LawyersEC (Fifth Edition)

El abuso de estas figuras ha sido cuestionado en los últimos años, por la prensa y por actores
políticos. El diario El Universo el 3 de febrero de 2020 publica una nota en la que identifica
la participación de la Flota Petrolera Ecuatoriana (EP FLOPEC) en conjunto con una compañía
domiciliada en los Estados Unidos para la conformación de una entidad denominada Amazonas
Tanker Pool, como una asociación que podría generar a la naviera ecuatoriana grandes pérdidas.1
Las motivaciones detrás de este esquema son actualmente cuestionadas, pudiendo incluso ser
motivo para la destitución del Presidente de la República como un elemento dentro del juicio
político que actualmente se desarrolla.
El mismo diario ha publicado otra nota reciente, referente a la utilización de consorcios y
asociaciones por parte de ingenieros para adjudicarse en compras públicas, principalmente en
Quito y relacionadas con la Empresa Pública de Movilidad y Obras Públicas (EPMOP) donde estas
herramientas podrían haber suprimido o falseado la competencia, “acumulando obras” según
manifiesta este diario. 2
La Superintendencia de Control del Poder de Mercado (SCPM) en su estudio de contratación
pública identificó la alta frecuencia en la utilización de estos esquemas en las compras públicas
ecuatorianas, concluyendo lo siguiente:
Dentro de los procesos adjudicados en los años 2015 al 2020 se
observa que el 0,85% corresponde a consorcios, habiendo sido
De acuerdo con la mitología griega, cuando los troyanos abrían las
puertas de su ciudad, nunca imaginaban que en esos momentos
entraría su enemigo de manera camuflada por la por puerta
principal. De la misma manera en la que las defensas troyanas
fueron engañadas, en el contexto de licitaciones y contratación
pública los consorcios pueden constituir figuras utilizadas por los
principales enemigos de la libre competencia, los carteles, pueden
beneficiados 1.752 consorcios, cuyos montos de contratación
ascienden a USD 2.602 millones del total de contratos adjudicados
(USD 32.881 millones) lo cual representó el 7,92% del total. Cabe
señalar que del número de veces en las que un consorcio resultó
ganador, el 36,68% correspondió a procesos de cotización; en
relación con el monto adjudicado, los procesos de licitación
registraron el 55,5% del total de monto adjudicado a consorcios. 3
ofertar de manera conjunta y directa, engañando al contratante
sobre los fines de esta unión.
De manera general los consorcios son estructuras a través de las cuales dos o
más empresas deciden actuar de manera conjunta, presentando una sola oferta en
subastas o licitaciones. El efecto de estos esquemas en lo que respecta a la libre
competencia y los intereses de terceros podría ser ambiguo.
Imaginémonos ser el principal accionista de una empresa X , plenamente capacitada
para prestar un determinado servicio. Un potencial cliente solicita esos servicios
y el gerente decide aliarse con la competencia, para la prestación de ese servicio,
repartiéndose, obviamente, las ganancias. ¿No nos cuestionaríamos cuales son las
motivaciones de esta alianza?
Pese a que menos del 1 por ciento de adjudicaciones es realizada a consorcios, las adjudicaciones
realizadas representan cerca del diez por ciento del valor erogado de acuerdo con los montos de
contratación señalados en el estudio, por lo que puede colegirse que están más representadas
en los procesos de mayor cuantía.
Es evidente que los consorcios son un mecanismo sumamente relevante dentro de la contratación
pública ecuatoriana, que se benefician de una parte sustancial del patrimonio erogado por el
estado y que frecuentemente son adjudicados, particularmente en varias de las obras más
conocidas. 4
1 El Universo. Flopec terminó su relación con una ‘offshore’ que fue creada para transportar crudo ecuatoriano. 3 de Febrero de
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