TRANSICION ENERGETICA COLOMBIA BID-MINENERGIA-2403_2021

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La importancia del buen comportamiento
En Colombia, el Gobierno y la CREG han establecido
herramientas de comando y control, y
reglas operativas bajo las cuales se rigen los
agentes prestadores del servicio público de
energía. Además, se cuenta con regulación a
través de incentivos, como un ingreso regulado,
que proporciona una señal explícita para
disminuir costos y consecuentemente aumentar
sus beneficios.
Sin embargo, la regulación enfrenta una dificultad
natural al no poder prever todas las
posibles situaciones que se presenten en los
mercados. Esto sucede más allá de tener presente
que la operación de las redes es un monopolio
por naturaleza y que esto proporciona
ventajas competitivas a los comercializadores
integrados con el Operador de Red, quienes,
a su vez, mantienen una relación de control
con los principales agentes generadores en el
país. A esto se le añade el dinamismo que se
espera incorporar en los mercados, lo cual implica
una participación de nuevos agentes con
nuevos esquemas. Por ende, se requiere una
regulación adaptativa y clara que promueva el
bienestar social.
En respuesta a lo anterior, se publicaron las
reglas de comportamiento para los agentes
del mercado mediante la Resolución CREG
080 de 2019 con el fin de garantizar el libre
acceso a las redes, la elección de prestadores
de servicio y la posibilidad de migración
de usuarios. Igualmente, la transparencia, la
neutralidad, la eficiencia económica, la libre
competencia y la no utilización abusiva de la
posición dominante.
Esta resolución detalla que los comercializadores
deben gestionar sus conflictos de interés
de tal forma que prevalezca el compromiso
adquirido de velar por el bienestar de los
usuarios finales. De la misma manera, se describen
los principios de neutralidad y transparencia
que deben regir el acceso a las redes y a
otros bienes necesarios para la correcta prestación
del servicio, el manejo adecuado de la
información y datos de los usuarios, y la veracidad
y claridad que necesita caracterizar a la
información entregada a los usuarios y otros
agentes. En conclusión, se establecen los lineamientos
que guían el actuar de los agentes
para que éste sea transparente y las relaciones
entre agentes no tengan distorsiones.
Un ámbito adicional de acción -en coherencia
con lo anterior- consiste en la visibilidad de
la red de distribución para los usuarios que
requieren acceso a ella. Con el borrador de
Resolución CREG 002 de 2021 se aclaran las
normas establecidas previamente xxviii en lo referente
a autogeneradores a pequeña escala y
generadores distribuidos. Esta especifica las
condiciones para que el sistema de visualización
de la red sea de fácil acceso para cualquier
usuario, y que las solicitudes de conexión
y consulta de costos se puedan realizar
en línea. De esta forma se pretende garantizar
el acceso a la información y se eliminan barreras
y restricciones.
Aparte de lo anterior, el borrador define los
tiempos de respuesta por parte de los Operadores
de Red a las solicitudes de información
y conexión que realizan los autogeneradores
y generadores distribuidos, y se estandariza
el proceso de conexión según el tamaño del
proyecto, con el fin de garantizar uniformidad
de condiciones para los interesados. Como
medio para asegurar el cumplimiento de estas
condiciones, la CREG propone que se realice
una auditoría dos veces al año, y que los re-