TRANSICION ENERGETICA COLOMBIA BID-MINENERGIA-2403_2021

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se recurre a las plantas térmicas para asumir
un mayor peso en la oferta de kilovatios-hora,
a sabiendas de que es una opción de mayor
costo y más contaminante.
El mecanismo fundamental de expansión de
la capacidad del sistema es el Cargo por Confiabilidad
CxC), que, mediante una subasta,
asigna Obligaciones de Energía Firme (OEF) a
los proyectos nuevos y en marcha, con el fin
de remunerar la disponibilidad de las plantas
para generar en el momento más crítico de hidrología,
garantizando así la confiabilidad del
servicio. El modelo ha permitido que los ofertantes
cuenten con un ingreso estable, haciendo
la operación financieramente viable, con lo
cual se robustece el suministro, pues existe un
respaldo suficiente para superar los períodos
de escasez de agua.
Según la metodología para cálculo de OEF
para cada tecnología, recursos como el solar
y eólico no contribuyen de manera destacada
a la confiabilidad, debido a su variabilidad e
intermitencia. Sin embargo, es cada vez más
aceptado que estas opciones tienen un gran
potencial para aumentar la flexibilidad y resiliencia
de la generación de energía debido a
su complementariedad con el recurso hídrico,
porque en épocas de sequía abundan el sol y
el viento.
A pesar de lo anterior, hasta mediados de la
década pasada no existían mecanismos que
promovieran la penetración de las nuevas tecnologías.
Una barrera casi infranqueable que
encontraban los proyectos de fuentes renovables
para su materialización consistía en que
los contratos bilaterales de compra de energía
no contaban con la duración necesaria para
acudir al crédito y viabilizar financieramente
los proyectos.
Con la Ley 1715 de 2014 se dio un gran primer
paso para cambiar esa situación. Aun así,
el desarrollo normativo tomó tiempo y resultó
indispensable examinar las experiencias exitosas
en otras latitudes, al igual que escuchar
los comentarios de los conocedores del sector.
Una estrategia en favor de las renovables
Tras el comienzo de la administración de Iván
Duque -quien durante la campaña presidencial
había incluido el tema dentro de sus compromisos
y su plan de Gobierno- comenzó un
análisis juicioso del esquema vigente, con la
intención de convertir en acciones concretas
los marcos jurídicos adoptados. El propósito
no era otro que el de la diversificación de la
matriz energética, mediante un impulso a los
proyectos basados en fuentes renovables no
convencionales.
Una vez hecha la comparación de OEF disponibles
y el consumo eléctrico proyectado de
acuerdo con el escenario de “Demanda Alta” de
la UPME, el 28 de febrero de 2019 se llevó a
cabo una subasta del Cargo por Confiabilidad
con el objetivo de asignar OEF exigibles desde
el primero de diciembre de 2022 xii . Esta subasta
marcó un hito en la historia del Cargo por
Confiabilidad pues fue la primera de este mecanismo
que asignó OEF a plantas renovables
no convencionales. Como resultado se asignó
energía firme por 164,33 gigavatios-hora/día,
equivalente a capacidad efectiva neta adicional
para el sistema de 4.010 megavatios, de
los cuales 1.160 megavatios son eólicos y 238
megavatios son solares, siendo la primera vez
que las no convencionales participaron y resultaron
adjudicadas en este tipo de mecanismos,
compitiendo directamente con las fuentes de
energía tradicional (hidráulica, gas, carbón y
combustibles líquidos).