Revista EST número 64
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ISSN 1405-8421<br />
vol. XX, núm. <strong>64</strong>, septiembre-diciembre de 2020<br />
Julita Moreno Avendaño, Andrés Enrique Miguel-Velasco, Maribel Pérez Pérez,<br />
Christian Martínez Olivera y Karina Aidee Martínez García<br />
Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales.<br />
El caso del estado de Oaxaca, México<br />
Territorial inequalities of multicultural cities. The case of the state of Oaxaca, Mexico<br />
Juan Alfredo Hernández Guerrero<br />
Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y Santa Rosa Jáuregui,<br />
Querétaro, México<br />
Evaluating the urban environmental landscape of Juriquilla and Santa Rosa Jauregui, Queretaro, Mexico<br />
Anibal David Cuenca López y Evandro Camargos Teixeira<br />
Efeitos dos investimentos em infraestrutura pública sobre a pobreza e pobreza<br />
extrema na América Latina<br />
Effects of investments in public infrastructure on poverty and extreme poverty in Latin America<br />
Andrés Scharager<br />
Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en la cuenca<br />
Matanza-Riachuelo, Argentina<br />
Social conflict, environmentalization and political crisis: judicialization at<br />
the Matanza-Riachuelo basin, Argentina<br />
Luis Alfonso Colado Velázquez, Josep Roca Cladera e Iván Humarán Nahed<br />
Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio (CRITIC) del valor<br />
catastral de vivienda en Mazatlán<br />
Inequity in real estate tax: multi-criteria analysis (CRITIC) of the cadastral value of housing in Mazatlan
El Colegio Mexiquense:<br />
Contenido<br />
Comité editorial<br />
de El Colegio Mexiquense:<br />
Economía, Sociedad<br />
y Territorio<br />
Director:<br />
Editor:<br />
Consejo editorial:<br />
Consejo asesor<br />
internacional:<br />
César Camacho Quiroz Presidente<br />
José Antonio Álvarez Lobato Secretario General<br />
Raymundo C. Martínez García Coordinador de Investigación<br />
Raymundo C. Martínez García<br />
Sebastián Nelson Rivera Mir<br />
Arlette Covarrubias Feregrino<br />
Carolina Pedrotti<br />
Luis Alberto Martínez López<br />
Mario González Ruiz<br />
José Antonio Álvarez Lobato<br />
Tania Lilia Chávez Soto<br />
Carlos Félix Garrocho Rangel<br />
Gustavo Abel Guerrero Rodríguez<br />
Correo-e: est@cmq.edu.mx; gguerrero@cmq.edu.mx<br />
Francisco Alba El Colegio de México, México<br />
José Blanco Universidad Nacional Autónoma de México, México<br />
Daniel Hiernaux-Nicolas Universidad Autónoma Metropolitana, México<br />
Soledad Loaeza El Colegio de México, México<br />
Martha Schteingart El Colegio de México, México<br />
Kurt Unger Centro de Investigación y Docencia Económicas, México<br />
Rosario Rogel Salazar Universidad Autónoma del Estado de México, México<br />
Pablo Ciccolella Universidad de Buenos Aires, Argentina<br />
Juan Luis Klein Université de Quebéc en Montréal, Canadá<br />
David Phillips Lingnan University, Hong Kong<br />
Harry W. Richardson University of Southern California, Los Ángeles, EE. UU.<br />
Joseph L. Scarpaci Center for the Study of Cuban Culture + Economy.<br />
David M. Smith University of London, Londres, Inglaterra<br />
Peter Ward University of Texas at Austin, Texas, EE. UU.<br />
José Luis Coraggio Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina<br />
1<br />
Comité editorial: Carlos Félix Garrocho Rangel, Gloria Jovita Guadarrama Sánchez,<br />
Daniel Gutiérrez Martínez, Boris Graizbord y Gustavo Abel Guerrero Rodríguez.<br />
Equipo editorial: Gustavo Abel Guerrero Rodríguez, Blanca Estela Arzate González<br />
y Sayra Gutiérrez Valdespino.<br />
Corrección de estilo: Zujey García Gasca, Alejandra García<br />
y Gustavo Abel Guerrero Rodríguez.<br />
Diseño de interiores y portada: Luis Alberto Martínez López.<br />
Formación y composición tipográfica: María Eugenia Valdes Hernández.<br />
La revista no asume ninguna responsabilidad por las opiniones expresadas en los textos<br />
firmados.<br />
Economía, Sociedad y Territorio pertenece a la categoría Competencia Internacional del<br />
Sistema de Clasificación de <strong>Revista</strong>s Mexicanas de Ciencia y Tecnología (scrmcyt) del<br />
Conacyt; Emerging Sources Citation Index (esci), base de datos de Clarivate Analytics; scielo<br />
Citation Index-Clarivate Analytics; ProQuest; ebsco; Sociological Abstracts (sa); Hispanic<br />
American Publish Index (hapi); Handbook of Latin American Studies (hlas); International<br />
Consortium for the Advancement of Academic Publication (icaap); Ulrich’s Periodicals<br />
Directory; catálogo Latindex (clase y Periódica); Red de <strong>Revista</strong>s Científicas de América<br />
Latina y el Caribe (Redalyc); Scientific Electronic Library Online (scielo); Directory of<br />
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Economía, Sociedad y Territorio es una publicación cuatrimestral de El Colegio Mexiquense, a. c.<br />
Suscripción anual (por tres <strong>número</strong>s): México, 240 pesos. En Estados Unidos, Canadá, Centro y<br />
Sudamérica, 50 usd. Resto del mundo, 60 usd. Estos costos incluyen el envío por correo postal<br />
ordinario, si el suscriptor desea otro tipo de envío, correrá por su cuenta.<br />
Redacción y administración: El Colegio Mexiquense, A. C.<br />
D.R. © El Colegio Mexiquense, a.c.<br />
ECONOMÍA, SOCIEDAD Y TERRITORIO, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, septiembre-diciembre de 2020, es<br />
una publicación cuatrimestral. Editor responsable: Gustavo Abel Guerrero Rodríguez. Exhacienda<br />
Santa Cruz de los Patos, s/n, col. Cerro del Murciélago, Zinacantepec, C.P. 51350, México, tel. 72<br />
22 79 99 08 ext. 183, . Reservas de derechos al uso exclusivo núm. 04-2009-<br />
100712390600-102, ISSN 1405-8421. Licitud de título núm. 10509; Licitud de contenido núm.<br />
7418, ambos otorgados por la Comisión Calificadora de Publicaciones y <strong>Revista</strong>s Ilustradas de la<br />
Secretaría de Gobernación. Impresa en los talleres de Solar, Servicios Editoriales, S.A. de C.V.,<br />
Calle 2, núm. 21, Col. San Pedro de los Pinos, Alcaldía Benito Juárez, 03800 Ciudad de México,<br />
México, se terminó de imprimir el 27 de diciembre de 2020. Impresa y hecha en México / printed<br />
and made in Mexico.
2 Contenido<br />
<strong>Revista</strong> Economía, Sociedad y Territorio<br />
Editada por<br />
El Colegio Mexiquense, a.c.<br />
La revista Economía, Sociedad y Territorio publica cuatrimestralmente artículos científicos<br />
derivados de investigaciones originales en ciencias sociales, que profundizan la comprensión<br />
de fenómenos sociales en las dimensiones urbana, metropolitana y regional.<br />
<strong>EST</strong> prioriza propuestas interdisciplinarias que integran conceptos espaciales (e.g.<br />
localización absoluta y relativa, distancia, relaciones espaciales, lugar, proximidad, espacialidad).<br />
Por tanto, <strong>EST</strong> se orienta a las “Ciencias Sociales Espacialmente Integradas”<br />
(CSEI). Esto es: reconoce el papel clave que juega el espacio (y el tiempo) en la sociedad<br />
humana y su importancia para entender mejor múltiples procesos sociales.<br />
Por lo anterior, <strong>EST</strong> se dirige a investigadores, profesores y estudiantes de todos los<br />
campos de las ciencias sociales, que entienden: i. Al espacio y al tiempo como componentes<br />
estratégicos para comprender mejor múltiples procesos sociales: y, ii. Las ventajas de hacer<br />
investigación en ciencias sociales con un enfoque interdisciplinario, aplicando métodos<br />
cuantitativos de corte espacial (e.g. estadística y econometría espacial) y utilizando alta<br />
tecnología (e.g. Sistemas de Información Geográfica, aplicaciones informáticas ad-hoc). Por<br />
lo anterior, el campo científico que aborda <strong>EST</strong> se traslapa con diversas áreas de las ciencias<br />
exactas (e.g. informática) y de la salud (e.g. salud pública, epidemiología).<br />
<strong>EST</strong> se enfoca, principalmente, a países y comunidades científicas iberoamericanas. Sin<br />
embargo, su alcance geográfico es global, ya que es una revista de acceso abierto y su contenido<br />
puede reproducirse libremente, siempre y cuando se dé crédito a los autores y a la <strong>Revista</strong>.<br />
Todos los artículos son evaluados por dos dictaminadores anónimos, expertos nacionales<br />
o internacionales en el tema del artículo y externos a la institución de origen del<br />
autor. Se reciben postulaciones en español, inglés o portugués. No existe cobro alguno<br />
para los autores en ninguna de las etapas que conforman el proceso de postulación, dictaminación<br />
y publicación. El formato de publicación es electrónico, mediante su edición<br />
en PDF y próximamente en XML, y en versión impresa. Las instrucciones para los autores<br />
se pueden consultar en la página de internet de <strong>EST</strong>: <br />
<strong>Revista</strong> Economía, Sociedad y Territorio<br />
El Colegio Mexiquense, a.c.<br />
Exhacienda Santa Cruz de los Patos,<br />
Zinacantepec, México<br />
C.P. 51350<br />
Vía correo electrónico: est@cmq.edu.mx<br />
Teléfonos: +52 72 22 18 01 00, 72 22 79 99 08 ext. 183.
Contenido<br />
3<br />
Journal Economía, Sociedad y Territorio<br />
Edited by<br />
El Colegio Mexiquense, a.c.<br />
The journal Economía, Sociedad y Territorio is published on a quarterly basis and features<br />
scientific papers derived from original research results in social sciences, which enhance<br />
the understanding of social phenomena in urban, metropolitan, and regional dimensions.<br />
<strong>EST</strong> prioritize interdisciplinary proposals integrating spatial concepts (i.e. absolute and<br />
relative location, distance, spatial relationships, place, proximity, spatiality). Therefore,<br />
<strong>EST</strong> is oriented towards the Spatially Integrated Social Sciences (SISS). That is to say: it<br />
recognizes the key role space (and time) plays in society and its importance to better<br />
understand multiple social processes.<br />
Consequently, <strong>EST</strong> is aimed at researchers, professors, and students of all the areas in<br />
social sciences that understand: i. Space and time as strategic elements to provide better<br />
insight into multiple social processes: and, ii. The advantages of researching social sciences<br />
with an interdisciplinary approach, applying quantitative and spatial methods (i.e.<br />
spatial statistics and econometrics) and using cutting-edge technology (i.e. Geographic<br />
Information Systems, and ad hoc informatic applications. Therefore, <strong>EST</strong> scientific field<br />
combines diverse areas of the exact sciences (i.e. informatics) and of health (i.e. public<br />
health, epidemiology).<br />
<strong>EST</strong> focuses mainly on Iberoamerican countries and scientific communities. However,<br />
its geographic scope is global because it is an open access journal and its content can<br />
be freely reproduced, provided the authors and Journal are given credit.<br />
All articles are reviewed by anonymous, national or international expert peers on the<br />
topic of the article and outside the author’s institution. Applications in Spanish, English,<br />
or Portuguese are considered. There is not a charge for authors in any of the stages of the<br />
application, evaluation and publishing processes. Publishing format is distributed in<br />
digital versions (PDF and soon, XML), as well as in print version. Guidelines for authors<br />
can be accessed through <strong>EST</strong> website: .<br />
<strong>Revista</strong> Economía, Sociedad y Territorio<br />
El Colegio Mexiquense, a.c.<br />
Exhacienda Santa Cruz de los Patos,<br />
Zinacantepec, México<br />
C.P. 51350<br />
E-mail: est@cmq.edu.mx<br />
Tel: +52 72 22 18 01 00, 72 22 79 99 08 ext. 183.
4 Contenido<br />
Vol. xx, núm. <strong>64</strong>, septiembre-diciembre de 2020<br />
CONTENIDO<br />
Artículos de investigación<br />
Julita Moreno Avendaño, Andrés Enrique Miguel-Velasco,<br />
Maribel Pérez Pérez, Christian Martínez Olivera y Karina Aidee<br />
Martínez García<br />
Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales.<br />
El caso del estado de Oaxaca, México 601<br />
Juan Alfredo Hernández Guerrero<br />
Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla<br />
y Santa Rosa Jáuregui, Querétaro, México 633<br />
Anibal David Cuenca López y Evandro Camargos Teixeira<br />
Efeitos dos investimentos em infraestrutura pública sobre<br />
a pobreza e pobreza extrema na América Latina 667<br />
Andrés Scharager<br />
Conflicto social, ambientalización y crisis política:<br />
judicialización en la cuenca Matanza-Riachuelo, Argentina 693
Contenido<br />
5<br />
Luis Alfonso Colado Velázquez , Josep Roca Cladera e Iván Humarán<br />
Nahed<br />
Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio<br />
(CRITIC) del valor catastral de vivienda en Mazatlán 725<br />
Luis Giovanni Ramírez Sánchez<br />
Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010:<br />
¿oportunidad o decadencia? 755<br />
Carlos Vilalta, Lucía Carmina Jasso y Gustavo Fondevila<br />
Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad<br />
en la colonia 787<br />
Lisandro Federico Fernández y Leandro Tomas Amoretti<br />
La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco<br />
en Misiones (Argentina). Estudio de caso, 2010-2018 813<br />
Dulce María Lucero López y Alberto Francisco Torres García<br />
Componentes de la asociatividad empresarial y gobernanza<br />
en Áreas Naturales Protegidas con capacidades turísticas 843<br />
Cesar Augusto Hoil Rosas, José Juan Carbajal Hernández,<br />
Luis Pastor Sánchez Fernández, Virginia Berenice Niebla<br />
Zatarain y Alberto Daniel Dávila Lamas<br />
Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores<br />
turísticos en playas 865<br />
Reseña<br />
Victor Delgadillo<br />
Lucrar con ciudades y bienes de otros<br />
Reseña del libro: Brossat, Ian (2019),<br />
AIRBNB. La ciudad uberizada, Katakrak Luburuak,<br />
Pamplona, 160 pp., ISBN: 978-84-16946-25-9 899
6 Contenido<br />
Vol. xx, nr. <strong>64</strong>, September-December 2020<br />
TABLE OF CONTENTS<br />
Research articles<br />
Julita Moreno Avendaño, Andrés Enrique Miguel-Velasco, Maribel<br />
Pérez Pérez, Christian Martínez Olivera and Karina Aidee Martínez<br />
García<br />
Territorial inequalities of multicultural cities. The case of<br />
the state of Oaxaca, Mexico 601<br />
Juan Alfredo Hernández Guerrero<br />
Evaluating the urban environmental landscape of Juriquilla<br />
and Santa Rosa Jauregui, Queretaro, Mexico 633<br />
Anibal David Cuenca López and Evandro Camargos Teixeira<br />
Effects of investments in public infrastructure on poverty<br />
and extreme poverty in Latin America 667<br />
Andrés Scharager<br />
Social conflict, environmentalization and political crisis:<br />
judicialization at the Matanza-Riachuelo basin, Argentina 693
Contenido<br />
7<br />
Luis Alfonso Colado Velázquez, Josep Roca Cladera and<br />
Iván Humarán Nahed<br />
Inequity in real estate tax: multi-criteria analysis (CRITIC)<br />
of the cadastral value of housing in Mazatlan 725<br />
Luis Giovanni Ramírez Sánchez<br />
Traditional Business Center of the city of Toluca, 2000-2010:<br />
opportunity or decadence? 755<br />
Carlos Vilalta, Lucía Carmina Jasso and Gustavo Fondevila<br />
Type of housing, physical barriers and feeling of insecurity<br />
in the neighborhood 787<br />
Lisandro Federico Fernández and Leandro Tomas Amoretti<br />
The economic impact of the Special Tobacco Fund in Misiones<br />
(Argentina). Case study, 2010-2018 813<br />
Dulce María Lucero López and Alberto Francisco Torres García<br />
Components of business associativity and governance<br />
in Protected Natural Areas with tourist capacities 843<br />
Cesar Augusto Hoil Rosas, José Juan Carbajal Hernández,<br />
Luis Pastor Sánchez Fernández, Virginia Berenice Niebla<br />
Zatarain and Alberto Daniel Dávila Lamas<br />
Analytical Hierarchy Model for the assessment of factors of beach<br />
tourism 865<br />
Review<br />
Victor Delgadillo<br />
Profit with cities and goods of others<br />
Review of: Brossat, Ian (2019),<br />
AIRBNB. La ciudad uberizada, Katakrak Luburuak,<br />
Pamplona, 160 pp., ISBN: 978-84-16946-25-9 899
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201570<br />
Desigualdades territoriales de las<br />
ciudades multiculturales. El caso del<br />
estado de Oaxaca, México<br />
601<br />
Territorial inequalities of multicultural cities.<br />
The case of the state of Oaxaca, Mexico<br />
Julita Moreno Avendaño*<br />
Andrés Enrique Miguel-Velasco*<br />
Maribel Pérez Pérez*<br />
Christian Martínez Olivera*<br />
Karina Aidee Martínez García*<br />
Abstract<br />
Using the Social Gap Index and the Gini index, intra-urban inequalities in the<br />
main cities of the state of Oaxaca during 1990-2010 are analyzed. The results show<br />
that the greatest weight when measuring inequality is held by the quality of housing,<br />
the level of education, and to a lesser extent, the quantity of native population,<br />
showing different dynamics in the cities, with an upward trend in inequality. It is<br />
concluded that the current development process in these cities has not been resolved<br />
and is increasing inequality, preferably in the cities with a smaller native population.<br />
Keywords: intra-urban inequality, social backwardness, Gini index, multicultural<br />
cities.<br />
Resumen<br />
A partir del Índice de Rezago Social y el Índice de Gini se analizan las desigualdades<br />
intraurbanas en las principales ciudades del estado de Oaxaca durante<br />
1990-2010. Los resultados muestran que al medir la desigualdad, los factores<br />
más visibles son la calidad de la vivienda, el nivel educativo y, en menor medida,<br />
la cantidad de población originaria, los cuales revelan dinámicas diferentes en<br />
las ciudades con una tendencia a acrecentar la desigualdad. Se concluye que el<br />
proceso de desarrollo vigente en las ciudades estudiadas no se ha resuelto y que<br />
incrementa la desigualdad en las ciudades que poseen una menor población<br />
originaria.<br />
Palabras clave: desigualdad intraurbana, rezago social, índice Gini, ciudades<br />
multiculturales.<br />
* Instituto Tecnológico de Oaxaca, México, correo-e: julitamorenoave@gmail.com, andres.<br />
miguel@itoaxaca.edu.mx, mary01758@hotmail.com, christianolivera26@gmail.com y aidee1005@<br />
gmail.com
602 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
Introducción<br />
La estrategia de urbanización desarrollada en las ciudades en las últimas<br />
décadas está orientada a la concentración de infraestructura, bienes y<br />
servicios, así como a la apertura comercial, el libre mercado y la integración<br />
a la globalización, lo cual aumenta la concentración y transforma los<br />
paisajes y las condiciones de vida de las localidades. El intenso ritmo de<br />
urbanización, la falta de planeación, así como las rápidas tasas de crecimiento<br />
poblacional son, entre otras, las principales causas para que este<br />
crecimiento se despliegue de manera desordenada y desequilibrada en las<br />
ciudades. Estos procesos, tanto económicos como sociales, reconfiguran<br />
los espacios, su estructura y su funcionamiento (Vélez y Mejía, 2016) y<br />
ocasionan grandes desigualdades al interior de ellas. Ahora bien, si se parte<br />
de que el vocablo ciudad proviene del latín civitas y que se refiere a ésta<br />
como el área urbana que presenta una alta densidad de población, conformada<br />
por habitantes que no se dedican a las actividades agrícolas, la<br />
Conferencia Europea de la Estadística de Praga advierte que una ciudad<br />
es una aglomeración de más de 5000 habitantes donde menos del 25%<br />
de la población se dedica a la agricultura (Miguel-Velasco et al., 2016).<br />
Por otra parte, la ciudad multicultural es un concepto que contribuye a<br />
comprender el carácter histórico de la reconfiguración de la ciudad contemporánea,<br />
especialmente en territorios que integran el estado de Oaxaca<br />
(México), los cuales se analizan en el presente artículo, cuyo objetivo es<br />
generar propuestas de gestión de las diferencias culturales para enfrentar<br />
el impacto demográfico, social y cultural de los flujos migratorios y su<br />
“inclusión en el desarrollo de la ciudad” (Villegas, 2016) y que en una<br />
instancia analítica puede visualizarse a través de la cantidad de población<br />
originaria que resida en la ciudad.<br />
Derivado de lo anterior, en el presente artículo se analizan las desigualdades<br />
intraurbanas de las principales ciudades del estado de Oaxaca<br />
durante 1990-2010 (mapa 1), a partir del índice de rezago social y la<br />
aplicación del Índice de Gini. Se plantea como hipótesis que la cantidad<br />
de población originaria que se asienta en las ciudades tiene mayor peso<br />
estadístico en las desigualdades intraurbanas que el manifestado por los<br />
indicadores del rezago social.<br />
Se toman en cuenta aquellas ciudades cercanas con más de 15,000<br />
habitantes que por su ubicación geográfica y su importancia funcional y<br />
económica fueron seleccionadas para el estudio. En total son 17 ciudades,<br />
entre las que destacan dos zonas metropolitanas, cada una de ellas, pertenecientes<br />
a las ocho regiones del estado de Oaxaca, por lo cual presentan<br />
diferentes condiciones socioeconómicas, políticas y culturales, lo que<br />
hace más atractivo su análisis.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
603<br />
Mapa 1<br />
Ubicación geográfica de las ciudades multiculturales<br />
del estado de Oaxaca, México<br />
Nota: En el cuadro que acompaña al mapa se indica el nombre de las ciudades y sus abreviaturas<br />
con las que se identificarán en el presente análisis.<br />
Fuente: elaboración propia con apoyo del software Mapa Digital Versión 6.1.0 (Inegi, 2013).<br />
1. Desigualdad urbana<br />
En las ciencias sociales, la desigualdad se define como una desproporción<br />
económica, política o social en la que se encuentran unos individuos frente<br />
a otros. Por ejemplo, desde el aspecto económico, el Banco Mundial la<br />
define como “la dispersión de la distribución sea el ingreso, como el<br />
consumo o de algún otro indicador de bienestar o atributo de una población”<br />
(Peppino, 2004: 4).<br />
Sin embargo, a pesar de que el campo de investigación económica ha<br />
dominado el tema, Reygadas (2008) expone que las desigualdades son<br />
multidimensionales y no pueden tratarse desde un solo enfoque. Inzulsa<br />
a su vez, expresa:<br />
La desigualdad, por consiguiente, no se expresa solamente con la enorme diversidad<br />
adquisitiva de los ingresos de las personas, sino que se deriva en la discriminación<br />
de la clase, de raza, de género, de origen geográfico, de distinta capacidad<br />
física, etc., que practicadas de manera categórica, la convierten en un fenómeno<br />
multidimensional y la hacen incompatible con nuestros ideales (2011: 15).
604 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
Por ello, en el presente artículo se estudia la desigualdad urbana desde<br />
un enfoque territorial, desde el cual las desigualdades territoriales se expresan<br />
“como las disparidades en cuanto a la distribución espacial de unos<br />
recursos que son escasos, una manera desigual de distribuirlos, con excedente<br />
y despilfarros en las sociedades desarrolladas y déficits hirientes que están<br />
dominados por los paisajes de pobreza” (George, 1983: 11). Por su parte,<br />
Pamplona (2005) manifiesta que éstas son las desigualdades socioeconómicas<br />
e incluso socioambientales, condicionadas territorialmente, y que<br />
marcan la diferencia entre territorios, cuyas fronteras están definidas por<br />
una lógica administrativa o algún fin político.<br />
Ahora bien, la relación entre la segregación residencial y las desigualdades<br />
sociales radica en que la primera es un fenómeno espacial, en tanto<br />
que la segunda es un fenómeno social (Sabatini et al., 2001). El primer<br />
fenómeno está determinado por la movilidad social (i.e., el ascenso en la<br />
pirámide social), el nivel de ingresos y las identidades étnicas-colectivas<br />
que conviven en el espacio, y el segundo es un mecanismo de autoprotección<br />
y autoexclusión que implica el repliegue, agrupamiento y distanciamiento<br />
al que recurren los grupos sociales para resguardar sus<br />
identidades en procesos de formación o en riesgo.<br />
Para Sabatini et al., los estudiosos de la ciudad pueden asumir un sesgo<br />
metodológico-conceptual de carácter reduccionista, cuando asumen que el<br />
aumento de la segregación urbana tiene como consecuencia el aumento de<br />
la desigualdad social, es decir, “suponen que la segregación espacial es un<br />
simple reflejo de las diferencias sociales. [Y, por tanto, asumen que] Habría<br />
una relación simétrica o ‘de espejo’ entre desigualdades sociales y segregación<br />
residencial” (2001: 23). Esta confusión, muchas veces derivada<br />
del empleo de mapas temáticos o planos de colores que privilegian la<br />
interpretación estática y estructural de las ciudades, debe ser cuidadosamente<br />
evitada por los geógrafos, planificadores urbanos, arquitectos y<br />
otros investigadores.<br />
El impacto de la desigualdad en el espacio es el origen de territorios<br />
significativamente rezagados, caracterizados por menor oportunidad de<br />
educación, capacitación, empleo y acceso a la salud y, por tanto, menor<br />
calidad de la fuerza de trabajo y menor productividad, donde al haber<br />
cierto nivel de pobreza e inequidad crean un entorno favorable para la<br />
violencia y el conflicto social extremo. De acuerdo con Ayala (2012), esto<br />
provoca que no sea lo mismo vivir en un lugar u otro, a tal grado que las<br />
condiciones del lugar de residencia determinan las condiciones socioeconómicas<br />
y las posibilidades de acceso a bienes y servicios del residente que<br />
les ayudan a garantizar cierta calidad de vida. A escala urbana, Soja (2009)<br />
considera que el desarrollo desigual puede considerarse el resultado de<br />
patrones específicos de distribución de los recursos valorados socialmente,
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
605<br />
como la dotación de infraestructura y equipamiento urbano, por ejemplo;<br />
o como el resultado de procesos subyacentes relativos a las decisiones e<br />
intereses de los sujetos sociales que son injustas en sí mismas, en ocasiones<br />
bajo escenarios de discriminación hacia ciertos grupos sociales entre los<br />
cuales se incluyen los grupos originarios o en los que resaltan las diferencias<br />
étnicas.<br />
En México y en el mundo, con la nueva reestructuración del orden<br />
mundial derivado del proceso de globalización y su impacto, se generó<br />
un conjunto de diversos procesos sociales y económicos que reconfiguraron<br />
las ciudades, su estructura y funcionamiento (Vélez y Mejía, 2016);<br />
dichos procesos se desarrollan principalmente en los espacios urbanos, en<br />
donde coincide la mayor concentración de actividades económicas, sociales<br />
y políticas. Esta nueva reconfiguración, el crecimiento exponencial de<br />
las ciudades debido a la migración (sobre todo de la población originaria<br />
de las áreas rurales a la ciudad), así como la falta de planeación, la escasa<br />
regulación, la especulación del suelo y la compra-venta barata de lugares<br />
en la periferia frecuentemente en zonas no aptas para urbanizar y edificar<br />
generan nuevas y diferentes desigualdades en el acceso de bienes y servicios<br />
al interior de la ciudad, propician que algunas zonas se vean más<br />
beneficiadas que otras.<br />
Por tanto, derivado de las múltiples dinámicas y procesos de tipo<br />
político, social, económico, demográfico y urbano desarrollados en los<br />
distintos territorios, entre ellos el territorio urbano, sería muy limitante<br />
definir y medir la desigualdad desde el enfoque económico, por lo que es<br />
más oportuno abordarla desde un enfoque multidimensional que englobe<br />
diversos elementos que interfieran y mejoren la calidad de vida de las<br />
personas. Desde esta perspectiva, la desigualdad urbana se entiende como<br />
la distribución inequitativa de elementos indispensables para el mejoramiento<br />
de la calidad de vida y desarrollo de las personas, tales como el acceso a la educación,<br />
la salud, servicios básicos y de saneamiento, trabajo, ingreso, vivienda,<br />
alimentación, participación, etc., es decir, de todo aquel elemento que pueda<br />
mejorar las posibilidades de las personas para acceder a distintas oportunidades<br />
y les permita obtener así un nivel de bienestar aceptable (Moreno, 2019: 91).<br />
1.1. Análisis y medición de la desigualdad intraurbana<br />
Las desigualdades expresadas en el ámbito territorial no pueden explicarse<br />
únicamente como resultado del desempeño de variables económicas,<br />
aunque debe quedar claro que estas variables condicionan, pero nunca<br />
determinan el crecimiento y desarrollo en el territorio. Es importante<br />
considerar que son muchos los factores que intervienen en el proceso de<br />
surgimiento y agudización de las desigualdades y es preciso delimitarlos
606 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
para así poder determinar cuáles podrían ser las posibles causas estructurales<br />
que conllevan a que las distintas ciudades sufran procesos de fragmentación<br />
espacial que aíslen a ciertos grupos cada vez más hasta el grado<br />
de diferenciar, segregar e incluso excluir a barrios o zonas ricas y pobres<br />
(Arias, 2005).<br />
Los primeros estudios que tomaron en cuenta el problema de la<br />
desigualdad en el espacio urbano lo hicieron desde el enfoque económico,<br />
destacando cómo ciertos elementos influyen y determinan la distribución<br />
del ingreso en el medio urbano y cómo se explica la desigualdad bajo estos<br />
argumentos (Harvey, 1973). También estos análisis dieron la pauta para<br />
considerar las escalas de cómo debería medirse este tipo de desigualdad,<br />
recomendando medirla a escalas de barrios o por zonas mucho mejor<br />
definidas, a partir de los datos disponibles en lo que se refiere al origen<br />
geográfico o nacional de los habitantes, las actividades profesionales, los<br />
salarios, las rentas, la tasa de alquiler y la calidad de los equipamientos,<br />
etc. (George, 1983).<br />
Desde el enfoque de la sociología urbana y la ecología factorial de la<br />
escuela de Chicago, Fernández-García et al. (2018) hacen una revisión<br />
teórica exhaustiva de los diversos trabajos realizados en cuanto a la medición<br />
de la desigualdad en los espacios urbanos. La mayoría de los trabajos<br />
revisados apuestan por la elaboración de un índice sintético que integre<br />
diversas características de los espacios, mediante el cual se diferencien las<br />
distintas zonas de la ciudad según sus condiciones socioeconómicas. Según<br />
Fernández-García et al., “estos acercamientos al análisis de la desigualdad<br />
urbana han partido de la premisa de que el estatus socioeconómico, como<br />
resumen del conjunto de recursos que poseen los residentes, es el factor<br />
más importante para analizar la desigualdad socioespacial” (2018: 52).<br />
Desde esta perspectiva, los indicadores comúnmente utilizados para<br />
conformar los índices sintéticos están relacionados con los siguientes aspectos:<br />
pobreza (ingreso), exclusión social (empleo, educación, salud), habitabilidad<br />
(condiciones y equipamientos de viviendas y edificios, servicios<br />
básicos, hacinamiento, etc.), espacio público (zonas de recreación) y calidad<br />
ambiental (contaminación, uso de energía eléctrica, etc.). Igualmente, la<br />
composición étnica ha sido considerada un importante indicador en muchos<br />
de los estudios de la desigualdad, no sólo en el ámbito urbano, ya que éste<br />
puede estimarse como un factor de exclusión social (Fernández-García et<br />
al., 2018). El hecho de pertenecer a una población originaria se traduce<br />
en mayor probabilidad de ser excluidos de aspectos como la educación,<br />
la salud, una buena alimentación, la seguridad social, el acceso a políticas<br />
sociales, así como mayores niveles de pobreza y rezago social (Puyana,<br />
2018; Singer, 2014; Reygadas, 2008). Si los índices mencionados muestran<br />
mucha variabilidad entre las zonas, la ciudad se observará más heterogénea y,
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
607<br />
por lo tanto, se hablará de mayor desigualdad. Los resultados de la aplicación<br />
de dichos índices, comúnmente, han sido utilizados para la identificación<br />
de las zonas de atención prioritaria o de mayor vulnerabilidad, que<br />
requieren de intervención a través de políticas públicas para su mejora.<br />
1.2. El rezago social como indicador de las desigualdades<br />
intraurbanas<br />
El presente artículo propone el uso del Índice de Rezago Social (IRS)<br />
como indicador para medir las desigualdades en las ciudades. Este indicador<br />
surge en México a partir de la promulgación de la Ley General de<br />
Desarrollo Social (DOF, 2004). En dicha ley, en el capítulo VI de la<br />
Medición y Definición de la pobreza se asentó que es el Consejo Nacional<br />
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) el encargado del<br />
establecimiento de los lineamientos y criterios para la medición de la<br />
pobreza y, de acuerdo con el artículo 36, sugiere tomar en cuenta los<br />
siguientes indicadores: I. Ingreso corriente per cápita, II. Rezago educativo<br />
promedio en el hogar, III. Acceso a los servicios de salud, IV. Seguridad<br />
social, V. Calidad y espacios en la vivienda, VI. Acceso a los servicios<br />
básicos en la vivienda, VII. Acceso a la alimentación y VIII. Grado de<br />
cohesión social. De tal modo que el Coneval establece medir la pobreza con<br />
base en tres elementos: bienestar económico, derechos sociales y cohesión<br />
territorial (DOF, 2010).<br />
El rezago social surge como uno de los elementos principales para la<br />
medición de la pobreza multidimensional, mismo que corresponde a la parte<br />
de los derechos sociales. A pesar de que sólo representa las carencias sociales<br />
de un territorio, éste es considerado un indicador muy importante<br />
relacionado con el desarrollo social del país, ya que está integrado por<br />
variables como el acceso a la educación, acceso a servicios de salud, servicios<br />
básicos, espacio y calidad en las viviendas, así como activos del hogar<br />
(Coneval, 2010), y todo ello en conjunto permite ordenar las diversas zonas<br />
del país y observar sus diferencias en función del acceso a los beneficios<br />
del desarrollo social (Benita y Gómez, 2013).<br />
Aunque este indicador es muy parecido al método de Necesidades<br />
Básicas Insatisfechas (NBI) debido a los indicadores que considera, el Índice<br />
de Rezago Social (IRS) está mejor complementado ya que, a diferencia del<br />
primero, éste integra más información en cuanto al aspecto educación y<br />
toma en cuenta el acceso a la salud y los activos en el hogar; indicadores<br />
ausentes en el método NBI. Por otra parte, el NBI es un método de medición<br />
de la pobreza, mientras que el IRS es sólo un índice para medir la<br />
pobreza a través del enfoque multidimensional trabajado en México. Por<br />
sí solo, permite medir el grado de carencias sociales de cada territorio y
608 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
tiene la ventaja de que puede desagregarse a nivel estatal, municipal y<br />
AGEB. Además, facilita la identificación de zonas prioritarias y contribuye<br />
con la generación de datos para la toma de decisiones en materia de política<br />
social, especialmente para analizar la desigualdad de coberturas<br />
sociales que subsisten en el territorio nacional (Coneval, 2007).<br />
Los indicadores que propone el Coneval para la estimación de este<br />
índice varían según el nivel geográfico de desagregación. Para el nivel<br />
AGEB considera los expresados en la figura 1.<br />
Figura 1<br />
Dimensiones e indicadores del índice<br />
de rezago social a nivel AGEB<br />
Nota: Debido a la carencia de datos a nivel AGEB para el periodo evaluado no se toman en<br />
cuenta los siguientes indicadores: Población de 15 años a 24 años que no asiste a la escuela (%),<br />
Viviendas que no disponen de teléfono fijo (%).<br />
Fuente: elaboración propia con base en Coneval (2007).<br />
En este artículo, además de considerar los indicadores presentados en<br />
la figura 1, se integra un indicador de tenencia de la vivienda debido a la<br />
importancia que tiene ésta, tanto en el bienestar social como familiar de<br />
las personas, ya que contar con una vivienda propia genera beneficios<br />
económicos para la familia así como para la sociedad, pues promueve y<br />
consolida el desarrollo de las áreas donde se localizan.<br />
Sería ideal que este índice estuviera mejor complementado, debido a la<br />
ausencia de información en la escala de AGEB, que es la escala con la que<br />
se propone hacer el análisis, y es complicado agregar más indicadores. Sin<br />
embargo, este índice contiene muchos elementos que dan cuenta del progreso<br />
del desarrollo territorial y social de una zona específica.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
609<br />
2. Metodología<br />
2.1. Delimitación espacial y temporal<br />
El análisis del presente artículo es retrospectivo y se realizó para el periodo<br />
1990-2010, debido a que en este rango temporal los datos existentes están<br />
desagregados a nivel de AGEB, que es la unidad básica del análisis realizado,<br />
y comprende el análisis de 17 ciudades del estado de Oaxaca seleccionadas<br />
bajo los criterios especificados en la tabla 1. Se les considera a<br />
estas ciudades como región socioeconómica estatal debido a que forman<br />
parte de una concentración económica, cultural y política en cada una de<br />
las ocho regiones del estado de Oaxaca.<br />
Tabla 1<br />
Criterios de elección de las ciudades<br />
Criterios<br />
Elegibilidad<br />
Inclusión<br />
Exclusión<br />
Eliminación<br />
Elección de las ciudades<br />
Ciudades del estado de Oaxaca mayores o cercanas a 15,000 habitantes<br />
y que sean lugar central una región socioeconómica estatal.<br />
Las ciudades del estado de Oaxaca basadas en una regionalización mixta<br />
(administrativa-nodal-homogénea). Ciudades mayores a 15,000 habitantes<br />
y localidades que sean lugar central de una región socioeconómica<br />
estatal.<br />
Ciudades menores a 15,000 habitantes y que no sean lugar central de<br />
una región socioeconómica estatal.<br />
Ciudades menores a 15,000 habitantes que no sean lugar central de<br />
una región socioeconómica estatal y que carezcan de información del<br />
problema analizado o que no se justifiquen por una regionalización<br />
(administrativa-nodal-homogénea).<br />
Fuente: Pérez (2018).<br />
2.2. Procedimiento<br />
Para la medición de la desigualdad se aplicó el Índice de Gini a los valores<br />
del rezago social, instrumento con el cual se mide cualquier forma de<br />
distribución desigual. Para el cálculo del Índice de Rezago Social se utilizó<br />
la técnica estadística de componentes principales, que permitió combinar<br />
información de indicadores de carencias en un índice que sintetiza numéricamente<br />
diferentes dimensiones de la pobreza (Coneval, 2007). El<br />
cálculo del Índice de Rezago Social se realizó en el nivel de AGEB 1 urbano<br />
y se tomaron en cuenta los indicadores mostrados en la tabla 2.<br />
1<br />
Extensión territorial ocupada por un conjunto de manzanas que, generalmente, son de 1 a 50,<br />
y son delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo fácil de identificar en el<br />
terreno y cuyo suelo sea, principalmente, habitacional, industrial, de servicio y comercial.
610 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
Tabla 2<br />
Variables e indicadores del índice de rezago social<br />
Dimensión Subdimensión Indicador<br />
Económica Riqueza Tenencia de la vivienda % Viviendas rentadas<br />
Social<br />
Educación<br />
Salud<br />
Viviendas<br />
Rezago Educativo<br />
Acceso a servicios de salud<br />
Servicios Básicos<br />
Calidad de las viviendas<br />
Bienes<br />
Fuente: elaboración propia con base en Coneval (2007).<br />
% Población de 6 a 14<br />
años que no asisten a la<br />
escuela<br />
% Población analfabeta<br />
de 15 años o más<br />
% Población de 15 años<br />
y más con educación<br />
básica incompleta<br />
% Población sin derechohabiencia<br />
a servicios de<br />
salud<br />
% Viviendas sin drenaje<br />
% Viviendas sin energía<br />
eléctrica<br />
% Viviendas sin servicio<br />
de agua<br />
% Vivienda sin excusado<br />
o sanitario<br />
% Vivienda con piso de<br />
tierra<br />
Promedio de ocupantes<br />
por cuarto<br />
% Viviendas sin refrigerador<br />
% Viviendas sin lavadora<br />
Cada uno de los indicadores fueron calculados con base en la metodología<br />
del Coneval (2007).<br />
Por otra parte, para el cálculo del Índice de Gini se empleó la siguiente<br />
fórmula:<br />
Donde:<br />
X i<br />
= {X 1<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
611<br />
n i<br />
= {n 1<br />
, n 2<br />
…, n k<br />
}: frecuencias absolutas asociadas<br />
qi: masa relativa repartida entre los miembros de la clase i-ésima; es decir<br />
qi =<br />
= Representa la media de la variable<br />
Esta fórmula nos permite calcular la desigualdad de un valor en relación<br />
con todos los demás y de ahí obtener la desigualdad total del grupo<br />
de datos empleados. Para más detalles de la fórmula puede consultarse<br />
Ferreira y Garín (1997).<br />
Para la comprobación de la hipótesis se utiliza el método de regresión<br />
lineal múltiple y será válida si la correlación manifiesta un valor mayor a<br />
0.60 y que además posea una significancia ≥ 90%. El valor obtenido en<br />
sentido positivo o negativo se evaluará con la escala: 0.00 a 0.20 (muy<br />
baja), 0.21 a 0.40 (baja), 0.41 a 0.60 (media), 0.61 a 0.80 (alta) y 0.81 a<br />
1.00 (muy alta).<br />
3. Análisis de contexto<br />
En este apartado se realiza un análisis del contexto de las ciudades multiculturales<br />
consideradas para este artículo, retomando aspectos demográficos,<br />
sociales, económicos, así como los indicadores de desarrollo; entre<br />
ellos, el Índice de Marginación, el Índice de Desarrollo Humano y el Índice<br />
de Rezago Social a nivel municipal. Los datos marcados con colores azules<br />
indican las ciudades con las condiciones más favorables y los marcados<br />
con color rojo indican las ciudades con las condiciones desfavorables, según<br />
la información obtenida.<br />
Al respecto, cabe advertir que desde la década de los noventa del siglo<br />
XX se considera que el Estado mexicano, en lugar de aminorar los grados<br />
de desigualdad, los ha fomentado para generar un desarrollo regional más<br />
desequilibrado y desarticulado (Merchand, 2014). El desarrollo regional<br />
en México se ha expresado históricamente en distorsiones territoriales que<br />
son producto de una excesiva concentración económica, centralidad de<br />
las decisiones políticas y desigual distribución de los beneficios. La ubicación<br />
geográfica del aparato productivo, la inequitativa distribución<br />
regional del ingreso y la calidad de vida de la población han favorecido al<br />
centro y el norte del país, quedando marginados el sur y el sureste (Delgadillo,<br />
2008).<br />
Este desarrollo se ha reflejado al interior de las ciudades y las grandes<br />
zonas metropolitanas caracterizadas por un crecimiento anárquico, que<br />
también manifiestan las desigualdades territoriales y la ausencia o deficiencia<br />
de la planeación espacial, que se plasman en elevados déficits de vivienda,
612 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
infraestructura y servicios sociales para los sectores populares; segregación<br />
territorial por clases sociales y calidad de vida; agudo problema de transporte,<br />
congestión vehicular y pérdida de productividad y eficiencia por el<br />
tiempo de circulación humana y mercantil; crecientes índices de contaminación<br />
de la atmósfera, el suelo y el agua en su interior y la periferia<br />
(Pradilla, 1995). Las regiones y ciudades de Oaxaca no son ajenas a este<br />
proceso que tiene una duración de décadas, aunque posee sus propias<br />
peculiaridades.<br />
Una de las condiciones que caracteriza al estado de Oaxaca es su riqueza<br />
multicultural, ya que su territorio alberga la mayor variedad de grupos<br />
originarios. En este estado conviven 16 grupos etnolingüísticos: amuzgos,<br />
chatino, chinanteco, chocho, chontal, cuicateco, huave, ixcateco, mazateco,<br />
mixe, mixteco, náhuatl, triqui, zapoteco, zoque y el popoloca en<br />
peligro de extinción (Berumen, 2003).<br />
En cuanto a las ciudades en estudio, éstas albergan aproximadamente<br />
22% del total de la población indígena del estado. Las lenguas que predominan<br />
en estas ciudades son el zapoteco, seguido del mixteco, el mixe,<br />
y sólo en Tuxtepec, el chinanteco. De acuerdo con la tabla 3, la ciudad<br />
que alberga el mayor <strong>número</strong> de población originaria es Juchitán con<br />
aproximadamente 85% del total de sus habitantes, seguida de Tlaxiaco e<br />
Ixtepec con un 46.90 y 43.50%, respectivamente.<br />
Tabla 3<br />
Análisis de las características demográficas y sociales<br />
Ciudad Población Salud Educación Vivienda<br />
Total POBIND POBSSS POBANA PROESC ICV<br />
(%) (%) (%)<br />
IXT 7674 75.02 38.94 10.71 7.2 0.58<br />
TEO 8966 39.88 44.17 13.05 8.2 0.75<br />
CUI 9441 28.31 21.85 13.06 6.4 0.56<br />
OCO 21,341 8.38 42.41 10.44 7.6 0.44<br />
IXP 26,450 43.50 27.00 9.7 8.5 0.76<br />
MRO 38,019 27.25 46.11 12.63 7.1 0.77<br />
TLA 38,453 46.90 62.43 10.36 8.4 0.48<br />
CRU 38,629 8.95 29.35 10.7 9.8 0.86<br />
MIA 41,387 18.08 57.11 15.9 6.5 0.42<br />
LOB 41,535 6.97 34.82 14.41 6.3 0.85<br />
PES 42,860 9.15 35.12 11.44 8.6 0.85<br />
PNA 50,309 36.80 44.04 17.06 7.1 0.38
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
613<br />
Tabla 3 (continuación)<br />
Ciudad Población Salud Educación Vivienda<br />
Total<br />
POBIND<br />
(%)<br />
POBSSS<br />
(%)<br />
POBANA<br />
(%)<br />
PROESC<br />
HUA 69,839 13.49 43.47 7.53 8.6 0.75<br />
JUC 93,038 85.68 44.17 14.25 7.7 0.79<br />
TUX 155,766 30.58 34.90 9.01 8.1 0.81<br />
ZMT 161,337 25.32 34.47 9.7 7.3 0.77<br />
ZMO 607,963 20.04 38.92 4.9 9.4 0.74<br />
POBIND=Población indígena, POBSSS=Población sin servicios de salud, POBANA= Población<br />
Analfabeta, PROESC=Promedio de escolaridad, ISV= Índice de servicios en la vivienda.<br />
Fuente: elaboración propia con base en los datos de INPI (2016) e Inegi (2010).<br />
Con respecto al acceso a la salud pública, las ciudades con mayor<br />
porcentaje de población sin servicio de salud son Tlaxiaco y Miahuatlán,<br />
ya que superan 50% sin acceso a este servicio; por el contrario, las ciudades<br />
que presentan la mejor situación son Ixtepec, Crucecita y Cuicatlán.<br />
El panorama del resto de las ciudades no es nada motivador, ya que la<br />
mayoría supera la tercera parte de su población sin acceso a este servicio.<br />
En lo que corresponde al aspecto educativo, las ciudades que tienen<br />
mayor población analfabeta son Pinotepa Nacional, Miahuatlán y Loma<br />
Bonita. Por otra parte, en el indicador de años promedio de escolaridad<br />
vuelven a coincidir esas ciudades a excepción de Pinotepa, lo cual demuestra<br />
que se están quedando rezagadas en cuanto a la dimensión educativa.<br />
Es importante resaltar que todas las ciudades, con excepción de Pinotepa<br />
Nacional, se encuentran por debajo del promedio estatal (16.9%) de<br />
población analfabeta. En cuanto al otro indicador, hay tres ciudades: Loma<br />
Bonita, Miahuatlán y Cuicatlán, que están por debajo del promedio<br />
estatal (6.9) en años promedio de escolaridad.<br />
Otro aspecto fue el acceso a los servicios en las viviendas, por medio<br />
de un índice que incluyó el acceso a drenaje, agua, luz eléctrica, hacinamiento,<br />
piso de tierra y servicio sanitario (ISV). Las ciudades que presentaron<br />
las mejores condiciones en sus viviendas fueron Crucecita, Puerto<br />
Escondido, Loma Bonita y Tuxtepec, ya que presentaron un índice arriba<br />
de 0.80, considerando que la mejor situación es 1. En cuanto a las zonas<br />
metropolitanas se puede observar que presentan un índice menor al 0.80,<br />
lo que indica que muestran todavía una gran carencia de servicios y condiciones<br />
básicas en las viviendas. La situación más desfavorable se vive en<br />
Pinotepa Nacional, ciudad seguida por Miahuatlán y Ocotlán, lo que<br />
indica una muy baja dotación de los servicios básicos en las viviendas<br />
ubicadas en estas ciudades.<br />
ICV
614 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
El aspecto económico también es un elemento muy importante, sobre<br />
todo en el desarrollo de las ciudades, ya que éstas se consideran los motores<br />
económicos de la sociedad. Por ello, en la tabla 4 se presentan los principales<br />
indicadores económicos del grupo de ciudades analizadas.<br />
Tabla 4<br />
Análisis de indicadores económicos, 2010<br />
Ciudad<br />
Indicadores económicos<br />
PIB INGRESO GINI<br />
CUI 6577.85 0.699 0.45<br />
IXT 6848.26 0.705 0.46<br />
MIA 7939.19 0.730 0.45<br />
PNA 8340.65 0.738 0.48<br />
PES 8363.04 0.739 0.39<br />
JUC 9409.31 0.758 0.43<br />
TEO 9676.25 0.763 0.43<br />
ZMT 10,309.80 0.760 0.43<br />
MRO 11,072.38 0.786 0.48<br />
OCO 11,297.75 0.789 0.47<br />
LOB 11,550.24 0.793 0.42<br />
CRU 12,787.35 0.810 0.45<br />
ZMO 14,073.47 0.823 0.44<br />
TUX 14,383.27 0.829 0.44<br />
IXP 15,878.89 0.846 0.44<br />
TLA 16,025.73 0.847 0.42<br />
HUA 20,387.32 0.888 0.44<br />
Fuente: elaboración propia con base en los datos del PNUD (2014) y Coneval (2011).<br />
De acuerdo con los datos del Producto Interno Bruto per cápita (PIB),<br />
la ciudad que contó con un mayor PIB en el 2010 fue Huajuapan, con<br />
un valor de 20,387.3 dólares, mientras la ciudad con un menor PIB fue<br />
Cuicatlán, seguida de Ixtlán y Miahuatlán.<br />
Para el análisis del ingreso, se tomó el índice de ingreso que utilizó el<br />
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los resultados<br />
obtenidos mostraron que la ciudad con un mayor ingreso, de acuerdo<br />
con el índice calculado, fue Huajuapan (0.89), seguido de Tlaxiaco (0.847)<br />
e Ixtepec (0.846). La ZMO también representó una de las zonas con
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
615<br />
mayor nivel de ingreso, ya que presentó un índice de (0.82). La ciudad<br />
que manifestó un menor ingreso en este indicador fue Cuicatlán (0.669).<br />
Como último indicador evaluado de este aspecto se tomó en cuenta<br />
el Índice de Gini que mide la desigualdad económica de una sociedad,<br />
mediante la exploración del nivel de concentración que existe en la distribución<br />
de los ingresos entre la población. El coeficiente de Gini toma<br />
valores entre cero y uno; un valor que tiende a uno refleja mayor desigualdad<br />
en la distribución del ingreso. Los datos mostraron que las ciudades<br />
con una mayor desigualdad económica para el 2010 fueron Pinotepa<br />
Nacional, Matías Romero y Ocotlán. Sin embargo, todas las ciudades a<br />
excepción de Puerto Escondido, presentaron un índice arriba de 0.40, lo<br />
Tabla 5<br />
Análisis de indicadores de desarrollo, 2010<br />
Ciudad Grados que predominan Índice de Desarrollo Humano<br />
Marginación Rezago Social Valor del Índice<br />
HUA Alto, Medio Bajo, Medio 0.8752<br />
ZMO Alto, Medio Bajo, Medio 0.8675<br />
TLA Muy Alto, Alto Medio 0.8615<br />
TUX Alto, Medio Bajo, Medio 0.8607<br />
IXP Medio Bajo 0.8560<br />
CRU Medio Bajo 0.8469<br />
TEO Muy Alto, Alto Bajo, Medio 0.8404<br />
MRO Alto, Medio Bajo, Medio 0.8354<br />
LOB Alto, Medio Bajo 0.8330<br />
OCO Muy Alto, Alto Medio, Alto 0.8320<br />
JUC Alto, Medio Bajo, Medio 0.8295<br />
PES Alto, Medio Medio, Bajo 0.8206<br />
ZMT Alto, Medio Bajo, Medio 0.8157<br />
IXT Medio Bajo 0.8138<br />
PNA Muy Alto, Alto Medio, Alto 0.8023<br />
MIA Muy Alto, Alto Medio, Alto 0.7946<br />
CUI Muy Alto, Alto Bajo, Medio 0.7857<br />
Fuente: elaboración propia con base en los datos del PNUD (2014), Conapo (2012) y Coneval<br />
(2010).
616 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
que señala que las ciudades del estado de Oaxaca se podrían considerar<br />
con una desigualdad catalogada como media.<br />
Para el último grupo de indicadores evaluados se tomaron en cuenta<br />
los indicadores relacionados con el nivel de desarrollo. Como se observa<br />
en la tabla 5, varias ciudades que tienen condiciones desfavorables en un<br />
aspecto también presentan condiciones desfavorables en otros; por ejemplo,<br />
las ciudades caracterizadas por los altos grados de marginación coindicen<br />
también con la variable de ser las más rezagadas. En este análisis,<br />
con la aplicación de los índices mencionados, es posible ubicar a Miahuatlán<br />
como la ciudad con las condiciones más desfavorables de todo el<br />
grupo, ya que predominan los niveles altos, tanto de marginación como<br />
de rezago social en el nivel AGEB, y es también una de las ciudades con<br />
un menor nivel de desarrollo. Además, se observa que en relación con el<br />
índice de marginación urbana en la mayoría de las ciudades predominan<br />
los niveles altos de marginación.<br />
En cuanto al Índice de Desarrollo Humano, las ciudades que presentaron<br />
las mejores condiciones fueron las pertenecientes a la región mixteca,<br />
la cual se caracteriza por los altos niveles de migración, y por consecuencia,<br />
una de las regiones que mayor cantidad de remesas recibe. También<br />
entre éstas se encuentra la Zona Metropolitana de Oaxaca, considerada<br />
la zona más importante del estado.<br />
De manera general, derivado de este análisis de contexto, se puede<br />
concluir que la ciudad con las condiciones más desfavorables fue Miahuatlán.<br />
Esto con base en que fue la ciudad con el mayor porcentaje de<br />
población no afiliada a servicios de salud, con el mayor porcentaje en<br />
analfabetismo, con una población con menor nivel académico y con una<br />
gran carencia de servicios básicos en sus viviendas. Además, fue una de<br />
las ciudades con menor PIB, manifestó alto grado, tanto de rezago social<br />
como de marginación, y presentó un IDH menor al resto de las ciudades.<br />
Por el contrario, la ciudad que presentó mejores condiciones para su<br />
desarrollo fue la Crucecita (Huatulco), ya que presentó buenas condiciones<br />
en cuanto a salud, educación, servicios básicos en sus viviendas y<br />
menores niveles de marginación y rezago social.<br />
4. Resultados<br />
Para la presentación de los resultados se clasificaron las ciudades de acuerdo<br />
con su tamaño poblacional, estructurados de la siguiente manera: pequeñas<br />
ciudades (con una población menor a los 15,000 habitantes), ciudades<br />
medias (de 15,000 a 50,000 habitantes), grandes ciudades (mayores<br />
a los 50,000 habitantes) y las zonas metropolitanas.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
617<br />
Por otra parte, en cuanto al Índice de Gini, éste comprende valores entre<br />
el cero y el uno, cuanto más cercano se encuentra de la unidad mayor es el<br />
nivel de desigualdad y mientras más cercano se encuentre del cero indica<br />
una mayor igualdad. De acuerdo con lo anterior y para una mejor interpretación<br />
en este artículo se propone la siguiente clasificación (tabla 6):<br />
Tabla 6<br />
Valores de interpretación del Índice de Gini<br />
Intervalo<br />
Valores entre 0-0.30<br />
Valores entre 0.31-60<br />
Valores superiores a .60<br />
Distribución equitativa<br />
Interpretación<br />
Se puede hablar de situaciones de desigualdad/presencia<br />
de desigualdad<br />
Distribución gravemente inequitativa<br />
Fuente: elaboración propia con base en información documental.<br />
Los resultados obtenidos para cada una de las ciudades se muestran<br />
en la tabla 7:<br />
Tabla 7<br />
Índice de Gini para las ciudades de Oaxaca<br />
Ciudad<br />
Coeficiente de Gini<br />
1990 2000 2010<br />
LOB 0.39 0.31 0.39<br />
CRU 0.50 0.42 0.30<br />
CUI 0.16 0.25 0.34<br />
HUA 0.45 0.22 0.51<br />
IXP 0.47 0.35 0.45<br />
IXT 0 0.39 0.50<br />
JUC 0.43 0.24 0.19<br />
MRO 0.38 0.48 0.18<br />
MIA 0.15 0.32 0.53<br />
OCO 0.44 0.30 0.45<br />
PNA 0.45 0.23 0.36<br />
PES 0.23 0.33 0.49
618 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
Tabla 7 (continuación)<br />
Ciudad<br />
Coeficiente de Gini<br />
1990 2000 2010<br />
TEO 0.11 0.51 0.68<br />
TLA 0.30 0.22 0.19<br />
TUX 0.27 0.32 0.44<br />
ZMO 0.27 0.25 0.47<br />
ZMT 0.19 0.24 0.22<br />
Fuente: elaboración propia.<br />
Los resultados obtenidos y su evolución en cada una de las ciudades<br />
se observan en el mapa 2.<br />
Mapa 2<br />
Índice de Gini para las ciudades del estado<br />
de Oaxaca, periodo 1990-2010<br />
Fuente: elaboración propia con apoyo del software Mapa Digital Versión 6.1.0 (Inegi, 2013).<br />
4.1. Pequeñas ciudades<br />
En este grupo de ciudades se puede observar un incremento constante de<br />
la desigualdad, sobre todo en el caso de Teotitlán e Ixtlán; por su parte,<br />
Cuicatlán presenta un aumento con menos intensidad (gráfica 1).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
619<br />
Gráfica 1<br />
Comportamiento del Índice de Gini en las pequeñas ciudades<br />
Fuente: elaboración propia.<br />
4.2. Medianas ciudades<br />
De este grupo, se observa que en la mayoría de las ciudades la desigualdad<br />
tiende a aumentar con el paso del tiempo (gráfica 2), siendo Miahuatlán<br />
la ciudad con el Índice de Gini más alto. Se observan tres ciudades con<br />
un comportamiento diferente: Crucecita, Matías Romero y Tlaxiaco,<br />
Gráfica 2<br />
Comportamiento del Índice de Gini en las medianas ciudades<br />
Fuente: elaboración propia.
620 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
en las que la desigualdad tiende a disminuir. Crucecita, principalmente,<br />
por la gran cantidad de recursos invertidos y Tlaxiaco probablemente a<br />
las remesas recibidas que permiten mejorar la calidad de vida.<br />
4.3. Grandes ciudades<br />
Con respecto a las ciudades con más de 50,000 habitantes, el caso que<br />
resalta es la ciudad de Juchitán debido a que su nivel de desigualdad<br />
decrece en el periodo observado (gráfica 3). De un valor de Índice de<br />
Gini de 0.43 en 1990 bajó a un valor de 0.19 para el 2010. Las demás<br />
ciudades como Huajuapan y Pinotepa presentan un declive de su desigualdad<br />
en el 2000, pero para el 2010 vuelve a aumentar. Por su parte,<br />
Tuxtepec es la única ciudad de este grupo que mantiene un incremento<br />
de su desigualdad de manera constante.<br />
Gráfica 3<br />
Comportamiento del Índice de Gini en las grandes ciudades<br />
Fuente: elaboración propia.<br />
4.4. Zonas metropolitanas<br />
Ambas zonas metropolitanas muestran un crecimiento de la desigualdad<br />
al interior de ellas (gráfica 4); sin embargo, la Zona Metropolitana de<br />
Oaxaca es la que presenta un mayor crecimiento.<br />
Se puede confirmar con los resultados obtenidos que en el periodo<br />
analizado la desigualdad intraurbana en las ciudades del estado de Oaxaca
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
621<br />
Gráfica 4<br />
Comportamiento del Índice de Gini en las zonas metropolitanas<br />
Fuente: elaboración propia.<br />
está aumentando. En la gráfica 5 se muestran las tasas de crecimiento<br />
calculadas por periodo y por estrato urbano. Se observa que de manera<br />
general la desigualdad va en aumento en las ciudades analizadas, donde<br />
son las pequeñas ciudades las que tienen las mayores tasas de crecimiento,<br />
siendo el periodo del 2000 al 2010 donde la desigualdad aumenta en<br />
todos los estratos.<br />
Gráfica 5<br />
Tasa de crecimiento del Gini por periodo y estrato de ciudad<br />
Fuente: elaboración propia.
622 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
1<br />
Tabla 8<br />
Los factores de la desigualdad en las ciudades de Oaxaca<br />
Coefficients a,b<br />
Model<br />
B<br />
Unstandardized<br />
Coefficients<br />
Std. Error Beta<br />
Standardized<br />
Coefficients<br />
t<br />
Sig.<br />
Low er<br />
Bound<br />
95.0% Confidence<br />
Interval for<br />
B<br />
Upper<br />
Bound<br />
Correlations<br />
Partial Part<br />
Zeroorder<br />
Tolerance<br />
Collinearity<br />
Statistic s<br />
VIF<br />
POB originaria -3.82E-06 0 -0.361 -1.937 0.077 0 0 0.5 -0.488 0.221 4.529<br />
POB no originaria 2.44E-07 0 0.074 0.287 0.779 0 0 0.49 0.083 0.025 0.114 8.773<br />
SALUD 0.003 0.003 0.322 1.158 0.269 -0.003 0.009 0.912 0.317 0.101 0.099 10.072<br />
EDUCACIÓN 0.1 0.008 0.39 1.312 0.28 -0.009 0.028 0.811 0.311 0.099 0.065 15.478<br />
CALIDAD DE<br />
LA VIVIENDA<br />
0.288 0.138 0.483 2.086 0.059 -0.013 0.59 0.916 0.516 0.183 0.143 7.016<br />
Dependent Variable:DSG<br />
a. Linear Regression through the Origin<br />
Fuente: elaboración propia con base en datos del PNUD (2014), Conapo (2012) y Coneval (2010) y con apoyo del software SPSS Versión 24 (IBM, 2016).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
623<br />
4.5. Los factores de la desigualdad<br />
Tomando en cuenta los indicadores considerados en el presente artículo,<br />
y después de realizar el análisis de regresión múltiple respectivo, en la tabla<br />
8 se observa que el mayor peso estadístico con respecto a las desigualdades<br />
territoriales de las ciudades se posiciona sobre la calidad de la vivienda<br />
(beta: 0.483), el nivel educativo (beta: 0.390) y la cantidad de población<br />
originaria (beta: -0.361), con la consideración de que en el caso de las<br />
ciudades analizadas, a mayor población originaria existente en las mismas,<br />
menores son las desigualdades intraurbanas que manifiestan, por lo que<br />
la hipótesis planteada originalmente, que esperaba que el mayor peso<br />
estadístico lo manifestara la cantidad de población originaria comparada<br />
con los indicadores del Índice de Rezago Social, se rechaza.<br />
Discusión y conclusiones<br />
El cálculo del Índice de Rezago Social ayudó a identificar cuáles son las<br />
zonas de las ciudades con las mayores carencias sociales. A través del valor<br />
cuantitativo de dicho índice fue posible la aplicación del Índice de Gini.<br />
Este procedimiento ayudó a medir las diferencias existentes entre las AGEB<br />
de las localidades y permitió conocer el nivel de desigualdad al interior de<br />
las ciudades, así como concluir que la hipótesis del artículo que proponía<br />
que las desigualdades estuvieran fuertemente asociadas a la cantidad de<br />
población originaria existentes en las mismas se rechace, pues en las ciudades<br />
oaxaqueñas sucede lo contrario: entre menos población originaria<br />
posea una ciudad, mayor es la desigualdad interna que manifiestan.<br />
Una reflexión inmediata de este resultado remite a concluir que en las<br />
ciudades analizadas no puede descartarse que la multiculturalidad influye<br />
en la desigualdad, sobre todo en las decisiones de asignación de los recursos<br />
públicos para combatirla, sujetas a los usos y costumbres de las comunidades<br />
urbanas oaxaqueñas que influyen en que las periferias de las<br />
ciudades queden marginadas de dicha asignación por contar con población<br />
denominada avecindada, es decir, no originaria de la ciudad; pero que<br />
existen otros factores no valorados en el presente artículo que también<br />
generan efectos en la desigualdad urbana, como los comentados por Soja<br />
(2009), 1) la discriminación en sus tres formas conocidas: étnica, de género<br />
y de clase; 2) las políticas y acciones gubernamentales que reorientan las<br />
inversiones urbanas, institucionalizan la segregación residencial, crean<br />
estructuras centro-periferia y zonifican el territorio injustamente; 3) el<br />
funcionamiento cotidiano del sistema urbano que responde a los incentivos<br />
y las decisiones de localización del capital, es decir, que en la medida
624 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
que el funcionamiento de la ciudad opere a favor de las clases adineradas<br />
y empresariales, bien para concentrarse o para ocupar zonas antes habitadas<br />
por clases populares, la redistribución de los beneficios y los ingresos<br />
reales tenderán a desplazarse con el capital, y 4) la conformación de estructuras<br />
geográficas diferenciadas por los grados de desarrollo social, económico<br />
e institucional, así como por los privilegios intactos que no se regulan<br />
para provecho colectivo de la ciudad o región metropolitana.<br />
Lo que también es común en las mismas son las insuficiencias en las<br />
capacidades técnicas, administrativas y organizativas que los gobiernos<br />
municipales muestran como problema de raíz, que impide una mejor eficacia<br />
en su gestión (Martínez, 2019). Como resultado, el crecimiento de las<br />
ciudades se está dando en forma desordenada, sin ningún tipo de lineamiento<br />
que guíe este crecimiento, dejando a diversas zonas de las mismas con muchas<br />
carencias. Esta falta de interés en la implementación de un orden y mejoramiento<br />
de las condiciones de vida de la población, sobre todo de los más<br />
vulnerables, hacen que cada ciudad se desarrolle de una forma muy heterogénea<br />
y que presenten grandes desigualdades en su interior.<br />
Pero también, con base en el análisis realizado, se observa que cada<br />
ciudad del estado de Oaxaca presenta una dinámica diferente, pues como<br />
lo mencionan Vélez y Mejía, las “experiencias urbanas son diversas y obedecen<br />
a aspectos de ubicación de quienes las habitan y cómo interactúan<br />
entre sí, la forma en que se produce el espacio urbano, su forma de organización,<br />
así como esquemas de apropiación y uso de este” (2016: 96). Por<br />
lo que, adicionalmente a las reflexiones anteriores, se comenta que las<br />
ciudades con mayor desigualdad como Teotitlán e Ixtlán –ciudades catalogadas<br />
como pequeñas–, Miahuatlán –de las ciudades medianas–, Huajuapan<br />
–de las grandes ciudades– y la ZMO en las zonas metropolitanas,<br />
muestran que la desigualdad se asocia más a las ciudades que poseen una<br />
menor población originaria. Las ciudades pequeñas (Teotitlán, Ixtlán,<br />
Cuicatlán) están caracterizadas por tener una actividad económica baja,<br />
es decir, las oportunidades de un empleo formal son escasas, además de<br />
que también predominan las actividades primarias y son altamente dependientes<br />
de los recursos federales. Estas características les impiden tener un<br />
ingreso suficiente para mejorar sus condiciones y que se vea reflejado en sus<br />
niveles de desigualdad. A su vez, también tienen una dotación de infraestructura<br />
de salud y educación escasa.<br />
Existe una ciudad con mejor situación económica: la Crucecita,<br />
Huatulco, que al ser un Centro Integral Planeado (CIP), su desarrollo se<br />
deriva de grandes inversiones. Pero, detrás de todo ese desarrollo hubo<br />
también un proceso de despojo y exclusión de la población originaria.<br />
Por ello, aunque la desigualdad intraurbana de la ciudad es baja, la desigualdad<br />
económica que presenta es mucho mayor. Es decir, los beneficios
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
625<br />
económicos que la actividad turística está generando no se han distribuido<br />
de una manera adecuada. Una situación similar se presenta en la Zona<br />
Metropolitana de Oaxaca, ya que, a pesar de ser la ciudad con mayores<br />
oportunidades de empleo, educación y acceso a salud es también una de<br />
las más desiguales. Esto se debe a su rápido crecimiento que ha hecho<br />
más difícil implementar mecanismos de ordenamiento territorial y suministro<br />
de servicios básicos. Además, debido a su crecimiento poblacional, las<br />
oportunidades de acceso a la educación y salud se ven cada vez más limitadas.<br />
En resumen, el análisis retrospectivo realizado aporta la consideración<br />
que el proceso de desarrollo aún vigente en las ciudades analizadas no ha<br />
sido resuelto y está incrementando su nivel de desigualdades preferentemente<br />
en las ciudades que poseen una menor población originaria, y que el problema<br />
de la desigualdad en estas ciudades es multifactorial.<br />
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Reenviado: 4 de mayo de 2020.<br />
Aceptado: 7 de julio de 2020.<br />
Julita Moreno Avendaño. Doctora en Ciencias en Desarrollo Regional<br />
y Tecnológico por el Instituto Tecnológico de Oaxaca, México. Su línea<br />
de investigación actual es desarrollo regional sustentable. Entre sus más<br />
recientes publicaciones como coautora están: “Educación media superior
630 J. Moreno Avendaño et al.: Desigualdades territoriales de las ciudades multiculturales...<br />
y desarrollo sustentable en las ciudades del estado de Oaxaca, México”,<br />
Perfiles Educativos, 41 (163), Ciudad de México, Instituto de Investigaciones<br />
sobre la Universidad y la Educación, UNAM, pp. 69-87 (2019);<br />
“Análisis del impacto de las pequeñas y medianas ciudades en el cambio<br />
climático. El caso de Oaxaca, México 2000-2015”, Sociedad y Ambiente,<br />
5 (14), San Cristóbal de las Casas, El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur),<br />
pp. 99-118 (2017) y “El problema de la vivienda en las pequeñas, medianas<br />
y grandes ciudades de Oaxaca, México, 2000-2015”, Quívera, 19 (1),<br />
Toluca, Universidad Autónoma del Estado de México, pp. 61-84 (2017).<br />
Andrés Enrique Miguel-Velasco. Doctor en Ciencias en Planificación<br />
de Empresas y Desarrollo Regional por el Instituto Tecnológico de Oaxaca,<br />
México. Actualmente es profesor-investigador de la División de Estudios<br />
de Posgrado e Investigación en el Instituto Tecnológico de Oaxaca. Su<br />
línea de investigación actual es desarrollo regional sustentable. Entre sus<br />
más recientes publicaciones, como coautor, se encuentran: “Ciudades:<br />
análisis de sus desigualdades inter e intraurbanas. El caso de Oaxaca,<br />
México 2000-2015”, Bitácora Urbano Territorial, 28 (3), Bogotá, Universidad<br />
Nacional de Colombia, pp. 27-38 (2018); “Análisis del impacto de<br />
las pequeñas y medianas ciudades en el cambio climático. El caso de<br />
Oaxaca, México 2000-2015”, Sociedad y Ambiente, 5 (14), San Cristóbal<br />
de las Casas, El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur), pp. 99-118 (2017),<br />
y “Las redes de la vivienda y el desarrollo sustentable en la centralidad de<br />
las ciudades de Oaxaca, México, 2000-2015”, Estudios Demográficos y<br />
Urbanos, 32 (3), Ciudad de México, El Colegio de México, pp. 515-546<br />
(2017).<br />
Maribel Pérez Pérez. Doctora en Ciencias en Desarrollo Regional y<br />
Tecnológico en el Instituto Tecnológico de Oaxaca, México. Actualmente<br />
es profesora del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado<br />
de Oaxaca. Su línea de investigación es desarrollo regional sustentable.<br />
Entre más recientes publicaciones, como coautora, destacan: “Educación<br />
media superior y desarrollo sustentable en las ciudades del estado de<br />
Oaxaca, México”, Perfiles Educativos, 41 (163), Ciudad de México, Instituto<br />
de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación, Universidad<br />
Nacional Autónoma de México, pp. 69-87 (2019); “Las redes de la<br />
vivienda y el desarrollo sustentable en la centralidad de las ciudades de<br />
Oaxaca, México, 2000-2015”, Estudios Demográficos y Urbanos, 32 (3),<br />
Ciudad de México, El Colegio de México, pp. 515-546 (2017), y “Análisis<br />
del impacto de las pequeñas y medianas ciudades en el cambio climático.<br />
El caso de Oaxaca, México 2000-2015”, Sociedad y Ambiente, 5<br />
(14), San Cristóbal de las Casas, El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur),<br />
pp. 99-118 (2017).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 601-631<br />
631<br />
Christian Martínez Olivera. Maestro en Ciencias en Desarrollo Regional<br />
y estudiante de Doctorado en Ciencias en Desarrollo Regional y<br />
Tecnológico en el Instituto Tecnológico de Oaxaca, México. Su línea de<br />
investigación actual es el desarrollo regional sustentable. Entre sus más<br />
recientes publicaciones, como coautor, se encuentran: “La gestión pública<br />
como herramienta de gobernanza para la generación de desarrollo local<br />
sustentable en las zonas metropolitanas de Oaxaca (México), periodo<br />
2000-2017”, en Juan Antonio Márquez Domínguez y Jorge Luis Llamas<br />
Chávez (dirs.), Hélices y anclas para el desarrollo local, Huelva, Diputación<br />
de Huelva (España), Universidad de Cartagena de Indias (Colombia),<br />
Universidad de Huelva (España), pp. 365-373 (2019), y “Los conflictos<br />
sociales y su impacto en el turismo. El caso de las ciudades de Oaxaca,<br />
México”, Investigación y desarrollo, 27 (1), Barranquilla, Universidad del<br />
Norte, pp. 107-136 (2019).<br />
Karina Aidee Martínez García. Candidata a doctora en Ciencias en<br />
Desarrollo Regional y Tecnológico en el Instituto Tecnológico de Oaxaca,<br />
México. Sus líneas de investigación son desarrollo regional sustentable y<br />
la vivienda conectada. Entre sus más recientes publicaciones, como<br />
coautora, destacan: “Educación media superior y desarrollo sustentable<br />
en las ciudades del estado de Oaxaca, México”, Perfiles Educativos, 41<br />
(163), Ciudad de México, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad<br />
y la Educación/Universidad Nacional Autónoma de México, pp.<br />
69-87 (2019); “Ciudades: análisis de sus desigualdades inter e intraurbanas.<br />
El caso de Oaxaca, México 2000-2015”, Bitácora Urbano Territorial,<br />
28 (3), Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, pp. 27-38 (2018), y<br />
“Marginación y rezago social en ciudades de las regiones de pueblos originarios.<br />
El caso de Oaxaca en el sur de México”, Espacio y Desarrollo,<br />
núm. 30, San Miguel Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú, pp.<br />
59-83 (2017).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201608<br />
633<br />
Valoración del paisaje urbanoambiental<br />
de Juriquilla y Santa Rosa<br />
Jáuregui, Querétaro, México<br />
Evaluating the urban environmental<br />
landscape of Juriquilla and Santa Rosa<br />
Jauregui, Queretaro, Mexico<br />
Juan Alfredo Hernández Guerrero*<br />
Abstract<br />
Cities are composed of dynamic and heterogeneous landscapes of complex evaluation<br />
and dissimilar urban and environmental management. To analyze this complexity,<br />
the quality of the urban-environmental landscape of Juriquilla and Santa Rosa<br />
Jauregui in the city of Queretaro was evaluated. Video recording of the landscape,<br />
urban and environmental indicators, inverse distance interpolation and multi-criteria<br />
evaluation were used. In the results, Santa Rosa Jauregui presented low quality<br />
of the urban-environmental landscape and priority attention zones were identified,<br />
whereas in Juriquilla the quality was high with intermediate and monitoring zones.<br />
It concludes with a replicable and support proposal in territorial planning.<br />
Keywords: evaluation, quality, landscape, urban, environmental.<br />
Resumen<br />
Las ciudades están compuestas por paisajes dinámicos y heterogéneos de compleja<br />
valoración y disímil gestión urbana y ambiental. Para analizar esa complejidad,<br />
se valoró la calidad del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y Santa Rosa<br />
Jáuregui en la ciudad de Querétaro. Se emplearon videograbaciones del paisaje,<br />
indicadores urbanos y ambientales, interpolación de distancia inversa y evaluación<br />
multicriterio. En los resultados, Santa Rosa Jáuregui presentó baja calidad<br />
del paisaje urbano-ambiental y se identificaron zonas de atención prioritarias;<br />
en Juriquilla la calidad fue alta con zonas intermedias y de monitoreo. Se concluye<br />
con una propuesta replicable y de apoyo para la planeación territorial.<br />
Palabras clave: valoración, calidad, paisaje, urbano, ambiental.<br />
* Universidad Autónoma de Querétaro, correo-e: juan.hernandez@uaq.mx
634 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Introducción<br />
Al comenzar el siglo XX, disciplinas como la antropología, la sociología<br />
y la geografía tomaron el paisaje como unidad de análisis para interpretar<br />
porciones dinámicas del espacio, a través de relaciones convolutivas<br />
entre lo biofísico y lo cultural (Maderuelo, 2005; Gailing y Leibenath,<br />
2015). Esas disciplinas mencionan que el paisaje (según el lugar, cultura<br />
e identidad) se explica a través de interacciones, modificaciones y relaciones<br />
sociales y naturales, en la ocupación, transformación e interpretación<br />
de fracciones del espacio subjetivo sentido y vivido (Fürstenau, 2009;<br />
Urquijo y Barrera-Bassols, 2009; Medina, 2010; Urquijo y Bocco, 2011;<br />
Folch y Bru, 2017).<br />
El paisaje urbano se define como la relación de rasgos visibles de las<br />
interacciones biofísicas y culturales que interactúan dentro de entornos<br />
artificialmente construidos (Maderuelo, 2010; Lalana, 2011). Al mismo<br />
tiempo, los estilos de vida, actividades y necesidades humanas producen<br />
ajustes y transformaciones que recrean paisajes diferenciados por las condiciones<br />
del entorno inmediato (Matsuoka y Kaplan, 2008; Wu, 2010;<br />
Taylor, 2016; Liu et al., 2017).<br />
La ciudad contiene múltiples entornos que denotan paisajes heterogéneos<br />
diferenciados por sectores (habitacional, comercial, industrial, recreativo),<br />
compuestos de variables urbanas (equipamiento, infraestructura, cobertura,<br />
estructura) y ambientales (vegetación, ríos, temperatura, contaminación)<br />
(Andersson, 2006; Matsuoka y Kaplan, 2008; Hernández-Guerrero, 2015);<br />
dichas variables, al analizarse integralmente, pueden ser una alternativa de<br />
gestión en la planeación urbana y territorial; su valoración puede incluir<br />
interpretaciones cualitativas y cuantitativas para diferenciar entornos según<br />
su estructura, condición, organización, componentes, uso y manejo del<br />
fondo escénico (Pérez, 2000; Pasimeni et al., 2012; Gavrilidis et al., 2016;<br />
Bürgi et al., 2017).<br />
La comprensión del paisaje urbano y ambiental, al no ser lineal, está<br />
supeditada a constructos mentales, sensaciones estéticas y sentimientos<br />
afectivos, que a su vez producen asociaciones de la interpretación del<br />
entorno inmediato (Galindo y Corraliza, 2000; Maderuelo, 2010; Lalana,<br />
2011; Ellard, 2015).<br />
En ese sentido destacan los métodos directos para valorar el paisaje<br />
mediante técnicas subjetivas en las que se emplean escalas de rango o de<br />
orden, a través de la contemplación parcial o total del paisaje, sea in situ o a<br />
través de fotografías, imágenes digitales (tabletas o computadoras) y videograbaciones;<br />
ese tipo de valoración debe contener criterios claros de la<br />
diversidad de elementos que incluyen los paisajes, de lo contrario, el juicio<br />
del evaluador puede aumentar o disminuir el valor de la respuesta; por esta
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
635<br />
razón, también se requieren evaluadores capacitados en la técnica (Muñoz-<br />
Pedreros, 2004).<br />
Los métodos directos de valoración del paisaje con enfoque cultural,<br />
histórico, arquitectónico, ambiental, urbano o económico comúnmente<br />
son utilizados en el análisis de las ciudades, pues las técnicas permiten<br />
identificar, diferenciar y evaluar los múltiples entornos artificialmente<br />
construidos que las integran, así como la configuración y reconfiguración<br />
de su dinámica evolutiva (Cabrerizo, 2013; Liu et al., 2017; Aguilera-<br />
Benavente et al., 2011; Hofmann et al., 2012).<br />
El presente trabajo emplea un enfoque de análisis de paisaje urbanoambiental<br />
que considera la calidad visual de éste, a través de técnicas<br />
estético-perceptuales (Muñoz-Pedreros, 2004); se utilizan elementos<br />
urbanísticos como edificaciones, infraestructura, vialidades, mobiliario y<br />
espacios abiertos, así como elementos ambientales, sea contaminación,<br />
vegetación, confort térmico y acústico (Briceño y Gil, 2003; Matsuoka y<br />
Kaplan, 2008; Briceño et al., 2011; Keshtkaran et al., 2017; Barrasa, 2013;<br />
Liu et al., 2017; Hernández-Guerrero, 2015; Hernández-Guerrero y<br />
Osorno, 2018).<br />
La técnica comprende el análisis de indicadores cualitativos-cuantitativos<br />
(realizados por expertos) resultantes de videograbaciones obtenidas<br />
en recorridos in situ (Karmanov y Hamel, 2008), con ello se interpretó y<br />
diferenció la calidad del paisaje urbano y ambiental.<br />
Con el fin de facilitar la manipulación de información, transformación<br />
de datos y representación, el proceso se acompañó del método de evaluación<br />
multicriterio a través de sistemas de información geográfica (SIG),<br />
lo cual es útil para la relación de indicadores y análisis espacial que, en<br />
este caso, fue a través de la superposición de capas por indicadores, estandarización<br />
y ponderación, para obtener resultados ágiles, detallados y<br />
escenarios alternativos (Buzai, 2015).<br />
Por otra parte, cabe decir que en las ciudades de países en desarrollo<br />
la valoración ambiental es escasa, ya que suele apoyarse de indicadores<br />
obtenidos con costosos equipos de medición y la valoración urbana suele<br />
carecer de bases de datos confiables y monitoreo (Pérez, 2000; Nogué, 2010;<br />
Gavrilidis et al., 2016; Guzmán et al., 2017; Nogué et al., 2019). En este<br />
caso, los resultados de la valoración de la calidad del paisaje urbanoambiental<br />
incluyen bases de datos, productos cartográficos y modelos de<br />
fenómenos espaciales que ayudan en la toma de decisiones, sea en la identificación<br />
de sitios prioritarios, determinación de instrumentos de medición<br />
ambiental y acompañamiento en las estrategias de planeación urbana<br />
y ambiental (Hernández-Guerrero y Osorno, 2018; Nogué et al., 2019).<br />
Con base en lo anterior, cobra mayor relevancia la valoración en<br />
ciudades con acelerada urbanización, ya que se obtendría una mejor
636 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
valoración del paisaje urbano-ambiental debido a la dinámica y reconfiguración<br />
del paisaje.<br />
En México, 12 de las principales ciudades producen entornos urbanos<br />
disímiles asociados a su crecimiento poblacional, expansión física y dinamismo<br />
económico, comercial e industrial; en la zona norte, Tijuana,<br />
Mexicali, Monterrey, San Luis Potosí y Zacatecas; en la zona centro,<br />
Aguascalientes, León, Querétaro y Tlaxcala, y en la zona sur, Mérida y<br />
Tuxtla Gutiérrez. En esas ciudades la tasa de crecimiento promedio anual<br />
supera el 2% (frente a la tasa nacional anual de 1.37%); además, suman<br />
un total de 13,940,080 habitantes y cuentan con una densidad promedio<br />
de 696.3 hab/km 2 (Jusidman et al., 2016; Inegi, 2017).<br />
De las anteriores destaca la ciudad de Querétaro, pues desde 1960 sus<br />
problemas urbanos y ambientales son acompañados por desarrollo industrial,<br />
habitacional y comercial (Hernández-Guerrero et al., 2016). En los<br />
últimos 25 años, la ciudad presenció un importante crecimiento demográfico<br />
y físico: pasó de tener 552,470 habitantes en 1990 a 1,255,185<br />
habitantes en 2015, mientras que su superficie construida aumentó de<br />
<strong>64</strong>92 hectáreas a 18,216 hectáreas (Inegi, 1990 y 2015a; Göbel, 2015).<br />
A finales del año 2015 la ciudad registraba la llegada de 67 personas por<br />
día: 24,400 personas al año (Hernández-Guerrero et al., 2016). También,<br />
entre 2016 y 2017 la industria generó 38% del PIB de la entidad y produjo<br />
22,000 empleos al año (Godínez y Alvarez-Castañon, 2017).<br />
El norte de la ciudad de Querétaro es una de las regiones con mayor<br />
dinámica urbana, destacan Juriquilla y Santa Rosa Jáuregui por la multiplicidad<br />
de actividades con repercusiones en la reconfiguración territorial<br />
y formación de entornos fragmentados, cambios de uso de suelo, ocupación<br />
de lugares susceptibles a riesgo, degradación y contaminación<br />
ambiental (PNUMA, 2008; Göbel, 2015; Hernández-Guerrero et al.,<br />
2016). Ambos casos son ideales para realizar una valoración integral, pues<br />
por su acelerada transformación y contrastes de variables urbanas y<br />
ambientales evidencian a baja escala la dinámica de la localidad, lo que<br />
se puede extrapolar al resto de la ciudad.<br />
El objetivo de la presente investigación fue la valoración de la calidad del<br />
paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y Santa Rosa Jáuregui en la ciudad<br />
de Querétaro, localidades en las que se realizaron videograbaciones con<br />
el fin de justipreciar indicadores urbanos y ambientales, los cuales se<br />
transformaron en capas con formato raster, producto de la interpolación<br />
de distancia inversa en un SIG. Posteriormente, se aplicó una evaluación<br />
multicriterio para obtener un mapa de calidad del paisaje ambiental y<br />
uno de calidad del paisaje urbano; dichos mapas se sumaron y se elaboró<br />
otro de la calidad del paisaje urbano-ambiental. De forma complementaria
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
637<br />
se definieron zonas de atención urbano-ambiental, las cuales pueden ser<br />
una alternativa de análisis y gestión territorial en futuras planeaciones.<br />
1. Área de estudio<br />
La investigación utilizó las localidades de Juriquilla y Santa Rosa Jáuregui,<br />
localizadas en la periferia norte de la ciudad de Querétaro (mapa 1), que<br />
presentan una superficie ocupada de 1429 ha. Al año 2010, Juriquilla y<br />
Santa Rosa Jáuregui estaban integradas por 13,309 y 18,508 habitantes,<br />
respectivamente. Forman parte de la delegación administrativa Santa Rosa<br />
Jáuregui y, en el más reciente plan parcial de desarrollo urbano 2008, ambas<br />
localidades estaban bordeadas de suelos de preservación ecológica (Gobierno<br />
Municipal de Querétaro, 2008). Actualmente presentan una intensa ocupación<br />
y cambios en el uso del suelo en la que sobresalen zonas habitacionales;<br />
en Santa Rosa Jáuregui destaca la autoconstrucción y en Juriquilla<br />
los desarrollos inmobiliarios de viviendas en serie (Hernández-Guerrero,<br />
2015; García, 2016).<br />
Mapa 1<br />
Localización de Juriquilla y Santa Rosa Jáuregui<br />
Fuente: elaboración propia con base en información del Inegi (2015b) y el software ArcGis 10.0<br />
(ESRI, 2013).<br />
Ambos casos de estudio comparten las siguientes características biofísicas:<br />
a) clima seco y semi-seco, con temperatura media anual de 21 °C<br />
y precipitación anual de 520 mm; b) la vegetación predominante es<br />
matorral xerófito y crasicaule, aunque se distinguen especies exóticas<br />
intraurbanas (jacaranda, pirul, laurel y eucalipto) y se tiene presencia de<br />
bosque tropical caducifolio en secciones contiguas; c) el tipo de suelo que
638 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
predomina es el vertisol, suelos negros de arcillas expandibles, y d) existe<br />
un río canalizado y visiblemente contaminado que atraviesa los dos casos.<br />
En su recorrido cuenta con las presas reguladoras Dolores (Santa Rosa<br />
Jáuregui) y El Cajón (Juriquilla), la primera forma parte de un parque y<br />
la segunda se adaptó como club náutico (Hernández-Guerrero, 2015).<br />
2. Métodos y herramientas<br />
2.1. Indicadores y criterios de valoración<br />
La definición de indicadores fue precedida de la división del paisaje<br />
urbano y del paisaje ambiental. Así, para determinar la calidad del paisaje<br />
urbano se definieron tres categorías y 12 indicadores, con base en<br />
los aportes de Briceño y Gil (2003), Briceño et al. (2011) y Keshtkaran<br />
et al. (2017). Por su parte, para la calidad del paisaje ambiental se adaptaron<br />
cuatro categorías y 11 indicadores de los trabajos de Pascual González<br />
y Peña Díaz (2012) y Hernández-Guerrero y Osorno (2018). En<br />
suma, son siete categorías y 23 indicadores (cuadro 1 y cuadro 2).<br />
El siguiente paso fue la definición de criterios y rangos de valoración<br />
de los indicadores. En este caso, se realizaron recorridos en cuatro lugares<br />
contrastantes de los estudios de caso para registrar las particularidades de<br />
cada indicador y comprobar, corregir o adaptar el criterio de valoración.<br />
Esa actividad permitió definir cinco criterios para valorar cada indicador<br />
y cinco rangos de calidad, donde uno es muy baja calidad y se define por<br />
la presencia de uno o ningún criterio, mientras que cinco es muy alta<br />
calidad y se define con la presencia de cinco criterios (anexo I y anexo II).<br />
La valoración para la calidad del paisaje urbano se acompaña de igualdad,<br />
proximidad, regularidad, simplicidad, simetría, legibilidad y estructura<br />
(Briceño y Gil, 2003). Por su parte, la valoración para la calidad del paisaje<br />
ambiental se compone de color, escala, dimensión, contraste visual y<br />
extensión de la escena (Hernández-Guerrero, 2015).<br />
2.2. Recolección de datos<br />
El proceso se adaptó del método de Karmanov y Hamel (2008), el cual<br />
consiste en recorridos acompañados con videograbaciones para agilizar la<br />
valoración de los indicadores y contar con una mayor escena. Se utilizaron<br />
videocámaras GoPro modelo Hero 7 que, por su tamaño, anti-shock y<br />
nitidez, permitieron realizar recorridos rápidos y reducir tiempos, aunque<br />
para los lugares inseguros se utilizó la aplicación digital Street View de Google<br />
Earth Pro. Por su parte, los indicadores, criterios y rangos de valoración
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
639<br />
Cuadro 1<br />
Categorías, indicadores y descriptivos para la valoración<br />
de la calidad del paisaje urbano<br />
Categoría Indicador Descriptivo<br />
Manzana<br />
urbana<br />
Calles<br />
Espacios<br />
abiertos<br />
Alineamiento de fachadas<br />
Calidad de las fachadas<br />
Cantidad de mobiliario<br />
urbano<br />
Infraestructura de servicios<br />
urbanos<br />
Funcionalidad de las calles<br />
Continuidad de la calle<br />
Mantenimiento de calles<br />
Calidad de las aceras<br />
Condiciones de accesibilidad<br />
Calidad de acabados y<br />
materiales<br />
Confort en equipamiento y<br />
mobiliario<br />
Mantenimiento del espacio<br />
Alineación de las fachadas de la manzana,<br />
incluye continuidad del plano sin interrupciones<br />
por objetos salientes o volumétricos.<br />
Tratamiento de las fachadas por los materiales<br />
de construcción, acabados, estructura y composición.<br />
Cantidad y tipo de mobiliario urbano básico<br />
como luminarias, bancas, jardineras, señalética<br />
o cestos de basura.<br />
Infraestructura disponible y segura para la<br />
prestación de servicios básicos urbanos.<br />
Condiciones de la red viaria que facilita el<br />
tránsito y movilidad.<br />
Acompaña la función de la red viaria a través<br />
del recubrimiento uniforme, sin obstáculos,<br />
accesible y con dimensiones asequibles.<br />
Acciones dirigidas a preservar, conservar y<br />
restaurar las calles.<br />
Franja entre la calle y las fachadas de condiciones<br />
ideales para el tránsito peatonal: continuo,<br />
seguro e incluyente.<br />
Acceso público con conectividad entre personas<br />
y con la red viaria, además tiene condiciones<br />
incluyentes y transitables.<br />
Condiciones de durabilidad de la estructura e<br />
infraestructura y acabados óptimos en pintura<br />
y herrería.<br />
El espacio dispone de bancas, cestos de basura,<br />
luminarias y señaléticas, áreas verdes, equipamiento<br />
recreativo o deportivo.<br />
Acciones dirigidas a preservar, conservar y<br />
restaurar el estado de los espacios abiertos.<br />
Fuente: elaboración propia con base en Briceño y Gil (2003) y Hernández-Guerrero y Osorno<br />
(2018).
<strong>64</strong>0 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Cuadro 2<br />
Categorías, indicadores y descriptivos para la valoración<br />
de la calidad del paisaje ambiental<br />
Categoría Indicador Descriptivo<br />
Contaminación<br />
Vegetación<br />
arbórea<br />
Socio-culturales<br />
Atmosférico<br />
Agua visiblemente<br />
contaminada<br />
Presencia de basura<br />
Frecuencia vehicular<br />
Presencia de<br />
contaminantes visuales<br />
Cantidad de árboles<br />
Cantidad de árboles<br />
dañados<br />
Cantidad de sitios con<br />
desperdicio de agua<br />
Depósitos de basura<br />
clandestinos<br />
Confort térmico<br />
Confort acústico<br />
Velocidad del viento<br />
Ríos, arroyos, canales y cuerpos de agua en<br />
el espacio público con visible contaminación<br />
(olor y residuos sólidos).<br />
Basura presente en calles, banquetas y<br />
camellones.<br />
Afluencia de vehículos, camiones y motocicletas.<br />
Carteles, grafiti, publicidad e infraestructura<br />
de servicios urbanos con deficiente<br />
disposición.<br />
Cantidad de vegetación arbórea presente en<br />
calles, banquetas, camellones y espacios<br />
abiertos.<br />
Cantidad de vegetación arbórea dañada<br />
presente en calles, banquetas, camellones y<br />
espacios abiertos.<br />
Cantidad de sitios con desperdicio de agua<br />
en el espacio público.<br />
Depósitos no autorizados que suelen ser<br />
utilizados para disposición y acumulación<br />
de basura.<br />
Nivel de temperatura para el desarrollo de<br />
actividades humanas y biológicas. Medida<br />
en grados Celsius.<br />
Nivel de ruido ocasionado por las actividades<br />
humanas que interviene en la salud de<br />
las personas. Medida en decibelios.<br />
Dispersa contaminantes y regula temperatura.<br />
Se utilizó una conversión de la escala<br />
de Beaufort. Medida en km/h.<br />
Fuente: elaboración propia con base en Briceño y Gil (2003) y Hernández-Guerrero y Osorno<br />
(2018).<br />
se incluyeron en una ficha de observación (anexo III) y ésta, a su vez, en<br />
tabletas digitales para agilizar el registro.<br />
De forma complementaria se definieron 84 polígonos de referencia<br />
definidos de forma arbitraria respecto al trazado viario para realizar los<br />
recorridos de las videograbaciones. No se utilizaron zonificaciones
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
<strong>64</strong>1<br />
preestablecidas, ya que el fin es que los propios indicadores generen las<br />
zonificaciones finales través de los niveles de calidad del paisaje.<br />
Las videograbaciones se realizaron con recorridos en forma de espiral<br />
por cada polígono de referencia para tener la totalidad de la superficie. Cabe<br />
señalar que casi la totalidad de los registros de las valoraciones se realizaron<br />
con las videograbaciones, excepto cuatro indicadores que se registraron in<br />
situ en cuatro puntos de cada polígono, es el caso de frecuencia vehicular,<br />
confort térmico, confort acústico y velocidad del viento.<br />
La valoración se llevó a cabo por un mínimo de tres evaluadores para<br />
tener un registro impar y minimizar el sesgo en el resultado (Stewart et al.,<br />
1983); los evaluadores fueron ajenos a los estudios de caso (con experiencia<br />
en el tema) y los resultados se promediaron. Las videograbaciones y<br />
la valoración in situ se realizaron en recorridos matutinos (8:00-11:00 h)<br />
y vespertinos (14:00-17:00 h): seis videograbaciones y seis registros de<br />
indicadores in situ. El levantamiento de información fue de 14 polígonos<br />
por semana (seis semanas), ello arrojó 504 fichas para los 84 polígonos.<br />
No obstante, se realizó una segunda valoración en 18 polígonos con el fin<br />
de corroborar algunos registros inciertos. En total se obtuvieron 612<br />
fichas de observación con los registros de valoración para cada indicador.<br />
2.3. Procesamiento e interpolación de datos<br />
Con base en Buzai (2011), los registros de valoración se definieron a<br />
través del centroide de cada polígono para determinar la influencia de la<br />
calidad del paisaje (mapa 2). Adicional a ello se elaboraron las bases de<br />
datos por indicadores con su respectiva división entre calidad del paisaje<br />
urbano y calidad del paisaje ambiental. Esas bases de datos se manipularon<br />
en un Sistema de Información Geográfica (SIG) (ArcMap 10) para ser<br />
transformadas a datos de tipo vector y generar capas (layers) de puntos de<br />
cada indicador.<br />
La siguiente etapa corresponde a la interpolación por indicador; debido<br />
a la naturaleza de los datos obtenidos (no geoestadísticos) se optó por<br />
utilizar una técnica determinística a través de interpolación de distancia<br />
inversa (IDW, por sus siglas en inglés inverse distance weighted) (Fuenzalida,<br />
2015). Al ser una técnica de interpolación determinística y establecida como<br />
interpolador exacto, es posible la construcción de mallas de puntos con<br />
valores asociados a la extensión de similitudes, donde los puntos próximos<br />
a la muestra son más parecidos entre sí, de tal forma que existe una relación<br />
lineal de similitud entre un punto de valor conocido y sus vecinos<br />
(Castro et al., 2018). Esta técnica generó la continuidad espacial de 84<br />
puntos por indicador, con un rango de celda de 10 x 10 m, debido a que
<strong>64</strong>2 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Mapa 2<br />
Estudios de caso con los centroides de los registros de la valoración<br />
Fuente: elaboración propia con base en datos del Inegi (2015b) y el software ArcGis 10.0<br />
(ESRI, 2013).<br />
el rango de proximidad se reduciría entre valoraciones de cada punto<br />
dentro de la capa (ecuación 1).<br />
(1)<br />
Donde, es el valor estimado en el punto, x j<br />
es el punto en lo que se<br />
estima el valor del indicador, x i<br />
son los puntos muestrales vecinos, z es el<br />
valor observado del indicador en el punto muestral dentro de la región<br />
de vecindad, n es el <strong>número</strong> de puntos muestrales utilizados en la estimación,<br />
d ij<br />
es la distancia euclidiana entre x i<br />
y x i<br />
y α es el exponente de<br />
ponderación (se utilizó α=2).<br />
El resultado de esta fase fue una capa en formato raster por cada indicador;<br />
cada una de ellas fue reclasificada para seguir manteniendo el rango de<br />
1 a 5. Este proceso es necesario, pues la reclasificación cataloga o modifica<br />
los valores del raster antiguo por valores alternativos y siempre se aplica a<br />
toda la celda dentro de una zona (Buzai, 2015; Varatharajan et al., 2018),<br />
ello permitió mantener los valores deseados dentro del intervalo.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
<strong>64</strong>3<br />
2.4. Evaluación multicriterio<br />
La evaluación multicriterio es un método de superposición cartográfica<br />
ponderada de capas raster para seleccionar sitios y priorizar zonas o modelos<br />
de adecuación; el proceso de evaluación implica la realización de un<br />
modelo para resolver un problema, así como su división en submodelos,<br />
la identificación de las capas de entrada (capas con rango en común, de<br />
lo contrario serán reclasificadas), la ponderación entre indicadores y la<br />
definición del peso por capa (indicador); de esta manera, cada capa se<br />
multiplica por el peso y después se suman para obtener un solo resultado<br />
para ser validado (Hanafi-Bojd et al., 2012; Buzai, 2015; Varatharajan et<br />
al., 2018).<br />
Luego de lo anterior, el siguiente paso fue la definición del peso para<br />
cada uno de los indicadores de entrada; esta actividad se realizó mediante<br />
un análisis de comparación pareada con ayuda del programa Super Decisions<br />
(Creative Decisions Foundation, 2019) [software de acceso libre que<br />
utiliza el Proceso de Análisis Jerárquico (AHP por sus siglas en inglés,<br />
analytic hierarchy process)], en el que se establecieron ponderaciones de los<br />
indicadores para definir su influencia respecto a otro y determinar el peso<br />
del indicador.<br />
Con base en Buzai (2015), la obtención de los pesos se acompañó<br />
del conocimiento en materia urbana y ambiental del equipo de trabajo del<br />
presente estudio (geografía ambiental, ecología urbana y ordenamiento<br />
territorial), así como de la experiencia in situ y la literatura consultada;<br />
se realizaron combinaciones y se definieron los pesos de los indicadores<br />
para la calidad del paisaje urbano y ambiental (cuadros 3 y 4).<br />
Una vez que se obtuvieron los pesos, la siguiente etapa fue la implementación<br />
de una suma lineal ponderada con los indicadores del paisaje<br />
urbano y otra para los indicadores del paisaje ambiental, donde se superpusieron<br />
las capas raster (indicadores) y se multiplicaron por el peso antes<br />
establecido (Buzai, 2015; Kaliraj et al., 2015), este ejercicio se realizó con<br />
el módulo raster calculator del programa ArcGis 10 (ESRI, 2013), donde<br />
se incluyeron las ecuaciones 2 y 3 que, a través de álgebra de mapas,<br />
generaron los raster de salida, esto es, la definición de los mapas de salida<br />
para la calidad del paisaje urbano y para la calidad del paisaje ambiental.
<strong>64</strong>4 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Cuadro 3<br />
Definición de los pesos para los indicadores del paisaje urbano<br />
Categoría Indicador Clave Peso %<br />
Manzanas urbanas<br />
Calles<br />
Espacios abiertos<br />
Alineamiento de fachadas AF 0.19954 19.954<br />
Calidad de las fachadas CF 0.14040 14.04<br />
Cantidad de mobiliario<br />
urbano<br />
Infraestructura de servicios<br />
urbanos<br />
MU 0.11138 11.138<br />
IM 0.13528 13.528<br />
Funcionalidad de las calles FC 0.05051 5.051<br />
Continuidad de la calle CC 0.04308 4.308<br />
Mantenimiento de la calle MC 0.05169 5.169<br />
Calidad de las aceras AC 0.08060 8.06<br />
Condiciones de accesibilidad<br />
Calidad de acabados y materiales<br />
Confort en equipamiento y<br />
mobiliario<br />
AE 0.05709 5.709<br />
AM 0.04357 4.357<br />
EM 0.05048 5.048<br />
Mantenimiento del espacio ME 0.03638 3.638<br />
Total 1 100<br />
Fuente: elaboración propia con base en los registros de la calidad del paisaje urbano.<br />
Cuadro 4<br />
Definición de los pesos para los indicadores del paisaje ambiental<br />
Categoría Indicador Clave Peso %<br />
Contaminación<br />
Vegetación<br />
arbórea<br />
Agua visiblemente<br />
contaminada<br />
Presencia de basura en las<br />
calles<br />
AC 0.07274 7.274<br />
BC 0.13979 13.979<br />
Frecuencia vehicular FV 0.11629 11.629<br />
Presencia de contaminantes<br />
visuales<br />
CV 0.04392 4.392<br />
Cantidad de árboles AR 0.20797 20.797<br />
Cantidad de árboles<br />
dañados<br />
ARD 0.12297 12.297
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
<strong>64</strong>5<br />
Cuadro 4 (continuación)<br />
Categoría Indicador Clave Peso %<br />
Socio-cultural<br />
Atmosférico<br />
Cantidad de sitios con<br />
desperdicio de agua<br />
Depósitos de basura<br />
clandestinos<br />
DA 0.04731 4.731<br />
DB 0.07323 7.323<br />
Confort térmico CT 0.05639 5.639<br />
Confort acústico CA 0.07541 7.541<br />
Velocidad del viento VV 0.04398 4.398<br />
Total 1 100<br />
Fuente: elaboración propia con base en los registros de la calidad del paisaje ambiental.<br />
CPU=[(AF c *AF f<br />
)+(CF c *CF f<br />
)+(MU c *MU f<br />
)+(IM c * IM f<br />
)+(FC c<br />
*FC f<br />
)+(CC c *CC f<br />
)+(MC c *MC f<br />
)+(AC c * AC f<br />
)+(AE c<br />
*AE f<br />
)+(AM c *<br />
AM f<br />
)+(EM c *EM f<br />
)+(ME c *ME f<br />
)]<br />
(2)<br />
Donde CPU es calidad de paisaje urbano, AF es alineamiento de fachadas,<br />
CF es calidad de fachadas, MU es mobiliario urbano, IM es infraestructura<br />
en la manzana, FC es funcionalidad de la calle, CC es continuidad<br />
de la calle, MC es mantenimiento de la calle, AC es calidad de acera, AE es<br />
accesibilidad del espacio abierto, AM es acabados y materiales, EM es equipamiento<br />
y mobiliario y ME es mantenimiento del espacio abierto. El sufijo<br />
con la letra c indica el peso de escala preestablecido, según las características<br />
de la capa, mientras que el sufijo con la letra f indica el porcentaje<br />
de peso de influencia resultante de la ponderación pareada.<br />
CPA=[(AC c *AC f<br />
)+(BC c *BC f<br />
)+(FV c *FV f<br />
)+(CVc*CV f<br />
)+(AR c<br />
* AR f<br />
)+(ARD c *ARD f<br />
)+(DA c<br />
*DA f<br />
)+(DB c *DB f<br />
)+(CT c *CT f<br />
)+(CA c *<br />
CA f<br />
)+(VV c *VV f<br />
)]<br />
(3)<br />
Donde CPA es calidad del paisaje ambiental, AC es agua visiblemente<br />
contaminada, BC es basura en la calle, FV es frecuencia vehicular, CV<br />
es contaminantes visuales, AR es árboles, ARD es árboles dañados, DA es<br />
desperdicio de agua, DB es depósitos de basura clandestinos, CT es confort<br />
térmico, CA es confort acústico y VV es velocidad del viento. El sufijo<br />
con la letra c indica el peso de escala preestablecido según las características<br />
de la capa, mientras que el sufijo con la letra f indica el porcentaje<br />
de peso de influencia resultante de la ponderación pareada.
<strong>64</strong>6 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Con base en los resultados de la aplicación de las ecuaciones anteriores<br />
se generó y diseñó un mapa de calidad del paisaje urbano y otro mapa de<br />
calidad del paisaje ambiental. Los dos se sumaron con álgebra de mapas y<br />
se reclasificaron en los cinco rangos preestablecidos para obtener el mapa<br />
final, que contiene la valoración de la calidad del paisaje urbano-ambiental.<br />
3. Resultados<br />
En la calidad del paisaje urbano, todas las categorías para Santa Rosa<br />
Jáuregui presentaron muy baja calidad, mientras que en Juriquilla predominó<br />
la calidad alta, a excepción de las categorías de calles y espacios<br />
abiertos, las cuales fueron de baja calidad. Los 12 indicadores que conforman<br />
la calidad del paisaje urbano, tanto en Juriquilla como en Santa Rosa<br />
Jáuregui, tuvieron una tendencia de calidad media, donde destacan por su<br />
condición negativa los indicadores de calles y espacios abiertos (figura 1).<br />
De manera específica, todos los indicadores para Santa Rosa Jáuregui<br />
presentaron de calidad media a muy baja; la calidad baja y muy baja<br />
cubren 75% de la superficie, mientras que en Juriquilla cuatro indicadores<br />
presentaron calidad media y cuatro calidad baja, lo que equivale a 56%<br />
y 39% de la superficie, respectivamente.<br />
En lo que respecta a la calidad del paisaje ambiental, Santa Rosa Jáuregui<br />
presentó calidad baja y Juriquilla calidad media. Asimismo, las categorías<br />
con menor calidad en Santa Rosa Jáuregui recaen en contaminación, vegetación<br />
arbórea y socio-cultural, mientras que en Juriquilla fueron las<br />
categorías contaminación y atmosférico (figura 2). Asimismo, en Santa<br />
Rosa Jáuregui, siete de 11 indicadores presentaron calidad baja y muy baja,<br />
los cuales corresponden a más del 75% de su superficie, mientras que en<br />
Juriquilla cuatro indicadores presentaron baja calidad, con un rango de<br />
influencia en 56% de la superficie.<br />
De manera general, el mapa de calidad del paisaje urbano y el mapa de<br />
calidad ambiental denotaron algunos rasgos contrastantes: en Juriquilla la<br />
distribución de la calidad baja se encuentra en el centro y en la periferia,<br />
coinciden con el antiguo poblado (centro de la localidad) y asentamientos<br />
de bajos recursos económicos respectivamente, pero en el caso de Santa<br />
Rosa Jáuregui, el antiguo poblado (centro de la localidad) tiene calidad<br />
media y la periferia presenta calidad media y muy baja (figura 3, A y B).<br />
Así, en Santa Rosa Jáuregui, tanto en paisaje urbano como ambiental,<br />
predominó la calidad baja y muy baja en 93% y 88% de la superficie,<br />
respectivamente, mientras que en Juriquilla se presentaron niveles de calidad<br />
media a muy alta en 91% de la superficie; fue la calidad alta la de mayor<br />
predominio con la representación de 68% de la superficie.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
<strong>64</strong>7<br />
Figura 1<br />
Distribución de los indicadores de la calidad del paisaje urbano<br />
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la valoración visual, cartografía del Inegi (2015b) y el software ArcGis 10.0 (ESRI, 2013).
<strong>64</strong>8 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Figura 2<br />
Distribución de los indicadores de la calidad del paisaje ambiental<br />
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la valoración visual, cartografía del Inegi (2015b) y el software ArcGis 10.0 (ESRI, 2013).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
<strong>64</strong>9<br />
Figura 3<br />
Mapas de la calidad del paisaje urbano y ambiental<br />
Fuente: elaboración propia con base en los resultados de la valoración visual, cartografía del Inegi (2015b) y el software ArcGis 10.0 (ESRI, 2013).
650 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
En el mapa 3, el de la calidad urbano-ambiental, se acentúan los problemas<br />
y satisfactores de los indicadores valorados. Al respecto, se puede<br />
señalar que las secciones con nivel de calidad bajo y muy bajo pueden<br />
considerarse zonas prioritarias para realizar acciones inmediatas que<br />
atiendan todos los indicadores valorados (mapa 3, A y B). La calidad<br />
media podría formar zonas intermedias donde las acciones de mejora sean<br />
en periodos prolongados o pausados (mapa 3, C y D). En el caso de la<br />
calidad alta y muy alta, podrían definirse zonas de monitoreo, las cuales<br />
requieren de vigilancia constante para preservar y mantener el paisaje<br />
actual (mapa 3, E y F). Así, en Santa Rosa Jáuregui, 86% de la superficie<br />
se relaciona con zonas prioritarias, mientras que en Juriquilla sólo 11%<br />
tendría zonas prioritarias, pues destacan las zonas de monitoreo (58% de<br />
la superficie del suroeste) y zonas intermedias (31% de la superficie entre<br />
centro y norte).<br />
Mapa 3<br />
Calidad del paisaje y zonas de atención urbano-ambiental<br />
Identificadores: 1, Basura; 2, agua visiblemente contaminada; 3, fachadas deficientes; 4, vialidad<br />
poco funcional; 5, contaminantes visuales; 6, fachadas desalineadas; 7, obstrucción del paisaje; 8,<br />
vegetación arbórea; 9, espacio abierto; 10, cuerpo de agua; 11, confort térmico.<br />
Fuente: elaboración propia con fotografías y videograbaciones del autor e información vectorial<br />
del Inegi (2015b) y el software ArcGis 10.0 (ESRI, 2013).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
651<br />
4. Discusión<br />
La técnica de interpolación de distancia inversa facilitó la relación de<br />
información con un mínimo de sesgo debido a la extensión de las similitudes<br />
y a los registros por cada indicador que incluyen ponderaciones a<br />
través de criterios de decisión, como lo señalan Buzai (2015) y Varatharajan<br />
et al. (2018), los registros entre vecinos se ajustaron con mayor exactitud<br />
y no excedieron el rango de valoración. Por lo mismo, los resultados<br />
tuvieron mejor definición que los establecidos por Hernández-Guerrero<br />
y Osorno (2018), ya que además de la interpolación se agregó la suma<br />
lineal ponderada con la opinión de expertos y la experiencia del trabajo<br />
in situ.<br />
En general, el estudio presentó tres aportes que mejoraron los resultados<br />
de estudios similares: el primero fue la valoración y registro de<br />
indicadores urbanos cuyos criterios –a diferencia del aporte de Briceño y<br />
Gil (2003) y Keshtkaran et al. (2017)– se diseñaron de manera cuantitativa,<br />
y la valoración se registró de forma ágil, dinámica y con mayor rango<br />
de escena.<br />
El segundo aporte fue la adaptación de indicadores ambientales de<br />
Hernández-Guerrero y Osorno (2018); los registros tuvieron una reducción<br />
de escala y recorridos cortos que permitieron mejorar la valoración y aproximarse<br />
a la realidad, ejemplo de ello fue que, en ese mismo trabajo, Santa<br />
Rosa Jáuregui se definió como de calidad media y en el presente trabajo fue<br />
de mala calidad, mientras que Juriquilla pasó de calidad media a buena. El<br />
tercer aporte fue el uso de videograbaciones y la herramienta de Street View<br />
de Google Earth Pro, con ello los tiempos se redujeron de manera importante,<br />
pues en el caso de Hernández-Guerrero (2015), el tiempo de valoración<br />
de indicadores fue de un año, mientras que en el presente trabajo fue<br />
de cuatro meses, con lo que se cumple la expectativa de optimizar la valoración.<br />
Por otro lado, la determinación de zonificaciones a través de los niveles<br />
de calidad del paisaje urbano-ambiental permite argumentar detalles<br />
sobre estrategias a corto, mediano y largo plazos. En zonas prioritarias,<br />
las estrategias son a corto plazo y están dirigidas al suministro y mantenimiento<br />
de infraestructura, equipamiento, servicios y mobiliario urbano,<br />
así como a disminuir el desperdicio de agua, cuidar la vegetación arbórea<br />
y limpiar las calles. En las zonas intermedias la atención es a corto y<br />
mediano plazos, con acciones dirigidas a mejorar la funcionalidad y recubrimiento<br />
de las vialidades, construcción y mantenimiento de espacios<br />
abiertos, disminuir el desperdicio de agua, mantener la vegetación arbórea<br />
y concientizar sobre residuos sólidos. La monitorización de las zonas es
652 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
una medida de largo plazo y se requiere en Juriquilla, como vigilancia<br />
para preservar la función de la dinámica del paisaje.<br />
La valoración de la calidad del paisaje urbano-ambiental puede apoyar<br />
el diseño de políticas públicas y la operatividad de acciones o estrategias<br />
urbanas, así como evidenciar la omisión o ausencia de restricciones urbanas<br />
y ambientales. Ejemplo de lo anterior, entre Juriquilla y Santa Rosa<br />
Jáuregui existe una amplia zona sin construir (forma parte de una zona<br />
intermedia), y aun cuando es señalada para uso habitacional por el plan<br />
parcial de desarrollo urbano (Gobierno Municipal de Querétaro, 2008),<br />
el presente trabajo la considera como zona de amortiguamiento a largo<br />
plazo. Otro ejemplo es la identificación de baldíos subutilizados, descuidados<br />
e inseguros en zonas prioritarias, los cuales pueden ser aprovechados<br />
como jardines, control de avenidas para mitigar inundaciones, fomentar<br />
la biodiversidad y realizar actividades de recreación o educativas.<br />
En las áreas centrales de los dos estudios de caso se localizan los antiguos<br />
poblados, que resultaron con calidad muy baja. En Santa Rosa<br />
Jáuregui se observó que el paisaje está acompañado de evidentes problemas<br />
de pobreza, segregación, desigualdad e inseguridad; por lo mismo, parece<br />
ser que la mejora de la calidad del paisaje pasa a segundo plano. Por el<br />
contrario, la calidad muy alta se encuentra en el sur de Juriquilla, acompañada<br />
de zonas habitacionales de reciente creación y circundadas por<br />
áreas verdes; en ella se observó que la calidad del paisaje urbano-ambiental<br />
por condiciones económicas, políticas y culturales –las mejoras al<br />
paisaje permiten conservar y aumentar la plusvalía– se asocia con un<br />
mercado ambiental costoso y poco incluyente.<br />
Conclusiones<br />
La valoración de la calidad del paisaje urbano-ambiental permitió determinar<br />
que Santa Rosa Jáuregui está representada por niveles bajos y muy<br />
bajos; prácticamente todos los indicadores urbanos y ambientales incidieron<br />
de forma negativa en el resultado, por esta razón se establecieron<br />
zonas de atención prioritaria en la mayoría de su superficie. Por su parte,<br />
en Juriquilla la calidad del paisaje urbano-ambiental se encuentra entre<br />
los niveles medio y muy alto, los cuales influyen en la determinación de<br />
zonas de atención intermedia y de monitoreo.<br />
En lo que respecta a los métodos, la aplicación de videograbaciones, el<br />
uso de interpolación de distancia inversa y el método de evaluación multicriterio<br />
contribuyeron para que el proceso fuera ágil y los resultados<br />
detallados. El presente proceso puede ser elaborado por conocedores y<br />
población en general con previa instrucción, o bien, técnicos y especialistas
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
653<br />
que incluyan indicadores para robustecer el análisis en futuros estudios.<br />
Por lo tanto, el aporte metodológico puede ser replicable en otras ciudades<br />
con características similares, o bien puede ser adaptado hacia áreas<br />
más grandes manteniendo procedimientos ágiles, sencillos y con ejecución<br />
de corto tiempo.<br />
El análisis de indicadores y la generación de mapas de la calidad del<br />
paisaje urbano-ambiental pueden apoyar instrumentos de planeación<br />
territorial, diagnóstico ambiental, políticas públicas, manejo y gestión de<br />
recursos naturales en espacios urbanos. Asimismo, la calidad del paisaje<br />
urbano-ambiental sería un complemento para analizar su funcionalidad,<br />
en continua participación entre sociedad y gobierno: 1) detección de sitios<br />
para incorporar equipos de medición ambiental, reforestaciones, mantenimiento<br />
u otros; 2) reconocimiento de las condiciones de salubridad,<br />
seguridad, estética y funcionalidad del entorno público; 3) estrategias para<br />
el diseño, reglamentos y normas de la imagen urbana; 4) mantenimiento<br />
del equilibrio y funcionalidad ecológico-urbano; 5) crecimiento urbano<br />
en armonía con el ambiente, y 6) preservación de los recursos paisajísticos<br />
y ambientales.<br />
Artículo derivado del proyecto<br />
El presente estudio forma parte del proyecto titulado “Nuevas geografías<br />
de la urbanización en México: Transformaciones territoriales y medios de<br />
vida de sectores sociales vulnerables en las periferias de ciudades medias”,<br />
que contó con financiamiento del PAPIIT-UNAM.<br />
Agradecimientos<br />
El autor agradece a los evaluadores anónimos y al comité editorial de la<br />
revista, ya que gracias a sus pertinentes comentarios el manuscrito presenta<br />
mayor claridad. Asimismo, se agradece al doctor Antonio Vieyra y a la<br />
doctora Yadira Méndez Lemus por la colaboración y apoyo en el grupo<br />
de trabajo.
654 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Anexo I<br />
Indicadores, criterios y rangos de valoración de la calidad del paisaje urbano<br />
Indicadores Criterios de los indicadores Rango de valoración<br />
Alineamiento de<br />
fachadas<br />
Calidad de las<br />
fachadas<br />
Cantidad de<br />
mobiliario urbano<br />
Infraestructura de<br />
servicios urbanos<br />
1) Continuidad respecto al plano de construcción, 2) fachadas simétricas, 3) sin objetos salientes,<br />
4) remetimiento corto y 5) composición volumétrica segura.<br />
1) Materiales sólidos, 2) acabados (estructura, pintura), 3) herrería, 4) cornisas y 5) zócalos.<br />
1) Luminarias en función, 2) cestos de basura completos, 3) bancas completas, 4) señalética funcional<br />
y 5) jardineras y alcorques óptimos.<br />
1) Energía eléctrica, 2) agua potable, 3) drenaje pluvial, 4) gas o hidrocarburo, 5) drenaje pluvial<br />
y 6) telecomunicaciones.<br />
Identificar y contabilizar la presencia<br />
de criterios en las manzanas urbanas<br />
del polígono de referencia:<br />
0 o 1 criterio = Calidad muy baja<br />
2 criterios = Calidad baja<br />
3 criterios = Calidad media<br />
4 criterios = Calidad alta<br />
5 criterios = Calidad muy alta<br />
Funcionalidad de<br />
las calles<br />
Continuidad de la<br />
calle<br />
Mantenimiento de<br />
la calle<br />
Calidad de<br />
las aceras<br />
1) Señalética funcional, 2) carriles óptimos para el tránsito vehicular (cuatro metros de ancho), 3)<br />
vías exclusivas para peatón y ciclista, 4) cruces seguros y 5) paradas de autobuses.<br />
1) Sin obstáculos, 2) salidas y entradas de fácil uso, 3) recubrimiento homogéneo, 4) pasos de cebra<br />
y 5) amplitud uniforme.<br />
1) Limpieza de calles, 2) recubrimiento de calles y aceras, 3) infraestructura vial en función, 4)<br />
mobiliario en buen estado y 5) señalética en buenas condiciones.<br />
1) Continuidad, 2) recubrimiento homogéneo, 3) amplitud (dos a tres metros de ancho), 4) prácticas<br />
para discapacidad y 5) disponibilidad de guarniciones.<br />
Identificar y contabilizar la presencia<br />
de criterios en las calles del polígono<br />
de referencia:<br />
0 o 1 criterio = Calidad muy baja<br />
2 criterios = Calidad baja<br />
3 criterios = Calidad media<br />
4 criterios = Calidad alta<br />
5 criterios = Calidad muy alta
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
655<br />
Anexo I (continuación)<br />
Indicadores Criterios de los indicadores Rango de valoración<br />
Condiciones de<br />
accesibilidad<br />
Calidad de acabados<br />
y materiales<br />
Confort en equipamiento<br />
y mobiliario<br />
Mantenimiento del<br />
espacio<br />
1) Áreas peatonales, 2) estructura incluyente, 3) recubrimiento homogéneo, 4) espacio de conexión<br />
(social y viaria) y 5) espacio seguro para el visitante.<br />
1) Acabados estructurales seguros, 2) materiales resistentes en la infraestructura, 3) óptimos acabados<br />
en pintura, 4) herrería segura y 5) equipamiento seguro.<br />
1) Bancas completas, 2) cestos de basura completos, 3) luminarias y señaléticas en función, 4) área<br />
verde y/o jardineras óptimas y 5) equipamiento de recreación, ocio y deporte.<br />
1) Mobiliario en buen estado, 2) limpieza del espacio abierto, 3) tratamiento de áreas verdes, 4)<br />
infraestructura en buenas condiciones y 5) equipamiento funcional.<br />
Identificar y contabilizar la presencia<br />
de criterios en los espacios abiertos<br />
del polígono de referencia:<br />
Calidad muy baja=0 o 1 criterio;<br />
Calidad baja=2 criterios;<br />
Calidad media=3 criterios;<br />
Calidad alta=4 criterios;<br />
Calidad muy alta=5 criterios.<br />
Fuente: elaboración con base en Briceño y Gil (2003), Keshtkaran et al. (2017) y Liu et al. (2017).
656 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Anexo II<br />
Indicadores, criterios y rangos de valoración de la calidad del paisaje ambiental<br />
Indicador Criterios de los indicadores Rango de valoración<br />
Agua visiblemente<br />
contaminada<br />
Valorar cualquier cauce superficial o cuerpo de agua en el polígono: contaminación<br />
muy alta =>45 residuos sólidos o color negro e iridiscente del agua; alta = 31 a 45<br />
residuos sólidos o color gris del agua; media = 16 a 30 residuos sólidos o color blanco<br />
del agua; baja= 1 a 15 residuos sólidos o color amarillo/café del agua; muy baja = 0<br />
residuos sólidos y sin color.<br />
Calidad muy baja=Muy alta visibilidad de contaminantes,<br />
Calidad baja=Alta visibilidad,<br />
Calidad media=Moderadamente visible, Calidad<br />
alta=Apenas visible, Calidad muy alta=Sin agua<br />
contaminada.<br />
Presencia de basura en<br />
las calles<br />
La presencia de basura en todas las calles del polígono equivale a 100% y las calles<br />
sin basura equivalen a 0%. Se contabiliza una calle con basura cuando la cantidad<br />
de residuos es =>50.<br />
Calidad muy baja=100% calles con residuos,<br />
Calidad baja=75%, Calidad media=50%, Calidad<br />
alta=25%, Calidad muy alta=0% de calles<br />
con residuos.<br />
Frecuencia vehicular Registrar la cantidad de vehículos que transitan por la calle durante tres minutos.<br />
El registro se lleva a cabo en cuatro puntos extremos y uno al centro del polígono.<br />
Calidad muy baja=>26 vehículos, Calidad<br />
baja=>17 a 25, Calidad media=9 a 16, Calidad<br />
alta=1 a 8, Calidad muy alta=0 vehículos.<br />
Presencia de contaminantes<br />
visuales<br />
La presencia de contaminantes visuales en todas las calles del polígono equivale a<br />
100% y las calles sin contaminantes equivalen a 0%. Se contabiliza una calle contaminada<br />
cuando la cantidad de elementos visuales es =>5 elementos.<br />
Calidad muy baja=100% calles contaminadas,<br />
Calidad baja=75%, Calidad media=50%, Calidad<br />
alta=25%, Calidad muy alta=0% de calles<br />
contaminadas.<br />
Cantidad de árboles Contabilizar en el espacio público del polígono todos los árboles (mayores a 2<br />
metros).<br />
Calidad muy baja=0 individuos, Calidad baja=1<br />
a 25, Calidad media=26 a 50, Calidad alta=51<br />
a 75, Calidad muy alta=>76 individuos.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
657<br />
Anexo II (continuación)<br />
Indicador Criterios de los indicadores Rango de valoración<br />
Cantidad de árboles<br />
dañados<br />
Contabilizar en el espacio público del polígono los árboles dañados: descortezados,<br />
quebrados, podados de forma deficiente, pintados o con elementos incrustados.<br />
Calidad muy baja=>51 individuos, Calidad<br />
baja=31 a 50, Calidad media=16 a 30, Calidad<br />
alta=1 a 15, Calidad muy alta=0 individuos.<br />
Cantidad de sitios con<br />
desperdicio de agua<br />
Contabilizar en el espacio público los sitios que presenten algún tipo de desperdicio<br />
de agua, sean por autolavados, fuentes, fugas, acciones humanas, infraestructura<br />
deficiente.<br />
Calidad muy baja=>4, Calidad baja=3, Calidad<br />
media=2, Calidad alta=1, Calidad muy alta=0.<br />
Depósitos de basura<br />
clandestinos<br />
Contabilizar en el espacio público los depósitos clandestinos para la disposición de<br />
basura.<br />
Calidad muy baja=>4 depósitos, Calidad baja=3,<br />
Calidad media=2, Calidad alta=1, Calidad muy<br />
alta=0 depósitos.<br />
Confort térmico Registrar la temperatura. El registro se lleva a cabo en cuatro puntos extremos y uno<br />
al centro del polígono.<br />
Calidad muy baja=>31°C, Calidad baja=28 a<br />
30°C, Calidad media=25 a 27°C, Calidad<br />
alta=22 a 24°C, Calidad muy alta=19 a 21°C.<br />
Confort acústico Registrar los decibeles. El registro se lleva a cabo en cuatro puntos extremos y uno<br />
al centro del polígono.<br />
Calidad muy baja=>80 decibeles, Calidad<br />
baja=60 a 79, Calidad media=40 a 59, Calidad<br />
alta=21 a 39, Calidad muy alta=21 km/h.<br />
Fuente: elaboración propia con base en Hernández-Guerrero y Osorno (2018).
658 J. A. Hernández Guerrero: Valoración del paisaje urbano-ambiental de Juriquilla y...<br />
Anexo III<br />
Ficha de observación para registrar la calidad<br />
del paisaje urbano y ambiental<br />
Fuente: elaboración propia con base en recorridos de campo.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 633-666<br />
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Recibido: 24 de febrero de 2020.<br />
Reenviado: 21 de mayo de 2020.<br />
Aceptado: 14 de julio de 2020.<br />
Juan Alfredo Hernández Guerrero. Doctor en Geografía por la Universidad<br />
Nacional Autónoma de México. Actualmente es profesor-investigador<br />
de tiempo completo en la Universidad Autónoma de Querétaro y<br />
coordinador de la Maestría en Gestión Integrada de Cuencas. Miembro<br />
del Sistema Nacional de Investigadores, nivel I. Sus líneas de investigación<br />
son: geografía del riesgo, análisis urbano-regional y gestión de cuencas<br />
hidrográficas. Entre sus últimas publicaciones se encuentran: como coautor,<br />
“Ciclo hidrosocial y acceso al agua en la periferia de la ciudad de<br />
Morelia, México: Estudio de caso en La Aldea”, <strong>Revista</strong> Geográfica de<br />
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Querétaro (2019).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201605<br />
Efeitos dos investimentos em<br />
infraestrutura pública sobre a pobreza<br />
e pobreza extrema na América Latina<br />
Effects of investments in public<br />
infrastructure on poverty and extreme<br />
poverty in Latin America<br />
667<br />
Anibal David Cuenca López*<br />
Evandro Camargos Teixeira*<br />
Abstract<br />
This study aims to analyze the effect of investments in infrastructure, particularly<br />
economic and social, on poverty in Latin America. For this purpose, dynamic panel<br />
data is used for 15 countries corresponding to the period 1996-2016. Two models<br />
were estimated, one for poverty and the other for extreme poverty, in order to compare<br />
the effects of infrastructure on different indicators. The results revealed that the<br />
infrastructure has a significant impact on the selected indicators, especially on extreme<br />
poverty. Thus, it is recommended that governments emphasize the implementation<br />
of infrastructure projects as a fundamental tool for poverty and indigence reduction.<br />
Keywords: infrastructure, poverty, extreme poverty, dynamic panel, Latin America.<br />
Resumo<br />
Este estudo tem como objetivo analisar o efeito dos investimentos em infraestrutura,<br />
particularmente econômica e social, sobre a pobreza na América Latina.<br />
Para tal, utilizam-se dados em painel dinâmico para 15 países correspondentes<br />
ao período 1996-2016. Foram estimados dois modelos, um para a pobreza e<br />
outro para pobreza extrema, com o intuito de comparar os efeitos da infraestrutura<br />
sobre diferentes indicadores. Os resultados revelaram que a infraestrutura<br />
impacta significativamente sobre os indicadores selecionados, principalmente<br />
sobre a pobreza extrema. Assim, recomenda-se que os governos enfatizem a<br />
implementação de projetos de infraestrutura como uma ferramenta fundamental<br />
para redução da pobreza e indigência.<br />
Palavras-chave: infraestrutura, pobreza, pobreza extrema, painel dinâmico,<br />
América Latina.<br />
* Universidade Federal de Viçosa, correo-e: acuenca0591@gmail.com y evandro.camargos@<br />
gmail.com
668 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
Introdução<br />
A pobreza é uma condição socioeconômica de natureza complexa, multidimensional,<br />
que limita o bem-estar dos indivíduos e consequentemente<br />
o desenvolvimento econômico dos países. Em geral, são considerados<br />
pobres os indivíduos, famílias e grupos de pessoas, cujos recursos monetários<br />
são inferiores a uma linha de rendimento que lhes permita manter<br />
um padrão de vida decente. Nesse sentido, o rendimento monetário,<br />
geralmente, é a única variável utilizada para medir o nível de pobreza,<br />
também conhecido como pobreza absoluta (García et al., 2016).<br />
Levando esse aspecto em consideração, segundo a Comissão Econômica<br />
para a América Latina e o Caribe (CEPAL, 2018a), a pobreza consiste<br />
na insuficiência de recursos monetários para alcançar um nível de<br />
qualidade de vida adequado que permita satisfazer as múltiplas necessidades<br />
humanas, como acesso aos serviços básicos, proteção social adequada,<br />
assim como maior participação social.<br />
Níveis elevados de pobreza, geralmente, estão relacionados a desigual<br />
distribuição de renda, além de escassez de investimentos e inovações,<br />
caracterizando um panorama de dificuldades em termos de desenvolvimento<br />
econômico. Logo, a superação da pobreza é um fator fundamental<br />
para que os países possam mudar seu patamar em termos de desenvolvimento<br />
e o investimento em infraestrutura pública é primordial, o que é<br />
denotado nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das<br />
Nações Unidas (ONU).<br />
Em geral, a infraestrutura corresponde a um conjunto de estruturas<br />
de engenharia, equipamentos e instalações de longa vida útil, que permitem<br />
a prestação de serviços para os setores produtivos e famílias (Perroti<br />
e Sánchez, 2012). Segundo o Banco Mundial (1994), a infraestrutura de<br />
forma geral pode incluir diferentes atividades de serviços públicos, tais<br />
como eletricidade, telecomunicações, abastecimento de água e esgoto,<br />
eliminação de resíduos sólidos, obras públicas –estradas, construção de<br />
barragens, canais de irrigação e drenagem– e outros setores dos transportes,<br />
tais como ferrovias urbanas e interurbanas, transporte urbano, portos,<br />
hidrovias e aeroportos.<br />
Diante da elevada quantidade de elementos proxies de infraestrutura,<br />
Torrisi (2009) classifica seus investimentos em econômico e social. O<br />
primeiro eleva a produtividade de forma direta e indireta, através das<br />
estradas, rodovias, aeroportos, transporte naval, redes de esgotos, aquedutos,<br />
redes de distribuição de água, energia e gás, estações de irrigação e<br />
estruturas dedicadas à transferência de produtos. Por outro lado, os investimentos<br />
em infraestrutura social são aqueles destinados a aumentar o<br />
conforto social e atuar sobre a produtividade econômica, direcionados às
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
669<br />
escolas, segurança pública, usinas de eliminação de resíduos, hospitais, estruturas<br />
esportivas, áreas verdes, etc.<br />
A junção de investimentos públicos em infraestrutura econômica e<br />
social é fundamental para aumentar as oportunidades e consequentemente<br />
diminuir as desigualdades e pobreza. Assim, para reduzir o nível de pobreza<br />
em qualquer país é necessário que o crescimento econômico alcance<br />
toda população, principalmente através da geração de empregos (Araújo<br />
et al., 2014).<br />
Indo ao encontro dessa ideia, Durán e Saavedra (2014) salientam que<br />
a infraestrutura é capaz de reduzir a pobreza de duas formas: efeitos diretos<br />
ou de curto prazo e efeitos indiretos de médio e longo prazos. Os<br />
referidos efeitos têm sido elevados na América Latina nas últimas décadas,<br />
mas não foram suficientes para atender as necessidades em termos de<br />
quantidade e qualidade necessárias, particularmente quando comparados<br />
com o panorama das economias do sudeste asiático.<br />
De acordo com estimativas da Comissão Econômica para a América<br />
Latina e o Caribe (CEPAL), para atender a lacuna existente entre oferta<br />
e demanda por infraestrutura na região, os países devem investir 6.2% do<br />
seu Produto Interno Bruto anual (PIB) entre 2012 e 2020. Tais investimentos<br />
devem priorizar obras ligadas aos setores de transporte, energia,<br />
telecomunicações, água e saneamento, o que aumentaria o bem-estar<br />
geral da população (Perroti e Sánchez, 2012).<br />
Nesse contexto, diante do quadro descrito, o objetivo desse estudo é<br />
analisar a relação existente entre os investimentos em infraestrutura pública,<br />
particularmente econômica e social, sobre a pobreza e extrema<br />
pobreza na América Latina. Para atingir o referido objetivo, utiliza-se um<br />
modelo de dados em painel dinâmico de 15 países da região para o período<br />
1996-2016, estimado pelo método generalizado de momentos (GMM),<br />
desenvolvido por Arellano e Bond (1991), Arellano e Bover (1995) e<br />
Blundell e Bond (1998).<br />
Diante da literatura concernente ao tema, a ser apresentada na próxima<br />
seção, a principal contribuição deste trabalho consiste em analisar e<br />
comparar os efeitos sobre a pobreza dos dois tipos de infraestrutura pública<br />
considerados: econômica e social. Importante salientar que se leva<br />
em consideração indicadores de pobreza na América Latina medidos através<br />
da linha de pobreza monetária (linha de pobreza e extrema pobreza).<br />
Nesse sentido, a população que vive com menos de USD 3,20 por dia é<br />
considerada pobre, e aquela que vive com menos de USD 1,90 por dia<br />
é considerada pobre extrema.<br />
Para atingir os objetivos traçados, o estudo divide-se em seis seções,<br />
incluindo a introdução. A seguinte seção apresenta uma contextualização<br />
histórica e política dos investimentos em infraestrutura durante o período
670 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
analisado na América Latina. Em seguida, são apresentados aspectos<br />
teóricos e empíricos, que enfatizam a relação entre infraestrutura e pobreza.<br />
Posteriormente, é apresentada a seção metodológica e logo depois<br />
os resultados. Por fim, são apresentadas as considerações finais.<br />
1. Contextualização histórica e política dos investimentos<br />
em infraestrutura na América Latina<br />
Para melhor compreender os efeitos dos investimentos em infraestrutura<br />
sobre a pobreza e extrema pobreza na América Latina, objeto do presente<br />
estudo, esta seção contextualiza histórica e politicamente o comportamento<br />
dos primeiros.<br />
Na década de 1950, os países da América Latina implementaram a<br />
estratégia nacional-desenvolvimentista baseada na teoria econômica estruturalista<br />
e de desenvolvimento. Este modelo, denominado Industrialização<br />
por Substituição de Importações, obteve efeitos positivos ao<br />
estabelecer uma base industrial para os países da região. Entretanto, após<br />
a crise da dívida externa combinada com elevadas taxas de inflação nos<br />
anos 1970 e início de 1980, chegou ao fim esta etapa (Bresser-Pereira,<br />
2010; Rego, 2014). A crise causou graves problemas financeiros na região,<br />
o que afetou o processo produtivo, além dos investimentos em infraestrutura<br />
(Rego, 2014; Serebrisky et al., 2015).<br />
No final da década de 1980, o modelo desenvolvimentista foi substituído<br />
pela execução de políticas macroeconômicas estabelecidas no<br />
Consenso de Washington, cujas estratégias se baseavam principalmente<br />
na desregulamentação dos mercados, crescimento com poupança externa,<br />
taxas de juros elevadas e câmbio sobrevalorizado. No entanto, em<br />
função das crises financeiras do México em 1994, asiática em 1997,<br />
russa em 1998, da Argentina em 2001 e com os consequentes déficits<br />
nos balanços de pagamentos, evidenciou-se o fracasso dessa estratégia<br />
(Bresser-Pereira, 2010).<br />
O referido fracasso das políticas macroeconômicas teve como consequência<br />
a diminuição dos investimentos públicos a partir de 1987, gerada<br />
principalmente pela redução da despesa pública, além do aumento do<br />
investimento privado, que pretendia compensar a redução do investimento<br />
público em infraestrutura. Assim, no ano de 1990 os investimentos<br />
públicos em infraestrutura diminuíram, caindo para 30% e permaneceram<br />
estáveis até meados da década de 2000. A partir de 2005, a composição<br />
do investimento público mudou a favor da infraestrutura, o que aumentou<br />
sua participação no investimento público total para 50%. Consequentemente,<br />
houve acréscimo no estoque de infraestrutura, contribuindo no
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
671<br />
processo de crescimento econômico da América Latina e Caribe (ALC)<br />
(Serebrisky et al., 2015).<br />
No entanto, os investimentos públicos na América Latina registraram<br />
crescimento moderado em relação ao PIB nos últimos anos. No período<br />
2011 e 2014, a taxa média anual de investimentos públicos foi de 1.5%<br />
do PIB de cada país. Por outro lado, no que concerne os investimentos<br />
privados a dinâmica foi diferente, com tendência crescente (Kogan e<br />
Bondorevsky, 2016). Entre 1990 e 2013, o setor privado investiu na ALC<br />
cerca de 30% mais que nas economias asiáticas desenvolvidas e cinco<br />
vezes mais que na África subsaariana. Porém, o aumento dos investimentos<br />
privados não foi suficiente para compensar a queda abrupta dos investimentos<br />
públicos (Serebrisky et al., 2015).<br />
Assim, pode-se concluir que mesmo com o recente avanço, segundo<br />
o Relatório apresentado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento<br />
(BID), a ALC não tem investido o suficiente em infraestrutura, dado que<br />
a média anual de investimentos nessa cifra foi de 2.4% entre 1992 e 2013.<br />
Como prova disso, os investimentos em infraestrutura na ALC resultam<br />
em 0.8% menos do PIB que nos Estados Unidos ou na União Europeia,<br />
regiões com dotações de capitais muito mais elevadas, que centram a maior<br />
parte dos seus investimentos na manutenção da infraestrutura. Somente<br />
a Nicarágua ultrapassou o limiar de 5% do PIB entre 2008 e 2013; no<br />
entanto, nenhuma das principais economias da região (Argentina, Brasil,<br />
Chile e México) investiu mais de 3% do PIB, distante dos 5% recomendados<br />
para diminuir o hiato existente.<br />
Desse modo, a lacuna em termos de infraestrutura continua elevada<br />
na região. Em 2015, mais de 23 milhões de pessoas não tinham acesso a<br />
água e saneamento de qualidade. Além disso, a cobertura da rede rodoviária<br />
na América Latina é limitada e por isso está na quarta posição em<br />
termos de desempenho logístico mundial. Cabe ainda salientar que em<br />
2014 mais de 18 milhões de indivíduos não tiveram acesso à energia<br />
elétrica e no setor das telecomunicações, a tecnologia acessível é baixa.<br />
Importante ainda salientar que a cobertura médica ainda é limitada e muitos<br />
indivíduos não têm acesso a serviços de saúde de qualidade. Finalmente,<br />
no que diz respeito a educação, as taxas de matrícula e graduação de alunos<br />
em comparação aos países desenvolvidos são extremamente baixas (Cuenca-López<br />
e Torres, 2020).<br />
2. Aspectos teóricos e empíricos<br />
A pobreza é um fenômeno amplamente estudado na literatura. Segundo<br />
Crespo e Gurovitz (2002), o conceito de pobreza pode ser operacionalizado
672 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
sem levar em consideração ‘juízo de valor’ em termos relativos ou absolutos.<br />
Nesse sentido, pobreza relativa é relacionada com a desigualdade<br />
na distribuição de renda, ou seja, se o indivíduo está situado em um<br />
intervalo inferior da distribuição. Por outro lado, a pobreza absoluta ou<br />
extrema é determinada através da porcentagem da população que não é<br />
capaz de satisfazer suas necessidades nutricionais, de moradia, de vestuário,<br />
entre outras; sendo calculada através do rendimento mínimo para adquirir<br />
os diferentes itens.<br />
A referida classificação do fenômeno da pobreza é fruto dos esforços<br />
e estudos liderados pelos organismos internacionais, como ONU, Banco<br />
Mundial, CEPAL, entre outros. O principal objetivo é unir forças no<br />
intuito de diminuir a pobreza, relativa e extrema. Durante o processo de<br />
discussão entre os organismos internacionais, a melhoria da infraestrutura<br />
sempre foi considerada uma medida extremamente eficaz.<br />
Nesse sentido, a infraestrutura pública de qualidade permite aos indivíduos<br />
de forma direta o acesso a serviços de educação e saúde, além<br />
de facilitar o acesso à água potável e energia, por exemplo. Além disso,<br />
indiretamente, ela é capaz de elevar o nível de produtividade, reduzir<br />
custos de transporte, gerar empregos, entre outros efeitos (Sánchez et<br />
al., 2017).<br />
Diante da mencionada importância, vários estudos existentes na literatura<br />
enfatizam a importância do impacto da infraestrutura sobre o nível<br />
de pobreza. A maioria dos estudos denota que a oferta de infraestrutura<br />
pública de qualidade é fator-chave para redução da pobreza. O mecanismo<br />
que ilustra o referido efeito se dá pela elevação dos gastos governamentais,<br />
que aumentam a demanda por trabalho e os salários à medida que a<br />
economia cresce e se torna mais eficiente e competitiva (Araújo et al.,<br />
2014). Para ilustrar os trabalhos que analisam a relação supracitada de<br />
forma geral e estudando a realidade de Bangladesh, Raihan (2011) afirma<br />
que os investimentos em infraestrutura são determinantes no processo de<br />
crescimento econômico e alívio da pobreza.<br />
A literatura denota ainda que a relação entre infraestrutura e pobreza<br />
ocorre tanto no meio rural quanto urbano. Nesse sentido, Ali e Pernia<br />
(2003) consideraram informações de diversos estudos que relacionam<br />
infraestrutura e pobreza nos países asiáticos. Os autores concluíram que<br />
os investimentos em infraestrutura no meio rural elevam a produtividade<br />
agrícola e o emprego, gerando crescimento econômico mais rápido nos<br />
países em desenvolvimento e dessa forma reduzindo a pobreza. Além<br />
disso, os autores ressaltam que o impacto marginal da infraestrutura de<br />
energia sobre a pobreza diminui ao longo do tempo. Por outro lado, os<br />
investimentos em estradas possuem fortes efeitos diretos e indiretos na
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
673<br />
redução da pobreza, sendo seus impactos mais elevados quando combinados<br />
com outros complementares, como em capital humano.<br />
Por sua vez, considerando as zonas urbanas da Nigéria, Ogun (2010)<br />
investigou o impacto dos investimentos em infraestrutura na redução da<br />
pobreza, utilizando informações para o período 1970-2005 e a metodologia<br />
de Vetores Autoregressivos (VAR). Os resultados também confirmam que<br />
os investimentos em infraestrutura em geral reduzem a pobreza, mas sugerem<br />
que os investimentos em infraestrutura social possuem maior impacto.<br />
Alguns outros estudos existentes na literatura estabeleceram relação<br />
entre investimentos em alguns itens de infraestrutura e pobreza, levando<br />
em consideração, por exemplo, os setores de transporte e comunicação,<br />
confirmando os resultados satisfatórios de alguns trabalhos (Ferreira<br />
e Andrade, 2016; Machado e Toma, 2017).<br />
Nesse sentido, considerando os países latino americanos, Durán e<br />
Saavedra (2014) evidenciaram o impacto da qualidade da infraestrutura<br />
rodoviária, medida pelo total de estradas pavimentadas de cada país, sobre<br />
a pobreza. O estudo quantificou o impacto direto da qualidade da infraestrutura<br />
sobre a pobreza na região através de um painel com 17 países<br />
durante o período 1980-2012. Os resultados demonstraram que a elevação<br />
de 1% no investimento nas rotas pavimentadas diminui em 0.76%<br />
a taxa de pobreza e em 0.20% a taxa de pobreza extrema. Os autores<br />
ainda observaram a existência de grande disparidade na cobertura e qualidade<br />
da infraestrutura entre os países da região, particularmente entre<br />
zonas urbanas e rurais. Também considerando um país em desenvolvimento,<br />
Edriss (2017) analisou especificamente os efeitos dos investimentos<br />
nas estradas das áreas rurais do Malawi entre 1994 e 2013 sobre a<br />
diminuição da pobreza, confirmando a referida relação.<br />
Para o Brasil, Ponzoni e Fochezatto (2013) analisaram os efeitos dos<br />
investimentos em construção civil sobre a redução da pobreza através de<br />
um modelo com dados em painel dinâmico para todos os estados durante<br />
o período 1985-2008. Os autores concluíram que o referido setor pode<br />
gerar empregos de baixa qualificação, proporcionando aos trabalhadores<br />
com menor nível de escolaridade maiores salários, o que lhes permitiria<br />
sair da linha de pobreza no curto prazo.<br />
Por outro lado, alguns estudos enfatizam os efeitos da infraestrutura<br />
social sobre o nível de pobreza. Assim, ao analisar os efeitos dos diferentes<br />
tipos de despesas sociais dos governos federal, estadual e municipal<br />
sobre a pobreza no Brasil durante o período 1988-2010, Hiromoto (2018)<br />
verificou que as políticas macroeconômicas de despesa social contribuem<br />
para redução da pobreza. Nesse caso, as despesas em saúde e saneamento<br />
apresentaram maior impacto na diminuição da a pobreza, seguidas pelas<br />
transferências de renda do governo a nível federal. Nessa mesma linha,
674 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
Cruz et al. (2010) concluíram que o capital social é uma ferramenta<br />
efetiva para aumentar a renda per capita e o dinamismo do mercado laboral<br />
através do aumento da oferta de trabalho, o que pôde ser verificado<br />
para os estados brasileiros no período 1995-2008.<br />
Alguns trabalhos analisaram, como o presente estudo, o efeito da infraestrutura<br />
pública sobre a pobreza, considerando tanto a infraestrutura<br />
econômica como a social. Considerando novamente o Brasil, Araújo et al.<br />
(2014), através de um modelo com dados em painel dinâmico para o<br />
período 1995-2009, obtiveram resultados consistentes. Os autores concluíram<br />
que os investimentos públicos em infraestrutura (transportes,<br />
energia e recursos minerais, educação, comunicação e saúde e saneamento)<br />
tiveram impacto significativo na redução da pobreza. Resultado similar foi<br />
observado por Tabosa et al. (2017), os quais determinaram que as políticas<br />
que têm como fim elevar o rendimento médio das famílias e reduzir<br />
a desigualdade afetam negativamente a pobreza, sendo o efeito mais<br />
acentuado no caso da pobreza extrema.<br />
Por fim, considerando 13 países latino americanos, Peláez et al. (2007)<br />
verificaram o efeito dos investimentos em infraestrutura pública sobre a<br />
redução da pobreza. Os autores evidenciaram que a elevação de tais investimentos,<br />
sejam públicos ou público-privados, reduzem os índices de<br />
pobreza da área beneficiada. No entanto, a redução da pobreza não é<br />
homogênea devido à distinta eficiência na execução dos investimentos.<br />
3. Metodologia<br />
3.1. Base de dados e variáveis<br />
Este estudo utiliza informações provenientes de dois organismos internacionais:<br />
Comissão Económica para a América Latina e o Caribe (CEPAL)<br />
e Banco Mundial (BM), correspondentes a informações sobre infraestruturas<br />
econômica e social, além de dados referentes aos níveis de pobreza<br />
e pobreza extrema na América Latina.<br />
O método utilizado para definir quem é considerado pobre na amostra<br />
tem como base as denominadas linhas de pobreza monetária (linhas<br />
de pobreza e pobreza extrema), que estabelecem o custo de satisfação das<br />
necessidades básicas alimentares e não alimentares. Este método consiste<br />
em mensurar o nível de pobreza através dos rendimentos das famílias dos<br />
países da América Latina. A referida metodologia permite a estimação da<br />
magnitude da pobreza e pobreza extrema na região, assim como sua evolução<br />
nos diferentes países ao longo do tempo (CEPAL, 2018a).<br />
Nesse sentido, para cumprir os objetivos da pesquisa, foram considerados<br />
os índices de pobreza extrema e pobreza publicados pela Organiza-
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
675<br />
ção das Nações Unidas (ONU). Segundo a ONU, a população mundial<br />
que vive com menos de USD 1,90 1 por dia se encontra abaixo da linha<br />
de pobreza extrema ou indigência. Já a população mundial que vive com<br />
menos de USD 3,20 por dia são considerados pobres não extremos. Cabe<br />
ressaltar que levar em consideração ambos os índices é importante, pois<br />
possibilita que se compare que tipo de infraestrutura possui maior efeito<br />
sobre níveis distintos de pobreza. 2<br />
Por sua vez, as informações relativas à infraestrutura econômica consideradas<br />
no estudo são energia, transportes e comunicação; e aquelas<br />
referentes à infraestrutura social são educação e saúde. Com relação aos<br />
setores incluídos para caracterizar a infraestrutura econômica, a energia<br />
é representada pelo consumo de energia eléctrica (kWh per capita), mensurado<br />
pela produção das centrais elétricas e das centrais de cogeração<br />
menos as perdas ocorridas na transmissão, distribuição e transformação<br />
e consumo próprio das unidades de cogeração. Para o setor de transporte, 3<br />
é utilizada como proxy a porcentagem de passageiros aéreos transportados<br />
sobre a população total em aeronaves, tanto nacionais como internacionais<br />
de companhias aéreas registradas no país. O setor de comunicação é representado<br />
pelo total de indivíduos que utilizam telefones celulares por<br />
cada 100 habitantes.<br />
No que se refere à infraestrutura social, o setor de saúde é representado<br />
pelas despesas públicas em saúde como porcentagem do PIB. Por sua<br />
vez, o setor educacional tem como proxy as despesas públicas em educação<br />
como porcentagem do PIB. Já o desemprego corresponde à taxa de desemprego<br />
urbano aberto em função do sexo e dos grupos etários.<br />
Por fim, foram incluídas dummies de países com o intuito de verificar<br />
como os países latino americanos se diferenciam quanto ao nível de pobreza<br />
e pobreza extrema, tendo como base o Uruguai. Nesse caso, é<br />
possível controlar a questão localizacional dos indivíduos. Ou seja, se o<br />
fato de o indivíduo residir em um determinado país, levando em consideração<br />
suas características, pode afetar suas chances de ser pobre e extremamente<br />
pobre em relação ao país de referência, no caso o Uruguai.<br />
Resumidamente, o quadro 1 apresenta todas as variáveis utilizadas nos<br />
modelos econométricos com seus respectivos sinais esperados. Cabe salientar<br />
que o critério de seleção das variáveis explicativas foi a literatura<br />
que concerne o tema.<br />
Antes de aplicar a metodologia de dados em painel, inicialmente foi<br />
necessário tratar os dados para completar os anos faltantes da série tem-<br />
1<br />
USD: código internacional do dólar dos EE.UU.<br />
2<br />
Definições extraídas da base de dados da CEPALSTAT, CEPAL (2019).<br />
3<br />
Esta proxy é utilizada devido à escassez de dados relativos a outro modal de transporte<br />
para o conjunto de países considerados na amostra.
676 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
poral considerada. O método utilizado para este fim foi a interpolação e<br />
extrapolação linear. Posteriormente, foi possível utilizar os dados aplicados<br />
nos modelos econométricos através do pacote estatístico STATA 14 (Stata,<br />
2015).<br />
Quadro 1<br />
Variáveis selecionadas para estimação dos modelos<br />
econométricos e seus sinais esperados<br />
Pobreza<br />
Energia<br />
Transporte<br />
Variáveis<br />
Comunicação<br />
Saúde<br />
Educação<br />
Desemprego<br />
Dummies que representam<br />
os países<br />
Variável dependente<br />
Sinal esperado<br />
Espera-se relação negativa entre acesso à infraestrutura de<br />
energia e pobreza (Ali e Pernia, 2003)<br />
Espera-se relação negativa entre acesso à infraestrutura de<br />
transportes e pobreza (Edriss, 2017)<br />
Espera-se relação negativa entre acesso a infraestrutura de<br />
comunicação e pobreza (Aparicio et al., 2011)<br />
Espera-se relação negativa entre gastos com infraestrutura<br />
em saúde e pobreza (Cruz et al., 2017)<br />
Espera-se relação negativa entre gastos com infraestrutura<br />
educacional e pobreza (Hiromoto, 2018)<br />
Espera-se relação positiva entre desemprego e pobreza<br />
(Ferreira e Andrade, 2016)<br />
D1 (Argentina), D2 (Bolívia), D3 (Brasil), D4 (Chile), D5<br />
(Colômbia), D6 (Costa Rica), D7 (Equador), D8 (El<br />
Salvador), D9 (Honduras), D10 (México), D11 (Panamá),<br />
D12 (Paraguai), D13 (Peru), D14 (República Dominicana),<br />
D15 (Uruguai); sendo D15 a base<br />
Fonte: elaboração própria com base na literatura.<br />
3.2. Modelo econométrico<br />
Os dados em painel também conhecidos como combinação de dados de<br />
séries de tempo e de corte transversal têm várias vantagens, tais como<br />
controle sobre a heterogeneidade individual, mais variabilidade, menos<br />
colinearidade entre as variáveis, mais graus de liberdade e maior eficiência,<br />
melhor capacidade de identificar e medir efeitos que não são detectáveis<br />
em dados puros de seção cruzada ou de séries temporais, assim como<br />
melhor capacidade de análise em comportamentos mais complicados.<br />
Além disso, muitas relações econômicas são de natureza dinâmica e,<br />
logo, o modelo aqui utilizado permite ao pesquisador compreender melhor
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
677<br />
a dinâmica do ajuste, o que é possível através da inclusão da variável explicativa<br />
que corresponde à dependente defasada (Baltagi, 2005). Assim,<br />
tendo em vista o objetivo central do estudo, que é o de analisar o impacto<br />
dos investimentos em infraestrutura pública (econômica e social) sobre<br />
a pobreza, o modelo econométrico considerado para o período 1996-2016<br />
pode ser definido da seguinte forma:<br />
ln(Pob it<br />
) = β 0<br />
+ β 1<br />
ln(Pob it−1<br />
) + β 2<br />
ln(Ener it<br />
) + β 3<br />
ln(Transpopu it<br />
) +<br />
β 4<br />
ln(Com it<br />
) + β 5<br />
ln(Saude it<br />
) + β 6<br />
ln(Educ it<br />
) + β 7<br />
ln(Desemp it<br />
) + U it<br />
(1)<br />
Onde lnPob it<br />
representa o índice de pobreza de acordo com a linha de<br />
pobreza (ou seja, pobext é a proporção de pobreza extrema ou indigência; e<br />
pob a proporção de pobreza). Entre os parâmetros β 2i<br />
a β 7i<br />
tem-se a representação<br />
das infraestruturas econômica e social, assim como o desemprego,<br />
medidas por: lnEner it<br />
, energia; lnTranspopu it<br />
, transporte; lnCom it<br />
, comunicação;<br />
Saude it<br />
, despesas em saúde; lnEduc it<br />
, despesas em educação;<br />
lnDesem it<br />
, taxa de desemprego; e u it<br />
é o termo de erro idiossincrático.<br />
Os subíndices i e t referem-se respectivamente aos países da região i= 1,<br />
2... 15, que são: 1: Argentina, 2: Bolívia, 3: Brasil, 4: Chile, 5: Colômbia,<br />
6: Costa Rica; 7: Equador, 8: El Salvador, 9: Honduras, 10: México, 11:<br />
Panamá, 12: Paraguai, 13: Peru, 14: República Dominicana, 15: Uruguai<br />
e o período de 1996 a 2016 é representado por t = 1, 2... 21.<br />
A especificação do modelo (1) baseia-se no pressuposto supracitado de<br />
que a pobreza do período anterior tende a influenciar a dinâmica da pobreza<br />
atual. Isso justifica a presença da variável dependente defasada em um<br />
período ln(Pobi t-1<br />
) como variável explicativa (Baltagi, 2005).<br />
A relação entre as variáveis que denotam a infraestrutura pública (infraestruturas<br />
econômica e social) e as variáveis dependentes (pobreza e<br />
pobreza extrema) é potencialmente endógena. Então, a presença de Pob it-1<br />
como variável explicativa na equação (1) pode dar origem ao problema<br />
de endogeneidade. Nesse caso, as estimativas por Mínimos Quadrados<br />
Ordinários (MQO) tendem a ser enviesadas e inconsistentes, sobrestimando<br />
o coeficiente da variável estimada. Para corrigir tal problema, além<br />
de possibilitar a inclusão da referida relação dinâmica entre as variáveis,<br />
deve ser aplicada a transformação do modelo em primeira diferença e<br />
proceder a estimativa pelo Método Generalizado de Momentos (GMM),<br />
a partir da minimização das condições de momentos da distribuição.<br />
Desse modo, a equação (1) passa a ser a seguinte: 4<br />
4<br />
Esta seção é baseada em Tabosa et al. (2017).
678 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
ln(Pob it<br />
)=β 1<br />
Δln(Pob it<br />
−1)+β 2<br />
Δln(Ener it<br />
) + β 3<br />
Δln(Transpopu it<br />
) + β 4<br />
Δ<br />
ln(Com it<br />
) + β 5<br />
Δln(Saude it<br />
) + β 6<br />
Δln(Educ it<br />
) + β 7<br />
Δln(Desemp it<br />
) + ΔU it<br />
(2)<br />
Onde Δ é um operador de diferenças e pela construção da equação<br />
(2), ∆ln (Pobi t-1<br />
) e ∆U it<br />
são correlacionados e a endogeneidade ainda<br />
persiste. Dessa forma, torna-se necessário o uso de algum instrumento<br />
para ∆ln (Pobi t-1<br />
).<br />
No entanto, Arellano e Bover (1995) e Blundell e Bond (1998) explicam<br />
que esses instrumentos são fracos quando as variáveis, dependentes<br />
e explicativas, apresentam marcada persistência; quando a variância relativa<br />
dos efeitos fixos aumenta; ou quando ocorrem ambos os eventos.<br />
Nesse caso, o estimador é inconsistente e tendencioso e como solução os<br />
autores recomendam a estimativa de um sistema que combine o conjunto<br />
de equações em diferenças −equação (2)− com o conjunto de equações<br />
em nível −equação (1)− conhecido como método GMM para sistemas<br />
(System-GMM).<br />
Antes de estimar o modelo com dados em painel dinâmico, procedeu-se<br />
à verificação da existência de endogeneidade. Posteriormente, foram necessários<br />
alguns testes para analisar a consistência das estimativas. Em<br />
seguida, realiza-se o teste de Sargan para verificar a validade dos instrumentos<br />
utilizados pelo método System-GMM.<br />
4. Resultados e discussão<br />
4.1. Análise descritiva<br />
Nesta subseção são apresentadas as estatísticas descritivas dos indicadores<br />
de pobreza e pobreza extrema dos países analisados da América Latina no<br />
ano de 2016, mais recente na amostra; e posteriormente sua evolução na<br />
região durante as últimas duas décadas, período 1996-2015.<br />
O gráfico 1 apresenta os níveis de pobreza dos países da região em<br />
estudo. É possível observar que até 2016 os países que apresentam menores<br />
níveis de pobreza são Uruguai, com 0.55% da população total;<br />
seguido do Chile, com 1.21%; e por último Argentina, com 2.4%. Por<br />
sua vez, os países que apresentaram maiores níveis de pobreza para o<br />
mesmo período são Honduras, com 30.03% da população total; vindo<br />
em seguida a Bolívia, com 12.63%; e finalmente a Colômbia, com 1.83%.<br />
No gráfico 2, verificam-se os níveis de pobreza extrema ou indigência<br />
dos países latino americanos analisados no ano de 2016. Existe uma<br />
tendência em relação aos dois indicadores de pobreza, nos quais os países
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
679<br />
que apresentaram menores níveis de pobreza também possuem baixos<br />
níveis de indigência, sendo estes Uruguai, com 0.06% da população total;<br />
seguido da Argentina, com 0.58%; posteriormente Chile, com 0.62%.<br />
Gráfico 1<br />
Porcentagem da população pobre na América Latina<br />
(menos de USD 3,20) 2016<br />
Fonte: elaboração própria com base nos dados da CEPAL (2016).<br />
Gráfico 2<br />
Porcentagem da população em extrema pobreza na América Latina<br />
(menos de USD 1,90) 2016<br />
Fonte: elaboração própria com base nos dados da CEPAL (2016).
680 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
Por outro lado, os países com elevados níveis de indigência também<br />
apresentam a mesma tendência: Honduras, com 16.02%; Bolívia, com<br />
7.07%, e por último Colômbia, com 4.53%.<br />
O gráfico 3 apresenta, respectivamente, a evolução das porcentagens da<br />
população pobre e pobre extrema (indigente) na América Latina durante o<br />
período 1996-2015, período de duas décadas. Observa-se tendência descendente<br />
em ambos os indicadores de pobreza na região, sendo esta explicada<br />
por vários fatores. Além do contexto histórico e político que<br />
condicionou os investimentos públicos em infraestrutura, vide a primeira<br />
seção do presente estudo, no Chile, El Salvador e República Dominicana,<br />
o aumento nos rendimentos do trabalho foi sua principal causa. Por<br />
outro lado, na Costa Rica, Panamá e Uruguai, as transferências governamentais<br />
para os lares permitiram às famílias em condição de vulnerabilidade<br />
sair da linha de pobreza (CEPAL, 2019).<br />
Gráfico 3<br />
Evolução da porcentagem da população pobre e pobre extrema<br />
na América Latina, no período 1996-2015<br />
Fonte: elaboração própria com base nos dados da CEPAL (1996-2015).<br />
Analisando-se a evolução da pobreza por subperíodos da amostra, em<br />
geral, sua diminuição durante o período 1990-1999 deveu-se às oscilações<br />
do crescimento econômico nos países analisados, como descrito na supracitada<br />
primeira seção desse trabalho. Por sua vez, no período 2002-<br />
2012, a região também apresentou redução da pobreza e indigência. Estes<br />
resultados tiveram como principais causas o contexto econômico favorável,<br />
as melhorias no mercado de trabalho, a implementação de programas
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
681<br />
sociais destinados à inclusão social dos indivíduos mais vulneráveis, além<br />
da redução do desemprego e aumento do preço das matérias-primas.<br />
No entanto, entre 2012 e 2013 houve relativa estagnação do processo<br />
de redução da pobreza como consequência da diminuição no ritmo de<br />
crescimento econômico mundial, do fim do ‘superciclo’ dos produtos<br />
básicos, da maior pressão inflacionária e da diminuição da capacidade<br />
de geração e formalização do emprego. Apesar da ligeira recuperação<br />
econômica em 2014, a procura agregada dos países da América Latina e<br />
o Caribe diminuiu devido ao baixo crescimento das economias desenvolvidas<br />
e a desaceleração das economias emergentes, em especial da<br />
China (CEPAL, 2016).<br />
Não obstante a redução dos índices de pobreza na América Latina, os<br />
níveis ainda são relativamente elevados até 2015. A população da América<br />
Latina que sobrevive com menos de USD 1,90 por dia corresponde a 4.1%<br />
do total e 10.8% da população sobrevive com menos de 3,20 por dia.<br />
De forma geral, segundo as estimativas atualizadas da CEPAL sobre<br />
pobreza e indigência, os dois fenômenos diminuíram consideravelmente<br />
no agregado regional, embora a um ritmo cada vez menor no período<br />
entre 2002 e 2014. Já entre 2015 e 2016, as estatísticas revelaram um<br />
aumento nos níveis gerais de pobreza e indigência regionais (América<br />
Latina como um todo), apesar de estes continuarem diminuindo na<br />
maioria dos países (CEPAL, 2018b).<br />
4.2. Resultados econométricos<br />
Nesta seção são apresentados e discutidos os resultados obtidos através<br />
da estimação do modelo com dados em painel dinâmico. Os resultados da<br />
estimativa dos parâmetros das equações (1) com o auxílio da equação (2)<br />
são apresentados na tabela 1.<br />
Inicialmente, através dos testes verificou-se endogeneidade das variáveis<br />
educação (Educit) e desemprego (Desemit) com as variáveis dependentes.<br />
Assim, os resultados indicam que ambas variáveis são endógenas<br />
no modelo. Cavalcanti e Santos (2007), ao analisar o impacto das despesas<br />
públicas sobre a pobreza brasileira, utilizando como proxy de educação<br />
a média dos anos de estudo para indivíduos com 25 anos de idade ou<br />
mais, também verificaram a existência de endogeneidade. Além deste<br />
trabalho, Jiménez e Alvarado (2018), em seu estudo sobre o efeito da<br />
produtividade laboral na pobreza no Equador, também mencionam a<br />
existência de relação endógena entre a taxa de pobreza e a média do capital<br />
humano regional.<br />
Por sua vez, os testes realizados no modelo revelaram que as propriedades<br />
estatísticas são satisfeitas. A endogeneidade das variáveis valida a
682 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
Tabela 1<br />
Efeitos da infraestrutura pública na pobreza extrema<br />
e pobreza na América Latina<br />
Variáveis Pobreza Extrema Pobreza<br />
Coeficiente P-valor Coeficiente P-valor<br />
ln(Pobi t-1<br />
) 0.7923*** 0.0000 0.6734*** 0.0000<br />
ln(Ener it<br />
) -0.4299*** 0.0000 -0.6084*** 0.0000<br />
ln(Transpopu it<br />
) -0.0174 NS 0.4700 -0.0852** 0.0120<br />
ln(Com it<br />
) -0.0112 NS 0.3110 -0.0389** 0.0140<br />
ln(Saude it<br />
) 0.0312 NS 0.5630 -0.0360 NS 0.<strong>64</strong>50<br />
ln(Educ it<br />
) -0.0790* 0.0650 -0.1272** 0.0380<br />
ln(Desem it<br />
) 0.1081*** 0.0010 0.1007** 0.0250<br />
D1-Argentina 0.3870*** 0.0000 0.9589*** 0.0000<br />
D2-Bolívia 0.0355 NS 0.8370 0.5944** 0.0150<br />
D3-Brasil 0.4415*** 0.0000 1.0437*** 0.0000<br />
D4-Chile 0.4419*** 0.0010 1.2353*** 0.0000<br />
D5-Colômbia 0.3117** 0.0120 0.7651*** 0.0000<br />
D6-Costa Rica 0.2845*** 0.0050 0.8368** 0.0000<br />
D7-Equador 0.1970 NS 0.1070 0.66<strong>64</strong>*** 0.0000<br />
D8-El Salvador 0.0948 NS 0.5060 0.5656*** 0.0050<br />
D9-Honduras 0.0218 NS 0.8790 0.5533*** 0.0070<br />
D10-México 0.<strong>64</strong>13*** 0.0000 1.1079*** 0.0000<br />
D11-Panamá 0.3417*** 0.0050 1.0362*** 0.0000<br />
D12-Paraguai 0.1674 NS 0.1220 0.5222*** 0.0010<br />
D13-Peru 0.2348* 0.0680 0.7187*** 0.0000<br />
D14-Rep. Dominicana 0.2118* 0.0700 0.2266 NS 0.1670<br />
Constante 3.2403*** 0.0000 4.5446*** 00000<br />
Teste de Sargan 0.2268 0.5565<br />
Observações 298 298<br />
Nota: * significativo a 10%; ** significativo a 5%; *** significativo a 1%; NS não significativo.<br />
Fonte: Elaboração própria, com base em STATA (2015) e dados da CEPAL (1995-2016).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
683<br />
utilização do Método dos Momentos Generalizados (Generalized Moments<br />
Method-GMM). Cabe ainda ressaltar que os resultados do teste<br />
de Sargan, que podem ser observados na tabela 1, confirmam que os<br />
instrumentos utilizados no modelo são válidos, o que possibilitou a obtenção<br />
de estimadores consistentes mediante o método utilizado.<br />
Como as variáveis utilizadas, com exceção das dummies que representam<br />
os países, foram transformadas em logaritmo natural, tem-se um<br />
modelo de duplo logaritmo. Portanto, a inclinação dos coeficientes estimados<br />
representa suas respectivas elasticidades. No que se refere aos<br />
coeficientes estimados para as variáveis correspondentes a infraestrutura<br />
econômica, foi possível observar que todas são significativas para o modelo<br />
cuja variável dependente é a pobreza extrema. Por sua vez, para o<br />
modelo que considera a pobreza, apenas a variável que denota o consumo<br />
de energia elétrica foi significativa.<br />
Assim, analisando-se o efeito da infraestrutura econômica no que diz<br />
respeito à energia, representada pela capacidade instalada para a produção<br />
de 1 quilowatt (kW) per capita, o aumento do investimento em 1 ponto<br />
percentual neste setor reduz a pobreza em 0.43% e a pobreza extrema em<br />
0.61%. Nesse sentido, o investimento em infraestrutura energética eleva<br />
a demanda por trabalho, impactando diretamente sobre os rendimentos<br />
e consequente redução da pobreza (Cruz et al., 2010).<br />
No caso da infraestrutura de transportes, se o <strong>número</strong> de passageiros<br />
transportados via aérea aumenta 1%, a pobreza extrema diminui em 0.09%.<br />
A CEPAL (2016) menciona que existem zonas montanhosas e de difícil<br />
acesso na América Latina, justificando a importância dos aeroportos. Nesse<br />
sentido, os investimentos em transportes são importantes para o crescimento<br />
econômico e redução das desigualdades regionais na ALC (Costa et al.,<br />
2016). Especificamente, a melhoria na infraestrutura de transporte permite<br />
mais acesso às diferentes regiões e mercados, o que reduz os custos de transporte<br />
internos, tanto para a indústria como para os indivíduos da região, o<br />
que impulsiona o desenvolvimento (Muñoz, 2016).<br />
Em relação ao setor de comunicações, a pobreza extrema diminui em<br />
0.04% quando os investimentos neste setor aumentam em 1%. Cavalcanti<br />
e Santos (2007) ressaltam que a comunicação eleva a produtividade dos<br />
fatores privados e reduz os custos por unidade de entrada das empresas,<br />
conectando-as de forma mais eficiente e gerando maiores taxas de lucros.<br />
Com relação aos coeficientes das variáveis que representam a infraestrutura<br />
social, a educação é estatisticamente significativa nos dois modelos<br />
e apresenta sinais esperados. Por sua vez, no que diz respeito à variável<br />
de saúde, esta não apresentou significância estatística. Assim, os coeficientes<br />
estimados indicam que o aumento de um ponto porcentual nas despesas<br />
públicas em educação reduze a pobreza em 0.08% e a indigência
684 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
em 0.13% nos países da região. Rodrigues (2007) observou que os trabalhadores<br />
brasileiros mais qualificados têm mais acesso a postos de trabalho<br />
melhor remunerados, além do fato de que a proporção de pobres<br />
declina à medida que aumenta o nível educacional dos indivíduos.<br />
De forma resumida, observando-se os resultados centrais do estudo,<br />
percebe-se que a pobreza extrema é mais sensível em relação às variações<br />
na infraestrutura pública, tanto econômica quanto social, em relação à<br />
pobreza. Somente a infraestrutura de saúde não a impactou e todos os<br />
coeficientes estimados em termos de infraestrutura pública foram superiores<br />
ao modelo de pobreza. No que tange este último, somente a infraestrutura<br />
de energia (econômica) e educação (social) tiveram efeito<br />
estatisticamente significativo sobre a mesma. Dessa forma, pode-se concluir<br />
que os investimentos em infraestrutura econômica e social impactarão<br />
de forma proeminente sobre a população mais miserável, o que de<br />
antemão justifica seu planejamento e implementação.<br />
Além desse importante resultado, conforme a tabela 1 confirma-se a<br />
hipótese dinâmica da pobreza, pois a variável de ln(Pobi t-1<br />
) foi estatisticamente<br />
significativa a 1%, tanto para o modelo de pobreza como para o<br />
de extrema pobreza. Estes resultados confirmam a persistência no tempo<br />
dos níveis de pobreza, o que indica que a pobreza passada afeta a pobreza<br />
presente. Os mesmos resultados foram obtidos por Aparicio et al. (2011),<br />
Araújo et al. (2014) e Costa et al. (2016).<br />
Os referidos resultados indicam que o aumento de 1% da pobreza no<br />
período precedente eleva a pobreza no período posterior em 0.79%. O<br />
mesmo resultado pode ser verificado no modelo que considera a pobreza<br />
extrema. Nesse último caso, se a indigência do período passado aumentar<br />
1%, haverá elevação da extrema pobreza no próximo período em 0.67%.<br />
Por outro lado, o coeficiente estimado para a variável de desemprego<br />
foi estatisticamente significativo e apresentou os sinais esperados. A pobreza<br />
e a indigência são elevadas em 0.11% e 0.10%, respectivamente,<br />
quando a taxa de desemprego aumenta em 1%. Este resultado coincide<br />
com os resultados encontrados por Marinho et al. (2011), onde o desemprego<br />
afeta em maior medida os mais pobres com rendimentos próximos<br />
à linha de pobreza.<br />
Finalmente, no que se refere às dummies dos países, observa-se que os<br />
coeficientes foram significativos em ambos os modelos na maioria dos<br />
países. Seguindo as estatísticas descritivas, considerou-se como país de<br />
referência o Uruguai por apresentar menores taxas de pobreza e indigência<br />
na região. Os resultados assinalam marcada diferença entre o país de<br />
referência (Uruguai) e os outros países analisados. Em consequência,<br />
conclui-se que os demais países incluídos na amostra apresentam maiores<br />
índices de pobreza e indigência em relação ao país supracitado.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 667-692<br />
685<br />
No trabalho de Durán e Saavedra (2014) referente às estatísticas de pobreza,<br />
o Uruguai também é o país que apresenta menor taxa de indigência<br />
(porcentagem de pessoas que vivem com menos de USD 2 por dia) com<br />
apenas 2.7% do total da população; além de menor taxa de pobreza<br />
(porcentagem das pessoas que vivem com menos de USD 4 diários),<br />
14.4% do total da população.<br />
Considerações finais<br />
A redução da pobreza é um dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável<br />
(ODS), promovido pelas Nações Unidas (ONU), sendo que uma<br />
das soluções propostas, particularmente para a América Latina, se refere<br />
ao maior nível de investimentos públicos em infraestrutura. Assim, o<br />
objetivo desse estudo foi analisar o efeito dos investimentos em infraestrutura<br />
pública (econômica e social) sobre a pobreza e extrema pobreza<br />
latino-americana no período 1996-2016. Para tal, utilizou-se a metodologia<br />
de dados em painel dinâmico.<br />
Com relação aos resultados, pôde-se constatar a importância dos investimentos<br />
em infraestrutura econômica e social como forma de reduzir<br />
a pobreza e a extrema pobreza na América Latina. Além disso, os resultados<br />
sugerem que a pobreza corresponde a um processo dinâmico e persistente,<br />
pois existe um círculo vicioso indicando que a pobreza passada<br />
está relacionada com a pobreza presente. Cabe ainda salientar que o desemprego<br />
eleva os níveis de pobreza e extrema pobreza, assim como residir<br />
no Uruguai diminui as chances de que os indivíduos estejam abaixo das<br />
linhas de pobreza e indigência.<br />
Embora os resultados denotem que os investimentos públicos (econômicos<br />
e sociais) são primordiais para diminuição da pobreza, particularmente<br />
em sua forma extrema, é importante ressaltar a importância da<br />
elevação na despesa social média dos países da América Latina, que<br />
quase duplicou-se no período 2002-2016.<br />
O supracitado aumento nas despesas sociais constitui-se em um fator<br />
fundamental para a expansão das políticas sociais na América Latina, que<br />
elevaram a transferência de recursos para as famílias mais pobres, além de<br />
propiciar melhorias significativas nos indicadores de inclusão social relacionados<br />
a educação, saúde e infraestruturas básicas, apesar da existência<br />
de desigualdades na cobertura e qualidade dos serviços.<br />
Finalmente, a metodologia utilizada para estabelecer os indicadores de<br />
pobreza corresponde ao método da linha de pobreza monetária, que apenas<br />
considera o custo de uma cesta mínima de bens (incluindo os alimentos)<br />
e serviços. Por conseguinte, para próximas pesquisas seria conveniente a
686 A. D. Cuenca López e E. Camargos Teixeira: Efeitos dos investimentos em infraestrutura...<br />
utilização de outras abordagens, como a da pobreza multidimensional, que<br />
considera outros fatores, tais como níveis de educação, saúde, segurança<br />
social, habitação e qualidade de vida em geral.<br />
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Recebido: 17 de fevereiro de 2020.<br />
Encaminhado: 15 de junho de 2020.<br />
Aceito: 7 de julho de 2020.<br />
Anibal David Cuenca López. Mestre em Economia pela Universidade<br />
Federal de Viçosa (UFV). Atualmente doutorando em Economia Doméstica<br />
pela Universidade Federal de Viçosa. Tem experiência na área de<br />
economia, com ênfase em métodos e modelos matemáticos, econométricos<br />
e estatísticos. Entre suas últimas publicações destacam-se, em coautoria:<br />
“Impacto de la inversión en infraestructura sobre la pobreza en<br />
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San Lorenzo, pp. 5-18 (2020).<br />
Evandro Camargos Teixeira. Doutor em Economia Aplicada pela Escola<br />
Superior de Agricultura “Luiz Queiroz” da Universidade de São Paulo<br />
(ESALQ/USP). Atualmente é Professor Associado I do Departamento de<br />
Economia da Universidade Federal de Viçosa (UFV). As linhas de investigação<br />
referem-se a desenvolvimento econômico, teoria econômica e<br />
economia do bem-estar social. Entre suas últimas publicações destacamse,<br />
em coautoria: “Mensuração da Pobreza Multidimensional Rural nas<br />
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Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201566<br />
Conflicto social, ambientalización y<br />
crisis política: judicialización en la<br />
cuenca Matanza-Riachuelo, Argentina<br />
Social conflict, environmentalization and<br />
political crisis: judicialization at the Matanza-<br />
Riachuelo basin, Argentina<br />
693<br />
Andrés Scharager*<br />
Abstract<br />
This paper examines the social and political factors that led to the judicialization of<br />
the environmental conditions of the Matanza-Riachuelo basin, a highly polluted<br />
territory in Buenos Aires that in 2006 became the object of an unprecedented problematization.<br />
Specifically, three factors will be analysed: the creation of an environmental<br />
field and the generation of a series of environmental conflicts; the<br />
environmentalization of social demands along the Riachuelo river and the emergence<br />
of a basin perspective; and the Supreme Court’s search for a political relaunch in<br />
response to a crisis of legitimacy.<br />
Keywords: environmental conflicts, judicialization, Matanza-Riachuelo basin.<br />
Resumen<br />
En este escrito se examinan las condiciones sociales y políticas que condujeron<br />
a la judicialización de la situación ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo,<br />
un territorio altamente contaminado en el Área Metropolitana de Buenos Aires,<br />
que en 2006 se volvió objeto de una renovada e inédita problematización. En<br />
particular, se analizarán tres factores: la conformación de un campo ambiental<br />
y la generación de una ola de conflictos socioambientales, la ambientalización<br />
de las demandas en el Riachuelo y la construcción de una perspectiva de cuenca,<br />
así como la búsqueda de relanzamiento político de la Corte Suprema como<br />
respuesta a una crisis de legitimidad.<br />
Palabras clave: conflictos ambientales, judicialización, cuenca Matanza-Riachuelo.<br />
* Instituto de Altos Estudios Sociales-Universidad Nacional de San Martín/Consejo Nacional<br />
de Investigaciones Científicas y Técnicas, correo-e: andres.scharager@gmail.com
694 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
Introducción<br />
La cuenca Matanza-Riachuelo constituye una de las principales postales<br />
de la vulnerabilidad social y el riesgo ambiental en Buenos Aires. Con<br />
2238 km 2 de superficie que atraviesan 14 municipios, este territorio abarca<br />
gran parte del Área Metropolitana y conforma –junto con sus afluentes–<br />
una cuenca hidrográfica con más de ocho millones de habitantes. Mataderos,<br />
curtiembres y saladeros se volvieron parte de su paisaje desde<br />
principios del siglo XIX, y con ellos comenzaron a acumularse contaminantes<br />
de manera sostenida hasta la actualidad. Pero la ausencia de políticas<br />
de control y planificación sobre los usos de la tierra y los recursos<br />
hídricos condujeron a que, en ese lapso, las fuentes de polución de origen<br />
industrial fuesen apenas uno de sus tantos problemas. Con el tiempo, se<br />
sumaron también aguas pluviales que arrastran secreciones de residuos<br />
sólidos urbanos, fluidos cloacales vertidos sin tratamiento, basurales a cielo<br />
abierto en las orillas y metales pesados peligrosamente sedimentados en el<br />
lecho. 1<br />
Aunque cuenta con problemas tan estructurales como urgentes, la<br />
ausencia de soluciones ha perfilado la situación de la cuenca a lo largo de<br />
su historia. En 1811, en plena consolidación del gobierno independizado<br />
de la corona española, se dictaminó por primera vez la necesidad de limpiar<br />
el río ante la contaminación provocada por las industrias alimenticias.<br />
Sin embargo, esta política fue incumplida, como tantas otras que le<br />
siguieron, las cuales van desde decretos como el de 1822, que prohibió la<br />
instalación de nuevas curtiembres y mataderos, hasta leyes como la de<br />
1913, que ordenó obras de rectificación, iniciadas pero nunca terminadas<br />
(Rocha, 2005).<br />
A partir de sucesivos hitos como estos, el Riachuelo se hundió poco a<br />
poco en el desgobierno, su destino se ató al solapamiento de acciones<br />
descoordinadas y carentes de previsión y, así, el territorio estuvo lejos de<br />
volverse objeto de atención institucional sostenida. En efecto, tan temprano<br />
como 1871, el diario La Nación sostenía:<br />
El lecho del Riachuelo es una inmensa capa de materias en putrefacción. Su corriente<br />
no tiene ni el color del agua. Unas veces sangrienta, otras verde y espesa, parece un<br />
1<br />
Esta sumatoria de factores ha hecho que, paulatinamente, el Riachuelo se convierta en uno de<br />
los ríos más contaminados del mundo (Di Paola et al., 2009), mas no el único caso de su tipo; por<br />
lo contrario, la acelerada urbanización acontecida desde la segunda mitad del siglo XX en América<br />
Latina –particularmente en los países que atravesaron procesos de industrialización intensa– conllevó<br />
un incremento de la contaminación en las ciudades y, en especial, una estrecha asociación geográfica<br />
entre las desigualdades sociales y el riesgo ambiental (Harvey, 1996; Jordán et al., 2017; Clichevsky,<br />
2002). En este contexto, han proliferado los conflictos urbano-ambientales en metrópolis como<br />
México (Schteingart, 1987; Espinosa, 2015), Río de Janeiro (Fuks, 1998), Bogotá (Quimbayo, 2014),<br />
Santiago de Chile (Aliste y Stamm, 2016) y Medellín (Palmett, 2016).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
695<br />
torrente de pus que escapa a raudales de la herida abierta en el seno gangrenado de<br />
la tierra. Un foco tal de infección puede ser causa de todos los flagelos, el cólera y la<br />
fiebre. ¿Hasta cuándo inspiraremos el aliento y beberemos la podredumbre de este<br />
gran cadáver tendido a espaldas de nuestra ciudad? (Rocha, 2005).<br />
Si al calor de la industrialización del siglo XX el Riachuelo se convirtió<br />
en un símbolo de la degradación ambiental urbana, el fallido proyecto<br />
de saneamiento presentado durante el gobierno de Carlos Menem (1989-<br />
1999) lo apuntalaría como emblema de la desidia y la corrupción.<br />
En 1993, la secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano de<br />
la nación, María Julia Alsogaray, anunció un plan para sanear la cuenca<br />
del río en mil días; aseguró que al cabo de ese plazo estaría “descontaminado”<br />
y sería posible “tirarse a nadar” allí. El propio presidente, Carlos<br />
Menem, haría eco de la promesa al afirmar: “en 1995 vamos a ir allí a<br />
pasear en barco, a tomar mate, a bañarnos y a pescar” (Clarín, 2006).<br />
Pero hacia 2002, los 250 millones de dólares que había otorgado el<br />
Banco Interamericano de Desarrollo para estos fines habían sido reasignados<br />
para el financiamiento de planes sociales y cuestionados servicios de<br />
consultoría (Clarín, 2006; Maciel y Groisman, 2003). El “plan de los mil<br />
días” no tardó en convertirse en uno de los mayores ejemplos del incumplimiento<br />
y el abandono del Riachuelo, mientras que Alsogaray se volvería<br />
un ícono de la malversación de fondos y los escándalos políticos de la época.<br />
Con este fracasado intento del menemismo sobre sus espaldas, la Corte<br />
Suprema de Justicia de la Nación 2 –tribunal de mayor jerarquía constitucional<br />
en la Argentina– comenzó a escribir una nueva (y acaso la más<br />
trascendente) página en la historia del Riachuelo en 2006, pues declaró<br />
su competencia originaria ante una denuncia presentada dos años antes<br />
por un grupo de vecinos y trabajadores de la salud del municipio bonaerense<br />
de Avellaneda, quienes encabezados por la ciudadana Beatriz Mendoza (de<br />
quien devino el término causa Mendoza, con el cual se hace habitualmente<br />
referencia a este proceso), le exigían al Estado nacional, a la Provincia de<br />
Buenos Aires, a la Ciudad de Buenos Aires y a 44 empresas, una reparación<br />
por los daños y perjuicios causados por la contaminación del río.<br />
Al asumir la conducción de este proceso –y fundamentalmente cuando<br />
dictó sentencia definitiva en 2008–, el máximo tribunal trascendió las<br />
expectativas de los denunciantes y conminó a los tres gobiernos a presentar<br />
un plan integral de saneamiento para la totalidad de la cuenca. 3 Si bien<br />
2<br />
En adelante, Corte Suprema.<br />
3<br />
Merece subrayarse que la cuenca Matanza-Riachuelo comprende un territorio bajo tres jurisdicciones<br />
diferentes: la ciudad de Buenos Aires –autónoma–, la provincia de Buenos Aires y la Nación.<br />
Esta tripartición, históricamente, condujo a solapamientos y vacíos institucionales, que en su conjunto<br />
dificultaron las capacidades de articulación, la planificación política y el ordenamiento del suelo. A raíz<br />
de ello, la mencionada sentencia judicial condujo a la creación de un organismo tripartito –Autoridad
696 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
dicho tribunal dejó pendiente la definición de la reparación del daño<br />
ambiental colectivo y se declaró incompetente en lo referido a los reclamos<br />
individuales, determinó como objetivos la mejora de la calidad de vida<br />
de los habitantes, la recomposición del ambiente en la cuenca en todos<br />
sus componentes (agua, aire y suelos) y la prevención de daños con suficiente<br />
y razonable grado de predicción (Corte Suprema de Justicia de la<br />
Nación, 2008).<br />
A partir de su decisión –y de su disposición explícita a determinar<br />
responsabilidades, plazos de cumplimiento y lineamientos–, la Corte<br />
Suprema captaba el conflicto del Riachuelo y lo trasladaba compulsivamente<br />
al campo del derecho, sometiéndolo a los procedimientos del<br />
sistema judicial y a las reglas jurídicas (Azuela, 2006). Por otro lado, se<br />
colocaba en un rol de estructuradora y organizadora de un proceso crecientemente<br />
complejo que buscaba introducir al orden de lo político un<br />
área geográfica que apenas estaba recortada y delimitada en términos<br />
sociales y estatales.<br />
Mucha agua ha corrido bajo el puente entre el inicio de este proceso<br />
judicial y la actualidad, tanto en un sentido institucional como en materia<br />
de resultados alcanzados. Pero no es el propósito de estas páginas colocar<br />
bajo escrutinio el derrotero de la causa Mendoza en los últimos años, lo<br />
cual ha sido foco de pormenorizados análisis (Nápoli y García, 2011;<br />
Fundación Ambiente y Recursos Naturales et al., 2017); por lo contrario,<br />
el interés está puesto en los hitos de la historia reciente que han dado lugar<br />
a la apertura de esta nueva etapa.<br />
Lejos de asumir la renovada problematización estatal de la situación<br />
del Riachuelo como producto de cambios en la moralidad –que volvería<br />
socialmente inaceptable la contaminación– o en la eficiencia del Estado<br />
argentino –que sólo requeriría de una decisión política y transformaciones<br />
burocráticas para la puesta en marcha de un plan integral– se apuntará<br />
aquí a examinar las condiciones de posibilidad que habilitaron la inédita<br />
centralidad de la cuestión en la agenda pública. En otras palabras, no se<br />
lo asumirá como el producto de una decisión contingente de la Corte<br />
Suprema, sino que se analizarán los factores sociales y políticos que dieron<br />
lugar a la judicialización de la situación ambiental de la cuenca y su reterritorialización<br />
(Mançano, 2012).<br />
Con este objetivo se examinarán el surgimiento y desplazamiento de<br />
la cuestión del Riachuelo entendida como problema público: un asunto<br />
de preocupación social que adquirió diversas formas de atención y tratamiento<br />
por parte de las agencias estatales. Para responder cómo adquirió<br />
este estatus se debe suspender su carácter natural o evidente y observar<br />
de Cuenca Matanza-Riachuelo– que cuenta con plena potestad sobre el territorio en lo que se refiere<br />
a tareas de saneamiento.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
697<br />
los modos y las operaciones sociales a partir de las cuales se produjo su<br />
objetividad práctica (Guerrero-Bernal et al., 2018). En otras palabras:<br />
aquí se analizará cómo se volvió un asunto de interés político, social y<br />
judicial; cómo se generaron las condiciones de posibilidad para su captura<br />
por parte de la justicia y la esfera del derecho.<br />
Investigadores como Hilgartner y Bosk (1988) y Cobb et al. (1976)<br />
advierten que la atención pública es un recurso escaso y que el ingreso de<br />
una cuestión a la agenda pública depende de operaciones cognitivas y<br />
políticas; este artículo mostrará cómo se generaron y cuáles fueron los<br />
principales movimientos a partir de los que el tratamiento social y estatal<br />
de la contaminación de la cuenca se transformó.<br />
De acuerdo con Alfie (2013), podría sostenerse que esta transformación<br />
redundó en la conformación de una nueva gobernanza ambiental, pues<br />
operó como puntapié para la creación de una autoridad de cuenca y<br />
propició que las instituciones estatales recortasen dicho territorio como<br />
una escala de intervención en sí misma. El fallo habilitó un campo de<br />
deliberación sin precedentes; esto es, constituyó un“giro deliberativo”<br />
(Alfie, 2013: 82) se ha caracterizado por una impronta judicial.<br />
Investigaciones como las de Güiza et al. (2015) han analizado la judicialización<br />
de distintos conflictos ambientales en América Latina, examinando<br />
los efectos que tiene en su estructuración el ingreso de actores e instituciones<br />
del campo jurídico (Bourdieu, 1987). Autores como Melé (2006) y Azuela<br />
y Cosacov (2013) han señalado los impactos simbólicos que puede tener el<br />
traslado de los conflictos a los tribunales, desde cambios en sus modos de<br />
encuadramiento hasta su inserción en distintas cadenas discursivas.<br />
Por este motivo, destacan la necesidad de hacer foco en su productividad<br />
con el fin de atender sus consecuencias duraderas y de largo alcance. No<br />
obstante, es preciso examinar de qué forma los conflictos se vuelven foco<br />
de atención judicial, y cómo la cuestión ambiental acaba por ingresar en la<br />
agenda pública. En otras palabras, se debe analizar de qué modo, en casos<br />
como el del Riachuelo, los distintos actores sociales y políticos reconfiguran<br />
su tratamiento público y cómo el nuevo estatus del problema es captado y<br />
tratado judicialmente.<br />
1. Metodología<br />
Este artículo se inscribe en una investigación de mayor alcance acerca de<br />
la relación entre la judicialización, la ejecución de políticas estatales y el<br />
conflicto social (Scharager, 2019). Se ha optado por un diseño de investigación<br />
cualitativo que se asienta en la técnica de análisis documental y<br />
bibliográfico y se ciñe al periodo 1994-2008. Este último año es en el que
698 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
la Corte Suprema dictó sentencia definitiva y se trata, por ende, del punto<br />
de llegada del análisis de estas páginas, que apunta a explicar precisamente<br />
el porqué de dicho fallo, entendido como puntapié de un nuevo modo<br />
de tratamiento público del problema del Riachuelo.<br />
El año 1994, mientras tanto, se establece como momento de inicio de<br />
este estudio debido a que fue en ese entonces que –según se verá– se<br />
produjeron transformaciones que encuadraron localmente y en un plano<br />
institucional el surgimiento de la nueva cuestión ambiental.<br />
El trabajo se sostiene en fuentes secundarias que consisten mayoritariamente<br />
en documentos institucionales (fallos judiciales, legislación,<br />
informes), si bien también es de relevancia el análisis de libros y artículos<br />
científicos. Asimismo, a fin de contextualizar el objeto de estudio se<br />
examinaron archivos de prensa gráfica (diario La Nación) por medio de<br />
motores de búsqueda web. En todos los casos se realizó un análisis inductivo<br />
de contenido que, específicamente, apuntó a una revisión selectiva<br />
de información (Andreu, 2002) con el auxilio del software Atlas.ti (QDA,<br />
2017) para identificar elementos explicativos del problema en cuestión;<br />
a partir de ellos se examinaron cada uno de los factores identificados como<br />
relevantes para el esclarecimiento de la transformación de la situación<br />
ambiental de la cuenca en un problema judicial.<br />
Estos factores –en función de los cuales se estructura este trabajo– se<br />
dividieron en tres dimensiones de análisis, que no se corresponden per se<br />
con secuencias temporales: en primer lugar, la conformación de la cuestión<br />
ambiental a nivel global y la manera en que, a nivel local, comenzó a<br />
proliferar un sin<strong>número</strong> de conflictos ambientales que colocaron la problemática<br />
sobre la mesa a modo de demandas sociales. En segundo lugar,<br />
la emergencia de una renovada problematización de la situación en el<br />
Riachuelo en clave ambiental, y cómo un conjunto de organismos estatales<br />
y actores con saberes expertos dieron pie a una articulación política<br />
y cognitiva de la situación desde una perspectiva integral sobre la cuenca.<br />
Finalmente, el contexto político inmediato que –según se argumentará–<br />
condujo a la decisión de la Corte Suprema de asumir la conducción de<br />
la causa Riachuelo. Se destacan en él la crisis nacional desatada en 2001<br />
y la deslegitimación social del Poder Judicial.<br />
Los factores que conducen a la transformación en los modos de tratamiento<br />
de un problema público son, según Weber (2012), potencialmente<br />
infinitos; para alcanzar una explicación causal se requiere una labor<br />
de imputación o selección de determinados elementos que indefectiblemente<br />
irá en detrimento de otros recortes posibles. Como afirma Rossi, “puesto<br />
que la totalidad de las relaciones de causa y efecto de las que depende la<br />
ocurrencia de un fenómeno es conceptualmente inagotable, el campo de
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
699<br />
investigación dentro del cual se mueve la investigación debe ser delimitado<br />
sobre la base de una selección” (2012: 23).<br />
El hallazgo de una causación adecuada (en oposición a una causación<br />
accidental) siempre será, en esta clave, el producto de un proceso hipotético<br />
que a priori se sostiene en relaciones de valor subjetivas. Este artículo<br />
propone entonces abrir exploratoriamente las puertas a la identificación<br />
de factores de índole discursiva, económica, social y política que han<br />
posibilitado la transformación –por vía de la judicialización– de un problema<br />
público ambiental.<br />
2. De la conformación global de la cuestión ambiental<br />
a la proliferación local de conflictos socioambientales<br />
Toda comprensión sobre el estado de la naturaleza se basa en representaciones<br />
–afirma Hajer (1995)– y siempre supone un conjunto de prenociones<br />
y decisiones sociales que están mediadas por un conjunto<br />
determinado de prácticas discursivas. Esto no significa que la naturaleza<br />
allí afuera sea totalmente irrelevante, pero sí que la dinámica de la política<br />
y la conflictividad ambiental no pueden entenderse sin tomar en cuenta<br />
los discursos que guían nuestra percepción de la realidad.<br />
Si los problemas ambientales desatados en distintas épocas y latitudes,<br />
como la deforestación en el siglo XIX, la erosión del suelo en la década de<br />
los treinta, la contaminación con pesticidas en los años sesenta y la energía<br />
nuclear en los años setenta eran concebidos como asuntos que requerían<br />
controles puntuales –es decir, que se abordaban a través de medidas paliativas<br />
ad hoc y ex post–, a partir de 1972 se comenzaron a generar nuevos<br />
discursos que transformaron el significado de la cuestión ambiental.<br />
Según Hajer (1995), la publicación en ese año del informe Los límites<br />
del crecimiento –surgido de una conferencia de la ONU en la ciudad de<br />
Estocolmo– fue punta de lanza para la jerarquización institucional de las<br />
políticas ambientales y el inicio de una novedosa concepción, según la<br />
cual, la contaminación pasaría a ser vista como un problema estructural.<br />
Poco después, en 1980, se afianzaría un paradigma que se volvería hegemónico<br />
en la interpretación y acción sobre la cuestión ambiental, denominado<br />
modernización ecológica.<br />
A la vez que reconoce el carácter sistémico de la problemática, este<br />
enfoque –que logró permear gran parte de las percepciones sociales sobre<br />
la relación sociedad-naturaleza– asumió que las instituciones políticas y<br />
económicas son capaces de internalizar el cuidado del ambiente. Así, la<br />
degradación ambiental se vuelve un asunto calculable y, por lo tanto,
700 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
conciliable con el crecimiento económico; más aún, este discurso acaba<br />
siguiendo una lógica utilitaria según la cual, en el fondo, la prevención<br />
de la contaminación es redituable.<br />
Debido a cuatro motivos -prosigue Hajer (1995)- esto se vuelve atractivo<br />
para los gobiernos: primero, porque se posiciona en contraposición a<br />
las estrategias de abordaje ex post que no daban resultados; segundo, porque<br />
usa el lenguaje de las empresas y conceptualiza la contaminación como una<br />
cuestión de ineficiencia, evitando la confrontación directa con las industrias;<br />
tercero, porque evita toda referencia explícita a las contradicciones sociales<br />
propias de otros discursos sobre el ambiente y, en lugar de llamar a cambios<br />
de fondo, es modernista y tecnocrático; y cuarto, porque tiene afinidad<br />
con las ideas neoliberales y a su vez permite esquivar las críticas estructurales<br />
de los años setenta: en el fondo, se basa en la creencia en el progreso,<br />
la técnica y la ciencia.<br />
El discurso de la modernización ecológica se topó con una visión<br />
radicalmente distinta proveniente de los movimientos de justicia ambiental.<br />
Éstos pusieron en la cima de la agenda a las desigualdades que derivaban<br />
de la distribución asimétrica de los daños ecológicos y desafiaron<br />
con ello los discursos dominantes (Martínez, 2011).<br />
Al juzgar los problemas ambientales en términos de absolutos morales<br />
y colocar los asuntos en clave de desafío a la Madre Tierra, estos movimientos<br />
adoptan una posición no negociable de rectitud moral, intocable por<br />
toda discursividad legal o científica. Así, la pregunta por lo pragmáticamente<br />
posible viraba hacia lo moralmente correcto (Harvey, 1996).<br />
Cualquiera que sea el nivel de confrontación y preponderancia de<br />
estos discursos, lo cierto es que las últimas décadas han dado lugar a la<br />
conformación de un campo ambiental a nivel global que, como afirma<br />
Azuela (2006), no es otra cosa que un espacio social en el que entran en<br />
juego actores sociales con diferentes disposiciones frente a lo que todos<br />
reconocen, en principio, como problemas ambientales. En este proceso,<br />
los peligros presentados por los desarrollos tecnológicos y el cambio climático<br />
se volvieron el epicentro de una preocupación por la exposición<br />
social al riesgo (Beck, 1998).<br />
Mientras tanto, la idea de desarrollo sustentable se convirtió, en contrapartida,<br />
en el foco de una coalición discursiva (Hajer, 1995) que engloba<br />
distintos enfoques y narrativas acerca de la cuestión ambiental, inclusive a<br />
actores económicos atraídos por las posibilidades que abre la internalización<br />
del conflicto para el capital (Merlinsky, 2013). Ya no se trata, por lo tanto,<br />
de la existencia o no de una crisis ambiental, sino de cómo se la interpreta<br />
(Hajer, 1995).<br />
En este marco, la cuestión ambiental ha tendido a institucionalizarse<br />
a lo largo y ancho del globo: se sancionó nueva legislación nacional y
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
701<br />
supranacional, se crearon organismos gubernamentales con variables<br />
niveles de jerarquía abocados a la temática y se implementaron políticas<br />
diseñadas bajo argumentos de protección y cuidado del ambiente. Consistió,<br />
en otras palabras, en un proceso de globalización legal (Sieder et al.,<br />
2008) por el cual tratados y marcos legales ambientales se difundieron por<br />
el mundo hasta adquirir estatus jurídico en los niveles locales, a partir de<br />
la suscripción de acuerdos e incluso en sucesivas reformas constitucionales.<br />
No obstante, la emergencia de esa institucionalidad no ha evolucionado<br />
en forma sincrónica en todas partes del mundo: en la Argentina, además<br />
de errática, la cuestión ambiental fue por muchos años un ámbito subsidiario<br />
en el conjunto de las políticas estatales. En los años ochenta se<br />
crearon organismos de segundo rango abocados a la formulación de<br />
iniciativas en torno a los recursos hídricos (sobre todo en las cuencas con<br />
usos productivos valiosos), y recién en la década de los noventa se alcanzó<br />
un grado subministerial por medio de la creación de la Secretaría de<br />
Recursos Naturales y Ambiente Humano (Merlinsky, 2013).<br />
Asimismo, en 1994 una reforma constitucional reconoció el derecho<br />
al ambiente sano y, en 2002, el Congreso de la Nación sancionó la Ley<br />
General de Ambiente, que garantiza en su artículo 1 “presupuestos mínimos<br />
para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la<br />
preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación<br />
del desarrollo sustentable” (Ley Nº 25.675, 2002).<br />
La institucionalización de la problemática en torno al medio ambiente<br />
no se debió, por lo tanto, a un aumento de demandas sociales ni tuvo de<br />
por sí un paralelismo en términos de su instalación en la agenda pública.<br />
Sin embargo, la puesta en debate internacional de la cuestión ambiental<br />
–en un lugar crecientemente protagónico– y su posterior incorporación a<br />
los entramados del Estado nacional sí resultaron un factor ineludible para<br />
explicar el contexto en el cual, por primera vez, se suscitó en Argentina una<br />
inédita ola de conflictos ambientales a partir de 2003.<br />
Fue desde entonces que estos nuevos derechos se tornaron exigibles y<br />
cobraron un amplio sentido social más allá de la letra de la ley, volviéndose<br />
fuente de argumentación en la arena pública y entrelazándose con los<br />
horizontes de inteligibilidad de los actores en conflicto.<br />
Claro está, no puede desconocerse que mientras la cuestión ambiental<br />
penetraba la legislación y la institucionalidad estatal argentinas, las actividades<br />
basadas en la explotación de recursos naturales se extendían cada vez<br />
más hasta convertirse –producto de sus efectos sobre las poblaciones– en<br />
otro factor desencadenante del nuevo ciclo de conflictos. 4<br />
4<br />
El auge del extractivismo, así como el incremento en la cantidad e intensidad de los conflictos<br />
ambientales, no fue en aquellos años, ni lo es en la actualidad, una característica exclusiva de la<br />
Argentina. Más bien, proliferaron a lo largo y ancho de la región latinoamericana múltiples conflictos
702 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
El caso del sector agropecuario es, a este respecto, uno de los más<br />
elocuentes: la expansión de la frontera agropecuaria derivaría en un<br />
aumento de la deforestación y las inundaciones (Arístide, 2014), así como<br />
en el desplazamiento de comunidades campesinas de sus unidades productivas<br />
(Barri y Wahren, 2010). En tanto, el cultivo de un nuevo tipo de<br />
soja transgénica conllevaría un creciente uso del glifosato como herbicida,<br />
cuestionado por sus implicancias sobre la salud (Avila-Vazquez et al., 2017).<br />
La multiplicación de megaproyectos mineros, por su parte, daría lugar<br />
a un fenómeno análogo al de la agricultura: su instalación en zonas consideradas<br />
improductivas alteraría el equilibrio de los ecosistemas y presentaría<br />
amenazas a la salud y las economías de las poblaciones circundantes<br />
debido al vuelco de desechos tóxicos y la competencia por recursos como<br />
el agua y la energía eléctrica (Svampa et al., 2009).<br />
En este contexto, la pequeña ciudad patagónica de Esquel –provincia<br />
de Chubut– se convirtió en 2003 en el epicentro del primer conflicto<br />
ambiental de resonancia nacional; cobró un simbolismo clave para la<br />
multiplicación de experiencias similares en diversas latitudes, así como<br />
una significativa reverberación mediática y política. En octubre de 2002,<br />
la empresa Meridian Gold presentó un informe de impacto ambiental<br />
para la explotación de oro que generaría alerta entre técnicos y ambientalistas<br />
de la región y conduciría a la primera asamblea de autoconvocados<br />
contra la megaminería.<br />
Los altos niveles de movilización que sacudieron a Esquel desde entonces<br />
se enmarcaban en el clima de gran efervescencia social posterior a la<br />
crisis social, política y económica que había sacudido al país en 2001,<br />
pero fueron facilitados por una novedosa articulación entre un saber<br />
experto independiente –desarrollado y divulgado por grupos de profesionales<br />
que advertían sobre los riesgos de la puesta en marcha de una<br />
explotación minera de envergadura– y un lenguaje de valoración del<br />
territorio que se contraponía al de los promotores de esta actividad extractiva<br />
(Svampa et al., 2009).<br />
Mientras que la empresa remarcaba la oportunidad que brindaban las<br />
minas en términos de empleo y “desarrollo”, los vecinos movilizados<br />
destacaban que para ellos Esquel había sido una elección: de hecho, una<br />
buena parte de los habitantes provenían de grandes ciudades y su mudanza<br />
a la Patagonia se había debido a la búsqueda de un cambio en su estilo y<br />
calidad de vida.<br />
vinculados con la actividad minera, la deforestación y la producción petrolera, entre otros. Numerosos<br />
autores han analizado este fenómeno, preguntándose conceptualmente por su naturaleza e implicancias<br />
sociales (Alfie, 2013; Folchi, 2001; Harvey, 1996; Napadensky y Azocar, 2017; Vallejos-Romero,<br />
2008), así como también se han realizado estudios de casos, entre muchos otros, centrados en Chile<br />
(Bolados, 2014), Perú (Bebbington y Humphreys, 2009), Ecuador (Sánchez et al., 2016), Colombia<br />
(Güiza et al., 2015) y México (Brenner, 2010).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
703<br />
El conflicto de Esquel se caracterizó por el desarrollo de una alta<br />
capacidad de presión por parte de la Asamblea de Vecinos Autoconvocados<br />
sobre el Concejo Deliberante y el gobierno provincial. Tras una<br />
marcha que logró la cancelación de una audiencia pública en la que se<br />
evaluaría el informe de impacto ambiental de Meridian Gold, el proceso<br />
de confrontación escaló hasta que los asambleístas finalmente lograron la<br />
convocatoria a un plebiscito. Éste se llevó adelante el 23 de marzo de 2003<br />
y arrojó como resultado 81% de votantes en contra de la mina, sellándose<br />
así un rotundo rechazo al emprendimiento. Lejos de ser el último paso,<br />
la votación fue apenas el preámbulo para que poco después se votase una<br />
ley de prohibición de la minería a cielo abierto en todo el territorio de la<br />
provincia de Chubut.<br />
El caso de Esquel se convirtió así en un momento fundacional para la<br />
conformación de una red nacional antiminera (Marín, 2009), que rápidamente<br />
comenzaría a tejerse en diversas localidades del conjunto del país.<br />
Como señalan Svampa et al. (2009), este conflicto tuvo un arrastre multiplicador<br />
que despertó a otras regiones donde ya se habían implantado<br />
–o estaban proyectándose– grandes yacimientos, y se volvió un caso testigo<br />
para las comunidades que se iban enterando de su destino minero. Así, tan<br />
temprano como en 2003 se conformaría una Red de Comunidades Afectadas<br />
por la Minería, integrada por miembros de numerosas provincias<br />
de la Argentina, sobre todo cordilleranas.<br />
En la misma época en la que se llevaron a cabo las primeras asambleas<br />
contra la minería en Esquel, en la provincia de Córdoba inició una lucha<br />
cuyo ascenso –menos vertiginoso y más silencioso– ilustra la amplitud de<br />
las incipientes demandas ligadas al medio ambiente. En el barrio de Ituzaingó<br />
Anexo, situado a las afueras de la capital provincial –en los límites<br />
de la frontera agrícola–, un grupo de mujeres comenzaría a organizarse<br />
tras percibir un aumento dramático en la emergencia de enfermedades y<br />
dolencias como alergias y distintos tipos de cáncer. Por medio de protestas<br />
en la vía pública y la construcción de datos sobre los problemas de<br />
salud y sus patrones de aparición, lograron gradualmente instalar un<br />
debate acerca de los efectos de las fumigaciones y los agroquímicos.<br />
Conocidas algunos años después como “Madres de Ituzaingó”, este<br />
grupo se volvería insignia de un reclamo que de a poco se esparciría por<br />
diversas localidades de la pampa húmeda y pondría en cuestión el modelo<br />
de los agronegocios.<br />
Mientras tanto, apenas a dos horas al norte de la ciudad de Buenos Aires,<br />
otro proceso comenzaba a desarrollarse cautelosamente para poco después<br />
convertirse en uno de los conflictos más importantes, complejos y prolongados<br />
de la década. El denominado “conflicto de las papeleras” comenzó<br />
en 2003 cuando habitantes de la localidad uruguaya de Fray Bentos
704 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
advirtieron a un grupo de pares de la ciudad argentina de Gualeguaychú<br />
sobre la existencia de un proyecto para construir una fábrica de pasta de<br />
celulosa. Se trataba de un emprendimiento de la empresa española Ence,<br />
que se emplazaría sobre la orilla oriental del Río Uruguay, frontera natural<br />
entre ambos países.<br />
En octubre, mientras el gobierno uruguayo le concedía a esta compañía<br />
los permisos ambientales y de construcción, los vecinos del lado<br />
argentino organizaron una primera marcha de protesta en el Puente<br />
Internacional General San Martín, la principal de las tres vías terrestres<br />
que conectan a las dos naciones. Por medio de la “Declaración del pueblo<br />
de Gualeguaychú” señalaron su oposición a la construcción de la planta de<br />
celulosa, rechazaron los estudios de impacto ambiental presentados por<br />
la empresa, convocaron a los municipios circundantes a movilizarse y se<br />
pronunciaron en contra del modelo de desarrollo presupuesto por ese tipo<br />
de emprendimientos.<br />
Dos años más tarde, el otorgamiento por parte de Uruguay de un<br />
permiso a la empresa finlandesa Botnia para la instalación de otra fábrica<br />
de pasta de celulosa a pocos kilómetros de Ence –que por su magnitud se<br />
convertiría en una de las mayores del mundo en su tipo– operó como punto<br />
de quiebre para una radicalización del conflicto. El 30 de abril de 2005,<br />
más de 40,000 personas –casi la mitad de la población de la ciudad– se<br />
volcaron a las calles y se manifestaron en el puente internacional, incluyendo<br />
al intendente de Gualeguaychú y los de localidades circundantes.<br />
La lucha contra las pasteras ya se volvía un asunto de público conocimiento<br />
a nivel nacional y comenzaba a ser objeto de preocupación gubernamental<br />
y roces diplomáticos. En los meses siguientes, el conflicto se<br />
robusteció y consolidó cuando los vecinos, constituidos formalmente<br />
como “Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú”, apuntaron<br />
sus denuncias hacia el gobierno del país vecino por violación al tratado<br />
de uso compartido del Río Uruguay y comenzaron a realizar cortes (o<br />
piquetes) intermitentes en la ruta que conducía al puente.<br />
El conflicto recrudeció aún más durante el 2006; la solidaridad de las<br />
asambleas ambientales de Concordia y Colón –ciudades donde se ubican<br />
los otros dos pasos internacionales– llevaría a bloqueos simultáneos de los<br />
tres puentes fronterizos y las movilizaciones contra las pasteras crecerían<br />
hasta convocar a más de 100,000 personas, captando primeras planas en<br />
la prensa argentina y de la región. Poco después, el gobierno presentó una<br />
demanda contra el país vecino ante la Corte Internacional de Justicia en<br />
la que denunció la falta de consulta previa a la instalación de las plantas,<br />
y el presidente Néstor Kirchner convocó a un acto en Gualeguaychú<br />
donde, ante decenas de miles de manifestantes, la totalidad de su gabinete<br />
y 19 gobernadores provinciales afirmaría que la cuestión ambiental era
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
705<br />
un asunto de “interés nacional”. Para entonces, la escalada diplomática<br />
habría alcanzado su punto máximo y el medio ambiente se habría vuelto<br />
objeto privilegiado de discusión social.<br />
Del conjunto de conflictos que se desarrollaban en diversas latitudes<br />
del país (mapa 1), el de las pasteras fue probablemente el que más logró<br />
Mapa 1<br />
Distribución geográfica de conflictos ambientales en Argentina 5<br />
Fuente: elaboración propia.<br />
5<br />
Distribución geográfica de algunos de los principales conflictos ambientales desarrollados en<br />
Argentina desde el inicio de la señalada ola de 2003. En el punto 9 se halla la cuenca Matanza-<br />
Riachuelo, que se encuentra bajo jurisdicción, tanto de la Provincia de Buenos Aires como de la<br />
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
706 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
visibilizar las demandas ligadas a las consecuencias socioambientales de<br />
la explotación de recursos naturales; asimismo, resultó indispensable para la<br />
consolidación de una arena pública de deliberación sobre la cuestión<br />
ambiental (Merlinsky, 2013). Si los conflictos previos se habían ceñido a<br />
un nivel municipal o, cuanto mucho, habían logrado alcanzar una escala<br />
provincial, el de Gualeguaychú fue el primero en romper estos límites y<br />
convertirse en un asunto de discusión de primer orden en toda la Argentina.<br />
La visibilidad adquirida por este conflicto permitió que se volviese<br />
no sólo un asunto de debate por parte de múltiples actores sociales, sino<br />
un verdadero problema político-institucional para los gobiernos local,<br />
provincial y nacional.<br />
La puesta en agenda de esta problemática, no obstante, no conllevó<br />
de por sí un cambio en la orientación de las políticas gubernamentales<br />
hacia la problemática ambiental ni tampoco una acumulación de fuerzas<br />
determinante para las asambleas ciudadanas. Los años subsiguientes darían<br />
cuentas de avances y retrocesos, así como diversos modos y grados de<br />
institucionalización de los conflictos.<br />
En efecto, muchos hitos acontecieron desde que los sucesos en el Río<br />
Uruguay se volvieron el centro de atención nacional. En 2007, luego de<br />
la recolección de un millón y medio de firmas, el Congreso de la Nación<br />
sancionó una ley de protección de bosques nativos, cuyo cumplimiento,<br />
si bien ha sido escaso, contribuyó a poner en discusión los efectos de la<br />
deforestación en el noroeste del país.<br />
En 2008 se sancionó una ley de protección de glaciares que fue inmediatamente<br />
vetada por la presidenta de la nación, Cristina Fernández de<br />
Kirchner, si bien dos años más tarde se aprobó una nueva versión de dicha<br />
ley, más permisiva y menos lesiva para los intereses de los emprendimientos<br />
mineros de alta montaña. En 2012, las luchas contra la minería alcanzaron<br />
su punto más alto cuando en Famatina, provincia de La Rioja, se<br />
desató una pueblada que nacionalizó la problemática como nunca antes<br />
(Svampa y Viale, 2014). Ese mismo año, se elevó por primera vez a juicio<br />
en la provincia de Córdoba la fumigación con agroquímicos, profundizándose<br />
los cuestionamientos al glifosato y sus efectos sobre la salud humana.<br />
Estos son apenas algunos de los hitos que dan cuenta del crecimiento<br />
de la conflictividad ambiental y las formas en que éste se institucionalizó.<br />
En Buenos Aires, mientras tanto, el río más contaminado del país continuaba<br />
fuera del escrutinio público y permanecía ajeno a mayores controversias.<br />
Pero el ingreso de la cuestión ambiental a la agenda pública a nivel<br />
nacional hallaría un correlato local y la contaminación del Riachuelo<br />
adquiriría nuevos modos de tratamiento social.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
707<br />
3. Una nueva problematización social del estado de la cuenca<br />
El Riachuelo (mapa 2) –especialmente la zona de su desembocadura– fue<br />
históricamente intenso en materia de conflictividad social y organización<br />
popular. Las villas lindantes al río, caracterizadas por luchas reivindicativas<br />
de larga data en materia de acceso a la vivienda y servicios públicos<br />
–entre otras demandas– son uno de los ejemplos más acabados, pero<br />
sobresalen también formas asociativas más recientes como organizaciones<br />
vecinales y grupos de protesta conformados ad hoc a raíz de la identificación<br />
de problemas comunes. Es el caso, por ejemplo, de las resistencias a<br />
la instalación de plantas de coque o las movilizaciones contra el tendido<br />
de cableados de alta tensión (Merlinsky, 2013).<br />
Mapa 2<br />
Superficie de la cuenca Matanza-Riachuelo 6<br />
Fuente: elaboración propia a partir de mapa del Observatorio Metropolitano del Consejo Profesional<br />
de Arquitectura y Urbanismo (s/f).<br />
Pero trátese de reclamos por la urbanización de barrios informales o<br />
del rechazo a industrias y obras eléctricas, las demandas sociales no se<br />
tramitaron de inicio en términos ambientales, pero sí estuvieron insertas<br />
en un campo de demandas y discursos orientados hacia una problematización<br />
de dicho tipo; del mismo modo, el hecho de que tuviesen un<br />
origen geográfico en la cuenca no conllevó automáticamente a que ésta<br />
se volviese un espacio de referencia como tal.<br />
6<br />
Este territorio conforma junto con sus afluentes una cuenca hidrográfica de 2238 km 2 que<br />
abarca 14 municipios y cuenta con más de ocho millones de habitantes. Este mapa grafica cómo el<br />
río –conocido comúnmente como Riachuelo– cuenta en efecto con dos tramos de nombres diferentes,<br />
que en su conjunto le dan su nombre a la cuenca: Matanza y Riachuelo.
708 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
El activismo en La Boca es posiblemente un ilustrativo ejemplo del<br />
proceso de ambientalización de las demandas y marcos cognitivos de los<br />
actores de la cuenca. Este barrio lindante con el Riachuelo, que combina<br />
una población de clase media con zonas de clase trabajadora, se caracterizó<br />
desde la década de los noventa por la proliferación de agrupaciones<br />
abocadas a reclamar mejoramientos edilicios, el estado de las calles y las<br />
asiduas inundaciones.<br />
A partir de la década siguiente, en el marco del auge de la conflictividad<br />
ambiental en el país, estas reivindicaciones comenzaron a articularse<br />
entre sí unificándose sus marcos de referencia en torno a la necesidad de<br />
alcanzar un saneamiento del río.<br />
La Asociación de Vecinos La Boca, acaso la más importante de este<br />
tipo de organizaciones, surgió de la mano de reclamos por el mejoramiento<br />
de los efectores de salud, el espacio público y mayor seguridad<br />
ante los delitos, pero paulatinamente sus demandas comenzaron a reencuadrarse,<br />
desplazándose hacia el estado ambiental del Riachuelo: “por<br />
más espectaculares que sean los secuestros, robos y asesinatos de cada<br />
día, la inseguridad también es ambiental, y se cobra muchas más vidas<br />
que la violencia callejera” (Asociación de Vecinos La Boca, 2004). Así,<br />
se volvieron uno de los primeros (y pocos) actores territoriales en preguntar<br />
públicamente por el destino de los fondos del “plan de los mil<br />
días” y en interpelar a las autoridades en búsqueda de los responsables<br />
del saneamiento del río (Merlinsky, 2013).<br />
Aunque la ambientalización de las demandas de grupos como éste era<br />
cada vez mayor –en sintonía con los procesos en desarrollo en el resto del<br />
país–, aún no existía entre ellos un punto de vista ecosistémico e integral<br />
de la cuenca Matanza-Riachuelo. Claro está, se trataba de actores con una<br />
inscripción territorial local, cuyas reivindicaciones se ceñían a los problemas<br />
que afectaban a sus vidas cotidianas en sus lugares de residencia.<br />
Del mismo modo que el reclamo por el polo petroquímico ubicado<br />
en la cuenca baja se limitaba a ese establecimiento, o que una determinada<br />
protesta contra un basural a cielo abierto no se extendía hacia un cuestionamiento<br />
al sistema de gestión de residuos –si del punto de vista de<br />
los actores dependiera– la cuenca estaba atomizada. Más aún, si acompañamos<br />
el teorema de Thomas y Thomas (1928) de que si los individuos<br />
definen las situaciones como reales, éstas son reales en sus consecuencias,<br />
podría extenderse la afirmación anterior asegurando que la cuenca<br />
Matanza-Riachuelo, de hecho, no existía socialmente.<br />
La construcción de una nueva perspectiva requeriría su articulación<br />
con saberes expertos y actores institucionales. Sólo de este modo la dispersión<br />
de reclamos y visiones confluirían para conformar un nuevo<br />
problema público.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
709<br />
3.1. Las organizaciones no gubernamentales (ONG)<br />
Las organizaciones no gubernamentales fundadas con el objetivo de proteger<br />
y defender el medio ambiente cumplieron un rol fundamental en<br />
la propulsión del Riachuelo a la agenda pública. Se trata de instituciones<br />
no estatales compuestas por profesionales que, si bien cuentan con diversas<br />
ideologías, formas de financiamiento y estrategias de acción, tienen<br />
en común el propósito central de influir sobre las políticas medioambientales<br />
(Bryant y Bailey, 1997; Mermet et al., 2001). Resaltan entre ellas<br />
Greenpeace, que se sustenta con aportes particulares y se especializa en el<br />
despliegue de campañas de comunicación masiva mediante acciones de alto<br />
impacto mediático y visibilidad pública, así como la Fundación Ambiente<br />
y Recursos Naturales (FARN), que se financia con contribuciones de empresas<br />
y organismos internacionales y sobresale por abocase a influir en<br />
tomadores de decisiones mediante el lobby y la formación de opinión.<br />
Organizaciones como éstas fueron pioneras en la realización de actividades<br />
públicas –tales como talleres, foros o seminarios– por medio de las cuales se<br />
presentó públicamente el problema de la degradación ambiental de la cuenca<br />
Matanza-Riachuelo (Merlinsky, 2013: 84).<br />
Estas ONG, en su mayoría consolidadas durante los años noventa,<br />
han centrado su accionar en las herramientas y los canales brindados por<br />
la reforma de la Constitución Nacional de 1994. Además de otorgar<br />
estatus constitucional al derecho al ambiente sano, la nueva Carta Magna<br />
institucionalizó mecanismos participativos como la iniciativa popular, la<br />
consulta popular y las audiencias públicas, además de consagrar los derechos<br />
de incidencia colectiva. Se trata de derechos transindividuales que<br />
pertenecen a un grupo indeterminado de personas y permiten que cualquier<br />
ciudadano, directa o indirectamente afectado por la violación de tal<br />
o cual derecho, pueda recurrir a la justicia (Merlinsky, 2013).<br />
Las implicancias de estas modificaciones constitucionales fueron sustanciales<br />
para las organizaciones ambientalistas. Al contar con aptitud legal<br />
para accionar judicialmente se volvieron capaces de interponer acciones<br />
de amparo en defensa de los derechos de incidencia colectiva, tales como<br />
el derecho al ambiente sano resguardado por el artículo 41 de la Constitución.<br />
De este modo, adquirieron la legitimidad jurídica de representar<br />
el interés general de la población, mientras que el litigio se convirtió en<br />
una vía que adquiriría cada vez mayor centralidad en sus repertorios de<br />
acción política.
710 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
3.2. Los informes JICA<br />
A raíz de un convenio de monitoreo ambiental del Polo Petroquímico<br />
Dock Sud –situado cerca de la desembocadura del río–, en 2002 se dieron<br />
a conocer los resultados de un estudio financiado por la Agencia Japonesa<br />
de Cooperación Ambiental (JICA, por sus siglas en inglés) que arrojó una<br />
alarmante concentración de contaminantes como benceno, tolueno y xileno<br />
(BTX) en el aire de la zona. El año siguiente, como parte del mismo programa,<br />
otra etapa de la investigación –en este caso epidemiológica– indicaría<br />
que 50% de la población infantil del barrio aledaño contaba con altos<br />
niveles de plomo en sangre.<br />
Los informes científicos de JICA cobraron repercusión social tan<br />
pronto como fueron difundidos. Por un lado, al brindar pruebas sólidas<br />
sobre la contaminación de los cuerpos se convirtieron en el punto de<br />
partida para la puesta en debate de las condiciones de vida de la población<br />
de Villa Inflamable (barrio popular situado en las proximidades del predio).<br />
Sin embargo, como se advirtió, estos datos fueron más apropiados por<br />
actores ajenos al barrio como organizaciones ambientalistas o medios de<br />
comunicación que por sus propios habitantes, para quienes la nueva<br />
información alimentó temores antes que contribuir a la construcción de<br />
una orientación política colectiva.<br />
Los estudios ambientales se volvieron un insumo científico indispensable<br />
para los actores que buscaban poner en cuestión la situación ambiental<br />
de Dock Sud o de otras zonas bañadas por el Riachuelo. Sólo faltaba que<br />
éstos se articulasen, confluyendo en una mirada común sobre lo que estaba<br />
en juego allí a lo largo del río.<br />
3.3. El Defensor del Pueblo<br />
El Defensor del Pueblo es un órgano independiente creado a partir de la<br />
reforma constitucional de 1994 que “[actúa] con plena autonomía funcional,<br />
sin recibir instrucciones de ninguna autoridad” y tiene como misión<br />
“la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías<br />
e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos<br />
u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones<br />
administrativas públicas” (Constitución de la Nación Argentina,<br />
1994). Desde su creación, el organismo había recibido cuantiosas denuncias<br />
de uno u otro modo ligadas a la situación ambiental de la cuenca, sea por<br />
afecciones en la salud, la suciedad del río o la contaminación generada<br />
por el Polo Petroquímico.<br />
Dicha suma de reclamos individuales cobraron otro cariz cuando en<br />
2002, a raíz de un reclamo puntual presentado por la Asociación de
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
711<br />
Vecinos La Boca (2004), el Defensor del Pueblo creó una Unidad de<br />
Investigaciones Especiales destinada a controlar y sistematizar la totalidad<br />
de las denuncias presentadas. Ésta se planteó como objetivos: a) “diagnosticar<br />
el estado de situación de la cuenca Matanza-Riachuelo en sus<br />
distintos aspectos”; b) “elaborar un informe especial tendente a reafirmar<br />
la gravedad de esta problemática y, por lo mismo, a reiterar la necesidad de<br />
medidas concretas por parte de las autoridades responsables”, y c) “sugerir<br />
líneas de acción relativas a esas medidas necesarias y urgentes que permitan<br />
recomponer el ambiente de la cuenca y así preservar la salud de la<br />
población mediante un adecuado manejo del recurso natural” (Defensor<br />
del Pueblo de la Nación et al., 2003: 9).<br />
Con el fin de dar respuesta a dichos objetivos, el Defensor del Pueblo<br />
convocó a organizaciones no gubernamentales, universidades y grupos<br />
vecinales, con los cuales en 2003 presentaron un primer documento.<br />
Titulado “Informe especial sobre la cuenca Matanza-Riachuelo”, este<br />
trabajo analizaba en clave histórica, ambiental e institucional el estado de<br />
situación del territorio, colocando el foco en las condiciones de salubridad<br />
e infraestructura y proponiendo diagnósticos y medidas para su saneamiento.<br />
A su vez, el estudio ofreció un enfoque original al hacer énfasis en la<br />
cuestión sociosanitaria, enumerando las principales enfermedades provocadas<br />
por la degradación del ambiente y estableciendo vinculaciones con<br />
las diferentes fuentes de contaminación. En tanto realizaba un seguimiento<br />
de la ejecución de los presupuestos de las políticas previamente implementadas,<br />
brindó asimismo un punto de partida para supervisar y realizar<br />
pedidos de informes a las agencias responsables, sobre todo el “Comité<br />
Ejecutor Matanza Riachuelo”, que se había creado en la década anterior<br />
con motivo del fallido plan de los mil días.<br />
Frente a la dispersión de enfoques y falta de conocimientos objetivados,<br />
el documento permitió encolumnar tras un mismo ariete a actores con<br />
diversas necesidades, intereses y visiones, reorientando el sentido de sus<br />
demandas y consolidando a la cuenca como territorio de referencia y problematización.<br />
Más aún, el informe se transformó en una exitosa palabra<br />
autorizada para la presentación de la degradación ambiental como asunto<br />
público: cuando en mayo de 2006 –en pleno auge del conflicto por las<br />
plantas de pasta de celulosa– sus autores presentaron un nuevo estudio, las<br />
repercusiones sociales, políticas y mediáticas fueron ampliamente mayores.<br />
Apenas un mes más tarde, la Corte Suprema recogería el guante generando<br />
un cambio sin precedentes en la historia de la cuenca Matanza-Riachuelo.
712 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
4. Crisis política y deslegitimación de la Corte Suprema.<br />
Hacia un relanzamiento en clave ambiental<br />
En el primer apartado se analizó el surgimiento de la cuestión ambiental<br />
a nivel internacional y cómo cobró entidad en el plano nacional, en primer<br />
lugar mediante su incorporación a los entramados jurídicos y, en segundo<br />
término, a partir de una ola de conflictos a lo largo y ancho del país. En<br />
el segundo apartado se planteó el proceso de ambientalización de las<br />
demandas y discursos, deteniéndonos a su vez en el papel que cumplieron<br />
una serie de eventos e instituciones en la conformación de una perspectiva<br />
integral sobre la zona del Riachuelo. Con base en este recorrido, la sección<br />
actual recuperará los sucesos de la introducción –que relatan la judicialización<br />
del conflicto del Riachuelo– para agregar una nueva dimensión que<br />
da cuenta del contexto social y político que condujo a la Corte Suprema<br />
a declarar su competencia sobre la cuestión y con ello impulsar el inicio<br />
de una nueva etapa.<br />
En el 2006, el máximo tribunal colocó bajo su órbita la denuncia<br />
realizada por los vecinos de la cuenca; no obstante, estaba todavía muy<br />
cercana la crisis nacional que había eclosionado en 2001, la cual, además<br />
de dar en tierra con el modelo de la convertibilidad monetaria que regía<br />
desde 1991, había expuesto las profundas desconfianzas en el sistema de<br />
partidos y el régimen político en general. Si bien Néstor Kirchner, quien<br />
asumió en 2003 la presidencia, había logrado restaurar la autoridad presidencial,<br />
gozaba de alta popularidad y estaba comandando un nuevo<br />
ciclo de crecimiento económico, la confianza popular en las instituciones<br />
del Estado no lograba recomponerse.<br />
En 2001, las plazas del país se desbordaban al clamor de “que se vayan<br />
todos”, un cántico que expresaba el hartazgo social con las condiciones<br />
de vida y especialmente con los partidos políticos. El nuevo bloque al<br />
mando del Poder Ejecutivo había reconocido este agotamiento: durante<br />
sus primeros años, el kirchnerismo desistió de reposar sobre la estructura<br />
partidaria que formalmente lo había llevado al poder –el Partido Justicialista–<br />
para construirse más bien sobre un proyecto de transversalidad que<br />
buscaba incorporar tanto a sectores de un partido históricamente opuesto<br />
–la Unión Cívica Radical– como a grupos piqueteros y movimientos<br />
sociales que habían marcado el ritmo de la conflictividad en la etapa<br />
previa y aún guardaban un significativo poder de movilización.<br />
La Corte Suprema no había quedado exenta del descreimiento y el<br />
rencor populares. Durante la década de los noventa, sus fallos invariablemente<br />
favorables al gobierno –en especial mediante los votos de cinco<br />
jueces designados por el presidente Carlos Menem, conocidos como la<br />
“mayoría automática”– expresaban una sumisión a los designios del poder
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
713<br />
político. Encubridora de hechos de corrupción ligados a funcionarios,<br />
apañadora de actos ilícitos en el marco del programa de privatización de<br />
empresas públicas y sostén jurídico de las reformas políticas y económicas<br />
llevadas a cabo por el gobierno, la Corte Suprema se había vuelto el foco<br />
de escándalos de todo tipo.<br />
Los meses más álgidos de la crisis de 2001 también la habían colocado<br />
en el ojo de la tormenta, cuando apañó la controversial medida del presidente<br />
Fernando de la Rúa conocida como corralito. Decretada el 3 de diciembre<br />
de 2001, esta decisión restringía la libre disposición del dinero depositado<br />
en cuentas corrientes, cajas de ahorro y plazos fijos, limitando las extracciones<br />
a un monto máximo semanal. Como consecuencia, los denominados<br />
ahorristas se volcaron a las calles, protestando con cacerolas en las puertas<br />
de los bancos por la retención de sus depósitos.<br />
Cuando la crisis llegó a su punto cúlmine con un estallido social el 19<br />
y 20 de diciembre, las movilizaciones se dirigirían no solamente al Congreso<br />
de la Nación y a la Casa Rosada –sedes del Poder Legislativo y<br />
Ejecutivo, respectivamente–, sino también al Palacio de Justicia. Denunciada<br />
como cómplice del proceso que había desencadenado semejantes<br />
penurias económicas, la Corte Suprema veía cómo el grito de “que se<br />
vayan todos” arribaba a sus mismísimas puertas.<br />
Nuevamente, el gobierno de Néstor Kirchner tomó nota de la posición<br />
crítica en la que se hallaba la máxima autoridad judicial. Interpretando<br />
las protestas que todavía clamaban por la renuncia de sus integrantes y<br />
asumiendo la necesidad de una renovación institucional, en 2003 el presidente<br />
exigió por cadena nacional de radio y televisión que el Congreso<br />
pusiera en marcha un juicio político contra los miembros de la “mayoría<br />
automática”, acusándola de actuar “a espaldas de la sociedad” y de no estar<br />
“a la altura de las circunstancias”.<br />
Poco después, tres de esos jueces renunciarían y otros dos que optaron<br />
por resistir en sus cargos serían depuestos, tras lo cual se firmó un decreto<br />
presidencial que limitaba las capacidades del Poder Ejecutivo para nombrar<br />
magistrados y transparentaba los mecanismos de designación. Así, tras la<br />
asunción de nuevos jueces, culminaba un proceso de depuración de la Corte<br />
Suprema y se abría otra etapa, también, en la cúspide del Poder Judicial.<br />
Pero las impugnaciones sociales contra el sistema judicial estaban lejos<br />
de haber culminado. El 17 de marzo de 2004 el secuestro extorsivo y<br />
posterior asesinato de un joven de 23 años, Axel Blumberg, conmovió al<br />
país. Su padre, Juan Carlos Blumberg, corporizó la puesta en agenda de<br />
la inseguridad como asunto de preocupación social de primer orden y<br />
encabezó movilizaciones multitudinarias que, a la vez que le reclamaban al<br />
Congreso el endurecimiento de las penas y le exigían al gobierno un cambio<br />
en las políticas de seguridad, expresaban un potente malestar con el
714 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
Poder Judicial, acusado de incapaz de hacer justicia, cuando no cómplice<br />
de los crímenes y delitos.<br />
La nueva Corte Suprema precisaba recomponer su legitimidad; la<br />
denuncia por daños y perjuicios provocados por el Riachuelo brindaba<br />
una oportunidad; por un lado, uno de sus integrantes, Ricardo Lorenzetti<br />
–pocos meses después del fallo nombrado presidente del tribunal– era<br />
uno de los principales especialistas en el país en derecho ambiental, lo que<br />
le otorgaba al cuerpo de jueces un determinado savoir faire para la conducción<br />
de una causa vinculada a la restauración de un daño colectivo y<br />
la protección del derecho al ambiente sano. Hacia 2006, por otro lado,<br />
los conflictos ambientales estaban generando una presión cada vez grande<br />
para insertarse en la agenda estatal. Mientras tanto, la sensibilidad política<br />
y social en torno a la cuestión ambiental –es decir, su peso relativo en las<br />
percepciones y preocupaciones de los actores– se había incrementado y,<br />
fundamentalmente, se hallaba en plena ebullición el conflicto por las<br />
pasteras del Río Uruguay. Según Merlinsky:<br />
es importante prestar atención a la sincronía de los acontecimientos [...] pues entre<br />
2005 y 2006, mientras el [conflicto de Gualeguaychú] ganaba espacio en los medios<br />
de comunicación y el propio presidente Kirchner mencionaba que el tema ambiental<br />
era parte de la agenda del Estado, la Defensoría del Pueblo de la Nación presentó<br />
los informes [...] que denunciaban el grave estado de situación de Riachuelo […]<br />
De modo tal que el “caso Riachuelo” fue ganando visibilidad pública a la luz de<br />
esa progresiva politización del conflicto del Río Uruguay (2013: 117).<br />
El estado de movilización en Gualeguaychú contra las fábricas de pasta<br />
de celulosa daba cuenta ejemplar de una generación de demandas sociales<br />
que pujaban por ser oídas, mientras que la situación del Riachuelo retrataba<br />
los fracasos del Estado argentino en la construcción de una gobernabilidad<br />
ambiental, así como el relegamiento de un problema que afectaba a millones<br />
de habitantes. Al dictar una sentencia que apuntaba a generar soluciones<br />
duraderas para un problema histórico, organizando a distintos niveles<br />
de gobierno alrededor de sus mandatos, la Corte Suprema se relanzaba<br />
socialmente y construía un punto de inflexión en la política ambiental.<br />
Conclusiones<br />
A lo largo de este artículo hemos examinado el proceso de emergencia de<br />
la causa Mendoza, que apuntó a construir una reparación sin precedentes<br />
sobre un territorio históricamente olvidado, objeto de desaprensión y<br />
negligencias. En un sentido inmediato, vimos que la impronta y jerarquía<br />
de esta etapa fue producto de la generación, por parte de la Corte
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 693-724<br />
715<br />
Suprema, de un “caso estructural” (Puga, 2014), por el cual se conminaba<br />
a múltiples agencias estatales a buscar soluciones duraderas a la vulneración<br />
masiva de derechos, incluso más allá de las pretensiones e intereses de<br />
los denunciantes originales. Pero la propuesta de estas páginas fue asumir<br />
que la declaración de competencia originaria, con base en la cual tuvo<br />
inicio la causa, en sí misma no puede ser entendida sino como contingente.<br />
La preocupación aquí ha reposado sobre las condiciones de posibilidad<br />
del inicio, dentro del largo derrotero del Riachuelo, del capítulo actual de<br />
judicialización. Para ello, seguimos un camino –acaso weberiano– de imputación<br />
causal, indagando en distintas dimensiones (políticas, sociales),<br />
escalas (local, global) y temporalidades (corta, larga) que expliquen el<br />
porqué del inicio de un proceso que volvió la degradación ambiental de<br />
la cuenca un asunto de preocupación social y atención institucional como<br />
nunca antes.<br />
En primer lugar, se hizo hincapié en la conformación mundial de un<br />
campo de deliberación e institucionalización política de la cuestión<br />
ambiental. El reconocimiento generalizado de problemas globales como<br />
el cambio climático coaligó a diversos actores en torno al discurso del<br />
desarrollo sustentable y, asimismo, llevó al diseño de políticas estatales y<br />
marcos legales que se abocarían a combatir el riesgo presentado por el<br />
deterioro del ambiente.<br />
Por medio de un proceso de “globalización legal” (Sieder et al., 2008),<br />
estos entramados legislativos y discursivos penetraron la institucionalidad<br />
jurídica del Estado argentino y, a partir del desarrollo de una ola de conflictos<br />
catalizados por la proliferación de actividades extractivas y de alto<br />
impacto territorial, se localizaron en términos sociales, construyéndose la<br />
problemática ambiental como un asunto de alta visibilidad en la agenda<br />
pública. En otras palabras, lo discursivo, lo institucional, lo económico y<br />
lo social confluyeron para catapultar a la cuestión ambiental en tanto<br />
marco de tratamiento del problema del Riachuelo.<br />
En segundo lugar, colocamos la lupa en el Riachuelo para dar cuenta de<br />
las repercusiones que allí comenzó a tener la construcción de un campo<br />
de demandas ambientales a nivel nacional. A partir del caso de la Asociación<br />
de Vecinos La Boca (2004), examinamos cómo se ambientalizaron<br />
los grupos y reclamos, y nos detuvimos en el papel que tuvieron un conjunto<br />
de eventos (los informes JICA), organizaciones (las ONG ambientalistas)<br />
y organismos (el Defensor del Pueblo) en la articulación de demandas y<br />
puntos de vista, encuadrando la problemática en clave de cuenca. Observamos<br />
cómo, de esta manera, el problema de la contaminación adquirió<br />
un renovado estatus en la agenda pública.<br />
Por último, el foco estuvo puesto en las circunstancias de orden más<br />
inmediato que derivaron en el relanzamiento de la Corte Suprema en
716 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
clave ambiental. Sostuvimos que la crisis política, económica y social que<br />
tuvo su epicentro en los acontecimientos de 2001 generó asimismo una<br />
crisis de legitimidad que se volcó sobre el propio Poder Judicial.<br />
El juicio político a los miembros de la mayoría automática del periodo<br />
menemista, los cuestionamientos a la justicia en el marco de los crecientes<br />
reclamos de seguridad y la experticia de uno de sus nuevos integrantes<br />
en derecho ambiental confluyeron para la toma de decisión por parte del<br />
tribunal de declarar su competencia originaria ante la denuncia de los<br />
vecinos de Avellaneda, y transformar con ello el posicionamiento social<br />
e institucional de la problemática del Riachuelo.<br />
Claro está, la transformación del conflicto del Riachuelo a partir de<br />
su ingreso en la justicia debe entenderse en el marco de la gradual expansión<br />
de la esfera jurídica acontecida en Argentina tras la recuperación democrática.<br />
Desde entonces, el fortalecimiento del sujeto y el Estado de derecho<br />
como ordenadores sociales y culturales –en contraposición a épocas donde<br />
la interrupción constitucional, la proscripción y la violencia política eran<br />
moneda corriente– han abonado a una creciente tramitación de la conflictividad<br />
por vía judicial, y con ello también a una mayor presencia del<br />
derecho en los horizontes de expectativas de los actores sociales.<br />
La judicialización en la cuenca debe por ende analizarse como parte de<br />
cambios de largo alcance en la relación entre la sociedad y el propio derecho,<br />
entendido como puerta de acceso a la problematización de la realidad<br />
ambiental.<br />
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Reenviado: 20 de febrero de 2020.<br />
Aceptado: 10 de marzo de 2020.<br />
Andrés Scharager. Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de<br />
Buenos Aires y en Geografía por la Université de Tours. Actualmente es<br />
docente de Teoría Sociológica en la Facultad de Ciencias Sociales en la<br />
carrera de Sociología de la Universidad de Buenos Aires y becario posdoctoral<br />
del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas<br />
(Conicet), Argentina, con sede en el Instituto de Altos Estudios Sociales de<br />
la Universidad Nacional de San Martín (IDAES-UNSAM). Sus líneas de
724 A. Scharager: Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en...<br />
investigación se centran en el campo de la sociología política, en la intersección<br />
entre los procesos políticos, la justicia y el conflicto. Entre sus<br />
últimas publicaciones destacan, como autor, “De cómo una resolución<br />
judicial se convierte en un problema político y social. La relocalización de<br />
villas en la cuenca Matanza-Riachuelo”, Quid, 16 (12), Caba, Universidad<br />
de Buenos Aires (UBA) y Facultad de Ciencias Sociales, pp. 359-363<br />
(2019); “Más allá del lawfare: avatares de la judicialización de las políticas<br />
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Janeiro, pp. 280-305 (2020); en coautoría, “Les territoires du droit de<br />
l’environnement: effets de la judiciarisation dans le bassin Matanza-Riachuelo<br />
(Buenos Aires)”, Annales de Géographie (próximamente).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201593<br />
Inequidad en el impuesto inmobiliario:<br />
análisis multicriterio (CRITIC) del valor<br />
catastral de vivienda en Mazatlán<br />
Inequity in real estate tax: multi-criteria<br />
analysis (CRITIC) of the cadastral value of<br />
housing in Mazatlan<br />
725<br />
Luis Alfonso Colado Velázquez *<br />
Josep Roca Cladera **<br />
Iván Humarán Nahed *<br />
Abstract<br />
TThe present document reports the results obtained from the spatial and CRITIC<br />
multi-criteria analysis performed to 1062 houses and the variables conforming the<br />
Cadastral Value of each one within the Cadastral Housing Categories ranging from<br />
M2 to M7 in Mazatlán, Sinaloa, Mexico. The weighting and the information for<br />
each criterion was obtained and used to analyze the current influence of each variable<br />
and how these allow to demonstrate the existence of inequity when obtaining the<br />
cadastral value of housing.<br />
Keywords: land registry, cadastral value, inequity, CRITIC.<br />
Resumen<br />
En el presente documento se reportan los resultados obtenidos en el análisis multicriterio<br />
CRITIC y espacial realizado a 1062 viviendas en Mazatlán, Sinaloa<br />
(México); asimismo, se especifican las variables que conforman el Valor Catastral<br />
para cada una de las categorías catastrales de vivienda que van de M2 hasta M7,<br />
establecidas en el Instructivo de Valuación del estado de Sinaloa; donde se obtuvieron<br />
las ponderaciones de cada criterio y la información con la que se analiza la<br />
situación actual de influencia de cada variable y cómo, a partir de estos datos, se<br />
puede demostrar la inequidad al obtener el valor catastral de vivienda.<br />
Palabras clave: catastro, valor catastral, inequidad, CRITIC.<br />
* Universidad Autónoma de Sinaloa, correos-e: lcolado@hotmail.com e ivan.humaran@uas.<br />
edu.mx<br />
** Universitat Politècnica de Catalunya, correo-e: josep.roca@upc.edu
726 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
Introducción<br />
Desde 1857, cuando se proyectaba la Constitución Política de los Estados<br />
Unidos Mexicanos, se postularon los principios de equidad y proporcionalidad,<br />
que quedaron plasmados en el documento final (Torres, 2006).<br />
Por su propia naturaleza jurídica, estos principios han sido estudiados con<br />
diferentes fines.<br />
Para acercarnos al objetivo de este artículo, pretendemos dilucidar si<br />
existe una relación proporcional entre los valores catastrales y de mercado<br />
y, por otra parte, a partir de análisis previos sobre el tema, detectar si hay<br />
o no equidad en el cobro de los tributos inmobiliarios: Impuesto Predial,<br />
Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles (ISAI) e Impuesto sobre la<br />
Renta (ISR), que necesitan del valor catastral. Cabe recordar que en México<br />
y en el mundo el valor catastral es utilizado para fines fiscales, ya que es<br />
un valor de no mercado (IVSC, 2017). Asimismo, nuestro estudio se<br />
apoyará en técnicas matemáticas y estadísticas, que a la postre nos llevarán<br />
a conocer la afectación que se produce en los sectores sociales al momento<br />
de realizar la tributación inmobiliaria.<br />
Es necesario aclarar que el trabajo no aborda un análisis de índole<br />
sociopolítico, ya que su finalidad primordial es contribuir con un estudio<br />
que demuestre las inconsistencias existentes en el valor catastral registrado<br />
en la Base de Datos (BD) del catastro en Sinaloa y como éste afecta en la<br />
tributación de manera inequitativa al contribuyente.<br />
Así, el objetivo central de este documento es informar los resultados<br />
del análisis realizado al valor catastral en Mazatlán, mediante la ponderación<br />
de las variables del valor catastral y como éstas afectan al valor mismo,<br />
lo anterior mediante la aplicación de diferentes metodologías que nos<br />
permitan explicar de forma coherente y satisfactoria los resultados en el<br />
estudio, al detallar qué variables son las más influyentes en la estimación<br />
del valor catastral.<br />
Metodológicamente se utilizó un análisis desde diversas perspectivas:<br />
se implementó la técnica Delphi, mediante la cual se realizó una consulta<br />
a los expertos en el área de valuación, cuyos resultados nos motivaron a<br />
interesarnos por esta problemática. Posteriormente, se obtuvo la base de<br />
datos (BD) con información de las categorías catastrales de vivienda, así<br />
como el valor calculado del mercado, tomando como base la información<br />
de la Asociación Mexicana de Profesionales Inmobiliarios (AMPI), que<br />
fue considerada como referencia máxima de valor; estos datos fueron<br />
tratados y analizados mediante ratios, que permitieron establecer el grado<br />
de coherencia entre el catastro y el mercado (AMPI).<br />
Todas las muestras recopiladas en las categorías catastrales fueron<br />
analizadas mediante la metodología multicriterio, combinada con el
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
727<br />
método del ratio de valuación (IVSC, 2017); esto permite determinar<br />
tendencias que proporcionan información útil al valorar riesgos relativos<br />
a las operaciones comerciales dentro del contexto que se utilicen, así como<br />
conocer la ponderación de las variables predominantes en la obtención<br />
del valor catastral, obtenido con el Método CRITIC, (RATIO+CRITIC,<br />
CRITIC+RATIO) utilizado por Aznar et al. (2011).<br />
Lo anterior posibilitó determinar el comportamiento objetivo de cada<br />
variable con respecto a la ponderación obtenida en cada categoría establecida<br />
en el estudio, evitando las dificultades que los encargados de generar<br />
los análisis económicos y financieros tienen para decidir con claridad la<br />
importancia relativa de los ratios obtenidos (Diakoulaki et al., 1995).<br />
Con el resultado de esta metodología se observa qué variables han sido<br />
manipuladas para favorecer o desfavorecer algunas categorías y, de ese<br />
modo, constatar la inequidad con respecto a la estimación del valor catastral<br />
y, por consiguiente, la ilegalidad tributaria en el pago de los impuestos<br />
inmobiliarios.<br />
1. El problema de la no equidad y el catastro<br />
En este punto se cita la jurisprudencia constitucional administrativa P./J.<br />
24/2000 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) sobre<br />
“Impuestos. Principio de equidad tributaria previsto por el artículo 31,<br />
fracción IV, constitucional” (SJF, 2000), en la cual se menciona el pago<br />
de impuestos y determina en qué consiste el problema de inequidad;<br />
asimismo, esta tesis jurisprudencial aborda la obligación de crear categorías<br />
o clasificaciones de contribuyentes que no sean caprichosas, arbitrarias<br />
o para hostilizar a determinadas clases o universalidad de causantes; es<br />
decir, que se sustenten en bases objetivas y que justifiquen el tratamiento<br />
diferente entre una categoría y otra. Del mismo modo, referimos el criterio<br />
jurisprudencial 389615, que establece los elementos esenciales para<br />
la tributación como sujeto, objeto, base, tasa o tarifa y época de pago, que<br />
deben estar expresamente consignados en la ley (SJF, 1976) y obliga a la<br />
autoridad a no realizar actos que no estén previstos en una disposición<br />
legal anterior.<br />
De acuerdo con la jurisprudencia que se refiere al principio de equidad,<br />
y siendo el catastro un ente que proporciona los elementos para el cobro<br />
de impuestos inmobiliarios, por analogía y atendiendo los dictados jurisprudenciales,<br />
se determinaron las clasificaciones para el suelo urbano y<br />
las categorías para las construcciones, con la finalidad de cumplir el<br />
precitado principio de equidad, considerando a los iguales y a los desiguales<br />
en la observancia del poder adquisitivo de la sociedad.
728 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
De esta manera, el instructivo de valuación del estado de Sinaloa<br />
proporciona los elementos para determinar los valores catastrales, cuyo<br />
Valor Unitario de Suelo (calle o tramo de calle, zona, región o subregión)<br />
es determinado con base en la disponibilidad y las características urbanas<br />
relacionadas con la infraestructura y los servicios públicos; para establecer<br />
los valores de construcción se utiliza el análisis de precios unitarios que<br />
determinan el valor físico.<br />
En la elaboración de los Avalúos Catastrales se hace uso del Instructivo<br />
de Valuación, que contiene el conjunto de normas que regulan el procedimiento<br />
para valorar las características del terreno y de la construcción,<br />
a fin de clasificarlos y asignarles los valores unitarios.<br />
Sin embargo, a pesar de contar con el Instructivo de Valuación, una<br />
Ley del Catastro y su respectivo reglamento, el presente estudio nos<br />
muestra en sus resultados que, al obtener el valor catastral, los diferentes<br />
inmuebles considerados no cumplen con el principio de equidad, a pesar<br />
de que jurídicamente este valor debe ser la base para el pago de los impuestos<br />
inmobiliarios.<br />
El trabajo sólo considera en su análisis los siguientes tipos de vivienda:<br />
de la Moderna 2 (M2) -o más económica- a la Moderna 7 (M7) -que<br />
es la más onerosa-, clasificadas en las categorías catastrales establecidas<br />
en el Instructivo de Valuación Catastral, como se observa en la figura 1.<br />
Figura 1<br />
Tipos de vivienda, definidos por sus especificaciones de<br />
construcción (particularmente acabados)<br />
Fuente: imágenes obtenidas de la plataforma de Google Earth Pro 2018.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
729<br />
2. Valor catastral y valor de mercado<br />
El valor catastral es netamente administrativo, obtenido mediante procedimientos<br />
objetivos para cada inmueble y está formado por el valor comercial<br />
de suelo y el valor físico de la construcción; tiene una participación<br />
directa en el pago de impuestos, pero también es usado con finalidades<br />
expropiatorias, impuestos sobre el patrimonio, de transmisión, entre otros<br />
(Roca, 1986).<br />
Conceptualmente el valor de mercado es el precio más probable con el<br />
cual un bien inmueble podría ser vendido en un mercado bajo un funcionamiento<br />
normal, sin presiones o eventualidades que lo afecten de forma<br />
atípica con respecto a su oferta y su demanda. Tiene como características<br />
un vendedor y un comprador que actúan por su propia cuenta e interés<br />
económico y ambas partes se encuentran informadas. Asimismo, el bien a<br />
tratar debe durar un tiempo razonable en oferta para un mercado abierto<br />
y que no existan acciones abusivas por parte del vendedor; este valor se usa<br />
en el presente estudio sólo como una referencia máxima de valor.<br />
En su artículo 6º fracción LX, al referirse al valor catastral (CELSS,<br />
2016), la Ley de Catastro del Estado de Sinaloa establece que para el<br />
terreno debe ser el valor comercial y para la construcción el valor físico<br />
que tenga el predio a la fecha de su avalúo; esto está establecido por normativas<br />
técnicas específicas para su fin, como el pago de impuestos inmobiliarios<br />
(Garcia-Almirall, 2007).<br />
3. Metodología<br />
3.1. Área de estudio<br />
El espacio geográfico que comprende el área de estudio es la ciudad de<br />
Mazatlán, Sinaloa (México), ubicada al noroeste de la república mexicana,<br />
segunda en importancia en la entidad. Cuenta con una superficie municipal<br />
de 3068 km² y un área urbana de 78,953 km² (Inegi, 2017); tiene<br />
146,636 viviendas habitadas (Inegi, 2017), distribuidas en 187 fraccionamientos,<br />
141 colonias, cinco unidades habitacionales y un conjunto<br />
habitacional, sumando un total de 334 asentamientos regulares registrados<br />
en el Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mazatlán,<br />
Sinaloa (PDDUCM, 2013), que contiene en su parque inmobiliario todas<br />
las categorías de vivienda establecidas en el instructivo de valuación del<br />
estado de Sinaloa.
730 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
3.2. Proceso de la información<br />
Inicialmente se procedió a hacer un sondeo mediante el método Delphi,<br />
que es un recurso multicriterio cualitativo para toma de decisiones, 1<br />
utilizado cuando no se dispone de mucha información; para ello, el universo<br />
se conformó con expertos sobre la problemática a plantear (Torrado<br />
y Reguant, 2016), considerados con base en su experiencia profesional<br />
en el área de la valuación inmobiliaria, miembros de los distintos colegios<br />
de valuadores, a quienes se les aplicó una encuesta continua limitada<br />
(excelente, muy bueno, bueno, regular y malo).<br />
El Instituto Catastral de la entidad elabora una propuesta de valores<br />
que envía a los ayuntamientos para su discusión, por lo que las preguntas<br />
de la encuesta se refieren a diversos aspectos sobre los valores catastrales<br />
que se deciden en la Junta Municipal de Catastro, la cual define, entre<br />
otros puntos, el valor unitario del terreno y el valor de la construcción,<br />
los criterios aplicados para los deméritos y el incremento de valor de<br />
acuerdo con el Instructivo de Valuación de Catastro, así como la delimitación<br />
de las Zonas de Valor, los Tramos de Calles del plano catastral y en<br />
general del plano catastral, los cuales posteriormente son publicados en el<br />
Periódico Oficial del Estado de Sinaloa (POES, 2016).<br />
Después de realizadas las cuatro fases del método Delphi, como lo<br />
describe Astigarraga (2003), destaca la inconformidad de los expertos con<br />
respecto al catastro, ya que en la mayoría de sus respuestas manifestaron su<br />
desacuerdo con respecto a la implementación de los valores catastrales por<br />
parte de las juntas municipales de Catastro y lo publicado en el Periódico<br />
Oficial del Estado de Sinaloa con relación al mencionado valor catastral.<br />
La encuesta fue aplicada a 106 profesionales de la valoración, cuyas<br />
respuestas y respectivos porcentajes pueden apreciarse en la tabla 1.<br />
Habiendo recabado toda la información se obtuvo una media total de<br />
2147, tendencia regular de acuerdo con la escala establecida en el proceso<br />
de las decisiones que toma la Junta Municipal de Catastro y las tomadas<br />
por el Congreso del Estado con respecto al valor catastral. Asimismo, se<br />
observó que la categoría modal en cada una de las respuestas fe de malo<br />
(40, 43, 47 y 45% para las preguntas 1, 2, 6 y 7) y regular (preguntas 3,<br />
4 y 5), esto determinó la moda (<strong>número</strong> que se presenta con más frecuencia<br />
en un conjunto de datos) en cadauna de las preguntas realizadas, la<br />
cual osciló entre malo y regular (pregnutas 3 y cuatro).<br />
1<br />
Una decisión multicriterio es el conjunto de aproximaciones, métodos, modelos, técnicas y<br />
herramientas cuyo objetivo es mejorar la calidad integral de los procesos de decisión tanto de individuos<br />
como de sistemas, con el propósito de optimizar la efectividad, eficacia y eficiencia de los<br />
procesos de decisión e incrementar su conocimiento (Moreno-Jiménez, 1996).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
731<br />
Si bien esta técnica es exploratoria y con pocos resultados estadísticos<br />
relevantes, resulta útil debido a la importancia del grupo seleccionado<br />
para el estudio; la encuesta nos muestra, en resumen, la opinión de los<br />
expertos (Varela et al., 2012), que arriban a un nivel de acuerdo de 70%,<br />
aproximadamente, ubicándose entre malo y regular sobre la problemática<br />
en cuestión.<br />
El uso del método Delphi es apropiado porque da prioridad a criterios<br />
generales para la evaluación de una investigación (Hartwich, 1998). En<br />
nuestro caso, los resultados de la investigación exploratoria avalan el interés<br />
por conocer las variables que componen al valor catastral y de qué manera<br />
sus componentes pueden ejercer una influencia sobre cada una de sus categorías;<br />
de esta manera, se convirtió en el motor motivacional para indagar<br />
el grado de inequidad existente en el pago de los tributos inmobiliarios.<br />
Tabla 1<br />
Total de respuestas y porcentajes obtenidos<br />
de los especialistas en valuación inmobiliaria<br />
Calificación/Pregunta Malo Regular Bueno<br />
1. Junta Municipal<br />
de Catastro<br />
2. Publicación POES<br />
VUT<br />
3. Publicación POES<br />
VUC<br />
4. Criterio para<br />
Incrementos<br />
Muy<br />
Bueno<br />
Excelente<br />
42/40% 22/21% 18/17% 14/13% 10/9%<br />
46/43% 23/22% 17/16% 10/9% 10/9%<br />
30/28% 48/45% 15/14% 8/8% 5/5%<br />
35/33% 43/41% 13/12% 8/8% 7/7%<br />
5. Criterio para Deméritos 35/33% 44/42% 14/13% 7/7% 6/6%<br />
6. Delimitación Zonas<br />
de Valor<br />
7. Delimitación Tramos<br />
de Calle<br />
X= 2.147<br />
50/47% 38/36% 11/10% 5/5% 2/2%<br />
48/45% 42/40% 10/9% 5/5% 1/1%<br />
Fuente: elaboración propia con base en el conteo realizado a las respuestas obtenidas en la<br />
encuesta aplicada a los especialistas en valuación.<br />
Nota: POES VUT = publicación de los Valores Unitarios del Suelo en el Periódico Oficial del<br />
Estado de Sinaloa.<br />
POES VUC = publicación de los Valores Unitarios de Construcción en el Periódico Oficial del<br />
Estado de Sinaloa.
732 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
3.3. Muestra y cálculo de la información<br />
La muestra consta de 176 viviendas por cada Categoría Catastral de Vivienda<br />
(de M2 a M7), tomada directamente de la base de datos de la Delegación<br />
Sur del Instituto Catastral del Estado de Sinaloa (ICES), de la cual se<br />
capturó la siguiente información (criterios): Clave Catastral, Categoría,<br />
Coordenadas X, Y, Z, Valor Catastral, M2 de Construcción (M2 C), M2<br />
Unitario de Suelo (M2 S), Número de Habitaciones (NH), Número de<br />
Baños (NB). Posteriormente se procedió a desglosar en criterios este valor<br />
catastral:<br />
Criterios Catastrales<br />
Categoría M 2 C M 2 S N H<br />
N B<br />
V UCD<br />
V USD<br />
V UCI<br />
V USP<br />
V CRN<br />
F D<br />
V CP<br />
V CoRN<br />
F DC<br />
V CCN<br />
V CI<br />
V CO<br />
Valor Unitario de Construcción Decreto (V UCD<br />
), Valor Unitario de Suelo<br />
Decreto (V USD<br />
), Valor Unitario de Construcción ICES (V UCI<br />
), Valor Unitario<br />
de Suelo Promedio (V USP<br />
),Valor Catastral de Reposición Nuevo (V CRN<br />
),<br />
Factor de Deméritos (F D<br />
), Valor Catastral del Predio (V CP<br />
), Valor Construcción<br />
de Reposición Nuevo (V CoRN<br />
), Factor de Demérito a la Construcción<br />
(F DC<br />
), Valor Catastral de Construcción Neto (V CCN<br />
), Valor Catastral<br />
Inferido (V CI<br />
), Valor Catastral Oficial (V CO<br />
).<br />
Para obtener el valor catastral, tal como lo especifican los artículos 6<br />
y 34 de la Ley Catastral (POES, 2016), se toma en cuenta el Valor Comercial<br />
de Suelo más el Valor Físico de las Construcciones. Con respecto a<br />
los valores de mercado, la referencia del valor de suelo fue tomada del<br />
Libro Verde (AMPI, 2018). Se determinó la siguiente información de<br />
mercado a cada vivienda contenida en la muestra:<br />
Criterios de Mercado<br />
Categoría V USA<br />
V USI<br />
V UC<br />
V MPA<br />
V MC<br />
V MPI<br />
V MI<br />
V MA<br />
Valor Unitario de Suelo AMPI (V USA<br />
), Valor Unitario de Suelo Inferido<br />
(V USI<br />
), Valor Unitario de Construcción (V UC<br />
), Valor Mercado del Predio<br />
AMPI (V MPA<br />
), Valor Mercado Construcción (V MC<br />
), Valor Mercado de<br />
Predio Inferido (V MPI<br />
), Valor Mercado Inferido (V MI<br />
), Valor Mercado<br />
AMPI (V MA<br />
).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
733<br />
Criterios de Ratios<br />
Categoría R VCO/VMA<br />
R VCO/VMI<br />
R VCI/VCO<br />
R VMA/VCI<br />
R VMI/VCI<br />
Ratio Valor Catastral Oficial/ Valor Mercado AMPI (R VCO/VMA<br />
), Ratio<br />
Valor Catastral Oficial/ Valor Mercado Inferido (R VCO/VMI<br />
) ,<br />
Ratio Valor<br />
Catastral Inferido/Valor Catastral Oficial (R VCI/VCO<br />
), Ratio Valor Mercado<br />
AMPI/Valor Catastral Inferido (R VMA/VCI<br />
), Ratio Valor Mercado Inferido/<br />
Valor Catastral Inferido (R VMI/VCI<br />
).<br />
Una vez obtenida la información de los criterios o variables para cada<br />
una de las viviendas de estudio, se implementó el método multicriterio<br />
CRITIC, original de Diakoulaki et al. (1995). Su nombre es el acrónimo<br />
de CRiteria Importance Through Intercriteria Correlation (importancia de<br />
criterios a través de su correlación).<br />
Este método, acompañado por el ratio (IVSC, 2017), se convierte en<br />
la metodología Ratio+CRITIC y CRITIC+Ratio (Aznar y Guijarro,<br />
2012), la cual se ubica en el terreno de los métodos comparativos, ya que<br />
permite calcular el valor de un activo mediante su contraste con otros<br />
activos comparables, de los cuales se conocen sus características y su valor<br />
(Aznar et al., 2011).<br />
Partimos de la premisa de que los métodos objetivos obtienen información<br />
de datos observables (Jahan et al., 2012), por lo que el carácter<br />
imparcial de la base de datos garantiza la objetividad de este trabajo y por<br />
ende es importante para el resultado del proceso de ponderación, al no<br />
depender de criterios subjetivos.<br />
Para el cálculo de la información, primeramente se seleccionó la categoría<br />
a valorar con base en la muestra adecuada. Se consideró que en<br />
ambas debían coincidir sus características físicas con las descritas en el<br />
Instructivo de Valuación del Estado de Sinaloa; asimismo, se debían<br />
conocer los valores y cada una de las características que las componen.<br />
Posteriormente se desglosó el valor catastral en los criterios a emplear<br />
para el estudio, a fin de generar la Nueva Base de Datos (NBD). Este<br />
modelo se encontró dentro de las metodologías basadas en la comparación.<br />
Al tener conocimiento de los precios de cada una de las muestras<br />
comparables, fue viable obtener como resultado el valor sobre un sujeto<br />
de la categoría a tratar; en nuestro caso, se analizaron las categorías de<br />
vivienda catastrales M2, M3, M4, M5, M6 y M7.<br />
Es fundamental tener bien definidos los criterios que se emplearán<br />
en la comparación, ya que por lógica cada una de las variables no puede<br />
tener la misma importancia al momento de determinar el valor catastral;<br />
por lo tanto, es primordial dar o asignar un valor objetivo al calcular una<br />
ponderación a cada criterio utilizado en la NBD.
734 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
Gran parte de la problemática con respecto a la valoración de bienes<br />
inmuebles se encuentra en la subjetividad aplicada por los valuadores, ya<br />
que cuando se emiten juicios de valor, un mismo objeto puede ser ponderado<br />
de forma distinta por un grupo de profesionales, lo que genera<br />
inconsistencias en los valores aplicados, ya que como apuntan Yalcin y<br />
Ünlü (2017), muchas valuaciones dependen de las preferencias subjetivas.<br />
Otros autores, entre ellos Diakoulaki et al. (1995) y Akçakanat et al.<br />
(2018), son más exigentes en este punto, pues señalan que no debe haber<br />
preferencia alguna al momento de asignar un valor; por el contrario, el<br />
propósito es obtener resultados objetivos que no tengan diferencias con<br />
el método a utilizar o con las variables que operen en él.<br />
Para evitar esa subjetividad se usa la metodología CRITIC o método<br />
Diakoulaki, cuyo uso es recomendado para generar comparaciones realizadas<br />
sobre la base de múltiples ratios financieros en empresas, ya que<br />
clasifica objetivamente los criterios y no de una forma subjetiva y arbitraria<br />
(Li et al., 2018; Mu y Pereyra Rojas, 2017).<br />
Lo anterior permite construir puntos de referencia sobre una situación<br />
financiera, pues define objetivamente los pesos de los criterios, de tal modo<br />
que los encargados de tomar decisiones no se apoyen sobre sus preferencias<br />
(Linares, 1999), lo cual facilita la toma de una decisión en la problemática<br />
del caso en cuestión sobre la importancia relativa de cada criterio<br />
y reduciendo la subjetividad.<br />
El método CRITIC es aplicable en etapas de ajuste y, combinado con<br />
una metodología multicriterio, basada en información cuantitativa clara,<br />
demuestra la importancia relativa de cada uno de los criterios que nos<br />
ayudarán a tomar una mejor decisión. Se basa en el análisis de una matriz<br />
de datos de donde se extrae toda la información contenida en los criterios<br />
a evaluar (variables explicativas) (Akçakanat et al., 2018; Jahan et al., 2012;<br />
Yalçin y Ünlü, 2017). Con este análisis, apoyado en el ratio de valuación,<br />
se obtiene la primera forma Ratio+CRITIC, se normaliza cada variable<br />
explicativa con la finalidad de tener valores que oscilen entre 0 y 1, lo que<br />
nos permitirá calcular sus ratios globales (Aznar et al., 2012) y con este ratio<br />
se calculó el valor por variable del sujeto en cuestión.<br />
CRITIC está basado en el enfoque de la desviación estándar (Jahan et<br />
al., 2012), así que posteriormente se calcula ésta a cada variable; con su<br />
resultado, se calcula el Coeficiente de Correlación, usado comúnmente para<br />
medir la dependencia entre dos variables (Jahan et al., 2012), y posteriormente<br />
se calculan los coeficientes de correlación entre las variables.<br />
La desviación estándar y el coeficiente de correlación de Pearson nos<br />
darán la información necesaria para obtener la ponderación relativa (P)<br />
de cada una de las variables explicativas utilizando la siguiente expresión:
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
735<br />
(1)<br />
Donde: P j<br />
es el peso relativo (cantidad de información contenida en<br />
la variable) j, σ j<br />
es la desviación estándar de la variable j y r jk<br />
es el coeficiente<br />
de correlación de los criterios j y k.<br />
Como paso final se normaliza la información para obtener pesos o<br />
ponderaciones objetivas (W), mediante la siguiente ecuación:<br />
(2)<br />
Donde W j<br />
es el peso objetivo de la variable j, P j<br />
es el peso relativo de<br />
la variable y P k<br />
es la sumatoria del peso de las variables j.<br />
Como se comentó, este método es comparativo; en nuestro caso, su<br />
característica es que toda la información referida a las ponderaciones y al<br />
valor a calcular se obtienen de la base de datos de los inmuebles registrados<br />
con características similares (Roca, 1986).<br />
La información utilizada proviene de la BD de catastro y del Libro<br />
Verde (AMPI, 2018). De esta manera se obtiene una BD comparable<br />
donde se conoce el valor, tal como se ha registrado, y una serie de datos<br />
para las variables que comprenden el total de la información, lo cual genera<br />
una matriz. Toda esta información es necesaria para calcular las ponderaciones<br />
y el valor de un inmueble, paso importante para llegar al cumplimiento<br />
del objetivo de nuestro estudio: demostrar la inequidad del valor<br />
catastral; ya obtenidas las ponderaciones y usando el valor calculado por<br />
variable de los ratios, se obtiene el valor del sujeto o de los sujetos en<br />
cuestión. A este procedimiento se le conoce como Ratio+CRITIC.<br />
V x<br />
= w v1<br />
× $ RV1<br />
+ w v2<br />
× $ RV2<br />
+ … w vn<br />
× $ RVn<br />
(3)<br />
Donde V x<br />
es el valor del sujeto, w v1<br />
corresponde al valor del peso de<br />
la variable, $ RV1<br />
se refiere al valor en $MXN, obtenido del ratio de la<br />
variable.<br />
De la misma manera que el proceso anterior, a partir de la desviación<br />
estándar y del coeficiente de correlación se obtienen los pesos de cada<br />
variable mediante la ecuación 2, para posteriormente conseguir la pon-
736 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
deración individual de cada comparable establecida en la NBD; así,<br />
tendremos un peso individual por cada inmueble.<br />
w c<br />
= w vc1<br />
× f nv1<br />
+ w vc2<br />
× f nv2<br />
+ … w vcn<br />
× f nvn<br />
(4)<br />
Donde W c<br />
corresponde al peso del comparable, W vc<br />
se refiere al peso<br />
de la variable del comparable y f nv<br />
es el factor normalizado de la variable.<br />
De esta manera, al conocer los precios de los comparables y sus pesos,<br />
se obtiene el ratio global, que nos servirá para calcular el valor de cada<br />
inmueble seleccionado como sujeto de obtención de valor. Conforme a<br />
lo establecido por Aznar y Guijarro (2012), utilizando el ratio global<br />
multiplicándolo por la ponderación individual del inmueble se obtiene<br />
su valor. Este proceso es conocido como CRITIC+Ratio.<br />
Obtenidas las ponderaciones en relación con la NBD, mediante el uso<br />
de CRITIC, se procedió a calcular los valores catastrales en $MXN de<br />
una muestra de 26 viviendas, que fueron analizadas con base en los modelos<br />
Ratio+CRITIC y CRITIC+Ratio antes descritos. Se compararon los<br />
valores obtenidos entre categorías (M2-M7) para verificar la homogeneidad<br />
entre ellas, mediante el Análisis de Varianza (ANDEVA) de doble vía con<br />
prueba post hoc de Holm-Šidák, tomando como valor para significancia<br />
estadística de p
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
737<br />
variables seleccionadas. La ponderación de la variable V UCI<br />
en la categoría<br />
M5 tiene diferencia significativa de (p
738 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
M3 vs M5. En el caso de la variable V UC<br />
, en ninguna de sus comparaciones<br />
se encontraron diferencias significativas.<br />
En la tabla 4 se muestran las ponderaciones de las variables RVCO/<br />
VMA, RVCO/VMI, RVCI/VCO, RVMA/VCI, RVMI/VCI con diferencias<br />
significativas en todas las categorías.<br />
Tabla 4<br />
Temperaturas 3<br />
Fuente: elaboración propia con base en las ponderaciones porcentuales, calculadas por el método<br />
CRITIC en Microsoft Excel 2010.<br />
4.2. Precios<br />
Los precios arrojados por Ratio+CRITIC y CRITIC+Ratio generan un<br />
modelo de cálculo estandarizado de los valores, tomando en cuenta las<br />
ponderaciones parciales de cada variable; para las Categorías Catastrales<br />
de Vivienda M2 a M7 se analizaron 26 viviendas, de las cuales se conocía<br />
su valor catastral oficial y su valor de mercado, según datos del AMPI.<br />
Al analizar los precios obtenidos utilizando ANDEVA de doble vía,<br />
con la prueba post hoc de comparaciones múltiples de Holm-Šidák con<br />
99% de significancia, cada una de las viviendas seleccionadas acusó un<br />
comportamiento homogéneo en los valores de cada categoría; es posible<br />
observar cambios entre categorías, porque se obtienen valores en $MXN<br />
y es normal que una vivienda de categoría M2 sea más económica que<br />
una vivienda de categoría M7.<br />
El análisis de comparaciones múltiples muestra dicha homogeneidad<br />
entre las metodologías de valoración RATIO+CRITIC, CRITIC+RATIO
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
739<br />
y los valores catastrales oficiales; sin embargo, entre los valores catastrales<br />
inferidos, valor comercial AMPI y valor comercial inferido se encontraron<br />
diferencias significativas en las categorías catastrales de vivienda M5, M6<br />
y M7 (p
740 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
Gráfica 2<br />
Ratios de valores calculados<br />
Fuente: elaboración propia con base en los valores medios de los ratios calculados en la base de<br />
datos obtenidos en ICES y el AMPI, en el software Graphpad Prism 7.0.<br />
el análisis multicriterio. Si las ponderaciones de las variables fuesen homogéneas,<br />
debería esperarse homogeneidad en las magnitudes de los ratios de<br />
precios calculados entre cada categoría analizada. Sin embargo, se observa<br />
que al realizar ratios entre los precios calculados con metodología multicriterio<br />
estandarizada (Ratio+CRITIC y CRITIC+Ratio), existen discrepancias<br />
estadísticamente significativas (p
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
741<br />
Ambos métodos fueron examinados debido a la necesidad de obtener<br />
amplia información, tanto de valor como de variables explicativas a utilizar;<br />
asimismo, por la exigencia de precisión, era imperativo que fueran<br />
numerosas. Sin embargo, las fuentes nos obligan a utilizar información<br />
subjetiva al quedar al arbitrio de los valuadores, debido a las características<br />
del bien o bienes a analizar.<br />
Humarán (2010) y Aguiló (2002) sugieren el uso inicial del Modelo<br />
de Precios Hedónicos (Ridker y Henning, 1967), mediante el cual se<br />
utiliza la variable de contaminación ambiental que modifica el valor de<br />
las viviendas. Destacan el uso de atributos endógenos (internos) y exógenos<br />
(externos), que tienden a ser interpretados subjetivamente, lo cual se<br />
busca evitar en este estudio. Asimismo, Calatrava (2003) y Núñez et al.<br />
(2008) subrayan las dificultades en el uso de método de precios hedónicos<br />
debido a que se enfoca en la necesidad de obtener un gran <strong>número</strong> de<br />
variables y la subjetividad que ello implica.<br />
Todos los métodos coinciden en un punto: dar certidumbre a la información<br />
empleada en los cálculos (Aznar y Guijarro, 2012); por eso se<br />
busca la objetividad de la información con el propósito de reducir o eliminar<br />
todo sesgo proveniente de la apreciación subjetiva; para este fin se<br />
encuentran las Metodologías Multicriterio para la toma de decisiones.<br />
Entre estos métodos se encuentra el Modelo Analítico Jerárquico (AHP,<br />
por sus siglas en inglés), que a juicio de Olson (1988), Mu y Pereyra Rojas<br />
(2017), Moreno-Jiménez et al. (1998), Hartwich (1998) y Escobar y<br />
Moreno (1997) presenta dificultades e inconvenientes relacionados con<br />
la subjetividad, a pesar de ser el más utilizado.<br />
Otros métodos que abordan el problema de la subjetividad son<br />
MAUT y ELECTRE, descritos por Berumen y Llamazares Redondo<br />
(2007); el mismo caso sucede con el método PROMETHEE, mediante<br />
el cual el usuario puede colocar valores arbitrarios a las ponderaciones,<br />
tal como lo mencionan Brans y Mareschal (2005), o el método TOPSIS,<br />
aplicado al análisis de tractores agrícolas por García-Alcaraz y Noriega<br />
(2008), que nos habla sobre la subjetividad que interviene en el proceso<br />
de dicho método.<br />
También encontramos el Método de Programación por Metas (GP),<br />
usado por Charnes y Cooper (1968), que tiene el inconveniente del sesgo<br />
de la subjetividad del operador del método. A su vez, en su estudio, López-<br />
Ospina y López (2010) señalan que obtener un valor real del objeto o de<br />
los objetos con el Método GP es complicado, ya que solamente se obtiene<br />
información parcial. Así, con esta subjetividad, este método es aplicado<br />
a la valoración inmobiliaria y de empresas por autores como Aznar et al.<br />
(2011) y Aznar y Guijarro (2012), entre otros.
742 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
Las dificultades metodológicas anteriores han motivado la búsqueda<br />
de un método más objetivo (Diakoulaki et al., 1995; Alemi-Ardakani<br />
et al., 2016; Liu y Zhao, 2013), mediante el cual las ponderaciones son<br />
obtenidas de la misma base de datos descartando la percepción del<br />
investigador. Como lo establece Pellice (2008), el CRITIC o método<br />
Diakoulaki es exclusivo para el cálculo de ponderaciones y cuando se<br />
acompaña del ratio de valuación (Caballer y Aznar, 2004; Aznar y<br />
Guijarro, 2012) se obtienen valores inmobiliarios (Aznar et al., 2016;<br />
Aznar y Guijarro, 2012).<br />
Al obtener la ponderación de las categorías catastrales analizadas<br />
mediante la metodología multicriterio Ratio+CRITIC y CRITIC+Ratio,<br />
encontramos diferencias entre el peso de las variables y la categoría catastral<br />
de la vivienda utilizada. Se observa la diferencia del peso o ponderación<br />
de cada variable referida a su categoría de manera ilustrativa en las<br />
tablas, donde se puede apreciar, mediante la siguiente escala de color, el<br />
identificador rojo para el valor más bajo, para valores intermedios el color<br />
amarillo y para valores estimados como altos, el color azul, que representan<br />
la importancia porcentual de la ponderación obtenida con respecto a<br />
la variable.<br />
Con la Información Catastral en la tabla 2 se observa el comportamiento<br />
de algunas variables. Analizamos los valores obtenidos para la<br />
variable M 2 S, la categoría catastral de vivienda M7 tiene una importancia<br />
de 6.53%, seguida de M2 con 4.29% y M3 con 4.12%, entendiendo que<br />
éstas son las categorías cuya variable tuvo importancia alta; con respecto<br />
a M4, M5 y M6, la importancia obtenida en la variable fue media.<br />
Con relación a la variable V USD<br />
, observamos que para la Categoría<br />
Catastral de vivienda M6 se obtuvo un valor de 1.05%, seguida de M5<br />
con 2.57%. Las consideramos de importancia baja con respecto al resto<br />
de categorías (M2, M3, M4 y M7) porque sus porcentajes oscilan de<br />
2.89% a 3.38%, representando una importancia media. En la variable F D<br />
se obtuvieron los siguientes resultados: la categoría M6, 8.56%, con<br />
importancia muy alta; M5, con 5.99%; M4, con 5.58% (importancia alta)<br />
y M2 con 4.42% (importancia media); a su vez, las categorías M3 con<br />
2.21% y M7 con 1.92%, arrojaron importancia considerada como baja.<br />
En la variable V CP<br />
se encontró lo siguiente: la categoría M2, 7.77%<br />
(muy alta); M3, 7.49% y M7, 6.74% (altas); M5, 5.17% y M4, 4.95%<br />
(media alta) y por último M6, con 3.74% (importancia media); la variable<br />
F DC<br />
arrojó a su vez: M6, 10.58% (muy alta importancia); M2, 7.78%<br />
y M5, 7.16% (importancia alta); M4, 6.81% y M3, 5.19% (importancia<br />
media alta) y por último M7, con 2.62% (importancia baja).<br />
Por otro lado, la variable V CCN<br />
, en la categoría catastral de vivienda,<br />
presentó lo siguiente: M6, 8.94% (importancia muy alta); M2, 6.86% y
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
743<br />
M3, 6.40% (importancia alta); M7 y M5, 4.43 % y 4.23%, respectivamente<br />
(importancia media); con referencia a las variables V CI<br />
y V CO<br />
, las<br />
categorías M6, M3 y M2 obtuvieron una importancia alta, M7 una<br />
importancia media y las categorías M4 y M5 tendieron a una importancia<br />
baja.<br />
Podemos advertir que en variables como V USP<br />
o V UCD<br />
se obtuvo una<br />
ponderación de 0% en todas las categorías catastrales de vivienda; en la<br />
variable V CRN<br />
o en V CoRN<br />
se observa un comportamiento más razonable<br />
en sus ponderaciones por categoría catastral, que exige el tipo de comportamiento<br />
que se debería observar al existir una razón acorde con el<br />
mercado y el catastro; sin embargo, la naturaleza de las características de<br />
los inmuebles nos obliga a considerar que siempre habrá variables más<br />
importantes que otras, pero en el caso de las categorías catastrales de<br />
vivienda, la importancia de cada variable debería de ser similar en todas<br />
las categorías.<br />
Tomemos como ejemplo el siguiente: en la variable F D<br />
el ideal sería que<br />
todas las categorías catastrales de vivienda fueran de importancia alta,<br />
media o baja; entendiendo que podría haber variaciones, pero éstas deberían<br />
de ser mínimas. Lo mismo debería suceder con cada una de las variables<br />
que conforman el valor catastral con respecto a las categorías<br />
catastrales de vivienda.<br />
En lo que respecta a las variables que conforman el mercado (AMPI), en<br />
la tabla 3 observamos que la variable V USA<br />
en las categorías M2, M3, M4 y<br />
M5 presenta una importancia baja, pero en M6 obtuvo una ponderación<br />
muy baja y en M7 una ponderación media.<br />
En el caso de la variable V MC<br />
se advierte una importancia alta; se puede<br />
notar que M4 (con 10.54%) y M5 (con 11.97%) son las categorías que<br />
concedieron mayor importancia a la variable, en comparación con M6,<br />
que tiene 7.14%, y M2 con 6.13%. A pesar de considerarse como altas,<br />
están entre 5 y 6 puntos porcentuales debajo de la más alta, por lo cual<br />
caemos en la misma problemática de no equidad, ya que se esperaría que<br />
sus ponderaciones fueran similares entre categorías catastrales y no con<br />
saltos abruptos en el valor de su ponderación en cada categoría con relación<br />
a la variable. Las variables V MI<br />
y V MA<br />
presentan ponderaciones similares<br />
en sus categorías correspondientes.<br />
En la tabla 4 se alojan las ponderaciones sobre los ratios trabajados.<br />
En M4 se alcanzaron las más altas con respecto a las demás categorías,<br />
con excepción en el ratio R VCI/VCO<br />
, en el que todas las categorías resultaron<br />
con ponderación muy baja, por lo que se observa lo que afirma<br />
Madrid (2010): este método permite ubicar los atributos más importantes.<br />
Nuestro enfoque busca la justicia tributaria, la cual se cumpliría si<br />
existiera correspondencia entre el valor catastral y el valor de mercado de
744 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
los inmuebles en cuestión, como lo señala Llombart (1996). Por otra<br />
parte, con el método CRITIC no sólo es posible obtener la importancia<br />
o peso de un atributo, permitiendo con ello que se obtenga un precio o<br />
valor, sino que además nos ayuda a tomar una decisión en función de<br />
todas las variables según su importancia, de acuerdo con la contextualización<br />
de los modelos multicriterio de Carrasco y Martel (2017), pues<br />
con base en una ponderación podremos decidir una acción.<br />
La ponderación de cada variable debería tener el mismo valor por<br />
cada categoría. No obstante, las diferencias encontradas entre cada categoría<br />
catastral nos permiten concluir que existe inequidad del valor<br />
catastral de vivienda con respecto al pago de los tributos inmobiliarios,<br />
como lo indica el título de nuestro trabajo.<br />
Conclusiones<br />
El propósito de este trabajo ha sido generar un análisis con la información<br />
emanada de la BD de la delegación sur del ICES, mediante el uso de<br />
métodos multicriterio. En este caso, con el método CRITIC y el Ratio<br />
de valuación, se calcularon las ponderaciones del valor catastral en cada<br />
categoría de vivienda del Instructivo de Valuación del ICES, donde se<br />
encontraron diferencias significativas entre ponderaciones de las variables<br />
que conforman el valor catastral y que a la postre influyen en la tributación<br />
inmobiliaria.<br />
En esta parte del trabajo, una vez analizadas todas las variables, podemos<br />
responder nuestra pregunta central: ¿existe equidad en estos valores<br />
obtenidos? El procedimiento utilizado nos permitió obtener precios en<br />
$MXN por vivienda de las categorías trabajadas, los cuales fueron estandarizados<br />
con base en el modelo generado, por lo cual arribamos a los<br />
siguientes resultados:<br />
A simple vista se advierte que los porcentajes de las ponderaciones<br />
encontradas en las categorías analizadas (M2 a M7) presentan variaciones<br />
en el mismo criterio, lo que arroja que, para algunas categorías, las<br />
variables tengan más importancia que otras, afectando así desproporcionadamente<br />
el valor de cada vivienda, ya que si esta información fuera<br />
correcta desde su concepción en la BD, la ponderación de cada variable<br />
por categoría catastral sería aproximadamente similar.<br />
Se encontró que la Ponderación Porcentual de las variables (tablas 2,<br />
3 y 4) tiene un efecto en el Valor Catastral, ya que a mayor grado porcentual<br />
de la ponderación habrá una influencia de aumento en el valor catastral<br />
y viceversa. Es importante recordar que la Categoría Catastral M2 es
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
745<br />
la más económica y aumenta progresivamente hasta la categoría M7<br />
como la más onerosa.<br />
Lo anterior lo abordamos en los siguientes ejemplos con las variables<br />
explicativas en las que intervienen el grueso de los valores en un inmueble,<br />
como son el suelo y la construcción. Veamos enseguida los siguientes<br />
análisis de las propias tablas:<br />
1. En la variable Metros Cuadrados de Construcción (M 2 C), la Categoría<br />
M2 tiene una ponderación porcentual e influencia en el valor<br />
catastral de 3.58%, mayor que M4 y M6.<br />
2. En la variable Metros Cuadrados de Suelo (M 2 S), la ponderación<br />
porcentual e influencia en el valor catastral de la categoría M2 es de 4.29%,<br />
mayor que M3, M4, M5, M6 y menor que M7.<br />
3. Asimismo, observamos que en la variable Valor Catastral del Predio<br />
(V CP<br />
), la ponderación porcentual y la influencia de valor es mayor en las<br />
categorías M2 y M3, con 7.77% y 7.49%, respectivamente, seguido de<br />
M7 con 6.74%; M4, M5 y M6 se constituyen como las más bajas.<br />
4. En la variable Valor Catastral de Construcción Neto (V CCN<br />
), la<br />
ponderación porcentual y la influencia de valor es mayor en las categorías<br />
M2 y M3, con 6.86% y 6.40% respectivamente, seguidas de M3, M4, M5<br />
y M7 como las más bajas, y la M6 con 8.94%, en este caso como la más alta.<br />
Estos señalamientos pueden ser repetitivos en cada una de las variables,<br />
pero con estos ejemplos se puede afirmar que, en lo general, estas<br />
diferencias significativas observables en las ponderaciones para las<br />
variables explicativas nos demuestran que éstas −y sobre todo las que<br />
tienen mayor importancia de valor como Valor Catastral del Predio<br />
(V CP<br />
) y de Valor Catastral de Construcción Neto (V CCN<br />
)− tienen su<br />
origen en la deficiente elaboración de la base de datos catastrales.<br />
Así tenemos que las categorías M2 y M3, que son las más económicas,<br />
propias de los sectores sociales más vulnerables de la sociedad debido a su<br />
mayor ponderación porcentual, sufren un mayor impacto en el valor<br />
catastral, ya que se ubican en un rango de pago más alto al que le corresponde<br />
(tabla 5), lo cual implica una mayor tributación inmobiliaria. Un<br />
dato importante que observamos es que las viviendas con categorías M2<br />
y M3 (clase baja y media baja) constituyen 78% (análisis espacial mapa<br />
digital Inegi) del total de viviendas en la zona urbana de un total de 146,636<br />
viviendas, que nos muestra cómo las clases sociales media, media alta y<br />
alta son beneficiadas al momento de pagar sus impuestos inmobiliarios.<br />
También tenemos que en la categoría catastral M6, las variables Factor<br />
de Demérito (FD), Factor de Demérito de Construcción (FDC) y Valor<br />
Catastral de Construcción Neto (VCCN) presentan una mayor ponderación<br />
porcentual que la categoría M7, lo cual deriva en una mayor carga<br />
impositiva a la categoría M6, mientras que la M7 –que es la más onerosa–
746 L. A. Colado Velázquez et al.: Inequidad en el impuesto inmobiliario: análisis multicriterio...<br />
Tabla 5<br />
Rangos de valores para el pago del impuesto predial<br />
Fuente: Periódico Oficial del Estado de Sinaloa, núm. 158, viernes 15 de diciembre de 2017.<br />
puede presentarse con un valor catastral que lo ubique en un rango menor<br />
para el pago de impuestos. Se vuelve a repetir el caso de que la clase social<br />
alta (M7) paga menos impuestos que la clase social media alta (M6).<br />
La Ley de Hacienda Municipal para el Estado de Sinaloa establece las<br />
reglas para el cobro de impuestos, entre ellos el predial. Cada año, el<br />
Instituto Catastral del Estado de Sinaloa publica la tarifa del Impuesto<br />
Predial que reproducimos en la tabla 5, compuesta de 11 rangos de valores<br />
que contienen los valores de los predios, tanto construidos como<br />
baldíos con la cuota fija y tasa correspondiente.<br />
El pago de impuestos se rige por rangos de valor y no por categorías,<br />
así que una categoría M2 puede llegar a tener un valor tal que se ubique<br />
en un rango igual o mayor a una categoría M3 o hasta M4, y por lo tanto<br />
tendrá una tributación mayor. Por otro lado, una categoría M6 puede<br />
tener un valor tal que la ubique en un rango de pago mayor que el que<br />
se tenga para una categoría M7. Esto es una negación de la justicia tributaria<br />
y una injusticia social: ejemplifica precisamente la existencia de<br />
inequidad en el pago de los impuestos.<br />
Mediante el uso de esta metodología multicriterio se aporta una solución<br />
al ámbito de la valoración catastral, pues revela la importancia de las<br />
variables que componen el valor catastral en la localidad de Mazatlán,<br />
Sinaloa, bajo los criterios establecidos por el ICES; con esto se demuestra<br />
que se incumple el principio de equidad, ya que el valor expresado<br />
para cualquier inmueble establecido en las diferentes categorías catastrales<br />
de vivienda presenta diversas ponderaciones para una misma variable,
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 725-754<br />
747<br />
afectando los valores que son aplicados para el cobro de los impuestos<br />
inmobiliarios.<br />
Por ley, en los impuestos (en este caso el predial) se establece una correcta<br />
aplicación de la equidad en términos horizontales y verticales, pero si desde<br />
su concepción el valor catastral tiene divergencias, se incurre en la inequidad<br />
para los contribuyentes, ya que unos terminan pagando más que otros<br />
en dicha tributación y, por lo tanto, no se cumple con el espíritu de la<br />
bien llamada Justicia Tributaria.<br />
La presente investigación no agota sin embargo las líneas de trabajo en<br />
lo referente a la valoración mediante el uso de metodología multicriterio<br />
enfocado al catastro. Esto se puede mejorar y afinar en nuevas investigaciones,<br />
mediante diferentes métodos que permitan comparar e incluir,<br />
tanto la información objetiva como subjetiva, así como desarrollar un<br />
método que genere un ajuste en las diferencias que pudiesen aparecer en<br />
los pesos de las variables para poder dar un mayor sustento al resultado de<br />
valor y una confianza en términos de igualdad tributaria a los contribuyentes,<br />
magno objetivo de la equidad fiscal.<br />
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3846/20294913.2016.1213201.<br />
Recibido: 12 de enero de 2020.<br />
Reenviado: 6 de mayo de 2020.<br />
Aceptado: 15 de julio de 2020.<br />
Luis Alfonso Colado Velázquez. Maestro en valuación inmobiliaria por<br />
la Universidad Autónoma de Durango, actualmente cursa el programa<br />
doctoral en Gestión y Valoración Urbana y Arquitectónica de la Universidad<br />
Politécnica de Cataluña, con adscripción en la Escuela de Ingeniería<br />
Mazatlán de la Universidad Autónoma de Sinaloa. Su línea de<br />
investigación es la valoración inmobiliaria.<br />
Josep Roca Cladera. Doctor en arquitectura. Actualmente es catedrático<br />
de Arquitectura legal, Derecho urbanístico y Valoraciones del Departamento<br />
de Construcciones Arquitectónicas I y director del Centro de Política<br />
de Suelo y Valoraciones (CPSV) de la Universitat Politècnica de<br />
Catalunya, impulsor del Laboratorio de Modelización Virtual de la Ciudad,<br />
en el marco del CPSV y la Escuela T.S. Arquitectura y el Departamento<br />
de Expresión Gráfica. Sus líneas de investigación se enfocan en cambio<br />
climático, estudios metropolitanos, valoración de propiedad, planificación<br />
urbana y regional, ecología urbana, islas de calor urbano, clima urbano,<br />
efectos ambientales térmicos urbanos, asentamientos humanos y estudios<br />
urbanos. Entre sus últimas publicaciones se encuentran, como coautor:<br />
“Preferencias de la demanda sobre los materiales de construcción del<br />
inmueble residencial: caso de estudio con el Análisis Conjunto Adaptativo”,<br />
ACE: Architecture, City and Environment, 15 (43), Barcelona,<br />
Universitat Politècnica de Catalunya, pp. 1-22 (2020); “Consecuencias<br />
hidrológicas del cambio climático en entornos urbanos”, ponencia presentada<br />
en XIII CTV 2019 Proceedings: XIII International Conference<br />
on Virtual Cityand Territory: “Challenges and paradigms of the contemporarycity”,<br />
2-4, October, Barcelona, (2019) y “China’s population<br />
policies: past, present and future.”, ACE: Architecture, City and Environ-
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Iván Humarán Nahed. Doctor en gestión y valoración urbana y arquitectónica<br />
por la Universidad Politécnica de Cataluña; líder del cuerpo<br />
académico del Centro de Estudios de Valoraciones y Estudios Urbanos;<br />
profesor-investigador tiempo completo en la Universidad Autónoma de<br />
Sinaloa. Sus líneas de investigación se enfocan en valoraciones inmobiliarias.<br />
Entre sus últimas publicaciones se encuentran, como coautor:<br />
“Tecnología de drones, herramienta para el valuador inmobiliario”, <strong>Revista</strong><br />
de Investigación en Tecnologías de la Información: (RITI), 7 (13), Barcelona,<br />
Sistema Educativo de Investigación Científica e Innovación Tecnológica<br />
(SEICIT), Universitat Politècnica de Catalunya-Universidad Autónoma<br />
de Sinaloa pp. 117-125 (2019); “Formación y Distribución Espacial de<br />
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Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201613<br />
Centro Tradicional de Negocios<br />
de Toluca, 2000-2010: ¿oportunidad<br />
o decadencia?<br />
755<br />
Traditional Business Center of the city of<br />
Toluca, 2000-2010: opportunity or<br />
decadence?<br />
Luis Giovanni Ramírez Sánchez *<br />
Abstract<br />
This paper consists of the analysis of the vitality or decline of the Traditional Business<br />
Center of Toluca (CTN), based on key variables: population, employment, and marginalization.<br />
The objective of this text is to examine if the CTN remains a vibrant and<br />
attractive place for urban activities or if, on the contrary, it is on a declining path.<br />
Unfortunately, the results show that more than 65% of the Basic Geostatistical Areas<br />
(AGEB) of the CTN register some degree of decline. The action or inaction of government<br />
agencies and organized society can contribute to the rescue of the CTN or accelerate<br />
its decline.<br />
Keywords: traditional business center, decadence, population, employment, marginalization.<br />
Resumen<br />
Este trabajo consiste en el análisis de la vitalidad o decadencia del Centro Tradicional<br />
de Negocios de Toluca (CTN) a partir de variables clave: población,<br />
empleo y marginación. El objetivo de este texto es examinar si el CTN se mantiene<br />
como un lugar vibrante y atractivo para las actividades urbanas o si, por el<br />
contrario, está en una trayectoria de decadencia. Lamentablemente, los resultados<br />
muestran que más de 65% de las Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) del<br />
CTN registran algún grado de decadencia. La acción o inacción de las instancias<br />
gubernamentales y de la sociedad organizada pueden contribuir al rescate del<br />
CTN o acelerar su decadencia.<br />
Palabras clave: centro tradicional de negocios, decadencia, población, empleo,<br />
marginación.<br />
* El Colegio Mexiquense, A.C., correo-e: lramirez@cmq.edu.mx
756 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
Introducción<br />
Durante los años sesenta se realizaron violentas manifestaciones urbanas<br />
en distintos países del mundo occidental con las que se evidenció que una<br />
gran cantidad de ciudades de países desarrollados presentaban serios<br />
problemas sociales, económicos y físicos en sus áreas centrales (Inner cities);<br />
Estados Unidos e Inglaterra fueron los que más sufrieron este tipo de<br />
problemas (Díaz, 2011). El término ciudades centrales se usa en Estados<br />
Unidos para referirse a la ciudad original y más antigua de las metrópolis;<br />
para el caso mexicano (y latinoamericano, quizá) equivaldría al área tradicionalmente<br />
vinculada al Centro Tradicional de Negocios (CTN)<br />
(Garrocho y Campos, 2007), a la parte fundacional de la ciudad (Carrión,<br />
2010).<br />
En las ciudades mexicanas y latinoamericanas, el CTN tiene un papel<br />
estratégico en la vida social y económica de las áreas urbanas, tanto por<br />
sus características simbólicas (e.g. históricas) como funcionales (e.g. principal<br />
nodo de transporte público y de comercio peatonal) (Carrión, 2010).<br />
Por tanto, la ciudad latinoamericana requiere un CTN dinámico, que sea<br />
motor potente de crecimiento económico y desarrollo social (Coulomb,<br />
2012; 2018).<br />
La problemática de las ciudades centrales ha sido tema de innumerables<br />
e intensos debates político-académicos (Fisher y Wingo, 2017);<br />
diversos gobiernos han invertido enormes cantidades de dinero para poner<br />
en práctica políticas de regeneración urbana enfocadas a revitalizar las<br />
zonas centrales de las ciudades (Jorgenson et al., 2010); por su parte, los<br />
académicos se han dado a la tarea de detectar estos procesos de decadencia,<br />
identificar sus causas y aportar propuestas de soluciones. Los ejemplos<br />
son diversos (Bingham, 2018; Ghose y Huxhold, 2017), incluso en México<br />
(Garrocho, 1994; Garrocho y Campos, 2009).<br />
No obstante, a pesar de los esfuerzos que se han realizado por evadir<br />
los problemas de las ciudades centrales en diversas partes del mundo, la<br />
decadencia persiste y parece que paulatinamente tiende a profundizarse en<br />
diversas ciudades del primer mundo (Wagner et al., 2019), de Latinoamérica<br />
(Carrión, 2010) y de México (González, 2018; Flores et al., 2013). Este<br />
proceso de decadencia se manifiesta de diversas maneras, pero muy claramente<br />
en términos de desempleo, deterioro social y pobreza, lo que incrementa<br />
las desigualdades sociales y la degradación del medio ambiente<br />
(desde Robson, 1988, hasta Turok et al., 2019).<br />
En México, el estudio de los CTN se ha enfocado casi exclusivamente<br />
a las grandes ciudades del centro del país: Ciudad de México, Puebla,<br />
Querétaro y Toluca, principalmente (Salinas, 2013); la evidencia no es<br />
abundante, pero se sabe que sería un error pensar que los problemas que
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
757<br />
registran los CTN de las grandes ciudades mexicanas y latinoamericanas<br />
son iguales y tienen las mismas causas que los de las áreas centrales de las<br />
ciudades del primer mundo (Pauta, 2019).<br />
Sin embargo, para el caso de México, sí es relevante considerar que<br />
nuestros sistemas metropolitanos están inmersos en un contexto altamente<br />
globalizado con intensas interacciones macro-regionales con Estados<br />
Unidos y Canadá; por esto, la evidencia disponible muestra que diversas<br />
ciudades mexicanas sufren problemas en sus CTN que tienen cierta<br />
similitud con los de las áreas centrales de algunas de países desarrollados<br />
(Simmons et al., 2016; 2018).<br />
Así las cosas, se puede plantear la hipótesis de que los CTN de las<br />
grandes metrópolis mexicanas registran un proceso de decadencia, similar<br />
en lo general a los que presentan las áreas centrales de ciudades de países<br />
desarrollados, pero diferente en sus singularidades.<br />
En este documento se evalúa la situación del CTN de la Zona Metropolitana<br />
de Toluca (ZMT); es un trabajo de investigación orientado a la<br />
formulación de políticas públicas. Se analizan tres aspectos clave que<br />
reporta la literatura especializada: la evolución de las oportunidades de<br />
empleo, el proceso de crecimiento demográfico y los cambios en los<br />
niveles de marginación social (Shen y Kee, 2017) y que ya han sido considerados<br />
para analizar el CTN de ciudades mexicanas (Garrocho, 1994).<br />
1. Definiciones y elementos teóricos básicos<br />
1.1. Ciudad central y Centro Tradicional de Negocios<br />
Gran parte de la literatura latinoamericana ha considerado como sinónimos<br />
los conceptos de ciudad central y CTN. La ciudad central es un concepto<br />
norteamericano que se refiere al asentamiento original de las grandes<br />
ciudades que luego se expandieron de manera discontinua (v.g. sprawiling),<br />
dejando atrás a los más pobres y vulnerables (Leduff, 2014). El concepto<br />
de ciudad central supone problemas en su definición teórica y operativa<br />
(Toribio, 2004). De acuerdo con Garrocho y Flores (2009), la ciudad<br />
central no presenta continuidad en su distribución espacial, sus límites<br />
son ambiguos e inciertos y en muchas ocasiones no tiene su localización<br />
en el centro de la zona urbana.<br />
En algunos casos, la ciudad central puede estar definida por los cascos<br />
históricos e industriales más antiguos y se puede ubicar entre el centro<br />
tradicional de la ciudad o los llamados distritos centrales de negocios<br />
(CBD: por sus siglas en inglés) y los suburbios (Díaz y Escamilla, 2018).
758 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
Se puede decir que la ciudad central es una zona de transición, de<br />
acuerdo con el modelo de anillos concéntricos de Burgess (1925), pero<br />
varía en forma, extensión y localización; actualmente, la ciudad central<br />
ha cambiado su estructura de monocéntrica a policéntrica (Fuentes y<br />
Hernández, 2015; Vecslir, 2019). Esto le ha ocasionado una pérdida de<br />
centralidad y una disminución de su importancia ocupacional respecto a<br />
otras áreas de la ciudad (Salazar y Sobrino 2010).<br />
Usualmente, la ciudad central se localiza cercana al CBD de la ciudad,<br />
está ocupada por grupos de población de bajos ingresos que no pueden<br />
pagar renta en otras zonas de la ciudad, hay viviendas deterioradas, con<br />
hacinamiento y baja disponibilidad de bienes, servicios y empleo (Gregory<br />
et al., 2009; Sobrino, 2007).<br />
El CTN en México y en múltiples ciudades latinoamericanas coincide<br />
geográficamente con el centro histórico (Simmons et al., 2018). Como<br />
lo dice muy bien Carrión (2010), se trata de un espacio público por<br />
excelencia, un elemento articulador de la ciudad y debe ser siempre un<br />
Gran Proyecto Urbano. En el siglo XXI, la centralidad histórica de las<br />
ciudades latinoamericanas debe mantener su simbolismo, pero debe<br />
rediseñarse para cumplir nuevas funciones y ser un potente motor del<br />
desarrollo urbano, una plataforma de innovación. “La centralidad histórica<br />
debe ser entendida como proyecto y no sólo como memoria” (Carrión,<br />
2010; 2005: 90).<br />
El concepto ciudad central es más funcional que espacial. Se refiere<br />
a un efecto del proceso de urbanización, no a una localización (Arteaga,<br />
2005; Garrocho y Campos, 2007; Suárez-Lastra y Delgado-Campos,<br />
2010); implica la presencia de diversos atributos negativos en una o varias<br />
zonas del área urbana que, en conjunto, han llegado a conformar la idea<br />
de la ciudad central como área problema. En cambio, el CTN en las<br />
ciudades mexicanas es un espacio simbólico de vital importancia para<br />
toda la ciudad. No se quedó atrás por un proceso de urbanización disperso<br />
que discrimina a los más pobres, sino por la competencia de nuevas<br />
centralidades urbanas altamente competitivas, enfocadas al sector terciario,<br />
apalancadas en clústeres de negocios modernos y planificados que<br />
discriminan a los menos eficientes (Simmons et al., 2018).<br />
En estos términos, se puede afirmar que en las ciudades mexicanas no<br />
existen las ciudades centrales, como en los países del primer mundo<br />
(especialmente en Estados Unidos de América), lo que sí existen son los<br />
CTN, que implican mucho más que las ciudades centrales, ya que tienen<br />
un profundo valor histórico, social, político, simbólico, económico. No<br />
sólo son un lugar estratégico para vivir y trabajar, sino punto vital de la<br />
vida colectiva, de la manifestación política, de la plaza en el sentido más<br />
amplio del término (Campos, 2011).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
759<br />
El desafío para los CTN en México y Latinoamérica es mantenerse<br />
vibrantes, dinámicos, competitivos como lugares para vivir y trabajar. Que<br />
sean lugares que sumen nuevas funciones centrales a sus notables características<br />
de “espacio público por excelencia”, estratégicos para la vida<br />
social urbana (Carrión, 2010: 31); 1 requerimos CTN vivos, con pasado<br />
y con futuro, no congelados en la historia como museos vivientes o como<br />
zonas boutiques que excluyen y atentan contra el rol social fundamental<br />
del CTN (Carrión, 2010). 2<br />
Sin embargo, la ciudad central y el CTN comparten numerosas posibilidades<br />
de convertirse en zonas problema. 3 Cuando esto ocurre, dichas<br />
zonas se caracterizan por, al menos, tres aspectos fundamentales:<br />
i. Decadencia. Declinan en lo económico, demográfico y social, esto<br />
es: disminuyen el empleo, la población y los niveles de vida (Leduff,<br />
2014; Flores et al., 2013).<br />
ii. Degradación. Registran altos grados de contaminación atmosférica,<br />
visual, sonora; deterioro de la vivienda, hacinamiento; se concentra<br />
la población adulta mayor y la poco calificada, abundan las<br />
familias uniparentales y desempleados (Garrocho y Campos, 2015;<br />
2016).<br />
iii. Desesperanza. Es un sentir colectivo de desaliento y pesimismo<br />
sobre la resolución de los problemas de la ciudad central (Haase et<br />
al., 2003; Haase et al., 2006).<br />
La ciudad central y el CTN, como zonas problema, se pueden abordar<br />
desde diversas perspectivas. En términos de agregación, los extremos serían<br />
un enfoque exhaustivo que considere la decadencia, degradación y desesperanza,<br />
lo que implica el manejo de múltiples variables, hasta uno<br />
estratégico, orientado a la planeación, que se concentre en la dimensión<br />
de la decadencia y en algunas variables clave. Este trabajo se inserta en<br />
este segundo enfoque.<br />
1.2. Enfoques teóricos sobre la problemática del CTN<br />
Diversos autores han estudiado la problemática del CTN, han analizado<br />
numerosos aspectos y propuesto soluciones para revertir su decadencia.<br />
Matthews (1991) distingue seis perspectivas que intentan explicar los<br />
1<br />
Vale aprovechar el momento para recomendar el trabajo de Carrión (2010), quizá el pensador<br />
más profundo sobre los centros tradicionales de las ciudades latinoamericanas.<br />
2<br />
La concepción del CTN boutique a veces incrementa su escala e incluye asentamientos completos<br />
(Tommei y Benedetti, 2014).<br />
3<br />
A pesar de que en apariencia que la población (sobre todo joven) está regresando a vivir a<br />
algunos CTN (Hiernaux y González, 2008), este no parece ser el caso del CTN de la ZM de Toluca<br />
(Flores et al., 2013).
760 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
problemas del CTN (figura 1), las seis tienen tres dimensiones fundamentales:<br />
A. La física: de acuerdo con este enfoque, los problemas que<br />
aquejan al CTN se solucionan desde la planeación física, por parte de<br />
arquitectos, urbanistas e ingenieros, que proponen restaurar (y a veces<br />
demoler) la ciudad central, crear nuevos accesos, zonificar, regular el uso<br />
del suelo y desarrollo de nuevas áreas; B. La social: este enfoque propone<br />
mejorar el entorno social como solución a los problemas del CTN, centrándolos<br />
en tres aspectos principales: cultura de la pobreza, ciclo de deterioro<br />
y fallas institucionales; C. La económica: plantea la idea que de que el CTN<br />
enfrenta serias dificultades para generar y sostener, a largo plazo, fuentes de<br />
empleos que garanticen un adecuado nivel económico de la población que<br />
habita la zona, debido a la inadecuada distribución de los recursos y al<br />
conflicto estructural de las sociedades capitalistas.<br />
Figura 1<br />
Diferentes explicaciones de los problemas de los CTN<br />
Fuente: elaboración propia a partir de Stewart (1986), Lawless (1996) y Wilson et al. (1998).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
761<br />
Éstas son algunas explicaciones teóricas de los problemas de los CTN;<br />
sin embargo, la diversidad de argumentos para intentar explicar el mismo<br />
proceso resulta sospechosa: la riqueza de explicaciones puede denotar<br />
pobreza de comprensión; por otro lado, no existe, para el caso mexicano<br />
y menos para la ZMT, un bagaje de investigación concreto para contrastar<br />
y evaluar las propuestas abstractas de las teorías disponibles. 4 En este contexto<br />
epistemológico y con la evidencia disponible se intenta describir, en<br />
lo que sigue del texto, la dinámica del CTN de la Zona Metropolitana de<br />
Toluca y examinar si, como parece, se encuentra inmerso en un proceso<br />
de decadencia.<br />
2. Metodología: indicadores y zona de estudio<br />
El CTN bajo estudio se localiza en la ZMT: la quinta más poblada de<br />
México (2.3 millones de habitantes en 2020: Conapo, 2012). 5 Se ubica<br />
en el municipio de Toluca (937,994 habitantes en 2020: Conapo, 2012),<br />
que es la sede de la capital del Estado de México y principal municipio<br />
de la ZMT.<br />
Aquí se revisará el comportamiento de tres variables clave para examinar<br />
el proceso de cambio socioespacial del CTN entre 2000 y 2015 (de<br />
acuerdo con la disponibilidad de información oficial): i. Oportunidades<br />
del empleo, ii. Dinámica poblacional y iii. Niveles de marginación; como<br />
mencionamos, estas variables son clave para analizar los CTN (Matthews,<br />
1991; Hall, 2014; Flores et al., 2013).<br />
El nivel de agregación espacial de este trabajo es el de Área Geoestadística<br />
Básica Urbana (AGEB). Se analizó a este nivel debido a que<br />
no se cuenta con una delimitación territorial más detallada que contenga<br />
la información que se requiere para llevar a cabo el estudio. Las fuentes<br />
de información usadas fueron los Censos Generales de Población y<br />
Vivienda (Inegi: 2011a y 2011b), el índice de marginación se obtuvo<br />
de Conapo (2016) y los datos de empleo se recopilaron del Directorio<br />
Estadístico Nacional de Unidades Económicas (Inegi, 2018) para los<br />
años 2010 y 2015. 6<br />
4<br />
A pesar de los notables esfuerzos de Hiernaux y González (2018), Coulomb (2018), Ziccardi<br />
(2019), entre otros destacados investigadores, y de los estudios de Garrocho y Flores (2019), Garrocho<br />
y Campos (2009) y Ramírez (2020) sobre el CTN de la ZMT.<br />
5<br />
De acuerdo con la Conapo, la ZMT está conformada por 16 municipios: Almoloya de Juárez<br />
con 185,061 habitantes, Calimaya con 59,285, Chapultepec 12,701, Lerma 157,467, Metepec<br />
243,918, Mexicaltzingo 13,563, Ocoyoacac 70,816, Otzolotepec 89,638, Rayón 14,407, San Antonio<br />
la Isla 30,878, San Mateo Atenco 80,208, Temoaya 107,918, Tenango del Valle 90,911, Toluca<br />
937,994, Xonacatlán 54,038 y Zinacantepec con 198,889 habitantes.<br />
6<br />
La razón por la cual se consideraron los datos económicos de 2010 y 2015 fue la disponibilidad<br />
de información a la escala en que se trabajó; para sustentar esta decisión se consideró la información de
762 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
Todas estas fuentes permiten el manejo de la información a escala de<br />
AGEB, para su manejo se utilizó la amplitud de rango con el fin de generar<br />
cuatro categorías en cada una de las variables. Las dimensiones, temáticas<br />
generales y los indicadores que manejamos permitieron examinar<br />
con detalle suficiente el proceso de cambio del CTN (cuadro 1). Con la<br />
finalidad de que el presente trabajo sea replicable (y útil para gobiernos<br />
locales), se ha empleado una metodología sencilla, utilizando variables de<br />
fácil acceso que brindan una perspectiva del grado de desarrollo de la zona<br />
de estudio, en este caso el CTN de la Zona Metropolitana de Toluca.<br />
Cuadro 1<br />
Indicadores de dinámica del CTN, elaboración y formulación 7<br />
Evidencias Indicador Explicación<br />
Población<br />
Población<br />
absoluta<br />
Este indicador devela el comportamiento de la población<br />
en el periodo de tiempo analizado (2000-2010).<br />
Si hay disminución de la población en términos absolutos<br />
se puede considerar como decadencia y viceversa.<br />
Empleo Empleo Son las oportunidades de empleo en el área de estudio.<br />
Pobreza<br />
Índice de<br />
marginación<br />
Zonas del CTN según su grado de marginación.<br />
Fuente: elaboración propia a partir de Matthews (1991), Hall (2014) y Flores et al. (2013).<br />
2.1. Delimitación del área de estudio<br />
En principio, se consideró como CTN de la ZMT el área que delimitaron<br />
Garrocho y Flores (2009), quienes definieron los límites del CTN<br />
mediante el conteo de flujo de peatones (v.g. flujoscopía peatonal); este<br />
método les permitió establecer las fronteras espaciales del centro, clasificar<br />
las vialidades según la intensidad de flujos e identificar la localización de<br />
los principales ejes de oportunidades de negocio.<br />
Sin embargo, esta delimitación del CTN cortaba parte de las AGEB<br />
en las que se organiza la información estadística del CTN. En consecuencia,<br />
se decidió tomar como área de estudio la totalidad de la superficie de<br />
las AGEB que tocan el CTN, definido por Garrocho y Flores (2009)<br />
(figura 2). Así, nuestra delimitación del CTN tiene una superficie de 821<br />
hectáreas, con un total de 17 AGEB (cuadro 2), es 45% más amplia que<br />
la zona definida por Garrocho y Flores (2009), puede ser menos precisa,<br />
pero es una delimitación que nos asegura incorporar todo el CTN.<br />
Flores et al. (2013) y Garrocho y Campos (2007 y 2009), donde se vio que la dinámica del empleo en<br />
el CTN en el periodo 2000-2010 es similar en las fechas en que realizaron los trabajos estos autores.<br />
7<br />
El trabajo se realizó mediante el análisis de los cambios que presentaron las evidencias entre<br />
los años 2000 y 2010.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
763<br />
Figura 2<br />
Localización del área de estudio<br />
Fuente: elaboración propia a partir de Garrocho y Flores (2009) e Inegi (2018).<br />
Cuadro 2<br />
Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB) presentes en el CTN<br />
AGEB<br />
Superficie<br />
(ha)<br />
AGEB<br />
Superficie<br />
(ha)<br />
538 38.25 453 62.08<br />
434 53.05 595 38.69<br />
110 26.86 383 28.27<br />
379 35.31 468 58.63<br />
398 50.98 415 104.63<br />
400 37.07 504 39.28<br />
487 58.47 580 45.01<br />
523 41.47 449 57.67<br />
491 45.28<br />
Total general 821<br />
Fuente: elaboración propia a partir de Inegi (2018).
7<strong>64</strong> L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
3. Población<br />
3.1. Evidencia 1: dinámica de la población absoluta del CTN<br />
En términos absolutos, la población total del CTN disminuyó casi 22%<br />
entre 2000 y 2010. Había 65,619 habitantes en 2000 y 51,308 en 2010,<br />
es decir, el CTN perdió poco más de uno de cada cinco de sus residentes<br />
en sólo 10 años. Desde cualquier punto de vista, esto significa un acelerado<br />
proceso de despoblamiento. Si revisamos dónde ocurrió el despoblamiento,<br />
observamos que es un proceso generalizado en todo el CTN: las 17 AGEB<br />
que comprenden el área de estudio redujeron su población. Para examinar<br />
en detalle la intensidad espacial del despoblamiento, se calcularon cuatro<br />
rangos 8 porcentuales de pérdida poblacional, lo que permitió clasificar<br />
microzonas al interior del CTN según la intensidad del decrecimiento<br />
(cuadro 3).<br />
Cuadro 3<br />
Cambios en la población absoluta en el CTN<br />
por AGEB, 2000-2010<br />
Rangos<br />
de cambio de<br />
población<br />
(detrimento)<br />
AGEB* Población absoluta Diferencia<br />
2000 2010 Absoluta % Respecto a<br />
2010<br />
453 2511 1691 -820 -32.66<br />
Extremo<br />
398 4378 2968 -1410 -32.21<br />
383 3029 2151 -878 -28.99<br />
580 2378 1724 -654 -27.50<br />
Muy Alto<br />
400 3968 2942 -1026 -25.86<br />
538 2854 2136 -718 -25.16<br />
595 1994 1528 -466 -23.37<br />
468 4000 3108 -892 -22.30<br />
504 5283 4131 -1152 -21.81<br />
Alto<br />
487 4384 3430 -954 -21.76<br />
491 4042 3208 -834 -20.63<br />
449 5345 4283 -1062 -19.87<br />
8<br />
Se estimó la media, se sumó y restó la Desviación Estándar. Esto genera cuatro categorías<br />
replicables.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
765<br />
Cuadro 3 (continuación)<br />
Rangos<br />
de cambio de<br />
población<br />
(detrimento)<br />
AGEB* Población absoluta Diferencia<br />
2000 2010 Absoluta % Respecto a<br />
2010<br />
434 4407 3569 -838 -19.02<br />
523 4585 3733 -852 -18.58<br />
110 3021 2480 -541 -17.91<br />
Bajo<br />
415 2828 2382 -446 -15.77<br />
379 6612 5844 -768 -11.62<br />
* Ver localización de cada AGEB en la figura 2 y mapa 1.<br />
Fuente: elaboración propia a partir de los Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 (Inegi,<br />
2011a y 2011b).<br />
La pérdida de población no se registró de manera homogénea en el<br />
CTN. La microzona que registra las mayores pérdidas de población<br />
(detrimento extremo) se localiza alrededor del zócalo, en una superficie<br />
de 141.33 hectáreas, equivalente a 17.2% de la superficie total del CTN<br />
(figura 2). Esta microzona cubre parte de las colonias Alameda, Santa<br />
Bárbara, Santa Clara, Centro y La Merced.<br />
Parte de la explicación de la pérdida de población de rango Muy Alto<br />
de esta zona se debe al reemplazo de viviendas por comercios pequeños<br />
(que generan más renta del suelo que la vivienda, O’Sullivan, 2007) y,<br />
también, al surgimiento de sitios culturales (que aprovechan la accesibilidad<br />
del CTN), así como de oficinas públicas que resultan de la expansión<br />
de los gobiernos estatal, municipal y de los demás poderes autónomos (el<br />
Judicial y el Legislativo).<br />
Esta microzona se encuentra enmarcada por las calles Sebastián Lerdo<br />
de Tejada y Paseo Matlazincas (que es una importante vialidad y límite<br />
clave del CTN, principalmente por su acentuada pendiente: Garrocho y<br />
Flores, 2009), por las avenidas Morelos (otra importante vialidad), De<br />
los Maestros e Isabel La Católica (otro límite clave del CTN: Garrocho<br />
y Flores, 2009).<br />
La categoría de Muy Alto detrimento de población del CTN se localiza<br />
en dos zonas, que en conjunto suman 1588.99 hectáreas y representan<br />
19.3% de la superficie del CTN. Entre sus límites encontramos parte<br />
de las colonias Ciprés, Militar, Universidad, Francisco Murguía, Doctores,<br />
Residencial Colón y Huitzila. Esta microzona limita al oeste con la microzona<br />
de detrimento Extremo de población (que gravita en torno al zócalo)<br />
(figura 2); esto sugiere que la microzona de detrimento Extremo de
766 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
población se está expandiendo hacia el este, poniendo en riesgo inminente<br />
a la colonia Doctores y al barrio de San Sebastián.<br />
La clase Alto detrimento de población se registra en ocho AGEB del<br />
CTN, que suman 380.75 hectáreas (46.3% del CTN); estos AGEB forman<br />
un área continua que corre sobre la calle de Morelos (una de las más<br />
importantes del CTN). En esta clase encontramos parte de las siguientes<br />
colonias: Morelos primera sección, San Sebastián, San Bernardino, El<br />
Calvario, Américas, Villa Vista, Cinco de Mayo, La Merced y Francisco<br />
Murguía. Esta microzona funciona como buffer que contiene la expansión<br />
hacia el sur del área de Muy Alta pérdida poblacional.<br />
Hay otra AGEB en la categoría Alto que corresponde al barrio de Santa<br />
Bárbara, cercano al zócalo. En esta zona, la pérdida de población responde<br />
también al reemplazo de vivienda por comercio al por menor (dirigido a<br />
población de ingresos medios y bajos) y a la construcción de inmuebles<br />
de gran tamaño, como el estacionamiento del Estadio Nemesio Diez (“La<br />
Bombonera”), plazas comerciales (e.g. Gran Plaza Toluca) y nuevas oficinas<br />
de la Universidad Autónoma del Estado de México, entre otros. 9<br />
Finalmente, la categoría Bajo detrimento poblacional se localiza en<br />
sólo dos AGEB, que suman 139.94 hectáreas (17% del CTN). Un AGEB<br />
colinda con la microzona de Extrema pérdida de población y abarca parte<br />
de las colonias San Miguel Apinahuizco, La Retama, Unión y el Cóporo.<br />
La otra AGEB, aunque colinda con una zona de Muy Alta pérdida poblacional,<br />
parece protegida por la calle Isabel La Católica, límite clave del<br />
CTN en su extremo este, en ella encontramos a las colonias Ferrocarriles<br />
Nacionales, Fidel Velázquez, Reforma y Doctores (mapa 1).<br />
Los resultados del análisis de la dinámica poblacional indican un<br />
claro despoblamiento del CTN. Esta pérdida poblacional representa un<br />
síntoma de decadencia, debido a que la población joven o económicamente<br />
activa se ve reducida (Flores et al., 2013) provocando un aumento<br />
de la población de adultos mayores. Tal incremento traerá consigo<br />
grandes retos para cubrir sus necesidades esenciales, por ejemplo: el<br />
aumento de la demanda de bienes y servicios de los adultos mayores, la<br />
dependencia económica, la falta de respeto hacia sus derechos humamos,<br />
entre otros, los cuales se deberán enfrentar en un futuro no muy lejano<br />
(Garrocho y Campos, 2016).<br />
9<br />
Aunque el reemplazo de estos últimos no se llevó a cabo en el periodo de estudio, vale la pena<br />
mencionarlo debido a que en su momento propiciaron el despoblamiento en el CTN.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
767<br />
Mapa 1<br />
Intensidad de pérdida de población del CTN<br />
Fuente: elaboración propia a partir de los Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 (Inegi,<br />
2011a y 2011b).<br />
4. Empleo<br />
4.1. Evidencia 2: disponibilidad de empleo<br />
El CTN presentó un aumento en el <strong>número</strong> de empleos de 22.4% en el<br />
periodo de estudio; en 2000 existían 80,728 empleos y para 2010 había<br />
98,847; en esta década se generaron 18,119 nuevos. Sin embargo, también<br />
se perdieron 1,879 en cuatro de las 17 AGEB (398, 580, 523 y 379). De<br />
acuerdo con Román y Cervantes (2013), la ciudad de Toluca ha presentado<br />
un aumento en el sector terciario de comercio y se ha convertido en una<br />
fuente generadora de empleo. Esta dinámica de terciarización del empleo<br />
también afecta al CTN (cuadro 4).<br />
Los sectores de turismo, gubernamental e instancias públicas como la<br />
Universidad Autónoma del Estado de México y el Conservatorio de Música<br />
han sido los impulsores de manera directa o indirecta del comercio en el<br />
CTN. La categoría Aumento Muy Alto de empleo cubre una superficie<br />
de 152.2 hectáreas (18.5% del CTN). En esta microzona encontramos<br />
parte de las colonias San Bernardino, Alameda, Morelos primera sección,<br />
Doctores, Centro, La Merced, Villa Vista y Huitzila.<br />
Una de las razones por la que esta microzona presenta una alta disponibilidad<br />
de empleos se debe a que en ella se localizan “Los Portales” del
768 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
Cuadro 4<br />
Cambios en el empleo en el CTN por AGEB, 2000-2010<br />
Rangos<br />
de cambio de empleo<br />
(detrimento/<br />
aumento)<br />
AGEB* Empleo Diferencia<br />
2000 2010 Absoluta % Respecto a<br />
2010<br />
580 2376 1808 -568 -23.9<br />
Extremo (detrimento)<br />
398 5947 4861 -1086 -18.3<br />
379 754 657 -97 -12.9<br />
523 1894 1766 -128 -6.8<br />
Detrimento o Aumento<br />
Bajo<br />
468 6130 6302 172 2.8<br />
415 8268 8765 497 6.0<br />
487 7639 8752 1113 14.6<br />
383 6679 7982 1303 19.5<br />
504 2886 3607 721 25.0<br />
538 5454 6848 1394 25.6<br />
Alto (aumento)<br />
491 4332 5443 1111 25.6<br />
595 2120 2693 573 27.0<br />
449 5042 6857 1815 36.0<br />
110 2449 3401 952 38.9<br />
400 3470 4996 1526 44.0<br />
Muy Alto (aumento)<br />
434 2515 3<strong>64</strong>9 1134 45.1<br />
453 12,773 20,460 7687 60.2<br />
* Ver la localización de cada AGEB en la figura 2 y mapa 2.<br />
Fuente: elaboración propia a partir del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas<br />
(DENUE) (Inegi, 2018).<br />
centro histórico, que se han especializado en comercio al por menor<br />
enfocado al sector turístico: artesanías, restaurantes, museos, zapaterías,<br />
entre otros. Esta categoría coincide con las clases más altas de pérdida<br />
poblacional (detrimento Extremo y Muy Alto).<br />
La terciarización del empleo en el CTN se refleja en la clase de Aumento<br />
Alto de empleo. Esta clase cubre una superficie de 274.3 hectáreas que<br />
representan 33.4% del CTN. La disponibilidad de empleo de esta microzona<br />
se debe a que en ella se encuentran oficinas de los poderes judicial<br />
y legislativo, además de tener en sus límites una de las principales atracciones<br />
turísticas que ofrece el CTN: el Cosmovitral.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
769<br />
De igual forma se localizan diversos negocios e infraestructura relacionada<br />
con el equipo profesional Deportivo Toluca Futbol Club: desde el<br />
estadio, tienda oficial y museo, hasta pequeños comerciantes que se dedican<br />
a la venta de comida, así como diversos estacionamientos.<br />
Esta microzona cubre parte de las colonias Santa Bárbara, Militar,<br />
San Sebastián, Morelos primera sección, Universidad, Américas, Universidad,<br />
Francisco Murguía, Villas Vista y Cinco de mayo. Tiene coincidencia<br />
con las clases Extremo, Muy alto y Alto detrimento de pérdida<br />
de población absoluta.<br />
La clase de Detrimento o Aumento Bajo de empleo se distribuye en dos<br />
microzonas, localizadas al este y oeste del CTN, cubre una superficie de<br />
263.2 hectáreas que corresponden a 32.1% del CTN. Esta microzona se<br />
localiza en parte de las colonias Ferrocarriles Nacionales, Morelos primera<br />
sección, San Sebastián, El Calvario, Fidel Velázquez, La Merced, Reforma<br />
y Francisco Murguía. Coincide en parte con las categorías de Alto y Bajo<br />
detrimento de población absoluta; en ésta se localizan negocios importantes<br />
como Ford Sánchez Automotriz, RSO Toluca, Lumen, Triplay Market,<br />
entre otras; además, se localiza una subestación eléctrica de CFE, la residencia<br />
regional de la Junta de Caminos y la Comisión del Agua del Estado<br />
de México; incluso hay importantes lugares de esparcimiento como el<br />
Parque Matlazincas-El Calvario, Gran Plaza Toluca y sitios de servicios<br />
como escuelas, hospitales, consultorios médicos y odontológicos, farmacias<br />
y una amplia variedad de comercios al por menor como tiendas, zapaterías,<br />
florerías, mueblerías, entre otros.<br />
En un poco más de un octavo de la superficie del CTN se perdieron<br />
empleos. Esto se refleja en la categoría de Extremo Detrimento de empleo,<br />
que cubre una extensión de 131.3 hectáreas: 16.0% del CTN. La condición<br />
que le da a esta microzona el Extremo Detrimento de empleo es que esta<br />
área es prácticamente de uso habitacional, donde sólo se encuentran pequeñas<br />
tiendas y establecimientos de autoservicio. Esta categoría coincide con<br />
las clases más altas de pérdida poblacional absoluta. Dentro de los límites<br />
de esta microzona encontramos parte de la superficie de las colonias Ciprés,<br />
Santa Clara, Residencial Colón y San Miguel Apinahuizco.<br />
En un principio se puede inducir que la terciarización del empleo que<br />
presenta el CTN supondría un aumento en la disponibilidad de empleo,<br />
pero este fenómeno actúa de manera inversa en el CTN (Garrocho y<br />
Campos, 2007; 2015) debido a que se crean pequeños negocios que ofrecen<br />
pocos empleos, en comparación con las grandes industrias que<br />
requieren u ofertan un gran <strong>número</strong> de éstos (mapa 2).
770 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
Mapa 2<br />
Disponibilidad de empleo en el CTN<br />
Fuente: elaboración propia a partir del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas<br />
(DENUE) (Inegi, 2018).<br />
5. Pobreza<br />
5.1. Evidencia 3: Índice de Marginación Urbana<br />
Para analizar los cambios en el índice de marginación en el CTN se utilizó<br />
el Índice de Marginación Urbana (IMU) 10 calculado por la Conapo (2016)<br />
para los años 2000 y 2010. Debido a la naturaleza de los cálculos del IMU<br />
(componentes principales) fue necesario realizar un análisis de posiciones<br />
relativas, que consistió en jerarquizar las AGEB de acuerdo con su grado<br />
de marginación para ambos años de análisis y observar los cambios que<br />
registraron cada una de ellas, con el fin de hacer comparables los datos en<br />
el periodo de estudio.<br />
Existen tres panoramas en el CTN, el primero muestra las AGEB (538,<br />
468, 449, 400, 453, 504 y 595) que tienen decremento en el IMU, el<br />
segundo incluye las que se mantienen sin cambio (523, 580, 110, 379 y<br />
383) y en el tercero están aquéllas AGEB (491, 398, 487, 434 y 415) que<br />
mostraron cierta mejoría en sus condiciones relativas de vida (cuadro 5).<br />
10<br />
El IMU es una medida-resumen que permite diferenciar AGEB urbanas del país según el<br />
impacto global de las carencias que padece la población como resultado de la falta de acceso a la<br />
educación, a los servicios de salud, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes<br />
(Conapo, 2012).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
771<br />
Cuadro 5<br />
Cambios del índice de marginación urbana del CTN<br />
Rangos<br />
de cambio del IMU<br />
AGEB*<br />
IMU (Posiciones<br />
relativas)<br />
Diferencia<br />
2000 2010 Absoluta<br />
% Respecto<br />
a 2010<br />
538 11 5 -6 -54.5<br />
468 7 4 -3 -42.9<br />
449 5 3 -2 -40.0<br />
Negativos<br />
400 13 10 -3 -23.1<br />
453 9 7 -2 -22.2<br />
504 12 11 -1 -8.3<br />
595 14 13 -1 -7.1<br />
523 1 1 0 0.0<br />
580 2 2 0 0.0<br />
Sin Cambio<br />
110 15 15 0 0.0<br />
379 16 16 0 0.0<br />
383 17 17 0 0.0<br />
491 6 8 2 33.3<br />
Mejora<br />
398 10 14 4 40.0<br />
487 8 12 4 50.0<br />
Mejora Alta<br />
434 3 6 3 100.0<br />
415 4 9 5 125.0<br />
* Ver la localización de cada AGEB en la figura 2 y mapa 3.<br />
Fuente: elaboración propia a partir del IMU de 2000 y 2010 (Conapo, 2016).<br />
El deterioro del IMU se presentó en una superficie de 331.7 hectáreas<br />
que cubren 40.4% del CTN. Se distribuye en tres microzonas que abarcan<br />
parte de las colonias San Sebastián, Alameda, Militar, Morelos primera<br />
sección, Universidad, Américas, San Bernardino, Francisco Murguía,<br />
Doctores, Villa Vista, Centro, La Merced y Huitzila. Esta clase tiene<br />
coincidencia con las categorías más altas de pérdida de población absoluta<br />
y en contraparte coincide con Aumento Muy Alto, Alto y Bajo de disponibilidad<br />
de empleo. Lo cual significa que por una parte pierde población<br />
y por la otra aumenta la disponibilidad de empleo.
772 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
Cinco AGEB mantuvieron sus condiciones relativas de vida de 2000<br />
al 2010 (clase Sin Cambio). En su conjunto tienen una superficie de 176.9<br />
hectáreas (21.6% del CTN), localizándose en dos microzonas, que abarcan<br />
parte de las colonias Morelos primera sección, Santa Bárbara, Ciprés,<br />
Residencial Colón y San Miguel Apinahuizco. A pesar de que tienen<br />
coincidencia con las clases más altas de pérdida de población y de disponibilidad<br />
de empleo, estas AGEB mantuvieron sin cambio sus condiciones<br />
relativas de vida en el periodo analizado. La coincidencia que tiene<br />
con las clases de Aumento Alto y Bajo de disponibilidad de empleo ha<br />
contenido la pérdida de condiciones relativas de vida.<br />
La clase de Mejora del IMU cubre una superficie de 98.4 hectáreas<br />
(11.98% del CTN) y está conformada por dos microzonas que se expanden<br />
en las colonias San Bernardino, Morelos primera sección, Américas, Cinco<br />
de Mayo y Villa Vista. El Aumento Muy Alto y Alto de disponibilidad de<br />
empleos ha generado en esta clase que las condiciones relativas mejoren, a<br />
pesar de coincidir con la clase Alto detrimento de población absoluta.<br />
La categoría de Mejora Alta está presente en tres microzonas que cubren<br />
una superficie de 214.1 hectáreas (26.1% del CTN); dicha categoría está<br />
ligada con las clases de Extremo, Muy Alto y Bajo detrimento de población<br />
absoluta y a su vez presenta coincidencia con las clases de Aumento Alto<br />
y bajo de disponibilidad de empleos. Asimismo, se expande en parte de<br />
la superficie de las colonias Ferrocarriles Nacionales, El Calvario, Fidel<br />
Velázquez, Santa Clara, La Merced, Reforma y Francisco Murguía.<br />
En el CTN se presentó mejoría en las condiciones relativas de vida. Si<br />
consideramos a las categorías Sin cambio, Mejora y Mejora Alta de esta<br />
variable, tenemos que casi 60% del territorio del CTN mejoró sus condiciones<br />
relativas de vida del 2000 al 2010, el aumento de empleo contribuye<br />
a la mejora de las condiciones relativas de vida de la población (mapa 3).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
773<br />
Mapa 3<br />
Dinámica del índice de marginación urbana en el CTN<br />
Fuente: elaboración propia a partir del IMU de 2000 y 2010 (Conapo, 2016).<br />
6. Indicador de decadencia para el CTN<br />
El análisis por separado de las evidencias muestra un panorama fragmentado<br />
de lo que sucede en el CTN. Debido a lo anterior fue necesario<br />
conjuntar los resultados de cada una de las evidencias con la finalidad de<br />
dar un diagnóstico más integral de la dinámica de decadencia del CTN.<br />
Es decir, consideramos cada una de las evidencias como síntomas que<br />
aportan datos, que permiten establecer los distintos niveles de decadencia<br />
que hay en el CTN. Para lograr lo anterior se realizó una sobreposición<br />
cartográfica de dichas evidencias (población, empleo y pobreza) generando<br />
una matriz de coincidencia 11 con la que se definieron las clases de decadencia<br />
(cuadro 6).<br />
En el CTN hay condiciones socioeconómicas que favorecen el proceso<br />
de decadencia. La clase de Decadencia Alta presenta los síntomas más<br />
desfavorables de decadencia, cubre una superficie de 158.1 hectáreas<br />
(19.3% del CTN), se localiza al centro-norte del CTN y cubre parte de<br />
la superficie de las colonias Alameda, Santa Bárbara, Santa Clara, Centro<br />
y La Merced. En esta categoría las evidencias que más aportaron al proceso<br />
11<br />
De acuerdo con Morales (2014) y Ramírez Sánchez et al. (2019), la relación espacial de<br />
Coincidencia es una de las relaciones más comunes, y se basa en el hecho de que dos o más eventos<br />
pueden compartir el mismo espacio en n dimensiones.
774 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
Cuadro 6<br />
Definición de los grados de decadencia urbana del CTN<br />
AGEB Grado de decadencia Definición<br />
453<br />
398<br />
383<br />
580<br />
400<br />
538<br />
595<br />
468<br />
504<br />
487<br />
491<br />
449<br />
434<br />
Decadencia Alta<br />
Decadencia<br />
Moderada<br />
Decadencia Baja<br />
AGEB con valores extremos de pérdida de población<br />
absoluta, disminución considerable de oportunidades<br />
de empleo y aumento en el nivel de<br />
marginación.<br />
AGEB con alta pérdida de población absoluta,<br />
incremento leve de las oportunidades de empleo y<br />
aumento en el nivel de marginación.<br />
AGEB con pérdida poblacional absoluta, aumento<br />
leve de las oportunidades de empleo y disminución<br />
del indicador de marginación.<br />
523 En Recuperación<br />
AGEB con baja pérdida poblacional absoluta,<br />
aumento significativo en las oportunidades de<br />
empleo y mejora significativa en el indicador de<br />
marginación.<br />
* Ver la localización de cada AGEB en la figura 2 y mapa 4.<br />
Fuente: elaboración propia a partir de las evidencias de decadencia.<br />
de decadencia fueron la “pérdida extrema” de población absoluta y el<br />
cambio negativo del IMU, aun cuando se registró aumento en el empleo<br />
(figura 3).<br />
La categoría de Decadencia Moderada posee una superficie de 240.2<br />
hectáreas (29.6% del CTN), está conformada por dos microzonas localizadas<br />
al este y sur del CTN, afecta colonias como San Sebastián, Ciprés,<br />
Militar, Universidad, Américas, Francisco Murguía, Doctores, Residencial<br />
Colón y Huitzila. Las categorías que más aportaron a esta clase fueron:<br />
Extremo, Muy Alto y Alto detrimento de población absoluta y valores<br />
negativos del IMU, en tanto que el empleo presentó un Aumento Muy<br />
Alto y Alto (figura 4).<br />
La clase de Decadencia Baja tiene una superficie de 214.5 hectáreas<br />
(26.1% del CTN), se localiza en el centro-oeste del CTN, entre las colonias<br />
que encontramos en esta clase están San Bernardino, El Calvario, More-
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
775<br />
Figura 3<br />
Indicador de decadencia: Decadencia Alta<br />
Fuente: elaboración propia a partir de las evidencias de decadencia.<br />
Figura 4<br />
Indicador de decadencia: Decadencia Moderada<br />
Fuente: elaboración propia a partir de las evidencias de decadencia.
776 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
los primera sección, Américas, Villa Vista, Cinco de Mayo, La Merced y<br />
Francisco Murguía. En esta categoría se tiene que la evidencia de mayor<br />
aporte negativo fue la población absoluta, en contraparte tenemos a las<br />
evidencias de empleo e IMU como las que favorecieron de manera positiva<br />
a esta categoría (figura 5).<br />
Figura 5<br />
Indicador de decadencia: Decadencia Baja<br />
Fuente: elaboración propia a partir de las evidencias de decadencia.<br />
La categoría de En Recuperación tiene una superficie de 208.3 hectáreas<br />
que corresponden a 25.37% del CTN. Está presente en tres microzonas,<br />
la primera de ellas (62.2 hectáreas que corresponden a 7.6% del<br />
CTN) se encuentra al norte del CTN, en ésta se puede apreciar que las<br />
evidencias que más aportaron de manera positiva fueron empleo (Aumento<br />
Alto) e IMU (Sin Cambio y Mejora Alta), en contraparte tenemos a las<br />
clases de Bajo detrimento de población absoluta (figura 6).<br />
El CTN parece estar en proceso de decadencia diferenciada; en las<br />
microzonas de decadencia Alta, Moderada y Baja se deben centrar las<br />
estrategias y políticas de recuperación por parte de instancias gubernamentales,<br />
asociaciones empresariales y dueños de los inmuebles para evitar<br />
que su nivel avance y sea posible revertirlo; deben ser prioridad porque se<br />
encuentran en un punto clave: la acción o inacción puede determinar la<br />
mejora de la situación o el aumento de la decadencia (mapa 4).<br />
Para el caso específico del CTN, la variable que más aporte tuvo en la<br />
decadencia fue la Población, ya que en su conjunto presentó pérdidas
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
777<br />
Figura 6<br />
Indicador de decadencia: En Recuperación<br />
Fuente: elaboración propia a partir de las evidencias de decadencia.<br />
Mapa 4<br />
Tipos de decadencia en el CTN<br />
Fuente: elaboración propia a partir de las evidencias de decadencia.
778 L. G. Ramírez Sánchez : Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010...<br />
considerables en todas las AGEB. En segunda instancia se puede considerar<br />
al IMU, ya que por sí solo es un indicador resumen de las condiciones de<br />
vida que presenta la población en un área dada.<br />
Finalmente, el empleo es la variable que nos indica que el CTN aún<br />
es atractivo, que presenta un proceso de desplazamiento de población<br />
residente por actividades económicas del sector terciario, principalmente.<br />
Sin embargo, se trata de empleo en negocios pequeños y no en firmas de<br />
calidad que se han desplazado a los centros comerciales planificados, localizados<br />
fuera del CTN (e.g. Metepec) (Garrocho y Campos, 2007; 2015).<br />
Conclusiones<br />
El acelerado proceso de despoblamiento ha sido generalizado en todo el<br />
CTN, se ha perdido uno de cada cinco habitantes en el periodo analizado.<br />
La dinámica poblacional presenta tres aristas: la primera es en relación<br />
con el abandono de la población que tiene el potencial de ser económicamente<br />
activa (15 a <strong>64</strong> años), la segunda está asociada al envejecimiento<br />
poblacional (población de más de 65 años) y la tercera va en relación con<br />
el reemplazo de la vivienda por negocios al por menor y el establecimiento<br />
de grandes inmuebles (estadio de futbol “La Bombonera”, estacionamientos,<br />
oficinas gubernamentales, universitarias, entre otras).<br />
Para el caso específico del CTN, la disponibilidad de empleo es un<br />
espejismo de mejora, si bien ha aumentado el empleo, esta oferta laboral<br />
se ve opacada por lo que mencionan Garrocho y Campos (2007; 2015):<br />
el CTN tiene una terciarización del empleo, lo cual ha derivado en la<br />
creación de pequeños negocios que ofrecen pocos empleos, comparados<br />
con la oferta de los que podrían generar las grandes firmas de comercios.<br />
El hecho de que el alquiler del suelo sea más rentable que la vivienda<br />
(O’Sullivan, 2007) favorece al reemplazo paulatino pero consistente de<br />
vivienda (pérdida de población) por pequeños negocios (empleos de baja<br />
calidad).<br />
Por su parte, el IMU nos muestra que en el CTN han mejorado las<br />
condiciones relativas de vida en casi 40% de su superficie; se mantiene<br />
una relación muy estrecha entre la mejora de las condiciones relativas de<br />
vida y el aumento en la disponibilidad de empleo y viceversa.<br />
En términos generales se puede mencionar que el CTN se encuentra<br />
en una etapa incipiente de decadencia. Las evidencias analizadas muestran<br />
relación entre sí, mas no dependencia, esta relación va en el sentido del<br />
aporte que tiene cada una de las evidencias en la decadencia del CTN,<br />
debido a que hay variables que apuntan hacia su mejoría (oportunidades
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 755-786<br />
779<br />
de empleo), otras apuntan hacia el deterioro (pérdida de población) y<br />
algunas tienden a mantenerse relativamente estables (IMU).<br />
A pesar de lo anterior, el CTN aún es un área viva y mantiene su<br />
condición: A. Espacial (centralidad), es un lugar de encuentro de población<br />
que supera su espacio (transterritorialidad) y B. Temporal (historia),<br />
donde convergen diferentes sociedades procedentes de distintos tiempos<br />
y momentos históricos (transtemporalidad) (Carrión, 2005).<br />
Este trabajo está orientado a apoyar la formulación de políticas públicas,<br />
por eso la metodología aplicada es sencilla (aportación), pero muy<br />
útil, con la idea de que los gobiernos municipales puedan replicarla de<br />
una manera rápida y eficaz. De igual manera se reconoce que las principales<br />
limitaciones están en función de la disponibilidad de datos, debido<br />
a que en muchas ocasiones no se encuentran disponibles a la escala en<br />
que se desea realizar el análisis.<br />
De acuerdo con los resultados obtenidos se recomienda que en las<br />
microzonas con algún grado de decadencia (Alta, Moderada y Baja) se<br />
apliquen de manera prioritaria todas aquellas acciones que ayuden a<br />
prevenir el avance y que puedan, incluso, revertir el fenómeno de decadencia<br />
que enfrenta el CTN.<br />
Si bien este trabajo se enfocó en el periodo 2000-2010, será conveniente<br />
realizar el mismo análisis entre los años 2010 y 2020 con la finalidad de<br />
realizar una comparación entre periodos y conocer si el proceso de decadencia<br />
avanzó, se mantuvo o se revirtió en el CTN.<br />
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Recibido: 4 de marzo de 2020.<br />
Reenviado: 17 de julio de 2020.<br />
Aceptado: 20 de agosto de 2020.<br />
Luis Giovanni Ramírez Sánchez. Doctor en geografía por el Centro de<br />
Investigaciones en Geografía Ambiental UNAM, campus Morelia. Actualmente<br />
es catedrático Conacyt comisionado a El Colegio Mexiquense,<br />
A. C.; es profesor en el Centro de Investigaciones en Geografía Ambiental-Universidad<br />
Nacional Autónoma de México-Morelia, la Universidad<br />
de Guadalajara y la Universidad de Guanajuato. Es miembro del Sistema<br />
Nacional de Investigadores, nivel candidato. Su línea de investigación<br />
actual es Análisis espacio-temporal de espacios urbanos. Entre sus más<br />
recientes publicaciones se encuentran, como autor: “Evaluación territorial<br />
para el cultivo del aguacate (Persea americana Mill. cv. Hass) en la región<br />
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como coautor: “Inclusión de la variable espacial en la medición<br />
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Autónoma del Estado de México (próximamente).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201621<br />
Tipo de vivienda, barreras físicas y<br />
sensación de inseguridad en la colonia<br />
Type of housing, physical barriers and<br />
feeling of insecurity in the neighborhood<br />
787<br />
Carlos Vilalta*<br />
Lucía Carmina Jasso**<br />
Gustavo Fondevila***<br />
Abstract<br />
In this study we analyze whether the type of housing and the physical barriers placed<br />
between the street and the entrance of the street hold a statistical relationship with<br />
the feeling of insecurity in the neighborhood. The results suggest rejecting such a<br />
hypothesis given the lack of evidence. This research allows the reader to know the<br />
correlates associated with the feeling of insecurity in the neighborhood. For this study,<br />
bivariate tests and multivariate models were used. Data were collected from the<br />
National Survey of Victimization and Perception of Public Safety.<br />
Keywords: insecurity, fear of crime, housing, neighborhood, Mexico.<br />
Resumen<br />
En este estudio analizamos si el tipo de vivienda y las barreras físicas colocadas<br />
entre la calle y la entrada de la misma mantienen una relación estadística con la<br />
sensación de inseguridad en el entorno de la colonia. Los resultados sugieren<br />
rechazar tal hipótesis por no existir evidencia. Esta investigación permite al<br />
lector conocer los correlativos que se asocian con la sensación de inseguridad en<br />
la colonia. Para la realización de este análisis se utilizaron pruebas bivariadas y<br />
modelos multivariados; asimismo, se recabaron datos de la Encuesta Nacional<br />
de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública.<br />
Palabras clave: inseguridad, miedo al crimen, vivienda, colonia, México.<br />
* Centro de Investigación en Ciencias de Información Geoespacial, A. C, correo-e: cvilalta@<br />
centrogeo.edu.mx<br />
**Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, correoe:<br />
carmina.jasso@sociales.unam.mx<br />
*** Centro de Investigación y Docencia Económica, correo-e: gustavo.fondevila@cide.edu
788 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
Introducción<br />
El estudio científico de la sensación de inseguridad en el ámbito de la<br />
colonia o vecindario tiene una larga historia en general, aunque no rebasa<br />
las tres décadas de historia en México. El enfoque con el cual se ha tratado<br />
el tema consiste en dilucidar cómo influye el contexto socioespacial del<br />
individuo en su sensación de inseguridad, de tal modo que muchos estudios<br />
se han centrado en analizar las condiciones de las colonias y las circunstancias<br />
familiares y sociales de los individuos; incluso, han surgido<br />
diversas teorías al respecto, tales como las de incivilidad, vulnerabilidad<br />
física y social y redes sociales. Sin omitir que otras investigaciones, con<br />
un gran peso teórico, advierten sobre la experiencia de victimización<br />
delictiva, ya que ésta deja un efecto psicológico en la víctima de una mayor<br />
alerta y sensación de inseguridad.<br />
Motivados por estudios previos, por las brechas de conocimiento<br />
existentes con respecto al tema, así como por el problema generalizado<br />
de la inseguridad en México, el enfoque de este análisis radica en responder<br />
si el tipo de vivienda y las barreras físicas colocadas a la entrada de la<br />
misma tienen alguna relación con la sensación de inseguridad en el entorno<br />
de la colonia. Al iniciar este estudio la hipótesis planteada consistía en<br />
verificar quiénes eran más proclives a sentirse inseguros: si los residentes<br />
de departamentos en su colonia o los residentes de casas solas. Igualmente,<br />
para establecer las variables de estudio consideramos si aquellas personas<br />
que colocan barreras físicas entre la calle y la entrada a sus viviendas también<br />
mostrarían una mayor proclividad a sentirse inseguros en sus colonias<br />
de residencia, considerando que aquellos que viven más protegidos y<br />
aislados de su entorno son los que se sienten más inseguros. No obstante,<br />
los resultados de este estudio sugieren rechazar tal hipótesis por no existir<br />
evidencia para comprobarla. Por el contrario, el análisis desarrollado en<br />
este estudio indica que no es el tipo de vivienda ni las barreras físicas<br />
colocadas a la entrada del domicilio las que propician la sensación de<br />
inseguridad en la colonia, sino que son otros correlativos los que se asocian<br />
significativamente con dicha sensación en este entorno.<br />
Este estudio se divide en cuatro partes; en la primera de ellas se revisaron<br />
los estudios previos, en donde hacemos una distinción de correlativos<br />
relacionados con el tipo de vivienda y correlativos relacionados con la<br />
colonia. En la segunda parte presentamos la metodología de estudio, en<br />
donde detallamos la fuente de información utilizada, las variables dependientes<br />
e independientes, las variables de control y el análisis estadístico.<br />
En la tercera parte exponemos los resultados del análisis estadístico. En el<br />
cuarto apartado presentamos la discusión y las conclusiones, en donde
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
789<br />
hacemos énfasis tanto en las implicaciones de los hallazgos como en las<br />
limitaciones del estudio.<br />
1. Estudios previos<br />
1.1. Sobre los tipos de viviendas<br />
En la literatura científica proliferan los estudios sobre la sensación de<br />
inseguridad desde diferentes enfoques teóricos y cada vez se ha profundizado<br />
más en las distintas variables que lo explican y sus efectos sociales,<br />
económicos, culturales, entre otros. Si bien cada cuerpo teórico parte de<br />
premisas diferentes, coinciden en que esta sensación de inseguridad no<br />
ocurre en el vacío (Ceccato y Wilhelmsson, 2011), y que además de los<br />
factores individuales y sociales también son relevantes las condiciones y<br />
dinámicas del vecindario (Wyant, 2008).<br />
Las viviendas son lugares en donde se encierran las ansiedades de las<br />
personas (Atkinson y Blandy, 2016). Una de las razones es que justamente<br />
la vivienda es parte de un entorno amplio, y cualquier efecto de la diversidad<br />
del vecindario probablemente afecte la posición social de los residentes<br />
individuales (Brunton‐Smith y Sturgis, 2011).<br />
Hay investigaciones que sostienen que existen diferencias entre las<br />
viviendas que se han construido de manera formal, por medio de la gestión<br />
institucional, y las viviendas en asentamientos irregulares que se han<br />
gestionado informalmente a través de procesos de autoconstrucción<br />
(Aguirre, 2010). La literatura sobre este tema apunta a que la principal<br />
diferencia radica en el diseño urbano y el acceso a los espacios públicos.<br />
Al respecto, Baena y Olaya (2013) enfatizan que al combatir la informalidad<br />
de la vivienda concluyen también los problemas de la percepción<br />
de inseguridad.<br />
También hay evidencia sobre el origen público o comercial de la<br />
vivienda. En una investigación realizada en Shanghai, China, se encontró<br />
que los residentes de viviendas públicas –que posteriormente fueron<br />
transferidos a propiedad privada– se sentían menos seguros que los que<br />
vivían en viviendas comerciales (Yip, 2012).<br />
Asimismo, diferentes tipos de construcción de la vivienda tienen<br />
efectos en relación con la inseguridad, de manera tal que los estratos<br />
medios y altos se concentran en conjuntos o fraccionamientos cerrados<br />
en busca de seguridad, mientras que las clases sociales medias y bajas se<br />
ubican en las viviendas producidas institucionalmente o autoconstruidas,<br />
lo cual evidencia que ambos estratos sociales se enfrentan de distintas<br />
maneras a la inseguridad (Aguirre, 2010).
790 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
En mayor medida se han realizado análisis sobre viviendas en comunidades<br />
cerradas que proliferan en la mayoría de las ciudades del mundo<br />
(Newman, 1973; Blakely y Snyder, 1997; Caldeira, 2007; Davis, 2001;<br />
Bonvalet y Dureau, 2002; Grant y Mittelsteadt, 2004; López, 2008;<br />
Vilalta, 2013; Atkinson y Blandy, 2016). Pero también hay estudios que<br />
contrastan otras características de las viviendas.<br />
Este tipo de diseño se asocia a la teoría del espacio defendible por<br />
Newman (1973), cuya propuesta arquitectónica apuesta por ambientes<br />
de viviendas, en los cuales la estructura física inhiba el delito al mostrar<br />
a los potenciales agresores que se trata de una comunidad que se defiende<br />
a sí misma.<br />
Este tipo de comunidades se definen como un área residencial que está<br />
cercada y tiene control para el acceso y la salida al área de la vivienda<br />
(Abdullah et al., 2012; Caldeira, 2007). Son áreas residenciales con acceso<br />
restringido, en las que normalmente los espacios públicos son privatizados<br />
(Blakely y Snyder, 1997). Aunque también son “residencias, producidas<br />
como tal o resultantes del encerramiento de manzanas de casas individuales<br />
preexistentes” (Bonvalet y Dureau, 2002: 79).<br />
En cuanto a los conjuntos o fraccionamientos cerrados, que principalmente<br />
se definen por la posesión de barreras físicas a la entrada de las<br />
viviendas, los hallazgos sobre la sensación de inseguridad no son conclusivos.<br />
En distintas partes del mundo este fenómeno se ha intensificado, y en<br />
Estados Unidos el <strong>número</strong> de comunidades cerradas ha aumentado dramáticamente,<br />
como lo documentaron Blakely y Snyder (1997). Este<br />
fenómeno también se ha replicado en otras regiones como en América<br />
Latina, donde las comunidades cerradas de diferentes tipos y dimensiones<br />
son elementos comunes en todas las ciudades (Coy, 2006). Tal es el caso<br />
de México, donde la seguridad es la principal razón para decidir habitar<br />
o construir una comunidad cerrada o protegida (Guerrien, 2005).<br />
En el contexto latinoamericano, los conjuntos residenciales cerrados<br />
están mayoritariamente habitados por personas con niveles socioeconómicos<br />
medio-altos y altos y, en general, se trata de ambientes bastante<br />
homogéneos, lo que los distingue de otras regiones del mundo donde no<br />
hay tal homogeneidad (Martínez, 2014). Aunque recientemente refieren<br />
los que estudian este fenómeno que este prototipo se ha convertido en<br />
un “nuevo modelo de habitar, valorado y reproducido también en los<br />
estratos medios y pobres” (Bonvalet y Dureau, 2002: 79).<br />
En México, una parte del diseño urbano protegido se divide en dos<br />
grandes subconjuntos: los espacios residenciales protegidos, en donde<br />
principalmente habitan las personas con mayores ingresos económicos<br />
y sus respectivos espacios de vida urbana como las escuelas privadas,<br />
clubes deportivos, entre otros espacios diseñados para la misma población
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
791<br />
(Guerrien, 2005). Pero también hay zonas de seguridad (Blakely y Snyder,<br />
1997) que fueron cerradas posteriormente por sus propios habitantes<br />
con diferentes tipos de barreras físicas o de vigilancia. Asimismo, hay<br />
condominios horizontales cuyo diseño fortificado se podría describir<br />
como bunkers residenciales (Guerrien, 2005).<br />
Existen distintos tipos de comunidades cerradas, pero la mayoría se<br />
realiza con el fin de mejorar las condiciones de seguridad a nivel local y<br />
para huir del miedo y evadir el peligro que ocurre afuera (Grant y Mittelsteadt,<br />
2004). En general “prometen la posibilidad de una vida cotidiana<br />
mejor, más armónica y protegida de la criminalidad” (López, 2008: 123).<br />
Lo que se espera es que el diseño de comunidades cerradas reduzca los<br />
actos delictivos en las áreas residenciales y esto mitigue la sensación de<br />
inseguridad (Blakely y Snyder, 1997). La expectativa del encerramiento<br />
es tal que incluso se incrementa el valor de los inmuebles (Davis, 2001).<br />
En relación con las viviendas para las clases sociales medias y bajas, en<br />
la investigación realizada por Rollwagen (2016), los resultados sugieren<br />
que habitar en viviendas de varias unidades no tiene un impacto estadísticamente<br />
significativo en la sensación de seguridad. En el caso mexicano,<br />
Oehmichen (2013) realizó una investigación cualitativa en una unidad<br />
habitacional en la Ciudad de México; como parte de los hallazgos reporta<br />
que nueve de 10 entrevistados habían sido víctimas del delito –principalmente<br />
de asaltos– y entre las causas que atribuyen a la inseguridad en la<br />
colonia se encuentra el consumo y tráfico de drogas, y en cuanto a la sensación<br />
de inseguridad, refieren que el miedo se sufre individualmente, pero<br />
es socialmente compartido.<br />
Mientras en algunas investigaciones se ha evidenciado que estas comunidades<br />
cerradas no son una solución consistente para controlar los niveles<br />
de miedo al crimen (Vilalta, 2013), en otras, los resultados reflejan<br />
que los residentes que habitan en áreas cerradas tienen un menor temor<br />
al crimen en comparación con aquellos que no tienen este tipo de fortificaciones<br />
(Blakely y Snyder, 1997). En el caso del amurallamiento, se<br />
arguye que hay un efecto fortaleza en el que las personas se sienten más<br />
seguras por tener una distancia del resto del vecindario (Rollwagen, 2016).<br />
En dos ciudades de Malasia, al estudiar la forma típica de vivienda en<br />
las comunidades cerradas, en comparación con las viviendas sin fortificaciones<br />
–un concepto de desarrollo relativamente nuevo– se encontró que<br />
la sensación de inseguridad es mayor en las áreas residenciales cerradas y<br />
el resultado se atribuye principalmente a las relaciones en el ámbito<br />
comunitario (Abdullah et al., 2012).<br />
En China, el estudio de Yip (2012) sobre las comunidades semicerradas<br />
en Shanghai –que se ha configurado como un símbolo de la vida moderna–<br />
se encontró que la sensación de inseguridad está estadísticamente relacionada
792 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
con el grado de bloqueo. De manera tal que los barrios que no tenían<br />
muros mostraron niveles más bajos de percepción de seguridad, mientras<br />
que los vecindarios con control de acceso mostraron los niveles más altos.<br />
En contraparte, en Valledupar, Colombia, la investigación de Martínez<br />
(2014) muestra que en estas comunidades cerradas persiste la sensación<br />
de miedo, sobre todo en relación con los espacios cercanos, calificados<br />
como peligrosos.<br />
En Tijuana, México, las viviendas con diseños fortificados son producto<br />
de procesos mundiales con matices locales (López, 2008) en los que<br />
existen variaciones, tanto físicas en cuanto a la composición social, pero<br />
en los que prevalece la idea de la relación entre el encierro y la seguridad<br />
que ha sido promovida y capitalizada por los desarrolladores inmobiliarios.<br />
La configuración de estas comunidades cerradas tiene distintos efectos<br />
sociales, que a su vez podrían incidir en la sensación de inseguridad en la<br />
colonia. Uno de éstos es el aislamiento, donde “los vínculos sociales con<br />
el vecino interno están caracterizados por un nivel básico de encuentros<br />
esporádicos y fortuitos” (Martínez, 2014: 201), lo cual reduce la posibilidad<br />
de cohesión social, particularmente porque cuando la gente no conoce<br />
quiénes son sus vecinos se sienten más vulnerables (Body-Gendrot, 2008).<br />
Al mismo tiempo, sus puertas y paredes reflejan el miedo y sirven<br />
como recordatorios diarios de los peligros percibidos en el otro lado (Blakely<br />
y Snyder, 1997). Y en conjunto, estas viviendas fortificadas modifican<br />
espacialmente las ciudades e impactan en las rutinas diarias de aquellos<br />
que habitan espacios segregados protegidos por muros, sistemas de vigilancia<br />
y acceso restringido (Caldeira, 2007) así como también afecta a<br />
quienes ahí transitan.<br />
En muchos casos, las personas que viven en casas fortificadas desconocen<br />
la verdadera efectividad para reducir el miedo al delito (Vilalta,<br />
2012), sobre todo en aquellos casos en los que el miedo no desaparece<br />
(López, 2008) y tampoco se desvanece la latente posibilidad de intrusiones<br />
aleatorias o violentas al hogar, que está en el centro de la preocupación<br />
de las personas (Atkinson y Blandy, 2016) porque incluso en estas comunidades<br />
ocurren delitos como robos y secuestros (Blakely y Snyder, 1997).<br />
1.2. Sobre las colonias<br />
El contexto de la colonia es una dimensión territorial de análisis relevante<br />
para el estudio de la sensación de la inseguridad y que se define como un<br />
lugar determinado por un conjunto específico de características basadas<br />
en el espacio que se encuentra en una escala geográfica concreta (Lebel et<br />
al., 2007). Esta dimensión de análisis es primordial para la comprensión<br />
de los lugares en la prevención del delito (Eck y Weisburd, 2015).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
793<br />
Una colonia se integra de distintos componentes, entre los que se<br />
encuentran las viviendas que tienen una función fundamental en relación<br />
con la seguridad subjetiva. Se supone que están diseñadas para proporcionar<br />
sensación de seguridad a las personas dentro de su vecindario<br />
(Rollwagen, 2016). Y en comparación con otros componentes de la<br />
colonia, la vivienda ha logrado su cometido al configurarse –en las encuestas<br />
de victimización– como uno de los lugares en donde las personas se<br />
sienten más seguras en relación con otros lugares como el transporte<br />
público, el mercado, la calle o el parque.<br />
En la colonia, la sensación de inseguridad está influida por la percepción<br />
de las colonias vecinas debido a su proximidad espacial, puesto que<br />
lo ocurre en una influye en la otra (Lebel et al., 2007). Al respecto, se ha<br />
encontrado evidencia de que los niveles promedio de miedo al crimen en<br />
los vecindarios cercanos se correlacionan significativamente (Wyant,<br />
2008). También atañe a la variable tiempo, en donde la evidencia empírica<br />
indica que las personas que han vivido durante un periodo largo en<br />
el vecindario son más propensas a sentirse inseguros que los nuevos residentes<br />
(Rollwagen, 2016).<br />
Se sabe que las diferencias individuales en la sensación de inseguridad<br />
están fuertemente relacionadas por las características socioeconómicas de<br />
la colonia, de manera tal que el miedo expresado al delito mejora en<br />
relación con las características de los entornos en los que viven (Brunton‐<br />
Smith y Sturgis, 2011). Así, hay un conjunto de variables sociales compartidas<br />
entre los habitantes de un espacio territorial e incluso se ha<br />
planteado que existe una cultura local de la inseguridad (Kessler, 2006).<br />
Esta sensación varía considerablemente en relación con el entorno<br />
construido en términos del diseño residencial, particularmente respecto<br />
a la prevención del delito a través del diseño ambiental (CPTED) que, se<br />
ha evidenciado, tiene un efecto más fuerte al influir en la sensación de<br />
inseguridad que otras formas de prevención (Sakip et al., 2018). En contraparte,<br />
hay aspectos espaciales que contribuyen a la estigmatización de<br />
un barrio como la propia ubicación física, la precarización de la vivienda<br />
y el bajo valor económico de la tierra (Pyszczek, 2012).<br />
También la sensación de inseguridad externa sobre la colonia se configura<br />
a partir de una evaluación que hacen las personas que no radican<br />
en ésta –con la información disponible– que tiene efectos directos en la<br />
configuración del vecindario. Los resultados de la investigación en Suecia<br />
de Ceccato y Wilhelmsson (2011) muestran que si el miedo y el<br />
vandalismo aumentan en la colonia se espera que los precios de los<br />
inmuebles disminuyan; con un precio implícito más alto para el miedo.<br />
En este sentido, las características de los vecindarios son determinantes<br />
fundamentales de cómo las personas perciben su riesgo ante la inseguridad
794 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
en la colonia, aunque la evidencia empírica es inconsistente (Brunton‐<br />
Smith y Sturgis, 2011).<br />
Pero además de estos elementos, que podrían ser evaluados interna y<br />
externamente, se refiere que hay un estigma del barrio, como una zona<br />
insegura que se mantiene y se retroalimenta y, a su vez, esto tiene distintos<br />
efectos como la segregación de los espacios, la menor inversión en comercios<br />
y viviendas, entre otros (Pyszczek, 2012). Es decir, se contribuye a<br />
mantener el círculo de la estigmatización y la sensación de inseguridad.<br />
El incremento de los precios, en relación con las condiciones locales,<br />
corresponde al hecho de que las personas valoran mucho la seguridad de<br />
un vecindario cuando eligen un lugar para vivir (Ceccato y Wilhelmsson,<br />
2011). Implica que el poder adquisitivo sea una restricción para poder<br />
vivir en entornos más seguros, de tal manera que la sensación de seguridad<br />
se asocia como una condicionante de la calidad de vida en las viviendas<br />
a la que tienen acceso los estratos socioeconómicos más altos, cuyos<br />
barrios presentan menos espacios deteriorados que se relacionen con<br />
percepciones de inseguridad (Gélvez, 2018).<br />
También se ha encontrado que la satisfacción con el barrio es la variable<br />
que más explica la conformidad en general, seguida de la anuencia<br />
con la vivienda, y finalmente, en relación con los vecinos (Amérigo y<br />
Aragonés, 1990). Pero la vivienda en sí misma también tiene características<br />
que brindan o no seguridad a las personas que en ella habitan; por<br />
ejemplo, hay investigaciones que afirman que el tamaño de las construcciones<br />
de vivienda influye en el crimen, así como en el miedo al crimen<br />
(Newman y Franck, 1982). En suma, no es claro que los diferentes tipos<br />
de vivienda brinden sensación de seguridad de la misma manera (Rollwagen,<br />
2016).<br />
Esta condición de victimización por un alto <strong>número</strong> de habitantes en<br />
la colonia es relevante, porque la evidencia muestra que haber sido víctima<br />
de un delito en los últimos meses incrementa la sensación de inseguridad<br />
en cuanto a la perspectiva de un nuevo evento, respecto a quienes no lo<br />
han sido recientemente (Bergman y Kessler, 2008; Restrepo y Moreno<br />
2007; Ruiz, 2007).<br />
Cabe advertir que el robo a casa habitación es uno de los delitos que<br />
mayor temor generan entre las personas (Muratori y Zubieta, 2013;<br />
Atkinson y Blandy, 2016), no sólo por la pérdida de objetos materiales,<br />
sino también por el posible atentado a la integridad física de las personas<br />
que pudieran ser atacadas. En algunas investigaciones se ha mostrado que<br />
el efecto cambia de acuerdo con las distintas regiones de la ciudad, donde<br />
unas se consideran más peligrosas que otras (Sookram et al., 2011), pero<br />
en general, se ha encontrado un efecto positivo asociado con la experiencia<br />
del robo a casa habitación, tanto para el miedo específico a este delito,
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
795<br />
como en relación con la sensación de inseguridad en la colonia (Rountree<br />
y Land, 1996).<br />
La sensación de inseguridad también está influida por otras variables<br />
como los medios de comunicación que cada vez son más próximos a los<br />
habitantes de las colonias y les permite compartir las noticias locales sobre<br />
violencia e inseguridad. Además de que, como lo han estudiado Atkinson<br />
y Blandy (2016), los nuevos medios se enfocan en la difusión de eventos<br />
que propagan la sensación de inseguridad al estar en la vivienda.<br />
2. Metodología<br />
2.1. Fuente de información<br />
La fuente de información estadística para este estudio es la Encuesta<br />
Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública<br />
(ENVIPE) de 2019, organizada y levantada por el Instituto Nacional de<br />
Estadística y Geografía (Inegi) de México. Ésta es una encuesta de diseño<br />
transversal y probabilística compleja (trietápica, estratificada y por conglomerados)<br />
que se realiza anualmente desde el 2010 y que ofrece una<br />
representatividad en los resultados en los ámbitos nacional, nacional<br />
urbano, nacional rural, estado y para un conjunto de áreas metropolitanas<br />
del país. Es una encuesta en hogares con entrevistas cara a cara a la población<br />
adulta (mayores de 18 años). El levantamiento fue realizado entre el<br />
1 de marzo y el 30 de abril del 2019. La muestra para ese año comprende<br />
un total de 102,043 viviendas. Las preguntas se refieren a eventos criminológicos<br />
sucedidos entre enero y diciembre de 2018 y a percepciones<br />
del estado de la seguridad pública y el desempeño de las autoridades al<br />
momento de realizar la encuesta.<br />
2.2. Variable dependiente<br />
La sensación de inseguridad en la colonia se mide de manera dicotómica,<br />
tal y como lo realiza la fuente de información de este estudio, la cual pregunta<br />
de forma directa al adulto encuestado lo siguiente: “¿En términos<br />
de delincuencia, considera que vivir en (ámbito geográfico) es… seguro<br />
(1), inseguro (2), no sabe/no responde (3)”. Los diferentes ámbitos geográficos<br />
son tres: colonia o localidad, municipio o delegación o estado.<br />
Aquí nos enfocamos en el ámbito de la colonia o localidad. La opción tres<br />
de respuesta fue eliminada para el análisis.
796 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
2.3. Variables independientes<br />
Este estudio hace uso de dos variables independientes, las cuales son el<br />
tipo de vivienda (X1) y la barrera física a la entrada (X2). El tipo de<br />
vivienda (X1) se mide de manera dicotómica haciendo una distinción<br />
entre casa sola y edificio de departamentos. No obstante, existen tres<br />
categorías más de esta variable en la fuente de información, éstas son<br />
vivienda en vecindad, vivienda en cuarto de azotea y local no construido<br />
para habitación. Estas categorías no fueron incluidas en el análisis para<br />
efectos de mantener el estudio de la relación entre tipo de vivienda y<br />
sensación de inseguridad lo más claro y simple posible.<br />
La posesión de una barrera física (X2) se mide también de manera<br />
dicotómica, pero en este caso desde su captura en la encuesta, al pedirle<br />
al encuestador que “identifique si la vivienda tiene alguna barrera física,<br />
como caseta de vigilancia, puertas con o sin intercomunicación de audio<br />
o video, portero u otra condición que le impida llegar de forma directa a<br />
la puerta de la vivienda”. Las opciones de respuesta son… “si existe (1),<br />
no existe (2)”.<br />
En este sentido, cabe mencionar que ambas variables independientes<br />
son respondidas por el encuestador, no por el encuestado. Es decir, son<br />
apreciaciones visuales del encuestador previas a la realización de la<br />
encuesta. También cabe comentar que los tipos de barreras físicas pueden,<br />
por definición, ser de muchos tipos. En este caso, la fuente de información<br />
no permite conocer a detalle tales tipos; no obstante, su medición general<br />
nos permite saber que en la muestra nacional sólo una minoría de los<br />
adultos en el país poseen en sus viviendas algún tipo de barrera física entre<br />
la calle y la puerta de entrada a la misma (ver cuadro 1).<br />
Cuadro 1<br />
Frecuencias relativas en el cruce de las variables independientes<br />
Sin barrera física Con barrera física Total<br />
Casa sola 88.6% 7.1% 95.7%<br />
Departamento 1.6% 2.7% 4.3%<br />
Total 90.2% 9.8% 100.0%<br />
N = 89,951<br />
Fuente: elaboración propia con datos de la Envipe 2019 (Inegi, 2019).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
797<br />
2.4. Variables de control<br />
La selección de las variables de control se hizo acorde a los hallazgos en<br />
estudios anteriores. De esta manera, se seleccionaron variables representativas<br />
de la teoría de vulnerabilidad física, vulnerabilidad social,<br />
incivilidades, victimización y redes sociales (ver cuadro 2).<br />
Cuadro 2<br />
Teorías y variables de control<br />
Teoría Variable de control Medición<br />
Vulnerabilidad física Mujer Dicotómica (No=0, Si=1)<br />
Edad Continua (18 a 97)<br />
Edad cuadrática<br />
Continua<br />
Vulnerabilidad social Estudios universitarios Dicotómica (No=0, Si=1)<br />
Victimización Victimización previa Dicotómica (No=0, Si=1)<br />
Incivilidades Señales de desorden social Dicotómica (No=0, Si=1)<br />
Redes sociales Tiempo de residencia (>1 año) Dicotómica (No=0, Si=1)<br />
Confianza en los vecinos<br />
Percepción de corrupción policial<br />
Dicotómica (No=0, Si=1)<br />
Dicotómica (No=0, Si=1)<br />
Fuente: elaboración propia con datos de la Envipe 2019 (Inegi, 2019).<br />
Diversas variables de control fueron recalculadas para representarse<br />
dicotómicamente; por ejemplo, la escolaridad fue dividida en dos posibles<br />
categorías: sin/con estudios universitarios. Ésta es una variable representativa<br />
de vulnerabilidad social, ya que un grado universitario se correlaciona<br />
con un mayor ingreso, lo cual teóricamente reduce el impacto<br />
económico que puede tener la experiencia de una victimización delictiva.<br />
Por lo anterior, se asume que menor vulnerabilidad social corresponde<br />
con una menor sensación de inseguridad.<br />
Al respecto de las señales de desorden social como representativa de la<br />
teoría de incivilidades, la encuesta mide 15 diferentes situaciones problemáticas<br />
que suceden alrededor de la vivienda, y que varían desde consumo<br />
de alcohol en la calle o riñas entre vecinos, hasta el reporte de secuestros<br />
y homicidios. En este caso, por simpleza de análisis, se redujeron las categorías<br />
de desorden social a dos posibilidades de respuesta: no hay situaciones<br />
de desorden (0) o sí hay situaciones de desorden (1).<br />
La experiencia de victimización previa puede abarcar cualquier tipo<br />
de delito del que los encuestados hayan sido víctimas el año o los años
798 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
anteriores. El tiempo de residencia se mide en la encuesta con cuatro<br />
posibilidades de respuesta: “menos de seis meses (1), entre seis meses y<br />
un año (2) o más de un año (3)”. En este estudio decidimos reducir la<br />
variable a un nivel dicotómico para representar menos de un año (0) o<br />
más de un año (1). El grado de confianza en los vecinos se mide en la<br />
encuesta de manera ordinal: “mucha (1), alguna (2), poca (3), nada (4)”.<br />
En este estudio redujimos la variable a un nivel dicotómico, agrupando<br />
las categorías uno a tres como sí tiene confianza (1) y la cuatro en no tiene<br />
confianza (0). Finalmente, la percepción de corrupción de policía local<br />
también tiene un nivel dicotómico desde la realización de la encuesta, en<br />
donde se le pregunta al encuestado: “a su juicio ¿la (autoridad) puede<br />
calificarse como corrupta? En este caso sólo existen tres opciones de respuesta:<br />
“si (1), no (2), no sabe/no responde (3)”. Se utilizó como autoridad<br />
de referencia a la policía preventiva municipal para el caso de todos<br />
los estados y la policía de la Ciudad de México, siendo que esta última<br />
no posee policías municipales. Naturalmente, las opciones de respuesta<br />
“no aplica, no sabe/no responde”, en cualquiera de las variables de control,<br />
no fueron consideradas en el análisis.<br />
2.5. Análisis estadístico<br />
Se utilizaron tres modelos de regresión logística binaria multinivel para<br />
probar la asociación estadística entre el tipo de vivienda, la presencia de<br />
una barrera física y su interacción, con la sensación de inseguridad en la<br />
colonia, controlando la covariación de diferentes correlativos teóricos en<br />
pasos diferentes, iniciando desde un modelo nulo (sin variables independientes<br />
ni correlativos) hasta un modelo completo. Esto llevó a tener un<br />
total de seis modelos resultantes. Los resultados de este modelo logístico<br />
se confrontaron con estimaciones provenientes de modelos probit equivalentes,<br />
sobre los cuales no se vieron diferencias sustantivas en los resultados.<br />
Adicionalmente se utilizaron errores robustos estándar para reducir<br />
las afectaciones que una posible heterocedasticidad tendría en las pruebas<br />
de significancia.<br />
La estructura multinivel representa la agrupación jerárquica de los datos<br />
transversales, siendo el nivel 1 el encuestado y el nivel 2 el estado de residencia.<br />
Se obtuvieron los coeficientes de correlación intraclase (ICC) en<br />
cada modelo. Por simpleza de interpretación de los resultados se presentan<br />
las razones de momios (OR) de los coeficientes. Se calculó el criterio de<br />
información de Akaike (AIC) para comparar la calidad de ajuste de los datos<br />
entre modelos. Los análisis se realizaron con el uso del paquete Stata v. 15.1<br />
(Stata Corp, 2017).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
799<br />
3. Resultados<br />
Como se muestra en el cuadro 3, alrededor de 53% de los residentes en<br />
departamentos reportan sentirse inseguros en sus colonias, frente a 46%<br />
de los residentes en casas solas. Igualmente, aquellos con barreras físicas<br />
a la entrada de sus viviendas que reportan sentirse inseguros en sus colonias<br />
son proporcionalmente más (49%) que aquellos que no poseen algún<br />
tipo de barrera física a la entrada de la vivienda (46%). También se puede<br />
observar una mayor proporción de adultos que reportaron sentirse inseguros<br />
en sus colonias entre aquellos que viven en departamentos con<br />
barreras físicas (53%) frente a su contraparte, es decir, aquellos que viven<br />
en casas solas sin barreras físicas a la entrada (46%). Todas las diferencias<br />
anteriores son estadísticamente significativas. Estas diferencias dejan de<br />
tener significancia estadística una vez que son consideradas dentro de los<br />
modelos multivariados que mostramos a continuación.<br />
Cuadro 3<br />
Sensación de inseguridad en la colonia, tipo de vivienda y posesión<br />
de barrera física a la entrada de la vivienda (Envipe, 2019)<br />
Seguro Inseguro Chi-cuadrado de<br />
Pearson<br />
Casa sola 53.9% 46.1%<br />
Departamento 46.6% 53.4%<br />
Sin barrera física 53.7% 46.3%<br />
Con barrera física 50.7% 49.3%<br />
78.8***<br />
30.7***<br />
Casa sola sin barr. fís. 53.8% 46.2% 44.1***<br />
Departamento con barr. fís. 46.9% 53.1%<br />
*** p
800 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
Cuadro 4<br />
Resultados de la regresión logística multinivel (OR)<br />
Modelo (1) Modelo<br />
(2)<br />
Modelo (3) Modelo<br />
(4)<br />
Modelo (5) Modelo (6)<br />
Departamento (X1) 1.054 1.082 1.042 1.040 1.000<br />
(0.075) (0.077) (0.073) (0.072) (0.075)<br />
Barrera física (X2) 1.207 1.232 1.181 1.213 0.990<br />
(0.278) (0.293) (0.277) (0.279) (0.278)<br />
Interacción<br />
(X1*X2)<br />
0.700 0.693 0.713 0.720 0.833<br />
(0.158) (0.162) (0.163) (0.161) (0.222)<br />
Mujer 1.431*** 1.449*** 1.4<strong>64</strong>*** 1.489***<br />
(0.031) (0.031) (0.033) (0.034)<br />
Edad 1.042*** 1.042*** 1.040*** 1.037***<br />
(0.003) (0.003) (0.003) (0.004)<br />
Edad cuadrática 1.000*** 1.000*** 1.000*** 1.000***<br />
(0.000) (0.000) (0.000) (0.000)<br />
Estudios<br />
universitarios<br />
Resid. colonia<br />
(>1 año)<br />
Victimización<br />
previa<br />
0.889** 0.781*** 0.781*** 0.773***<br />
(0.048) (0.039) (0.035) (0.034)<br />
1.988*** 1.805*** 1.705***<br />
(0.043) (0.037) (0.038)<br />
3.967*** 4.148***<br />
(0.211) (0.222)<br />
Señales de desorden 1.165***<br />
(0.037)<br />
Confianza en<br />
vecinos<br />
Corrupción<br />
policial<br />
0.557***<br />
(0.021)<br />
1.566***<br />
(0.043)<br />
Constante 0.846** 0.861* 0.300*** 0.231*** 0.068*** 0.070***<br />
(0.066) (0.070) (0.034) (0.026) (0.008) (0.008)<br />
Var(constante) 0.185 0.197 0.199 0.173 0.151 0.145<br />
(0.051) (0.060) (0.061) (0.051) (0.043) (0.037)
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
801<br />
Cuadro 4 (continuación)<br />
Modelo (1) Modelo<br />
(2)<br />
Modelo (3) Modelo<br />
(4)<br />
Modelo (5) Modelo (6)<br />
ICC 0.053 0.056 0.057 0.500 0.044 0.042<br />
AIC 122,014 119,352 117,572 115,150 111,980 65,444<br />
Chi-cuadrado<br />
de Wald<br />
n.a. 13.5*** 700.1*** 2046.7*** 2089.8*** 4040.2***<br />
Obs. 91,527 89,597 89,058 88,742 88,742 52,441<br />
Grupos 32 32 32 32 32 32<br />
Errores estándar robustos en paréntesis<br />
*** p
802 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
colonia. Las mujeres son 48% más proclives a reportar una sensación de<br />
inseguridad en su colonia frente a los hombres. Igualmente, aquellos que<br />
llevan más de un año residiendo en la colonia reportan tal inseguridad<br />
con una mayor proclividad que aquellos que reportan que llevan menos<br />
de un año.<br />
En cambio, aquellos que confían en los vecinos tienen una menor<br />
proclividad a sentirse inseguros (44% menos), así como aquellos con<br />
estudios universitarios (23% menos). La edad es un correlativo especial<br />
de la sensación de inseguridad en cuanto a que nuestros resultados indican,<br />
de manera semejante a estudios previos, que conforme aumenta la<br />
edad también aumenta la proclividad a sentirse inseguro en la colonia,<br />
pero hasta cierto momento en que la tendencia se vuelve opuesta; a mayor<br />
edad, menor sensación de inseguridad.<br />
Finalmente, los coeficientes de correlación intraclase (ICC) de cada<br />
modelo indican que la localización de los encuestados en cada estado<br />
explica entre 5.6% y 4.2% la varianza en la sensación de inseguridad en<br />
la colonia, dependiendo del <strong>número</strong> de correlativos o variables de control<br />
incluidas en los modelos. Las estadísticas descriptivas del modelo utilizado<br />
se muestran en el anexo, cuadro 1A.<br />
4. Discusión y conclusiones<br />
Los hallazgos de este estudio sugieren que vivir en una casa sola o un edificio<br />
de departamentos no determina la sensación de inseguridad en la<br />
colonia. Igualmente, la barrera física a la entrada de la vivienda tampoco<br />
hace una diferencia para determinar si un adulto se siente inseguro en su<br />
colonia de residencia. Finalmente, la combinación de tipo de vivienda y<br />
barrera física tampoco determinan la sensación de inseguridad en la colonia.<br />
Iniciando este estudio argumentamos que el tipo de vivienda y las<br />
barreras físicas colocadas entre la entrada y la calle podrían tener alguna<br />
correlación con la sensación de inseguridad de los vecinos en la colonia.<br />
La lógica de nuestro argumento se basó en que son las personas que se<br />
sienten más inseguras en sus colonias las que vivirían en tipos o diseños<br />
de viviendas que ofrecen una mayor protección frente al riesgo de victimización<br />
delictiva. La premisa es que son aquellos con más sensación de<br />
inseguridad en su entorno inmediato, los que viven más aislados o protegidos<br />
del mismo. En este sentido, pensamos que los residentes en edificios<br />
de departamentos reportarían mayores niveles de sensación de<br />
inseguridad en sus colonias en comparación con los residentes en casas<br />
solas. Igualmente, consideramos que aquellos residentes, ya fuera en<br />
departamentos o casas solas que tuvieran algún tipo de barrera física entre
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
803<br />
la entrada a la vivienda y la calle, también tendrían una mayor proclividad<br />
a reportarse inseguros en su colonia. Por deducción, pensamos lo mismo<br />
entre aquellos residentes en viviendas que combinaran la circunstancia de<br />
vivir en un departamento y tuvieran además alguna barrera física a la<br />
entrada de su vivienda. Las pruebas bivariadas mostraron indicios estadísticos<br />
de tal circunstancia; no obstante, los modelos multivariados<br />
dejaron desde el principio la ausencia de evidencia sobre tal correlación.<br />
No hay una correlación estadísticamente significativa e independiente<br />
entre el tipo de vivienda y la posesión de alguna barrera física a la entrada<br />
de la misma.<br />
Aunque el diseño de este estudio fue transversal en oposición a longitudinal,<br />
y para sólo una vuelta (la más reciente) de la encuesta de victimización<br />
y percepción de seguridad pública en México, la ausencia de evidencia al<br />
respecto de una correlación independiente entre el tipo de vivienda y las<br />
barreras físicas colocadas a la entrada de la misma se sostiene como válida y<br />
valiosa aun con las limitaciones de diseño del estudio. Un estudio con un<br />
diseño diferente no podría refutar nuestro hallazgo con respecto a que no<br />
existe evidencia en la correlación bajo estudio. Si acaso, podría refutar lo<br />
contrario: una correlación espuria o fortuita. La carga de la prueba reside en<br />
la hipótesis alternativa.<br />
Nuestro estudio tiene otras limitaciones. El diseño dejó fuera a los<br />
residentes de viviendas en vecindades, en cuartos de azoteas y en locales<br />
no construidos para habitación, los cuales son en su totalidad 2.1% de<br />
los encuestados. Esto se realizó para efectos de mantener simpleza en las<br />
pruebas de comparación entre tipos de viviendas, siendo las principales,<br />
por el amplio <strong>número</strong> de residentes en México, las casas solas y los departamentos<br />
en edificios, con 93.7% y 4.2% del total de encuestados. Por<br />
otro lado, si bien sabemos, a partir de la misma encuesta, si la vivienda<br />
poseía algún tipo de barrera física, no sabemos a cuál tipo se refiere. Por<br />
esta razón, nuestros resultados deben interpretarse como exploratorios en<br />
materia de medios de protección o aislamiento de las viviendas a su entorno<br />
de calle. Sin embargo, hasta que existan otras fuentes de información<br />
sobre los tipos de barreras físicas a la puerta de entrada de la vivienda,<br />
nuestra mejor opción sigue siendo la Envipe. Otras limitaciones del presente<br />
estudio es que nuestra evidencia es observacional en oposición a<br />
experimental o cuasi-experimental. Por lo tanto, los resultados son inherentemente<br />
sensibles a un sesgo de selección en la encuesta. Este posible<br />
riesgo no puede ser resuelto por los investigadores.<br />
Otra limitación radica en nuestro uso del estado de residencia como una<br />
fuente de efectos contextuales. La limitación radica en que el espacio estatal<br />
no refleja necesariamente las divisiones funcionales o contextuales de los<br />
lugares de residencia de los encuestados. En todo caso, esta partición de la
804 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
varianza por estado de residencia de los encuestados arrojó que efectivamente<br />
hay factores en ese ámbito espacial que agregan algún grado de variación<br />
en el reporte de sensación de inseguridad en la colonia. Posiblemente,<br />
siguientes estudios podrán hacer diferenciaciones entre zonas metropolitanas<br />
o municipios de residencia de los encuestados, para efectos de discernir<br />
mejor tales efectos contextuales.<br />
Aun con las limitaciones ya mencionadas, este estudio muestra que la<br />
sensación de inseguridad en la colonia no parece estar condicionada ni<br />
por el tipo de vivienda ni por la presencia de barreras físicas entre la calle<br />
y la entrada a la misma. En cambio, por lo que sí está condicionada esta<br />
sensación de inseguridad es por las señales de desorden social en la colonia,<br />
la experiencia de una victimización delictiva previa, una percepción<br />
de que la policía local es corrupta, ser mujer, la desconfianza en los vecinos,<br />
el grado de escolaridad, el tiempo de residencia en la colonia y la<br />
edad, hasta cierta edad, en donde a mayor edad se reduce la proclividad<br />
a sentirse inseguro en la colonia. Estos hallazgos tienen implicaciones<br />
teóricas en el estudio de la relación entre nuestros estilos urbanísticos y<br />
la sensación de inseguridad. Igualmente, varios de estos hallazgos tienen<br />
implicaciones de política de seguridad pública. Queda claro que orientar<br />
la seguridad pública hacia aspectos de percepción de seguridad puede<br />
incrementar la calidad de vida. Reducir los niveles de desorden social y<br />
de percepción de corrupción policial puede aumentar significativamente<br />
sensación de seguridad y nuestra calidad de vida en México.<br />
Anexo<br />
Cuadro A1<br />
Estadísticos descriptivos de la muestra de estimación<br />
del modelo completo (Modelo 6)<br />
Media Desv. Est. Min. Max.<br />
Inseguridad en la colonia 0.459 0.498 0 1<br />
Departamento (X1) 0.039 0.195 0 1<br />
Barrera física (X2) 0.092 0.289 0 1<br />
Interacción (X1*X2) 0.116 0.387 0 2<br />
Mujer 0.485 0.500 0 1<br />
Edad 41.778 15.662 18 97<br />
Edad cuadrática 1990.7 1474.0 324 9,409
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
805<br />
Cuadro A1 (continuación)<br />
Media Desv. Est. Min. Max.<br />
Estudios univ. 0.219 0.414 0 1<br />
Tiempo de resid. (>1 año) 0.928 0.258 0 1<br />
Victimización prev. 0.368 0.482 0 1<br />
Señales de desorden 0.896 0.305 0 1<br />
Confianza en vecinos 0.908 0.288 0 1<br />
Corrupción policial 0.722 0.448 0 1<br />
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Recibido: 27 de marzo de 2020.<br />
Reenviado: 10 de agosto de 2020.<br />
Aceptado: 20 de agosto de 2020.<br />
Carlos Vilalta. Doctor en estudios urbanos, por Portland State University.<br />
Actualmente se encuentra adscripto al Centro de Investigación en Ciencias<br />
de Información Geoespacial, A. C. Es miembro del Sistema Nacional<br />
de Investigadores nivel III. Sus líneas de investigación son: elementos temporales<br />
y espaciales del crimen, miedo al crimen, estadística espacial, paramétrica,<br />
no-paramétrica y series de tiempo. Entre sus más recientes<br />
publicaciones se encuentran, como coautor: “Homicide as a function of<br />
city block layout: Mexico City as Case Study”, Global Crime, 21 (2), Nueva<br />
York, Routledge, Taylor & Francis, pp. 111-129 (2020); “Modeling crime<br />
in an uptown neighborhood: The case of Santa Fe in Mexico City”, Papers<br />
in Applied Geography, 5 (1-2), Nueva York, Routledge, Taylor & Francis,
810 C. Vilalta et al.: Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en...<br />
pp. 1-12 (2019), y “A descriptive model of the relationship between Police<br />
CCTV systems and crime. Evidence from Mexico City”, Police Practice and<br />
Research, 20 (2), Nueva York, Routledge, Taylor & Francis, pp. 105-121<br />
(2018).<br />
Lucía Carmina Jasso. Doctora en políticas públicas con énfasis en Análisis<br />
Organizacional e Institucional por el Centro de Investigación y<br />
Docencia Económicas, A. C. (CIDE). Actualmente labora en el Instituto<br />
de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de<br />
México (UNAM). Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores<br />
nivel candidata. Sus líneas de investigación son: seguridad pública y políticas<br />
públicas para la reducción y prevención de la criminalidad. Entre sus<br />
más recientes publicaciones se encuentran, como autora: “Seguridad ciudadana<br />
y tecnología: uso, planeación y regulación de la videovigilancia en<br />
Latinoamérica”, Díkê <strong>Revista</strong> de investigación en Derecho, Criminología y<br />
Consultoría Jurídica, núm. 27, Puebla, Benemérita Universidad Autónoma<br />
de Puebla, pp. 5-27 (2020); “Tecnologías de vigilancia en las empresas<br />
mexicanas para protegerse de la inseguridad”, Hipertextos, 8 (14), Buenos<br />
Aires, Universidad de Buenos Aires (UBA) (próximamente); “La violencia<br />
feminicida y el feminicidio en la península de Yucatán: características y<br />
contextos regionales”, Antrópica. <strong>Revista</strong> de Ciencias Sociales y Humanidades,<br />
5 (10), Mérida, Universidad Autónoma de Yucatán, pp. 21-46 (2019),<br />
y “El rescate de espacios públicos en México: una aproximación a la<br />
política pública de prevención situacional del delito”, <strong>Revista</strong> Criminalidad,<br />
61 (1), Bogotá, Policía Nacional de Colombia, pp. 51-67 (2019); como<br />
coautora: “Transformación del Estado y privatización de la seguridad<br />
pública. Policías privadas, cárceles privadas y gated communities en México”,<br />
Ciudad de México, Universidad Nacional Autónoma de México/Instituto<br />
de Investigaciones Sociales (próximamente).<br />
Gustavo Fondevila. Doctor en derecho por la Universidad de Buenos<br />
Aires (2001). Actualmente labora en el Centro de Investigación y Docencia<br />
Económica (CIDE). Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores<br />
nivel III. Sus líneas de investigación se relacionan con el estudio del<br />
comportamiento del delito, victimización, miedo al crimen, variaciones<br />
en las tasas criminales y patrones delictivos; estudios policiales como<br />
actividades rutinarias y vigilancia policial en puntos críticos. Entre sus<br />
más recientes publicaciones se encuentran, como coautor: “Homicide as<br />
a function of city block layout: Mexico City as Case Study”, Global Crime,<br />
21 (2), Nueva York, Routledge, Taylor & Francis, pp. 111-129 (2020);<br />
“Concentrated violence: the influence of criminal activity and governance<br />
on prison violence in Latin America”, International Criminal Justice Review,
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 787-811<br />
811<br />
30 (1), SAGE Publications, pp. 99-130 (2019), y “Convergence dynamics<br />
of robbery rate in Mexico”, Crime & Celinquency, <strong>64</strong> (14), SAGE Publications,<br />
pp. 105-121 (2018).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201606<br />
La incidencia económica del Fondo<br />
Especial del Tabaco en Misiones<br />
(Argentina). Estudio de caso,<br />
2010-2018<br />
813<br />
The economic impact of the Special Tobacco<br />
Fund in Misiones (Argentina). Case study,<br />
2010-2018<br />
Lisandro Federico Fernández*<br />
Leandro Tomas Amoretti*<br />
Abstract<br />
The research analyzed the participation of the Special Tobacco Fund (FET) in the<br />
collection value as a way to study its incidence in the income of producers and infer<br />
its link with the appropriate proportion by the collectors when comparing it with a<br />
theoretical price of competition. It was revealed that the FET contributions grew<br />
from 90% to 260% in the stockpile value, exhibiting a growing incidence in the<br />
subsistence of producers. The work was based on a case study, located in the province<br />
of Misiones, Argentina during the period 2010-2018.<br />
Keywords: public policies, special tobacco fund, prices, Misiones, Argentina.<br />
Resumen<br />
La investigación analizó la participación del Fondo Especial de Tabaco (FET)<br />
sobre sobre el valor de acopio como forma de estudiar su incidencia sobre los<br />
ingresos de los productores e inferir su vínculo con la proporción apropiada por<br />
los acopiadores al compararla con un precio teórico de competencia. De la<br />
investigación surgió que los aportes del FET crecieron de 90% a 260% sobre el<br />
valor de acopio, exhibiendo una creciente incidencia del mismo en la subsistencia<br />
de los productores. El trabajo se basó en un estudio de caso, situado en la<br />
provincia de Misiones (Argentina) durante el período 2010-2018.<br />
Palabras claves: políticas públicas, fondo especial tabaco, precios, Misiones.<br />
Introducción<br />
* Universidad Nacional de La Plata, correos e: lisandrofernandez85@gmail.com y leandroamoretti@gmail.com
814 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
El complejo tabacalero tiene una estructura productiva de elevada importancia<br />
económica y social en diferentes territorios de la Argentina, el cual<br />
en las últimas décadas del siglo XX y principios del XXI reforzó la dependencia<br />
entre los actores que la componen; al mismo tiempo, la intervención<br />
estatal, mediante su política fiscal, contribuyó a sostener dicha<br />
estructura. Su configuración remite a la atención sobre el vínculo entre<br />
Estado y mercado, temática que constituye una extensa discusión en la<br />
teoría económica y sociológica. En efecto, desde la perspectiva neoclásica<br />
los mercados son (y deben ser) autorregulados, por lo que el Estado no<br />
debe intervenir en ellos o debe tener un rol subsidiario. Para esta corriente,<br />
los mercados implican intercambios con un precio determinado por la<br />
oferta y la demanda. Adicionalmente, los marginalistas convirtieron al<br />
mercado en un concepto abstracto y un mecanismo de asignación de<br />
recursos (Díaz-Cano y Tardivo, 2016).<br />
En cambio, desde la sociología los intercambios forman parte de la<br />
estructura social. Esto implica que el mercado no tiene una existencia<br />
autónoma en la sociedad, ya que incluso en todas las sociedades anteriores<br />
al siglo XIX la economía se hallaba subordinada a relaciones sociales<br />
más amplias. De modo que los intercambios y la satisfacción de las<br />
necesidades materiales estaban determinadas por estructuras, comportamientos<br />
y motivaciones más allá de lo estrictamente económico (Colombo,<br />
2008). En este orden, Polanyi (2011) señala que antes del siglo XIX la<br />
economía estaba arraigada en la sociedad. Desde la perspectiva de este<br />
autor, el intercambio se generó a causa de la división territorial del trabajo,<br />
y luego se crearon los espacios de comercio local, en consonancia con las<br />
regulaciones de las localidades y del poder político. Los inicios de los<br />
mercados locales se vieron acompañados por salvaguardas destinadas a<br />
proteger la organización económica en la sociedad con las prácticas del<br />
mercado. La armonía del mercado se logró gracias a patrones que restringieron<br />
su alcance, al mismo tiempo que buscaron asegurar su capacidad<br />
de funcionamiento dentro de límites estrechos (Polanyi, 2011).<br />
Profundizando en este campo, la vertiente denominada Economía<br />
Política (dentro de la sociología económica) analiza las vinculaciones entre<br />
los estados, las leyes y los mercados en el contexto histórico de gobernanza.<br />
Ésta toma en cuenta el rol de los gobiernos y las leyes en la creación de<br />
características particulares de ciertos mercados (Fligstein y Dauter, 2007).<br />
Aquí el Estado contribuye a crear las instituciones de mercado y los mercados<br />
particulares, considerando las particularidades de las instancias<br />
oficiales en el desarrollo económico y la participación de las distintas<br />
clases sociales en las alianzas políticas gobernantes. Incluso postula la<br />
existencia de una relación de dependencia/complementariedad que existe<br />
entre Estado y mercado. El primero influye sobre el segundo estableciendo
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
815<br />
las reglas y el canal por el cual los recursos pueden ir de un lugar a otro<br />
(Swedberg, 2003).<br />
Estas discusiones pueden trasladarse al caso de la actividad tabacalera<br />
en Argentina, para la cual análisis previos denominaron al vínculo entre<br />
Estado y mercado como tutela activa (Diez, 2010), en la cual la intervención<br />
estatal actúa por acción u omisión reproduciendo la desigualdad<br />
(García, 2014).<br />
Con base en estas contribuciones como marco de referencia, el presente<br />
artículo busca aportar evidencia empírica acerca del rol de las políticas<br />
públicas en el sector tabacalero de Misiones, por medio del Fondo Especial<br />
del Tabaco (FET). Concretamente se analizó la determinación de los<br />
precios de acopio del tabaco tipo Burley y Criollo misionero, predominantes<br />
en Misiones, y a la vez se estableció una comparación con los<br />
precios de acopio de Brasil, para inferir la diferencia de precios pagados a<br />
productores, respecto a los de cercanía territorial. En ese sentido, el objetivo<br />
del trabajo es analizar el rol de la intervención estatal sobre la actividad<br />
tabacalera de la provincia de Misiones, particularmente en el sostenimiento<br />
de los pequeños productores. Para llevar a cabo la investigación, las preguntas<br />
que guían el presente artículo son: ¿De qué modo intervienen las<br />
políticas públicas económico-fiscales sobre el mercado tabacalero? ¿Qué<br />
rol tiene el FET en la provincia de Misiones? ¿Cuál es la incidencia de los<br />
subsidios del FET sobre los ingresos del sector primario?<br />
La investigación se sustentó en una metodología basada en el estudio<br />
de caso: el FET en Misiones, la cual combinó elementos cuantitativos y<br />
cualitativos. El valor del estudio de caso radica en su carácter de estudio<br />
denso que, narrado en su diversidad, puede desentrañar sentidos generales.<br />
En particular, siguiendo a Stake (citado en Marradi et al., 2012) se<br />
utilizó el estudio de caso instrumental, que cumple el rol de mediación<br />
para la comprensión de un fenómeno que lo trasciende.<br />
La unidad de análisis está conformada por el FET (como política pública)<br />
y las variables las constituyen los subsidios, los precios de acopio y un índice<br />
construido con el propósito de cuantificar la importancia de la intervención<br />
pública (ratio aporte del FET/precio de acopio). La escala territorial se<br />
suscribe a la provincia de Misiones (segunda en importancia de producción<br />
de tabaco en el país), y el período de estudio abarca de la campaña 2010/11<br />
a la 2017/18, debido a que el punto de inicio está marcado por la revalorización<br />
del FET y la jerarquización política de la agricultura familiar, mientras<br />
que el punto de cierre alcanza a los últimos datos disponibles. De este<br />
modo, el caso de estudio aporta evidencia empírica y permite construir<br />
inferencias analíticas acerca de la vinculación entre políticas públicas y<br />
mercados, como una contribución a una temática más global que requerirá<br />
de futuras investigaciones para profundizar en sus alcances.
816 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
El artículo se organiza del siguiente modo: luego de la presente introducción,<br />
en el primer apartado se exponen brevemente las condiciones<br />
de la producción tabacalera en la provincia de Misiones. A continuación<br />
se identifican los principales agentes de la cadena tabacalera de valor de<br />
Misiones, lo cual permite caracterizarla como un mercado oligopsónico.<br />
En la tercera sección se presenta al FET, con el propósito de identificar los<br />
orígenes, objetivos y la conformación y el destino de los recursos. En la<br />
sección <strong>número</strong> cuatro se presentan y analizan los resultados de la investigación,<br />
que estiman la magnitud de los aportes del FET sobre el precio<br />
de acopio del tabaco, así como la brecha con respecto a los precios de<br />
exportación y con el mercado brasileño. El trabajo culmina con las reflexiones<br />
finales en donde se sintetizan y condensan los principales aportes de<br />
la investigación.<br />
1. Caracterización de la producción tabacalera en la provincia<br />
de Misiones<br />
La provincia de Misiones está situada en el noreste de Argentina, limita<br />
con Brasil (al este), con Paraguay (al norte) y con la provincia de Corrientes<br />
(al sur). Su población total supera las 1,200,000 personas y su división<br />
político-territorial se basa en 17 departamentos, compuestos a su vez por<br />
75 municipios. Su economía provincial representa 1.2% del PBI total<br />
nacional. Si bien es relativamente pequeña en comparación con el resto<br />
del país, al interior se estructura del siguiente modo (a valores promedio<br />
2007-2013): 50.4%, sector terciario; 37.5%, secundario y 12.1%, primario<br />
(Ministerio de Hacienda, 2018). 1 Más allá de estas cifras, el sector<br />
primario representa uno de los sectores más dinámicos de Misiones, y por<br />
sus características, es de interés para el desarrollo social y político de la<br />
provincia, como se analizará a continuación.<br />
La economía misionera presenta cuatros sectores productivos de relevancia:<br />
la cadena forestal, la yerbatera, la tabacalera y el turismo. Estas<br />
cadenas representan elevados niveles de participación en relación con el<br />
total nacional, y a su vez, las primeras tres de ellas explican aproximadamente<br />
99% de las exportaciones de la provincia (Ministerio de Hacienda,<br />
2018). Asimismo, debido a la política de colonización y acceso a la tierra<br />
de la provincia de Misiones a principios del siglo XX, las tres cadenas<br />
agroindustriales constituyen un pilar de la organización económica y social<br />
1<br />
El Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas recibió dicha denominación entre 2016 y<br />
2018. A partir de allí adoptó el nombre de Ministerio de Hacienda y en la actualidad (2020) se<br />
denomina Ministerio de Economía. A lo largo del artículo se lo cita en la modalidad que corresponde<br />
según el año.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
817<br />
de la agricultura familiar, estableciéndose como un actor social de gran<br />
dinamismo (Diez, 2010).<br />
Según Scheinkerman (2009), en 2002 existían 25,359 explotaciones<br />
agropecuarias (EAP) Familiares en Misiones, que representan 91% del<br />
total provincial, pero sólo tienen 43% de la superficie (unas 883,794 has)<br />
y se apropian del 51% del valor bruto de la producción de la provincia. 2 A<br />
su vez, las EAP Familiares también representan 91% del trabajo permanente<br />
agrario provincial y 67% del trabajo transitorio por contratación directa.<br />
Estos datos muestran que la agricultura familiar se caracteriza por ser el<br />
sector mayoritario dentro de la estructura social agraria de Misiones y<br />
tiene un rol protagónico en la generación de empleo, pero al mismo tiempo<br />
convive con fuertes desigualdades socioeconómicas (Fernández, 2016).<br />
En cuanto al sector tabacalero, la provincia de Misiones se destaca<br />
como uno de los principales territorios productivos: constituye la segunda<br />
en importancia a escala nacional, al alcanzar una producción de más de<br />
29 mil 800 toneladas (campaña 2017/2018). 3 Asimismo, representa 21%<br />
de las exportaciones de tabaco 4 de la Argentina. Particularmente, Misiones<br />
se destaca por ser la principal productora de tabaco Burley 5 (representa<br />
83% de la producción nacional) y también por su gran concentración<br />
de pequeños productores multicultivo. Cabe destacar que el crecimiento<br />
y especialización de la cadena tabacalera en Misiones comenzó en la<br />
década de los ochenta con la expansión del tipo de tabaco citado, sobre<br />
la base de una configuración económica y social particular ligada a las<br />
colonias de productores y a una historia de auto organización campesina<br />
(Diez y Re, 2015).<br />
La producción tabacalera se basó tradicionalmente en áreas con fuerte<br />
presencia de productores que utilizaban mano de obra familiar y, dadas<br />
las altas demandas de fuerza de trabajo que implica su cultivo, tenían un<br />
peso social significativo en sus áreas de producción (Aparicio, 2009).<br />
Dicha estructura se sostiene hasta la actualidad, ya que los pequeños<br />
productores (representativos hoy de la agricultura familiar) son el sector<br />
predominante en la producción primaria debido a que la actividad es<br />
intensiva en mano de obra. Por ejemplo, la variedad Burley requiere de<br />
90 jornales/hectárea/año. Asimismo, la mitad de la producción se lleva a<br />
2<br />
Al momento de redactar el presente artículo se ignoran los resultados definitivos del Censo<br />
Nacional Agropecuario de 2018. Por ende, para la identificación de los pequeños productores, o<br />
EAPs familiares, se utilizan los datos procesados por Scheinkerman (2009).<br />
3<br />
Secretaría de Agroindustria, 2019. Este organismo poseía rango ministerial entre 2016 y 2018,<br />
al cual se lo denominaba Ministerio de Agroindustria, luego fue Secretaría de Agroindustria entre<br />
2018 y 2019 y actualmente (2020) se denomina Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. A lo<br />
largo del artículo se lo cita en la modalidad que corresponde según el año.<br />
4<br />
Ministerio de Hacienda (2019).<br />
5<br />
El tabaco Burley misionero (flavour) tiene más cuerpos que otros tipos, por lo que su calidad<br />
es superior y en consecuencia se destina en parte a la exportación.
818 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
cabo en explotaciones de hasta dos hectáreas. Por otro lado, se estima que<br />
en Misiones existen alrededor de 13,900 explotaciones de esa dimensión<br />
(72% del total del país) (Ministerio de Hacienda, 2019). Estos valores<br />
denotan la importancia de la producción tabacalera dentro de la estructura<br />
social agraria misionera, pero especialmente en sus sectores más vulnerables.<br />
Por otro lado, en la figura 1 se observa que la producción tabacalera<br />
se concentra territorialmente en la zona centro-sur de la provincia, particularmente<br />
en los departamentos de San Vicente (en primer lugar) y 25<br />
de Mayo (en segundo lugar), mientras que el departamento con mayores<br />
volúmenes (medidos en toneladas) de acopio lo constituye Leandro N.<br />
Alem. Es preciso tener en cuenta que en la provincia de Misiones se realiza<br />
29% del acopio a nivel nacional para el año 2018 (Ministerio de<br />
Hacienda, 2019).<br />
Asimismo, la organización social del trabajo dentro de la cadena tabacalera<br />
se ha caracterizado como agricultura bajo contrato 6 (Aparicio, 2009;<br />
Ministerio de Hacienda y Finanzas, 2016). Este tipo de vínculo entraña<br />
Figura 1<br />
Provincia de Misiones y distribución territorial<br />
de la producción y acopio de tabaco<br />
Fuente: Ministerio de Hacienda (2018: 24).<br />
6<br />
Esta modalidad de vinculación ha crecido desde la década de los setenta, siendo parte de una<br />
estrategia de expansión de las grandes multinacionales agroindustriales a nivel mundial (Watts, 1990).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
819<br />
una relación de dependencia (y subordinación) entre el pequeño productor<br />
primario y el sector acopiador, con lo cual se limitan los márgenes de<br />
decisión del primero, más allá de que dicha relación está solapada por<br />
contratos entre supuestas partes iguales. Por lo general, el pequeño productor<br />
recibe los insumos y materiales de trabajo por parte del acopiador,<br />
pero debe ajustarse a los estándares de productividad y calidad que éste<br />
le impone. El tipo de vínculo entre los productores y las empresas acopiadoras<br />
está vehiculizado mediante el apoyo técnico a través de la figura<br />
del instructor: con este nombre se identifica al técnico de las empresas<br />
acopiadoras que se constituye como enlace entre éstas y el productor.<br />
De este modo, los contratos son impuestos por las empresas acopiadoras,<br />
los cuales permiten planificar y garantizar la producción de tabaco,<br />
escapar de todo riesgo y lograr niveles planificados de sobreproducción<br />
(García, 2014). Esta caracterización resulta central para comprender las<br />
características oligopsónicas del mercado, ya que permite la acumulación<br />
de la mayor parte de los beneficios en el sector acopiador.<br />
Respecto a los datos sobre la producción tabacalera de Misiones se<br />
observa una elevada participación sobre el agregado nacional próxima a<br />
28.7% (campaña 2017/2018). A continuación se exponen los datos más<br />
relevantes de las campañas 2010/2011, 2011/2012, 2012/2013,<br />
2013/2014, 2014/2015, 2015/2016, 2016/2017 y 2017/2018.<br />
Tabla 1 7<br />
Superficie, producción y porcentaje sobre<br />
el total nacional en Misiones.<br />
Campañas 2010/2011-2017/2018<br />
(en hectáreas, toneladas y porcentajes)<br />
Campaña/tipo<br />
Superficie<br />
cosechada (ha)<br />
Producción<br />
(kg)<br />
Porcentaje de producción<br />
sobre el total nacional<br />
2010/2011 26,211 36,159,509 26.7%<br />
Burley 25,518 35,204,004 83.4%<br />
Criollo Misionero 693 955,505 100%<br />
2011/2012 21,812 29,805,854 25.8%<br />
Burley 21,294 29,080,235 81.9%<br />
Criollo Misionero 518 725,619 100%<br />
2012/2013 22,728 27,456,914 24.4%<br />
7<br />
No fueron incorporados los datos referidos al tabaco Criollo Argentino debido a su aporte<br />
marginal, próximo a las cinco toneladas.
820 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
Tabla 1 (continuación)<br />
Campaña/tipo<br />
Superficie<br />
cosechada (ha)<br />
Producción<br />
(kg)<br />
Porcentaje de producción<br />
sobre el total nacional<br />
Burley 22,362 27,013,893 80.4%<br />
Criollo Misionero 366 443,021 100%<br />
2013/2014 24,178 37,341,520 29.4%<br />
Burley 23,768 36,826,527 85.1%<br />
Criollo Misionero 410 514,993 100%<br />
2014/2015 17,585 25,313,033 23.2%<br />
Burley 17,331 25,008,109 79.1%<br />
Criollo Misionero 254 304,924 100%<br />
2015/2016 12,715 18,149,127 19.4%<br />
Burley 12,384 17,873,156 77.7%<br />
Criollo Misionero 331 275,971 100%<br />
2016/2017 22,060 34,371,049 29.3%<br />
Burley 21,752 33,890,721 83.0%<br />
Criollo Misionero 308 480,328 77.7%<br />
2017/2018 S/D 29,877,914 28.7%<br />
Burley S/D 29,406,457 78.9%<br />
Criollo Misionero S/D 466,346 71.0%<br />
Fuente: elaboración propia con base en la Secretaría de Agroindustria (2019).<br />
Cabe mencionar el particular crecimiento para las variables sintetizadas<br />
en la tabla 1 en relación con la campaña 2015/2016. En la siguiente<br />
(2016/17), la superficie cosechada creció 73.5%, la producción 89.4% y<br />
también el valor de las exportaciones 82.4%. Esta situación se explica por<br />
dos campañas seguidas con elevadas pérdidas (2014/2015 y 2015/2016),<br />
ligadas a la sequía de 2015. 8<br />
No obstante, la cadena tabacalera cuenta con una política pública de<br />
alto impacto en la producción y en la vida de sus productores. En particular<br />
se destaca la gran cantidad de recursos asignados y el rol de dichos<br />
fondos en un mercado con características oligopsónicas, esto es, un mer-<br />
8<br />
En Misiones, los meses de trasplante para el tabaco son septiembre y octubre, en tanto que los<br />
de cosecha son diciembre y enero.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
821<br />
cado con pocos demandantes en el mercado de insumos, de tal modo que<br />
pueden ejercer predominio en la determinación de cantidades y precios.<br />
Por ejemplo, para 2018 el total de recursos transferidos por el FET alcanzó<br />
los $2,719 millones. Este monto es sin dudas relevante para la economía<br />
provincial. Una simple comparación con el impuesto inmobiliario de la<br />
provincia indica que los fondos asignados por el FET en 2018 equivalieron<br />
a 13.8 veces lo aportado por el impuesto inmobiliario provincial. 9 Otra<br />
variable de referencia es el total de gastos corrientes devengados en 2018<br />
por parte del gobierno provincial, los cuales ascendieron a $52,539 millones.<br />
10 Los <strong>número</strong>s exhibidos dan cuenta de la relevancia de FET para la<br />
economía provincial.<br />
Bajo esta caracterización la presente sección introduce en primer lugar<br />
un breve análisis de la producción tabacalera, que puntualiza el caso del<br />
FET y evalúa datos del período 2010-2018, para luego realizar un abordaje<br />
crítico de las condiciones de concentración del mercado del tabaco.<br />
2. Dinámica de un mercado oligopsónico<br />
La estructura y la dinámica del mercado de tabaco en Misiones presenta<br />
características que se alejan de la situación de competitividad y autorregulación.<br />
En particular, una de las variables que transmite información<br />
acerca de los grados de competencia del mercado está representada por el<br />
precio de acopio de tabaco, condicionado por un conjunto de empresas<br />
oligopsónicas que obtienen un precio favorable, lo cual ubica en una<br />
posición de inferioridad y dependencia a los más de 13 mil pequeños<br />
productores del sector. Esto se debe a que la cadena de valor del tabaco<br />
se estructura con base en un conjunto de actores concentrados en la etapa<br />
industrial. A continuación se presenta un diagrama que grafica las relaciones<br />
de la cadena.<br />
El diagrama 1 representa la estructura del mercado de tabaco en<br />
Misiones, en la cual se destaca el rol de las empresas acopiadoras en el<br />
proceso productivo y el circuito de comercialización, de modo similar a<br />
lo que ocurre a nivel nacional. En este sentido, sobresale el rol y el peso<br />
que tienen CTM Cooperativa Agroindustrial (ex Cooperativa Tabacalera<br />
de Misiones) y Massalin Particulares filial de Philips Morris International,<br />
en la apropiación de valor. Por caso, en la campaña 2017/2018 ambas<br />
empresas se apropiaron de 75.6% del valor acopiado del tabaco Burley,<br />
9<br />
La recaudación del impuesto inmobiliario para el año 2018 totalizó en $195.8 millones<br />
(Dirección General de Rentas de la provincia de Misiones, 2019).<br />
10<br />
Consolidado administración pública no financiera (Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras<br />
y Servicios Públicos de Misiones, s/f).
822 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
Diagrama 1<br />
Cadena de valor del tabaco, principales organizaciones<br />
Fuente: elaboración propia con base en la Secretaría de Agroindustria (2019) y periódico<br />
Misiones Online (2018).<br />
registrando valores similares en las campañas anteriores, excepto la<br />
correspondiente a los años 2014/2015 donde la participación alcanzó el<br />
66.1 por ciento. 11<br />
De este modo, con dos actores apropiándose de la mayor parte del valor<br />
generado, estamos en presencia de un mercado oligopsónico, en el cual<br />
se identifican por un lado los productores tabacaleros, con sus respectivos<br />
sindicatos, y por otro, un pequeño grupo de empresas acopiadoras, dentro<br />
del cual dos de ellas concentran las dos terceras partes del acopio. Como<br />
consecuencia se reproduce una relación económica y productiva asimétrica,<br />
expresándose primordialmente a través de la diferencia entre el precio de<br />
compra del tabaco y su precio de competencia teórico, como se analizará<br />
más adelante.<br />
El proceso de industrialización y comercialización presenta un primer<br />
paso en el cual las empresas acopiadoras reciben los fardos de tabaco y<br />
realizan una clasificación según tipo y calidad. En el acopio se realizan<br />
tareas de acondicionamiento, picking, clasificación, separación, secado y<br />
despalillado, con el fin de controlar aspectos de humedad y temperatura<br />
para cuidar la calidad del producto. Una vez clasificados y adecuados los<br />
fardos, se dividen según su destino, orientándose predominantemente en<br />
un porcentaje próximo a 80% al mercado externo. Los tipos de tabaco<br />
Burley, producido centralmente en Misiones, y Virginia son los principales<br />
productos de exportación del mercado (Ministerio de Agricultura,<br />
Ganadería y Pesca, s/f).<br />
11<br />
Elaboración propia con base en la Secretaría de Agroindustria (2019).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
823<br />
Sin embargo, sólo un conjunto limitado de empresas canaliza las<br />
exportaciones al resto del mundo, entre las que se encuentran Alliance<br />
One (vinculada a British American Tobacco, BAT) y Phillips Morris<br />
(Massalin Particulares); las cooperativas que logran acceder al mercado<br />
externo lo hacen mediante dealers. El comercio exterior argentino es de<br />
suma importancia para el sector: durante el período 2006-2018 las exportaciones<br />
de tabaco promediaron los 328 millones de dólares, siendo<br />
Misiones la segunda provincia en importancia exportadora con 21% sobre<br />
el total (Ministerio de Hacienda, 2019). Los tres principales destinos de<br />
exportación son China, Bélgica y Paraguay.<br />
Posteriormente, con los fardos destinados al mercado interno se completa<br />
el proceso industrial hasta la obtención de las hebras (materia prima)<br />
para la elaboración de cigarrillos. La etapa de venta en el mercado interno<br />
se encuentra fuertemente concentrada, ya que Massalin Particulares y<br />
BAT suman 89% de las ventas totales, mientras que 11% restante está en<br />
manos de empresas chicas.<br />
Como se aprecia en este apartado, el sector se encuentra concentrado<br />
en pocos actores, y en este contexto actúan las políticas públicas vinculadas,<br />
siendo la más importante el Fondo Especial del Tabaco, que se<br />
analiza a continuación.<br />
3. Fondo Especial del Tabaco: presentación del caso<br />
La provincia de Misiones cuenta con larga experiencia en políticas públicas<br />
destinadas a los pequeños productores. Desde principios de la década<br />
de los noventa, la expansión capitalista del agro provincial provocó la<br />
crisis de la agricultura familiar, lo que motivó la implementación de<br />
programas y proyectos de desarrollo rural, financiados por diferentes<br />
organismos. Sus instrumentos de intervención comunes consistían en<br />
microcréditos, subsidios, asistencia técnica y apoyo organizativo (Arzeno<br />
et al., 2015). Estas iniciativas públicas se combinaban con el trabajo de<br />
las ONG y su apoyo a las organizaciones de pequeños productores, las<br />
cuales participaron en la instrumentación de diversos programas (Schiavoni<br />
et al., 2006).<br />
Dicho proceso exhibe continuidades y variantes en los últimos años:<br />
desde 2008 se observan cambios en la estructura del Estado, con la<br />
creación de áreas que atienden específicamente a la agricultura familiar<br />
en la provincia de Misiones. A partir de ese momento, existió una creciente<br />
jerarquización institucional de la agricultura familiar en la provincia,<br />
tanto por el fortalecimiento de programas y secretarías como por<br />
el hecho de que se sancionaron leyes provinciales destinadas a visibilizar
824 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
y fortalecer las actividades que desarrollan los agricultores familiares, que<br />
involucran la formalización de las ferias, el financiamiento, la creación<br />
de registros y la revalorización de su rol productivo (Fernández, 2016).<br />
Al centrar la mirada en la actividad tabacalera, se observa que en nuestro<br />
país ésta se encuentra regulada por el Decreto Ley 19,800 (BORA, 1972)<br />
y sus sucesivas modificaciones. Esta ley estableció el carácter permanente<br />
del sistema de subsidios instrumentado de forma transitoria por la Ley<br />
17,175 (BORA, 1967). Sin embargo, hasta el presente ha sufrido una gran<br />
cantidad de cambios que distancia la normativa actual de la original.<br />
En este sentido, corresponde destacar las modificaciones instrumentadas<br />
en el marco del proceso de liberalización y desregulación de inicios<br />
de la década de los noventa, las cuales eliminaron funciones estatales, por<br />
ejemplo la determinación del precio, y descentralizaron de responsabilidades<br />
en las provincias, en particular el diseño y la ejecución de los planes<br />
de apoyo indirecto (BORA, 1991a; BORA, 1991b y BORA, 1993)<br />
(García, 2014: 128).<br />
No obstante, dicho retroceso fue diferente a otros casos de disolución<br />
de organismos y entes reguladores, ya que si bien el FET presentó transformaciones<br />
relevantes, se sostuvo como un subsidio directo, manteniendo<br />
un sobreprecio de acopio y reproduciendo un vínculo dependiente entre<br />
los productores y las empresas acopiadoras. En este sentido, García sostiene<br />
que “la intervención estatal actúa −por acción u omisión− institucionalizando<br />
la subordinación a partir del fomento de modalidades contractuales<br />
de relacionamiento entre agricultores y agroindustria” (2014: 148). En<br />
un sentido similar, pero desde una perspectiva histórica y relacional, Diez<br />
(2010) caracteriza la intervención estatal en la producción de tabaco como<br />
una tutela activa.<br />
Asimismo, cabe mencionar la suscripción de Argentina a los acuerdos<br />
establecidos en la Ronda de Uruguay bajo el marco del General Agreement<br />
on Tariffs and Trade (GATT) de la Organización Mundial del Comercio<br />
(OMC) durante la década mencionada (1995), que limitaron los subsidios<br />
directos a la producción, también llamados ayuda interna de la caja ámbar, 12<br />
Ley 24,425 (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 1995). Esta<br />
última medida entró en vigencia en 1997, comprometiéndose a un camino<br />
de reducción hasta alcanzar los 75 millones de dólares (USD) en 2004.<br />
Luego, en 1999 a través de la Resolución 785 de la entonces Secretaría<br />
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) los POAs<br />
12<br />
En la terminología de la Organización Mundial del Comercio, la ayuda interna o subsidios<br />
en el marco del Acuerdo Agrícola se clasifican en caja ámbar: subvenciones directas permitidas en<br />
forma limitada, caja verde: ayuda no vinculada directamente la producción, sin efectos distorsivos<br />
que se encuentran permitidas, y caja azul: subsidios vinculados a programas de limitación de la<br />
producción.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
825<br />
(Programa Operativo Anual) fueron definidos como modalidad de instrumentación<br />
de proyectos por parte del Programa de Reconversión de<br />
Áreas Tabacaleras (PRAT) de la propia secretaría, siendo un instrumento<br />
correspondiente a la caja verde, conforme a la OMC. Si bien esta modalidad<br />
tuvo una participación secundaria en la movilización de recursos<br />
del FET, una vez alcanzado el tope de USD $75 millones por parte del<br />
subsidio directo, su participación relativa creció notablemente siendo en<br />
los últimos años el principal instrumento de transferencia de recursos.<br />
Asimismo, se debe mencionar la última modificación del sistema referida<br />
al financiamiento de las obras sociales del sector, realizada mediante la Ley<br />
26,467 (BORA, 2009). Allí se definió una alícuota adicional, del 0.35%<br />
(3.5 por mil) de la base imponible del FET, 13 para financiar las obras sociales<br />
sindicales del sector tabacalero. Si bien no se ha detallado cada uno de<br />
los cambios de la ley, 14 las modificaciones seleccionadas indican de qué<br />
manera fueron redefiniendo la normativa reguladora del FET. Esto ha<br />
implicado la conformación de una composición tendiente a contener<br />
diversos intereses en el plano nacional y provincial.<br />
En la actualidad los artículos vigentes de la ley definen por un lado la<br />
estructura de ingresos del FET, determinados en función del precio de<br />
los cigarrillos, y por otro, la estructura de su distribución, establecida por<br />
la normativa, los gobiernos nacionales y provinciales, así como las organizaciones<br />
productivas del sector.<br />
Desde el lado de los recursos, el fondo se constituye mediante la<br />
recaudación de un impuesto ad valorem de 7.35% (7% sin afectación<br />
específica y 0.35% destinado a las obras sociales tabacaleras), más un<br />
adicional fijo que es actualizado en función del precio promedio ponderado<br />
de un atado de cigarrillos. 15 Luego se aplica un alícuota del 1%, la cual<br />
aporta fondos a la cadena de comercialización, quedando por fuera del<br />
esquema bajo análisis. En la tabla 2 se resume el esquema de recursos que<br />
componen el FET.<br />
Respecto a la estructura de distribución, en el diagrama 2 se presenta<br />
la división entre los componentes definidos por los artículos 27 y 28 de<br />
la Ley 19,800 (BORA, 1972). Este último establece la aplicación del<br />
subsidio directo. Sin embargo, dado el tope de USD $75 millones acordado<br />
en el marco de los acuerdos de la OMC, los fondos excedentes se<br />
instrumentan mediante los POAs (80%). Por su parte, el artículo 27<br />
define la absorción de 20% de los recursos del FET, de los cuales 3% es<br />
canalizado por medio del Instituto Interamericano de Cooperación para<br />
la Agricultura (IICA), cuyo objetivo es mejorar la calidad productiva.<br />
13<br />
Precio final del atado de cigarrillos excluyendo el impuesto adicional de emergencia y el IVA.<br />
14<br />
Para ver en detalle, cfr. García (2014: 128-129).<br />
15<br />
Para el primer semestre de 2019 al monto adicional alcanza un valor de $2.4.
826 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
Tabla 2<br />
Alícuotas de las fuentes que componen los recursos del FET<br />
Alícuota Fuente Destino<br />
7% Sobre el precio total de venta al público Subsidio y POA<br />
0.35% Sobre el precio total de venta al publico Obras sociales<br />
1% Sobre el precio de venta al público Cadena de comercialización<br />
Adicional fijo Actualizable semestralmente Subsidio, POA y<br />
comercialización<br />
Fuente: elaboración propia con base en las Leyes 19,800 (BORA, 1972) y 26,467 (BORA, 2009).<br />
Mientras tanto, 97% restante debe destinarse a compensar los déficits<br />
provinciales del FET y a atender los problemas económicos y sociales de<br />
los productores minifundistas (POAs 20%).<br />
En contraste con el esquema indicado por la Ley (80%/20%) en donde<br />
el componente más relevante ha sido históricamente al subsidio directo,<br />
el tope USD $75 millones y la conformación de POAs de 80% ha determinado<br />
una nueva estructura entre POAs y subsidios, invirtiendo su<br />
Diagrama 2<br />
Esquema de distribución del FET<br />
Fuente: elaboración propia con base en AGN (2018) y Ley 19,800 (BORA, 1972).<br />
participación relativa. En otras palabras, al comenzar a operar el límite al<br />
subsidio o sobreprecio, los POAs, tanto del componente de 80% como<br />
de 20%, han ganado participación relativa hasta alcanzar un lugar predominante<br />
respecto al total de recursos transferidos. Por ejemplo, para la<br />
campaña 2017/2018 la provincia de Misiones recibió $2,719 millones<br />
mediante el FET, desagregado en $577 millones vía sobreprecio (21%) y
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
827<br />
$2,142 millones vía POAs (79%). 16 Estos valores representaron 29% de<br />
la distribución total del FET para 2018. 17<br />
Asimismo, cabe mencionar el orden de prioridades establecido en el<br />
artículo 29 de la Ley 19,800 (BORA, 1972) para todos los recursos aplicados<br />
por el FET, que se cita a continuación:<br />
a) Pagar a los productores el importe establecido en el inciso b) del<br />
artículo 12. 18<br />
b) Colaborar en el mejoramiento de técnicas de producción, a través<br />
de organismos de investigación nacional y provinciales.<br />
c) Apoyar la formación de existencias adecuadas de tabaco que permitan<br />
asegurar un abastecimiento estable a la industria y a la<br />
exportación.<br />
d) Propiciar sistemas de producción y comercialización cooperativa<br />
entre los productores tabacaleros.<br />
e) Concurrir al ordenamiento de la producción y de la comercialización<br />
del tabaco.<br />
f) Promover la conversión, complementación y diversificación agraria<br />
en las zonas tabacaleras.<br />
g) Atender los gastos que origine el funcionamiento de la comisión<br />
nacional asesora permanente del tabaco y de los Organismos Provinciales<br />
de aplicación.<br />
El ordenamiento señalado no indica una priorización clara de la diversificación<br />
de las zonas tabacaleras. Sin embargo, el artículo 27 de la ley<br />
(componente del 20%) sí define como destino de los recursos la atención<br />
de los problemas económicos y sociales de los pequeños productores<br />
tabacaleros. De este modo se identifica un elemento cualitativamente<br />
distintivo entre los POAs de 20% y de los POAs del 80%.<br />
Particularmente, de acuerdo con la información publicada por la Auditoría<br />
General de la Nación (AGN, 2018), la provincia de Misiones presenta<br />
los coeficientes de participación más elevados para la asignación de los POAs<br />
de 20%. Sin embargo, el propio organismo ha planteado cuestionamientos<br />
concretos a la falta de ejecución de dichos fondos (AGN, 2018).<br />
También Misiones ostenta una participación relevante en cuanto la<br />
recepción de POAs agregados, dado el aporte a la producción nacional y<br />
a la gran cantidad de pequeños productores existentes en la provincia.<br />
Incluso el gobierno provincial ha impulsado diferentes políticas con el<br />
16<br />
Secretaría de Agroindustria (2019).<br />
17<br />
Ministerio de Hacienda, Subsecretaría de Programación Microeconómica, Secretaría de<br />
Política Económica (2019).<br />
18<br />
Se refiere al subsidio directo otorgado por el FET.
828 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
objetivo de consolidar la agricultura familiar y la sostenibilidad ambiental<br />
de la misma (Fernández, 2016), para las cuales el FET es postulado<br />
como una de las fuentes de su financiamiento.<br />
En síntesis, la aproximación realizada en la presente sección al sistema<br />
conformado por el FET aporta elementos para su caracterización, describiendo<br />
brevemente los cambios recientes más relevantes. Precisamente se<br />
ha subrayado la centralidad asumida por los POAs en la economía de la<br />
región, impactando directamente sobre las condiciones de producción y<br />
de ingresos de los productores primarios tabacaleros.<br />
4. Resultados: análisis de la importancia del FET<br />
En función del objetivo del análisis, se presenta en la gráfica 1 la evolución<br />
del precio de acopio total pagado en las últimas cuatro campañas y la<br />
participación del subsidio directo aportado por el FET.<br />
La gráfica 1 expone la relevancia del subsidio directo otorgado por el<br />
FET en el precio final, el cual alcanza una participación de 35.6% del<br />
valor de acopio total para el caso del tabaco Burley en la última campaña<br />
analizada. Es decir, de los $54.7 obtenidos por el productor por cada kilo<br />
de tabaco $19.5 fueron aportados por el sobreprecio, transferidos mediante<br />
el FET, y $35.2 por la empresa acopiadora. El importe abonado por el<br />
FET y su peso relativo en el precio final revela tanto la dependencia de la<br />
industria del fondo de referencia como las características de concentración<br />
del mercado, el cual carece de un precio de acopio competitivo.<br />
Gráfica 1<br />
Precio de acopio total de tabaco Burley y Criollo.<br />
Participación del subsidio directo (FET),<br />
campañas 2010/11-2017/2018 (en porcentajes)<br />
Fuente: elaboración propia con base en la Secretaría de Agroindustria (2019).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
829<br />
4.1 Brecha de precios<br />
Uno de los antecedentes del estudio de los precios de acopio del tabaco<br />
lo constituye el trabajo de Sturzenegger (2016), quien investigó el caso<br />
de la provincia de Jujuy respecto a la distancia entre los valores de acopio<br />
y un precio teórico de competencia (asociado al precio de exportación).<br />
Su trabajo sostiene la existencia de una brecha entre ambos valores, lo que<br />
constituye una extracción de valor por parte de los acopiadores a los<br />
productores (Sturzenegger, 2016). Según su estudio, para la campaña<br />
2015/2016, producto de la devaluación y la recomposición del FET (como<br />
consecuencia del incremento de la alícuota del impuesto interno a los<br />
cigarrillos de 0.6 a 0.75), 19 la brecha entre el precio de acopio y el precio<br />
teórico de competencia hubiese sido de 67 por ciento.<br />
La estimación mencionada se realizó sobre la base del precio<br />
promedio de exportación del tabaco, el cual se toma como proxy del<br />
precio teórico de competencia. Si bien esta discusión excede los alcances<br />
de la presente investigación, tomamos aquí la premisa (Sturzenegger,<br />
2016) de que en el mercado de exportación tanto desde el lado de la oferta<br />
como de la demanda actúan muchos agentes comercializadores, mientras<br />
que, como ya se caracterizó, los agentes compradores de los productos<br />
primarios que luego exportan son escasos. De aquí que la brecha entre el<br />
precio de acopio y el precio de exportación sea un indicador del margen<br />
apropiado por las empresas oligopsónicas. La información para las campañas<br />
2010/11-2017/18 se presenta en la tabla 3.<br />
La información de la tabla 3 permite apreciar con claridad la brecha<br />
entre el precio al que los acopiadores compran y venden el tabaco. Así,<br />
dicha magnitud oscila entre 197.1% y 274.9% para el período bajo estudio.<br />
No obstante, esta apreciación debe considerarse simplemente como<br />
un indicio, ya que al precio de exportación corresponde descontarle<br />
impuestos, pérdidas, costos logísticos y de procesamiento (despalillado y<br />
desvenado). Más allá de esto, se infiere que dicha brecha exhibe la proporción<br />
de valor apropiada por las empresas exportadoras que obtienen<br />
una utilidad de la condición concentrada del mercado tabacalero, exponiendo<br />
una de las consecuencias de la estructura productiva y comercial<br />
del tabaco.<br />
Adicionalmente, en la tabla 3 se realizó la comparación de los precios<br />
de acopio (sin los aportes del FET) con Brasil (tabaco Burley tipo B1).<br />
Al analizar la brecha entre ambas variables, se infiere la diferencia en favor<br />
de los precios pagados a productores de cercanía territorial y similitudes<br />
19<br />
Decreto 626/16 (BORA, 2016).
830 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
Tabla 3<br />
Precio de tabaco Burley de acopio de Argentina y Brasil, precio de exportación de Argentina.<br />
Brechas estimadas en dólares y porcentajes, 2010/2011-2017/2018<br />
Campaña Precio de acopio<br />
(sin FET) en<br />
USD<br />
Precio de exportación<br />
Burley argentino (tabaco<br />
parcialmente desvenado)<br />
en USD<br />
Brecha precio de<br />
exportación / precio<br />
acopio (Argentina)<br />
Precio promedio<br />
Burley (B1)<br />
(Brasil) en USD<br />
Brecha Burley<br />
(B1) Brasil/<br />
Burley<br />
Argentino<br />
2010/2011 2.2 5.78 265% 4.0 81.6%<br />
2011/2012 2.4 6.03 251.3% 4.0 65%<br />
2012/2013 3.3 6.45 197.1% 3.7 13.8%<br />
2013/2014 2.7 6.3 237.5% 3.4 29.8%<br />
2014/2015 2.2 6.08 273.6% 2.9 30.4%<br />
2015/2016 2.0 5.06 251.8% 2.4 18.4%<br />
2016/2017 1.7 4.81 274.9% 2.9 <strong>64</strong>.6%<br />
2017/2018 1.9 4.42 232.2% 3.0 56.9%<br />
Fuente: Secretaría de Agroindustria de Argentina (2019); Associação dos Fumicultores do Brasil (Afubra, 2019); Banco Central do Brasil (BCB, 2019)<br />
y Banco Central de la República Argentina (BCRA, 2019).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
831<br />
productivas. La misma varía entre 13.8% (2012/13) y 81.6% (2010/11),<br />
siempre ubicando a los precios de Brasil por encima de los de Argentina<br />
a lo largo del período de estudio. Esta brecha de precios (medidos en<br />
dólares) refuerza lo señalado previamente acerca de que los valores que<br />
reciben los productores de Misiones se encuentran tendencialmente en<br />
un nivel relativamente bajo, lo que pone en riesgo su sustentabilidad.<br />
4.2 El alcance de los recursos del FET<br />
Otra de las derivaciones de la estructura concentrada de la industria tabacalera<br />
se refiere a la sustentabilidad económica, productiva y social de los<br />
pequeños productores. Para su análisis, se construyó una variable con base<br />
en la consideración de la magnitud de los fondos aportados por el FET.<br />
Para evaluar la relación existente entre el valor de mercado del tabaco y los<br />
recursos provistos por el FET, se elaboró un cociente como variable, construido<br />
por la suma de los subsidios distribuidos por el FET en el numerador,<br />
así como los ingresos recibidos por el productor mediante sobreprecio<br />
de acopio (subsidio directo) y mediante POAs, mientras que en el denominador<br />
se definió por el valor de acopio sin subsidios, siendo este último<br />
el precio fijado por el mercado (no competitivo). A continuación, se<br />
presenta la información sistematizada y los resultados en la tabla 4.<br />
Tabla 4 20<br />
Valor del tabaco acopiado, precio acopio, precio FET y POAs,<br />
campañas 2010/11-2017/18 (en millones de pesos y porcentajes)<br />
Campaña<br />
Valor de<br />
acopio<br />
Valor del<br />
subsidio FET<br />
Valor de<br />
acopio total<br />
POAs (Subsidios +<br />
POAs / Valor<br />
de acopio)<br />
(%)<br />
2010/2011 $309.8 $76 $385.9 $204.5<br />
Burley $305.6 $75 $380.6<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$4.3 $1.1 $5.3<br />
$204.5<br />
90.5%<br />
2011/2012 $304.6 $87.3 $391.8 $223.6<br />
Burley $300.4 $86.1 $386.5<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$4.2 $1.2 $5.4<br />
$223.6<br />
102.1%<br />
20<br />
No fueron incorporados los datos referidos al tabaco Criollo Argentino debido a su aporte<br />
marginal, próximo a las cinco toneladas.
832 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
Tabla 4 (continuación)<br />
Campaña<br />
Valor de<br />
acopio<br />
Valor del<br />
subsidio FET<br />
Valor de<br />
acopio total<br />
POAs (Subsidios +<br />
POAs / Valor<br />
de acopio)<br />
(%)<br />
2012/2013 $438.4 $89,4 $527.8 $424.9<br />
Burley $434.4 $88.6 $523<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$4.0 $0.8 $4.9<br />
$424.9<br />
117.3%<br />
2013/2014 $659.7 $168.4 $828 $508.2<br />
Burley $655.1 $167.2 $822.3<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$4.5 $1.2 $5.7<br />
$508.2<br />
102.6%<br />
2014/2015 $482.4 $154.3 $636.7 $741<br />
Burley $479.4 $153.3 $632.7<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$3.0 $1 $4<br />
$741<br />
185.6%<br />
2015/2016 $457.5 $197.9 $655.4 $578.1<br />
Burley $454.2 $196.4 $650.6<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$3.3 $1.5 $4.8<br />
$578.1<br />
169.6%<br />
2016/2017 $954.2 $323.3 $1,277.5 $1,608<br />
Burley $947.6 $320.9 $1,268.5<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$6.6 $2.4 $9<br />
$1,608<br />
202.4%<br />
2017/2018* $1,044.5 $577.1 $1,621.5 $2,142.5<br />
Burley $1,036.1 $572.1 $1,608.3<br />
Criollo<br />
Misionero<br />
$8.4 $4.9 $13.3<br />
$2,142.5<br />
260.4%<br />
Fuente: elaboración propia con base en la Secretaría de Agroindustria (2019) y Ministerio<br />
de Hacienda (2018).<br />
La tabla 4 indica con claridad la relevancia creciente del FET en la<br />
economía del tabaco de la provincia de Misiones. De acuerdo con la sistematización<br />
realizada, los fondos aportados por el FET superan con holgura<br />
el valor asignado por el mercado a la producción de tabaco, ya que duplican<br />
o triplican a este último. Concretamente, en la campaña 2010/11 los
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
833<br />
aportes del FET representaron 90.4% del valor de acopio, mientras que<br />
en la campaña 2017/18 representaron 260.4%, lo cual marca una evolución<br />
creciente. Esto significa que sin la contribución del FET (ya sea<br />
mediante el subsidio o los POAs) la producción y venta de tabaco implicaría<br />
una pérdida económica para los pequeños productores. Sobre este<br />
punto resulta de interés mencionar que si bien ellos identifican la fuente<br />
de cada uno de sus ingresos, la importancia de los recursos del FET en su<br />
sostenibilidad tiende a generar una subestimación en los costos de producción<br />
y de las condiciones establecidas por la empresa acopiadora<br />
(García, 2010).<br />
En forma resumida, se observa que la distribución (de un promedio<br />
teórico) de los ingresos agregados de los productores se ordena del<br />
siguiente modo: a) su primera fuente de ingresos son los POAs, b) el<br />
valor de acopio de mercado y c) el subsidio directo implementado por<br />
el FET en forma de sobreprecio. En términos más simples, para el caso<br />
de la campaña 2017/2018, de cada $100 percibidos por los productores,<br />
$57 fueron aportados por los planes, $28 por el precio de acopio y $15<br />
por el sobreprecio.<br />
La información obtenida y sistematizada sobre los recursos aportados<br />
por el FET hacia la producción tabacalera de la provincia de Misiones<br />
permite comprender el rol de dicha política pública en el sostenimiento de<br />
la actividad. Si bien por un lado sostiene dentro del circuito económico a<br />
más de 13,000 pequeños productores de la provincia, por otro su inter-<br />
Gráfica 2<br />
Participación porcentual de las fuentes de ingresos<br />
de los productores tabacaleros, campaña 2017/18<br />
Fuente: elaboración propia con base en la Secretaría de Agroindustria (2019) y el<br />
Ministerio de Hacienda (2018).
834 L. F. Fernández y L. T. Amoretti: La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco...<br />
vención le asegura una mayor apropiación de valor a las empresas concentradas<br />
respecto a una situación de competencia. En ausencia de<br />
herramientas estatales integrales y sistemáticas que regulen la actividad y<br />
promuevan cambios en la relación de fuerza entre los actores de la cadena,<br />
la intervención estatal sostiene y reproduce la relación de dependencia<br />
entre productores primarios e industriales.<br />
Reflexiones finales<br />
El rol de la intervención estatal en la construcción y/o sostenimiento de los<br />
mercados constituye un amplio campo de debate económico, sociológico<br />
y político. En particular, en el presente trabajo se buscó aportar (mediante<br />
el estudio de caso con información empírica) elementos para la comprensión<br />
del vínculo existente entre el Estado y sus políticas públicas, y el mercado,<br />
en este caso, el mercado tabacalero de la provincia de Misiones. El estudio<br />
permitió definir su estructura básica y las principales problemáticas económicas<br />
y sociales.<br />
De este modo, dada una dinámica caracterizada por la agricultura bajo<br />
contrato en la cual existen escasos agentes compradores de la materia<br />
prima del tabaco, estos obtienen un excedente sensiblemente superior en<br />
comparación con un escenario teórico de competencia, lo que repercute<br />
de forma directa en menores ingresos para los pequeños productores. Es<br />
aquí en donde la intervención de las políticas públicas, mediante subsidios<br />
provenientes del FET para el caso del mercado tabacalero, tienen lugar.<br />
Tal como se desarrolló en el trabajo, los recursos que aporta dicho fondo<br />
tienen una importancia creciente sobre los ingresos que reciben los agentes<br />
del sector primario a lo largo del período de estudio. Este elemento<br />
permite inferir que, sin este aporte, probablemente muchos productores<br />
no podrían sostener su actividad. Pero al mismo tiempo se encuentra la<br />
otra cara de la moneda, porque dichos recursos brindan condiciones a las<br />
empresas para pagar un precio de acopio menor al que se pagaría en<br />
condiciones competitivas. Con base en lo anterior, se puede inferir que<br />
los recursos del FET también constituyen un subsidio al capital concentrado<br />
de la cadena de valor tabacalera.<br />
Por ende, en contraposición de lo que pregona la teoría económica<br />
convencional, el Estado genera condiciones y tiene las herramientas para<br />
contribuir a la creación o al sostenimiento de mercados específicos, los<br />
cuales no son autorregulados ni se guían por el precio de libre competencia.<br />
El presente trabajo de investigación realiza una contribución sobre la<br />
temática mediante el estudio del caso del FET en la provincia de Misiones,
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
835<br />
aportando elementos de carácter empíricos, los cuales deberán ser profundizados<br />
en investigaciones futuras.<br />
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Reenviado: 13 de agosto de 2020.<br />
Aceptado: 20 de agosto de 2020.<br />
Lisandro Federico Fernández. Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad<br />
Nacional de La Plata (UNLP). Actualmente es becario posdoctoral
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 813-841<br />
841<br />
del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet) y<br />
docente de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (UNLP).<br />
Su línea de investigación actual está referida a la sociología rural y en<br />
particular en el estudio de las políticas públicas para la agricultura familiar<br />
en las provincias de Buenos Aires y Misiones (Argentina). Entre sus<br />
más recientes publicaciones se destacan, como autor: “Análisis de las<br />
políticas públicas para la agricultura familiar. Estudio de casos: La Plata<br />
y Oberá, 2008-2015”, Estudios Socioterritoriales, núm. 26, pp. 1-20,<br />
Buenos Aires, Centro de Investigaciones Geográficas, Instituto de Geografía,<br />
Historia y Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Humanas<br />
UNCPBA/Conicet (2019); “La exclusión social de los agricultores familiares<br />
de La Plata. Un análisis del período 2005-2018”, Pilquen, sección<br />
ciencias sociales, 21 (2), Viedma, Universidad Nacional del Comahue,<br />
Centro Universitario Regional Zona Atlántica, pp.106-123 (2018), y en<br />
coautoría: “Viejos sujetos, nuevos reclamos. Conflictos en la horticultura<br />
platense ayer y hoy”, Estudos Sociedade e Agricultura, 26 (2), Río de Janeiro,<br />
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, pp. 257-284 (2018).<br />
Leandro Tomas Amoretti. Especialista en Economía Política con mención<br />
en Economía Argentina por la Facultad Latinoamericana de Ciencias<br />
Sociales (FLACSO) y licenciado en Economía por la Universidad Nacional<br />
de La Plata (UNLP). Actualmente es profesor del Colegio Nacional<br />
Rafael Hernández, Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Su línea<br />
de investigación actual es la renta agropecuaria. Entre sus más recientes<br />
publicaciones se encuentran, como autor: “Derecho a la ciudad, mercado<br />
del suelo y movimientos populares. El caso de La Plata”, en Mariano Féliz,<br />
Emiliano López y Matías García (coords.), Desarmando el modelo. Desarrollo,<br />
conflicto y cambio social: debate tras una década de neodesarrollismo,<br />
Buenos Aires, El Colectivo, pp. 279-293 (2016); como coautor: “Una<br />
vez más sobre mediciones de rentabilidad y renta agraria en el agro pampeano:<br />
¿Qué sabemos, qué podemos suponer con cierto grado de certeza<br />
y qué necesitamos indagar con mayor profundidad?”, ponencia presentada<br />
en el VI Congreso de Economía Política: La economía Argentina bajo<br />
una encrucijada, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Centro Cultural de<br />
la Cooperación, Universidad Nacional de Quilmes, pp. 1-24 (2019).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong>.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201597<br />
Componentes de la asociatividad<br />
empresarial y gobernanza en Áreas<br />
Naturales Protegidas con capacidades<br />
turísticas<br />
Components of business associativity and<br />
governance in Protected Natural Areas with<br />
tourist capacities<br />
843<br />
Dulce María Lucero López*<br />
Alberto Francisco Torres García*<br />
Abstract<br />
This article analyzes the concepts of business associativity and governance with<br />
emphasis in Protected Natural Areas (PA) dedicated to the provision of tourist services.<br />
Thus, the definition of business associativity and its possible contributions to economic<br />
development are presented. At the same time, the concept of governance is examined<br />
as element in the implementation of associative models. The methodology used is<br />
exploratory. The results obtained are the determination of the components that constitute<br />
the associative processes, as well as a conceptual framework that explains the<br />
importance of governance in the fulfillment of community objectives.<br />
Keywords: tourism, Protected Natural Areas, business associativity, governance.<br />
Resumen<br />
El presente artículo tiene como propósito analizar los conceptos de asociatividad<br />
empresarial y gobernanza, con énfasis en Áreas Naturales Protegidas (ANP)<br />
dedicadas a la prestación de servicios turísticos. Para ello, se define el concepto<br />
de asociatividad empresarial y sus posibles contribuciones al desarrollo económico.<br />
Igualmente, se examina la noción de gobernanza como elemento en la<br />
implementación de modelos asociativos. La metodología empleada es de tipo<br />
exploratoria. Los resultados obtenidos son la determinación de los componentes<br />
que integran los procesos de asociatividad, así como un marco conceptual que<br />
explica la importancia de la gobernanza en el cumplimiento de los objetivos<br />
comunitarios.<br />
Palabras clave: turismo, Áreas Naturales Protegidas, asociatividad empresarial,<br />
gobernanza.<br />
* Universidad Autónoma de Baja California Sur, correos-e: dulce.lucerolopez@gmail.com y<br />
atorresg@uabcs.mx
844 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
Introducción<br />
La expansión de turismo se ha manifestado en la generación de beneficios<br />
como la modernización de los medios de transporte, el aumento del<br />
empleo y la generación de ingresos a partir de la prestación de servicios<br />
turísticos; incluso en localidades que, aunque sean pequeñas o remotas,<br />
cuentan con atractivos para cubrir la demanda turística. En estas áreas, el<br />
turismo es la principal fuente de ingresos debido a las condiciones desventajosas<br />
que enfrentan en comparación con las áreas urbanas en términos<br />
de centralización y recursos; por lo que pequeñas empresas deben<br />
formar alianzas y organizaciones entre ellas con el objetivo común de ser<br />
más competitivas (Galvez-Acevedo et al., 2020). Precisamente la Organización<br />
Mundial del Turismo (OMT), en el Código Ético Mundial para<br />
el Turismo (OMT, 1999), señala que las poblaciones y comunidades<br />
locales se asociarán a las actividades turísticas y tendrán una participación<br />
equitativa en los beneficios económicos, sociales y culturales que reporten,<br />
especialmente en la creación directa e indirecta de empleo.<br />
En el caso de México, es preciso mencionar que entre los activos más<br />
valorados se tiene la diversidad cultural y natural, la cual contribuye a<br />
la atracción de una considerable demanda, incluyendo lugares donde las<br />
actividades económicas propias de las regiones pueden ser limitadas; tal<br />
es el caso de los territorios decretados patrimonio de la humanidad y<br />
ANP (Ibañez, 2014). Así, considerar las actividades turísticas como<br />
medios para el fomento del desarrollo económico de las pequeñas localidades<br />
o comunidades situadas en ANP es base para el correcto aprovechamiento<br />
de los recursos de manera responsable. En ese sentido, el<br />
desarrollo desempeña un papel determinante para la potencialización de<br />
la economía, donde éste sería un proceso en el que participan actores<br />
clave para la discusión de asuntos del mismo territorio (Gallicchio, 2004).<br />
No obstante, el desarrollo turístico es un arma de doble filo para las<br />
comunidades locales y su actitud afecta directamente el desarrollo actual<br />
y futuro (Hanafiah et al., 2013).<br />
El turismo puede ser un agente de cambio de gran alcance, pero con<br />
demasiada frecuencia la planificación de la industria se basa únicamente<br />
en criterios económicos aislados (Murphy, 1983). Por ende, las empresas<br />
desempeñan un rol significativo. En el ámbito empresarial, la competencia<br />
subyace en la capacidad de participar en una industria que favorezca<br />
el surgimiento de nuevas formas de ventajas competitivas, las cuales, en<br />
algunos casos, pueden generarse a través de asociaciones. Así, impulsar<br />
acciones en conjunto y fomentar la cultura de la asociatividad entre los<br />
empresarios emerge como una iniciativa para la generación de ventajas<br />
competitivas y el desarrollo económico de regiones o localidades.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
845<br />
La asociatividad surge como un mecanismo de cooperación que persigue<br />
la creación de valor a través de la solución de problemas comunes<br />
que se originan por falta de escala (Liendo y Martínez, 2001). Al respecto,<br />
en cuanto a la influencia que presenta la asociatividad como medio para<br />
el desarrollo de ventajas competitivas, ésta se constituye como una herramienta<br />
que ayuda a impulsar el desarrollo local, pues al aumentar la<br />
competitividad se estimulan las iniciativas que ayudan a diversificar las<br />
operaciones empresariales (Fundeanu y Sandu, 2014). Al asociarse, el<br />
tejido empresarial de un determinado territorio puede fortalecerse y<br />
consolidar su participación en el mercado, incrementar su poder de negociación<br />
y atraer financiamiento, disminuir los costos en las adquisiciones<br />
y compras de materiales, articular procesos de capacitación en temas de<br />
interés común, mejorar su cadena de valor y, en general, favorecer las<br />
capacidades de producción. Para ello, es necesario que los procesos asociativos<br />
se realicen con un alto nivel de compromiso, voluntad, sin egoísmos<br />
y con mucha confianza entre los empresarios, pensando siempre en<br />
el interés del grupo en común y en el desarrollo propio de las empresas<br />
(Arguello et al., 2017).<br />
Así, la asociatividad es considerada como un modelo viable entre los<br />
procesos de desarrollo local, tanto por fomentar la mejora de la calidad<br />
de vida de las personas como por satisfacer las necesidades humanas que<br />
van en crecimiento (Varisco, 2008). De tal forma que en un mundo<br />
globalizado, adoptar estrategias de asociatividad empresarial en micro,<br />
pequeñas y medianas empresas es clave para el desarrollo y fortalecimiento<br />
de éstas (Bada et al., 2017). Particularmente, en relación con los destinos<br />
turísticos, se busca que los modelos de asociatividad lleven a los actores a<br />
operar de manera conjunta y lograr beneficios para la comunidad (Barba<br />
y Molina, 2008).<br />
Derivado de las conceptualizaciones anteriores, se puede inferir que<br />
la asociatividad presenta una oportunidad de desarrollo para los territorios<br />
que deciden implementarla, tomando en cuenta siempre las condicionantes<br />
mínimas para su correcta ejecución. Con relación a estas condiciones,<br />
Tañski et al. (2011) han determinado algunas categorías que facilitan la<br />
asociatividad y la eventual conformación de algún modelo como clústeres,<br />
redes empresariales o alianzas estratégicas. Una de estas categorías fue<br />
denominada como relacionamiento, integrándose por las variables de<br />
gobernanza y capital social. Respecto a las variables, Tañski et al. señalan<br />
que:<br />
la presencia de la categoría ‘gobernanza’ resultó necesaria, ya que organizarse dentro<br />
de un sector con miras a elevar las condiciones de competitividad desde la cooperación<br />
imponía haber logrado: determinado grado de autonomía, estructura de
846 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
poder empresarial consolidado, confianza generalizada, liderazgo empresarial<br />
reconocido por los pares, democratización de las determinaciones que se pudieran<br />
consensuar entre los miembros del sector, y otros factores no menores; todo esto<br />
exigía abordar el estudio de la gobernanza (2011: 104).<br />
Es conveniente recalcar que la gobernanza funge como un factor<br />
determinante al momento de implementar prácticas que tienen incidencia<br />
en el desarrollo económico y social de las comunidades. En lo que a<br />
este trabajo se refiere, las experiencias que se presentan en relación con el<br />
turismo alternativo (ecoturismo, turismo rural y turismo comunitario)<br />
suelen ser heterogéneas, debido a que su grado de consolidación ha<br />
dependido de la capacidad de estructurar y fortalecer sus instituciones<br />
comunitarias y sistemas de gobernanza, pues resultan elementos claves en<br />
la regulación del manejo de bienes comunes vinculados a esta actividad,<br />
al igual que el desarrollo de emprendimientos con mejor desempeño en<br />
su gestión y estabilidad a lo largo del tiempo (Palomino et al., 2016).<br />
En vista de lo anterior, el presente trabajo tiene como objetivo analizar<br />
el concepto de asociatividad empresarial y los principales componentes<br />
que inciden en la ejecución de modelos asociativos, así como la<br />
relación de éstos con la generación del desarrollo y ventajas competitivas<br />
a nivel territorial. El análisis mencionado se genera desde la perspectiva<br />
de los servicios turísticos en ANP, con el fin de propiciar una mejora en<br />
la oferta de los servicios a través de su integración. Con ello, se pretende<br />
resaltar las características y los requerimientos mínimos que deben presentar<br />
los territorios para poder activar modelos asociativos en entornos<br />
de tipo turístico.<br />
1. Metodología<br />
Para su realización, el enfoque metodológico que se desarrolla en este<br />
artículo es de tipo exploratorio, a través de la búsqueda y revisión de artículos<br />
indexados en bases de datos de reconocimiento científico como Scopus,<br />
Elsevier, Redalyc, DOAJ, Latindex, Science Direct, Scielo y Jstor. Se<br />
seleccionaron artículos descriptivos relacionados con asociatividad, gobernanza<br />
y servicios turísticos, teniendo una selección entre el periodo 2014-<br />
2019, para efectuar un análisis más completo y actualizado. Igualmente<br />
se incluyen aportes de varios años atrás respecto al periodo señalado, esto<br />
como una referencia de la evolución que han tenido los conceptos y su<br />
aplicación. Los textos seleccionados se analizaron de manera crítica para<br />
lograr cumplir el objetivo de este artículo, tomando en cuenta los casos<br />
de estudio desarrollados en comunidades que, en su mayoría, presentan
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
847<br />
las mismas características en cuanto al desarrollo del territorio y las actividades<br />
económicas realizadas.<br />
Para la integración de este artículo se presenta el desarrollo de la literatura<br />
de manera estructurada y con el apoyo de tablas para sintetizar la<br />
información, se contrastaron algunas conceptualizaciones generadas y se<br />
analizaron de manera individual los componentes que las integran. Los<br />
resultados se componen de un modelo conceptual sobre la asociatividad<br />
en territorios declarados ANP, cuya característica principal versa sobre la<br />
prestación de servicios turísticos; la figura de dicho modelo fue elaborada<br />
mediante el software ATLAS.ti (2017), en su versión 8. Por último, se<br />
establecen las conclusiones, compuestas por los principales hallazgos y las<br />
deficiencias encontradas en la línea de investigación abordada.<br />
2. Conceptualización de asociatividad y su importancia en el<br />
desarrollo de los territorios y ventajas competitivas<br />
Una parte importante de la competitividad de las empresas se genera al<br />
exterior de las mismas, en las relaciones que éstas logran establecer con<br />
su entorno (Dini, 2010). Para Vázquez-Barquero (2005), las relaciones<br />
de las empresas en un entorno determinado afectan el comportamiento de<br />
la productividad y los procesos de crecimiento, al igual que los cambios<br />
estructurales de las mismas; por ende, las redes empresariales desempeñan<br />
un papel notable en el desarrollo de los territorios, pues éstas crean las<br />
condiciones para hacer eficiente la organización de la producción y la mejora<br />
de los sistemas productivos de las regiones que las ponen en práctica. El<br />
mismo autor señala que estas colaboraciones se pueden dar de diversas<br />
formas como redes personales de empresarios, agrupaciones, alianzas<br />
estratégicas o clústeres.<br />
Ante la necesidad de alternativas de desarrollo entre integrantes de una<br />
comunidad o territorio, la unificación de éstos se hace cada vez más<br />
necesaria y posibilita compartir responsabilidades y potencialidades,<br />
especialmente a nivel local, con el fin de plantear estrategias donde la<br />
suma genere un esfuerzo y un tejido de interacciones compartidas, capaces<br />
de dinamizar un futuro más prometedor implementando proyectos<br />
innovadores y particulares (Posada et al., 2017). Así, la asociatividad forma<br />
parte de una de las estrategias más reconocidas con relación al desarrollo<br />
local, siendo ésta un mecanismo mediante el cual diferentes organizaciones<br />
unen esfuerzos, voluntades, iniciativas y recursos, para el logro de objetivos<br />
en común (Rosales, 1997 en Muñoz, 2019).<br />
En la tabla 1 se muestran los conceptos más relevantes que se han<br />
generado a lo largo de estos años; esto con el fin de poder contrastar y
848 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
realizar un análisis más detallado de cada uno de los componentes que lo<br />
conforman.<br />
Tabla 1<br />
Matriz de conceptos de asociatividad empresarial<br />
Autor<br />
Rosales (1997)<br />
Poliak, 2001, en<br />
Liendo y<br />
Martínez (2001)<br />
Secretaría de<br />
Turismo (Sectur,<br />
2001)<br />
Liendo y<br />
Martínez (2001)<br />
Dini et al.<br />
(2007)<br />
Cogollo y<br />
Arrieta (2014)<br />
Fajardo et al.<br />
(2016)<br />
Guerrero y<br />
Villamar (2016)<br />
Concepto<br />
Mecanismo de cooperación entre empresas pequeñas y medianas,<br />
donde cada empresa que participa mantiene su independencia<br />
jurídica y su autonomía gerencial, decidiendo voluntariamente<br />
participar en un esfuerzo en conjunto con otros participantes para<br />
lograr un objetivo en común.<br />
Estrategia de colaboración colectiva que está vinculada a negocios<br />
concretos. Las empresas, en ese contexto, desarrollan un esfuerzo<br />
colectivo para la concreción de objetivos comunes, que pueden ser<br />
muy disímiles.<br />
Concentración de empresas en una misma región que realiza actividades<br />
económicas similares, donde las relaciones fomentan el<br />
desarrollo de múltiples interdependencias de ellas ofreciendo fortalecimiento<br />
en relación con la competitividad.<br />
Mecanismo de cooperación que persigue la creación de valor a<br />
través de la solución de problemas comunes que surgen por falta de<br />
escala.<br />
Capacidad que tienen las empresas de permanecer en el mercado<br />
donde no depende exclusivamente de los recursos de las mismas,<br />
sino también de modalidades de comunicación, relacionamiento e<br />
intercambio que éstas establecen con otras empresas o instituciones<br />
del sistema productivo en que actúan.<br />
Mecanismo que se refleja en el desarrollo local y se convierte en<br />
agente de desarrollo, donde se está completamente convencido de<br />
la necesidad que se tiene de trabajar de manera conjunta para poder<br />
superar situaciones de tipo pobreza, exclusión y desigualdad social.<br />
Estrategias aplicables para la optimización de recursos, aumento en<br />
los niveles de ventas y fomento de las interrelaciones comerciales;<br />
esto a través de la formación de grupos de afinidad, gremios y sobre<br />
todo la implementación de redes de cooperación entre negocios o<br />
empresas con algún tipo de afinidad.<br />
Determina los factores que intervienen en los procesos de asociatividad<br />
comunitaria, donde éstos llevarán a una mejora en la asociatividad<br />
en el marco del desarrollo comunitario, considerando<br />
factores económicos (competitividad, desarrollo económico individual<br />
y colectivo) y no económicos (capital social y cultura).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
849<br />
Tabla 1 (continuación)<br />
Autor<br />
Estrada (2016)<br />
Melo et al.<br />
(2017)<br />
Posada et al.<br />
(2017)<br />
Concepto<br />
Determinación de un territorio para la implementación de un<br />
modelo de desarrollo, la unión de los integrantes de la comunidad<br />
para el logro de objetivos en común y la participación de actores<br />
externos.<br />
Estrategias que ofrecen mejora del nivel de vida de la población,<br />
organización de la comunidad, mejora de la productividad, fortalecimiento<br />
de la competitividad, conservación y uso sostenible del<br />
territorio.<br />
Estrategias implementadas para llevar a cabo la acción de compartir<br />
responsabilidades y potencialidades a nivel local, presentada en una<br />
asociatividad de tipo funcional: ejecución de acciones para el cumplimiento<br />
de un objetivo central; unión de los intereses comunes,<br />
capacidad de articulación.<br />
Fuente: elaboración propia con base en (Posada et al., 2017), (Melo et al., 2017), (Estrada,<br />
2016), (Guerrero y Villamar, 2016), (Fajardo et al., 2016), (Cogollo y Arrieta, 2014), (Dini et al.,<br />
2007), (Liendo y Martínez, 2001), (Sectur, 2001), Poliak 2001, en Liendo y Martínez (2001),<br />
(Rosales, 1997).<br />
El compromiso que se genera al momento de implementar modelos<br />
asociativos es muy importante, porque puede derivar en la generación<br />
de empleos y otros beneficios a través de la vinculación de los miembros de<br />
la comunidad. Asimismo, la asociatividad permite el establecimiento<br />
de convenios directos e indirectos con instituciones y organizaciones<br />
(Cogollo y Arrieta, 2014), para ser más competitivo en el mercado.<br />
Como señala North (1993 en Sánchez, 2010), las pautas institucionales<br />
facilitan la configuración de relaciones estables de confianza y cooperación<br />
en la producción de bienes públicos y en la conformación de<br />
actores sociales comprometidos con el orden jurídicamente fundado.<br />
Así, la estrategia de asociatividad puede funcionar como unión de los<br />
intereses comunes; lo natural como la base y lo social es lo que establece<br />
la ruptura o la unión; por ello, el ejercicio de la asociatividad se refleja<br />
en la capacidad de articulación (Posada et al., 2017).<br />
Igualmente, la asociatividad ayuda a mejorar el nivel de vida de la<br />
población que la práctica, a través de la organización de la comunidad,<br />
la productividad, la reducción de costos y una participación más estable<br />
en el mercado, mediante el aprovechamiento de las economías a escala,<br />
la vinculación y la cooperación creando, así, capital social y confianza. A<br />
decir de Gutiérrez y Silva (2013), la asociatividad surge como una alternativa<br />
para que un conjunto de entidades territoriales desarrolle procesos<br />
de cooperación persiguiendo crear valor.
850 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
Guerrero y Villamar (2016) afirman que las empresas que buscan<br />
asociarse tienen la posibilidad de ingresar a nuevos mercados o consolidarse<br />
en los existentes, diversificar la demanda, exportar aprovechando el cambio<br />
estacional, obtener menores costos de producción y acceder a nuevos<br />
conocimientos. Asimismo, Estrada afirma que:<br />
La asociatividad y la acción colectiva se enmarcan en procesos de desarrollo que<br />
parten del territorio, con actores que tejen fuertes lazos de confianza y reciprocidad,<br />
con un fuerte componente de articulación entre actores territoriales y<br />
extraterritoriales y la creación de instituciones formales e informales para la autoorganización<br />
y el logro de los acuerdos comunes. Todo lo anterior viabiliza la<br />
gobernanza territorial, gracias a la articulación entre el Estado y las comunidades,<br />
en torno a las diferentes dimensiones del desarrollo como la política, la económica,<br />
la ambiental, la social y la cultural (2016: 148).<br />
No obstante, si bien el desarrollo local permite generar cercanía entre<br />
los integrantes de las comunidades y les adjudica un nivel de poder<br />
(Gallicchio, 2004), es importante considerar cuestiones propias de ciertos<br />
modelos que fomentan el desarrollo en las comunidades a través de la<br />
asociatividad, debido a que algunos han presentado fallas en su diseño y<br />
ejecución. Dicha situación hace necesario analizar el concepto de gobernanza<br />
y su papel en el funcionamiento de modelos de asociatividad.<br />
3. Gobernanza como elemento principal en la implementación de<br />
modelos de asociatividad<br />
El estudio de la gobernanza se presenta como un campo que trata de<br />
incluir la idea de que lo político y lo institucional son básicos para estructurar<br />
la cuestión pública y alcanzar objetivos de múltiples alcances. Para<br />
lograr la gobernanza existen algunos elementos imprescindibles como el<br />
equilibrio entre Estado y sociedad, la cooperación entre actores, la coherencia<br />
en las acciones emprendidas, eficiencia y efectividad en la acción<br />
pública, horizontalidad en el relacionamiento e información y la rendición<br />
de cuentas. De igual forma, la gobernanza se puede considerar como un<br />
factor de innovación para encontrar soluciones creativas a problemas complejos,<br />
basándose en una dinámica de trabajo entre personas con un alto<br />
manejo de confianza, compromiso y negociación (Arroyo y Palafox, 2017).<br />
Para Simancas y Ledesma (2017) la gobernanza implica a múltiples<br />
actores que tienen interés en una tarea específica. Estos actores forman<br />
redes de interacciones continuas, causadas por la necesidad de intercambiar<br />
recursos y negociar objetivos compartidos. La identificación de los<br />
actores es fundamental para garantizar el logro de metas compartidas. El
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
851<br />
reto está en determinar las características de estos actores para encontrar<br />
el equilibrio entre las partes y asegurar la participación efectiva de todos,<br />
dotándoles de legitimidad y representatividad.<br />
La transparencia en el proceso de gobernanza es otro elemento indispensable<br />
para estimular las relaciones entre las partes interesadas, al<br />
informar sobre las modalidades de participación, las normas, las reglas,<br />
las actividades y las metas compartidas. Al respecto, la participación puede<br />
abarcar desde el diagnóstico de la situación y el establecimiento de los<br />
objetivos del destino, considerando la transparencia y la rendición de<br />
cuentas para asegurar la confianza (Queiroz y Rastrollo-Horrillo, 2015).<br />
Igualmente, la gobernanza hace referencia a los medios y las acciones que<br />
van a permitir dirigir y controlar cuestiones que tengan relación con la<br />
gestión para la realización de objetivos; ya sean individuales u organizacionales,<br />
esto con la intención de crear bienes y valores públicos (De la<br />
Mora, 2015).<br />
Ahora bien, el estudio de la gobernanza en ANP puede concentrar su<br />
interés en los diversos aspectos de las relaciones entre los actores gubernamentales<br />
y sociales (Martínez et al., 2015). De acuerdo con Valverde<br />
(2015), el estudio de la gobernanza en áreas protegidas ha cubierto varios<br />
temas estratégicos para la conservación y el aprovechamiento de los recursos,<br />
desde las políticas a la práctica, definiendo los financiamientos y los impactos<br />
de su regulación, por lo que se relaciona con el logro de los objetivos de<br />
la gestión y la efectividad en el manejo de dichos territorios.<br />
En la literatura, el turismo en las áreas protegidas a menudo se concibe<br />
como un mecanismo que ayuda a aumentar el bienestar local y reducir la<br />
pobreza (Yergeau, 2019); sin embargo, su expansión y diversificación han<br />
tenido un impacto ambiental creciente en los ecosistemas protegidos<br />
(Canteiro et al., 2018). La sostenibilidad de un destino depende de la<br />
capacidad de las partes interesadas –gobierno, empresas y comunidades<br />
locales– para trabajar juntos en la aplicación de instrumentos de medición<br />
y regulación, que garanticen resultados favorables para la comunidad y el<br />
medio ambiente, de acuerdo con la Organización para la Cooperación y<br />
el Desarrollo Económicos (OCDE, 2010). En este sentido, es crucial<br />
promover una forma sostenible de turismo, que no sólo beneficie a la<br />
economía regional, sino que también ayude a proporcionar recursos y<br />
una base para el crecimiento económico de las comunidades locales<br />
(Pham-Do y Thanh, 2019). Así, las áreas naturales, cuando están protegidas,<br />
conservan el entorno natural y funcionan como espacios sociales<br />
en los que el turismo aporta mayores ingresos, empleo y apoyo financiero<br />
para la conservación (Oviedo-García et al., 2019).<br />
Por lo anterior, De la Mora (2015) advierte que la realización de los<br />
procesos de gobernanza tiene que integrar de manera efectiva a la sociedad
852 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
en general, al igual que a los diversos actores regionales; siendo considerable<br />
el aporte que se haga respecto al cuidado y la conservación de las áreas<br />
protegidas para lograr el mantenimiento de diversos servicios ambientales,<br />
así como integrar a actores que no participan de manera recurrente en el<br />
tema de la conservación. Consecuentemente, Valverde (2015) establece<br />
que indicadores como participación, equidad, responsabilidad y eficiencia<br />
podrán ayudar a determinar un buen nivel de gobernanza; en especial<br />
enfocado a la cuestión ambiental (donde se busca una relación conjunta<br />
con los principales actores internos y externos para el cuidado y la conservación<br />
del medio ambiente en los territorios).<br />
Por otro lado, es importante dejar claro que en los territorios que presentan<br />
características de ANP resulta necesaria la determinación de las<br />
posibilidades de desarrollo turístico, en función de las condicionantes que<br />
presenten. En este sentido, la actividad turística debe contemplarse como<br />
una alternativa a la diversificación socioeconómica; de tal suerte que la<br />
adaptación a ésta representa la pauta para considerar la integración de los<br />
elementos que propician la gobernanza en dichos territorios, así como la<br />
correcta integración de la comunidad y el sector empresarial (Garzón y<br />
Ramírez, 2018). Además, aunque es innegable la importancia de la conservación<br />
de los territorios, también es sustancial establecer estrategias para<br />
que puedan aprovecharse sinergias por parte de los participantes de las<br />
comunidades y los agentes externos como gobierno, instituciones académicas,<br />
de investigación e inclusive comunidades aledañas a la misma,<br />
quienes participan igualmente en la conservación de las regiones.<br />
Los beneficios que pueden generarse gracias a la correcta integración<br />
de comunidades alrededor de las actividades turísticas, como en el caso del<br />
turismo de naturaleza o ecoturismo, pueden ser económicos, ambientales<br />
y socio-culturales. De tipo económico se tiene la mejora y la diversificación<br />
de los servicios turísticos y el fomento para el desarrollo de productos<br />
locales, al igual que el reequilibrio de la población local al reducir las<br />
migraciones. En el ámbito ambiental, la buena integración comunitaria<br />
propicia el mantenimiento, la conservación y mejora de los espacios<br />
naturales; al igual que la concientización local sobre el patrimonio y la<br />
sensibilización ambiental hacia los turistas. Por último, en lo referente a<br />
la cuestión socio-cultural, se tiene la recuperación, revitalización y consolidación<br />
de la identidad y cultura local, el intercambio cultural y preservación<br />
de costumbres y tradiciones (Sánchez y Cebrián, 2015).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
853<br />
4. Resultados de la investigación<br />
Con relación a la tabla 1, donde se muestran los aportes con más relevancia<br />
en torno a la asociatividad empresarial, que se realizó con el fin de<br />
poder analizar de manera más práctica y eficiente los elementos que<br />
integran dichos conceptos, se decidió tomar los principales componentes<br />
relacionados con el proceso de asociatividad empresarial para poderlos<br />
adaptar en un territorio que cuente con declaratoria de ANP, teniendo<br />
como resultado la tabla 2.<br />
Tabla 2<br />
Componentes del proceso asociativo aplicado en territorios<br />
Autor<br />
Componente<br />
Rosales (1997)<br />
Poliak 2001, en Liendo y Martínez (2001)<br />
Liendo y Martínez (2001)<br />
Tañski et al. (2011)<br />
Estrada (2016)<br />
Posada et al. (2017)<br />
Melo et al. (2017)<br />
Voluntad<br />
Esfuerzo colectivo<br />
Creación de valor<br />
Gobernanza<br />
Territorio<br />
Articulación<br />
Conservación<br />
Productividad<br />
Sustentabilidad<br />
Fuente: elaboración propia con base en (Posada et al., 2017), (Melo et al., 2017), (Estrada,<br />
2016), (Liendo y Martínez, 2001), (Poliak 2001, en Liendo y Martínez, 2001) y (Rosales, 1997).<br />
De acuerdo con la tabla 2, además de la gobernanza, los principales<br />
componentes que podrían incidir de manera particular y específica en la<br />
implementación de modelos asociativos en territorios declarados como<br />
ANP son la voluntad, el esfuerzo colectivo, la creación de valor, el territorio,<br />
la articulación, la productividad, la conservación y la sustentabilidad.<br />
Estos dos últimos componentes resultan de consideración prioritaria en<br />
el caso de ANP.<br />
Igualmente, como producto de la revisión de los aportes y trabajos<br />
que se han realizado respecto a la asociatividad empresarial, se pudo<br />
efectuar un análisis más profundo no sólo de las partes que pueden integrar<br />
un modelo asociativo, sino también de los actores que de manera<br />
general intervienen y las principales consecuencias de dichos modelos.<br />
De manera sintetizada, se puede considerar la generación de un esquema
854 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
conceptual de la asociatividad empresarial, así como las principales partes<br />
que lo conforman, los intermediarios y los resultados que se pueden<br />
obtener derivados de la conjugación de las partes antes mencionadas.<br />
En la figura 1 se muestra el esquema conceptual del proceso de asociatividad:<br />
principales componentes, actores y resultados implementados<br />
y generados de dicho proceso. En primer lugar, se exponen los conceptos<br />
que conforman las características requeridas por territorios o comunidades<br />
para poder establecer un nivel mínimo de asociatividad. Dentro de<br />
Figura 1<br />
Proceso de asociatividad<br />
Fuente: elaboración propia con base en (Posada et al., 2017), (Melo et al., 2017), (Estrada,<br />
2016), (Guerrero y Villamar, 2016), (Fajardo et al., 2016), (Cogollo y Arrieta, 2014), (Dini et al.,<br />
2007), (Liendo y Martínez, 2001), (Sectur, 2001), (Poliak 2001, en Liendo y Martínez, 2001),<br />
(Rosales, 1997).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
855<br />
los componentes resaltan la determinación de un territorio, el grado de<br />
voluntad, la confianza, el esfuerzo colectivo, la gobernanza y la capacidad<br />
de articulación. Estos componentes deben ser desarrollados por tres actores<br />
principales, conformados por la comunidad, las instituciones (gubernamentales,<br />
educativas y de investigación) y el sector empresarial, donde<br />
este último funge como activador económico de los territorios.<br />
En su conjunto, los actores implementarán estrategias asociativas para<br />
la detonación de múltiples beneficios como la optimización de recursos,<br />
el fortalecimiento empresarial, la vinculación de negocios, la productividad,<br />
la creación de valor y el cumplimiento de objetivos a nivel comunitario.<br />
Empero, reconociendo que la comunidad o territorio en el que se<br />
busca accionar un modelo asociativo puede presentar limitantes para el<br />
desarrollo de actividades económicas, como en el caso de las ANP, es<br />
necesario establecer estrategias focalizadas para la conservación y la sustentabilidad.<br />
En este sentido, el proceso es constante, no se termina, por<br />
lo que pueden instituirse estrategias para buscar un resultado en específico,<br />
más de uno o su mayoría.<br />
En cuanto a la gobernanza, se pudo determinar que su activación en<br />
territorios requiere de otros elementos que son necesarios para su correcta<br />
evaluación; sobre todo cuando se trata de ANP, las cuales requieren de la<br />
participación integral y articulada de las partes para cumplir objetivos,<br />
tanto sociales como ecológicos, donde las autoridades cuentan con un<br />
papel determinante para su cumplimiento. No obstante, dichas autoridades<br />
siguen necesitando la participación de los integrantes de la comunidad<br />
para poder llegar a ese fin generalizado que, en definitiva, beneficie<br />
a los diversos actores en el territorio.<br />
En la tabla 3 se muestran los principales elementos que hacen posible<br />
la detección de distintos niveles de gobernanza. Cuando ésta es favorable<br />
para el desarrollo de actividades, la participación en conjunto de actores<br />
territoriales y extraterritoriales hará que se potencialicen los resultados.<br />
De igual manera, en la tabla 4 se mencionan los elementos que se agregan<br />
a los antes mencionados con el fin de practicar una gobernanza efectiva<br />
en ANP buscando, al mismo tiempo, el cumplimiento de objetivos más<br />
particulares.<br />
Como se muestra en la tabla 3, los principales componentes que ayudan<br />
a la correcta implementación de prácticas que fomentan la gobernanza<br />
en territorios van relacionados a la interacción entre los actores, no sólo<br />
de la comunidad, sino de actores ajenos a la misma, cuya intervención es<br />
parteaguas para el cumplimiento de los objetivos que se establezcan de<br />
manera conjunta.<br />
Finalmente, en la tabla 4 se exponen los componentes que, sumados a<br />
los de la tabla 3, conformarán las sinergias pertinentes para que se generen
856 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
Tabla 3<br />
Principales componentes de la gobernanza<br />
Autor<br />
Arroyo y Palafox (2017)<br />
Componente<br />
Equilibrio de estado y sociedad<br />
Cooperación de actores<br />
Coherencia de acciones emprendidas<br />
Dinámica de trabajo entre personas<br />
Simancas y Ledesma (2017)<br />
Redes de interacción<br />
Fuente: elaboración propia con base en Arroyo y Palafox (2017) y Simancas y Ledesma (2017).<br />
Tabla 4<br />
Principales componentes de gobernanza<br />
para Áreas Naturales Protegidas<br />
Autor<br />
Abrams et al. (2003), citado en Martínez<br />
et al. (2015)<br />
Simancas y Ledesma (2017)<br />
Componente<br />
Fortalecimiento de comunidades<br />
Toma de decisiones conjunta<br />
Transparencia<br />
De la Mora (2015)<br />
Confianza<br />
Fuente: elaboración propia con base en Abrams et al. (2003) citado en Martínez et al. (2015),<br />
Simancas y Ledesma (2017) y De la Mora (2015).<br />
condiciones favorables sobre el cumplimiento de los objetivos comunitarios,<br />
establecidos en territorios que presentan la condicionante de ANP; considerando<br />
de manera especial los actores extraterritoriales que los mismos<br />
territorios y comunidades con dichas características demandan.<br />
Conclusiones<br />
Para fines de este trabajo se analizaron los constructos de asociatividad y<br />
gobernanza de manera individual, lo que permitió identificar los principales<br />
componentes de relación entre los mismos, donde la asociatividad<br />
presenta elementos necesarios para su ejecución como la sinergia a nivel<br />
comunidad, agentes extraterritoriales y el cumplimiento de objetivos en<br />
común; al igual que la gobernanza, donde esta última considera los agentes<br />
extraterritoriales como parte fundamental de dichos procesos.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 843-8<strong>64</strong><br />
857<br />
Una vez realizado el análisis correspondiente al concepto de asociatividad,<br />
se puede tener una perspectiva más clara de cuáles son los elementos<br />
que la conforman y qué es lo que antecede a su implementación. Primeramente,<br />
una de las cuestiones más destacadas que se tiene con los aportes<br />
que se analizaron es la consideración de dichos modelos como<br />
herramientas impulsoras del desarrollo económico de las localidades en<br />
las que se practican. En su diseño, los modelos asociativos deben ofrecer<br />
una independencia jurídica y autonomía gerencial dentro del conjunto<br />
de empresas que la conformarán, siempre teniendo en cuenta el desarrollo<br />
de concordancias para su correcto funcionamiento, en especial a nivel<br />
comunitario, donde se podría tener un impacto más significativo.<br />
Asimismo, se requiere que las partes que integran los modelos asociativos<br />
presenten un cierto nivel de compromiso, confianza e interés común<br />
para el beneficio en conjunto de la comunidad y el desarrollo propio. Al<br />
respecto, se debe considerar el impacto al desarrollo comunitario, siendo<br />
prioritaria una mejora en el nivel de vida de la población en el largo plazo.<br />
En este sentido, y en el caso particular de los servicios turísticos, es primordial<br />
tener en cuenta que los actores deben estar dispuestos y abiertos<br />
para el desarrollo de competencias propias que ayudarán a un mejor<br />
posicionamiento y participación en el mercado.<br />
De manera práctica, se debe considerar que en la implementación de<br />
modelos de asociatividad, el uso de múltiples estrategias es imprescindible,<br />
partiendo de aquellas que tienen como referente a la gobernanza. De acuerdo<br />
con lo expuesto en este trabajo, la gobernanza es de suma importancia para<br />
el cumplimiento de los objetivos que se tengan de manera conjunta entre<br />
los diferentes actores del territorio. Por ende, entre los elementos más relevantes<br />
para la determinación de la gobernanza en los territorios se tiene la<br />
cooperación de actores, la coherencia en acciones emprendidas, la dinámica<br />
de trabajo que se pueda desarrollar entre la comunidad, la forma en cómo<br />
se dan las redes de interacción y, por supuesto, un alto manejo de confianza<br />
y compromiso.<br />
Particularmente, tratándose de la gobernanza en territorios que presentan<br />
las condiciones de ANP, además de los elementos ya mencionados,<br />
es importante trabajar en la participación, la equidad y el desarrollo de la<br />
comunidad, basados en el logro de objetivos de gestión y efectividad en<br />
el manejo de estas áreas. Sin duda, la colaboración del entorno público y<br />
privado ayudará a la mejor integración de los actores y sinergias generadas<br />
en el entorno. Para tal caso, es crucial la integración de cada uno de los<br />
actores donde se respeten los valores que harán posible el cumplimiento<br />
de los objetivos deseados.<br />
Por último, es importante considerar que se presentaron algunas<br />
limitantes para el desarrollo de un análisis más completo. En su mayoría,
858 D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
el material en el que se basó esta revisión habla de los procesos asociativos<br />
en industrias de gran impacto, como la cafetalera, textil, tabacalera, entre<br />
otras. Algunas de las investigaciones que sirvieron como base para la formación<br />
de este artículo implementan modelos de asociatividad empresarial,<br />
en los cuales sus actores claves ponen en marcha mecanismos de cooperación<br />
con otras regiones, no así en la misma comunidad en la que radican<br />
los participantes y el resto de los actores. En cuanto al estudio de la<br />
gobernanza, se analizaron artículos en los que se presenta el análisis del<br />
mismo en relación con las ANP; sin embargo, se advierte la carencia de<br />
estudios en México relacionados con la asociatividad empresarial en ANP,<br />
por consiguiente, se propone como futuras líneas de investigación para<br />
reforzamiento y complemento de lo expuesto en el presente artículo.<br />
Fuentes consultadas<br />
Arguello Núñez, León; Rendón Guerra, Gina y Pérez, Mario Alejandro<br />
(2017), “El proceso asociativo como ventaja competitiva en las<br />
microempresas, caso Quevedo-Ecuador”, ROCA. <strong>Revista</strong> Científico-educacional<br />
de la provincia Granma, 13 (3), Bayamo, Universidad<br />
de Granma, pp. 1-11.<br />
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worlddev.2019.104744
8<strong>64</strong> D. M. L. López y A. F. Torres García: Componentes de la asociatividad empresarial y...<br />
Recibido: 30 de enero de 2020.<br />
Reenviado: 14 de julio de 2020.<br />
Aceptado: 25 de agosto de 2020.<br />
Dulce María Lucero López. Contador Público por el Instituto Tecnológico<br />
de La Paz con especialidad en finanzas empresariales. Actualmente<br />
cursa el último semestre de la Maestría en Administración Estratégica en<br />
la Universidad Autónoma de Baja California Sur, México, con especialidad<br />
en Políticas Públicas y Desarrollo Regional.<br />
Alberto Francisco Torres García. Doctor en Relaciones Transpacíficas<br />
por la Universidad de Colima. Actualmente es profesor-investigador de<br />
tiempo completo en el Departamento Académico de Economía de la<br />
Universidad Autónoma de Baja California Sur. Es miembro del Sistema<br />
Nacional de Investigadores nivel I y cuenta con Perfil PRODEP. Es<br />
miembro del Cuerpo Académico de Políticas Públicas y Desarrollo Económico.<br />
Sus áreas de investigación se relacionan con el estudio de la<br />
competitividad y los negocios internacionales. Entre sus más recientes<br />
publicaciones destacan, como autor: “El fortalecimiento de la facilitación<br />
comercial en México a partir del Tratado Integral y Progresista de Asociación<br />
Transpacífico”, México y la cuenca del pacífico, 7 (21), Guadalajara,<br />
Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Sociales y<br />
Humanidades, Departamento de Estudios del Pacífico, pp. 145-176<br />
(2018); como coordinador: Turismo, desarrollo económico y sustentabilidad<br />
en Baja California Sur, Sinaloa, Universidad Autónoma de Sinaloa (2018);<br />
y como coautor: “Análisis de oportunidades para el desarrollo de actividades<br />
de turismo alternativo en la región norte de Baja California Sur<br />
(México)”, 3C Empresa: investigación y pensamiento crítico, 7 (1), Alicante,<br />
Área de Innovación y Desarrollo S. L., pp. 32-48 (2018).
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
DOI:https://doi.org/10.22136/est20201576<br />
Modelo Analítico Jerárquico para<br />
la evaluación de factores turísticos<br />
en playas<br />
865<br />
Analytical Hierarchy Model for the<br />
assessment of factors of beach tourism<br />
Cesar Augusto Hoil Rosas*<br />
José Juan Carbajal Hernández*<br />
Luis Pastor Sánchez Fernández*<br />
Virginia Berenice Niebla Zatarain**<br />
Alberto Daniel Dávila Lamas*<br />
Abstract<br />
Mexico is one of the most important countries on international tourism, being this<br />
activity of great importance due to the annual income it produces. However, technological<br />
resources employed in this field are few, thus stagnating the growth of tourism<br />
mainly in coastal areas. This work proposes the design of a computational model<br />
based on the Analytic Hierarchy Process to obtain a Beach Assessment Index that<br />
issues recommendations for tourism activities. The purpose of this index is to provide<br />
relevant information for tourists who are preparing to travel and stay on Mexican<br />
beaches.<br />
Keywords: Analytic Hierarchy Process, tourism, beach, signal processing, assessment.<br />
Resumen<br />
México es uno de los mayores países en captar turismo internacional, siendo esta<br />
actividad de gran importancia debido a los ingresos económicos que produce.<br />
Sin embargo, pocos son los recursos tecnológicos empleados en este campo, estancando<br />
así el crecimiento del turismo principalmente de las zonas costeras. Este<br />
trabajo propone el diseño de un modelo computacional basado en un Proceso<br />
Analítico Jerárquico, a fin de obtener un índice de evaluación de playas que emita<br />
recomendaciones para la realización de actividades turísticas. Este índice tiene<br />
como finalidad proporcionar información relevante para turistas que se disponen<br />
a viajar con el propósito de realizar estancias en playas mexicanas.<br />
Palabras clave: Proceso Analítico Jerárquico, turismo, playa, procesamiento de<br />
señales, evaluación.<br />
* Centro de Investigación en Computación, Instituto Politécnico Nacional, correos-e: cesarhoil_92@hotmail.com,<br />
carbajalito@hotmail.com, lsanchez@cic.ipn.mx, addavlam@gmail.com<br />
** Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Los Cabos, correo-e: vbniebla@hotmail.com
866 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
Introducción<br />
México es uno de los principales líderes del turismo internacional receptivo,<br />
pues ocupa el sexto lugar a nivel mundial con más de 20 millones<br />
de turistas ingresados por año desde comienzos del siglo XXI (Benseny,<br />
2007); genera, según datos de la Organización Mundial del Turismo,<br />
8.2% del PIB nacional en 2018, del cual 45% fue producido por las zonas<br />
costeras (UNWTO, 2018). Esta posición se debe a la gran variedad de<br />
productos turísticos que ofrece el país, desde el clásico turismo de sol y<br />
playa hasta el turismo arqueológico (Propin y Sánchez, 2002). En México,<br />
el turismo se ha convertido en un factor determinante en ámbitos como<br />
la política, economía y sociedad (Rodríguez, 2015), tan es así que el Plan<br />
Nacional de Desarrollo 2013-2018 subraya la importancia de provechar<br />
el potencial turístico de México a fin de generar una mayor derrama<br />
económica en el país (DOF, 2013).<br />
Con todo y sus implicaciones, el Estado mexicano califica al turismo<br />
como una actividad clave para el desarrollo y la generación de empleos.<br />
Debido a lo anterior, el gobierno busca promover y apoyar al turismo por<br />
medio de la expansión de la oferta turística y actualizar esta actividad a<br />
través de la implementación de los Destinos Turísticos Inteligentes (Sectur,<br />
2018). Sin embargo, para lograr el desarrollo exitoso de los Destinos<br />
Turísticos Inteligentes (DTI), es necesario que México considere y mejore<br />
varios aspectos, siendo uno de los más importantes la creación de modelos<br />
matemáticos que sean capaces de gestionar, evaluar y clasificar factores<br />
turísticos con la finalidad de administrar de manera eficiente las playas<br />
de gran concurrencia y ofrecer así una experiencia más placentera a los<br />
turistas (Pérez, 2011). Actualmente, la Secretaría de Medio Ambiente y<br />
Recursos Naturales (Semarnat, 2019) realiza programas de análisis de<br />
sanidad en playas en las cuales estudia la cantidad de microorganismos; se<br />
enfoca en las coleiformes fecales y enterococos y orienta a la población a<br />
seleccionar la playa que se encuentre más limpia entre todas las analizadas.<br />
En la literatura se pueden encontrar proyectos que se enfocan en<br />
clasificar zonas turísticas de acuerdo con determinadas variables, como<br />
son la urbanización y el riesgo, entre otras. En el trabajo realizado por<br />
Ranieri y El-Robrini (2016) se analizan las condiciones oceanográficas en<br />
las playas de Salinópolis, Brasil, y actividades relacionadas con el ocio y<br />
la ocupación humana; el objetivo es categorizar en términos de urbanización.<br />
Petrosillo et al. (2010) realizaron una evaluación subjetiva de los<br />
riesgos ambientales asociados con un puerto turístico al sur de Italia y<br />
compararon los resultados para proporcionar estimaciones de seguridad<br />
ambiental. En Brasil, Cristiano et al. (2016) evaluaron el paisaje costero<br />
del municipio de Torres, con base en 26 parámetros naturales y humanos
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
867<br />
para clasificar las playas en 5 clases, siendo la clase 1 la de mayor atractivo<br />
paisajístico y la clase 5 la menos atractiva. En el estudio propuesto<br />
por Ergin et al. (2004), se utilizaron 26 parámetros para evaluar los paisajes<br />
de las costas en Turquía y Reino Unido, a través de encuestas a<br />
turistas y expertos en percepción del paisaje. Después, Ergin et al. (2010)<br />
evaluaron 34 zonas costeras en la región occidental del Mar Negro. A su<br />
vez, Phillips y House (2009) analizaron las prioridades del turismo en la<br />
playa por medio de la asignación de pesos obtenidos por encuestas.<br />
Estos trabajos sirven de apoyo en nuestra investigación, debido a que<br />
todos contemplan el uso de la percepción para obtener evaluaciones de<br />
cada criterio para establecer si una playa es mejor que otra. Todos estos<br />
análisis proporcionan pesos y puntuaciones para conocer cuál es el mejor<br />
aspecto rankeado. Sin embargo, hay un factor en contra y es el hecho de<br />
que evaluar tantos aspectos en una playa de manera continua se hace<br />
prácticamente imposible, además de que hay que buscar por separado<br />
aquellos que mejor se evaluaron. Otro problema es que este tipo de evaluaciones<br />
son muy espaciadas debido a su complejidad y no reflejan una<br />
situación actualizada del sitio. Por una parte, este trabajo propone realizar<br />
un índice que considere varios parámetros para evaluar un aspecto de<br />
interés y, por otro lado, recomienda estudiar parámetros que pueden<br />
automatizarse, ya que éstos permitirán consultar el estado de la playa<br />
en cualquier instante a diferencia de los propuestos en la literatura, en<br />
los cuales se tiene que esperar la evaluación completa de un gran conjunto<br />
de criterios antes de poder tener una evaluación.<br />
En lo que respecta a México, Troyo et al. (2018) examinaron el servicio<br />
turístico en el avistamiento de la ballena gris en Baja California Sur y<br />
utilizaron un modelo basado en estadística para realizar dicha evaluación.<br />
Aunque en este trabajo se propone un índice integral, no está diseñado<br />
para la evaluación de playas como tal, por lo que su implementación nos<br />
brinda una opción parcial.<br />
Existen diversas investigaciones que han ayudado a obtener nuevas<br />
formas de procesar el Proceso de Jerarquía Analítica (AHP, por sus siglas<br />
en inglés: Analytical Hierarchy Process). Entre ellas se pueden mencionar<br />
los trabajos propuestos por Adamopoulos y Pappis (1996), Chang (1996),<br />
Dağdeviren y Yüksel (2008) y Wong y Li (2008), quienes utilizan modelos<br />
basados en el análisis multicriterio y una adaptación difusa conocida<br />
como FAHP. Aunque son propuestas interesantes, presentan metodologías<br />
más complejas sobre el uso del AHP para problemas de decisión. En el<br />
caso de la obtención de pesos de importancia, el modelo eje propuesto<br />
por Thomas Saaty (2008) muestra resultados muy similares a los modelos<br />
reportados en la literatura. No obstante, la simplicidad del modelo AHP
868 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
permite entender con mayor facilidad el proceso de cálculo del índice, lo<br />
cual es parte de la motivación de este trabajo.<br />
Con base en lo anterior, este artículo tiene como objetivo establecer<br />
un marco de evaluación sobre las condiciones apropiadas para el turismo<br />
en los litorales de Baja California Sur, México. Como contribución, se<br />
diseña un índice de evaluación de costas que utiliza un modelo de prioridades<br />
basado en el AHP y el procesamiento de parámetros climáticos y<br />
oceanológicos que puedan monitorearse de forma automatizada, tales<br />
como temperatura, oleaje, radiación solar, humedad y velocidad del viento.<br />
Este índice tiene como principal ventaja el adaptarse a las diferentes actividades<br />
de mayor demanda por turistas que visitan una misma zona, ya<br />
que permitirá proporcionar información sobre qué sitio presenta las<br />
mejores condiciones de acuerdo con dicha actividad.<br />
1. Área de Estudio<br />
El presente trabajo analizó las playas de Baja California Sur, en donde se<br />
pueden encontrar diversas costas con características completamente diferentes<br />
entre ellas. Se planteó el estudio de la bahía de La Paz y la playa<br />
Costa Azul en San José del Cabo, debido a que son dos de las playas más<br />
visitadas en Baja California Sur; la primera presenta un bajo oleaje y<br />
segunda tiene características de ser mar abierto.<br />
1.1. La Paz<br />
La bahía de La Paz se encuentra situada en el suroeste del golfo de California<br />
entre los paralelos 24° 45’ y 24° 15’ norte y los meridianos 110°<br />
15’ y 110° 45’ oeste. Adicionalmente, la bahía constituye el cuerpo de<br />
agua más extenso en la costa oriental de la península de Baja California<br />
con una superficie aproximada de 1780 km 2 y un perímetro costero de<br />
200 km de longitud (Abitia-Cárdenas et al., 1994). Entre sus características,<br />
posee una temperatura mínima superficial en la bahía de 20 °C en<br />
invierno-primavera y la máxima de 31 °C en verano (Espinoza y Rodríguez,<br />
1987). La Paz es un punto vacacional que cuenta con una amplia variedad<br />
de diversión y entretenimiento debido a sus espléndidas playas, islas y su<br />
inmensa variedad de especies animales y vegetales, lo que ha causado que<br />
sea la región perfecta para la práctica de turismo ecológico. En esta zona se<br />
encuentra ubicado el Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas<br />
(Cicimar), que pertenece al Instituto Politécnico Nacional, dedicado al<br />
estudio de este lugar, que fue utilizado para albergar equipo tecnológico<br />
de medición de parámetros.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
869<br />
1.2. San José del Cabo<br />
San José del Cabo es una ciudad turística que se ubica en el extremo sur<br />
de la Península de Baja California entre los paralelos 23° 01’ y 23° 04’<br />
norte y los meridianos 109° 50’ y 109° 58’ oeste, a 180 km de la ciudad<br />
de La Paz, capital del estado (Martínez y Díaz, 2011). Al este de la ciudad<br />
se encuentra el Estero de San José, una reserva de la naturaleza con especies<br />
de aves, como colibríes, ibis y garzas (figura 1).<br />
Figura 1<br />
Localización de San José del Cabo y La Paz, Baja California Sur<br />
Fuente: elaboración propia con base en Google Maps (2019).<br />
Entre las principales actividades que se realizan en la región están las<br />
caminatas artísticas, surf y buceo en alguna de sus maravillosas playas y<br />
el avistamiento de aves en el Estero de San José. En esta localidad, el<br />
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de los Cabos y la Zona<br />
Federal Marítimo Terrestre (Zofemat, 2019) proporcionaron apoyo en<br />
sus instalaciones, así como la ayuda de expertos en turismo que ayudaron<br />
a establecer las prioridades entre parámetros y factores en esta zona. La<br />
playa de Costa Azul fue elegida para realizar el estudio debido a que es<br />
considerada una de las mejores playas para la práctica de surf (Pérez et al.,<br />
2016). Zofemat cuenta con alrededor de seis módulos de vigilancia distribuidos<br />
en las diversas playas de San José; su principal trabajo es salvaguardar<br />
el área correspondiente a los 20 metros de distancia contigua al<br />
litoral marítimo.
870 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
2. Materiales y métodos<br />
Hoy en día, existen diversos criterios para establecer las actividades que<br />
se pueden realizar en una zona determinada, los cuales se basan en conocer<br />
las condiciones ideales de un conjunto de parámetros mediante una<br />
selección de importancia entre un criterio y otro. El proceso de Jerarquía<br />
Analítica (AHP) permite establecer diferencias entre parámetros y otros<br />
factores de interés que definen si una playa es atractiva o no. En este<br />
trabajo se considera monitorear parámetros físicos, involucrados en diferentes<br />
factores asociados a una playa, con la intención de tener un modelo<br />
de supervisión constante y preciso. El desarrollo de este proyecto se conforma<br />
principalmente de tres etapas. La primera es la definición del<br />
objetivo que para este caso es el seleccionar una playa adecuada. Posterior<br />
a esto, se puntualizan los criterios de evaluación, estableciendo las prioridades<br />
con base en la información proporcionada por el ITES, Los Cabos<br />
y la Zofemat (2019), cuyo orden de importancia dependerá de los siguientes<br />
factores: seguridad, recreación familiar, actividades acuáticas y desahogo.<br />
Éstos permitirán identificar qué tipo de actividad es más conveniente<br />
según el lugar. Asimismo, se establecen las prioridades de los parámetros<br />
de acuerdo con cada actividad y factor. Finalmente, se proponen las<br />
diversas alternativas para evaluar cada playa.<br />
2.1. Análisis de factores<br />
Los factores de análisis son de gran relevancia para solucionar un problema<br />
y éstos a su vez constan de varios parámetros que definen su importancia.<br />
En este proyecto se consideran cuatro factores principales que los turistas<br />
toman en cuenta para visitar una playa, basados en las sugerencias<br />
emitidas por investigadores del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores<br />
de Los Cabos, que se enlistan a continuación.<br />
F1: Recreación familiar<br />
Los principales visitantes de playas son familias que tienen como prioridad<br />
divertirse en conjunto. Debido a lo anterior, este factor se enfoca en los<br />
turistas que buscan en una playa aquellas características necesarias para<br />
llevar a cabo las diversas actividades que fomentan la convivencia y recreación<br />
entre jóvenes, niños y adultos.<br />
F2: Desahogo<br />
En la actualidad, el estrés es un problema que afecta a la mayoría de las<br />
personas, por lo cual en diversas ocasiones los turistas deciden visitar una<br />
playa con el único objetivo de relajarse en un ambiente de serenidad. Este
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
871<br />
factor se enfoca en esta clase de turistas, los cuales tienen como prioridad<br />
la relajación.<br />
F3: Seguridad<br />
Uno de los principales factores que los turistas toman en cuenta para<br />
elegir un lugar para vacacionar es la seguridad, el cual es fundamental<br />
para garantizar la protección a los visitantes que desconocen la zona.<br />
F4: Actividades acuáticas<br />
Las actividades acuáticas son aquellas disciplinas en las que el deportista<br />
realiza una actividad física en el agua. Con base en lo anterior, este factor<br />
se enfoca principalmente en los turistas cuya prioridad principal es encontrar<br />
las condiciones ideales de una playa para llevar a cabo actividades<br />
como el surf, esquí acuático, kitesurf, entre otros más.<br />
2.2. Análisis de parámetros<br />
Existen diferentes parámetros de gran interés para el turista, que pueden<br />
categorizarse como físicos, biológicos o urbanos, los cuales definen las<br />
características del lugar al que se desea visitar (tabla 1). En el análisis de<br />
preferencias y recomendaciones para la visita turística, los parámetros<br />
siempre están relacionados con los factores, toda vez que ellos definirán<br />
el nivel de importancia de cada uno de ellos. En este trabajo, los parámetros<br />
físicos son el conjunto de estudio, ya que pueden automatizarse para<br />
obtener información sobre ellos continuamente, y debido a que éstos<br />
varían constantemente dependiendo de las condiciones meteorológicas<br />
del lugar, se hace necesario su estudio para identificar la condición del<br />
sitio recreativo.<br />
Tabla 1<br />
Tipos de parámetros involucrados en el estudio de preferencias<br />
Físicos Biológicos Urbanos<br />
Temperatura Color del agua Ruido<br />
Oleaje Tipo de arena Salvavidas<br />
Radiación solar Paisaje Basura<br />
Humedad Tipo de vegetación Acceso<br />
Velocidad del viento Microorganismos Infraestructura<br />
Fuente: elaboración propia con base en Pérez et al. (2008).
872 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
De igual forma, se establecen los niveles máximos o mínimos de cada<br />
parámetro que se deben presentar para obtener un nivel de seguridad y<br />
aceptación para el turista. En la tabla 2 se presenta la clasificación de los<br />
parámetros con base en su rango óptimo, así como las tolerancias para su<br />
medición. Estos valores fueron obtenidos de otros trabajos de investigación<br />
especializados en turismo.<br />
Tabla 2<br />
Valores óptimos y límites difusos de cada parámetro<br />
Parámetro<br />
Rango<br />
Óptimo<br />
Unidades<br />
2.3. Evaluación difusa de parámetros<br />
Límites tolerables<br />
a b c d<br />
Temperatura (t) 25-30 °C 22 25 30 33<br />
Oleaje (o) 0.1-0.5 m 0 0.5 1 0<br />
Radiación solar (r) 6.1-10.1 kW/m 2 6.1 8.1 10.1 0<br />
Humedad (h) 40-70 % 40 55 70 0<br />
Velocidad del viento (v) 4-12 Km/hr 1 4 12 16<br />
Fuente: elaboración propia con base en Kim et al. (2004), Wright (2008) y Cengel y Boles<br />
(2006).<br />
La lógica difusa ha sido desarrollada como una forma de evaluar variables<br />
con base en el enfoque del vaso medio lleno o medio vacío. Es decir, cuando<br />
algún parámetro tiende a evaluarse entre un estado falso o verdadero, el<br />
resultado será un valor dentro de un rango 0 a 1, lo cual significa que la<br />
variable puede tener un nivel de un estado u otro. Este enfoque es de gran<br />
importancia, ya que todos los parámetros presentan niveles diferentes y la<br />
lógica difusa permite transformar estos valores en rangos uniformes. Es<br />
importante subrayar que cada parámetro a analizar en este trabajo tiene un<br />
diferente rango de valores, por lo que es necesario normalizarlos para procesarlos<br />
en la misma escala de medición. Para llevar a cabo esto, se propone<br />
la evaluación mediante funciones difusas, que permitirán normalizar los<br />
niveles de cada parámetro en rangos de [0-1]. Las siguientes funciones<br />
difusas son definidas para cada parámetro, con base en los límites tolerables<br />
(a, b, c, d) establecidos en la tabla 2.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
873<br />
(1) (2)<br />
(3) (4)<br />
(5)<br />
2.4. Proceso Analítico Jerárquico (AHP)<br />
El modelo AHP desarrollado en este proyecto se conforma principalmente<br />
de cuatro etapas. La primera consiste en la definición del objetivo; en este<br />
caso es seleccionar una playa adecuada. Posterior a esto, se puntualizan<br />
los factores principales, definidos por el tipo de actividad a realizar. Se<br />
identifican aquellos parámetros involucrados en dichas actividades que<br />
servirán de apoyo en el análisis del sitio de estudio. Después, se establecen<br />
criterios de importancia mediante la comparación y asignación de niveles<br />
de importancia entre parámetros y factores con base en la información<br />
proporcionada por el conjunto de expertos. Finalmente, se realiza el<br />
cálculo matemático para obtener los pesos correspondientes a cada parámetro<br />
y así obtener el índice final.<br />
La asignación de pesos dirigida a algún tipo de parámetro no es una<br />
tarea clara y suelen asignarse en muchos de los casos de forma discrecional.<br />
El Proceso Analítico Jerárquico es una metodología propuesta por<br />
Thomas Saaty (2008), que permite crear pesos con base en una asignación<br />
subjetiva de importancia entre objetos mediante una tabla de niveles de<br />
importancia (tabla 3). En nuestro caso, permitirá fijar relaciones entre los<br />
parámetros de estudio de acuerdo con su impacto en cada factor turístico<br />
determinado. El proceso matemático empleado en este trabajo se muestra<br />
a continuación.<br />
Tabla 3<br />
Escala propuesta por Saaty y Wind<br />
Nivel de<br />
Importancia<br />
Igual + Moderado + Fuerte + Muy Fuerte + Extremo<br />
Escala 1 2 3 4 5 6 7 8 9<br />
Fuente: elaboración propia con base en Saaty y Wind (1980).
874 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
El primer paso de este método consiste en generar comparaciones entre<br />
elementos en donde se asigne un criterio de importancia entre ellos como<br />
sigue:<br />
R: el elemento A es moderadamente más importante que el elemento B.<br />
Después de seleccionar el criterio, se convierte a su valor numérico y<br />
se crea una matriz pareada (A= aij), cuyos niveles de importancia entre<br />
parámetros son comparados (wawb). Esta matriz es cuadrada, recíproca<br />
y positiva y se construye como se muestra a continuación:<br />
(6)<br />
Una vez elaborada la matriz, se procede a calcular lo que se denomina<br />
como eigenvector (Perron, 1907), el cual ayudará a determinar los pesos.<br />
Éstos serán usados para crear el Índice de Evaluación de Costas (IEC).<br />
Con base en lo anterior, se requiere calcular la matriz cuadrada B de la<br />
siguiente manera:<br />
(7)<br />
Después, la sumatoria de las filas es determinada de acuerdo con:<br />
(8)<br />
Finalmente, la importancia de los pesos es obtenida normalizando el<br />
vector C i<br />
, como se muestra en la siguiente fórmula:<br />
(9)
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
875<br />
Una consideración importante que ofrece el método AHP es medir el<br />
grado de consistencia de la matriz de comparaciones pareadas, esto es,<br />
cuando las asignaciones de importancia entre parámetros son coherentes.<br />
Si el grado de consistencia es aceptable, puede continuarse con el proceso<br />
de cálculo y si es inaceptable, se debe rehacer la matriz. Este grado puede<br />
calculase como:<br />
(10)<br />
Donde λ max<br />
es el máximo eigenvalor de la matriz pareada, n es el tamaño<br />
de la matriz, RI es el índice de consistencia aleatoria y CR es el radio de<br />
consistencia. El valor de RI depende del <strong>número</strong> de elementos que se<br />
compara, tal y como se muestra en la tabla 4.<br />
Tamaño<br />
de la matriz<br />
Tabla 4<br />
Índice de consistencia aleatoria<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10<br />
RI 0 0 0.52 0.89 1.11 1.25 1.35 1.4 1.45 1.49<br />
Fuente: elaboración propia con base en Toskano (2005).<br />
El resultado obtenido por CR nos indica que si éste excede de 0.10,<br />
se tiene una matriz inconsistente. Por el contrario, si es menor o igual a<br />
0.10, la matriz tiene un grado de consistencia aceptable.<br />
2.5. Índice de Evaluación de Costas<br />
El Índice de Evaluación de Costas (IAHP) es un valor difuso en un rango<br />
de [0-1], el cual se ve afectado directamente por el peso de cada parámetro,<br />
generando un puntaje que indica qué tan buena o mala es la evaluación<br />
de la playa. La siguiente fórmula describe la forma de calcular el<br />
índice:<br />
(11)<br />
Donde n es la cantidad de parámetros, μ<br />
(11<br />
i<br />
(k) es el valor difuso obtenido<br />
de las ecuaciones definidas en la sección 3.1; k refiere al parámetro y W
876 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
es la importancia del peso calculado por el método de AHP. Al reemplazar<br />
cada parámetro en la ecuación 11, se obtiene la siguiente expresión:<br />
IAHP= μ(t)W t + μ(o)W o + μ(h)W h + μ(v)W v<br />
(12)<br />
Donde t se refiere a la temperatura, o al oleaje, r a la radiación solar,<br />
h a la humedad y v a la velocidad del viento. Finalmente, un resultado<br />
cercano a 1 será más recomendable para el lugar y por el contrario, otro<br />
más próximo a 0 será menos recomendable.<br />
3. Resultados y discusiones<br />
3.1. Evaluación del sitio de estudio<br />
El objetivo principal de este trabajo es evaluar diferentes playas, de acuerdo<br />
con alguna actividad de interés. Debido a que todas las playas tienen<br />
elementos diferentes que las hacen especiales en el país (en específico las<br />
ubicadas en Baja California Sur), se hace necesario definir un modelo que<br />
permita integrar esas diferencias. El Proceso de Jerarquía Analítica permite<br />
crear relaciones entre características del lugar acorde con un conjunto de<br />
preferencias identificadas por expertos en el área. Podemos citar como<br />
ejemplo las bahías de La Paz, reconocidas especialmente por su tranquilidad.<br />
Un indicador que priorice esta característica seguramente aportará<br />
un buen análisis en este sitio y similares y, por otra parte, descalificará<br />
playas de mar abierto, como es el caso de San José del Cabo, cuyo oleaje<br />
suele resultar peligroso para las actividades de natación.<br />
Para la asignación de niveles de importancia entre factores y parámetros,<br />
un instrumento de evaluación fue elaborado para obtener la opinión de<br />
turistas en los sitios de estudio (anexo A). Dicho instrumento consistió en<br />
una encuesta, la cual fue elaborada con apoyo del Instituto Tecnológico<br />
de Estudios Superiores de Los Cabos y avalada por el personal de la Zona<br />
Federal Marítimo Terrestre (Zofemat, 2019). Ambas instituciones acordaron<br />
estudiar dos preferencias turísticas de gran interés en la zona: turismo<br />
en un ambiente familiar (a) y actividades para surf (b).<br />
Zofemat encuestó a 50 personas en la localidad del Costa Azul (perfil<br />
de surf), mientras que estudiantes del ITES a otros 50 turistas en la Bahía<br />
de La Paz (Perfil familiar). Los promedios correspondientes obtenidos por<br />
factor, así como por comparación entre parámetros conforme con el<br />
factor preponderante, fueron utilizados para construir las matrices pareadas.<br />
En este caso los resultados fueron redondeados para obtener los<br />
niveles de importancia definidos en la tabla 3. Un detalle a observar es
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
877<br />
que tanto las instituciones como las encuestas coincidieron en que la<br />
seguridad es primordial en cualquier aspecto para el turista. Sin embargo,<br />
se entiende que los surfistas tienen experiencia en nado a mar abierto, por<br />
lo que este factor se relaja un poco, derivando en una mayor relevancia<br />
una ubicación que permita la actividad de surf dentro de un radio de<br />
seguridad. Asimismo, se compararon los resultados obtenidos con el<br />
trabajo propuesto por Phillips y House (2009), en donde se realiza un<br />
estudio con 50 parámetros involucrados en el análisis de playas turísticas.<br />
Al analizar un promedio de los pesos asignados a parámetros involucrados<br />
en los factores de estudio, se cumple con un orden de importancia similar<br />
a los considerados en este trabajo. Las relaciones de comparación (R)<br />
fueron expresadas en un lenguaje coloquial para posteriormente ser traducidas<br />
al lenguaje matemático respectivo del AHP. En el caso de una<br />
comparación para ambientes familiares, ejemplificamos las siguientes<br />
comparaciones:<br />
R1: La seguridad es moderadamente más importante que la recreación<br />
familiar.<br />
R2: La recreación familiar es fuertemente más importante que el desahogo<br />
familiar.<br />
Para el caso de actividades de surf, se plantean las mismas comparaciones<br />
con los siguientes criterios:<br />
R3: La seguridad es extremadamente más importante que la recreación<br />
familiar.<br />
R4: El deshago familiar es fuertemente más importante que la recreación<br />
familiar.<br />
Para el caso de las reglas 1 y 2, tenemos que la escala de importancias<br />
nos marca un valor de 3 en el nivel moderado y un valor de 4 en el nivel<br />
fuertemente importante. Sin embargo, al realizar la misma comparación<br />
con enfoque en las actividades de surf, se obtiene en la regla 3 un valor<br />
de 8, lo cual nos indica que es extremadamente más importante. Asimismo,<br />
la regla 4, que tiene un valor correspondiente a 5, nos indica que es fuertemente<br />
más importante. Estos valores son ingresados en la matriz de<br />
comparaciones que se muestra en la tabla 5. El resto del conjunto de<br />
comparaciones puede elaborarse siguiendo el mismo proceso. Las tablas<br />
5 y 6 muestran las relaciones definidas para los dos tipos de ambientes,<br />
cuyos valores almacenados corresponden a los niveles de importancia<br />
asignados entre factores.
878 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
Tabla 5<br />
Comparación de los factores para el ambiente familiar,<br />
con un CR=0.0198<br />
Factores F1 F2 F3 F4 Normalizado Eigenvector<br />
F1: Recreación familiar 1 5 1/3 4 0.2990 0.2669<br />
F2: Desahogo 1/5 1 1/9 1/2 0.0524 0.0533<br />
F3: Seguridad 3 9 1 6 0.5497 0.5911<br />
F4: Actividades acuáticas 1/4 2 1/6 1 0.0989 0.0887<br />
Suma: 1 1<br />
Fuente: elaboración propia con base en las prioridades para la recreación familiar.<br />
Tabla 6<br />
Comparación de los factores para las actividades de surf,<br />
con un CR=0.051<br />
Factores F1 F2 F3 F4 Normalizado Eigenvector<br />
F1: Recreación familiar 1 1/5 1/8 1/9 0.0341 0.03<strong>64</strong><br />
F2: Desahogo 5 1 1/5 1/7 0.1506 0.0975<br />
F3: Seguridad 8 5 1 1/3 0.3404 0.2935<br />
F4: Actividades acuáticas 9 7 3 1 0.4749 0.5726<br />
Suma: 1 1<br />
Fuente: elaboración propia con base en las prioridades para las actividades acuáticas.<br />
En una segunda etapa, se generan comparaciones con base en el parámetro<br />
contra el factor de importancia (10 comparaciones en cada caso).<br />
Las tablas 7, 8, 9 y 10 tienen las matrices pareadas resultantes de las<br />
comparaciones realizadas para cada parámetro conforme con el ambiente<br />
familiar y actividades de surf. Asimismo, en cada tabla se calculan los<br />
pesos mediante el método de normalización y eigenvector. El cálculo de<br />
los radios de consistencia de las matrices nos indican el nivel de consistencia<br />
de nuestras relaciones definidas en cada caso.<br />
Para obtener los pesos finales de cada parámetro, es necesario combinar<br />
todos los resultados obtenidos mediante la multiplicación de los pesos<br />
obtenidos para cada factor, por los pesos individuales de cada parámetro<br />
y determinados por cada factor. Las tablas 11 y 12 muestran los valores<br />
finales obtenidos por el método de AHP.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
879<br />
Tabla 7<br />
Comparación de los parámetros de acuerdo con la recreación familiar<br />
Actividad Familiar Actividad Surf<br />
Parámetros t o r h v Norm Eigen t o r h v Norm Eigen<br />
(t) 1 4 1/3 6 7 0.314 0.286 1 1/5 1/4 6 3 0.1765 0.1259<br />
(o) 1/4 1 1/5 3 5 0.1619 0.1197 5 1 3 9 7 0.4222 0.5036<br />
(r) 3 5 1 7 9 0.4282 0.5055 4 1/3 1 7 5 0.2927 0.2776<br />
(h) 1/6 1/3 1/7 1 2 0.0624 0.054 1/6 1/9 1/7 1 1/3 0.0296 0.0317<br />
(v) 1/7 1/5 1/9 1/2 1 0.0335 0.0348 1/3 1/7 1/5 3 1 0.0790 0.0612<br />
CR=0.0561 1 1 CR=0.0723 Suma: 1 1<br />
Fuente: elaboración propia.
880 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
Tabla 8<br />
Comparación de los parámetros de acuerdo con el desahogo<br />
Actividad Familiar Actividad Surf<br />
Parámetros t o r h v Norm Eigen t o r h v Norm Eigen<br />
(t) 1 3 1/5 1/3 2 0.126 0.1113 1 8 1/4 5 4 0.2940 0.2553<br />
(o) 1/3 1 1/9 1/6 2 0.0696 0.0578 1/8 1 1/9 1/3 1/6 0.0280 0.0297<br />
(r) 5 9 1 3 7 0.482 0.5245 4 9 1 7 6 0.4349 0.5419<br />
(h) 3 6 1/3 1 4 0.2763 0.2535 1/5 3 1/7 1 1/3 0.0753 0.0581<br />
(v) 1/2 1/2 1/7 1/4 1 0.0461 0.0529 1/4 6 1/6 3 1 0.1678 0.1151<br />
CR=0.0474 1 1 CR=0.0906 Suma: 1 1<br />
Fuente: elaboración propia.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
881<br />
Tabla 9<br />
Comparación de los parámetros de acuerdo con la seguridad<br />
Actividad Familiar Actividad Surf<br />
Parámetros t o r h v Norm Eigen t o r h v Norm Eigen<br />
(t) 1 1/7 1/5 3 1/3 0.0816 0.0634 1 1/7 1/4 3 1/6 0.0745 0.05<strong>64</strong><br />
(o) 7 1 3 9 5 0.4361 0.5128 7 1 5 9 3 0.4087 0.5039<br />
(r) 5 1/3 1 7 3 0.2849 0.2615 4 1/5 1 6 1/3 0.1886 0.1389<br />
(h) 1/3 1/9 1/7 1 1/5 0.0312 0.0333 1/3 1/9 1/6 1 1/8 0.0284 0.0305<br />
(v) 3 1/5 1/3 5 1 0.1662 0.1290 6 1/3 3 8 1 0.2997 0.2704<br />
CR=0.0535 1 1 CR=0.0712 Suma: 1 1<br />
Fuente: elaboración propia.
882 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
Tabla 10<br />
Comparación de los parámetros de acuerdo con las actividades acuáticas<br />
Actividad Familiar Actividad Surf<br />
Parámetros t o r h v Norm Eigen t o r h v Norm Eigen<br />
(t) 1 1/5 4 4 1/3 0.1705 0.1310 1 1/6 1/2 2 1/4 0.0814 0.0748<br />
(o) 5 1 8 8 3 0.4468 0.5167 6 1 4 8 2 0.43<strong>64</strong> 0.4659<br />
(r) 1/4 1/8 1 1 1/6 0.0454 0.0445 2 1/4 1 3 1/3 0.1368 0.1233<br />
(h) 1/4 1/8 1 1 1/6 0.0454 0.0445 1/2 1/8 1/3 1 1/6 0.0442 0.0457<br />
(v) 3 1/3 6 6 1 0.2919 0.2633 4 1/2 3 6 1 0.3013 0.2903<br />
CR=0.0393 1 1 CR=0.0119 Suma: 1 1<br />
Fuente: elaboración propia.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
883<br />
Tabla 11<br />
Pesos finales obtenidos por el método AHP para la recreación familiar<br />
Parámetro t o r h v Pesos de<br />
Factor<br />
factores<br />
t o r h v<br />
F1 0.2860 0.1197 0.5055 0.054 0.0348 0.2669 0.0763 0.0319 0.1349 0.0144 0.0093<br />
F2 0.1113 0.0578 0.5245 0.2535 0.0529 0.0533 0.0059 0.0031 0.0280 0.0135 0.0028<br />
F3 0.0634 0.5128 0.2615 0.0333 0.1290 0.5911 0.0375 0.3031 0.1546 0.0197 0.0763<br />
F4 0.1310 0.5167 0.0445 0.0445 0.2633 0.0887 0.0116 0.0458 0.0039 0.0039 0.0234<br />
Pesos finales 1 0.1314 0.3840 0.3214 0.0516 0.1117<br />
Fuente: elaboración propia con base en los resultados del modelo AHP.
884 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
Tabla 12<br />
Pesos finales obtenidos por el método AHP para las actividades acuáticas<br />
Factor<br />
Parámetro t o r h v Pesos de<br />
factores<br />
t o r h v<br />
F1 0.1259 0.5036 0.2776 0.0317 0.0612 0.03<strong>64</strong> 0.0046 0.0183 0.0101 0.0012 0.0022<br />
F2 0.2553 0.0297 0.5419 0.0581 0.1151 0.0975 0.0249 0.0029 0.0528 0.0057 0.0112<br />
F3 0.05<strong>64</strong> 0.5039 0.1389 0.0305 0.2704 0.2935 0.0166 0.1479 0.0408 0.0090 0.0794<br />
F4 0.0748 0.4659 0.1233 0.0457 0.2903 0.5726 0.0428 0.2668 0.0706 0.0262 0.1662<br />
Pesos finales 1 0.0889 0.4359 0.1743 0.0419 0.2590<br />
Fuente: elaboración propia con base en los resultados del modelo AHP.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
885<br />
Finalmente, las ecuaciones finales se pueden describir con las siguientes<br />
expresiones:<br />
IAHP f<br />
= μ(t) 0.1314 + μ(o) 0.3840 + μ(r) 0.3214 + μ(h) 0.0516 + μ(v) 0.1117(13)<br />
IAHP s<br />
= μ(t) 0.0889 + μ(o) 0.4359 + μ(r) 0.1743 + μ(h) 0.0419 + μ(v)0.2590 (14)<br />
En donde los términos f y s corresponden al ambiente familiar y surf<br />
respectivamente. La ecuación 13 será utilizada para evaluar playas cuando<br />
el determinante sea tener actividades familiares, por lo que playas tranquilas<br />
serán mejor evaluadas. La ecuación 14 se empleará cuando el<br />
enfoque sea para realizar actividades de surf, y en este caso las playas de<br />
mayor oleaje serán mejor evaluadas. La idea principal es que el turista<br />
elija su preferencia y de acuerdo con ello, el indicador correspondiente<br />
evaluará qué playa es recomendada de acuerdo con su interés. La figura<br />
2 muestra el árbol de jerarquías y los pesos calculados para el cálculo<br />
del IAHP f<br />
.<br />
Figura 2<br />
Pesos optimizados de los factores y parámetros utilizados<br />
para el cálculo del Índice de Evaluación de Costas (IAHP)<br />
Fuente: elaboración propia.
886 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
3.2. Adquisición de datos<br />
Los parámetros de estudio como la temperatura, radiación solar, velocidad<br />
del viento y humedad fueron medidos mediante una estación meteorológica<br />
Vantage Vue inalámbrica, la cual consta de varios sensores como<br />
un anemómetro, capaz de registrar velocidades de viento desde 3 km/hr<br />
hasta 290 km/hr, un colector de lluvia, un sensor de temperatura con<br />
rango de medición de -40 °C a 65 °C, un medidor de humedad relativa y<br />
un sensor de radiación. El montaje de la estación se realizó en las instalaciones<br />
del Zofemat y del Cicimar, que se encuentran ubicadas en San José<br />
del Cabo y La Paz respectivamente. Para la extracción de mediciones de<br />
oleaje se emplearon bases de datos proporcionadas por el sitio Windfinder<br />
(2019), la cuales tienen una frecuencia de medición de 15 minutos y están<br />
disponibles públicamente. Aunque el monitoreo es continuo y automatizado,<br />
es necesario analizar un periodo corto para poder observar a<br />
detalle el comportamiento de los parámetros y la operación del modelo<br />
propuesto. Debido a la sobrecarga de información, 10 días de información<br />
fueron evaluadas durante el periodo 2 de junio-12 de junio del 2019 en<br />
las playas de La Paz y San José del Cabo, en Baja California Sur. La frecuencia<br />
de muestreo se ajustó a 15 minutos por medición durante el<br />
periodo, con lo cual se obtuvieron 96 muestras diarias y un total de 1056<br />
muestras por cada parámetro. Esta frecuencia permite observar con precisión<br />
el comportamiento de cada parámetro durante el día y a su vez<br />
observar momentos ideales durante el día para visita de playa o, por el<br />
contrario, qué periodo muestra situaciones no recomendadas.<br />
La gráfica 1 muestra el comportamiento de cada parámetro, así como<br />
los límites permitidos (tabla 2). Se pueden apreciar los diferentes comportamientos<br />
de los parámetros para cada litoral, en donde la mayoría de<br />
éstos sobrepasan los límites óptimos establecidos para cada uno. No<br />
obstante, en la sección de oleaje es evidente la gran diferencia entre la<br />
ciudad de La Paz y San José del Cabo. Esto se debe principalmente a que<br />
las playas de San José tienen la característica de mar abierto, razón por la<br />
cual el oleaje es mayor y por consiguiente no recomendables para actividades<br />
de natación.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
887<br />
Gráfica 1<br />
Mediciones de cada parámetro<br />
(del 2 al 12 de junio de 2019), pertenecientes a las costas<br />
de La Paz y Costa Azul de San José del Cabo<br />
Fuente: elaboración propia con base en datos recolectados durante las prácticas de campo.
888 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
3.3. Índice de Evaluación de Costas (IAHP)<br />
El análisis de los sitios de estudio con base en el Índice de Evaluación de<br />
Costas (IAHP) se realiza empleando las ecuaciones 13 y 14 y tomando<br />
en cuenta los pesos obtenidos en las tablas 13 y 14. Como entrada, se<br />
utilizan las funciones de membresía establecidas en las ecuaciones 1-5.<br />
En la literatura, es posible encontrar trabajos similares que permitan<br />
obtener evaluaciones de playas y que servirán de base para comparar los<br />
resultados obtenidos en el presente trabajo.<br />
El trabajo propuesto por Troyo et al. (2018) utiliza un Índice de Evaluación<br />
de Costas Estadístico (IECE), el cual es utilizado para calificar 10<br />
parámetros que interfieren en los servicios relacionados con el avistamiento<br />
de la ballena azul y hacer un promedio de éstos para obtener un valor<br />
entre 0 y 1, correspondiente a una mala o buena evaluación respectivamente.<br />
Debido a esto, será utilizado para realizar la validación mediante<br />
una comparación con nuestro modelo propuesto. En las gráficas 2 y 3 se<br />
muestran los resultados de las evaluaciones de las costas de La Paz y San<br />
José del Cabo para los casos de recreación familiar y actividades acuáticas.<br />
Al analizar el caso de las playas ubicadas en La Paz empleando ambos<br />
índices, podemos observar que éstos muestran diferentes comportamientos<br />
en las dos actividades, lo cual se justifica debido a los intereses y<br />
prioridades sugeridos en el modelo AHP. En vista de que la bahía de La<br />
Paz presenta bajo oleaje y que el índice para recreación familiar prioriza<br />
este parámetro, se puede observar una mejor evaluación en la gráfica 2<br />
(a), con un resultado promedio de 0.58 contra 0.49 obtenido al realizar<br />
las mismas evaluaciones con el índice IECE. La diferencia de resultados<br />
deriva de la falta de priorización en el modelo, debido a que el IECE<br />
calcula el promedio de todos los parámetros, otorgando el mismo nivel<br />
de importancia para todo el conjunto en general. Por otra parte, el análisis<br />
de la bahía de La Paz que tiene como preferencia la actividad de surf<br />
–gráfica 2 (b)–, muestra una clara evaluación negativa con un IAHP<br />
promedio de 0.26 y un IECE de 0.29. Esto se puede explicar debido a la<br />
falta de oleaje que ahora es un factor negativo para algún turista interesado<br />
en surfear. Como se observa en la ecuación 14, este parámetro es importante<br />
para la actividad al tener el mayor peso; por consiguiente, restará<br />
de la ecuación en mayor medida, razón por la cual obtiene valores más<br />
bajos que el IECE.<br />
Al realizar el mismo tipo de evaluación en la ciudad de San José del<br />
Cabo, se observa un cambio considerable respecto a la evaluación de las<br />
dos actividades. Para la recreación familiar –gráfica 3 (a)–, se obtiene un<br />
valor promedio del IAHP de 0.22 contra 0.34 del IECE, esto se debe a<br />
que la playa de San José es mar abierto, por lo cual el oleaje presente es
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
889<br />
Gráfica 2<br />
Resultados del Índice de Evaluación de Costas (IAHP) en la bahía<br />
de La Paz para la recreación familiar (a) y práctica de surf (b)<br />
Fuente: elaboración propia con base en los resultados obtenidos.<br />
mayor. Este parámetro es considerado de mayor peso para esta actividad<br />
y resulta ser contraproducente en la evaluación, de manera contraria a la<br />
evaluación realizada en la playa de La Paz.<br />
En la gráfica 3 (b) se muestran los valores obtenidos para la actividad<br />
de surf, donde el IAHP muestra un promedio de 0.72, una mejor evaluación<br />
respecto a lo obtenido en la bahía de La Paz. Lo anterior sucede<br />
debido a que la playa de San José presenta mediciones más altas en el<br />
oleaje y la velocidad del viento, que son los parámetros de mayor peso<br />
para esta actividad. Por otro lado, el promedio obtenido por el IECE es<br />
de 0.54.<br />
Es importante remarcar que la diferencia entre modelos radica en que<br />
el índice IECE, al ser un método estadístico, realiza únicamente promedios,<br />
lo cual permite compensar el resultado de parámetros peor evaluados
890 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
Gráfica 3<br />
Resultados del Índice de Evaluación de Costas (IAHP) en Costa<br />
Azul para la recreación familiar (a) y práctica de surf (b)<br />
Fuente: elaboración propia con base en los resultados obtenidos.<br />
con aquellos que obtengan una mejor puntuación. En contraste, el índice<br />
IAHP permite asignar prioridades a cada factor y parámetros, los pesos<br />
se calculan según la actividad de interés, que generan un mayor desplazamiento<br />
de los resultados hacia los estados de excelente o malo, generando<br />
una evaluación más realista sobre las condiciones que presente cada playa.<br />
Con base en lo anterior, podemos deducir que la bahía de La Paz muestra<br />
mejores condiciones para actividades familiares, mientras que las playas<br />
de San José del Cabo son mejores para realizar actividades de surf. Esto<br />
se puede corroborar, toda vez que la zona de San José es mayormente mar<br />
abierto y las zonas para nadar están restringidas, cuyo único indicador es<br />
una bandera roja en el sitio. De la misma manera, La Paz, al ser bahía, se<br />
protege del alto oleaje con una playa que se extiende considerablemente<br />
varios metros mar adentro, permitiendo tener uno de los mejores lugares
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
891<br />
para nadar y en donde Bahía Balandra, Pichilingue y el Tesoro son los<br />
mejores destinos turísticos de la zona.<br />
De acuerdo con la literatura, aquellos trabajos que analizan características<br />
de playa permiten obtener información relevante con respecto en<br />
esta temática. Las propuestas de Ergin et al. (2004) y Ergin et al. (2010)<br />
permiten evaluar una costa mediante el tipo de vista, indican si algún<br />
edificio introduce elementos desagradables o un azul turquesa mejora el<br />
paisaje. Asimismo, Ariza et al. (2010) y Espejel et al. (2007) aportan otro<br />
tipo de análisis a través de la incorporación de variantes como encuestas<br />
check list, mediante las cuales se toman en consideración otros parámetros<br />
y factores como la contaminación, la infraestructura, el tipo de<br />
arena, entre otros. Sin embargo, estos parámetros son evaluados muy<br />
espaciadamente, por lo que su análisis no requiere de un sistema automatizado.<br />
Una de las aportaciones de este trabajo es la incorporación de<br />
parámetros que pueden monitorearse continuamente y que permiten<br />
identificar el estado de la playa en cualquier momento. El análisis de<br />
costas fue pensado para analizarse con parámetros cambiantes, ya que el<br />
oleaje, viento, humedad, radiación solar y temperatura cambian en todo<br />
momento y esto afecta considerablemente el interés por asistir una playa<br />
(si hay nubosidad, lluvia, si hace frío, existe alto oleaje o alta radiación<br />
UV). Esto permitirá implementar sistemas de monitoreo continuo que<br />
permitan a los turistas consultar el estado de una playa dependiendo del<br />
clima y características del lugar y poder elegir el lugar de mejor conveniencia<br />
para su estancia.<br />
Conclusiones<br />
En este trabajo presentamos una herramienta de evaluación para el análisis<br />
de playas según diferentes factores de interés de cada una de ellas: el<br />
Índice de Evaluación de Costas (IAHP). El uso del Proceso Analítico<br />
Jerárquico permite tener una flexibilidad al generar criterios de decisión<br />
que tengan que ser definidos de manera subjetiva. Para esto se requiere<br />
del estudio de actividades que son de gran interés para el turista y de los<br />
parámetros que pueden afectar a los mismos. La incorporación de un<br />
indicador que permita establecer prioridades acordes con observaciones<br />
de expertos en el área ayudará a obtener mayor información de la playa<br />
a visitar y, asimismo, a implementar acciones que permitan incrementar<br />
el nivel de aceptación, toda vez que existe un modelo que permite observar<br />
de manera objetiva el comportamiento de un sitio. Este trabajo ha<br />
sido realizado con la motivación de no sólo estudiar una bandera de color,<br />
la cual se coloca dependiendo de las observaciones del clima, sino de
892 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
establecer un semáforo que permita indicar el adecuado uso de la playa<br />
con base en diferentes parámetros que se encuentran involucrados en el<br />
lugar. Asimismo, los estudios biológicos permiten saber el estado de contaminación<br />
de una playa y sería muy benéfico que este tipo de estudios<br />
se realicen constantemente para conocer el estado de salubridad diariamente.<br />
Sin embargo, esto requiere de mucho trabajo y recursos tanto<br />
humanos como económicos para poder realizarse de esta manera. Por esta<br />
razón, los parámetros estudiados pueden medirse automáticamente con<br />
el uso de tecnologías que no requieren de mucho esfuerzo para extraer<br />
mediciones. El modelo AHP puede ser fácilmente adaptado a un sinfín<br />
de variables, siempre y cuando se siga el procedimiento indicado, lo cual<br />
permitirá hacer un modelo más completo tomando en cuenta parámetros<br />
biológicos y urbanos. De esta manera, este trabajo se propone como una<br />
alternativa de apoyo al sector turístico, esperando permita incentivar este<br />
sector que en los últimos años ha venido en auge.<br />
Agradecimientos<br />
Este trabajo ha sido posible gracias al apoyo del Centro Interdisciplinario<br />
de Ciencias Marinas (Cicimar), al personal de la Zona Federal Marítimo<br />
Terrestre (Zofemat) y a los fondos de investigación SIP-IPN.<br />
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Aceptado: 26 de agosto de 2020.<br />
Cesar Augusto Hoil Rosas. Maestro en Ciencias en Ingeniería de Cómputo<br />
por el Centro de Investigación en Computación del Instituto Politécnico<br />
Nacional (IPN). Actualmente cursa el doctorado en Ciencias de la Computación<br />
en el mismo centro, donde lleva a cabo su investigación acerca<br />
de la evaluación de litorales turísticos mediante el procesamiento de<br />
parámetros climáticos y oceanológicos. Entre sus áreas de interés se
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 865-898<br />
897<br />
encuentran la lógica difusa, redes neuronales, procesamiento de señales,<br />
electrónica analógica y digital.<br />
José Juan Carbajal Hernández. Maestro y doctor en Ciencias de la<br />
Computación por el Centro de Investigación en Computación del Instituto<br />
Politécnico Nacional (IPN). Es ingeniero en Comunicaciones y<br />
Electrónica por parte de la Escuela Superior en Ingeniería Mecánica y<br />
Eléctrica del Instituto Politécnico Nacional (IPN). Es parte del Sistema<br />
Nacional de Investigadores nivel 1. Actualmente es profesor e investigador<br />
de tiempo completo en el Centro de Investigación en Computación del<br />
Instituto Politécnico Nacional, en la Ciudad de México. Sus líneas de<br />
investigación incluyen: modelado de sistemas océano-limnológicos, procesamiento<br />
de señales, instrumentación analógica y virtual, lógica difusa<br />
y redes neuronales artificiales. Entre sus más recientes publicaciones se<br />
encuentran, como coautor: “Automatic filter coefficient calculation in<br />
lifting scheme wavelet transform for lossless image compression”, The<br />
Visual Computer, Carouge, Springer Nature, pp. 1-16 (2020); “An Analytical<br />
Hierarchy Process to manage water quality in white fish (Chirostoma<br />
estor estor) intensive culture”, Computers and Electronics in Agriculture,<br />
vol. 167, Ámsterdam, Elsevier, (2019), y “Analytical Hierarchy Process<br />
Based Model for Safety Assessment of Coastal Touristic Locations”, en<br />
Jesús Ariel Carrasco-Ochoa, José Francisco Martínez-Trinidad, José Arturo<br />
Olvera-López y Joaquín Salas (eds.), Pattern Recognition. 11th Mexican<br />
Conference, MCPR 2019 Querétaro, México. Lecture Notes in Computer<br />
Science, vol. 11524, Cham Springer, pp. 357-367 (2019).<br />
Luis Pastor Sánchez Fernández. Doctor en Ciencias Técnicas por el<br />
Instituto Superior Politécnico “José Antonio Echeverría” de La Habana,<br />
Cuba (1998). Profesor-Investigador del Centro de Investigación en Computación<br />
del Instituto Politécnico Nacional, México. Es parte del Sistema<br />
Nacional de Investigadores nivel 1. Sus intereses de investigación incluyen:<br />
Instrumentación virtual, Medición y Procesamiento Inteligente de Variables<br />
Físicas, Reconocimiento de Patrones, Medición y Sistemas de Control.<br />
Entre sus más recientes publicaciones se encuentran, como coautor: “Fuzzy<br />
inference model based on triaxial signals for pronation and supination<br />
assessment in Parkinson’s disease patients”, Artificial Intelligence in Medicine,<br />
vol. 105, Ámsterdam, Elsevier (2020); “Soil Moisture Regional<br />
Estimation Approach to Determine Irrigation Demands”, Computación<br />
y Sistemas, 24 (1), Ciudad de México, Instituto Politécnico Nacional, pp.<br />
359-390 (2020), y “Analytical Hierarchy Process Based Model for Safety<br />
Assessment of Coastal Touristic Locations”, en Jesús Ariel Carrasco-Ochoa,<br />
José Francisco Martínez-Trinidad, José Arturo Olvera-López y Joaquín
898 C. A. Hoil Rosas et al.: Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores...<br />
Salas (eds.), Pattern Recognition. 11th Mexican Conference, MCPR 2019<br />
Querétaro, México. Lecture Notes in Computer Science, vol. 11524, Cham<br />
Springer, pp. 357-367 (2019).<br />
Virginia Berenice Niebla Zatarain. Maestra en Informática y doctora<br />
en Ciencias por parte de la Universidad de Occidente. Actualmente se<br />
desempeña como Subdirectora de Investigación Científica en el Instituto<br />
Tecnológico de los Cabos. Sus líneas de interés son los Sistemas Informáticos<br />
aplicados a la industria turística.<br />
Alberto Daniel Dávila Lamas. Maestro en Ciencias en Ingeniería de<br />
Cómputo por el Centro de Investigación en Computación. Actualmente<br />
es estudiante del doctorado en Ciencias de la Computación, centro<br />
donde realiza una investigación sobre la evaluación de la seguridad en<br />
litorales empleando modelos de razonamiento difuso. Entre sus áreas<br />
de interés se encuentran los modelos de razonamiento difuso, redes<br />
neuronales, internet de las cosas y procesamiento digital de señales.
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 899-906.<br />
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 899-906<br />
DOI: https://doi.org/10.22136/est20201650<br />
Lucrar con ciudades y bienes de otros<br />
Profit with cities and goods of others<br />
899<br />
Brossat, Ian (2019), Airbnb. La ciudad uberizada, Pamplona,<br />
Katakrak Luburuak, 160 pp., ISBN: 978-84-16946-25-9<br />
En los últimos años, el capitalismo de plataformas digitales ha encontrado<br />
una nueva y creciente fuente de lucro a través de la oferta de<br />
servicios de alojamiento turístico, transporte de personas y mercancías, así<br />
como la entrega de productos a domicilio, que se suma al consumo, comunicación<br />
y entretenimiento en teléfonos, computadoras y pantallas. Este<br />
nuevo mercado se concentra particularmente en las ciudades, donde vive<br />
la mayor parte de la población del mundo.<br />
La pandemia COVID 19 prácticamente paralizó el negocio del alojamiento<br />
turístico; en cambio, las plataformas digitales de comunicación,<br />
entretenimiento y entrega de productos a domicilio (al que se sumaron<br />
las cadenas de supermercados) incrementan colosalmente sus ganancias<br />
con una población confinada en su vivienda y temerosa de contagiarse<br />
por el contacto social. Más allá del futuro del turismo y de Airbnb, el libro<br />
que aquí comentamos devela cómo bajo el discurso de la ‘economía colaborativa’,<br />
una plataforma digital que ha monopolizado la oferta de alojamiento<br />
turístico explota el trabajo y los bienes de otros, lucra con las<br />
ciudades, evade el pago de impuestos, canibaliza barrios tradicionales y<br />
multiplica sus ganancias en mercados financieros.<br />
Ian Brossat, autor de este libro que se reseña, fue teniente alcalde de<br />
París y responsable directo de la vivienda en la capital francesa entre 2014<br />
y 2018. Desde esta posición, con documentos y evidencias de primera<br />
mano, este joven militante del Partido Comunista Francés expone cómo,<br />
en calidad de funcionario público, lidió para regular a las plataformas digitales<br />
que ofertan (ir)regularmente alojamiento turístico, mercantilizan la<br />
vivienda y destrozan la vida de los barrios y la ciudad. La preocupación de<br />
este joven comunista contra la mercantilización de las ciudades francesas<br />
se manifiesta en su libro París no está en venta. Propuestas contra la especulación,<br />
el cual publicó en 2013. En su más reciente libro, Brossat expone<br />
evidencias contundentes de cómo las plataformas digitales trasnacionales
900 Reseña<br />
lucran con ciudades que no son suyas, realizan colosales negocios a nombre<br />
del desarrollo, depredan la economía local y encarecen los barrios.<br />
Desmitificando la ‘economía compartida’<br />
El discurso casi altruista que despliega Airbnb en sus estrategias de marketing<br />
es evidenciado críticamente en este libro: fomentar ingresos de los<br />
hogares a través de compartir su vivienda, el intercambio humano y<br />
cultural, el apoyo mutuo entre quien busca y quien ofrece alojamiento<br />
temporal, la autenticidad de los encuentros en viviendas y barrios tradicionales,<br />
la construcción de la comunidad de viajeros, la confianza entre<br />
desconocidos, el alojamiento personalizado que difiere de la oferta<br />
estandarizada de los hoteles. Aquí, quien oferta el alojamiento es presentado<br />
no como un rentista (por necesidad, gusto o interés), sino como un<br />
‘anfitrión’ hospitalario sin ánimo de lucro. Así, en el país galo esta plataforma<br />
desplegó una campaña mediática que decía “Francia comparte<br />
su barrio y construye su futuro”.<br />
Sin embargo, este libro demuestra que prácticamente nada de eso ocurre.<br />
Se trata de una estrategia de marketing que invisibiliza el verdadero negocio<br />
de la plataforma. Las habitaciones que se alquilan en viviendas habitadas no<br />
rebasan el 10% de la oferta. En cambio, la gran mayoría son departamentos<br />
y edificios deshabitados cada vez más estandarizados, cuyos propietarios son<br />
agentes y empresas inmobiliarias internacionales que se montan en este<br />
negocio. Es decir, no es ‘gente real’ quien alquila esos departamentos, sino<br />
agentes inmobiliarios. Podemos agregar que el colectivo que construyó la<br />
página web Insideairbnb.com claramente demuestra esto: la oferta se integra<br />
de edificios completos deshabitados ubicados en áreas turistificadas. En este<br />
mismo sentido, Brossat destaca que Airbnb Plus firmó un convenio de<br />
colaboración con la cadena Chateaux & Hotels Collection para promover<br />
una nueva oferta de alojamiento alternativo de lujo.<br />
En el pasado ya existían oferentes y demandantes de alojamiento temporal<br />
o turístico que directamente pactaban sin intermediarios. Sin embargo,<br />
internet ha permitido industrializar y monopolizar este tipo de servicios y<br />
lucrar a través del cobro de comisiones a la oferta y la demanda. Aquí, agrego<br />
que se desvanece otro mito de la democratización del uso de internet que<br />
promovía acercar oferentes y demandantes a la gente sin intermediarios en<br />
relaciones horizontales. Las plataformas digitales son intermediarias en estos<br />
múltiples servicios y cobran comisiones por ello.<br />
En 2012 Airbnb abrió una oficina en París y para 2016 esta ciudad se<br />
convirtió en el ‘primer destino’ de la plataforma. Además, Airbnb presume<br />
estar en más de 190 países, unas 65,000 ciudades y tener 150 millones
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 899-906<br />
901<br />
de usuarios y más de tres millones de alojamientos… pero la plataforma<br />
no es propietaria de uno solo de ellos. Su capital estaría –según Brossat–<br />
valorado en 26 mil millones de euros y en 2017 tuvo ingresos por 2 600<br />
millones, pero en Francia, en 2015, pagó impuestos por 69,168 euros.<br />
Es decir, esta empresa evade el pago de impuestos. Airbnb estableció su<br />
domicilio fiscal europeo en Irlanda, donde paga 12.5% de impuestos,<br />
pues en Francia tendría que pagar 33 por ciento.<br />
Desde su origen, esta plataforma digital se ha articulado a inversionistas<br />
de riesgo y cotiza acciones en mercados financieros. Además, lo<br />
‘colaborativo’ de esta economía se basa en la extracción de rentas a los<br />
bienes y servicios de la gente, pues los oferentes y demandantes que alimentan<br />
capital a esta plataforma no participan en la toma de decisiones<br />
y mucho menos en los dividendos que ésta obtiene en los mercados<br />
financieros. La plataforma difunde además que genera riqueza en las<br />
ciudades donde opera. Sin embargo, es preciso aclarar que ningún alojamiento<br />
que se ofrece en la plataforma es de su propiedad.<br />
Adicionalmente, Airbnb prometía que quienes alquilan en Francia<br />
recuperaran su ganancia sin declarar al fisco a través de una tarjeta recargable<br />
de crédito emitida en Gibraltar, paraíso fiscal. Legisladores franceses<br />
quisieron prohibir esa tarjeta, pero la correlación de fuerzas en el gobierno<br />
francés lo evitó. Aquí, Brossat da cuenta de la capacidad de lobby que tiene<br />
esta plataforma en los gobiernos locales, nacionales y en la comunidad<br />
europea. En Francia, Airbnb se alió con sus competidores (Home Away,<br />
Booking, Clé Vacances, Tripadvisor, etcétera), para ‘retorcer las leyes’ y<br />
continuar depredando la economía local. Airbnb se opone a transparentar<br />
sus servicios, no informa públicamente de sus negocios y pone trabas<br />
a la regulación del mercado de alojamiento turístico. Así, en un momento<br />
convencieron a la Secretaría de Economía Digital de las bondades de los<br />
inversionistas innovadores e incluso un representante nacional pidió<br />
alojar a los diputados nacionales en Airbnb para ‘abaratar costos’ al congreso<br />
nacional.<br />
La canibalización de los barrios y la vivienda<br />
En ciudades turísticas como París, Venecia y Barcelona, es todo un desafío<br />
que los ciudadanos continúen habitando sus barrios, dice Brossat, pues la<br />
creciente oferta y demanda de alojamiento turístico impacta el mercado de<br />
vivienda. A muchos propietarios les resulta más lucrativo alquilar sus departamentos<br />
por más dinero y menores plazos de tiempo, que alquilar a hogares<br />
tradicionales en largos periodos, pues en menos tiempo se obtienen las<br />
mismas o mayores ganancias. Igualmente, diversos inversionistas compran
902 Reseña<br />
edificios completos para transformarlos en alojamientos turísticos. Brossat<br />
da cuenta de que en nueve días de alquiler turístico se puede obtener la<br />
ganancia de un mes completo. Así que los propietarios desalojan a sus<br />
tradicionales inquilinos y convierten esas viviendas en alojamiento turístico.<br />
Así, ésta y otras plataformas de alojamiento están privando a los vecinos<br />
del barrio de la posibilidad de continuar residiendo allí, igual que a otros<br />
interesados en alojarse en ellos. El negocio del alojamiento turístico penetra<br />
hasta en la vivienda social.<br />
Brossat dice que en París oficialmente 3% de las viviendas se ofertan<br />
en Airbnb, pero en el distrito VII el porcentaje se incrementa a 17.4%,<br />
mientras que en Les Marais había más de 2000 anuncios y los alojamientos<br />
en promedio se ocupan 199 noches al año. De manera sintomática, se<br />
han despoblado los distritos donde hay más alojamientos turísticos: entre<br />
2010 y 2015 más de 37,000 habitantes desalojaron estos espacios. Se trata<br />
de un problema compartido en otras ciudades europeas; por ejemplo, en<br />
el barrio gótico de Barcelona entre 2006 y 2015 casi la mitad de sus habitantes<br />
cambió su residencia, mientras que en Venecia 60% de su población<br />
en las últimas dos décadas se mudó a otros espacios. En esta ciudad italiana<br />
había, en 2018, 6000 anuncios activos de Airbnb a un costo promedio<br />
de 130 euros por noche; además, 75% de los anuncios son edificios completos,<br />
no cuartos, viviendas o edificios habitados.<br />
La gentrificación no sólo alcanza la vivienda, sino los comercios y<br />
servicios de barrio. En los barrios turistificados y gentrificados, los visitantes<br />
de corta estancia no consumen lo mismo ni de la misma forma que<br />
los residentes tradicionales que viven y trabajan en la ciudad. Así que las<br />
tradicionales tiendas de productos y servicios de proximidad son sustituidas<br />
paulatinamente por tiendas de souvenirs, boutiques de lujo, servicios gastronómicos<br />
y supermercados. La diversidad comercial y de servicios es paulatina<br />
y brutalmente erosionada: Airbnb vende lugares auténticos, pero<br />
contribuye a uniformizar el mundo. “Los residentes de esos barrios deben<br />
sentirse como los indios en el lejano oeste, a quienes arrebataron su propia<br />
tierra”, afirma el autor. Otro ejemplo citado es el del bello barrio de<br />
Montmartre, donde oficialmente no hay hoteles, pero la plataforma ofrece<br />
edificios completos transformados en alojamientos turísticos clandestinos<br />
y el barrio ––en palabras de Brossat–– parece Disneylandia con las nuevas<br />
tiendas y comercios que emulan la belle époque, los cantantes en calles y<br />
bares que interpretan a Edith Piaf y los organilleros que tocan chansons.<br />
En este mismo sentido, el libro denuncia muchos conflictos entre los<br />
escandalosos visitantes de vacaciones y los residentes que trabajan en la<br />
ciudad: ruidos, fiestas nocturnas, basura, fumadores, borrachos que arman<br />
trifulcas, desgaste de elevadores y áreas comunes por uso intensivo, hasta<br />
destrozos en los departamentos. Para Brossat, las plataformas digitales de
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 899-906<br />
903<br />
alojamientos turísticos agravan conflictos preexistentes y hacen que<br />
muchos vecinos emigren hacia barrios más tranquilos.<br />
Precariedad laboral<br />
La plataforma crea empleos indirectos, pero precarios. De hecho, las<br />
plataformas digitales casi no tienen personal y los empleos que se generan<br />
en torno al alojamiento turístico son temporales y de bajos salarios: vigilantes,<br />
conserjes, servicio de limpieza, lavanderas, choferes, repartidores.<br />
Aquí no hay ningún tipo de prestación laboral ni seguridad social. Se trata<br />
de empleos tipo Uber, donde los choferes se autoexplotan y aportan sus<br />
propios autos. Tal vez con el confinamiento obligatorio producido por la<br />
pandemia COVID 19 estamos asistiendo a la creación de un nuevo nicho<br />
de mercado: la autoexplotación de los trabajadores en su propia casa.<br />
Por otra parte, hay una precaria relación entre el oferente y el usuario<br />
que coloca en situación vulnerable a quien alquila frente a daños y destrozos.<br />
Ningún contrato oficial vincula al huésped con el anfitrión. En el<br />
libro se da cuenta de casos concretos en donde la plataforma ocultó<br />
conflictos surgidos por destrozos y daños en departamentos, e intentó<br />
privatizar las pérdidas, salvo cuando el conflicto se tornó público. Así, la<br />
plataforma explota el trabajo de otros y no asume riesgos ni seguros de<br />
ningún tipo.<br />
Gobiernos locales versus empresa trasnacional<br />
En 2016, a pesar de la oposición de las plataformas digitales de alojamiento<br />
temporal, la alcaldía de París reguló parcialmente los alojamientos turísticos<br />
temporales: alquiler de alojamientos habitados hasta 120 noches al<br />
año, de lo contrario, se debía cambiar el uso del suelo a comercial y pagar<br />
los impuestos respectivos; de tal manera que al llegar al tope se desactivan<br />
esos anuncios. También se estipuló que se duplicaría el monto de la multa<br />
para viviendas alquiladas de manera clandestina, de 25,000 a 50,000<br />
euros; se creó un <strong>número</strong> de registro obligatorio de las viviendas que se<br />
ofrecían; asimismo se debía transparentar la identidad de los huéspedes<br />
cuando las autoridades lo demandaran. En este mismo sentido, en 2018<br />
un Tribunal de Casación falló que el alquiler turístico de una vivienda es<br />
contrario al destino residencial del inmueble, lo que constituye un antecedente<br />
importante para defender el derecho a la vivienda.<br />
El libro destaca la cooperación entre gobiernos locales de ciudades<br />
europeas que luchan contra las viviendas turísticas por sus nefastos efectos
904 Reseña<br />
en las ciudades: la desaparición de la vida del barrio, el alza de precios de<br />
los alquileres y la erosión del comercio tradicional. Así, se cita que, en<br />
Barcelona, que recibe ocho millones de turistas al año, se emitió una<br />
moratoria en 2015 para el otorgamiento de licencias de viviendas turísticas:<br />
aquí, oficialmente se permiten 10,000 licencias, pero extraoficialmente<br />
llegan a 75,000 alojamientos, y en 2016 se multó a Home Away<br />
y a Airbnb.<br />
Plataformas digitales asaltan las ciudades<br />
En este agudo libro, el autor nos dice que Airbnb es sólo la punta del iceberg,<br />
pues Google, Apple, Facebook, Amazon, Uber, Netflix, etcétera, tienen las<br />
“manos sobre la ciudad”. Estas plataformas digitales tienen millones de<br />
clientes, manejan millones de datos y se despliegan en las ciudades con<br />
nuevos productos, donde vive la mayor cantidad de consumidores.<br />
Este tipo de negocios lo inició IBM con la Smart City y su software que<br />
supuestamente gestiona de manera eficaz y eficiente cada vez más servicios<br />
de y en las ciudades: transporte, tráfico, seguridad, etcétera. Sin embargo,<br />
ahora Uber vende estudios sobre traslados particulares y Google vende big<br />
data que ‘conoce’ los gustos personales de sus millones de usuarios.<br />
Las sedes de estas empresas también se mercadean como innovaciones<br />
urbanas y ciudades del futuro: Ciudad Google en Mountain View,<br />
Silicon Valley; Apple Park, Airbnb, Uber y Twitter en San Francisco; y<br />
Amazon en Seattle. En Toronto, la empresa Sidewalk creó en 2017 una<br />
ciudad modelo, donde los habitantes tienen una cuenta de usuario y hay<br />
miles de sensores y cámaras que registran, analizan y ‘mejoran’ los flujos.<br />
Frente al COVID 19, dirán los inversionistas, esos sensores pueden medir<br />
la temperatura de las personas para evitar la propagación del contagio.<br />
Para Brossat, la presencia de Airbnb constituye un ataque contra el<br />
derecho a la ciudad, porque incrementa los alquileres, mata a los pequeños<br />
comercios tradicionales, despuebla los barrios, vacía las escuelas y<br />
depreda las relaciones vecinales. Lejos de la economía colaborativa esta<br />
empresa oculta sus prácticas depredadoras que se realizan al límite de la<br />
legalidad y la moralidad. Este joven comunista insiste que las ciudades<br />
son de los ciudadanos, no de los turistas.<br />
Colofón:<br />
A partir del 1 de junio de 2020 en México se comienza a cobrar 16% de<br />
Impuesto al Valor Agregado (IVA) a las plataformas digitales, cosa que algu-
Economía, Sociedad y Territorio, vol. xx, núm. <strong>64</strong>, 2020, 899-906<br />
905<br />
nos líderes de opinión consideran como un ataque al libre comercio. Curiosamente<br />
se trata de personajes que en el pasado reciente justificaban el cobro<br />
del IVA a alimentos y medicinas. Sin embargo, las plataformas digitales no<br />
pierden, simplemente trasladan a los consumidores el pago del IVA.<br />
Además, más allá del cobro del IVA en México no hay indicios de<br />
regular esta actividad para proteger a la gente, los barrios, la vivienda y el<br />
comercio local frente al negocio de las plataformas digitales. Uno de los<br />
peores ejemplos lo tenemos en la llamada Casa de la Covadonga, en el<br />
centro histórico de la Ciudad de México: este inmueble (declarado Monumento<br />
Histórico) fue rehabilitado entre 2000 y 2002 por el Gobierno del<br />
Distrito Federal y la Junta de Andalucía para permitir que sus antiguos<br />
residentes continuaran viviendo, en condiciones dignas, en el centro<br />
histórico. Sin embargo, actualmente cinco de los 36 departamentos que<br />
lo integran fueron adquiridos por un propietario y se ofertan en 110<br />
dólares la noche, a través de la plataforma Airbnb. ¿Cómo la vivienda<br />
social, altamente subsidiada, se mercantiliza? ¿Por qué la autoridad (en<br />
este caso el Instituto de Vivienda de la Ciudad de México) vendió a un<br />
particular cinco departamentos de interés social? ¿Ésta es la idea de repoblamiento<br />
que han tenido las autoridades locales de ‘izquierda’ desde el<br />
2000? Brossat nos preguntaría a los mexicanos: ¿De quién es la ciudad?<br />
¿De los ciudadanos o de los turistas y de las plataformas que lucran con<br />
bienes que no son suyos?<br />
Referencias<br />
Brossat, Ian and Baudrier Jacques (2013), Paris n’est pas à vendre: Propositions<br />
face à la spéculation, París, Arcane.<br />
Victor Delgadillo<br />
victor.delgadillo@uacm.edu.mx<br />
Profesor-investigador del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales<br />
Universidad Autónoma de la Ciudad de México<br />
Victor Manuel Delgadillo Polanco. Doctor en Urbanismo por la Universidad<br />
Nacional Autónoma de México (UNAM). Profesor-investigador<br />
del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma<br />
de la Ciudad de México y profesor de asignatura del posgrado en<br />
Urbanismo de la UNAM. Integrante del Sistema Nacional de Investiga-
906 Reseña<br />
dores, nivel II. Sus líneas de investigación actuales son centros históricos<br />
de América Latina, gentrificación, derecho a la ciudad, patrimonio urbano<br />
y políticas urbanas. Entre sus últimas publicaciones como autor destacan:<br />
“Metáforas de las ciudades latinoamericanas ¿Conceptos y adjetivaciones<br />
importadas, neutras y despolitizadas?, REVISTARQUIS, 8 (2), San José,<br />
Universidad de Costa Rica, pp. 49-65 (2019) y “Turismo y patrimonio.<br />
Cincuenta años de ‘rescate’ del Centro Histórico de la Ciudad de México”,<br />
Estudios Críticos del Desarrollo, 8 (14), Zacatecas, Universidad Autónoma<br />
de Zacatecas, pp. 141-170 (2018); como co-coordinador, Mercados de<br />
abasto: Patrimonio, turismo, gentrificación, Roma, Aracne Editores (2020).
Luis Giovanni Ramírez Sánchez<br />
Centro Tradicional de Negocios de Toluca, 2000-2010:<br />
¿oportunidad o decadencia?<br />
Traditional Business Center of the city of Toluca, 2000-2010: opportunity or decadence?<br />
Carlos Vilalta, Lucía Carmina Jasso y Gustavo Fondevila<br />
Tipo de vivienda, barreras físicas y sensación de inseguridad en la colonia<br />
Type of housing, physical barriers and feeling of insecurity in the neighborhood<br />
Lisandro Federico Fernández y Leandro Tomas Amoretti<br />
La incidencia económica del Fondo Especial del Tabaco en Misiones (Argentina).<br />
Estudio de caso, 2010-2018<br />
The economic impact of the Special Tobacco Fund in Misiones (Argentina). Case study, 2010-2018<br />
Dulce María Lucero López y Alberto Francisco Torres García<br />
Componentes de la asociatividad empresarial y gobernanza en Áreas Naturales<br />
Protegidas con capacidades turísticas<br />
Components of business associativity and governance in Protected Natural Areas with tourist capacities<br />
Cesar Augusto Hoil Rosas, José Juan Carbajal Hernández,<br />
Luis Pastor Sánchez Fernández, Virginia Berenice Niebla<br />
Zatarain y Alberto Daniel Dávila Lamas<br />
Modelo Analítico Jerárquico para la evaluación de factores turísticos en playas<br />
Analytical Hierarchy Model for the assessment of factors of beach tourism<br />
Reseña/Review<br />
Victor Delgadillo<br />
Lucrar con ciudades y bienes de otros<br />
Reseña del libro: Brossat, Ian (2019), AIRBNB. La ciudad uberizada, Katakrak<br />
Luburuak, Pamlona, 160 pp., ISBN: 978-84-16946-25-9<br />
Profit with cities and goods of others<br />
Review of: Brossat, Ian (2019), AIRBNB. La ciudad uberizada, Katakrak Luburuak,<br />
Pamplona, 160 pp., ISBN: 978-84-16946-25-9<br />
El contenido de este <strong>número</strong> puede consultarse en la<br />
siguiente dirección electrónica:<br />
http://est.cmq.edu.mx/index<br />
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