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ilimitádamente de la libre circulación de
personas desde su ingreso en la UE.
a) Libre circulación de mercancías
Dentro de las fronteras de la UE se debe
poder comerciar con mercancías libremente,
sin limitaciones ni restricciones estatales.
Por ello, el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea prevee la prohibición
de derechos de aduana por la exportación
e importación de bienes, así como la
supresión de restricciones cuantitativas
para importaciones dentro de la UE
(llamada Unión Aduanera). Incluso las
normas y reglas nacionales sobre mercancías
pueden ser restrictivas. Según el derecho
europeo éstas serán sólamente permitidas
cuando sirvan necesariamente para la
protección de bienes jurídicos muy
importantes, tales como salud, protección
al consumidor o medio ambiente.
Básicamente se podrá comerciar libremente
con mercancías provenientes de diversos
Estados miembros en Alemania, y viceversa,
así como se garantiza su libre transporte
en ambas direcciones, autorizándose la
aplicación y exigencia de normas nacionales y
certificados sólo en casos excepcionales.
b) Libre circulación de personas
Esta libertad está conformada por la libertad
de establecimiento y la libre circulación de
trabajadores.
aa) Libertad de establecimiento
Esta libertad permite a ciudadanos y
empresas de los Estados miembros de la
UE a establecerse en otro Estado miembro
y regularse por las normas de este último;
“establecerse” implica que ellos pretendan
realizar una actividad económica duradera
e independiente.
Si la actividad resulta siendo sólo temporal,
en especial por un corto período de tiempo,
no se la considerará dentro de este
concepto. Una integración económica
duradera se dará entonces cuando la
empresa constituya en el otro Estado un
establecimiento principal, una sucursal, una
agencia o una filial. La libertad de
establecimiento es de aplicación
irrestringida y no está sujeta a norma de
transición alguna en los nuevos Estados
miembros.
bb) Libre circulación de trabajadores
Esta libertad otorga el derecho de ingresar
a un Estado de la UE como trabajador, de
residir allí y de permanecer en el mismo de
forma duradera a fin de realizar una
actividad económica dependiente (como
empleado).
A diferencia de la libertad de prestación
de servicios, el derecho a la libre circulación
de trabajadores está referido a las actividades
dependientes, esto es, a las relaciones
laborales sometidas a las órdenes de un
tercero. Por el contrario, la libertad de
prestación de servicios sólo se refiere a las
actividades independientes.
En principio, los trabajadores de los Estados
miembros de la UE gozan de este derecho
sin restricción alguna. Sólo en lo relacionado
con las actuaciones de instituciones
estatales (por ejemplo, policía) se deben
aplicar restricciones especiales. La oficina
de extranjería competente podrá en todo
caso exigir que los requisitos del supuesto,
que autoriza la libertad de circulación,
sean acreditados de forma plausible, por
ejemplo con una declaración del
empleador que certifique la contratación
de dicha persona.
Sin embargo, el libre ejercicio de actividades
dependientes es empleado hasta ahora de
forma restringida en el caso de
trabajadores provenientes de los nuevos
Estados miembros de Europa del Este.
Para ellos, este derecho aún no se aplica
en su completa extensión. El Tratado de
Adhesión a la UE prevee como regla de
transición el llamado „modelo 2+3+2“,
por el cual Alemania podrá suspender la
libre circulación de trabajadores primeramente
por dos años, correspondiendo continuar
aplicando las regulaciones nacionales y
bilaterales sobre el acceso al mercado de
trabajo. Luego de estos dos años, cualquier
país podrá extender la aplicación de estas
limitaciones por otros tres años más.
Luego de estos cinco años, el Estado
podrá extender por última vez la limitación
por dos años más, pudiéndose así, en total,
restringir la libre circulación de trabajadores
por siete años.
Con excepción de algunas reglas especiales,
los ciudadanos de los nuevos Estados
miembros de la UE podrán desarrollar en
Alemania una actividad dependiente sólo
con autorización de la Administración de
Trabajo.
c) Libre circulación de servicios
La libre circulación de servicios garantiza el
derecho de poder desarrollar actividades
independientes en otro Estado miembro
de manera temporal y, por ende, por
tiempo restringido.
Esta libertad no se aplica de manera
ilimitada en relación a los nuevos Estados
miembros. Sin embargo, ésta no ha sido
ampliamente limitada como lo ha sido la
libre circulación de trabajadores. Las
restricciones a la libre circulación de servicios
están referidas a determinados sectores
económicos, asi como a ciertos aspectos
personales y funcionales.
En Alemania caen bajo estas restricciones
el ramo de construcción y los sectores
económicos conexos al mismo, además de
algunos oficios (decoración de interiores,
limpieza de edificios, inventario y medios
de transporte). En los demás casos
corresponde aplicar la libre circulación de
servicios de manera ilimitada. La limitación a
esta libertad es válida sólo para aquellas
prestaciones de servicios realizadas por
trabajadores provenientes de los nuevos
Estados miembros en el Estado que las
recibe, por ejemplo en Alemania. Se refiere,
por ende, únicamente a las empresas con
sede en un nuevo Estado miembro que
12 A. Baja Sajonia como centro económico global A. Baja Sajonia como centro económico global 13