó a su destino, hizo de ellos sus propias
insignias”. Patrick Johansson (1999: 98): “Y así cuando
los hubo matado, cuando hubo sacado su coraje, les tomó
sus insignias, sus atavíos, las coronas de papel, se las puso,
se apoderó de ellas, las asumió como su merecimiento, así se
apropió de sus insignias”; Alfredo López Austin (2009: 243)
traduce: “Y ya que los mató, que se desfogó, tomó sus atavíos,
sus divisas, el anecúyotl. Se los puso, se los apropió, los
hizo suyos, como si se diera divisas.”
508

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
sentido que tiene el que Huitzilopochtli incorpore
los atavíos, armas y divisas de sus hermanos
vencidos a su propio tonalli y cuál es el valor que
conviene dar al término.
Aunque el sustantivo tonalli deriva claramente
del verbo tona, “hacer calor o sol”, según fray
Alonso de Molina (1972, 2015), el establecer el
sentido de la palabra es difícil, pues, como bien
lo ha señalado Miguel León-Portilla (2004: 477),
“Tonalli es [un] concepto henchido de significaciones”.
Ya en el siglo XVI, el propio fray Bernardino
de Sahagún enfrentó problemas para
traducirlo, así, dependiendo del contexto, optó
por verter tonalli de varias formas, como “día”,
“carácter” o “signo” (Sahagún, s.f.a, L. IV; v. I:
313-372).
Una primera muestra de las dificultades de
traducción y comprensión del tonalli lo tenemos
en los trabajos de Pilar Máynez, quien, al presentar
traducciones de textos del Libro cuarto
del Códice florentino, titulado “De la astrología
judiciaria o arte adivinatoria indiana”, en el cual
evidentemente abunda la mención del tonalli,
dependiendo del contexto, vierte el vocablo de
distintas maneras, a mi juicio del todo pertinentes,
como “destino”, “día” o “signo” (Máynez,
2011: 412, 414, 415; 2013: 292, 303).
Como segunda muestra de la complejidad del
término puede mencionarse que Alfredo López
Austin, en su clásico estudio sobre la concepción
náhuatl del cuerpo humano y la persona, propone
nada menos que ocho significados principales
al término tonalli, a saber: a, irradiación;
b, calor solar; c, estío; d, día; e, signo del día; f,
destino de la persona por el día en que nace; g,
alma y espíritu; h, cosa que está destinada o es
propiedad de determinada persona (López Austin,
1984, v. I: 223). Aquí exploraremos algunas
de estas significaciones para el texto que nos
ocupa.
Para empezar, hay que recordar que Huitzilopochtli,
si bien se muestra en el relato como un
guerrero portentoso y terrible, no deja por ello
de ser un recién nacido y, como tal, tiene necesidad
de incrementar la fuerza vital que anima a
todos los seres, tanto los terrenales como los divinos.
6 Conviene señalar que, según los estudios
6 López Austin (1984, v. I: 230): “Al independizarse [recién
nacido] de la madre, era necesario que su tonalli se incrementara.
Ahora debía recibir la fuerza de seres que estuviesen
próximos a él, ya en la superficie de la tierra, ya en los
cielos inferiores”.
de quienes se han avocado a la comprensión del
tonalli, éste puede entenderse como una energía
calórica y lumínica que corresponde al día
y signo del nacimiento de cada ser (López Austin,
1984, v. I: 236; Martínez, 2006: 120). Entre los
antiguos nahuas se pensaba que el tonalli corría
por el cuerpo humano a través de la sangre y se
concentraba en la coronilla (López Austin, 1984,
v. I: 241-242; Martínez, 2006: 122, 130). Al respecto,
existe la noción de que es posible incorporar
el tonalli ajeno al propio, pues, como dice
López Austin, “Una característica más del tonalli
era que podía ser introducido en un ser vivo que
no fuese su anterior poseedor. Así se revitalizaba
al nuevo dueño, quien veía incrementada su
fuerza” (López Austin, 1984, v. I: 241). 7
Con estos elementos puede postularse como
primera idea que el dios patrón de los mexicas,
al dar muerte a sus hermanos, tiene, como uno
de sus propósitos fundamentales, el alimentarse
con su sangre y, con ello, incrementar su propia
fuerza calórica y lumínica. Sobre esto conviene
recordar aquellas versiones que refieren que
Huitzilopochtli comió en Coatépec los corazones
de Coyolxauhqui y los huitznahua; después
de esto, según la Crónica mexicana de Hernando
de Alvarado Tezozómoc, “se tornó gran brujo el
Huitzilopochtli” (Tezozómoc, 1997, cap. II: 74).
Mientras que, en la Crónica mexicáyotl, el mismo
autor señala que los cuerpos de los vencidos no
tenían corazones porque: “mochi oquiqua Huitzilopochtli,
ca cenca huey tzitzimitl huey colleletli
omochiuh yn Huitzilopochtli”, ‘todo lo comió
Huitzilopochtli, por eso gran tzitzimitl, gran colleletli
se hizo Huitzilopochtli’ (Tezozómoc, 2012:
50). 8 Quizás esto se refiera a un reforzamiento
del tonalli del dios gracias al consumo de los corazones
de sus hermanos y adversarios, lo que
le permitió adquirir sus características e incrementar
su fuerza vital y, con ello, sus poderes
sobrehumanos.
Aquí conviene recordar el carácter solar de
Huitzilopochtli, así, su nacimiento de la diosa
de la tierra Coatlicue recuerda el relato del sur-
7 Y pone como ejemplo un ritual descrito en el Códice florentino,
donde se dice que Motecuhzoma adquiría parte del
tonalli de los sacrificados.
8 Tzitzimitl era una entidad femenina que podía descender
del cielo para devorar a los seres humanos (Sahagún, 1990, II:
550); Molina (2014: 88) recoge las voces colelectli y coleletli,
que define como “diablo, demonio, cierto demonio”; puede
inferirse que, al igual que la tzitzimitl, era otra entidad peligrosa
y dañina para los seres humanos.
509

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
gimiento del Quinto Sol en Teotihuacan, en el
cual se dice que una vez que el astro había surgido
por el oriente tuvo que ser alimentado con
la sangre de los dioses, ya fuera por su autoinmolación
o al perecer ante las fechas lanzadas
por el Sol (Sahagún, 1990, L. VII, cap. 2: 537-541;
Graulich, 1999: 30-35). En la parte posterior del
Teocalli de la guerra sagrada hay un relieve donde
Huitzilopochtli, transformado en águila, consume
corazones humanos que tienen la forma
de tunas (Caso, 2006: 74-79). El patrón de los
mexicas no era la única deidad que consumía
corazones humanos: Tlaltecuhtli lloraba por las
noches exigiendo este alimento sagrado (Tena,
2002b, cap. VII: 153).
Por otra parte, existe la idea de que el tonalli
puede quedar “impregnado” en los objetos que
fueron propiedad de una persona ya muerta,
pues, como propone Roberto Martínez, es posible
que el tonalli quedara “tan estrechamente
fijado al cuerpo que incluso sus residuos y
deshechos conservaban una parte de él” (Martínez,
2006: 123). De esta forma, una segunda
posibilidad es que Huitzilopochtli hiciera suyos
los atavíos y armas de los huitznahua que acaba
de matar porque, de alguna manera, conservan
parte de la fuerza calórica de los vencidos, para
incorporarla a su tonalli como forma de incrementar
su propia fortaleza vital. También conviene
señalar que las divisas y armas que Huitzilopochtli
toma de los centzonhuitznahua, como
el tocado anecuyotl, 9 los cascabeles oyohualli 10
y la fechas tlatzontectli, 11 las cuales aparecen
en otros textos como propias del dios patrón
de los mexicas (Sahagún, 1958: 112-113). Así, los
elementos ajenos adquiridos por el combate se
vuelven propios y característicos del vencedor.
En otros contextos es posible ver a los guerreros
mexicas, hijos de Huitzilopochtli, como
conquistadores de pueblos y tomando para
sí los atavíos y las insignias que pertenecen a
otros dioses. Tal es caso de los famosos temalácatl
monumentales, las llamadas Piedra del
9 López Austin (2009: 498): “Era un tocado con armazón
de papel, en forma de cono truncado con la parte ancha hacia
arriba, cubierto de pumas de diversos colores, y con plumas
blancas colgantes a manera de cabellos de peluca. En
la parte superior tenía un mástil que remataba en un cuchillo
ensangrentado en una de sus mitades, todo esto elaborado
con pluma”.
10 López Austin (2009: 508): “Cascabeles, posiblemente metálicos
y redondos, que se usaban en las piernas”.
11 López Austin (2009: 514): “Las [flechas] descabezadas.
Flechas sin punta”.
Exarzobispado y Piedra de Tízoc, 12 en la cual están
representados guerreros mexicas portando
atavíos propios de otras deidades mientras conquistan
diversos pueblos y derrotan a los dioses
patronos respectivos 13 (fotografía 1).
Ambas piezas presentan, básicamente, el
mismo desarrollo iconográfico, así que seguiremos
como modelo la Piedra de Tízoc. Este
relieve escultórico tiene, en la cara superior, la
representación de un disco solar, con sus círculos
concéntricos y sus rayos solares estilizados;
presenta una acanaladura que corre del centro
hasta uno de sus bordes y prosigue por el canto,
interrumpiendo los relieves; por lo burdo de su
ejecución, que contrasta en el fino acabado de la
pieza, su falta de relación con el plan iconográfico
y su ausencia en la Piedra del Exarzobispado,
se puede tener la certeza que es ajena a la factura
original de la pieza y que, sin duda, fue hecha
en tiempos coloniales.
Fotografía 1
Piedra del Exarzobizpado
Fuente: fotografía propia tomada en el Museo Nacional de
Antropología, Ciudad de México.
En su canto hay tres campos o bandas perfectamente
diferenciados. En la superior hay
símbolos estelares de Venus y ojos celestes que
12 También han sido identificados como quauhxicalli, ‘jícaras
de madera’, esto es, vasos rituales donde se depositaba la
sangre y los corazones de los sacrificados. He optado por
considerarlos temalácatl “malacates o discos de piedra” tanto
por su forma, como por su material y, sobre todo, por la
mención expresa del Códice florentino (Sahagún, 1979, L. IX,
cap. II; v. II, f. 6v-7r), donde está una pintura de un temalácatl
con una acanaladura, lo que permite suponer que es la Piedra
de Tízoc; el texto náhuatl expresamente dice “temalacac”. En
todo caso, esto no altera el presente trabajo.
13 La bibliografía sobre estas obras es amplísima; al respecto,
puede consultarse Paul Gendrop e Iñaki Díaz Balerdi (1994:
62-63); Nelly Gutiérrez Solana (1983: 145, 149-152); George
Kubler (1986: 101); Guillermo Pérez-Castro Lira et al. (1989:
131-151); Felipe Solís Olguín (1989: 10-11).
510

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
representan estrellas; en la banda de abajo, símbolos
de la tierra y tres fauces abiertas de Tlaltecuhtli,
diosa de la tierra, con ocho dientes en
forma de cuchillos de sacrificio. El simbolismo
es claro: la parte superior es el cielo, la inferior la
superficie de la tierra y la entrada al inframundo;
así que en medio está el mundo de los seres humanos.
De esta forma, la pieza está estructurada
según los principios de la cosmovisión nahua: el
supramundo, el inframundo y, entre los dos, el
mundo sensible de los seres humanos (figura 3).
Figura 3
Conquistas de los guerreros mexicas en el
canto de la Piedra de Tízoc (detalle)
Fuente: dibujo de Moisés Aguirre.
En la banda central del canto se repite quince
veces la misma escena, con ligeras variantes,
son dos figuras humanas de pie, la de la izquierda
toma a la de la derecha por los cabellos con
la mano zurda. Se trata de la representación de
escenas de conquistas militares atribuidas al
mandato del tlahtoani Tízoc (figura 3). El ámbito
de la acción reiterada de conquista y captura
de los vencidos se da entre el cielo y la tierra,
pero entendidos como entes sagrados en sí mismos,
tanto con el Sol –Tonatiuh–, que es un dios
guerrero, como con la Tierra –Tlaltecuhtli–, que
son seres divinos que reclaman culto y rito de
los seres humanos, especialmente la sangre. Recuérdese
que esta obligación del pueblo mexica
se señalaba desde el momento del nacimiento
de todo varón, así la partera decía al recién nacido:
“Tu oficio y facultad es la guerra; tu oficio es
dar de vever al sol con sangre de tus enemigos,
y dar de comer a la tierra, que se llama Tlaltecutli,
con los cuerpos de tus enemigos” (Sahagún,
s.f.a, L. VI, cap. 31; v. I: 551).
Las figuras humanas de la izquierda son guerreros,
así lo muestran los escudos, los lanzadardos
atlatl y los proyectiles que portan en la
mano derecha. Están ataviadas de manera significativa:
primero, llevan un maxtlatl o braguero;
en la cintura llevan el, llamado por Jorge Acosta
(1961), delantal triangular; sobre el pecho tienen
el pectoral mariposa, llamado así por ser la figura
estilizada de dicho insecto; en la cabeza
portan un casco con tocado de plumas; y, en
la frente, un pájaro xiuhtotol. Todos ellos son
elementos que se encuentran en las figuras de
guerreros de Tula Xicocotitlan, en Hidalgo, con
lo cual se establecen vínculos con el prestigioso
pasado de los toltecas (Pastrana, 2004) (fotografía
2). En el mismo sentido se puede señalar
la figura de un guerrero victorioso de la Piedra
del Exarzobispado, que tiene al fondo la imagen
de una serpiente emplumada, se trata de Quetzalcóatl,
deidad patrona de los toltecas. Pero
no solo eso, tanto el llamado pectoral mariposa
como el ave xiuhtotol son, además, emblemas
de Xiuhtecuhtli, dios del fuego y del centro del
mundo, de la investidura de los gobernantes, así
como marcador del principio y fin de los ciclos
cósmicos, incluyendo los de gobierno. En ambas
piezas los guerreros tienen el pie izquierdo mutilado
y en su lugar sale una columna de humo,
mientras que en la parte posterior de la cabeza
tienen un espejo con otra columna de humo, elementos
propios de Tezcatlipoca, dios vinculado
a la autoridad de los mandatarios y al dominio
político. (Figura 4). Es especialmente interesante
la primera figura de la serie, la que ostenta
el jeroglífico de Tízoc, pues además de portar
los elementos ya mencionados tiene un yelmo o
casco que es la cabeza de un colibrí, ave que es
el principal nahualli o desdoblamiento del dios
Huitzilopochtli (Figura 2).
Fotografía 2
Conquista de Culhuacan. El guerrero mexica
cautiva a la diosa Cihuacóatl (detalle de la
Piedra del Exarzobispado)
Fuente: fotografía propia.
511

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
Figura 4
Tízoc somete al dios de Matlatzinco,
Piedra de Tízoc (detalle)
Fuente: dibujo de Moisés Aguirre.
Al describir las imágenes de los personajes
vencidos hay que señalar que todos están tomados
de los cabellos, inclinando la cabeza y
con las rodillas flexionadas; con la mano derecha
ofrecen, al vencedor, un lanzadardos atlaltl;
con la izquierda sostienen dardos y un escudo;
dos de estas figuras son femeninas. Todos los
personajes sometidos se distinguen por el jeroglífico
del pueblo vencido, por sus atavíos, las
insignias y los diferentes adornos faciales. Estas
escenas reiterativas de conquista de pueblos y
dioses vencidos pueden vincularse al sentido de
tonalli como algo que es posesión de alguien. 14
Tal parece que esta idea se aplica plásticamente
en esta pieza. Al incorporar las armas e insignias
de los vencidos, Huitzilopochtli se apropia no
sólo de su fuerza vital calórica, sino también de
lo que les pertenece, de sus posesiones materiales,
así como de parte de sus características.
Recordemos que, en tanto objetos de uso ritual,
los temalacatl eran parte de ceremonias en las
que tenían lugar ritos en los que sacrificaban
14 Véase el vocablo Tetonal; según el padre Molina (1977)
es “Ración de alguno, o cosa diputada para otro”, “aplicada
cosa o dedicada para alguna persona”, “ración de cada uno”;
a la letra es ‘tonalli de alguien’. Molina (1977) también registra
tlalli tetonal “suerte de tierra ajena”. Véase, además, López
Austin (1984, v. I: 238); Martínez (2006: 129-130).
cautivos de guerra. En este caso, se estaría reforzando
la energía del tonalli de Huitzilopochtli
que, como dios patrón, también era el corazón
de pueblo.
En ese mismo sentido puede recordarse el
caso del Coacalco, edificio aledaño al templo de
la diosa Cihuacóatl, en el llamado recinto sagrado
del Templo Mayor de Tenochtitlan, donde las
imágenes de los dioses de los pueblos sometidos
por el Excan Tlahtoloyan, “La sede triple del mando”
o Triple Alianza, estaban, al decir de fray Bernardino,
“allí como captivos” (Sahagún, 2000, L.
II, apendiz, Relación de los edificios del gran templo
de México, v. I: 274), lo cual, quizás, estuviera
vinculado a la idea de concentrar los tonalli de los
dioses patronos de los pueblos sometidos y, con
ello, apoderarse tanto de su fuerza sagrada como
de las posesiones terrenales de las comunidades
que representaban (Pastrana, 2019).
Al respecto, hay un pasaje muy interesante
en la tradición de la llamada Crónica X, según la
cual, en tiempos de Motecuhzoma Ilhuicamina,
para la inauguración de una importante ampliación
del Templo Mayor con nuevas esculturas y
adornos, el cihuacoatl Tlacaélel propuso al tlahtoani
que las víctimas humanas que deberían ser
ofrendadas en sacrificio debían ser cautivadas
en guerra entre pueblos de habla náhuatl, y no
de otros grupos más lejanos y de otras lenguas;
según Durán, Tlacaélel dijo:
Acuda nuestro dios con su ejército a comprar víctimas
y gente que coma, y que bien así, como a boca
de comal, de por aquí cerca halle sus tortillas cuando
quisiere y se le antojare comer, y que nuestras
gentes y ejércitos acudan a estas ferias a comprar
con su sangre y con la cabeza y con su corazón y
vida las piedras preciosas y esmeraldas y rubíes y
plumas anchas y relumbrantes, largas y bien puestas,
para el servicio del admirable Huitzilopochtli.
[…] Y así será muy acertado que nuestro mercado
y feria sea en esas seis ciudades que he nombrado.
Conviene a saber: Tlaxcala, Huexotzinco, Cholula,
Atlixco, Tliliuhquitepec y Tecoac, la gente de los
cuales pueblos tendrá nuestro dios por pan caliente
que acaba de salir del horno, blando y sabroso
(Durán, 1984, v. II, cap. XXVIII: 232-233; véase Tezozómoc,
1997, cap. 41: 185-186).
De la misma manera como en el relato del nacimiento
de Huitzilopochtli éste vence, sacrifica
512

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
y toma la energía vital así como los bienes e insignias
de sus hermanos los centzonhuitznahua,
en el mundo sensible y en el curso de su historia
el pueblo de Huitzilopochtli, el mexica, hace lo
propio al derrotar y despojar de sus riquezas por
medio de la obtención del botín de guerra y el
tributo a los otros pueblos, pero se prefiere la
sangre, calor y energía vital de los grupos emparentados
de habla náhuatl, pues, como dice fray
Bernardino, los “nahoas eran los que hablavan la
lengua mexicana” (Sahagún, 1990, v. II, L. X, cap.
29, párr. 5: 756).
Por otra parte, debe señalarse que una de
las acepciones más conocidas de tonalli es la
de destino, pero esto no debe entenderse en
un sentido determinista absoluto, pues en varios
textos se señala que una conducta desacomedida,
disoluta y poco piadosa podía revertir
el buen designio de un día favorable. De igual
manera una conducta esforzada, disciplinada y
piadosa podía sobreponerse a un nacimiento en
día desafortunado (León-Portilla, 2001: 193-202;
Hinz, 1980; Pastrana, 2008: 139-147), pues, como
propone Martínez (2006: 128), “el tonalli podría
ser considerado, más que un destino, como una
parte del individuo que evoluciona conforme el
sujeto se desarrolla en [...] la sociedad”.El tonalli
de Huitzilopochtli es ce tecpatl ‘uno pedernal’,
el cual era un signo afortunado, pues, de acuerdo
con Sahagún: “Dezían que los hombres que
nacían en este signo eran valientes, esforçados
para la guerra y venturosos. Y las mujeres que en
él nacían varoniles, hábiles para todo y muy dichosas
en a[d]quirir riquezas.” Además, también
serían “honrados y ricos” (Sahagún, s.f.a, L. IV,
cap. XXI; v. I: 342). Justo eso es lo que refuerza
Huitzilopochtli al apropiarse de las insignias de
los huitznahua e incorporarlas a su propio tonalli,
para aumentar sus características de valentía,
de ser esforzado, de ser un guerrero victorioso,
de ser conquistador de pueblos, para así alcanzar
sus metas: riqueza, fama y honra.
Lo cual recuerda mucho a la propia promesa
que hace Huitzilopochtli a su pueblo reiteradamente
durante toda la migración, desde la salida
de Aztlan a la fundación de Tenochtitlan, así, en
la Crónica Mexicáyotl de Tezozómoc, el dios dice:
Cuando salí, fui enviado acá, diéronseme allá la flecha
y el escudo, puesto que la guerra es mi tarea;
para que mi voluntad rija en los poblados de todas
las partes esperaré, me enfrentaré, me encontraré
con las gentes de los cuatro puntos cardinales, y
[...] reuniré aquí a las diversas gentes; empero, no
las conquistaré inútilmente, sino para que vea yo la
casa de piedras preciosas, las casa de oro, la casa
de pluma de quetzal, la casa de esmeraldas, la casa
de coral, la casa de amatistas, las diversas plumas,
el cotinga azul, el flamenco rojo, el “tzintzincan”,
todas las plumas preciadas, el cacao multicolor, y
el algodón polícromo; todo lo veré, puesto que en
verdad esta es mi tarea y para ello se me envió
acá; por eso, ¡oh, padres míos!, avituallaos, y vamos
pues, que allá está aquellos a quienes hemos de
apresar (Tezozómoc, 1975: 29-30).
Estos aspectos se refrendaban de manera pública
durante la celebración de los ritos y ceremonias
de la fiesta de Panquetzaliztli; en ella se
conmemoraba el nacimiento de Huitzilopochtli.
Un sacerdote encarnaba a la xiuhcoatl “serpiente
turqueza”, pues “tenía la cabeça y la cola
como culebra y ponían en la boca unas plumas
coloradas que parescía que le salía fuego por
la boca”, y se sacrificaban personas que representaban
a los Huitznahuaque, que “descendían
el cuerpo por las gradas rodando, derramando
por ellas la sangre”, reactualizado la victoria del
dios patrón y la muerte de sus hermanos en el
Coatépec (Sahagún, s.f.b, L. II, apendiz, cap. 34;
v. I: 214; véase Graulich, 1999: 191-224). De esta
forma, la religión estatal de tenochca reactualizaba
el acto primordial del nacimiento de Huitzilopochtli,
al tiempo que objetivaba su mensaje
para toda la población de Tenochtitlan y era una
advertencia del poder del dios y sus hijos a los
diversos pueblos.
A manera de conclusión
Las distintas ideas expuestas no se oponen entre
sí, ni son mutuamente excluyentes, sino que, al
contrario, son complementarias, pues permiten
comprender cómo se concibió, desde la cultura
náhuatl, la exaltación de Huitzilopochtli como el
dios principal de una ciudad y un pueblo expansionista.
En este acercamiento al relato del nacimiento
de Huitzilopochtli en el Códice florentino,
puedo proponer que el dios patrono de los
mexicas mata a sus hermanos y los despoja de
sus atavíos, armas e insignias para, entre otros
propósitos, hacer suya su energía vital y calóri-
513

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
ca, fortalecer su propio tonalli y, con ello, aumentar su fuerza, acrecentar su voluntad e incrementar
sus posibilidades de cumplir con las condiciones favorables de su signo de nacimiento ce tecpatl
de llegar a ser un valiente guerrero, un conquistador rico y venturoso, que se apropia del calor vital
y de los bienes de los vencidos, mismas características que se extienden a su pueblo, el mexica, y
su ciudad, Tenochtitlan. De esta manera, los mexicas siguen en su expansión militar un modelo de
conducta sancionado por el relato del nacimiento de su dios patrón, pues es a través de la guerra
que los tenochcas toman de los pueblos sometidos todos aquellos elementos tanto de energía vital,
como materiales, simbólicos y humanos, que permiten su encumbramiento como pueblo guerrero
y alcanzar la riqueza, la fama y la honra imperecederas de su ciudad.
Anexo
“Nacimiento de Huitzilopochtli”, en Sahagún, 1979, L. III, cap. I, párr. 1; v. I, f. 204v.
Paleografía y traducción: Miguel Pastrana. Publicado originalmente en Pastrana (2015), en esta ocasión
he revisado la paleografía y la traducción. Se siguieron las normas propuestas por Pilar Máynez,
José Rubén Romero Galván y Marc Thouvenot (Máynez y Romero, 2007; Thouvenot, 2011).
[Parrapho primero, del nacimiento de Vitzilobuchtli]
In Huitzilopochtli, in cenca quimahuiztiliaya in Mexica.
Párrafo primero, del nacimiento de Huitzilopochtli
A Huitzilopochtli mucho lo honraban los mexicas.
Yuin in quimatia, in itzintiliz, in ipehualiz, ca in Coatepec,
ihuicpa in Tollan, cemilhuitl quitztica, ompa nenca cihuatl,
itoca Coatl icue: innan centzonuitznahua, auh in hueltiuh,
itoca, Coyolxauh.
Esto sabían de su principio, de su comienzo, en Coatépec,
a un día de distancia rumbo a Tollan, allí vivía una mujer
de nombre Coatlicue, madre de los cetzonhuitznahua y de
su hermana mayor, de nombre Coyolxauh.
auh in yehuatl Coatl icue, oncan tlamacehuaya, tlachpanaya,
quimocuitlahuiyaya, intlachpanalli [f. 1v./202v.] Inic
tlamacehuaya, in Coatepec.
Y esta Coatlicue allí hacía merecimiento, barría, tenía cuidado
del barrido. Con esto hacía merecimiento en Coatépec.
auh ceppa in icuac tlachpanaya, in Coatl icue ipan hualtemoc
ihuitl, iuhquin ihuitelolotli, niman concuitihuets in
Coatl icue: ixillan contlali. auh in ontlachpan niman concuizquia
in ihuitl, in ixillan oquitlalica aoc tle quittac, niman
ic otztic in Coatl icue.
Y una vez cuando barría, sobre Coatlicue descendió una
pluma, como una bola de plumas; enseguida la tomó
Coatlicue, y la colocó en su vientre; y ya que barrió luego
quiso tomar la pluma que había colocado en su vientre, ya
no la vio, luego por esto se embarazó Coatlicue.
auh in oquitlaque in Centzonuitznahua in innan ye otztli,
cenca cualanque quitoque ac oquechihuili y? aquiin
ocotzti? techahuilquixtia, techpinauhtia.
Y [cuando] vieron los centzonhuitznahua a su madre ya
embarazada, mucho se enojaron; dijeron: “¿Quién le hizo
esto? ¿Quién la embarazó? Nos deshonra, nos avergüenza.”
auh in inhueltiuh in Coyolxauh: quimilhui no quichtioan
techahuilquixtia zan ticmictia intonan, in tlahueliloc in ye
otztli: ca coquichihuili in itic ca.
Y su hermana mayor, Coyolxauh, les dijo: “Mis hermanos
mayores, nos deshonra, solamente demos muerte a nuestra
madre, la malvada que está ahora embarazada. ¿Quién
le hizo lo que está en su vientre?”
auh in oquima Coatl icue: cenca momauhti, cenca motequipacho
auh in iconeuh in itic cacta quiyollaliaya, quihualnotzaya
quilhuiaya, maca ximomauhti ye ne nicmati.
Y cuando lo supo Coatlicue, mucho se espantó, mucho se
angustió; y su hijo, que estaba en su vientre, la consolaba,
la llamaba, le decía: “No te espantes, yo ya lo sé”.
in oquicac in Coatl icue, in itlatol in iconeuh, cenca ic
moyollali, motlali in iyollo, iuhquin iuhcantlama.
Cuando oyó Coatlicue la palabra de su hijo, por eso
mucho se consoló, asentó su corazón, de esta manera
quedó atónita.
514

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
auh in ye iuhqui, in cetzonuitznahua in oquicentlalique in
intlatol, in oquicemitoque iza quimictizque in innan, yehica
[f. 2r./2003r.] ca otlapinauhti, za cenca mochicahuaya,
cenca cualania, iuhqui in quizaya in iyollo, in Coyolxauhqui,
cenca quiniolehuaya, quiniollococoltiaya in yoquichtia, in
macuele miqui in innan.
Y así pasó que los centzonhuitznahua reunieron sus palabras,
determinaron que matarían a su madre, porque
los había avergonzado; mucho se empecinaban, mucho
se enojaban. Como que se le salía el corazón a Coyolxauhqui,
mucho los incitaba, los embravecía a sus hermanos
mayores, para que mataran a su madre.
auh in centzonuitznahua, niman ye ic mocencahua, moyaochichihua.
auh in yehuantin centzonuitznahua, iuhquin
tequihuaque catca tlacuiaya, tlacuahuicuiaya, quicuahuicuiaya
in intzon, in incuatzon.
Y los centzonhuitznahua enseguida por eso aprestaron,
se armaron para la guerra. Y ellos, los centzonhuitznahua,
eran como tequihuaque, ciñeron [sus cabellos], ciñeron en
la cabeza [sus cabellos], ciñeron la cabeza, sus cabellos.
auh ce itoca Cuahuitl icac, necoc quitlalitinenca in itlatol,
in tlein quitohuaya centzonuitznahua, niman conilhuiaya,
connonotzaya in Huitzilopochtli.
Y uno que se nombra Cuahuitlícac andaba con su palabra
de una y otra parte, lo que hablaban los centzonhuitznahua
luego lo decía, lo informaba a Huitzilopochtli.
auh in Huitzilopochtli: quihualilhuiaya in Cuahuitl icac:
cenca tle ticmomachitia notlatzine, huel xonmotlacaquilti
ye ne nicmati.
Y Huitzilopochtli le decía a Cuahuitlícac: “Oh, mi tío, entérate
bien, escucha bien lo que allí se dice, yo ya lo sé.”
auh in ye iuhqui in yequene oquicemitoque, in ocentetix
in intlatol, inic quimictizque, inic quitlatlatizque in innan,
niman ye ic hui teyacana in Coyolxauhqui, huel mochichicahua,
mocecenquetza, moyaochichiuhque, motlamamacaque,
intech quitlalique in ima [f.2v./203v.] matlatqui, in
anecuyotl, intzitzicaz, amatitech pipilcan, tlacuilolli, ihuan
in coyolli incotztitech quiilpique, inin coyolli mitoaya oyohualli,
ihuan in inmiuh tlatzontectli,
Y así pasó, finalmente determinaron, concertaron sus
palabras, que matarían, de que darían muerte a su madre;
enseguida van, Coyolxauhqui dirige a la gente; mucho se
esfuerzan, perseveran, se ataviaron como guerreros, se
repartieron entre ellos [las insignias], se colocaron sus
vestidos de papel, sus anecuyotl, sus ortigas, cuelgan
junto a los papeles pintados, y atan los cascabeles junto
a sus pantorrillas, estos cascabeles que se nombran oyohualli,
y también sus tlatzontectli.
niman ye ic hui, tetecpantihui, tlatlamantitihui, tlayeyecotihui,
momamantihui, teyacana in Coyolxauhqui.
Enseguida van en orden, van en hileras, van esgrimiendo,
van organizándose, guía a la gente Coyolxauhqui.
auh in Cuahuitl icac, niman ye ic motlalotitleco, in quinonotzaz
in Huitzilopochtli quilhui ca ye huitze,
Y Cuahuitlícac enseguida sube corriendo a informar a
Huitzilopochtli, le dice: “Ya vienen”.
niman quito in Huitzilopochtli, huel xontlachie can ye huitze
niman ye ic conilhuia in Cuahuitl icac: ca ye Tzompantitlan,
ye no ceppa quihualilhuia in Huitzilopochtli, can ye huitze,
niman conilhui ca ye Coaxalpan huitze,
ye no ceppa quihualilhui in Huitzilopochtli in Cuahuitl icac:
tla xontlachie can ye huitze,
niman ic conilhui ca ye Apetlac,
ye no ceppa quihualilhui, can ye huitze,
Luego le dijo Huitzilopochtli: “Mira bien por donde vienen”.
Enseguida le declara Cuahuitlícac: “Ya en Tzonpantitlan”.
Ya otra vez viene a decirle Huitzilopochtli: “¿Dónde vienen?”
Luego le dice: “Ya en Coaxalpan vienen”.
Ya otra vez viene a decirle Huitzilopochtli a Cuahuitlicac;
dice: “Mira por dónde vienen”.
Enseguida le dice: “Ya en Apetlac”,
Ya otra vez viene a decirle: “¿Dónde vienen?”
niman conilhui in Cuahuitl icac: ca ye tlatlacapan yatihuitze.
Luego le dice Cuahuitlícac: “Ya vienen en la ladera”.
515

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
Auh in Huitzilopochtli: ye no ceppa quihualilhui, in Cuahuitl
icac. quilhui tla xontlachiya can ye huitze.
[f. 3r./204r.] niman ic conilhui in Cuahuitl icac, ca yequene
hualpanhuetzi, yequene hualaci teyacantihuitz in Coyolxauhqui.
Y Huitzilopochtli, otra vez, le viene a decir a Cuauitlícac, le
dice: “Mira por dónde vienen”.
Enseguida le dijo Cuahuitlícac: “Por fin salieron a la cumbre,
por fin llegaron; viene guiando a la gente Coyolxauhqui”.
Auh in Huitzilopochtli: niman ic huallacat, niman itlatqui
hualietia in ichimal, tehuehuelli, ihuan in imiuh, ihuan yiatlauh
xoxoctic, mitoa xioatlatl, ihuan icxitlan tlatlaan, ic
ommichiuh in iconecuitl, mitoaya ipilnechihual, mocuapotoni,
ixcuac, ihuan inanacaztlan, auh ce pitzahuac in icxi
iyopochcopa, quipotoni, inixocpal, ihuan quitexohuahuan
in imetz omexti ihuan omexti in yacol.
auh ce itoca Tochancalqui contlati in xiuhcoatl, quihualnahuati
in Huitzilopochtli:
niman ic quixil in Coyolxauhqui: auh niman quechcotontihuetz,
in itzontecon ompa ommocauh in itempa Coatepetl.
auh in itlac tlatzintlan huetzico tetextitihuetz, ce
ceccan huehuetz inima, in icxi, ihuan itlac.
Y Huitzilopochtli enseguida vino a nacer, luego vino cargando
sus atavíos, su escudo tehuehuelli, y también sus
dardos, y su lanza dardos azul que se dice xiuhatlatl, y
los pies están rayados, por eso se pintó [el rostro] con
su caca de niño, que se llamaba ipilnechihualli, se pegó
plumón en la frente y junto a sus orejas; y uno de sus
pies es delgado, el de su izquierda; pegó [plumón] en su
planta del pie, y también pintó de azul sus dos muslos y
sus dos hombros.
Y uno, llamado Tochancalqui, prendió la xiuhcóatl, vino a
mandárselo Huitzilopochtli.
Enseguida hirió con ella a Coyolxauhqui; luego, rápidamente
la decapitó: su cabeza quedó allí en la orilla del Coatépec;
y su cuerpo vino a caer al pie, cayó desmenuzándose,
en diferentes lugares cayeron sus manos, sus pies y
su cuerpo.
aun in Huitzilopochtli: niman ye hualehua, quinhualtoca [f.
3v./204v.] intlan aqui, quinhualtemohuia, quinhualtepehua
in centzonhuitznahua, in Coatepetl icpac.
Y Huitzilopochtli enseguida viene a levantarse, viene a
perseguir, a introducirse entre ellos, viene a bajar, viene a
echar a los centzonhuitznahua de la cima del Coatépetl.
auh in oquimaxitico in tlalchi, in tlatzintlan, niman ye ic
quintoca, quiniayahualochti in Coatepetl, nappa in quintlatlayahualochti,
in quiniayahualochti, oc nen quihualoyotihuia,
oc nen quihualoyohuiaya, hualmochimalhuitectihuia,
aoc tle huel quichiuhque, aoc tle huel axque, aocmo huel
quitzacuilique, zan quincemehuiti in Huitzilopochtli:
Y cuando les hizo alcanzar el suelo, el pie [del cerro],
enseguida los persigue, los hizo rodear el Coatépetl; cuatro
veces los hizo dar vuelta, los hizo rodear, en vano
venían a gritar, en vano venían a gemir, venían a golpear
los escudos, nada pudieron hacer, nada pudieron alcanzar,
no pudieron defenderse, sólo huyeron de Huitzilopochtli.
quincentepotzti, huel quimpopolo, huel quimixtlati, huel
quimpoctlantili. auh in za aocmo huel quincahuaya, in
ohuel in centech mopilo, cenca quitlatlauhtiaya, quilhuiaya
ma ixquich.
Les hizo dar por completo la espalda, los conquistó, los
destruyó, los aniquiló. Y aún no los dejó, completamente
los acabó, mucho le suplicaban, le decían “ya basta”.
auh in Huitzilopochtli: amo ic moyolcehui, ca cenca intech
motlapalo in quintocac.
Y Huitzilopochtli no por eso se aplacó, pues se atrevió, los
siguió.
auh za quezquitoton in ixpampaehuaque, in imacpa
quizque ompa itztiaque in Huitztlampa, yehica ca ompa
itztiaque, inin centzonuitznahua, in oquizquintin in imatitlampa
quizque in Huitzilopochtli:
Y sólo unos cuantos huyeron, salieron de sus manos, allá
fueron, al Sur; porque los que allá fueron, estos centzonhuitznahua,
salieron de las manos de Huitzilopochtli.
auh in ye iuhqui in oquinmicti, in oiyellelquiz quincuili in
intlatqui, in innechichihual in anecuyotl, quimotlatquiti,
quimaxcati, quimotonalti, iuhquin quimotlahuizti.
Y así pasó, sacó su furia, los mató, tomó para sí sus atavíos,
sus adornos, el anecuyotl, se apoderó de sus bienes,
se apropió de ellos, los hizo su tonalli, de esta manera las
hizo sus divisas.
516

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
auh in Huitzilopochtli: no mitoya tetzahuitl, yehica ca zan
ihuitl, [f.4r./205r.] in temoc inic otztic in inan in coacue;
cayac nez in ita.
Y Huitzilopochtli también se decía tetzáhuitl, puesto que
sólo una pluma bajó para embarazar a su madre Coatlicue,
nadie se mostró como su padre.
Yehuatl in oquipiyaya in mexica inic otlamanitiaya, inic
oquimahuiztiliaya, oquitlaecoltiaya, ihuan in itech mochihuaya
in Huitzilopochtli. auh in yehuatl in tlamahuiztililiztli
ocatca, ca ompa tlaantli in Coatepec, in iuh mochihui ca
ye huecauh
A este lo guardaban los mexicas, por eso le hacían
ofrendas, por eso lo honraban, lo servían, y en el obraba
Huitzilopochtli. Y esta acción de hacer ofrendas era de
allá, de Coatépec, así se hace desde tiempos antiguos.
ye ixquich.
Ya es suficiente.
Fuentes consultadas
Acosta, Jorge (1961), “La indumentaria de las cariátides
de Tula”, en Homenaje a Pablo Martínez
del Río, Ciudad de México, Instituto Nacional de
Antropología e Historia, pp. 221-228.
Alcina Franch, José (1984), “El nacimiento de Huitzilopochtli.
Análisis de un mito del México prehispánico”,
en José Alcina Franch (comp.), El mito
ante la antropología y la historia, Madrid, Siglo
XXI-Centro de Investigaciones Sociológicas, pp.
99-126.
Alvarado Tezozómoc, Hernando de (2012), Crónica
mexicáyotl, en Tres crónicas mexicanas. Textos
recopilados por Domingo Chimalpain, edición
de Rafael Tena, México, Conaculta, pp. 25-155.
Alvarado Tezozómoc, Hernando de (1997), Crónica
mexicana, edición de Gonzalo Díaz Migoyo y
Germán Vázquez, Madrid, Historia 16.
Alvarado Tezozómoc, Hernando de, (1975), Crónica
mexicáyotl, edición de Adrián León, México,
Universidad Nacional Autónoma de México: Instituto
de Investigaciones Históricas.
Boone, Elizabeth H. (1989), “Incarnations of the Aztec
supernatural: The image of Huitzilopochtli in
Mexico and Europe”, Transactions of the American
Philosophical Society, 79 (2), Filadelfia,
American Philosophical Society, pp. 1-107.Caso,
Alfonso (1986), El pueblo del sol, Ciudad de México,
Fondo de Cultura Económica.
Caso, Alfonso (2006), “El Teocalli de la guerra sagrada”,
en Alfonso Caso, Nahuas, Ciudad de México,
El Colegio Nacional, pp. 4-87.
Durán, Diego (1984), Historia de las Indias de la Nueva
España e islas de la Tierra Firme (2 vols.), edición
de Ángel M. Garibay, Ciudad de México,
Porrúa.Espinosa Pineda, Gabriel (2008), “La variante
nahua de los dioses mesoamericanos”, en
Silvia Limón Olvera (ed.), La religión de los pueblos
nahuas, Madrid, Trotta, pp. 97-123.
Garibay, Ángel M. (ed.) (1958), Veinte himnos sacros
de los nahuas. Los recogió de los nativos Fr.
Bernardino de Sahagún, franciscano, Ciudad de
México, Universidad Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas.
Garibay, Ángel M. (1993), “Poema de Huitzilopochtli”,
en Ángel Ma. Garibay (ed.), Épica náhuatl, Ciudad
de México, Universidad Nacional Autónoma
de México, pp. 42-45.
Gendrop, Paul y Díaz Balerdi, Iñaki (1994), Escultura
azteca. Una aproximación a su estética, México,
Trillas.
González de Lesur, Yólotl (1968), “El dios Huitzilopochtli
en la peregrinación mexica. De Aztlán a
Tula”, en Anales del Instituto Nacional de Antropología
e Historia, 6 (19), Ciudad de México,
Instituto Nacional de Antropología e Historia,
pp. 175-190.
Graulich, Michel (1990), Mitos y rituales del México antiguo,
Madrid, Itsmo.
Graulich, Michel (1999), Ritos aztecas. Las fiestas de
las veintenas, Ciudad de México, Instituto Nacional
Indigenista.
Gutiérrez Solana, Nelly (1983), Objetos ceremoniales
en piedra de la cultura mexica, Ciudad de México,
Universidad Nacional Autónoma de México/
Instituto de Investigaciones Estéticas.
Kubler, George (1986), Arte y arquitectura en la América
precolonial. Los pueblos mexicanos, mayas
y andinos, Madrid, Cátedra.
Hinz, Eike (1980), “Aspectos sociales del calendario de
260 días en Mesoamérica. Información de pro-
517

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
cedencia mexica, siglo XVI”, en Estudios de Cultura
Náhuatl, vol. 14, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas, pp. 203-223.
Johansson K., Patrick (2017), “Gestación y nacimiento
de Huitzilopochtli en el monte Coatépetl: consideraciones
mítico-obstétricas”, en Estudios de
Cultura Náhuatl, vol. 53, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas, pp. 7-53.
Johansson K., Patrick (1999), “Estudio comparativo de
la gestación y nacimiento de Huitzilopochtli en
el relato verbal, una variante pictográfica y un
“texto” arquitectónico”, en Estudios de Cultura
Náhuatl, vol. 30, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto de Investigaciones
Históricas, pp. 71-111.
León-Portilla, Miguel (2004), “Rostro del México antiguo.
Veinte textos”, en Miguel León-Portilla, En
torno a la historia de Mesoamérica, Ciudad de
México, Universidad Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas-El
Colegio Nacional, pp. 475-501.
León-Portilla, Miguel (2001), La filosofía náhuatl estudiada
en sus fuentes, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas.
León-Portilla, Miguel (1999), Bernardino de Sahagún.
Pionero de la antropología, Ciudad de México,
Universidad Nacional Autónoma de México-El
Colegio Nacional.
León-Portilla, Miguel (1978), “El nacimiento de Huitzilopochtli,
el sol, en el pensamiento mexica”, en
Miguel León-Portilla, Literatura del México Antiguo.
Los textos en lengua náhuatl, Caracas, Biblioteca
Ayacucho, pp. 13-18.
León-Portilla, Miguel (ed.) (1958), Ritos, sacerdotes y
atavíos de los dioses, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas.
López Austin, Alfredo (2009), “El nacimiento de Huitzilopochtli”,
en Alfredo López Austin y Leonardo
López Luján, Monte sagrado-Templo mayor,
Ciudad de México, Instituto Nacional Antropología
e Historia-Universidad Nacional Autónoma
de México/Instituto de Investigaciones Antropológicas,
pp. 238-244.
López Austin, Alfredo (1990), Los mitos del Tlacuache.
Caminos de la mitología mesoamericana, Ciudad
de México, Alianza Editorial Mexicana.
López Austin, Alfredo (1984), Cuerpo humano e ideología.
Las concepciones de los antiguos nahuas
(2 vols.), Ciudad de México, Universidad Nacional
Autónoma de México/Instituto de Investigaciones
Antropológicas.
Martínez González, Roberto (2006), “El tonalli y el calor
vital: algunas precisiones”, en Anales de Antropología,
vol. 40-II, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Antropológicas, pp. 117-151.
Matos Moctezuma, Eduardo (1999), “Los mexicas y
el rumbo sur del universo”, en Eduardo Matos
Moctezuma, Estudios mexicas (vol. I), México, El
Colegio Nacional, pp. 129-151.
Máynez, Pilar, (2013), “Paleografía y traducción del náhuatl
al español del ‘Arte adivinatoria’ (Códice
florentino). Capítulos tercero, cuarto, quinto y
sexto”, en Estudios de Cultura Náhuatl, vol. 45,
Ciudad de México, Universidad Nacional Autónoma
de México/Instituto de Investigaciones
Históricas, pp. 281-303.
Máynez, Pilar (2011), “Paleografía y traducción del náhuatl
al español del ‘Arte adivinatoria’ (Códice
florentino)”, en Estudios de Cultura Náhuatl, vol.
42, Ciudad de México, Universidad Nacional Autónoma
de México/Instituto de Investigaciones
Históricas, pp. 403-418.
Máynez, Pilar y Romero Galván, José Rubén (2007), “El
Códice florentino. Su transcripción y traducción”,
en José Rubén Romero Galván y Pilar Máynez
(coords.), El universo de Sahagún. Pasado y presente.
Coloquio 2005, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas, pp. 49-55.
Molina, Alonso de (2015), Diccionario náhuatl-español:
basado en los diccionarios de Alonso de Molina
con el náhuatl normalizado y el español modernizado,
edición de Marc Thouvenot, Ciudad de
México, Universidad Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas-Fideicomiso
Teixidor.
Molina, Alonso de (1977), Vocabulario en lengua castellana
y mexicana y mexicana y castellana, edición
de Miguel León-Portilla, Ciudad de México,
Porrúa.
Monjarás-Ruiz, Jesús (1980), La nobleza mexica: surgimiento
y consolidación, Ciudad de México, Edicol.
Nicholson, Henry B. (1971), “Religion in Pre-Hispanic
Central Mexico”, en Gordon Ekholm e Ignacio
Bernal (eds.), Handbook of Middle American Indians,
Austin, vol. 10, part. 1, pp. 395-446.
518

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
Pastrana Flores, Miguel (2019), “Tlillancalqui, ‘el señor
de la casa de la negrura’. Acercamiento a
un alto dignatario mexica”, en Alonso Guerrero
Galván y Luis René Guerrero Galván (coords.),
Construcción histórico-jurídica del derecho prehispánico
y su transformación ante el derecho
indiano, Ciudad de México, Universidad Nacional
Autónoma de México/Instituto de Investigaciones
Jurídicas, pp. 119-142.
Pastrana Flores, Miguel (2015), “Paleografía y traducción
del náhuatl al español de “Del principio que
tuvieron los dioses”, párrafo primero del libro
tercero del Códice florentino”, Estudios de Cultura
Náhuatl, vol. 50, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México, pp. 371-381.
Pastrana Flores, Miguel (2011), “Textos y contextos del
Libro tercero del Códice Florentino”, en Pilar
Máynez y José Rubén Romero Galván (coords.),
El universo de Sahagún: Pasado y Presente,
2008, Ciudad de México, Universidad Nacional
Autónoma de México/Instituto de Investigaciones
Bibliográficas/Instituto de Investigaciones
Históricas, pp. 189-196.
Pastrana Flores, Miguel (2008), Entre los hombres y
los dioses. Acercamiento al sacerdocio de calpulli
entre los antiguos nahuas, Ciudad de México,
Universidad Nacional Autónoma de México/
Instituto de Investigaciones Históricas.
Pastrana Flores, Miguel (2004), “Notas sobre la apropiación
del pasado tolteca en el presente mexica”,
en Virginia Guedea (coord.), El historiador
frente a la historia. El tiempo en Mesoamérica,
Ciudad de México, Universidad Nacional Autónoma
de México/Instituto de Investigaciones
Históricas, pp. 181-194.
Pérez-Castro Lira, Guillermo; Sánchez Nava, Pedro
Francisco; Padilla y Yedra, Ma. Estefan Judit y
Gudiño Garfias, Antonio (1989), “El cuauhxicalli
de Moctezuma I”, Arqueología, núm. 5, Ciudad
de México, Instituto Nacional de Antropología
e Historia/Coordinación Nacional de Arqueología,
pp. 131-151.
Sahagún, Bernardino de (2000), Historia general de
las cosas de Nueva España, (3 vols.), edición de
Alfredo López Austin y Josefina García Quintana,
Ciudad de México, Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes.
Sahagún, Bernardino de (1979), Códice florentino. Manuscrito
218-20 de la Colección Palatina de la
Biblioteca Medicea Laurenciana (3 vols.), Ciudad
de México, México, Archivo General de la
Nación-Giunti Barèra.
Sahagún, Bernardino de (1978), Book 3. The Origin of
the Gods, edición de Charles E. Dibble y Arthur
J. O. Anderson, Santa Fe, Universidad de Utah.
Sahagún, Bernardino de (s.f.a), Códice florentino. Manuscrito
218-20 de la Colección Palatina de la
Biblioteca Medicea Laurenciana, Biblioteca Digital
Mundial, ,
13 de agosto de 2013. Sahagún, Bernardino de
(1990), Historia general de las cosas de Nueva
España (2 vols.), edición de Juan Carlos Temprano,
Madrid, Historia 16.
Sahagún, Bernardino de (s.f.b), Historia general de
las cosas de Nueva España (2 vols.), edición de
Juan Carlos Temprano, Madrid, PromoLibro/
Dastin.
Seler, Eduard (1988), Comentarios al Códice Borgia (2
vols.), México, Fondo de Cultura Económica.Simeón,
Rémi (1988), Diccionario de la lengua náhuatl
o mexicana, Ciudad de México, Siglo XXI.
Solís Olguín, Felipe (1989), “Un nuevo Cuauhxicalli
descubierto en la ciudad de México”, El Museo.
Boletín informativo del Museo Nacional de Antropología,
2 (4), Ciudad de México, Instituto
Nacional de Antropología e Historia, pp. 10-11.
Soustelle, Jaques (1994), El universo de los aztecas,
Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica.
Sullivan, Thelma D. (1982), Compendio de la gramática
náhuatl, Ciudad de México, Universidad Nacional
Autónoma de México/Instituto de Investigaciones
Históricas.
Tena, Rafael (2002a), “Historia de los mexicanos por
sus pinturas”, en Rafael Tena (pal. y trad.), Mitos
e historias de los antiguos nahuas, Ciudad de
México, Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes, pp. 13-95.
Tena Rafael, (2002b) Histoire du Mechique, en Rafael
Tena (pal. y trad.), Mitos e historias de los antiguos
nahuas, Ciudad de México, Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, pp. 123-166.
Thouvenot, Marc (2011), “La normalización gráfica
del Códice florentino”, en Pilar Máynez y José
Rubén Romero Galván (coords.), Segundo coloquio.
El universo de Sahagún: pasado y presente,
2008, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto de Investigaciones
Bibliográficas/Instituto de Investigaciones
Históricas, pp. 150-176.
Torquemada, Juan de (1975-1983), Monarquía Indiana,
de los veinte y un libros rituales y monarquía in-
519

MIGUEL PASTRANA FLORES, EL NACIMIENTO DE HUITZILOPOCHTLI EN EL
CÓDICE FLORENTINO. TONALLI, GUERRA Y DOMINIO ENTRE LOS MEXICAS
diana, con el origen y guerras de los indios occidentales,
de sus poblazones, descubrimiento,
conquista, conversión y otras cosas maravillosas
de la mesma tierra firme, (7 vols.), edición
de Miguel León-Portilla, Ciudad de México, Universidad
Nacional Autónoma de México/Instituto
de Investigaciones Históricas.
Recibido: 21 de abril de 2023.
Aceptado: 27 de junio de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Miguel Pastrana Flores
Es doctor en Historia por la Facultad de Filosofía
y Letras de la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM); es investigador del Instituto
de Investigaciones Históricas y coordinador del
Programa de Posgrado en Historia de la misma
institución. Es miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, nivel 1. Sus líneas de investigación
son: la historiografía de tradición indígena
y las instituciones religiosas y políticas mesoamericanas.
Sus últimas publicaciones son, como
autor: “Presagios, augurios y portentos en las
conquistas de Mesoamérica. Una perspectiva
comparada”, en Korpus 21, 1 (1), Zinacantepec,
El Colegio Mexiquense, A.C., pp. 41-60 (2021);
“El inicio de la alianza hispano-tlaxcalteca. Una
reinterpretación”, en Luis René Guerreo Galván
y Alonso Guerrero Galván (coords.), Descubrimiento,
conquista e institucionalización: de las
expediciones al Yucatán a la consolidación de
la Nueva España (2 vols.), Ciudad de México,
Universidad Nacional Autónoma de México/
Instituto de Investigaciones Jurídicas-Universidad
Anáhuac Veracruz, v. I, pp. 269-285 (2023);
como coautor: Eduardo Matos Moctezuma, Miguel
Pastrana Flores y Patricia Ledesma Bouchan
(coords.), Tenochtitlan, la caída de un imperio.
Acercamientos y reflexiones, Ciudad de
México, Instituto Nacional de Antropología e
Historia (2021).
520

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 505-521
521

ENSAYO

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 523-535
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023162
EL FIN DE LA DEMOCRACIA MODERNA YA PASÓ.
ENSAYO DE UNA HIPÓTESIS
MODERN DEMOCRACY HAS ALREADY ENDED.
ESSAY ON A HYPOTHESIS
Gibrán Ramírez Reyes
orcid.org/0009-0008-0035-3574
Universidad Autónoma de Sinaloa
México
grr@uas.edu.mx
Abstract
In recent years, the idea that democracy is in a severe crisis has taken hold in political
thought. In this essay I propose that democracy is now, in fact, an object of study of
the past and that its long crisis was terminal. I argue that the conditions that made
democracy possible as a historical phenomenon have now disappeared. Until now, it
is a research advance on a hypothesis that implies a whole work agenda. Democracy
has been a chapter of the longer period of representative government, which existed
before and will continue to exist after its democratic format.
Keywords: Crisis of Democracy; Democratic Theory; Political Parties; Representative
Government.
Resumen
En años recientes, y más intensamente a raíz de la victoria de Donald Trump en 2016,
ha tomado fuerza en el pensamiento político la idea de que la democracia está en
una severa crisis. Este ensayo propone que la democracia es un objeto de estudio
del pasado y que su larga crisis fue terminal. Las condiciones que hicieron posible la
democracia como fenómeno histórico han desaparecido. La hipótesis implica toda
una agenda de trabajo: la democracia ha sido un capítulo del más dilatado período
del gobierno representativo, que existió antes y que seguirá existiendo después de
su formato democrático.
Palabras clave: Crisis de la democracia; Teoría democrática; Partidos políticos;
Gobierno representativo.
523

GIBRÁN RAMÍREZ REYES, EL FIN DE LA DEMOCRACIA MODERNA YA PASÓ. ENSAYO DE UNA HIPÓTESIS
Introducción
A diferencia de los estudios sobre el populismo,
que han vivido un auge a partir de 2016, son muchos
menos los autores relevantes que han explorado
la crisis de la democracia en sí misma,
pues los dos fenómenos casi siempre aparecen
engarzados en los trabajos de los años más recientes.
De las crisis de la democracia –en plural,
como se refiere al fenómeno Adam Przeworski
(2022)– casi no se habla sin atarlas necesariamente
a la emergencia de los populismos y se ha
escrito menos, aunque persistentemente, desde
la década de los 2000. Hay algunos trabajos
que lo intentan con razonamientos profundos
al respecto. Por mencionar algunos: El invierno
de la democracia, de Guy Hermet (2008), donde
el autor vaticina, para algunos decenios después
y serenamente, el final de los regímenes
democráticos; Vida y muerte de la democracia,
de John Keane (2009); Gobernando el vacío, de
Peter Mair (2016); Así termina la democracia, de
David Runciman (2018), El pueblo contra la democracia,
de Yascha Mounk (2018), y el ya mencionado
Las crisis de la democracia, de Adam
Przeworski (2022), un libro que ha recibido un
trato de clásico instantáneo quizá por provenir
de la corriente dominante de la disciplina.
En todos ellos y salvo en El invierno de la democracia,
sin embargo, el final de la democracia se
trata como una posibilidad más o menos remota,
de la cual hay que prevenir y proteger a las sociedades
democráticas con ajustes institucionales y
legales. “Mi pesimismo sobre el futuro es moderado”,
dice Przeworski (2022: 223), y agrega:
no creo que la supervivencia de la democracia esté
en peligro en la mayoría de los países, pero no termino
de identificar qué podría sacarnos de la situación
actual de descontento. Sucesos políticos contingentes,
como el resultado de nuevas elecciones,
no la aliviarán. Esta crisis no es solo política: tiene
raíces en la economía y la sociedad y es eso lo que
me resulta inquietante (Przeworski, 2022: 223).
Sostengo que esas raíces permiten inferir con
claridad que la era democrática está llegando
o ha llegado ya a su fin. La democracia no es
eterna, sino un hecho histórico y, por tanto, temporal,
del cual hay que evaluar las condiciones
que lo hicieron posible: esas condiciones que
Przeworski adivina que están enraizadas en la
sociedad y la economía.
Para proceder al examen de la cuestión, reviso
brevemente tres de las definiciones canónicas
de la democracia (pertenecientes cada
una de ellas a una tradición distinta dentro de
la ciencia política), así como su arco histórico,
para posteriormente hacer algunas precisiones
conceptuales y fundamentar teóricamente la hipótesis
de este trabajo. Pido a la persona lectora
de este avance de investigación en traje de
ensayo su paciencia, pues trataré por necesidad
temas ampliamente conocidos antes de formular
la hipótesis que adelanté.
Definiciones
Cito aquí tres de las principales –o, al menos,
de las más famosas– definiciones de la democracia
moderna en la ciencia política. Para Robert
Dahl (2004), la democracia representativa
real, a diferencia de su configuración ideal, que
también desarrolla, debe incluir al menos la institución
misma de la representación, mediante
la cual todas las decisiones y las políticas de gobierno
importantes son formuladas por funcionarios
elegidos por el pueblo, que rinden cuenta
al electorado de su accionar. Otras instituciones
importantes incluyen:
• Elecciones libres, limpias y periódicas. Los
ciudadanos pueden participar en dichas elecciones
tanto en calidad de votantes como de
candidatos (si bien pueden imponerse restricciones
en términos de edad y residencia).
• Libertad de expresión. Los ciudadanos pueden
expresarse en público sobre una amplia
gama de temas políticamente relevantes sin
temor al castigo.
• Fuentes de información independientes. Existen
fuentes de información política que no se
hallan bajo control del gobierno ni de grupo
único alguno y cuyos derechos a publicar información
o difundirla de otro modo están
protegidos por ley; es más, todos los ciudadanos
tienen derecho a buscar y emplear dichas
fuentes de información.
• Libertad de asociación. Los ciudadanos tienen
el derecho de formar organizaciones políticas
independientes y participar en ellas, incluidos
los partidos y los grupos de interés.
524

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 523-535
Para Adam Przeworski (2022: 28), quien –prevenido
de la posibilidad de que el gradualismo
para establecer la existencia o falta de tales o
cuales características relativice el concepto– se
inclina más por una definición minimalista, “la
democracia es un acuerdo político en el cual las
personas deciden su gobierno mediante elecciones
y cuentan con una razonable posibilidad
de destituir a los gobiernos en funciones que no
sean de su agrado”.
Para Charles Tilly (2007: 45), proveniente
de una tradición más estructuralista, no puede
establecerse únicamente una dicotomía entre
regímenes democráticos y regímenes no democráticos,
ni una frontera trazable entre ambos,
sino una serie de gradaciones que hacían que
los regímenes fueran más o menos democráticos:
“un régimen es democrático en la medida
en que las relaciones políticas entre el Estado
y sus ciudadanos se demuestran con consultas
mutuamente vinculantes, amplias, iguales y
protegidas”. A todas estas definiciones les falta
algo: el principio de la soberanía del pueblo.
Arco histórico
De la definición que se tome, dependerá en gran
medida el arco histórico de la democracia, su
comienzo y la vigencia de su existencia como
un hecho político. En la opinión de los autores
citados y muchos más, la democracia como forma
de gobierno no habría aparecido sino con las
revoluciones francesa y estadounidense, aunque
ninguna de ellas se hiciera en nombre de la democracia
o pretendiera establecer algo como un
régimen democrático. Adam Przeworski dice sin
dudas que la democracia surgió en 1788 (2022:
38), con las elecciones en Estados Unidos; Charles
Tilly (2007: 61 y ss.) también habla de finales
del siglo XVIII, e incluye los ejemplos inglés, holandés,
francés y estadounidense, si bien incluye
como precursores de la democracia a sectas
religiosas, movimientos revolucionarios, oligarquías
mercantiles y comunidades campesinas.
Sin embargo, ese arco histórico tiene problema
de gran bulto: a finales del siglo XVIII, ni
quienes diseñaron esos regímenes, ni los pensadores
políticos, ni los habitantes de las naciones
que los adoptaron, los concebían como democráticos.
En palabras de Guy Hermet (2008),
muy al contrario,
hacia finales del siglo XVIII la monarquía seguía
viéndose como un modo de gobierno que se encaminaba
a la eternidad. Casi no podía concebirse
otro régimen posible, a pesar de una gran contradicción,
pues en realidad el principio de un poder
sagrado ejercido a título personal por un soberano
hereditario, ya hacía tiempo que, en las mentalidades,
había cedido el puesto al principio de una soberanía
colectiva del pueblo (Hermet, 2008: 175).
Precisiones
Sobre el arco histórico
En Francia, la democracia sólo ingresó al lenguaje
políticamente correcto a partir de la década
de 1830. Fue en ese tiempo que el concepto dejó
de pensarse como una forma de gobierno intrínsecamente
desastrosa para convertirse en algo
deseable. Incluso, según Rosanvallon (2006), en
las traducciones de la Política de Aristóteles la
democracia pasó a formar parte de las formas
virtuosas de gobierno a partir de 1837, cuando
estaba originalmente en las perversas, y su sitio
fue tomado, dependiendo del traductor, por
“demagogia” u “oclocracia”, como sigue sucediendo
en las malas traducciones del texto en la
actualidad. Para entonces, la ambigüedad en la
evaluación moral de la democracia había avanzado
suficiente para que no fuera obvio que la
palabra democracia tuviera un significado o una
connotación reprochable. No se trató de un proceso
repentino, ni siquiera inesperado, sino de
un tránsito lingüístico que adaptó a las élites políticas
a los nuevos tiempos, que sirvió para dotar
de legitimidad al poder del estado y que hizo
posible una política que respondiera a la masificación,
la industrialización y la modernización
de las sociedades europeas y americanas.
Si para los revolucionarios de 1789 democracia
era una palabra más bien mala, para la década
de 1830 hablar de república democrática era
más que aceptable. ¿Qué pasó en el pensamiento
político para que una palabra cambiara de
sentido tan radicalmente en escasos decenios?
Es conocido que Jean Jacques Rousseau, tenido
por pensador demócrata y precursor revolucionario,
dijo en su tiempo que la democracia
sería apta para un gobierno entre dioses, pero
que sus técnicas eran inviables para sociedades
humanas, máxime siendo grandes y complejas.
525

GIBRÁN RAMÍREZ REYES, EL FIN DE LA DEMOCRACIA MODERNA YA PASÓ. ENSAYO DE UNA HIPÓTESIS
Rousseau deslizó que lo viable sería, quizá, algún
arreglo que hiciera compatibles ciertas fortalezas
del gobierno representativo con el principio
de la soberanía del pueblo, pero no se preocupó
mucho por desarrollar la idea. El personaje clave
de la teoría democrática moderna, al menos en
el fin del siglo XVIII, es otro, menos conocido en
esa calidad, Thomas Paine: un revolucionario de
origen inglés, considerado padre fundador de
los Estados Unidos y participante también en la
revolución francesa que combinó su actividad
teórica con su práctica política. En uno de sus
famosos textos, establece:
Two Revolutions have taken place, those of America
and France; and both of them have rejected
the unnatural compounded system of the English
government. America has declared against all
hereditary Government, and established the representative
system of Government only. France
has entirely rejected the aristocratical part, and is
now discovering the absurdity of the monarchical,
and is approaching fast to the representative system
(Letter addressed to addressers, 1792) (Paine,
1995: 350). 1
A diferencia de los regímenes alumbrados
por las dos revoluciones, las reformas parlamentarias
inglesas mantenían una falla de origen: en
ellas, el parlamento se daba a sí mismo la legitimidad
para reformarse, aun cuando se estuviera
hablando en nombre de una hipotética voluntad
general. La voluntad general, dice Paine (1995),
no puede sólo interpretarse, sino que ha de consultarse:
I consider the reform of Parliament, by an application
to Parliament, as proposed by the Society, to
be a worn-out hackneyed subject, about which the
nation is tired, and the parties are deceiving each
other. It is not a subject that is cognizable before
Parliament, because no Government has a right to
alter itself, either in whole or in part. The right, and
the exercise of that right, appertains to the nation
1 “Se han producido dos revoluciones, la de América y la de
Francia; y ambas han rechazado el antinatural sistema compuesto
del gobierno inglés. Estados Unidos se ha declarado
en contra de todo gobierno hereditario y ha establecido el
sistema representativo de gobierno únicamente. Francia ha
rechazado por completo la parte aristocrática, y ahora está
descubriendo el absurdo de la monárquica, y se está acercando
rápidamente al sistema representativo (carta dirigida
a los destinatarios)”.
only, and the proper mean is by a national convention,
elected for the purpose, by all the people. By
this, the will of the nation, whether to reform or
not, or what the reform shall be, or how far it shall
extend, will be known, and it cannot be known by
any other means (Paine, 1995: 369). 2
Es decir que las fórmulas representativas se
convirtieron en un modo de escenificar ora la
voluntad general, ora la soberanía del pueblo,
hasta quedar enteramente identificadas con ella
–lo que sucederá, como dije arriba, algunos decenios
después–. Antes de eso, reitero a propósito,
que la democracia estaba en las antípodas
del gobierno representativo. Es por ello que Paine
(1995) planteó que los nuevos regímenes debían
ser un injerto de democracia en el sistema
representativo:
Simple democracy was society governing itself
without the aid of secondary means. By ingrafting
representation upon democracy, we arrive at a
system of government capable of embracing and
confederating all the various interests and every
extent of territory and population; and that also
with advantages as much superior to hereditary
government, as the republic of letters is to hereditary
literature (Paine, 1995: 232). 3
Paine tenía una idea muy clara de la necesidad
del principio de legitimidad para un nuevo
régimen y, al mismo tiempo, la impresión de un
cambio demográfico y político vertiginoso que
requería de adecuaciones institucionales radicales.
Sus ideas no avanzaron tan rápidamente
salvo, quizá, en el fuero interno de sus contemporáneos
que, en comunicaciones privadas y
2 “Considero que la reforma del Parlamento, mediante una
solicitud al Parlamento, como lo propone la Sociedad, es un
tema gastado y trillado, del que la nación está cansada y los
partidos se engañan unos a otros. No es un tema que sea
cognoscible ante el Parlamento, porque ningún Gobierno tiene
derecho a alterarse, ni en todo ni en parte. El derecho y el
ejercicio de ese derecho pertenecen únicamente a la nación,
y el medio adecuado es una convención nacional, elegida al
efecto por todo el pueblo. Por esto se conocerá la voluntad
de la nación, si reformar o no, o cuál ha de ser la reforma, o
hasta dónde ha de extenderse, y no puede conocerse por
ningún otro medio”.
3 “La democracia simple era la sociedad que se gobernaba
a sí misma sin la ayuda de medios secundarios. Injertando la
representación en la democracia, llegamos a un sistema de
gobierno capaz de abarcar y confederar todos los diversos
intereses y todas las extensiones de territorio y población;
y eso también con ventajas tan superiores al gobierno hereditario
como la república de las letras lo es a la literatura
hereditaria”.
526

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 523-535
declaraciones públicas cada vez menos tímidas
se identificaron como demócratas (como en el
caso de Jefferson) e incluso formaron clubes
conocidos como sociedades democráticas y
provocaron, para los años 20 del siglo XIX, una
discusión abierta y apasionada sobre la democracia.
La palabra, sin embargo, siguió teniendo
durante esos años un uso primordialmente
derogatorio y a la vez xenofóbico (Dupuis-Déri,
2001). Sólo hasta la campaña de Andrew Jackson
en 1828 y tras su decisión de reivindicar
el componente popular de la república, la democracia
triunfó masivamente, en un destello,
como concepto en la mentalidad colectiva que
ya estaba dispuesta, como dice Hermet, a la soberanía
colectiva (Parsons, 2009).
En 1835 Tocqueville asentó, con La democracia
en América, una nueva noción de democracia,
definida por la igualdad política. Para 1840
el partido republicano cambió de nombre a demócrata-republicano.
Después fue Guizot quien
hizo explícito el trazo de las nuevas líneas en su
artículo “De la démocratie dans les societés modernes”,
donde describe la democracia de los
modernos como la “limitación de todos los poderes
por el régimen representativo, la igualdad
civil, la igual admisibilidad de todos a los cargos
públicos y la extensión de las libertades individuales”
(Rosanvallon, 2006: 24), lo que es ya la
base del sufragio universal masculino que surgiría
en Francia en 1848. Este tránsito sucede por
necesidad: la sociedad francesa se estaba masificando
y las ciudades habían ya dejado de ser
lo que eran. La industrialización, igual que en los
Estados Unidos, avanzaba, y se necesitaba una
legitimidad renovada para incluir en el orden
político a sectores que habían estado hasta entonces
excluidos de las decisiones políticas. La
inclusión se daría por la vía del principio de legitimidad
de la nueva concepción del gobierno
representativo, es decir, la soberanía del pueblo,
que comportaba un supuesto de igualdad de
dignidades. Pero evocar la soberanía del pueblo
serviría de poco o nada –sería una ficción fácilmente
refutable– si no era creíble para la generalidad
de la comunidad política. Sin embargo,
las condiciones estructurales y el pensamiento
político concibieron una singularidad histórica,
sobre todo en la segunda mitad del siglo XIX,
que hizo posible, creíble, deseable y hasta necesario,
el gobierno democrático o algo que se
le pareciera –lo mismo que estuvo anatemizado
unos pocos años antes.
He aquí una viñeta sobre el espíritu del tiempo
en esa época. La palabra populismo aparece
temprano en español. Antes incluso que el People’s
Party de Estados Unidos, usualmente conocido
como el primer caso en que se encuentra
el fenómeno con la palabra. Francisco Bilbao la
usa en 1855, al pensar qué camino debería tomar
la revolución peruana de ese mismo año (Bilbao,
2005: 124-125): “hoy los sistemas ambiguos se
disipan y no veo sino dos ideas posibles para el
gobierno del mundo: o el zarismo, o el populismo:
la autocracia absoluta, es decir, la creación de un
monstruo, o el gobierno directo del pueblo, es
decir, el populismo”. Bilbao observa un momento
de transición entre “las transacciones y contemporizaciones
[con los malvados] que pierden a
los pueblos” —que son “el pasado, el mal, la falsa
tradición, los hábitos de una corte servil”—, y “las
costumbres del hombre libre que nada debe temer
cuando se siente en su derecho”; un momento
en que la idea de la libertad tendrá que tomar
forma “en el gobierno directo del pueblo”. Bilbao
evoca lo que considera una falla de la Revolución
francesa, que no pudo cumplir con el espíritu republicano
para todos, acaso sin advertir lo que
ya dije: que la revolución no nació democrática y
que se transformó en eso en el transcurso de los
años. Para Bilbao, unos cuantos años después de
Tocqueville y de Guizot era evidente que hubo
una fallida mixtura del régimen republicano con
la legitimidad democrática en Francia, y llama
populismo a su concreción virtuosa, al revés de
las concepciones actuales de dichos términos.
Importa, más allá de filigrana teórica, dar cuenta
del momento del pensamiento político y de por
qué es sorprendente que hablara de populismo
en 1855 y lo hiciera, además, como sinónimo de
lo que en Estados Unidos y Francia comenzaba a
llamarse democracia.
Entre ambos momentos estuvo, en 1848, el
sufragio universal masculino en Francia, que
es el momento de entronización de la legitimidad
democrática y su asociación definitiva con
el gobierno representativo (un momento que,
como ya dije, sucedió en Estados Unidos con la
elección de Jackson). Para lograr dicho engarce,
importaba también esconder o difuminar los
filos más agudos de la soberanía del pueblo, o
sea la muchedumbre, el desorden, la voz colec-
527

GIBRÁN RAMÍREZ REYES, EL FIN DE LA DEMOCRACIA MODERNA YA PASÓ. ENSAYO DE UNA HIPÓTESIS
tiva que abuchea o aprueba, y, sobre todo, cualquier
tentativa de gobierno directo de quien se
ostente como el pueblo. En ese momento, quedó
establecida una brecha entre la legitimidad
democrática y su concreción representativa. Esa
brecha siempre está, pero no es éste el momento
de una digresión al respecto.
Como puede verse, los regímenes no fueron
nombrados democráticos sino hasta el siglo XIX,
cuando se injertó (para usar el término de Paine)
la democracia en el gobierno representativo.
Por tanto, nos enfrentamos a la pregunta
de si el nombre es accesorio en la historia de la
democracia moderna. Sostengo que no: si ignoráramos
ese hecho, no habría ningún obstáculo
conceptual para llamar democráticos a algunos
regímenes republicanos de la edad media. Antes
del siglo XIX, la reivindicación de la democracia
era inverosímil y esto tenía sus razones de ser, si
bien la soberanía popular había avanzado, contenida
en la teoría del consentimiento, desde los
pensadores conocidos como monarcómacos y
con los asesinatos de reyes en Europa –otra vez
harina de otro costal.
Sobre la definición
Según lo arriba visto, es anacrónico nombrar democráticos
a regímenes políticos previos a los
años 30 del siglo XIX como hacen algunos de los
autores citados (especialmente Charles Tilly).
Todos los elementos de las definiciones canónicas
de la democracia arriba citadas se encontraban
ya en los gobiernos republicanos
representativos previos a las democracias, tal
como se concibieron entre Francia y Estados
Unidos. Lo documentó puntillosa y sobradamente
Bernard Manin (1998) en Los principios
del gobierno representativo. Si ha de abrazarse
el anacronismo de hablar de democracias antes
de la aceptación pública de la palabra y del uso
político de su principio de legitimidad, antes de
la singularidad histórica del siglo XIX, no debería
haber impedimento para considerar democracias
modernas a repúblicas muy previas, incluso
medievales, lo que sería un contrasentido. Por
ejemplo: las consultas mutuamente vinculantes
se utilizaron en las convocatorias al parlamento
desde 1295 en Inglaterra, en Francia en 1302, o
por los papas en Roma siempre que se invocaba
el principio de consentimiento Quod omnes tangit,
ab omnibus tractari et approbari debet, que
puede traducirse como “lo que a todos afecta,
debe ser tratado y aprobado por todos”. Esas
convocatorias cumplían con el atributo de la
amplitud, pues tenían que elegir representantes
todas aquellas personas que serían afectadas
por nuevos impuestos u otras medidas específicas;
implicaba también la noción de igualdad
política, aun si bien
cuando surgió el gobierno representativo, el tipo de
igualdad política que estaba en el candelero era el
de la igualdad de derechos a consentir el poder, no
–o en mucho menor medida– la igualdad de oportunidades
de obtener un cargo. Ello supone que
habría emergido una nueva concepción de la ciudadanía:
ahora los ciudadanos se consideraban ante
todo fuente de legitimidad política, más que personas
deseosas de ocupar un cargo (Manin, 1998: 118).
Asimismo, la protección amplia ante la arbitrariedad
a la que alude Tilly se instituyó mucho
tiempo antes, desde la sanción de la Magna Carta
Libertatum por Juan Sin Tierra en 1215 o las actas
del reino de Aragón en 1428. Desde luego, todos
estos elementos no escaparon a la vista de Tilly,
quien, acaso por ello mismo, escribió sobre procesos
de democratización a partir de 1600, contradiciendo
el arco histórico en que había situado
a la democracia, a partir del siglo XVIII.
Lo mismo puede decirse de la definición de
Adam Przeworski: si son democracias aquellos
regímenes donde los ciudadanos deciden su gobierno
mediante elecciones y cuentan con una
razonable posibilidad de destituir a los gobiernos
en funciones, habría que convenir en que la
fecha de nacimiento de la democracia sería muy
previa y tendrían que entenderse como democráticos
los órdenes republicanos de, por ejemplo,
Valencia, la república neerlandesa, la Barcelona
del siglo XVII (Martí-Fraga, 2022) o las
repúblicas de la Liga Hanseática, aunque fueran
ciudades-estado, que cumplirían con los rasgos
que postula Robert Dahl para las democracias
reales: representación, elecciones libres, limpias
y periódicas, libertad de expresión, fuentes de
información y libertad de asociación. Incluso el
elemento de ciudadanía amplia admitiría discusión
en espacios como la república hanseática
de Hamburgo u otros en que habría que profundizar
en otro espacio.
528

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 523-535
Es evidente que el elemento definitorio del
uso de la palabra democracia y el cambio de
imaginarios, el gran ausente de esas repúblicas y
de las definiciones canónicas a las que he aludido,
es el principio de soberanía del pueblo. Y sea
cual sea la definición que se adopte, tendrá que
agregarse que la democracia tiene como principio
de legitimidad la idea de soberanía del pueblo
y que ha existido, como una modalidad del
gobierno representativo, a partir del siglo XIX.
Pero, ¿qué hizo creíble el principio de soberanía
del pueblo específicamente en ese tiempo?
Democracia: condiciones de
posibilidad
Una vez clara la obviedad de que la democracia
es un hecho histórico singular, será útil recordar
algunos de los elementos sociológicos estructurales
de las condiciones que facilitaron su existencia,
así sea de modo muy somero –recuerde
la persona lectora que aquí aspiro únicamente a
exponer una hipótesis.
Como Charles Tilly asentó en su elaborado
esquema para explorar las luchas por la ampliación
de los derechos, “las grandes transformaciones
estructurales promovidas por el desarrollo
del capitalismo y la construcción del Estado,
2) modifican los intereses, las oportunidades y
las organizaciones de diversos grupos populares
y todo ello 3) altera, a su turno y significativamente,
las formas de lucha de clases tradicionales”
(Tilly, 2007: 13). Desde luego lejos del determinismo,
Tilly consideró también la influencia
de variables culturales entre las que encontró “1)
hábitos cotidianos y organización interna de la
población; 2) tradiciones heredadas de derecho
y justicia; 3) experiencias de acción colectiva
del pasado; 4) los modelos estándar de represión
empleados por parte de cada Estado” (Tilly,
2007: 14). Yo agrego entre estas determinantes
culturales a los medios de comunicación y los
formatos de circulación de la información.
En Gran Bretaña, por poner el ejemplo de
uno de los casos en que más profundizó el autor,
los repertorios de movilización en el siglo
XVIII se distinguieron por ser parroquiales, o sea
situados en una localidad; bifurcados, o sea que
el ámbito local y los supralocales operaban en
registros diferentes, iban cada uno por su lado
y no solían cruzarse; y singulares, o sea que no
repetían patrones claros en movilizaciones y
conflictos políticos que varían mucho entre una
comunidad y otra. En cambio, en el siglo XIX, el
inicio de la era democrática moderna, los repertorios
de movilización serían cosmopolitas, o sea
supralocales, coordinados en amplios espacios
territoriales; modulares, o sea que los órdenes
locales y supralocales se intersectan generando
espacios de interacción que se podían replicar
en ámbitos similares de geografías distintas, y,
finalmente, autónomos. Diré brevemente, para
no aburrir a la persona lectora, que el supuesto
básico encontrado antes por Barrington Moore
en su clásico Orígenes sociales de la dictadura
y la democracia es el desarrollo capitalista que
comportó la formación de clases sociales y, particularmente,
de una burguesía nacional fuerte
sin una aristocracia rural o elite terrateniente
competidora que garantizara la continuidad
de regímenes pre o antidemocráticos (Femia,
1972). De esto puede concluirse que las condiciones
del desarrollo democrático moderno incluyen
el proceso de nacionalización de la política
y el siempre recordado desarrollo capitalista
–y particularmente en su fase industrial.
Si se procede, a la inversa, de modo inductivo,
se llega a un sitio similar. La campaña de Andrew
Jackson, el primer gran triunfo de la democracia
de los modernos (Parsons lo llama “The birth of
modern politics”), se dio en un entorno de circunstancias
cambiantes aceleradamente en los
Estados Unidos. Se había pasado de un país de
menos de cuatro millones a uno de trece, se ocupaba
cada vez más territorio y se extraían intensivamente
recursos naturales (Parsons, 2009).
La diversidad demográfica adquiría cierta coherencia
en el discurso nacional, que era, por otra
parte, fundamental para la consolidación del
modelo federalista. Sólo en Estados Unidos la
conjunción de estos factores llevó a una acelerada
industrialización que determinaría su singular
futuro económico (Link y Maggor, 2020) y a
un incipiente sindicalismo (la primera federación
sindical se crearía en 1834, como muestra Castillo
Fernández [2009]). En esa circunstancia, la mayor
novedad de la campaña de Jackson fue, sin
duda, el protagonismo de los partidos políticos
y la consecuente masificación de la política. Así,
dos partidos peleaban por representar a un solo
pueblo que se aparecía masivamente al paso del
candidato Jackson, un pueblo que podía verse
529

GIBRÁN RAMÍREZ REYES, EL FIN DE LA DEMOCRACIA MODERNA YA PASÓ. ENSAYO DE UNA HIPÓTESIS
masivamente en mítines, recorridos, concentraciones
y, ya para entonces, periódicos regionales
de gran circulación que configuraron la discusión
pública asociada a la lectura tan apreciada por
Habermas (Boladeras Cucurella, 2001). Si en el
gobierno representativo anterior a la democracia
la existencia misma de partidos se consideraba
como un mal que debía evitarse, en el gobierno
representativo democrático los partidos se consideraron
llanamente imprescindibles (Manin, 1998:
238). Los partidos pusieron, consecuentemente,
en crisis la idea previa del gobierno representativo
y, quizá por eso, los teóricos comenzaron a
hablar de la democracia de partido o el gobierno
de partido en sustitución del gobierno representativo
(Manin, 1998: 240).
Los factores que permitieron la emergencia
de la democracia –hasta ahora, desarrollo capitalista,
nacionalización, cambio demográfico
y masificación, partidos políticos y medios de
comunicación masivos– se extendieron en el
mundo rápidamente durante el siglo XX y acaso
por eso se vivió el momento estelar de las
democracias modernas, tanto que se ha vuelto
casi imposible combatir con la hegemonía de la
idea democrática de la política –justamente lo
que impide que se vea la transformación radical
y paulatina desaparición del viejo régimen–. Reitero
y subrayo: todas esas variables permitieron
que la democracia como idea fuera creíble y exitosa,
no sólo para las elites, y que la idea de la
soberanía popular, de que el pueblo existía y de
que, en última instancia, todo el poder dimanaba
de él, pareciera algo más que un cuento para
justificar la dominación de los pocos sobre los
muchos. El pueblo, de alguna manera podía verse:
en los sindicatos organizados y en los partidos
de masas, en los medios de comunicación
nacionales y partidistas, en los mítines y en las
votaciones. Además, cuando el público se miraba
en el espejo mediático, éste devolvía el reflejo
del pueblo.
Democracia, sus condiciones
de imposibilidad
Con ciertos aires a lo que pasó durante toda la
segunda mitad del siglo XIX, cuando se habló
profusamente sobre la crisis del gobierno representativo,
los pensadores políticos contemporáneos
han expresado cierta perplejidad sobre lo
que se ha llamado “las crisis de la democracia”,
especialmente desde la década de 1990, cuando
prominentes estudiosos como Peter Mair y
Bernard Manin escribieron sendos libros sobre
la transformación de la democracia. Podría ser
que, como durante la segunda mitad del siglo
XIX, asistimos a una metamorfosis radical de
una forma de gobierno que no atinamos todavía
a nombrar –una idea que, entre los autores arriba
citados, sólo ha defendido claramente Guy
Hermet. Las crisis de la democracia provienen
de la inverosimilitud que las condiciones estructurales
y materiales han generado para el florecimiento
de la idea del principio de la soberanía
del pueblo y que expongo en este último apartado.
Si esto es así, la crisis de la democracia implica
también la crisis del populismo y no, como
dicen muchos politólogos, que ésta esté en crisis
a causa de éste.
Desnacionalización
El desarrollo capitalista ha continuado, con crisis
y grandes cambios. Sin embargo, uno de los
rasgos que la etapa neoliberal del capitalismo ha
traído consigo es la mundialización, que implica,
en más de un sentido, la desnacionalización del
poder y las decisiones que afectan a las personas.
Como dice la fórmula tantas veces repetida,
cada vez se toman más decisiones que afectan
la vida de las personas en lugares del mundo
distintos a la comunidad que habitan o al país
en el que viven. Por otra parte, los entramados
institucionales nacionales han relativizado su
importancia. Si el desarrollo del capitalismo que
condujo a los estados-nación modernos condujo
a su vez a las democracias en algunos casos, su
desarrollo actual y el proceso de desnacionalización
deben por fuerza generar cambios en las
condiciones de formación de sujetos políticos
colectivos y transformaciones radicales del concepto
de soberanía (Crouch, 2020 y MacCormick,
1993).
Sustracción de la semi-soberanía popular
Hay una larga lista de trabajos en la ciencia política
que demuestran que, cada vez más, asuntos
de la mayor importancia están alejándose del
ámbito de decisión política. La realización de la
soberanía del pueblo ha sido siempre ficticia, sea
530

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 523-535
cual sea la definición de soberanía que se tome.
En la edad de oro de lo que hoy consideramos
como democracias, Robert Dahl advirtió que
aquello que solía llamarse democracia era realmente
un régimen poliárquico (Krouse, 1982) y,
para Elmer Schattschneider (1960), en el mejor
de los casos había –en Estados Unidos de la posguerra–
un pueblo semi-soberano. Hogaño, aun
si el pueblo o los ciudadanos realmente decidieran
los destinos de los sistemas de partidos y
los gobiernos, habría que considerar que éstos
cada vez tienen menor capacidad para influir en
aquello que es determinante para la vida social.
Esto se ha debido a dos factores: el avance de
las instituciones no mayoritarias deseadas por la
ciencia política neoliberal, y el crecimiento de los
espacios privados determinantes políticamente.
Byung-Chul Han (2022) dice, por ejemplo:
A la vista de la revolución electrónica, Carl Schmitt
se sintió obligado a redefinir su célebre frase sobre
la soberanía: “Después de la Primera Guerra Mundial,
dije: ‘Soberano’ es quien decide sobre el estado
de excepción’. Después de la Segunda Guerra
Mundial, con mi propia muerte a la vista, digo: ‘Soberano
es quien dispone de las ondas del espacio’”.
Los medios digitales hacen posible el dominio de la
información. Las ondas, los medios electrónicos de
masas, pierden importancia. Lo decisivo para obtener
el poder es ahora la posesión de la información.
No es la propaganda de los medios de masas, sino
la información, la que asegura el dominio. Ante la
revolución digital, Schmitt reescribiría su dictum
sobre la soberanía: soberano es quien manda sobre
la información en la red (Han, 2022: 24).
Que no es, ni por asomo, el pueblo o sus representantes
políticos. Se trata de otro espacio
privado que extrae de la soberanía popular el
control sobre decisiones fundamentales para la
vida social.
Transformación de los sujetos colectivos
tradicionales
Si el siglo XX estuvo poblado con sindicatos y
partidos de masas, el siglo XXI y las diferentes
adjetivaciones de la democracia hicieron énfasis
en la participación ciudadana individualizada
por fuera de los formatos que se consideraban
tradicionales e insuficientes. Al mismo tiempo,
los partidos se mostraron incapaces de involucrar
a los ciudadanos comunes, de presentar alternativas
de desarrollo social y se vaciaron de
militancia. En su trabajo póstumo, “Gobernando
el vacío”, Peter Mair (2013) acuñó la hoy famosa
frase “The age of party democracy has passed”
(La era de la democracia de partido ha terminado).
Y, aunque los teóricos de la renovación
democrática han querido elaborar nuevas formas
institucionales de democracia, derivarán, al
quitar de su centro al pueblo y al principio de
soberanía popular, en otra forma del gobierno
representativo, con una legitimidad distinta aunque
no alcancen a avizorarlo. Antes, la democracia
era impensable sin partidos, como dijo en su
momento Schattsneider, de lo que se derivaría,
por necesidad lógica, que el fin de la democracia
de partido sería el fin de la democracia moderna,
a secas. Si Peter Mair, quizá el más destacado de
los lectores de Schattsneider, no dio ese paso
final en su conclusión, fue, únicamente, porque
le faltó tiempo para avanzar en su indagación
de historia conceptual. Alguno querrá retomar
la hipótesis de Bernard Manin y establecer que
transitamos de una democracia de partidos a
una democracia de audiencia, una noción que
fue correcta cuando se formuló en los años noventa,
un tiempo en que el ecosistema mediático
de formato anfiteatral daba verosimilitud a la
idea de una sola conversación mediática, algo
de lo que hablo un poco más abajo.
Ni partidos ni sindicatos son lo que eran, pero
tampoco los sujetos políticos informales. Si durante
buena parte del siglo XX la expresión “el
pueblo salió a la calle” fue creíble precisamente
porque los colectivos organizados eran capaces
de manifestarse con cierto orden y concierto
para apoyar o rechazar alguna acción de gobierno,
la disolución de los sujetos colectivos y
corporativos propia del neoliberalismo provoca
que esas expresiones sean menos verosímiles.
Casi nadie sostendría que “el pueblo tomó el
Capitolio” cuando los partidarios de Trump ingresaron
a él; nadie sensato diría que “el pueblo”
tomó las instituciones cuando los partidarios de
Bolsonaro intentaron replicar el acto en Brasil.
En ambos casos, se trataba de micropúblicos fanatizados
que aparecen como tales en la esfera
y la conversación públicas.
531

GIBRÁN RAMÍREZ REYES, EL FIN DE LA DEMOCRACIA MODERNA YA PASÓ. ENSAYO DE UNA HIPÓTESIS
Individualización de los públicos
Si bien lo que llamamos conversación pública o
debate público ha estado siempre disperso en
diversos foros y colectivos espectadores, más
grandes o pequeños, que atienden a diferentes
medios de comunicación, personajes públicos o
temas en especial, en el siglo XX la televisión y
el radio generaron un público enorme, aparentemente
mayoritario o total y pasivo, salvo por
participaciones telefónicas acotadas y limitadas
que convertían a algunos espectadores, momentáneamente,
en parte del espectáculo. Eso
pudo favorecer la impresión de que el pueblo
estaba del otro lado de la pantalla o del radio de
transistores.
Con el advenimiento de las redes sociales, la
conversación y el debate público se fragmentaron
hasta la individualización, favoreciendo
los algoritmos que el contenido que consumen
los usuarios sea, o bien, cercano no sólo a sus
gustos e intereses sino a sus opiniones, o mal,
contenido que no es ajeno a sus intereses pero
sí contrario a sus opiniones y que genera, por
tanto, reacciones adversas que sirven también
para generar vistas e interacciones con las diversas
publicaciones. Los especialistas en comunicación
han apuntado que las redes sociales
como TikTok o Facebook son canales de ida y
vuelta donde, una vez que el usuario consume
contenidos durante algún tiempo, se le caracteriza
mediante los puntos de información sobre sí
mismo que él ha ofrecido a las aplicaciones, generando
así entornos mediáticos prácticamente
únicos, minuciosamente personalizados (Montag
et al., 2021). Para decirlo con Han (2022:
33): “La estructura anfiteatro de los medios de
comunicación de masas deja paso a la estructura
rizomática de los medios digitales, que no
tienen un centro”. Si se suma a estos factores el
elemento de la profusa circulación de mentiras y
la forma en que esto atenta contra la posibilidad
de informarse, tendremos en suma un entorno
mediático e informativo espectacularizado, pero
descentrado y confuso, una formulación radicalmente
distinta al escenario habermasiano del
espacio público clásico influido por la lectura y
la cultura del libro, pero también al de la llamada
telecracia.
Conclusión
Lo que sostuve aquí es que la era democrática
terminó porque terminaron las condiciones de
posibilidad que hicieron antes creíble para las
mayorías su principio de legitimidad, que es la
soberanía del pueblo. Si estoy en lo correcto,
no desaparecerá la palabra democracia ni las
invocaciones al pueblo (la palabra quedará acomodada
en el mismo anaquel en que se tiene la
palabra república), pero sí la idea como principio
de legitimidad de los regímenes representativos,
pues el pueblo en sí mismo se ha vuelto
imposible de representar e incluso de escenificar.
El nombre definitivo de lo que hoy Colin
Crouch (2022) ha llamado posdemocracia y Guy
Hermet (2008) propone nombrar como gobernanza
surgirá, quizá, del vocabulario viviente en
el cada vez más estrecho espacio que comparten
la teoría y las luchas políticas, como sucedió
con la semilla que en su tiempo sembró Thomas
Paine.
Cuadro 1
Principios del gobierno representativo de Bernard Manin 4
Primer gobierno
representativo
Democracia de
partido
Democracia de
audiencia
Posdemocracia, Gobernanza,
Actualidad
Elección de
representantes
* Elección de una
persona de confianza
* Expresión de
vínculos locales
* Notables
* Lealtad a un único
partido
* Expresión de pertenencia
a una clase
* Activistas/ burócratas
de partido
* Elección de una
persona de confianza
* Respuesta a los
términos de oferta
electoral
* Experto en medios
de comunicación
* Elección de una narrativa
personal creíble y emocionante
* Recursos para mediatización
segmentación y big data
4 Reconfigurado (algunos dirán que desfigurado) por mí. Por motivos de tiempo y porque está en curso una investigación
más amplia, no han sido desarrolladas in extenso todas las características que planteo sobre la nueva encarnación del gobierno
representativo.
532

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 523-535
Grado de autonomía
de los
representantes
Opinión
pública
Juicio mediante
la discusión
Primer gobierno
representativo
* Los miembros
electos votan según
su conciencia
* Opinión pública y
expresión electoral
no coinciden
* La voz del pueblo
ante las “puertas
del parlamento”
* Parlamento
Democracia de
partido
* Hay línea del partido
para prioridades y
programa
* Coincidencia entre
opinión pública y expresión
electoral
* Oposición
* Debate al interior del
partido
* Negociaciones entre
partidos
* Neocorporativismo
Fuente: elaboración propia con base en Manin (1998).
Democracia de
audiencia
* Elección inducida
por imágenes
* Opinión Pública y
expresión electoral
no coinciden
* Encuestas de opinión
* Negociaciones entre
gobierno y grupos
de interés
* Debate en los medios/
votante flotante
Posdemocracia, Gobernanza,
Actualidad
* Sujeción a la credibilidad de
la narrativa propia
* Las marcas electorales condicionan
postulaciones
* Dominan las narrativas de
los micropúblicos
* Posverdad y movilización
de los afectos
* Encuestas
* Negociaciones entre grupos
de interés
* Igualdad entre estado, sector
privado y “sociedad civil”
* Guerra de narrativas de legitimación
entre micropúblicos
El presente ensayo es sólo un avance de una investigación
teórica en proceso, por lo que no ha
sido su intención acreditar una relación causal,
tal y como se enseñaba en las escuelas estadunidenses
de ciencia política en los años noventa
del siglo pasado. Agradezco las valiosas aportaciones
de los dictaminadores, cuyas sugerencias
retomaré cuando arribe a más descubrimientos
sobre el tema abordado y la hipótesis planteada.
Fuentes consultadas
Bilbao, Francisco (2005), Escritos peruanos, Santiago
de Chile, Editorial Universitaria.
Boladeras Cucurella, Margarita (2001), “La opinión pública
en Habermas”, Anàlisi: Quaderns de comunicació
i cultura, núm. 26, Barcelona, Universitat
Autònoma de Barcelona-Facultat de Ciencies
de la Comunicació, pp. 51-70, , 21 de agosto de 2023.
Castillo Fernández, Dídimo (2009), “Hegemonía y clase
obrera de Estados Unidos”, en XXVII Congreso
de la Asociación Latinoamericana de Sociología.
VIII Jornadas de Sociología de la Universidad
de Buenos Aires, Buenos Aires, Asociación Latinoamericana
de Sociología, , 21 de agosto de 2023.
Crouch, Colin (2020), Post-Democracy After the Crises,
Cambridge, John Wiley & Sons.
Dahl, Robert (2004), “La Democracia”, Postdata. Revista
de Reflexión y Análisis Político, núm. 9,
Buenos Aires, Grupo Interuniversitario POST-
Data, pp. 11-55, ,
21 de agosto de 2023.
Dupuis-Déri, Francis (2001), “The political power of
words: ‘Democracy’ and political strategies in
the United States and France [1776-1871]”, tesis
doctoral en Filosofía, The university of British
Columbia, Vancouver, ,
21 de agosto de 2023.
Femia, Joseph V. (1972), “Barrington Moore and the
Preconditions for Democracy”, British Journal
of Political Science, 2 (1), Cambridge, Cambridge
University Press, pp. 21-46, , 21 de agosto de 2023.
Han, Byung-Chul (2022), Infocracia: La digitalización
y la crisis de la democracia, Barcelona, Taurus.
Hermet, Guy (2008), El invierno de la democracia.
Auge y decadencia del gobierno del pueblo,
Barcelona, Los libros del lince.
Keane, John (2018), Vida y muerte de la democracia,
Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica.
Krouse, Richard W. (1982), “Polyarchy & Participation:
The Changing Democratic Theory of Robert
Dahl”, Polity, 14 (3), Chicago, The University of
Chicago Press, pp. 441-463, doi: https://doi.
org/10.2307/3234535
Link, Stefan y Maggor, Noam (2020), “The United States
As a Developing Nation: Revisiting The Peculiarities
Of American History”, Past & Present,
246 (1), Oxford, The Past and Present Society,
533

GIBRÁN RAMÍREZ REYES, EL FIN DE LA DEMOCRACIA MODERNA YA PASÓ. ENSAYO DE UNA HIPÓTESIS
pp. 269-306, doi: https://doi.org/10.1093/pastj/
gtz032
MacCormick, Neil (2018), “Beyond the sovereign state”,
en Neil Walker (ed.), Relocating Sovereignty,
Nueva York, Routledge, pp. 473-490, doi: https://doi.org/10.1111/j.1468-2230.1993.tb02851.x
Mair, Peter (2013), Gobernando el vacío: la banalización
de la democracia occidental, Madrid, Alianza
editorial.
Manin, Bernard (1998), Los principios del gobierno representativo,
Madrid, Alianza.
Martí-Fraga, Eduard (2022), “La representación política
del Consejo del Ciento a finales del siglo
XVII”, Ohm: Obradoiro de Historia Moderna,
núm. 31, Santiago de Compostela, Universidade
de Santiago de Compostela, pp. doi: https://
doi.org/10.15304/ohm.31.8208
Montag, Christian; Yang, Haibo y Elhai, Jon D. (2021),
“On the Psychology of TikTok Use: A First
Glimpse From Empirical Findings”, Frontiers in
public health, vol. 9, Lausana, Frontiers Media
S.A., e641673, doi: https://doi.org/10.3389/fpubh.2021.641673
Mounk, Yascha (2018), El pueblo contra la democracia.
Por qué nuestra libertad está en peligro y cómo
salvarla, Madrid, Paidós.
Recibido: 30 de julio de 2023.
Aceptado: 18 de agosto de 2023.
Publicado: 4 de septiembre de 2023.
Gibrán Ramírez Reyes
Es doctor en Ciencias Políticas y Sociales por
la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM). Asimismo, estudió Derecho Constitucional
en el Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales del gobierno de España. Sus
líneas de investigación son: Metodología de la
Investigación Política, Teoría del Estado, Seguridad
Nacional, Estado y Sociedad en México,
Ciencia Política y Derecho Constitucional. Entre
sus más recientes publicaciones destacan, como
autor: “¿Cambio de régimen?: un contexto político
para la Reforma eléctrica”, El Cotidiano, 37
(232), Ciudad de México, Universidad Autónoma
Metropolitana-Unidad Azcapotzalco, pp. 27-32
(2022); “¿Cómo enfrentar la crisis del sistema de
pensiones en México? La propuesta de la Conferencia
Interamericana de Seguridad Social”, Pluralidad
y Consenso, 10 (45), Ciudad de México,
Senado de la República, pp. 40-49 (2020).
Paine, Thomas (1995), Rights of man; Common sense;
and other writings edited with an introduction
by Mark Philp, Nueva York, Oxford University
Press.
Parsons, Lynn Hudson (2009), The Birth of Modern
Politics: Andrew Jackson, John Quincy Adams,
and the Election of 1828, Nueva York, Oxford
University Press.
Przeworski, Adam (2022), Las crisis de la democracia,
Buenos Aires, Siglo XXI Editores.
Rosanvallon, P. (2006), “La historia de la palabra ‘democracia’
en la época moderna”, Estudios Políticos,
núm. 28, Medellín, Instituto de Estudios Políticos,
pp. 9-28, ,
21 de agosto de 2023.
Runciman, David (2019), Así termina la democracia,
Barcelona, Paidós.
Schattschneider, Elmer E. (1960), The Semisovereign
People, Nueva York, Holt, Rinehart and Winston.
Tilly, Charles (2007), Democracia, Madrid, Ediciones
Akal.
534

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 523-535
535

RESEÑA

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 537-540
DOI: http://dx.doi.org/10.22136/korpus212023152
ATLACOMULCO EN EL ESCENARIO
POLÍTICO NACIONAL
Iracheta Cenecorta, Pilar y Enríquez Sánchez, Antonio de Jesús (coords).
(2022), Atlacomulco, El Colegio Mexiquense, A.C., 411 pp., ISBN 978-607-
8836-08-6
En la actualidad, Atlacomulco es un municipio conocido
en el centro de México y en varios estados
del país, ya que se lo considera un polo de desarrollo
en la zona noreste del Estado de México. Se
destaca por su despliegue industrial, comercial,
urbano, educativo y de servicios. En el escenario
político nacional es reconocido por ser el punto
de origen de un grupo político poderoso. Por ello,
hablar del Atlacomulco contemporáneo resulta
familiar, pero la realidad es que sabemos poco de
la historia de este municipio.
En ese sentido, podemos plantear las siguientes
preguntas: ¿quiénes han poblado este sitio?,
¿qué cambios han experimentado los habitantes
de este lugar a lo largo de la historia?, ¿qué vicisitudes
y conflictos enfrentó la población de
Atlacomulco con el paso de los siglos?, ¿a partir
de qué momento se puede rastrear su conformación
municipal? Estas inquietudes y otras
más puntuales se plantean en el libro Atlacomulco,
obra coordinada por la doctora Pilar Iracheta
Cenecorta y el maestro Antonio de Jesús
Enríquez Sánchez y publicada en 2022 por El
Colegio Mexiquense. El libro integra las miradas
de especialistas de distintas disciplinas —provenientes
de diferentes instituciones— y cuenta
con una variedad de enfoques teóricos y una riqueza
de trabajo documental que abarca un periodo
de larga duración. Los artículos poseen un
claro eje, son coherentes e incluso algunos de
ellos dialogan entre sí.
Esta obra se divide en tres partes. La primera,
titulada “Arqueología, pueblos de indios, movimientos
agrarios e insurgencia”, está conformada
por el trabajo arqueológico de Rubén Nieto
Hernández, quien presenta el desarrollo cultural
prehispánico en el área de ocupación humana
del actual Atlacomulco. El autor desvela los vacíos
y la falta de atención a este espacio. Nos
presenta los rasgos fisiográficos y el sistema hidrológico
de la Cuenca alta del Río Lerma. Nos
habla de un paisaje donde hay pocas evidencias
de ocupación humana. Enseguida encontramos
el capítulo de Felipe Santiago Cortez, quien
analiza el periodo de colonización y reorganización
de la población en el siglo XVI. El autor
explica a detalle los intentos de congregación,
la formación del pueblo de indios con el papel
relevante de la nobleza indígena mazahua y los
encomenderos; también expone los litigios para
el establecimiento de los linderos. Siguiendo
en el periodo colonial, pero ya entrado el siglo
XVIII, Amalia Estévez Carmona revisa el papel
de los gañanes —indios que alquilaban sus brazos
a cambio de salario en las haciendas— y de
los reclamos que hacían por sus derechos. Este
gran primer apartado cierra con el trabajo del
historiador Eric Van Young, quien analiza los
orígenes y la estructura de la revuelta acaecida
el 1 y 2 de noviembre de 1810 en Atlacomulco,
en la que fueron asesinados de forma sangrienta
cuatro españoles avecindados en el sitio. Van
537

TATIANA PÉREZ RAMÍREZ, ATLACOMULCO EN EL ESCENARIO POLÍTICO NACIONAL
Young nos presenta los eventos locales suscitados
de forma paralela a los estallidos ocurridos
en el resto de la Nueva España ese mismo año.
Gracias a su análisis detallado es posible observar
los diferentes factores que incidieron en la
irrupción violenta de la multitud inconforme: los
conflictos por la tierra, las divisiones internas en
el pueblo, el papel de las estructuras de poder
locales, entre otros.
La segunda parte del libro, “Población, epidemias
y fiestas”, muestra la historia de los habitantes
de este municipio en contextos contrastantes.
Por un lado, la historiadora América
Molina del Villar se enfoca en las características
demográficas, el patrón de asentamiento y los
efectos del azote de las epidemias y las crisis
de subsistencia durante el siglo XVIII e inicios
del XIX. La autora pone especial atención en la
composición de las familias que habitaron la cabecera,
los sujetos, los barrios, los ranchos y las
haciendas de este espacio. Para el periodo decimonónico,
Pilar Iracheta aporta valiosa información
respecto a la fluctuación de la población,
en la que destacan interesantes cuadros sobre
el número de habitantes, nacimientos, matrimonios
y defunciones en el contexto complicado
de la Guerra de Independencia, la invasión de
Estados Unidos, la Guerra de Reforma, la Intervención
Francesa y el Segundo Imperio, así
como las afectaciones de la población por las
hambrunas, la escasez y las epidemias.
Por otro lado, este apartado cierra con el
escrito de Antonio de Jesús Enríquez Sánchez,
quien se centra en las fiestas religiosas dadas
en un periodo de cambios relevantes, cuando la
separación de la Iglesia y el Estado era la idea
rectora para los grupos liberales. El autor estudia
la forma en la que la iniciativa de regular las
celebraciones alteró la dinámica social y cultural.
No obstante, este historiador nos muestra la
respuesta que tuvo la población, quien, en algunos
momentos, echó a andar ciertas estrategias
para evadir la aplicación de esta nueva reglamentación
liberal secularizadora. En este texto
es interesante ver a la fiesta como un fenómeno
que formaba parte de un modus vivendi en el
que se alcanzaban espectros religiosos, lúdicos,
identitarios, pero que también formaban parte
de la vida económica y laboral del lugar.
El tercer apartado, titulado “Educación, mujeres
y matrimonio”, inicia con el análisis que el
historiador Carlos Escalante Fernández realiza
acerca de la novedosa configuración educativa
de México en los años veinte del siglo pasado,
donde las maestras y los maestros fueron agentes
de organización que sostuvieron el proyecto
de las misiones culturales. En Atlacomulco esta
misión llegó en los meses de agosto y septiembre
de 1927. El autor nos habla de la promoción
y los recursos expuestos para destacar la función
social de la escuela que se llevaban a cabo
junto con actividades deportivas, productivas,
oficios, salud, ligas y sociedades. Con su estudio,
Escalante nos invita a pensar en los logros y
los cambios culturales. Siguiendo con la cultura,
Salvador López Pacheco nos habla de la importancia
de la educación no formal y la formación
de capital social a partir del caso del grupo de
danza Huehuetzin-chinelos de San José del Tunal
en el siglo XXI. En este trabajo se pueden ver
las relaciones de cooperación y redes construidas
a partir de esta nueva práctica que forma
parte de una alternativa productiva, y que realza
las fiestas religiosas e incentiva la expresión artística.
Sobre el tema de las mujeres tenemos el
trabajo de Osiris Patricia López Matus, quien reflexiona
acerca de las repercusiones de la migración
en la asignación de los roles de género en
la comunidad del pueblo San Pedro del Rosal en
la década de 1950. En este capítulo se observa
la experiencia de las mazahuas ante dos procesos.
El primero, la migración de los hombres de
la comunidad que tuvieron como efecto que las
mujeres asumieran las responsabilidades del trabajo
agrícola y de otras actividades productivas.
El segundo, la migración de ellas hacia la Ciudad
de México o Toluca para trabajar en labores domésticas
y de comercio. Esto dio pie al cuestionamiento
de las creencias morales relacionadas
a la sexualidad de las mujeres.
En ese tenor y continuando en la misma localidad
—caracterizada por la alta población mazahua—,
se encuentra el trabajo de Otilia Soria
Ortega, quien estudia las prácticas matrimoniales
comunitarias que se han modificado en años
recientes por el efecto de la migración. La autora
señala que al salir de la comunidad se han dado
nuevas dinámicas sociales que han propiciado la
proliferación de la libre elección de las parejas
para compartir la vida sin intromisión de los padres.
Con ello, el tradicional ritual de la pedida
y rendida de la novia se ha trastocado. Aunque
538

KORPUS 21, VOL. 3, NÚM. 9, 2023, 537-540
cabe resaltar que la autora rescata información
relevante de los elementos del ritual de casamiento
que forman parte de las “reminiscencias
de las prácticas mesoamericanas” (p. 408) con
actividades como la ofrenda, la boda y el baile
del guajolote.
La persona que se acerque a este libro podrá
ser testigo de una diversidad de fuentes. Considérense
los registros parroquiales de bautizos,
matrimonios y entierros, el Padrón de Comulgantes
(1768), el Archivo General de Notarías
del Estado de México, el Archivo Histórico Municipal
de Atlacomulco (Sección de Presidencia y
actas de cabildo), el Archivo Histórico de la SEP,
el Archivo General de la Nación, el Archivo Histórico
del Arzobispado de México, los Informes
de ayuntamiento y fuentes orales.
Revisada la estructura general, paso a destacar
algunos puntos. Como se enunció desde el
primer párrafo, esta obra nos aporta un panorama
de larga data que va del periodo prehispánico,
pasando por el novohispano, el decimonónico
hasta llegar a los siglos XX-XXI. Se muestra
una variedad de perspectivas: arqueológica, política,
social y cultural. Un elemento que cruza un
número importante de los trabajos es la conflictividad,
ya sea vista, por ejemplo, en el periodo
colonial con las rencillas entre pobladores, los
reacomodos y la negociación entre dirigentes;
cuando se dan conflictos por el acceso a la tierra
ante el incremento de la población (fines del
siglo XVIII e inicios del XIX) o con la irrupción
violenta en su máxima expresión de la revuelta
suscitada en 1810. En contraparte, también se
pueden encontrar referencias a los mecanismos
de organización y solidaridad, así como la formación
de redes comunitarias internas y externas
de apoyo.
Conviene señalar que en estos trabajos es
constante la presencia de la población indígena.
Por mencionar, dentro de los estudios sobre el
periodo colonial se hacen referencias puntuales
a los pueblos de indios. Se aportan datos interesantes
de grupos de personas mayoritariamente
indígena para fines del siglo XVIII. En el siglo XIX
esta categoría ya no se presenta tal cual, pero
todavía hay algunas menciones. Para los siglos
XX y XXI, esta población se encuentra presente
en la vida religiosa, sus fiestas y sus tradiciones.
Si bien algunos de los trabajos tienen enfoques
clásicos de historia política y social hay
otros cuyas preocupaciones se centran en miradas
temáticas mucho más actuales. Me refiero a
los trabajos relacionados a los tópicos de salud
y género. Dentro de las áreas que han estado en
la agenda contemporánea tenemos los estudios
sobre salubridad, en especial lo referente a las
epidemias y sus repercusiones. Esto lo encontramos
en los trabajos de América Molina del Villar
y Pilar Iracheta. En ambos textos podemos observar
referencias a epidemias como la viruela, el
matlazahuatl, el tifo, el cólera, la escarlatina y el
cólera morbus. Se aportan datos sobre cómo la
población afrontó estas enfermedades, su efecto
en términos cualitativos y la forma en que se
erradicaron. Estas investigaciones nos muestran
la incidencia de eventos que mermaron el crecimiento
de la población e incluso provocaron su
descenso, así como los ciclos de recuperación.
Además de esto se mencionan otros fenómenos
que trastocaron la vida de los habitantes
de este municipio: las heladas, las secas y la carestía
de granos. Aquí se esgrimen los avatares
que vivió la población en la segunda mitad del
siglo XVIII y durante el siglo XIX. Es notable que
el tema de la salud va adquiriendo un papel relevante
y desde ese momento es asociado a la
higiene.
El otro polo de interés son los estudios de
género. Los trabajos destinados a la comunidad
de San Pedro del Rosal dan cuenta del efecto
de la migración en las relaciones de género. Es
interesante ver el cambio de roles, especialmente
de las mujeres, ante la ausencia de los hombres
en la comunidad, o al ellas tener que salir
del municipio para trabajar en las ciudades vecinas.
El proceso de empoderamiento femenino
se destaca tanto en el ámbito laboral como en
los rituales de matrimonio. Al parecer, la acción
de salir de la comunidad permite obtener experiencias
distintas que abonan a cuestionar las
estructuras patriarcales.
Al inicio de este texto comenté que la fama
de Atlacomulco se debe al despliegue político
de personajes poderosos. Al respecto, es interesante
ver que este libro aporta una perspectiva
diferente. Nos da información de una variedad
de grupos y de personas que, sin ser actores
principales, contribuyen en el día a día y forman
parte de esta historia. Quien lea estas páginas
va a encontrarse con gañanes, revoltosos, criminales,
labradores indios, comerciantes y vende-
539

TATIANA PÉREZ RAMÍREZ, ATLACOMULCO EN EL ESCENARIO POLÍTICO NACIONAL
dores ambulantes, coheteros, expendedores de
pulque, familias, las maestras y los maestros, los
jóvenes y las mujeres.
Finalmente, es oportuno mencionar que este
libro es el número 28 de la serie de Cuadernos
municipales que edita El Colegio Mexiquense,
cuyo propósito es divulgar la historia del municipio
en cuestión. Este objetivo se logra a cabalidad
y rebasa por mucho la extensión de este
tipo de obras (un cuaderno municipal se piensa
para ser desarrollado en un máximo de 180 páginas
y este en particular contiene 400). En ese
sentido, este libro muestra escritos que resultan
de investigaciones bien documentadas que están
dirigidas a especialistas en historia, pero que
también son accesibles para el público general.
Invitamos a que la gente de Atlacomulco se
acerque a este trabajo para encontrar a sus antepasados,
a los primeros pobladores, a aquellos
que pelearon por tierras y por sus derechos a
subsistir. Que encuentren evidencia de los personajes
que en el día a día hacen la historia de
su municipio.
Tatiana Pérez Ramírez
Es doctora en Historia por El Colegio de México.
Actualmente se desempeña como Profesora-Investigadora
adscrita al Seminario Académico
de Historia Contemporánea de El Colegio
Mexiquense. Es candidata del Sistema Nacional
de Investigadores. Sus líneas de investigación
son: Revolución mexicana, Historia regional e
Historia de los municipios (el gobierno local,
población indígena y la movilización armada en
México), siglos XIX-XX. Entre sus publicaciones
más recientes destacan, como autora: “Zapatistas,
antizapatistas y otros enfoques: una revisión
historiográfica a la revolución en el Estado de
México”, Historia Mexicana, núm. 292, Ciudad de
México, El Colegio de México (próximamente);
como coautora:, “Los ejércitos en la Revolución
mexicana. Su conformación social y su proyecto
político”, en Silvestre Villegas e Iván Valdez-Bubnov
(coords.), Fuerzas armadas en los siglos XIX
y XX, Ciudad de México, UNAM-Instituto de Investigaciones
Históricas, pp. 195-228 (2023).
Tatiana Pérez Ramírez
El Colegio Mexiquense, A.C.
tperez@cmq.edu.mx
540

Guía para autores
Artículos
Un artículo es un documento que presenta
resultados originales de una investigación,
ya sean experimentales o teóricos, desarrollados
con base en una metodología. Es
un escrito breve que pretende contribuir a
planear, relacionar o descubrir cuestiones
técnicas o profesionales como pauta para
investigaciones posteriores. Para ello toma
en cuenta los temas de actualidad o refiere
cuestiones latentes. Puede versar sobre
diversos aspectos en su afán de difusión o
referirse a temas concretos. Su estructura
científica es la siguiente:
1. Introducción. Debe enunciar de
manera actualizada la problemática
abordada, la cual es antecedente de la
contribución. Asimismo, debe expresar el
impacto de la investigación (por qué es
pertinente), así como su objetivo.
2. Estado del arte. Se lleva a cabo la
revisión bibliográfica del tema en la frontera
del conocimiento.
3. Metodología. Representa el cómo
y el porqué de la investigación. Debe expresar
datos, variables y su respectivo
tratamiento. Asimismo, puede exponer
los procesos, técnicas y programas (software)
que intervinieron en la obtención
de los resultados detallados en la contribución.
4. Resultado y discusión. Manifiesta
los resultados en coherencia con la metodología
y se contrastan los hallazgos
con investigadores nacionales e internacionales
afines. Asimismo, se establecen
comparaciones y se discute el significado
de los resultados.
5. Conclusiones. Representan el cumplimiento
de los objetivos planteados y
su impacto en el área de conocimiento.
6. Anexos. No es una sección obligatoria.
Se utiliza para presentar materiales
complementarios que apoyan la investigación.
Deben estar numerados.
Ensayos
Un ensayo es un documento que analiza, interpreta
y discute un tema mediante el cual
se problematice o demuestre una hipótesis
a través de una secuencia argumentativa
que denote un profundo conocimiento sobre
dicho tema. Se recibirán ensayos con
una extensión de 15 a 25 cuartillas, en letra
Arial o Times New Roman de 11 puntos con
1.5 de interlineado, márgenes superior e inferior
de 2.5 cm y derecho e izquierdo de
3.0 cm, con texto justificado. No debe contener
formato, sangrías, hojas de estilos, caracteres
especiales ni más comandos de los
que atañen a las divisiones y subdivisiones
del trabajo.
1. Título del trabajo en el idioma original
del texto y en inglés cuya extensión
no sea mayor a 15 palabras. Debe referir
claramente el contenido y no exceder de
15 palabras, incluido el subtítulo.
2. Resumen en el idioma original del
texto y en inglés que no exceda las 100
palabras. Debe contener información
concisa acerca del contenido. No debe
incluir tablas, gráficas, referencias ni expresiones
matemáticas.
3. Palabras Clave: Precisar una relación
de tres a cinco palabras que mantengan
un equilibrio entre generalidad y especificidad
en el idioma original del texto
542

y en inglés. Con el propósito de resaltar
el contenido del ensayo para efectos de
indización bibliográfica, se omitirán las
oraciones, a excepción de las palabras
compuestas.
4. Los cuadros deben tener un nombre
y fuente y enumerarse en sistema
arábigo. De igual forma, los mapas, planos,
figuras, láminas y fotos deben tener
nombre, fuente y enumerarse con números
romanos.
5. El texto debe cumplir con los requisitos
bibliográficos y de estilo indicados
en las Normas para los autores.
6. El texto tiene normalizada la bibliografía
en el sistema de citación Harvard y
contiene TODOS los datos. La bibliografía
se redactará de acuerdo con los ejemplos
especificados en las Normas para los
autores.
3. Examinar los elementos estructurales
de la obra, explicar cómo los maneja
el autor y qué función cumplen.
4. Mantener las justas proporciones,
haciendo no sólo que los párrafos de la
reseña estén equilibrados en cuanto a
tamaño y contenido, sino que reflejen la
importancia relativa de las distintas partes
del libro reseñado.
5. Evaluar en función de argumentos
sólidos, y no con el gusto o los prejuicios
personales. Lo primero es determinar el
propósito que se tuvo al hacer el libro
(prefacio o introducción), después podrá
juzgarse si la obra cumple con los fines
que se propuso el autor.
La guía completa para autores puede
consultarse en la página web de la revista:
korpus21.cmq.edu.mx.
7. La introducción y las conclusiones
no deben estar numeradas.
Reseñas Críticas
Una reseña crítica es un documento de menos
de 4500 palabras que da cuenta, a través
de la descripción y el análisis crítico, el
contenido de un libro o artículo editado en
los últimos tres años antes de la postulación.
Al respecto, se sugiere:
1. Leer cuidadosamente toda la obra
(libro o artículo) hasta familiarizarse por
completo con el tema y con la estructura.
2. Partir del supuesto de que los lectores
no conocen el libro objeto de la reseña,
pero que desearían saber de qué se
trata.
543