Revista VS Corrupción
Revista Versus Corrupción, Abril 2021.
Revista Versus Corrupción, Abril 2021.
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Revista Anticorrupción Número 0 Cuatrimestral Abril 2021 Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México
La consolidación del Sistema
Anticorrupción del Estado de Chiapas
La transparencia judicial y la obligación
de los jueces de publicar sus sentencias
Ministro Juan Luis González Alcántara Carrancá
Comité Editorial
Presidente
Dr. Ricardo Alberto Ríos Zenteno
Secretario
Lic. Marco Antonio Pérez Cortázar
Vocales
Mtra. Ana Lilia Cariño Sarabia
Mtro. Carlos G. Téllez Girón Gómez
Mtro. Saúl Fermín Ruiz Castellanos
Lic. Monserrat Garza Velázquez
Diseño Editorial
Paola Patricia Martínez Riley
Marisol Ferra Coutiño
“L
a honestidad es la mejor política”, esta frase dicha por Benjamín Franklin resulta más
actual que nunca, en tiempos donde la desconfianza ciudadana y la percepción son una
constante; sin embargo, se han comenzado a dar los primeros pasos para erradicar esta
grave problemática, como la instalación a nivel nacional y en nuestro Estado del Sistema
Anticorrupción; el cual se basa en la coordinación insterinstitucional y pone en el centro
la participación ciudadana y es que no podríamos pensar en un combate eficaz, si no
consideramos a los principales afectados: las y los ciudadanos.
Pero una participación eficaz requiere de una ciudadanía informada que pueda ser incidente en estos temas, por eso
celebro el esfuerzo realizado por el Comité Editorial de la Comisión Ejecutiva del Sistema Anticorrupción del Estado de
Chiapas, para diseñar esta revista denominada “Versus Corrupción”, que pretende acercar tanto a ciudadanos como
a servidores públicos, información crítica y especializada sobre transparencia, fiscalización, rendición de cuentas,
combate a la corrupción, jurídica y de participación ciudadana.
Esta edición cero cuenta con la participación de actores clave a nivel nacional como la Mtra. Rosa María Cruz Lesbros,
ex presidenta del Sistema Nacional Anticorrupción, el Ministro de la Suprema Corte de Justicia Juan Luis González
Ancántara Carrancá, en coautoría con Fernando Sosa Pastrana y Victor Manuel Rocha Mercado de la SCJN, la
Senadora Xóchitl Gálvez, Secretaria de la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana del
Senado de la República y de la Comisionada del INAI Norma Julieta del Río Venegas, quienes nos comparten desde
su visión, los avances y retos en la construcción de un México y un Chiapas sin Corrupción.
Mtra. Ana Lilia Cariño Sarabia
Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana y
del Sistema Anticorrupción del Estado de Chiapas
¿Quiénes somos?
El Consejo de Participación Ciudadana está integrado
por cinco ciudadanos de probidad y prestigio que se
hayan destacado por su contribución a la transparencia, la
rendición de cuentas o el combate a la corrupción.
El Sistema Anticorrupción del Estado de Chiapas,
tiene por objeto prevenir, y sancionar las faltas
administrativas, y los hechos de corrupción, así como
investigar la fiscalización y control de recursos públicos.
Se integra por el Comité Coordinador, el Consejo de
Participación Ciudadana, el Comité Rector del Sistema
Estatal de Fiscalización y los municipios.
El Comité Coordinador del Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas, es la instancia responsable de
establecer mecanismos de coordinación entre ellos, y
tendrá bajo su encargo el diseño, promoción y evaluación
de políticas públicas de combate a la corrupción y está
integrado por:
Para el cumplimiento del objeto del Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas, se crea la Secretaría Ejecutiva que
tiene por objeto fungir como órgano de apoyo técnico del
Comité Coordinador del Sistema Anticorrupción del Estado
de Chiapas, a efecto de proveerle la asistencia técnica, así
como los insumos necesarios para el desempeño de sus
atribuciones.
La Comisión Ejecutiva tiene a su cargo la generación
de los insumos técnicos necesarios para que el Comité
Coordinador realice sus funciones, por lo que elabora
propuestas para ser sometidas a la aprobación de dicho
Comité.
El Sistema Estatal de Fiscalización tiene por objeto
establecer acciones y mecanismos de coordinación entre
los integrantes del mismo, en el ámbito de sus respectivas
competencias, promoverán el intercambio de información,
ideas y experiencias encaminadas a avanzar en el desarrollo
de la fiscalización de los recursos públicos.
De la mano de la ciudadanía, instituciones
públicas y de la sociedad civil organizada,
buscamos promover las buenas prácticas y
valores anticorrupción. Con transparencia,
eficacia y honestidad, trabajamos en equipo.
Por un Chiapas sin corrupción.
06 07
La consolidación del Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas
LOREM 27 DE MAYO IPSUM
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LOREM 31 DE DICIEMBRE
IPSUM
2016
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Sistema Anticorrupción
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2019
2015
Creación del Sistema
Nacional Anticorrupción. 2015
Se expide la Ley del
LOREM 18 DE JULIO IPSUM
Se expide la Ley General
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del Sistema Nacional
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2016
09 LOREM DE OCTUBRE IPSUM
El Congreso del Estado
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de Chiapas nombra a
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Comision de Selección.
CONSEJO DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas
01 DE OCTUBRE
Inicio de operaciones
administrativas de la
Secretaría Ejecutiva
del Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas
(SESAECH).
03 DE DICIEMBRE
2020
2020
26 DE OCTUBRE
SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA
DEL COMITÉ COORDINADOR
DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN
DEL ESTADO DE CHIAPAS.
·Reglas de Funcionamiento y
Organización Interna del Comité
Coordinador.
·Criterios Generales de la
Metodología para la elaboración
del diagnóstico de la Política
Anticorrupción del Estado de
Chiapas.
·Instrumento Diagnóstico de la
Situación de los Sistemas
Electrónicos a que hace
referencia el artículo 47 de la
Ley del Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas.
·Programa Anual de Trabajo.
09 DE MARZO
La Comisión de Selección
nombra a los cinco
Consejeros de
Participación Ciudadana.
2020
LOREM 11 DE AGOSTO IPSUM
Toma Lorem ipsum de dolor protesta sit amet, consectetuer de la
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Secretaria Técnica de la
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Secretaría
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Chiapas.
2020
LOREM 27 DE IPSUM MAYO
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Instalación y Primera Sesión
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Estado de Chiapas.
2020
TERCERA SESIÓN ORDINARIA
DEL COMITÉ COORDINADOR
DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN
DEL ESTADO DE CHIAPAS
·Informe de la integración del
Consejo Consultivo.
·Mecanismos de Operación del
Consejo Consultivo.
·Instrumento Final para el
Diagnóstico sobre la
situación de los Sistemas
Electrónicos.
2021
2020
04 DE FEBRERO
CUARTA SESIÓN ORDINARIA
DEL COMITÉ COORDINADOR
DEL SISTEMA ANTICORRUPCIÓN
DEL ESTADO DE CHIAPAS.
·Informe Anual de Resultados
del Comité Coordinador
2020-2021.
·Preguntas de la Encuesta
Anticorrupción.
08 09
Banco de Buenas Prácticas
Internacionales en el
Combate a la Corrupción:
Una herramienta de
Innovación Pública
Por: Mtro. Ricardo Salgado Perrillat
Fuente de foto:
http://infocdmx.org.mx/
La corrupción, aunque se trata de un problema mayor, tiene
soluciones. Ese es uno de los grandes objetivos del Sistema
Nacional Anticorrupción, encontrar aquellas soluciones
que nos lleven a prevenir, disminuir, controlar y, en algún
momento, erradicar la corrupción. Esta labor requiere el
apoyo de todos los sectores de la sociedad, así como un
conocimiento pleno de este fenómeno y de las mejores
prácticas disponibles a nivel nacional e internacional que
nos lleven a implementar acciones contundentes y efectivas.
Es por ello que la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional
Anticorrupción (SESNA) en su papel de apoyo técnico al
Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción
(SNA) realiza un ejercicio de investigación para visibilizar
buenas prácticas y acciones de diversos gobiernos para
combatir la corrupción, mediante el desarrollo del sitio web
denominado “Banco de Buenas Prácticas Internacionales
en el Combate a la Corrupción”.
El Banco tiene por objetivo dar visibilidad
a las experiencias innovadoras y exitosas
que tienen como finalidad prevenir, detectar,
controlar, sancionar, disuadir y combatir la
corrupción; y pretende ser una herramienta
de innovación capaz de aportar elementos
para construir una sociedad más integra y
para lograr que las decisiones y acciones de
gobierno tengan mayor sustento desde su
origen.
En él se articulan percepciones, mediciones y acciones
con resultados probados en el combate a la corrupción. Se
integra por diversas fichas de información nutridas por datos
cuantitativos y cualitativos, obtenidos en sitios oficiales,
las cuales tienen por objetivo convertirse en referentes
para los hacedores de políticas públicas, la academia,
investigadores o cualquier persona interesada en estos
temas, pues solo a través de herramientas que fomenten el
interés y la participación ciudadana en los asuntos públicos
es como se logrará el empoderamiento ciudadano.
Para nutrir esta herramienta, nos centramos en analizar
aquellos países con los mejores puntajes en el Índice de
Percepción de la Corrupción (IPC, de ahora en adelante);
y en encontrar las acciones o iniciativas gubernamentales
que han sido reconocidas a nivel internacional.
En el Banco, los consultantes podrán encontrar una sección
que hace referencia a los “Países” con mejor percepción de
la corrupción 1 (es decir, con una percepción baja de ésta);
así como otro apartado de buenas prácticas titulado “Áreas
Temáticas”, que incluye acciones aisladas o complementarias
que fueron implementadas en países con altos niveles de
corrupción y que lograron impulsar su combate a este flagelo
con iniciativas innovadoras, promotoras de la participación
social y del mejor aprovechamiento de la tecnología y los
recursos públicos a su cargo.
Así, cada país analizado cuenta con una ficha de información
integrada por los siguientes elementos: descripción general,
normativa, competitividad global, principales instituciones
encargadas del combate a la corrupción, sistema judicial,
policía, servicios públicos, contratación pública, sociedad
civil y protección a denunciantes; cada ficha incluye un
listado completo con las fuentes de consulta y los vínculos
para ir a la fuente original. Cabe señalar que el Banco
cuenta con información que considera los resultados de las
ediciones 2018, 2019 y 2020 del IPC. 2
Para seleccionar las Buenas Prácticas por “Áreas
Temáticas” 3 procuramos que éstas derivaran de acciones
o actividades en las que el gobierno y la sociedad unieron
sus esfuerzos para combatir la corrupción. Su elección está
determinada por las siguientes características:
— La existencia de suficiente información para responder
las preguntas que integran las fichas como son: ¿Qué es?,
¿Quiénes intervienen?, ¿Cómo funciona?, ¿De qué manera
esta práctica contribuye al combate a la corrupción? y
¿Cuáles fueron los impactos de la práctica?
— Haber sido elogiadas o ser merecedoras de premios por
parte de organizaciones gubernamentales, organizaciones
de la sociedad civil u organismos internacionales.
— Poder vincular la innovación e impactos de la práctica con
acciones para combatir la corrupción, mejorar los procesos
de fiscalización de los recursos públicos o desarrollar
integridad en el servicio público.
Un ejemplo de las buenas prácticas en el área de Tecnología
que el consultante podrá encontrar es el Budget Monitor
desarrollado en Georgia, el cual permite a los ciudadanos
llevar a cabo solicitudes de información a las auditorías
realizadas en el sector gubernamental. Esta plataforma ha
promovido la participación ciudadana debido a la publicidad
que otorga a las solicitudes de información exitosas, además
de ser galardonada con varios premios. 4 También, se
encuentra la iniciativa de Papúa Nueva Guinea denominada
Phones Against Corruption (P@C), la cual consiste en la
emisión de mensajes de texto anónimos para exponer actos
de corrupción. La práctica ha generado confianza en la
ciudadanía respecto a la denuncia de actos de corrupción,
por lo que diversos países buscan replicarla. 5
Mtro. Ricardo Salgado Perrilliat
Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción
1
De acuerdo con su puntaje en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC). El Índice de
Percepción de la Corrupción (IPC) es publicado por Transparencia Internacional desde 1995, y
se ha convertido en el principal índice a escala mundial sobre la percepción de la corrupción en
el sector público. Pues, presenta una clasificación de 180 países y territorios de todo el planeta, y
constituye la medición más integral en materia de percepción de la corrupción. El IPC utiliza una
escala del 0 al 100, donde 0 significa corrupción elevada y 100 significa sin corrupción. Fuente:
Transparency International. Corruption Perceptions Index 2019. Disponible en: https://www.
transparency.org/cpi2019#world-map
2
Las fichas de información con los datos del IPC 2020 están en proceso de actualización.
3
Las áreas temáticas en las que se divide esta sección en el Banco son: tecnología, participación
social y fortalecimiento institucional.
4
Para conocer más de esta práctica visita: https://banco.sesna.gob.mx/budget-monitor-georgia/
5
Para conocer más de esta práctica visita: https://banco.sesna.gob.mx/papua-nueva-guinea/
10 11
En materia de Participación social hemos encontrado
diversas acciones, tales como la Capacitación contra la
corrupción para estudiantes que se realiza en Austria,
que consiste en capacitar mediante diversos métodos
pedagógicos a estudiantes de 14 a 18 años con el propósito
de ayudarlos a reconocer y prevenir situaciones corruptas.
Con esto, se ha logrado desarrollar en los estudiantes la
capacidad de evaluar la relación entre actividad económica
y los valores morales. 6
Asimismo, en Colombia se lleva a cabo la Feria de la
Transparencia en la Contratación Pública, que busca
promover la cultura de la legalidad, la transparencia y la
ética en el cuidado de los recursos públicos; mediante la
realización de un espacio para dar a conocer a la ciudadanía
como se invierten los recursos públicos, exponiendo los
planes de compras y procesos de contratación vigentes en las
dependencias y entes descentralizados del Departamento
de Antioquia y en los municipios que lo componen. 7
es articular acciones y propuestas de políticas dirigidas
a prevenir y combatir la corrupción. Gracias al trabajo
de la Comisión se pudo aprobar una Política Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupción, así como la
implementación de la Norma ISO 37001 en materia de
gestión antisoborno. 8
Otra acción sumamente reconocida fue el desarrollo de
una base de datos para la Identificación de Personas con
Responsabilidad Pública en España, esta base se utiliza
para la persecución de prácticas de corrupción y blanqueo de
capitales y es capaz de identificar allegados a las personas
con responsabilidad pública por medio de la interconexión.
Las capacidades de identificación con las que cuenta la
base de datos la posicionan como una herramienta utilizable
para perseguir judicialmente el blanqueo de capitales y los
prestanombres. 9
Finalmente, en el Banco podrán encontrar otras secciones
con información y datos complementarios, tales como;
“Mediciones Internacionales”:
Incluye información relativa a mediciones globales que
se considera tienen mayor alcance en la materia por el
número de países que analizan, las variables estudiadas
y por su construcción metodológica, como son: Índice de
Percepción de la Corrupción, Informe de Competitividad
Global, Índice de Estado de Derecho, Índice del Secreto
Financiero, e Índice Internacional de Efectividad del Servicio
Civil —la descripción de cada índice o medición reportada
se actualiza conforme las nuevas ediciones publicadas.
“Noticias Internacionales”:
Comprende el reporte de eventos importantes en el mundo
en materia de combate a la corrupción, prevención, control y
fiscalización de los recursos, entre otros temas relacionados.
Así, las buenas prácticas son un mecanismo eficiente
para conectar teorías y acciones y su utilidad radica en
la capacidad que tienen de mostrar los múltiples caminos
que se pueden seguir en la resolución de los problemas
públicos.
La corrupción se combate, entre
otros frentes, abriendo espacios de
comunicación e interacción con la
ciudadanía y con todos los sectores
de la sociedad.
En este sentido, el Banco pretende:
“Infografías. Países y sus mediciones”:
Muestra el estatus en el que cada país analizado 10 se
encuentra en materia de: Percepción de la Corrupción;
Competitividad Global; Secreto Financiero; Estado de
Derecho; Efectividad en el Servicio Civil; Gobernanza
Sostenible; Doing Business, y Libertad en el mundo.
“Documentos relevantes”:
En el ámbito de Fortalecimiento Institucional, quien
consulte el banco podrá encontrar iniciativas tales como
la de Perú, país en donde se instaló la Comisión de Alto
Nivel Anticorrupción, la cual se encuentra integrada por
instituciones públicas, privadas y sociedad civil y cuyo fin
Contiene textos informativos y artículos de investigación;
así como, videos institucionales relativos a la formación del
sistema, y cápsulas de respuestas a preguntas enviadas
por la ciudadanía conforme a la actividad denominada
“Pregúntanos sobre la corrupción”. 11
6
Para conocer más de esta práctica visita: https://banco.sesna.gob.mx/capacitacion-contra-lacorrupcion-para-estudiantes-austriacos-austria/
7
Para conocer más de esta práctica visita: https://banco.sesna.gob.mx/feria-de-la-transparencia-enla-contratacion-publica-colombia/
8
Para conocer más de esta práctica visita: https://banco.sesna.gob.mx/comision-de-alto-nivelanticorrupcion-peru/
9
Para conocer más de esta práctica visita: https://banco.sesna.gob.mx/identificacion-de-personascon-responsabilidad-publica-espana/
10
A la fecha se han analizado: México, Uruguay, Chile, Costa Rica, Noruega, Dinamarca, Nueva
Zelanda, Finlandia, Singapur, Suecia y Suiza.
11
Las cápsulas fueron realizadas en el marco de la Conmemoración del Día Internacional contra la
Corrupción 2020, para conocer más sobre la convocatoria a esta actividad visita: https://www.sesna.
gob.mx/2020/11/09/preguntanos-sobre-corrupcion/
12
CEPAL. Biblioguías- Biblioteca de la CEPAL. De Gobierno Abierto a Estado Abierto. Disponible en:
https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/AGA
13
Organización de las Naciones Unidas. Objetivos del Desarrollo Sostenible. Objetivo 16 Paz,
justicia e instituciones sólidas. Disponible en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
peace-justice/
12 13
Fuente de imagen: banco.sesna.gob.mx/
En consecuencia, las distintas formas de combatir o prevenir
la corrupción, fiscalizar los recursos públicos o fortalecer
la integridad presentadas en las fichas de información se
espera que puedan ser replicadas o, al menos, consideradas
como experiencias para crear nuevos programas o acciones
desde el gobierno, desde la sociedad o desde varios
sectores en conjunto. Así, se podría, por ejemplo, tomar de
Austria el modelo para capacitar a los jóvenes en materia
de prevención y combate a la corrupción; o lograr que más
servicios públicos puedan gestionarse a través de portales
electrónicos, como en Rusia; o crear sistemas de alertas,
monitoreo y gestión de riesgos en los procesos de licitación,
como lo hacen en Chile.
BIBLIOGRAFÍA
CEPAL. Biblioguías- Biblioteca de la CEPAL. De Gobierno Abierto a Estado
Abierto. Disponible en: https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/AGA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 113,
México, Última reforma publicada en la Diario Oficial de la Federación el
24 de diciembre de 2020. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/1_241220.pdf
Naciones Unidas. Objetivos del Desarrollo Sostenible. Objetivo 16
Paz, justicia e instituciones sólidas. Disponible en: https://www.un.org/
sustainabledevelopment/es/peace-justice/
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. Portal oficial.
Disponible en línea en: https://www.sesna.gob.mx/
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. Política
Nacional Anticorrupción. Disponible en línea en: https://www.sesna.
gob.mx/wp-content/uploads/2020/02/Pol%C3%ADtica-Nacional-
Anticorrupci%C3%B3n.pdf
Sin transparencia
no hay control
de la corrupción
Por: Dra. Norma Julieta del Río Venegas
Este ejercicio analítico y minucioso para encontrar acciones
que en otros países han surtido efectos en beneficio de la
integridad, muestra el interés de mejorar la situación actual
de nuestro país a través de acciones positivas. Por lo que,
esperamos que este espacio público brinde luces y llegue
los destinatarios que, desde la academia, el gobierno o
la sociedad, puedan marcar una diferencia a través de su
aplicación.
Finalmente, es de resaltar que, aunque hasta el momento
hemos revisado buenas prácticas internacionales,
esperamos pronto dar reconocimiento y difusión a las
acciones que realizan gobiernos locales, instituciones
públicas y organizaciones de la sociedad civil; para ello, en
la Secretaría Ejecutiva del SNA nos proponemos hacer esta
búsqueda y tenemos el propósito de poder compartirla en
una nueva participación en este espacio.
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. Banco de Buenas
Prácticas Internacionales en el Combate a la Corrupción. Disponible en:
https://banco.sesna.gob.mx/
Transparency International (2019). Corruption Perceptions Index 2019.
Methodology. Disponible en: https://www.transparency.org/cpi2019#worldmap
World Economic Forum (2019). The Global Competitiveness
Report. Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_
TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf
World Justice Project (2020). WJP Rule of Law Index 2020: ¿Global Press
Release. Disponible en: https://worldjusticeproject.org/news/wjp-rule-lawindex-2020-global-press-release
World Justice Project. Los cuatro principios universales del Estado de
Derecho. Disponible en: https://worldjusticeproject.mx/estado-de-derecho/
Dra. Norma Julieta del Río Venegas
Comisionada del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI)
Fuente de foto:
expresszacatecas.com
14 15
Urge activar y reforzar todas las artillerías disponibles para
enfrentar el dañino fenómeno de la corrupción en México.
Más allá de las percepciones, se han contabilizado sus
costos económicos. La corrupción relacionada con trámites,
una de las más cercanas a la población, costó 12,770
millones de pesos en 2019, un 64% más que en 2017. El
promedio por persona fue de 3 mil 822 pesos. Por su parte,
la corrupción trasnacional costó hasta el 10% del PIB en
2019 y hace perder a las empresas más de 1,600 millones
de pesos en sobornos y la posibilidad de generar medio
millón de empleos al año.
Fuente de imagen: sna.org.mx
Entonces, sin transparencia no hay control de la corrupción.
¿Cómo operan las redes de corrupción? ¿Cuáles son sus
principales conexiones? ¿En qué momentos se fortalecen?
¿Qué empresas les permiten articularse? Respondemos
estas preguntas gracias a la información.
Entre más información documente las acciones
gubernamentales y privadas, habrá más posibilidades de
identificar espacios abiertos a la corrupción y de rastrear las
huellas de las redes de corrupción.
El legislador estuvo al tanto de lo anterior cuando se
creó el SNA, por lo que dispuso la vinculación de la
transparencia con el control de la corrupción en los marcos
jurídicos e institucionales de la materia. En el sentido
intergubernamental, el legislador previó que la corrupción
se presenta de distintas formas y niveles en cada entidad
federativa y localidad, por lo tanto, creó el SNA que debería
respetar el diseño federal y disponga reglas y mecanismos
de coordinación entre órdenes de gobierno y poderes, con
el objetivo de evitar la fragmentación en el control de la
corrupción.
El SNA y sus homólogos estatales deben vincularse con
el Sistema Nacional de Transparencia (SNT), la instancia
de coordinación y deliberación que agrupa los órganos
garantes de la transparencia del país. Los organismos
garantes de transparencia deben colaborar con la agenda
anticorrupción en cada una de las entidades federativas,
por lo que es necesario la implementación de estrategias
homologadas que permitan trabajar en la misma sintonía en
cada uno de los ámbitos locales.
En el sentido interinstitucional, el legislador previó que la
transparencia y la apertura gubernamental son principios
transversales a todas las instituciones públicas, por lo tanto,
el INAI, la autoridad competente para representar al SNT,
forma parte del Comité coordinador del SNA. Asimismo,
dado que sin la colaboración ciudadana es imposible
identificar posibles actos de corrupción, se dispuso a
crear un Comité de Participación Ciudadana (CPC)
nacional encargado de vigilar el funcionamiento del SNA.
El INAI mantiene interlocución activa con el CPC porque
la información pública es el insumo por excelencia para
facilitar el involucramiento civil en el tema. Estos supuestos
están recogidos en la Política Nacional Anticorrupción
(PNA), el instrumento de política pública diseñado para
llevar a la práctica lo establecido en la Constitución y las
leyes anticorrupción aprobadas en 2014.
Explícitamente, la PNA se refiere a cuatro
prioridades de política pública relacionadas
con la transparencia y, consecuentemente,
con la necesaria vinculación entre el SNA y el
SNT:
Para enfrentar este problema, contamos desde 2014 con el
Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). Gracias a que un
movimiento social impulsó una reforma constitucional que
sirvió de base para construir el marco jurídico e institucional
que, si bien es perfectible, actualmente nos permite actuar
contra la corrupción desde una visión sistémica y desde
una concepción del fenómeno acorde al contexto mexicano:
múltiples actores, gubernamentales, privados, incluso
del crimen organizado, conforman redes burlando la ley y
amparándose en la opacidad y la impunidad.
El objetivo esperado del SNA es desmenuzar estas redes,
entender sus patrones de comportamiento desde diferentes
áreas y ámbitos de competencia, para poder desintegrarlas
y, en su caso, sancionar a quienes resulten responsables.
Siete años después, es tiempo de poner bajo la lupa para
los procesos mediante los cuales fue creado el SNA para
identificar las áreas a fortalecer o, en su caso, a rediseñar.
El SNA incumplirá el objetivo esperado sin estar fortalecido.
Es hora de ponerlo a prueba en la práctica.
Entre las diferentes áreas que implica el control
de la corrupción está la transparencia, la cual
es el principio desde el cual se justifica la
generación y la publicación de la información
gubernamental para permitir a cualquier actor
interesado entender los asuntos públicos, en
este caso, la corrupción.
Fuente de imagen: transparencialoscabos.gob.mx
16 17
Para cumplir con sus responsabilidades, el
SNT cuenta con comisiones permanentes
entre las que se encuentra la Comisión de
Rendición de Cuentas, cuyas funciones se
corresponden con las prioridades de la PNA
mencionadas anteriormente. Por tanto, es la
facultada para coordinar las acciones del SNT
al respecto.
Como se mencionó anteriormente, es preciso revisar
los marcos jurídicos e institucionales para garantizar su
pertinencia y actualidad para acometer el control de la
corrupción. Por esta razón, promoví se aprobó modificar
los Lineamientos de las Instancias para incorporar el
tema de anticorrupción en los trabajos de la comisión. 1 Se
propuse modificar los artículos 27 y 38 de los Lineamientos
de las instancias respecto al nombre de la Comisión y
sus atribuciones, respectivamente. Es así que el nombre
quedaría ahora como Comisión de Rendición de Cuentas
y Combate a la Corrupción, mientras las adecuaciones
propuestas al artículo 38 se refieren a lo siguiente:
cuales contribuyan a la reflexión y al debate constructivos.
Por ejemplo, la fracción II ya descrita, cambió a requerir
la elaboración de diagnóstico, análisis y propuestas sobre
rendición de cuentas útiles para la toma de decisiones y
para enriquecer el debate en materia de contabilidad
gubernamental. También se agregaron otras fracciones
específicas.
Estipular de forma clara y concisa los trabajos de
coordinación del SNT con el SNA y el Sistema nacional
de fiscalización. Se modificó la fracción III para clarificar
la necesidad de identificar sinergias con el objeto de que
exista una coordinación homogénea entre las autoridades
competentes y la participación de la sociedad civil.
La transparencia judicial
y la obligación de los
jueces de publicar
sus sentencias
Por: Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá
Dr. Fernando Sosa Pastrana
Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado
Eliminar aquellas cuyo cumplimiento sea inviable
debido a ineficiencia o duplicidad de procesos; por ejemplo,
el contenido anterior de la fracción I del artículo mencionado
preveía la redacción de insumos informativos sobre áreas
de riesgo identificadas por la fiscalización superior en las
gestiones pública federal y local. Esto implicaba generar
materiales reiterativos y distracción de tiempos para atender
temas prioritarios.
Sustituir las atribuciones sujetas al cumplimiento
de otras normas; como en el caso de la fracción II que
establecía el desarrollo de informes sobre el cumplimiento
de las obligaciones de transparencia contenidas en la Ley
General de contabilidad. La acción establecida estaba sujeta
a la eventual conclusión de la norma, lo que no se considera
adecuado para una atribución, por lo que la fracción debía
ser eliminada o modificada.
Dotar a la Comisión de rendición de cuentas de la
posibilidad de generar y publicar materiales de divulgación
con estricto rigor metodológico, sobre temas y buenas
prácticas relacionadas con su materia de trabajo, los
1
Lineamientos de las instancias disponibles en http://snt.org.mx/images/Doctos/Lineamientos_Instancias_SNT_Reformado_051020.pdf
Otro pendiente es establecer contacto con el CPC del SNA
y su presidencia para establecer canales más formales y
directos en la comunicación con el SNT y desarrollar de
proyectos colaborativos que encuentren, más allá de la
participación de la actual Comisionada Presidenta del INAI
en el Comité Coordinador del SNA.
El SNT y el SNA forman parte de las artillerías disponibles
para enfrentar la corrupción en México. Como en toda
batalla, es tiempo que actúen de forma estrictamente
coordinada y disciplinada, con visión clara y con suficiencia
de recursos y presupuestal. Hacia allá se enfila la agenda
del INAI y el SNT en materia anticorrupción.
Fuente de imagen: freepik.es
Dr. Fernando Sosa Pastrana
Coordinador de Ponencia en la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Profesor
honorario externo de la División de Estudios Jurídicos del CIDE
Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación e Investigador Honorario
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado
Secretario de Estudio y Cuenta en la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
Profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la UNAM
Fuente de fotos: SCJN
18 19
El pasado 21 de febrero de 2021, la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación aprobó un
importante precedente en materia de transparencia judicial.
Nos referimos al Amparo en Revisión 271/2020, en el cual
se determinó que todas las sentencias emitidas por los
órganos jurisdiccionales del país constituyen información
de interés público que amerita ser puesta a disposición
de todos los mexicanos, a través de versiones públicas
fácilmente consultables en sus portales de Internet, así
como en la Plataforma Nacional de Transparencia. 1
El asunto tuvo su origen en un juicio de amparo promovido
por diversas asociaciones civiles, bajo la figura del
interés legítimo, el cual
les fue reconocido por
tener un objeto social
relacionado con el
combate a la corrupción
y la transparencia en la
gestión gubernamental.
En su demanda, las
quejosas reclamaron el
incumplimiento de los
tribunales del Poder
Judicial del Estado de
Zacatecas de elaborar
versiones públicas de sus
ejecutorias durante los
años dos mil dieciséis y
dos mil diecisiete, así como
la inconstitucionalidad
del artículo 73, fracción
II, de la Ley General de
Transparencia y Acceso
a la Información en su
redacción vigente hasta
antes de la reforma
publicada el 13 de agosto
de 2020 en el Diario Oficial
de la Federación, por disponer la obligación de elaborar
versiones públicas de aquellas sentencias que fueran de
interés público.
El Juez de Distrito que conoció en primera instancia negó
el amparo bajo la premisa esencial de que el precepto
reclamado no vulneraba el derecho de acceso a la
información porque las personas interesadas en conocer
determinadas sentencias tienen a su alcance la posibilidad
de activar los mecanismos de transparencia para hacerse
con ellas, vía una solicitud de acceso a la información.
La Primera Sala no compartió el criterio del juzgador
federal, particularmente porque el derecho de acceso a la
información reconocido en el artículo 6º de la Constitución
Federal tiene una faceta que obliga al Estado a que las
actuaciones llevadas a cabo por sus tribunales, sean
divulgadas de la mejor manera posible, a fin de que las
personas puedan tener conocimiento de la administración
de justicia y del cumplimiento de sus objetivos, sin necesidad
de que activen todo el mecanismo procesal de acceso a la
información.
Por otra parte, la mayoría de ministros consideró que el
Artículo 73, fracción II, de la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, incluso antes de ser
reformado, ya contenía la obligación de elaborar versiones
públicas de todas las
sentencias emitidas por los
tribunales de los Poderes
Judiciales Federal y de las
entidades federativas. Para
arribar a esa conclusión se
desplegó una interpretación
sistemática de la legislación
reclamada, cuyo punto
de partida se ubicó en lo
dispuesto por su artículo
3º, fracción XII, conforme
al cual una información de
interés público se entiende
como aquella que “resulta
relevante o beneficiosa para
la sociedad y no simplemente
de interés individual, cuya
divulgación resulta útil para
que el público comprenda las
actividades que llevan a cabo
los sujetos obligados”.
Tal y como lo razonó el
máximo tribunal, todas las
sentencias dictadas por los
tribunales del país encuadran en los parámetros legislativos
para considerarlas como información de interés público.
En principio, porque la función primordial de los jueces
consiste en adjudicar y para ello, deben interpretar las
disposiciones jurídicas, bien sea para decidir qué normas
deben ser adscritas a cada disposición o para determinar
qué casos deben subsumirse bajo el supuesto de hecho
de cada norma adscrita. 2 Así, cuando un juez dicta una
sentencia, con independencia de la materia (penal, civil,
familiar, administrativa, agraria, entre otras) y del valor de
las pretensiones que se hagan valer, desarrollan y dotan
de significado al ordenamiento jurídico, precisamente, por
delimitar el sentido y alcance de las normas aplicables,
con la consecuente producción de un precedente. De
tal suerte que esa sentencia, y más concretamente las
razones torales que la sustentan (ratio decidendi), deben
ser tratadas, al menos por el juzgador que la dictó, como
razones autoritativas para decisiones subsecuentes en
casos idénticos o análogos. 3
La Corte reivindicó que, si bien en el sistema jurídico
mexicano prevalece una tradición neorromanista y, por ello,
el valor del precedente como fuente del derecho no puede
equipararse al que tiene en los países de tradición jurídica
anglosajona (Common Law). Tal circunstancia no podía ser
un obstáculo para considerar que las sentencias dictadas
por los tribunales de México revisten un valor superlativo
inherente al de cualquier decisión judicial en la que se
individualicen normas jurídicas. Aspecto que fue justificado
en uno de los principios más enraizados en la tradición
jurídica nacional, a saber, la seguridad jurídica.
Atendiendo a dicho principio, la divulgación y el fácil acceso
a las sentencias emitidas por los tribunales del país se torna
de la mayor relevancia, no solo para las partes involucradas
Fuente de foto: scjn.gob.mx/
en los litigios correspondientes, sino para toda la sociedad
mexicana, pues su disponibilidad permite, en todo momento
y con mayor precisión, conocer qué conductas están
permitidas, prohibidas u ordenadas en la abstracción
normativa, así como tener plena certeza del cómo los jueces
al individualizar normas jurídicas las interpretan, razonan y
aplican, por lo que la divulgación de las sentencias resulta
fundamental para apreciar el “derecho viviente”. 4
Por otra parte, la Primera Sala encumbró el razonamiento
en torno a que las sentencias contienen información útil para
que las personas puedan conocer las actividades llevadas a
cabo por los tribunales. Ello porque si la legitimidad de los
jueces no proviene de las urnas, entonces la misma debe
encontrarse en un parámetro igual de objetivo como lo es la
validez, congruencia y conformidad con el Derecho de sus
sentencias. De ahí que, los juzgadores deben observar en
todo momento el principio de imparcialidad y, por ello, deben
hablar a través de sus sentencias, con la contundencia de
argumentos jurídicos, ya que la sociedad tiene el más alto
interés en conocer su voz, sin complicaciones superiores a
las que supone tener a la mano un dispositivo con acceso
a Internet.
A partir de lo anterior, se determinó que el
artículo 73, fracción II, de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información
no transgredía el derecho de acceso a la
información, pues en realidad sí disponía la
obligación de los jueces del país de elaborar y
poner a disposición de la sociedad en general
versiones
Fuente de imagen: freepik.es
Fuente de foto: freepik.es
1
Lineamientos de las instancias disponibles en http://snt.org.mx/images/Doctos/Lineamientos_
Instancias_SNT_Reformado_051020.pdf
2
Sobre el concepto de norma adscrita, véase Bernal Pulido, Carlos, “El principio de proporcionalidad
y los derechos fundamentales”, 4a. ed., Universidad del Externado de Colombia, Bogotá, 2014, p.
242.
3
Véase Bell, Jhon, “Sources of Law” (Fuentes del Derecho), en Peter Birks (ed.), English Private
Law I (Derecho Privado Inglés, Tomo I), Oxford University Press, Oxford, 2000, pp. 1-29.
4
“[…] el derecho viviente significa una interpretación dominante de carácter judicial o asentada en
la doctrina especializada que determina el sentido o significado real de una norma y su aplicación”.
Cfr. Cruz Rodríguez, Michael, “Supremacía judicial: el control constitucional de Derecho viviente en
Colombia”, en Revista Prolegómenos-Derechos y Valores, Volumen XXI, No. 42 Julio-Diciembre de
2018, Bogotá, p.115.
20 21
El Sistema Nacional
Anticorrupción.
Avances, retos y
oportunidades
Fuente de foto: expopantalla.com
Por: Mtra. Rosa María Cruz Lesbros
Por ello se concedió el amparo en contra de los Lineamientos
del Instituto Nacional de Transparencia, que también fueron
reclamados, por restringir la publicación de sentencias solo
a aquellas que “durante su proceso de resolución trataron
puntos controvertidos que les otorgan importancia jurídica y
social y, por tanto, se consideran asuntos trascendentales
para la nación”.
Asimismo, se ordenó a los sujetos obligados del Poder
Judicial del Estado de Zacatecas a subsanar las omisiones
reclamadas. Para lo cual deberían elaborar y poner a
disposición en el portal de Internet del Tribunal Superior
de Justicia de dicha entidad federativa, así como en la
Plataforma Nacional de Transparencia, versiones públicas
de sus sentencias.
Con esta determinación la Suprema Corte generó un
precedente con un potencial enorme para fomentar la
transparencia en las actuaciones jurisdiccionales; sin
embargo, no debe ser visto como un punto de llegada, sino
más bien como uno a partir del cual se alcancen mayores
niveles de transparencia en la rama judicial.
Con la publicidad de sus sentencias, ahora
los jueces mexicanos deben transitar hacía un
esquema de trabajo en el que, sin comprometer
el principio de exhaustividad, privilegien la
capacidad de síntesis, así como el uso de un
lenguaje más ciudadano y claro en el diseño
de sus argumentos.
Por otra parte, es cierto que la elaboración de versiones
públicas de todas las sentencias impone una carga laboral
relevante para los tribunales; sin embargo, la misma puede
ser paliada haciendo más eficaz el denominado proceso de
“engrose”.
En esta fase, pensamos que es perfectamente viable, al igual
que sucede, por ejemplo, en la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, que se elabore de manera simultánea con el
engrose oficial, esto es, aquel sin supresión de información
sensible y datos personales, una versión pública, que en
forma paralela sea incorporada a la Plataforma Nacional
de Transparencia siguiendo los lineamientos aplicables, así
como a un vínculo específico dentro del portal de Internet
de los órganos jurisdiccionales.
Finalmente, nos parece que el tránsito hacia la publicación
de todas las sentencias debe ir acompañado de un mejor
aprovechamiento de las tecnologías de la información, así
como de las herramientas para sistematizar los precedentes.
Ello dotará a la sociedad mexicana de bases de datos cada
vez más accesibles para consultar en forma eficaz y precisa
las sentencias que sean de su interés e incrementar el nivel
de escrutinio y confianza en la administración de justicia
llevada a cabo por sus tribunales.
Mtra. Rosa María Cruz Lesbros
Ex Presidenta del Sistema Nacional Anticorrupción e Integrante del Consejo Consultivo
del Colegio de Contadores Públicos de México
Fuente de foto:
eluniversal.com.mx
22 23
La PNA propone en estas prioridades como
principios transversales:
a) Coordinación
Esta PDN debe propiciar la interoperabilidad con los
sistemas federales, estatales y municipales para captar
y hacer públicas las declaraciones 3 de 3, así como de
sanciones impuestas a servidores públicos y a particulares,
con datos de los tres órdenes de gobierno.
El Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), que fue
ideado para el combate a la corrupción desde la reforma
constitucional del 2015, contempla como columna vertebral
al Comité de Participación Ciudadana (CPC). El CPC en su
esencia es la instancia de vinculación con organizaciones
sociales y académicas, por lo que debe ser un puente que
promueva, oriente, empuje, impulse la exigencia ciudadana
para combatir este flagelo que afecta a la población toda,
pero en especial a la más vulnerable y desfavorecida.
Es de todos sabido que la gestión del Ejecutivo Federal ha
tomado como bandera la lucha contra la corrupción. Esto
es, por una parte, una gran oportunidad para el CPC y para
el SNA pues se hace visible un discurso político de combate
a la corrupción, pero, por otra parte, se presenta el reto
para que el Sistema opere como un actor estratégico que
acuerpe y acompañe al Ejecutivo Federal en este propósito.
Los avances que ha tenido el SNA pueden señalarse en
tres grandes apartados:
Formatos de declaración patrimonial y
de intereses
Hay que recordar que, producto de la presión ciudadana
para combatir la corrupción se presentó ante el Senado
la iniciativa de la “Ley 3 de 3” que exigía la transparencia
de los bienes patrimoniales, la declaración de conflicto
de intereses de las personas servidoras públicas y el
cumplimiento con la declaración fiscal. Esta fue la bandera
de la iniciativa ciudadana de la creación de un Sistema para
el combate a la corrupción.
La formulación de la propuesta de dichos
formatos corrió a cargo del Comité de
Participación Ciudadana y fue aprobada por
el Comité Coordinador del SNA. Su entrada
en vigor se dictó para el 2020 a nivel federal
y será este próximo mayo de 2021 que serán
obligatorios a nivel estatal y municipal.
Es de hacer notar que los formatos son aplicables en todo
el territorio nacional, los datos contenidos en ellos son
públicos y los sistemas donde se presenten deberán ser
interoperables con la Plataforma Digital Nacional donde
podrá ser consultada la información por cualquier persona
interesada.
Política Nacional Anticorrupción (PNA)
Se cuenta ya con la Política Nacional Anticorrupción (PNA)
aprobada por el Comité Coordinador del SNA desde enero
de 2020, resultado de proceso de consulta con expertos,
ciudadanía y ocho foros regionales. En ella se proponen 40
prioridades de política pública en cuatro ejes:
Cuatro
ejes
Fuente de imagen: sna.org.mx
b) Derechos humanos
c) Gobierno abierto y participación social y
d) TICs
No debemos olvidar que el SNA tiene un enfoque Nacional,
y es por ello que es relevante que se dicten Políticas
Estatales Anticorrupción (PEA) que se estén alineadas a
los contenidos estratégicos de la PNA pero que a su vez
contemplen una contextualización de temas, diagnósticos
y prioridades a la realidad y particularidades específicas
de cada entidad federativa. Para ello desde la Secretaría
Ejecutiva del SNA se ha emitido la Guía de Diseño de las
PEA con lo que, a esta fecha, se ha logrado un avance en
la aprobación de estas políticas estatales de un 40 % según
se muestra en el siguiente esquema:
Plataforma Digital Nacional
Fuente de imagen: sna.org.mx
Para dotar de insumos y apoyar el trabajo del Comité
Coordinador del SNA en el combate a la corrupción debe
de hacerse uso de las nuevas tecnologías, metodologías
de trabajo, ciencia de datos e inteligencia artificial. Ello será
necesario para: (i) analizar, predecir o alertar sobre posibles
riesgos de corrupción, (ii) facilitar la automatización de
procesos con lo que se evite la discrecionalidad que puede
propiciar la presencia de colusión y/o conflicto de intereses,
(iii) contar con datos duros que documenten desviaciones
normativas y que constituyan evidencia para la persecución
y sanción de faltas administrativas o hechos de corrupción,
(iv) contar con sistemas de seguimiento en tiempo real de
procesos de contratación y ejecución de obras y servicios
públicos y (v) contar con información sobre indicadores para
evaluar la Política Nacional Anticorrupción.
A la fecha ya está operando cuatro de las seis Plataformas
previstas en el artículo 49 de la Ley General del Sistema
Nacional Anticorrupción: 1. Declaraciones, 2. Servidores
públicos en contrataciones, 3 Servidores y particulares
sancionados y 6. Contrataciones. La plataforma 4 de
Fiscalización que está a cargo del Comité Rector del
Sistema Nacional de Fiscalización (SNF) y la plataforma 5
de denuncias aún están en proceso de desarrollo.
Fuente de imagen: plataformadigitalnacional.org/
En resumen, si bien los avances expuestos tienen el
objetivo de encauzar la labor del SNA, se requiere que el
CPC se complete para su propio fortalecimiento institucional
y pueda desarrollar y encauzar proyectos estratégicos,
siempre con el apoyo de la academia y sociedad civil, que
derive en la implementación de políticas o en su caso de
recomendaciones pertinentes, viables que abonen a la
prevención, persuasión y combate a la impunidad ante
hechos de corrupción, alineados a la Reforma Constitucional
de mayo de 2015.
El Comité de Participación Ciudadana está diseñado
para ser un órgano colegiado interdisciplinario donde la
conjunción de saberes sume y potencialice competencias
para interactuar, construir y fortalecer al Sistema Nacional
Anticorrupción donde debe exigirse su compromiso en la
lucha contra la corrupción.
Fuente de imagen: cpc.org.mx/
24 25
Curso virtual “Reforma a la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de
la Federación y Capacitación Preventiva
en Materia del Gasto Federalizado”
Editorial
Micrositio
Elecciones
Micrositio
Elecciones
Chiapas
2021 Chiapas
2021
CONSEJO DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas
CONSEJO DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas
Crédito de foto: SHyFP / AreDominguez
En el mes de marzo se llevó a cabo el curso virtual
“Reforma a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
de la Federación y Capacitación Preventiva en Materia del
Gasto Federalizado”.
En este marco, Mtra. Liliana Angell González, titular de la
secretaria de la Honestidad y Función Pública (SHyFP),
explicó que la rendición de cuentas y la transparencia
fortalece la democracia de las instituciones y la credibilidad
de los ciudadanos en las autoridades. Además, destacó
que, como parte del compromiso que se mantiene con la
Federación en el tema de transparencia, el Gobierno de
Chiapas, es el primer estado en aceptar el “Buzón Digital”.
Esta herramienta tecnológica, promovida por la Auditoría
Superior de la Federación, otorga seguridad y certeza
jurídica de los actos, de manera presencial y con firma
autógrafa, que permite seguir a distancia con el tema de
rendición de cuentas, fiscalización y transparencia en el
ejercicio de los recursos federales.
En esta Jornada de Capacitación, participaron 152
servidoras y servidores públicos de la Auditoría Superior
del Estado, 248 de ayuntamientos y 300 funcionarios de los
Poderes del Estado y organismos autónomos.Por su parte,
el titular de la Auditoría Superior de la Federación, David
Colmenares Páramo, destacó el compromiso del gobierno
del estado de Chiapas, con el tema de fiscalización y
rendición de cuentas.
En esta capacitación de forma virtual se contó con la
presencia del auditor especial del Gasto Federalizado,
Emilio Barriga Delgado; además de directores generales
que integran la Auditoría Especial del Gasto Federalizado,
Jaime Álvarez Hernández, Juan Carlos Hernández Durán,
Octavio Mena Alarcón y Marciano Cruz Ángeles.
El gobierno de Chiapas agradeció al personal de la Auditoría
Superior de la Federación por compartir los conocimientos
referentes al tema, que seguramente se traducirán en el
correcto ejercicio de los recursos públicos.
#Chiapas
sínCorrupción
#Chiapas
sínCorrupción
26 27
Toma de protesta
de la Presidenta del CPC y
del Sistema Anticorrupción
del Estado de Chiapas
Por: Mtro. Carlos Gabriel Téllez Girón Gómez
En relación con lo dispuesto en los artículos 9, fracción I;
10 y 18 de la Ley del Sistema Anticorrupción del Estado
de Chiapas, el pasado martes 9 de marzo del año en
curso tuvo verificativo la sesión protocolaria del Consejo
de Participación Ciudadana (CPC) en la que la Mtra. Ana
Lilia Cariño Sarabia tomó protesta como nueva presidenta
de dicho Consejo y del Comité Coordinador para el periodo
2021-2022, quien al asumir esa responsabilidad refrendó
su compromiso de encabezar dichas instancias del sistema
local anticorrupción de la entidad con profesionalismo y
plena convicción de sumar esfuerzos para el combate
y erradicación de la corrupción, mediante una serie de
acciones que incidan en la eliminación de este flagelo
social que aumenta las desigualdades sociales y priva de
oportunidades a las personas más vulnerables.
“Hemos dado pasos firmes y responderemos
con profesionalismo en estos
espacios de toma de decisiones.
Estoy convencida que su erradicación
(de la corrupción) no puede generarse
exclusivamente desde los gobiernos,
se requiere de un enfoque integral que
involucre el respeto a los derechos humanos
y el trabajo de corresponsabilidad
entre actores sociales, públicos y
privados, a fin de lograr una sociedad
más justa e igualitaria”, puntualizó la
presidenta entrante.
observando que la colaboración, el trabajo en equipo y la
suma de esfuerzos han hecho posible el fortalecimiento del
Sistema en esta primera etapa”.
Gordillo Figueroa subrayó que “Este es el comienzo del gran
trabajo colaborativo que sienta las bases para consolidar
un Chiapas sin corrupción” y agradeció a los cuerpos
colegiados del propio Consejo de Participación Ciudadana,
del Comité Coordinador, del Órgano de Gobierno de la
Secretaría Ejecutiva y de la Comisión Ejecutiva, el haber
hecho posible que esta labor en beneficio de Chiapas se
llevara a cabo de manera adecuada y eficaz.
Crédito de foto: Instituto de Comunicación Social
y Relaciones Públicas del Estado de Chiapas
En ese sentido, Cariño Sarabia enfatizó que “en este reto
debemos participar todas y todos como sociedad civil,
informándonos, asumiendo una postura anticorrupción y
denunciando presuntos actos de corrupción. Y desde las
instituciones encargadas de su prevención, detección y
sanción actuando con profesionalismo e independencia
bajo los principios que rigen el servicio público. Finalmente
quisiera señalar que estoy convencida de que imaginar
el futuro es comenzar a construirlo hoy, por ello hagamos
realidad nuestro compromiso de un Chiapas sin corrupción”.
Asimismo y en cumplimiento a lo establecido en la fracción
VIII de los artículos 8 y 11 de la ley de referencia, en el marco
de ese mismo acto también se llevó a cabo la presentación
del primer informe anual de avances y resultados del Comité
Coordinador, la cual estuvo a cargo de la presidenta saliente
Mtra. Marlene Marisol Gordillo Figueroa, quien rindió
cuentas de su gestión correspondiente al periodo 2020-
2021 y destacó que “la riqueza del Sistema se encuentra
precisamente en sus órganos colegiados que enriquecen
los trabajos y mecanismos de vinculación con la ciudadanía,
Crédito de foto: CPC Chiapas
En dicho acto estuvieron presentes los consejeros
de participación ciudadana María del Carmen Coello
Ibarra, Maritza del Carmen Pintado Ortega, José Alberto
Sánchez Ozuna y Ricardo Alberto Ríos Zenteno, así
como los integrantes del Comité Coordinador Liliana
Angell González, secretaria de la Honestidad y Función
Pública; José Uriel Estrada Martínez, auditor superior del
Estado; Susana Sarmiento López, magistrada presidente
del Tribunal Administrativo del Estado de Chiapas; Isela
de Jesús Martínez Flores, consejera de la Judicatura del
Estado; Rogelio Estrada Heleria, fiscal de Combate a la
Corrupción de la Fiscalía General del Estado, y Hugo
Alejandro Villar Pinto, comisionado presidente del Instituto
de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales del Estado de Chiapas, lo mismo que
Juan Óscar Trinidad Palacios, magistrado presidente del
28 29
“Alianza por la Integridad
de las Elecciones del
Proceso Electoral 2021”
Por: Dr. Ricardo Alberto Ríos Zenteno
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura
del Estado; la diputada Iralda Luna López, en representación
del presidente del Honorable Congreso del Estado; Juan
José Zepeda Bermúdez, presidente de la Comisión Estatal
de los Derechos Humanos, y los integrantes del Consejo
Consultivo para la construcción de la Política Estatal
Anticorrupción: Mtro. Carlos Mario Soto Pinto, académico
e investigador del Instituto de Administración Pública del
Estado de Chiapas; Mtra. Carmen Villa Chávez de Ligalab,
Ideas que Unen A.C.; Lucía Gómez de Kintiltik A.C.; Mtro.
Jorge Sánchez Montero de la Agencia de Servicios para
el Desarrollo Rural A.C.; Ing. Isaías Alfaro Castellanos,
presidente del Centro Empresarial de Chiapas S.P.; Quim.
Rafael Sánchez Zebadúa de la Cámara Nacional de
Comercio, Servicios y Turismo (CANACO-SERVYTUR)
Tuxtla; Lic. Claudia Ceballos de la Confederación Patronal
de la República Mexicana (COPARMEX) Chiapas, y Lic.
Juan Manuel Zardain Borbolla de la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos.
Al respecto, cabe señalar que el Sistema Anticorrupción del
Estado de Chiapas tiene por objeto establecer principios,
bases generales, políticas públicas y procedimientos para la
coordinación entre las autoridades locales encargadas de la
prevención, detección y sanción de faltas administrativas y
hechos de corrupción, así como de la fiscalización y control
de los recursos públicos, el cual está integrado por el Comité
Coordinador, el Consejo de Participación Ciudadana, el
Comité Rector del Sistema Estatal de Fiscalización y los
municipios del estado, quienes concurren a través de sus
representantes.
Crédito de foto: CPC Chiapas
del Comité Coordinador, así como de la vinculación con
las organizaciones sociales y académicas relacionadas
con las materias del Sistema Anticorrupción del Estado
de Chiapas, la cual estará integrada por cinco ciudadanos
de probidad y prestigio que se hayan destacado por su
contribución a la transparencia, la rendición de cuentas o
el combate a la corrupción, quienes se rotan anualmente
la presidencia de dicho Consejo y la representación ante el
Comité Coordinador, atendiendo a la antigüedad por la que
fueron nombrados de manera escalonada.
Finalmente, resulta necesario referir que el Comité
Coordinador es la instancia encargada de la eficacia
del Sistema Anticorrupción del Estado de Chiapas,
responsable de establecer mecanismos de coordinación
entre sus integrantes y que tiene bajo su encargo el diseño,
promoción y evaluación de políticas públicas de combate
a la corrupción, la cual está integrada por los titulares de
las instituciones estatales encargadas de la prevención,
detección y sanción de faltas administrativas y hechos
de corrupción, así como por el representante del Consejo
de Participación Ciudadana ante dicho Comité, quien lo
preside.
Crédito de foto: ITAIPCH
La iniciativa busca promover la transparencia, la integridad
y la ética pública entre las y los candidatos de los distintos
partidos políticos y candidatos independientes, que
participarán en el proceso electoral 2020-2021, en el Estado
de Chiapas.
El pasado 28 de abril de 2021, el Consejo de Participación
Ciudadana del Sistema Anticorrupción del Estado de
Chiapas (CPC Chiapas) en coordinación con el Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana (IEPC) y el Instituto
de Acceso a la Información Pública del Estado de Chiapas
(ITAIPCH), Transparencia Mexicana; los 14 Partidos Políticos
nacionales y locales acreditados en el estado; así como
las 10 personas candidatas independientes registradas
para participar en el Proceso Electoral Local Ordinario
2021: celebraron la firma de la Declaratoria conjunta sobre
Transparencia, Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales, y se sumaron al compromiso de
presentar la declaratoria #3de3 por la integridad electoral
a través del micrositio, “Infórmate y Vótale”, presentado
por el Dr. Ricardo Alberto Ríos Zenteno, Consejero de
Participación Ciudadana del Sistema Anticorrupción del
Estado de Chiapas, el cual, busca incentivar la integridad,
la transparencia y la ética pública entre las y los candidatos
que contenderán en el Proceso Electoral Local Ordinario
2021, este micrositio contendrá información tanto del IEPC,
del ITAIPCH y del CPC con contenido referente a las y
los candidatos, su declaración patrimonial, de intereses
y su situación fiscal. Lo anterior estará dividido en cuatro
secciones: Voto Informado, Consejo de Participación
Ciudadana, Elecciones Transparentes y #3de3 por la
Integridad.
Encabezaron dicho acto histórico para la democracia y la
integridad en Chiapas, el Consejero Presidente del (IEPC)
Oswaldo Chacón Rojas, la Consejera Presidenta del
(CPC Chiapas) Ana Lilia Cariño Sarabia, el Comisionado
Presidente del (ITAIPCH) Hugo Alejandro Villar Pinto y el
Director Ejecutivo de Transparencia Mexicana Eduardo
Bohórquez.
En ese tenor, cabe mencionar que el Consejo de
Participación Ciudadana es la instancia colegiada
encargada de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos
Crédito de foto: CPC Chiapas
Crédito de foto: IEPC
30 31
Conoce a...
Por: Dr.Ricardo Alberto Ríos Zenteno
Fuente de foto: facebook.com
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno:
Nuestro agradecimiento de parte del Comité
Editorial por estos minutos.
Senadora Xóchitl Gálvez: Estoy a sus órdenes siempre.
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno: Muchas gracias,
senadora.
¿Cuál es el papel que tiene usted en el
Senado en esta Secretaría de la Comisión
Anticorrupción, Transparencia y Participación
Ciudadana?
Senadora Xóchitl Gálvez: En el Senado como Secretaria (de
la Comisión) he estado impulsando cosas muy relevantes,
además de estar nombrando a los Comisionados del
INAI, a los Consejeros del Comité para elegir el Consejo
Anticorrupción, el Consejo de Transparencia del INAI, a
los Fiscales (Magistrados) en este momento que van a
hacerse cargo de la Sala (Tribunal). Imagínese tenemos a
un tabasqueño que lo grabaron totalmente borracho y hoy
quiere ser el Magistrado Anticorrupción, ¿no?.
Entonces, aquí estoy para detener todas estas atrocidades
y tratar de que se conduzcan con honorabilidad y aquí en
la Comisión tratar de presentar puntos de Acuerdo para que
(como ejemplo) Manuel Bartlett (CFE) declare sus bienes
que no declaró. Para que “deje la discrecionalidad en que
te escudes con la pareja sentimental”, (por que) si es tu
pareja sentimental, declara lo que tienes, y si tienes 20 años
viviendo con ella, (con tu pareja sentimental). “Ya hay una
relación de concubinato”, pero como no viven en la misma
casa, “porque tiene 20 casas”, bueno pues ahí le dieron la
vuelta, ¿no?...
Estamos presentando denuncias con lo que ha pasado en
Dos Bocas, con empresas que se han creado una semana
antes de ser contratadas. En fin, el tema (por ejemplo) del
acero del aeropuerto. Todo eso es lo que me toca hacer
aquí en el Senado de la República.
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno:
Muchas gracias, senadora. Fíjese que justo
en esos temas hubo un comentario de uno
de los ex integrantes del CPC Nacional del
abogado Luis Manuel Pérez de Acha, donde
tenía una preocupación importante sobre que
el Sistema Nacional Anticorrupción muriera
por inanición. ¿Cuál sería su opinión al
respecto? Esto derivado de que actualmente
solo queda un miembro del CPC nacional. Y
que creemos hubo un gran logro (avance) con
la designación de los nuevos integrantes de la
Comisión de Selección del Sistema Nacional
Anticorrupción.
Senadora Xóchil Gálvez: Bueno, este gobierno no tenía
ningún interés, en nombrar a Consejeros (del CPC
Nacional). Y además se inscribieron muy pocos en la primera
ocasión; después lo que pasó con la Comisión Nacional
de Derechos Humanos, ¿No?, donde prácticamente el
Consejo Ciudadano renuncio. Entonces ahorita parece
que hay una nueva ola de darse cuenta de que más que
declinar, ahora más que nunca hay que participar, porque
no fue cierto que este gobierno tenga un compromiso de
combatir la corrupción.
Fuente de imagen: cpc.org.mx/
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno:
Ahora, ¿cuál cree usted como senadora y en
esta función importantísima? no solo en lo
nacional, sino en lo local, como Secretaria de
la Comisión Anticorrupción, ¿pudieran ser los
principales retos de esa Comisión del Sistema
Nacional Anticorrupción?
Xóchitl Gálvez Ruiz
Senadora de la República y Secretaría de la
Comisión Anticorrupción, Transparencia y
Participación Ciudadana.
Senadora Xóchitl Gálvez: Bueno, primero en establecer
lineamientos para que realmente se investigue los casos
de corrupción más importantes. Por ejemplo, el tema del
señor Alonso Ancira de Altos Hornos con Odebrecht. Pues,
resulta que el señor Emilio Lozoya está en su casa, feliz de
la vida, disfrutando de sus millones, despotricando contra
gente, “claro que el señor Lozoya es culpable” y el señor
Ancira que si realmente pago o recibió dinero indebido
de una planta que no es cierto que valía 270 millones de
dólares, si no que realmente valía 53 (millones), por que ya
regresó no sé cuántos millones. Pues aparte de regresar
el dinero, debería quedarse en la cárcel, por que entonces
eso muestra que tú puedes ser corrupto y si no te cachan,
te puedes quedar con el dinero, y si te cachan, lo devuelves;
Fuente de foto: cobertura360.mx
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y ya no pisas la cárcel. Pues, eso es un mal precedente.
Creo que el Consejo del Sistema Anticorrupción, bueno los
Consejeros del Sistema tienen que analizar cómo se está
castigando la corrupción, por que pareciera también el que
“echa de cabeza al otro y tú te salvas”. Pues es un mal
precedente.
A mí me gustaría ver al Consejo mucho más activo,
pronunciándose. Que en el gobierno se esté haciendo 80 por
ciento de invitaciones directas e invitaciones restringidas,
(en ese sentido) si me gustaría ver que este Consejo fuera
mucho más activo. Levantando la voz en estos temas.
Fuente de foto: comunicacion.senado.gob.mx
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno:
Gracias, senadora. Ahora bien, mencionaba
usted sobre los Magistrados que ya están
por nombrar. ¿Cree usted que sea correcto
esta iniciativa que ya no existan salas
especializadas y que se absorban los asuntos
en las salas regionales?, o ¿Usted si cree en
estas Salas especializadas?
Senadora Xóchitl Gálvez: Tiene sus ventajas las Salas
especializadas. Esta reforma de las salas regionales
también me gusta, porque están más cerca de los
problemas. Por ejemplo, ahorita a nivel nacional solo hay
dos juzgados especializados en materia de amparo en
telecomunicaciones y energía. Entonces decían de repente,
“es que todos los casos lo conocen estos jueces”, bueno es
por que así está organizado (Sistema judicial). Entonces,
puede ser también un riesgo, pero con tal de que funcione,
a mí me parece también, que la Sala regional es adecuada.
venga, sea poquito, o sea mucho “por que no, pues es que
era poquito”. ¡No importa! Es corrupción, y corrupción es
desde un peso. Entonces, denuncien, denuncien lo que
sucede con la policía, lo que sucede con las ventanillas, lo
que sucede “cuando saquen apoyos”. Hemos sabido que el
programa Sembrando Vida te piden un monto de dinero del
que te van a dar. Que la beca para Jóvenes Construyendo el
Futuro, hay chavos inexistentes o sea, eso no ha cambiado.
Entonces los únicos que lo pueden denunciar son los
ciudadanos y hacer un compromiso de conducirse siempre
de manera ética y correcta.
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno:
Muchas gracias, Senadora. ¿Algo más que le
gustaría agregar o comentarnos?
Senadora Xóchitl Gálvez: Pues, que tienen un gran
compromiso en Chiapas y ojalá algún día le echaran un
ojo a lo que pasó en los dos sexenios anteriores, porque
me parece que las cuentas nunca van a cuadrar y no se
puede hacer borrón y cuenta nueva, si ahora vemos que
están saliendo casos de los años de Felipe Calderón acá
a nivel federal, pues por que no ver qué pasó con los dos
Gobernadores anteriores, que, ¡híjole!, Los escándalos
asociados a ellos son realmente terribles.
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno:
Le agradezco muchísimo este espacio que
nos está brindando a nombre del Comité
Editorial de la Comisión Ejecutiva, del Sistema
Anticorrupción del Estado de Chiapas le
agradezco su espacio, su tiempo y pues muy
comprometidos con el Sistema Anticorrupción
en el Estado.
Senadora Xóchitl Gálvez: Gracias.
Conoce a...
Por: Dr. Ricardo Alberto Ríos Zenteno
Crédito de foto: CPC Chiapas
Consejero Ricardo Alberto Ríos Zenteno:
¡Excelente! Ahora Senadora, usted ha estado
también, dentro de estos espacios de la
sociedad civil. ¿Qué puede decirle a los
ciudadanos para contribuir al combate a la
corrupción? Un mensaje importante que le
pudiera decir a los ciudadanos.
Senadora Xóchitl Gálvez: Que no toleren que su clase
política les pida moches, creo que los ciudadanos tenemos
que rechazar cualquier acto de corrupción, venga de quien
Crédito de foto: CPC Chiapas
Ana Lilia Cariño Sarabia
Presidenta del Consejo de
Participación Ciudadana de Chiapas
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Crédito de foto: CPC Chiapas Crédito de foto: SESAECH Crédito de foto: CPC Chiapas Crédito de foto: SESAECH
Se puede presentar y platicar sobre su vida
profesional:
Mi nombre es Ana Lilia Cariño Sarabia, soy licenciada en
administración, maestra en calidad y actualmente estoy
estudiando la licenciatura en finanzas y contabilidad
gubernamental.
Sobre mi trayectoria profesional me he desempeñado tanto
en el sector público como en el privado; dentro del sector
privado en actividades de consultoría en temas de auditoría,
mejora de procesos, restructura organizacional y control
interno en gobiernos municipales y estatales; y en el sector
público en áreas de planeación, programación, fiscalización
del gasto público y control interno.
Actualmente tengo la alta responsabilidad de ser la
Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana y del
Comité Coordinador del Sistema Anticorrupción del Estado
de Chiapas.
donde se considere el rol activo que como ciudadanas y
ciudadanos debemos de tener para poder incidir en este
problema que nos afecta a todas y todos.
para sentar las bases del Sistema Estatal Anticorrupción,
como ejemplo de ello puedo mencionar el proceso para la
selección de la titularidad de la Secretaría Ejecutiva, órgano
de apoyo técnico del Comité Coordinador del Sistema
Anticorrupción, el cual fue un ejercicio transparente y
abierto a la ciudadanía.
Otro aspecto que me gustaría comentar es el trabajo
realizado en la Comisión Ejecutiva en donde tuve a cargo
su coordinación, en este primer año se trabajaron temas
muy relevantes como la propuesta para la integración del
Consejo Consultivo, así como los Criterios Generales de
la Metodología para la Elaboración de la Política Estatal
Anticorrupción.
Otra de ellas será trabajar en la construcción de la Política
Estatal Anticorrupción, iniciando con la elaboración de un
diagnóstico que considere la realidad social y pluricultural
de nuestro estado y que sobre todo cuente con una amplia
participación ciudadana que nos permitan analizar las
causas de este problema y proponer en consecuencia
acciones que permitan su erradicación.
Desde nuestra posición como ciudadanos,
¿cómo podemos contribuir al combate a la
corrupción?
En primer lugar, mencionaría que es muy importante que
como ciudadanos asumamos nuestra responsabilidad
y recordemos que para que se de un acto de corrupción
siempre hay dos partes involucradas, por ello es importante
que tengamos una postura clara contra la corrupción y
utilicemos los mecanismos existentes para denunciar este
tipo de actos.
¿Cuál fue la motivación que la hizo participar
en la convocatoria para integrar el Consejo de
Participación Ciudadana?
Siempre he pensado que desde nuestra posición como
ciudadanos podemos ser agentes de cambio en temas
públicos, en el caso especifico del Consejo de Participación
Ciudadana mi principal motivación es el compromiso
personal para erradicar esta grave problemática que
sin duda es causa de los grandes problemas que como
país enfrentamos, además de que la corrupción afecta
principalmente a las personas más vulnerables.
En este sentido considero que es importante que el
combate a la corrupción se haga no solo desde una visión
institucional si no de una forma mucho más integral en
Crédito de foto: CPC Chiapas
¿Cuál fue su experiencia durante este primer
año del Consejo de Participación Ciudadana?
Ser integrante del primer Consejo de Participación
Ciudadana ha sido y es un gran reto, nos tocó iniciar en
marzo del año pasado justo en un contexto de pandemia no
obstante a ello, trabajamos de una manera muy proactiva
Crédito de imagen: CPC Chiapas
Dada su función como Presidenta, ¿qué
propuestas pudiera tener para fortalecer
el Sistema Anticorrupción del Estado de
Chiapas?
En este segundo año del Sistema Anticorrupción del Estado
de Chiapas, una de las principales propuestas será trabajar
en la difusión de las acciones del Sistema Anticorrupción
a fin de que la ciudadanía conozca el funcionamiento del
Sistema y a través del Consejo de Participación Ciudadana
puedan participar e incidir en el combate a la corrupción.
Decirles también que el Consejo de Participación Ciudadana
lo integramos ciudadanos y por ello nuestro compromiso es
ser la voz de la sociedad al interior del Sistema Anticorrupción,
que el Consejo tiene las puertas abiertas y que estamos
interesados en escuchar sus opiniones y propuestas, que
a través de nuestra página web: www.cpcchiapas.org.mx y
nuestras cuentas en redes sociales pueden contactarnos,
conocer y sumarse al trabajo que estamos realizando y
construir juntos un Chiapas sin Corrupción.
Crédito de imagen: CPC Chiapas
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Fuente de foto: sancristobalproperties.com
Crédito de foto:Acervo cultural de la SETUR
Crédito de foto:Acervo cultural de la SETUR
Comitán de
Domínguez
Este rincón chiapaneco es considerado como uno de los
lugares con mejor calidad de vida en el país. Las bellezas
naturales de su entorno combinan armoniosamente con la
arquitectura tradicional que muestran sus calles. El histórico
templo de Santo Domingo, ejemplo del sobrio estilo mudéjar
en Chiapas, marca el centro de su entramado urbano.
En Comitán descubrirás una ciudad colmada de calma y de
gente amable con quien podrás compartir sabores llenos
de tradiciones e historias protagonizadas por sus coloridas
iglesias y barrios. Además de envolverte en su atmosfera
cultural, puedes entrar en contacto directo con la naturaleza
en los lagos de Montebello o las cascadas El Chiflón, o
explorar la grandeza maya en los sitios arqueológicos de
Tenam Puente, Chincultik y Lagartero.
Comitán es el lugar perfecto para hacer de tu
estancia una experiencia cómoda e inolvidable.
Cuna de la independencia de Chiapas y
de Centroamérica
Entrañable tierra, orgullo de todos los chiapanecos, que
constituye la expresión de un Chiapas promisorio, de
respeto, trabajo y paz.
Sabores, climas, patios floridos, horizontes luminosos al
lado de templos mayas y magníficas iglesias coloniales,
son los elementos que hacen de Comitán y su región, los
antiguos llanos de la geografía colonial y una zona que da
cuenta en una corta extensión, de la diversidad natural y
complejidad cultural de Chiapas.
El nombre prehispánico de Comitán fue Balún Canán que
significa: “Lugar de las nueve estrellas”. El antiguo poblado
fue fundado en una ciénaga por un nutrido grupo de
indígenas tzeltales. En 1486 fue sometido por los aztecas
quienes le denominaron Comitán, del náhuatl komitl-tlán y
que significa: “Lugar de fiebres”.
En 1556, el misionero Diego Tinoco traslada a la población
de Comitán junto con un numeroso grupo de indígenas
tojolabales, a la ubicación actual; en 1625 se le re-nombra
“Santo Domingo de Comitán” y el 3 de septiembre de 1915,
se le agrega el apellido Domínguez, en memoria del médico
y político mexicano, Belisario Domínguez Palencia.
Considerada como cuna de la independencia, es el
corazón de la región turística de Los Llanos; reconocida
por su arquitectura tradicional de casas con tejados y
toques neoclásicos. La ciudad de Rosario Castellanos
creció gracias a las haciendas y se convirtió en una de las
principales ciudades de la provincia colonial, recorrer sus
calles es volver a un pasado lleno de colorido, pues es una
ciudad llena de testimonios de siglos de historia; quién la
visite podrá acercarse a los grandes sitios de personalidad
comiteca.
De mencionarse también, como punto obligatorio de visita,
el famoso barrio de las 7 esquinas, en donde se conservan
muchas muestras de la cultura tradicional comiteca y cuyo
escenario está enmarcado por el bello Templo de San
Caralampio.
El Comitán colonial, heredero de antiguos asentamientos
indígenas, fue fundado por los dominicos poco después de
la llegada de los españoles a la región de los Llanos en
1528. Comitán fue cuna de la independencia de Chiapas y
de Centroamérica y también lugar de origen de hombres y
mujeres que han hecho grandes aportaciones a la cultura de
México. Comitán es el Balún Canán de Rosario Castellanos.
El 9 de octubre del 2012 Comitán de Domínguez fue
declarado Pueblo Mágico.
Crédito de foto:Acervo cultural de la SETUR
38 *Fuente: Acervo cultural de la Secretaria de Turismo del Estado de Chiapas, material promocional.
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Principales Atractivos
Casa Museo Belisario Domínguez
Iglesia de San Caralampio
Ejemplo de las grandes casonas tradicionales comitecas
del siglo XIX, que narra la vida y las aportaciones del Héroe
Civil de México.
La casa de la familia Domínguez es un ejemplo de las
grandes casas comitecas del siglo XIX. Aquí fue donde
nació, el 25 de abril de 1863, el ilustre filántropo comiteco
y héroe civil nacional, el Dr. Belisario Domínguez, hijo de
don Cleofás Domínguez y de doña Pilar Palencia. En la
fachada del inmueble destaca el zaguán y los elegantes
balcones. Aunque ha sido restaurado, conserva el estilo
arquitectónico propio de la época. Su jardín reproduce
la misma forma característica de fines del siglo pasado y
conserva las plantas preferidas de don Belisario. El patio
interior es muy agradable y permite al viajero disfrutar un
poco del sabor de la ciudad intima. En su época -el paso del
siglo XIX al XX- la residencia era mayor, pero la parte que
se conserva recrea el mundo privado de don Belisario.
Es importante mencionar que los objetos y documentos
que se exhiben en sus salas fueron donados por la Sra.
Hermila Domínguez Vda. De Castellanos (hija del doctor),
para la creación de esta Casa Museo. Otros objetos fueron
adquiridos, pero pertenecen a la época en que vivió el Dr.
Belisario Domínguez.
Como llegar: Avenida Central Sur Doctor Belisario
Domínguez, Centro, Comitán de Domínguez.
Cuenta la leyenda que, gracias a su intervención, el mártir
Caralampio salvó al pueblo de Comitán de Domínguez
de los estragos en una epidemia de viruela y cólera que
se registró a mediados del siglo XIX. Sus habitantes en
agradecimiento construyeron esta iglesia. San Caralampio
fue un mártir que murió ejecutado por los soldados romanos
durante la persecución a los creyentes de Jesús, en el siglo
II D.C. el pueblo de Comitán se viste de fiesta del 11 al 20
de febrero para festejar al santo, una de las tradiciones más
arraigadas de la ciudad.
Centro Cultural Rosario Castellanos
El inmueble se construyó en 1552 siendo Ex Convento
Dominico, posteriormente fue Cuartel General en la época
revolucionaria, instalaron oficinas de Hacienda del Gobierno
del Estado, alojo a las Escuelas Secundaria y Preparatoria
de Comitán, a partir de 1975 dio cabida a la casa de la
cultura, actualmente alberga al Centro Cultural Rosario
Castellanos.
Museo Arqueológico de Comitán
Este Museo difunde el desarrollo de las culturas
prehispánicas en la región de Los Llanos hasta la llegada
de los españoles, con base en los siguientes periodos:
Prehistórico, Preclásico, Clásico, Posclásico, y Sala
de Tenam Puente, la cual fue creada para exhibir los
Fuente de foto: sancristobalproperties.com
materiales encontrados durante las excavaciones de la
Zona Arqueológica que lleva este Nombre en la década
de los noventa se encuentra a unos cuantos minutos de la
ciudad de Comitán. El apogeo de este sitio arqueológico, en
el clásico tardío, se extendió hasta el posclásico temprano.
Templo de Santo Domingo
Monumento arquitectónico que data del siglo XVI, construido
bajo la orden religiosa de los dominicos. Elaborada con
ladrillos al estilo gótico renacentista, posee una planta
basilical de 3 niveles al estilo de las iglesias románticas con
cúpulas nervadas sobre el crucero y el presbiterio, arcos en
los muros intermedios y techumbre de 2 aguas con alfarje
de madera. Este templo conserva restos de pintura mural
con motivos vegetales y emblemas de la orden dominica.
Cómo llegar:
De Tuxtla Gutiérrez se llega por
la carretera federal 190, por 17
kilómetros, para transitar después
por 51 km de autopista. Se localiza
en la región de los Altos.
Fuente de foto: sancristobalproperties.com
Museo de Arte Hermila Domínguez
Inaugurado el 28 de agosto de 1988, este museo se
dedica a la difusión de las artes plásticas contemporáneas,
particularmente del sur de México, tanto por medio de
su colección permanente como por las exposiciones
temporales. Su nombre rememora a la hija de Belisario
Domínguez que fue muy querida por la sociedad comiteca.
La mayor parte de su colección se debe a artistas de
Oaxaca, incluyendo nombres tan famosos como Rufino
Tamayo, Francisco Toledo y Rodolfo Morales. La colección
incluye obra de otros artistas, entre ellos, Gunther Gerszo,
José Luis Cuevas y el chiapaneco Manuel Suasnávar. Una
serie de grabados antiguos la complementa.
Museo Rosario Castellanos
Ilustra sobre la vida y obra de una de las principales
escritoras de México, cuya infancia transcurrió en Comitán.
Fuente de foto: pueblosmagicos.mexicodesconocido.com.mx
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Belisario Domínguez
La voz no apagada
Por: Mtro. Marco Antonio Pérez Cortazar
“Señores, un
supremo esfuerzo
puede salvarlo todo.
Cumpla con su deber
la Representación
Nacional y la Patria
está salvada y volverá
a florecer más grande
y más unida y más
hermosa que nunca”.
El 25 de abril conmemoramos el CLVIII aniversario del
natalicio del Dr. Belisario Domínguez Palencia, chiapaneco
ilustre considerado prócer de Chiapas, de México y de
la palabra, quien dejó una gran huella al anteponer sus
valores y no callar la verdad, pero sobre todo hacer valer
la confianza que la patria, les honró como representantes
del pueblo.
El Dr. Belisario Domínguez realizó sus estudios
profesionales en la universidad de la Soborno en París,
Francia, obteniendo el título de Médico y Partero, en 1910
toma posesión como Presidente Municipal en Comitán, dos
años después se convierte en senador suplente de su gran
amigo Leopoldo Gout, quien en 1913 fallece, teniendo que
ocupar su lugar.
El Dr. Belisario Domínguez fue un convencido de expresar
lo que pensaba sin temor a ser perseguido y amenazado
por el régimen del General Victoriano Huerta, la historia nos
detalla que el 23 y 29 de septiembre de 1913 fueron vetados
sus discursos por el presidente del senado, sin embargo su
voz no fue apagada ya que logró con el apoyo de María
Hernández Zarco, de manera clandestina imprimirlos y
distribuirlos por toda la ciudad; después de su fallecimiento
el 07 de octubre de 1913, cuando por órdenes del General
Huerta, fue secuestrado y asesinado, su gran aliada decidió
continuar con la labor de difundir los discursos con el título
“palabras de un muerto”, siendo perseguida durante muchos
años, en 1963 fue galardonada con la medalla Belisario
Domínguez.
Fuente de foto: conocecomitan.com
“Penetrad en vosotros mismo,
señores, y resolved esta pregunta:
¿Qué diría de la tripulación de una
gran nave que en la más violenta
tempestad y en un mar proceloso,
nombrara piloto a un carnicero
que sin ningún conocimiento
náutico navegara por primera vez
y no tuviera más recomendación
que la de haber traicionado y
asesinado al capitán del barco?
Fragmento del discurso ante el
Senado.
Septiembre 1913
Fuente de imagen: memoriapoliticademexico.org
Fragmento del discurso ante el
Senado.
Septiembre 1913
Fuente de foto: comunicacion.senado.gob.mx
Desde el año 1954 se entrega la medalla Belisario
Domínguez el día 07 de octubre, en conmemoración al día
de su fallecimiento, siendo esta la máxima condecoración
que entrega el Senado de la Republica a mujeres y hombres
que se hayan distinguido por su ciencia o su virtud en grado
eminente, como servidores de la Patria o de la humanidad.
Recordar, es hacer un reconocimiento a un personaje
ilustre y fundamental en la historia no solo de Chiapas, si
no de México, quien antepuso sus principios, su amor por la
patria e incluso su vida y no callar una verdad, sabiendo las
consecuencias que esto tendría en señalar la traición, las
atrocidades, la ilegalidad e ilegitimidad del General Huerta;
esto nos debe comprometer por el legado que nos dejó y
que es momento de asumir de manera consciente para
redireccionar nuestros esfuerzos en construir un país con
libertad de expresar libremente sus ideas, generar igualdad
de oportunidades, priorizar los derechos humanos para vivir
en una sociedad justa y abierta.
Material consultado: cndh.org.mx
senado.gob.mx
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