La Pesca en el Peru en tiempo de elecciones

EDICION DIGITAL SUPLEMENTO JUNIO 2020 www.revistapesca.blogspot.com
LA PESQUERIA DEL PERU
EN TIEMPO
DE ELECCIONES
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
Revista Pesca Suplemento junio 2020 1

Fundada en 1960 SUPLEMENTO ESPECIAL: POLITICA JUNIO 2020
La revista Pesca es un medio de información alternativo referido a temas del mar y de la pesquería.
El objetivo de la revista Pesca es difundir información, ideas y corrientes de opinión para crear conciencia de la
necesidad de hacer sostenible la extracción de los recursos marinos, de seguridad alimentaria y del cuidado del
medio ambiente.
Pero sobre todo, contribuir con información para que el lector empiece a formarse una opinión propia sobre la
problemática pesquera., que permita ampliar nuestra visión de la pesquería mediante la lectura y el análisis individual.
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Correo electrónico:
revistapesca@outlook.com
DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO
Presidente de la Revista Pesca: Marcos Kisner Bueno
La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados,
los cuales son de responsabilidad de sus autores.
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
Este suplemento especial presenta la problemática alrededor de los planes de gobierno
para las elecciones presidenciales en el Perú, focalizada en el sector pesquero.
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Ocupar las calles es una de las
herramientas más efectivas para crear
cambio social porque
demuestra poder y unión.
A veces es la única vía.
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RECUERDA QUE ERES MORTAL
Tienes poder, pero, … recuerda que eres mortal
“Si queréis conocer a un hombre, revestidle de un gran poder. El poder no corrompe, solo desenmascara.” Decía
Pítaco de Mitilene (640 y el 568 a. C.), uno de los Siete Sabios de Grecia y general griego que venció a los atenienses
comandados por Frinón.
Se dice que el emperador de Roma Marco Aurelio, apodado “El Sabio”, considerado el último de los “Cinco buenos
emperadores”, le gustaba pasear por las calles y plazas de Roma para ser vitoreado y aclamado por los ciudadanos
como un semidiós, acompañado por un esclavo que caminaba algunos pasos detrás de él y cuando los vítores y las
aclamaciones arreciaban, el siervo se acercaba discretamente a Marco Aurelio y le susurraba al oído “Recuerda, solo
eres un hombre”.
Lo cierto es que el Senado de Roma tenía expresamente prohibido que los ejércitos romanos entraran en la ciudad.
Así, cuando un general volvía victorioso, el protocolo solo permitía que el comandante en jefe de la tropa, acompañado
de su guardia personal y los músicos, hicieran la entrada triunfal.
El general y sus hombres eran aclamados por las calles de Roma y cuando el general llegaba ante el Senado, recibía
como reconocimiento un esclavo y una corona de laurel. El General se subía a su cuadriga (carruaje sencillo y descubierto
tirado por cuatro caballos ubicados en línea) y volvía a recorrer calles y plazas. El pueblo le arrojaba diversos
presentes y flores.
La misión del esclavo era recordarle las limitaciones de la naturaleza humana, con el fin de impedir que incurriese en
la soberbia y pretendiese, a la manera de un dios omnipotente, usar su poder ignorando las limitaciones impuestas
por la ley y la costumbre.
Situado un paso detrás del triunfador, con una mano sostenía la corona de laurel sobre la cabeza del general sin
apoyarla ni soltarla. Cuando subía la intensidad de las aclamaciones, se acercaba al militar y le susurraba al oído
“Respice post te! Hominem te esse memento!” que en español actual significa: “¡Mira tras de ti! Recuerda, que solo
eres un hombre” (y no un dios). En el idioma latino se conoce como “Memento mori”, una frase que significa
«Recuerda que puedes morir» en el sentido de que debes recordar tu mortalidad como ser humano.
Esta anécdota histórica debería ahora hacernos reflexionar. Al menos antes eran conquistadores que reportaban riquezas
y vastas extensiones de territorios a su país.
http://www.casadelasideas.com/recientes/tienes-poder-pero-recuerda-que-eres-mortal/
“Recuerda que eres mortal” cuando estás en lo más alto porque antes o después no lo estarás.
“Recuerda que eres mortal” cuando gobiernes guiándote por la intriga que otros provocan para mantener su poder.
Esta reflexión conviene que la hagan en forma sincera y oportuna, quienes aspiran al poder.
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LA PESQUERIA EN TIEMPO DE
ELECCIONES
INTRODUCCION
Cada cinco años los peruanos asistimos a la posibilidad
de renovar Presidente de la República y Congreso.
Elegimos, bien sea por emotividad o por simpatías personales;
pero creo que muy pocos lo hacen en función al
análisis de la oferta electoral que se plasma en un plan
de gobierno. Y esto se debe básicamente a que estamos
perdiendo, si es que no lo hemos perdido ya, el hábito
de leer y la capacidad de interpretar lo que se escribe.
Estamos en la era del título, del mensaje corto, de la
ayuda memoria, del resumen, de la manipulación de
nuestras mentes por los medios y de la pérdida de identidad
y capacidad de análisis.
Claro que también es cierto que los planes de gobierno
no necesariamente se cumplen. La mayoría de las veces
no dejan de ser declaraciones líricas, carentes de realismo
y endulzadas con ofertas para engatusar a la gente o
hacerles creer que existe a posibilidad de acceder a un
mundo ideal, que por lo general nadie tiene la menor
idea de cómo construir. Quizá por eso no interesa leer
los planes de los candidatos. ¿Para qué si nos mienten
siempre?
Lo bueno es que la indiferencia y la flojera de leer no
son enfermedades incurables. Todo depende de la voluntad
personal para salir del facilismo y del letargo en el
cual la internet y las redes sociales nos han hundido. Tenemos
que reaccionar porque somos los responsables de
elegir a quienes nos deben gobernar debidamente.
El problema es que no existe norma alguna en el país
que obligue a un candidato a la presidencia de la República
a cumplir lo que promete durante la campaña electoral
ni a ejecutar lo que ofrece como Plan de Gobierno.
Tampoco para sus Ministros. La figura personal del candidato
presidencial no es suficiente garantía para anticipar
lo que se vendrá en materia de administración y regulación
de la pesquería.
Los planes y programas así como las ofertas hechas en
tiempo de elecciones, son solamente eso: ofertas.
Una muestra de la intención de cumplimiento y/o un indicador
de lo que se viene para el sector pesquero, se
podría ver en la conformación de los equipos de trabajo
que asumirán funciones ejecutivas después del 28 de
Julio. Pero generalmente llegan a la quincena de junio
sin haber definido el equipo de gobierno, lo que aumenta
la incertidumbre, en especial si es un candidato nuevo.
El sector requiere de políticas de largo plazo que estén
en manos de funcionarios competentes, comprometidos
con una idea y con experiencia en el sector.
El voto pesquero debería orientarse hacia quien ofrezca
la mejor idea en materia de ordenamiento y reforma del
sector con el mejor equipo humano posible.
Los planes de gobierno y las políticas nacionales tienen
una base legal y un formato establecido por la Autoridad
Electoral en el primer caso y por el CEPLAN en el segundo.
Estas metodologías pueden ser muy técnicas y estar basadas
en la mejor concepción académica del arte de la
gobernabilidad y la gerencia política; pero adolecen de
un defecto que las hace poco viables, electoralmente
hablando: están diseñadas para ser entendidas por personas
diestras en ese lenguaje y que comprendan cosas
que el común de los ciudadanos no conocen ni tienen
por qué conocer. Son, o pueden ser, documentos técnicos,
pero por un lado nadie garantiza que se ejecuten
una vez el partido ganador asuma el poder y por otro,
no está garantizado que alguien los lea. Por lo general
son documentos extensos que a nadie le importa, en especial
si se trata de pesca.
En este contexto, el plan de gobierno debería ser de diseño
propio, político y dirigido al ciudadano, en especial
a aquél que no sabe de pesca y/o no le interesa. Porque
en el fondo sí le afecta y porque es ese ciudadano el que
vota y designa al ganador. No votan solamente los pes-
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queros.
El diseño del plan de gobierno es un reto: debe ser corto,
sencillo de entender, fácil de ejecutar y responder a
necesidades propias del sector. Pero por sobre todo debe
estar concebido para servir a la gente, al país y a las
mayorías.
Hay muchas ideas, muchas necesidades y muchos problemas
en el sector. ¿Se pueden abarcar todos en un
solo período de gobierno? Lo más probables es que no.
Se necesita entonces elegir algunos problemas para poder
elegir cuáles de ellos deben ser materia de atención
de acuerdo a la ideología del partido que los diseña.
¿Pero quiénes son los responsables de elaborarlo y quiénes
ejecutar el plan si es que ganan?
Deben ser expertos en el tema, que comulguen con las
ideas del partido y del candidato para que luego asuman
los cargos que les permitan ejecutarlo. Es la mejor receta
para hacer algo serio realmente. Deben conformar un
equipo técnico con ideas comunes y capacidad de trabajo
en equipo.
Pero generalmente no ocurre así. Puede ocurrir que personas
honestas y con convicción diseñan el plan; pero
que termine en manos de otras personas que no creyendo
en el mismo, ni entendiéndolo, asumen los cargos por
decisiones políticas de conveniencia, no necesariamente
para el sector.
También puede ocurrir que asumiendo el poder quienes
diseñaron el plan, se encuentren con un aparato burocrático
y legal que les dificulta hacer lo que deba hacerse.
En todo caso, es Palacio de Gobierno quien tiene que
crear las condiciones para que se facilite la ejecución de
lo ofrecido en la campaña electoral.
También pueden ocurrir miles de cosas más. La aleatoriedad
en el escenario político es enorme, por lo cual se
requiere de un liderazgo fuerte y efectivo desde Palacio.
Los problemas del Perú no son responsabilidad de los gobernantes y sus funcionarios. Desde el inicio de la República,
somos los peruanos los únicos responsables de nuestras tragedias y problemas. Porque somos indiferentes, somos
indolentes y no participamos activamente en la vida política del país. Porque permitimos que los peores y no los mejores
nos gobiernen, nos mientan y nos roben. Es con nuestro dinero, con nuestros impuestos, como se han construido
las fortunas de quienes saquearon el Estado con nuestra complicidad. Somos cómplices porque nunca nos rebelamos
ni reclamamos, solo nos acomodamos a las diversas situaciones que nos aseguraban cierto nivel de bienestar y
confort. Tenemos lo que merecemos hasta que nos decidamos a cambiar.
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Asumir la titularidad de un Pliego como Pesca,
requiere ineludiblemente que el conductor y responsable
de la Política Nacional, es decir el Presidente
de la República, esté perfectamente enterado
de la realidad sectorial de forma tal que le
permita diseñar objetivos de largo plazo. Por lo
menos tiene que conocer la realidad.
Ignorar la realidad puede conducirlo a la improvisación
en la designación de funcionarios, lo que
no nos llevaría a los resultados que la sociedad
peruana merece.
La pesquería peruana, una de las más grandes
del mundo, requiere de la visión de un Estadista
que tenga clara la necesidad de introducir reformas
en la pesquería.
Mientras no exista voluntad y decisión políticas de
Palacio de Gobierno para atender temas de fondo,
no se contribuirá apropiadamente al mejoramiento
del sector,.
En tanto no exista una Política de Estado definida
por el Presidente de la República que obligue al
Ministro del Sector a implementarla; en tanto no
mejore la eficiencia en la ejecución y en la calidad
del gasto; en tanto no vaya acompañada de
una reforma para que el Ministerio disponga de
recursos suficientes para introducir cambios sustanciales,
la pesquería seguirá siendo más de lo
mismo.
Si se asume una responsabilidad política como un
Ministerio, sin tener una idea ya elaborada de lo
que debe hacerse, lo que va a ocurrir es que los
funcionarios sectoriales y los administrados abordarán
a la autoridad para proponerle lo que estiman
debe ser una política pesquera, ante lo cual
será incompetente para dar respuestas debido a
su ignorancia. O lo que es peor, improvisará una
agenda sobre temas que no conoce.
Ello consumirá un tiempo valioso en desmedro de
acciones que, por la naturaleza de sus contenidos
y la propia tramitología estatal, deben implementarse
en forma rápida.
La formulación de una política pesquera tiene que
formar parte de la estructura del plan de gobierno.
No hacerlo así impone la necesidad de improvisar
y ceder a la presión de las circunstancias y de las
urgencias que normalmente consumen a las autoridades.
El día a día se impone sobre la agenda
de fondo y la actividad se concentra en apagar
incendios destruyendo toda intención de reformas
del sistema.
Pedro Medellín (2004) sostiene que la política pública en países con problemas de baja autonomía gubernativa como el Perú se
caracteriza por:
1) Una resistencia institucional a la planeación y la evaluación de las políticas públicas;
2) La desconexión entre los procesos de planeación y los de presupuestación;
3) La prevalencia de rígidos sistemas de control que obstaculizan la acción gubernamental;
4) Una excesiva concentración del poder y la usurpación de funciones en determinadas entidades y organismos públicos;
5) Inestabilidad en los altos cargos ministeriales, la que se expresa en alta inestabilidad de las políticas públicas; y,
6) Una tendencia a elaborar las agendas públicas en función de los deseos de quien gobierna.
Aquí, el Estado y el Gobierno no son capaces de mantener la unidad del poder político institucionalizado, ni la unidad de acc ión
de sus instituciones. Están muy lejos de aplicar modelos del tipo Escuela de Diseño o similares.
Fuente
PERSPECTIVAS DEL ESTADO EN EL EJERCICIO DE NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ
Una Revisión Panorámica de las Políticas Promotoras del Crecimiento Económico
MIGUEL HILDEBRANDO PISFIL CAPUÑAY
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EL ESCENARIO DE UN PRESIDENTE
La nación se rige bajo la Constitución: la norma jurídica
de más alto rango en el ordenamiento jurídico de la sociedad,
destinada a regular los aspectos fundamentales
de la vida política.
La Carta Fundamental determina la estructura política
del Estado: su funcionamiento, los órganos de poder y
sus atribuciones, los derechos y garantías de las personas
y los cuerpos intermedios de la sociedad, los sistemas
para hacer efectiva la supremacía constitucional y el
procedimiento de reforma parcial o total de la Constitución.
Ésta se complementa, además, con leyes orgánicas: leyes
complementarias que la misma Constitución considera,
conjuntamente con leyes que se dictan para interpretar
sus preceptos. Una Constitución es legítima cuando
refleja los valores, principios y creencias aceptadas por la
sociedad. En síntesis, la Constitución es la norma base
que rige a toda una nación.
El accionar del Presidente está normado en la carta fundamental
y debiera estar guiado por su plan de gobierno,
el cual tiene que ser debidamente cumplido y no
constituir tan solo una herramienta de propaganda durante
la campaña.
Debe ser formulado con conocimiento de la realidad,
mencionando no solamente el Qué, sino principalmente
el Cómo.
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LO QUE PUEDE Y DEBIERA HACER UN
PRESIDENTE DEL PERU
1. Dirigir la política general de gobierno hacia un Estado
soberano e inclusivo, que no esté maniatado por
los poderes fácticos de la prensa, la banca y la gran
empresa privada.
2. Por cada sector, darle al país una visión de futuro,
derivada de la formulación de políticas de Estado
para todos los sectores que además tengan mecanismos
que las haga vinculantes para todas las administraciones.
El principal problema nacional es la
falta de objetivos, en la medida que cada nuevo gobierno
es libre de hacer lo que quiera e implementar
los planes estratégicos que se le ocurran sin respetar
necesariamente lo actuado por los gobiernos anteriores.
3. Fortalecer la gobernabilidad y la gobernanza a través
de una profunda Reforma del Estado que ponga al
aparato público al servicio del ciudadano.
4. Nombrar a los ministros de Estado con la garantía de
no removerlo del cargo con demasiada frecuencia,
salvo falta grave, puesto que asegurar la continuidad
de la gestión es fundamental para el desarrollo de las
políticas y planes de gobierno. Estos funcionarios serán
de la confianza exclusiva del Presidente de la República
y se mantendrán en sus puestos mientras
cuenten con ella; pero además deben ser expertos en
su sector.
Esto es todo lo que puede hacer el Presidente. Entonces,
¿qué no puede hacer? Todo lo que la Constitución le impide.
En este contexto, ¿cómo ejecutar el plan de gobierno
cuando se inicia el periodo en la mitad de una ejecución
presupuestal aprobada por ley y con planes estratégicos
ya aprobados? Sencillamente con funcionarios comprometidos
con el plan, con experiencia en el sector y en la
administración pública. Con cinco años de gobierno no
hay tiempo para que la gente empiece a aprender o se
de el lujo de cometer errores derivados de la ignorancia.
En el Informe sobre desarrollo mundial 2017: “La gobernanza
y las leyes” se analizan cómo la distribución desigual
del poder en la sociedad limita la eficacia de las
políticas. Las asimetrías de poder ayudan a explicar, por
ejemplo, por qué las leyes y los organismos anticorrupción
modelo a menudo no logran poner freno a la corrupción,
por qué la descentralización no siempre mejora
los servicios municipales o por qué las políticas fiscales
bien diseñadas en algunos casos no reducen la volatilidad
ni generan ahorros a largo plazo.
En el informe se observa que, cuando las soluciones normativas
y técnicas no logran los resultados previstos,
suele responsabilizarse a las instituciones. Sin embargo,
se concluye que los países y los donantes deben adoptar
una perspectiva más amplia para mejorar la gobernanza
y contribuir a que las políticas den resultado.
Se define la gobernanza como el proceso mediante el
cual los grupos estatales y no estatales interactúan para
diseñar y aplicar políticas, trabajando en el marco de un
conjunto de reglas formales e informales que son moldeadas
por el poder”
“Los funcionarios del Gobierno no actúan en el vacío. Sus
decisiones reflejan el poder de negociación de los ciudadanos
que compiten entre sí para defender intereses
contrapuestos”, afirmó Paul Romer, primer economista
del Banco Mundial. “De modo que en este informe se
plantea un debate sumamente importante para los Gobiernos,
sus países y las personas de la comunidad del
desarrollo acerca de cómo podemos garantizar que la
sociedad haya elegido un camino que genere progreso.
En todos los países debemos hacer frente a un proceso
político complicado, cuyos resultados se ven influidos por
los factores de poder, y debemos buscar la forma de garantizar
que ese proceso genere avances para todos”.
Según el informe, la distribución desigual del poder puede
excluir a determinados grupos y personas de las recompensas
y beneficios de la participación en las políticas.
No obstante, es posible generar un cambio significativo
con la participación y la interacción de los ciudadanos
(a través de coaliciones destinadas a modificar los
incentivos de quienes toman los decisiones), de las élites
(mediante acuerdos entre los funcionarios responsables
de tomar las decisiones para restringir su propio poder),
y de la comunidad internacional (a través de la influencia
indirecta para modificar el poder relativo de los reformadores
nacionales).
En el informe se concluye que las políticas adecuadas
suelen ser difíciles de introducir y aplicar, dado que en
algunos casos los grupos de la sociedad que se benefician
del statu quo son suficientemente poderosos como
para resistir las reformas necesarias para cambiar el
equilibrio existente.
“Como se señala en el informe, las reformas eficaces no
consisten solo aplicar ‘mejores prácticas’. También requieren
adaptar las instituciones de modo de sacar mayor
provecho de la dinámica local y resolver los problemas
específicos que impiden lograr un desarrollo que
beneficie a todos los ciudadanos”.
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¿VALE LA PENA HACER UN PLAN?
Nos han vendido la idea, desde hace mucho tiempo, de que la democracia es el mejor sistema de
gobierno. En términos prácticos, más allá de la retórica y el discurso dogmático, en términos de
bienestar social y progreso individual ¿cuántos ciudadanos han sido beneficiados y atendidos por
el sistema? ¿Han mejorado nuestras condiciones de vida? No lo creo; pero asistimos a gobierno
tras gobierno designando a cualquier persona como funcionario público que no aporta nada a la
mejoría de la calidad de vida del ciudadano peruano. Ahora vamos a votar de nuevo. Y si sigue
todo igual como antes, ¿qué vamos a hacer?
¿Para qué perder el tiempo diseñando planes si no se sabe en qué manos caerán o si realmente
existe la voluntad de cumplir con las promesas hechas en la campaña?
¿Por qué involucrarse en el análisis de la oferta electoral y en elegir un candidato si al final de
cuentas todo el sistema permanece igual? Un modelo dedicado a la adoración del PBI y del crecimiento
económico que ha mostrado su ineficacia en esta pandemia. Un gran crecimiento económico
que no nos dejó siquiera un sistema de salud mínimamente equipado ni una sistema educativo
que haya conducido a una conducta cívica mejor que la que hemos mostrado ni una formalización
de la mayor parte de la economía. Solo se beneficiaron quienes más tenían, pero la calidad
de vida del ciudadano común, más allá de cierto nivel de empleo e ingresos, no ha mejorado. Seguimos
siendo un país informal y con servicios muy malos como el transporte, la seguridad, salud
y educación.
Son preguntas y análisis que los partidos,
los candidatos y los hacedores de los planes
de gobierno y campaña deberían hacerse.
¿Vale la pena formular ideas y propuestas
que contribuyan al diseño de un plan de
gobierno justo, razonable, ético y en beneficio
de la gente?
En el escenario que sí vale la pena, estas
páginas presentan información que ayude
a la elaboración de un plan de gobierno
para la pesca, con la esperanza de que
esta vez los peruanos pensemos, leamos y
votemos por un candidato que cumpla sus
promesas no solo para la pesca sino para
todos los sectores.
El problema es ¿Qué vamos a hacer si
nuevamente no lo hacen, nos siguen mintiendo,
nos siguen imponiendo funcionarios
inadecuados y nos siguen robando?
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UN PLAN DE GOBIERNO PARA EL SECTOR PESCA
La pesca tiene muchas necesidades y existen muchas
ideas y propuestas de mucha gente para mejorar el sector.
El punto es que hay que distinguir entre lo ideal y lo posible.
Cinco años pueden ser muy cortos para implementar las
reformas que se requieren. Además hay que enfrentar al
aparato burocrático que se convierte en una espesa selva
que hay que atravesar sacando árboles y malezas
acompañado de funcionarios que no necesariamente saben
como construir senderos en medio del bosque.
No es una tarea simple y requiere de una gran capacidad
de síntesis para formular objetivos básicos que puedan
ser, en el mejor de los casos, implementados en cinco
años.
Claro que tampoco es necesario tener un plan. El actual
gobierno ni mencionó la palabra pesca en su plan de gobierno;
pero fue elegido, si fue para bien o para mal, el
tiempo lo juzgará.
Lo racional es que haya un plan de gobierno para la pesca
y un candidato dispuesto a ejecutarlo y no mentirle al
país. Si Palacio de Gobierno se compra la idea, es casi
seguro que designará funcionarios que piensen igual y
que sean capaces de ejecutarlo. Tarea compleja por cierto,
puesto que hay gremios y gremios pesqueros con
ideas diferentes, intereses diversos y probablemente poco
amor por la patria y poca o ninguna intención de
cambios que perjudiquen su estatus.
Pero eso es la política, el arte de negociar y de gobernar
para los más, tratando de coincidir con las necesidades
de los menos.
El verdadero problema de fondo, radica en la indiferencia
de la población hacia la política, que permite que cualquier
persona llegue a ser autoridad sin estar calificada
para ello.
Puede legal y democrático elegir y/o designar a cualquier
persona para un cargo público; pero ¿es lo que le conviene
a los ciudadanos del país?
-Y así pasa su vida día por día -dije yo-, condescendiendo con el deseo que le sale al paso, ya embriagado y tocando la flauta, ya
bebiendo agua y adelgazando; otras veces haciendo gimnasia; otras, ocioso y despreocupado de todo, y en alguna ocasión, como
si dedicara su tiempo a la filosofía. Con frecuencia se da a la política y, saltando a la tribuna, dice y hace lo que le vien e a las mientes;
y, si en algún caso le dan envidia unos militares, a la milicia va, y si unos banqueros, a la banca. Y no hay orden ni s ujeción
alguna en su vida, sino que, llamando agradable, libre y feliz a la que lleva, sigue con ella por encima de todo. ¿Quedará el tal varón
catalogado al lado de la democracia en la idea de que hay razón para llamarle democrático?
-Ahora bien, fue el ansia insaciable de esa riqueza y el abandono por ella de todo lo demás lo que perdió a la oligarquía.
-Es verdad-dijo.
-¿Y no es también el ansia de aquello que la democracia define como su propio bien lo que disuelve a ésta?
-¿Y qué es eso que dices que define como tal?
-La libertad -repliqué-. En un Estado gobernado democráticamente oirás decir, creo yo, que ella es lo más hermoso de todo y que,
por tanto, sólo allí vale la pena de vivir a quien sea libre por naturaleza.
Pienso que, cuando una ciudad gobernada democráticamente y sedienta de libertad tiene al frente a unos malos escanciadores y se
emborracha más allá de lo conveniente con ese licor sin mezcla, entonces castiga a sus gobernantes, si no son totalmente blan dos
y si no le procuran aquélla en abundancia, tachándolos de malvados y oligárquicos.
-Efectivamente, eso es lo que hacen-dijo.
-Y a quienes se someten a los gobernantes—dije- les injuria como a esclavos voluntarios y hombres de nada; y a los gobernantes
que se asemejan a los gobernados y a los gobernados que parecen gobernantes los encomia y honra así en público como en privado.
La República, de Platón
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EL PLAN PARA LA PESCA
CONSIDERACIONES
La administración desconoce el volumen real de la biomasa
de todas las especies del ecosistema marino de
Humboldt y del ecosistema fluvial y lacustre. Recién desde
los censos del 2012 y 2013 y de la ENEPA III de
2015,aunque con imperfecciones, se conoce el número
de pescadores y embarcaciones artesanales existentes.
Careciendo de esta información no se puede determinar
con precisión cuáles serían los límites máximos de captura
por especie y cuándo deben aplicarse vedas biológicas.
Por tanto es imposible asegurar la sostenibilidad de
las pesquerías aplicando el esfuerzo pesquero correcto.
Lo que obliga a realizar mayor investigación científica y
estadística para disponer de la información mínima necesaria
que permita: Primero asegurar la sostenibilidad de
las pesquerías y segundo darles el ordenamiento adecuado.
Una pesquería sostenible solamente será posible cuando
el país alcance el adecuado nivel de madurez cívica que
le permita entender y aceptar que se requiere colocar el
interés nacional por encima de los intereses de parte.
El interés nacional requiere que se desechen los intereses
económicos grupales y se privilegie la alimentación
de la población nacional por encima de todo. Ello impone
tener pesquerías sostenibles, una adecuada preservación
de los recursos pesqueros, del ecosistema y del medio
ambiente, de tal forma que se garanticen alimentos baratos
para toda la población del país en forma prioritaria.
La crisis mundial de alimentos y el índice de desnutrición
de nuestro país, nos obligan a ser totalmente objetivos a
fin de proteger los recursos hidrobiológicos que proporcionan
alimentación. Estos recursos, además de representar
una oportunidad importante para la alimentación,
constituyen una reserva estratégica que en el mediano
plazo pueden colocar al Perú en una posición ventajosa
en términos de abastecedor mundial de alimentos.
La riqueza infinita del mar peruano no es más que un
mito. Este error de percepción promueve un irrefrenable
incremento del esfuerzo pesquero y confunde además a
la opinión pública haciendo más ardua la labor de regulación.
Los beneficios económicos del sector pesquero marítimo
alcanzan a una fracción mínima de la población costera
involucrada.
El mar peruano fue muy rico y abundante para la pesca,
hoy ya no lo es. Podrá volver a ser abundante si administramos
mejor la pesquería.
La capacidad actual para realizar esfuerzo pesquero de
extracción del pescador peruano supera los límites de
sostenibilidad.
La capacidad de dar empleo digno y sostenido en extracción
está inexorablemente ligada al volumen de captura
permisible a lo largo del año.
Los volúmenes de recursos pesqueros naturales no aumentan
a la par que crece la población vinculada a la
extracción. Los recursos pesqueros no aumentan en función
a la demanda.
Un ecosistema en equilibrio natural es una realidad que
primó desde los orígenes de la evolución de la vida en el
planeta hasta el pasado reciente (no más de 80 años
atrás) Las más diversas especies existían en abundancia
y en equilibrio regidas bajo la regla presa-predador. Las
especies se sirven unas de otras como alimento. La demanda
del hombre costero por pescado estaba satisfecha
y no irrogaba desequilibrio.
Un ecosistema en desequilibrio por actividad pesquera
constituye la realidad actual. Está provocado por la mecanización
y masificación de la captura de especies marinas
y por la deficientemente regulación y la ausencia de
difusión de la realidad pesquera. Ello conduce a desórdenes
de orden económico y social, al empobrecimiento del
mar y a la frustración de los actores de la pesquería.
Un ecosistema en equilibrio con actividad pesquera debe
ser el objetivo principal de la Administración Pesquera,
que autoriza la extracción racional de una porción de
biomasa de cada nivel trófico, privilegiando la cautela de
ciertas especies y el sacrificio de otras en beneficio del
hombre.
Antes de introducirse mayor esfuerzo pesquero al sistema,
la autoridad científica debe proporcionar el conocimiento
técnico necesario para la formulación de políticas,
la toma de decisiones y la elaboración de planes, los que
deben tener como principal consideración el manejo sostenible
de los recursos y la recuperación del medio ambiente
marino y costero. Es la única forma de desarrollar
un método de gestión que permita armonizar los valores
Revista Pesca Suplemento junio 2020 10

culturales, económicos y ambientales y equilibrar la protección
ambiental y el desarrollo económico de las zonas
costeras.
La promoción de nuevas pesquerías, el incremento del
consumo de pescado y/o el aumento del esfuerzo pesquero
deben estar fundamentados en una sólida base de
conocimiento derivada del trabajo científico y riguroso.
La investigación científica es pieza clave como generador
primario de información relevante para emprender acciones
bien sustentadas en torno al manejo adecuado del
mar y de las zonas costeras.
De esta información se deriva la capacidad de bodega
que debería tener una flota con intención de incursionar
en la actividad extractiva, la cuota anual de extracción,
las cuotas individuales a asignar y los períodos de pesca.
Solo entonces podríamos pretender introducir mayor esfuerzo
pesquero sobre el ecosistema marino de Humboldt.
Deberá tenerse en cuenta que el marco del modelo económico
en aplicación en el país, que estimula la libertad
de empresa; así como la necesidad de mejoras tecnológicas
en flota y fabricas que se requieren para mantener
una industria competitiva, pueden inducir a un crecimiento
de la capacidad de pesca. Esta situación se hace
compleja cuando se tiene en cuenta las dificultades técnicas
existentes para determinar cuál debe ser la capacidad
de extracción y procesamiento adecuada y para establecer
el marco regulador del acceso que mantenga en
situación sostenible, en el largo plazo, a la actividad pesquera.
El recurso pesquero tiene la cualidad de renovable, pero
NO de inagotable ni de infinito.
Revista Pesca Suplemento junio 2020 11

¿ES PERTINENTE ELABORAR UN PLAN DE
GOBIERNO PARA LA PESCA?
Esa es la primera pregunta que hace el CEPLAN para
aprobar el inicio de la elaboración de una política nacional.
Quizá sea técnicamente apropiada pero no por ello
deja de ser absurda.
El Derecho Pesquero, así como la actividad pesquera,
existen en función de los recursos ícticos. Por lo tanto, la
regulación y administración de las pesquerías descansa
fundamental y primariamente en ellos, los que tienen
que ser sostenibles. Un recurso extinguido no podría ser
administrado ni regulado.
La Ley General de Pesca tiene por objeto normar la actividad
pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido
como fuente de alimentación, empleo e ingresos y
de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos
- hidrobiológicos, optimizando los beneficios económicos,
en armonía con la preservación del medio ambiente
y la conservación de la biodiversidad. La misma
menciona que son patrimonio de la Nación los recursos
hidrobiológicos contenidos en las aguas jurisdiccionales
del Perú. En consecuencia, corresponde al Estado regular
el manejo integral y la explotación racional de dichos
recursos, considerando que la actividad pesquera es de
interés nacional.
Los recursos pesqueros pertenecen a la Nación, legítimamente
representada por sus autoridades.
Los artículos 66 a 68 de la Constitución Política del Perú,
establecen que los recursos naturales son patrimonio de
la Nación, correspondiendo al Estado promover su uso
sostenible; y conservación de la diversidad biológica.
Es en ese contexto que el Estado otorga permisos de
pesca para la extracción de recursos naturales, renovables
en el caso de los hidrobiológicos. Por tanto, no son
los pescadores ni la industria los propietarios del recurso.
Los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, Ley Nº
26821, establecen que el Estado es soberano en el aprovechamiento
de los recursos naturales, mediante el
aprovechamiento sostenible de estos, a través de las leyes
especiales sobre la materia y las políticas del desarrollo
sostenible, entre otras acciones. Del mismo modo,
el artículo 20 de la referida ley, dispone que el aprovechamiento
de recursos naturales por parte de particulares
da lugar a una retribución económica que se determina
por criterios económicos, sociales y ambientales,
incluyendo ésta, todo concepto que deba aportarse al
Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del
título que contiene el derecho, establecidos por las leyes
especiales.
En ese orden de ideas, corresponde señalar que el artículo
2 de la Ley General de Pesca, Decreto Ley Nº
25977, indica que los recursos hidrobiológicos contenidos
en aguas jurisdiccionales del Perú son patrimonio de
la Nación, correspondiendo al Estado regular su manejo
integral y explotación racional, considerando que la actividad
pesquera es de interés nacional.
Para la realización de una gestión sostenible de la actividad
pesquera el Estado posee instrumentos que pueden
ser clasificados en instrumentos de control y en instrumentos
económicos. Para su mejor desarrollo, es necesario
que exista una visión de Estado traducida en una
política que asegure la sostenibilidad de los recursos pesqueros,
por encima de cualquier otro orden de ideas, a
fin de garantizar que los operadores del sector dispongan
de una fuente permanente de empleo y se contribuya
a la seguridad alimentaria de los ciudadanos del país.
La visión de largo plazo de la pesquería peruana deberá
orientar, no solo la actividad regulatoria del Estado, sino
modelar una estrategia educativa nacional integral, que
facilite la conservación del ambiente, la inocuidad de los
recursos capturados y la sostenibilidad de los recursos
hidrobiológicos de todo el país.
Importante referente para este propósito, se encuentra
la Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por el
Ministerio de la Producción, en representación del Presidente
de la República, contra los artículos 1º, 2º, 5º y 6º
de la Ordenanza Regional N.º 007-2004-CR/
GOB.REG.TACNA, emitida por el Gobierno Regional de
Tacna. El Tribunal Constitucional, en Pleno jurisdiccional
00011-2008-PI/TC dictó sentencia, de la cual se destaca
el artículo 37, que expresa:
“En tal sentido, cuando la generación lucrativa de ciertas
empresas pesqueras entra en conflicto con el bienestar
colectivo o la defensa de los bienes que resultan indispensables
para que la vida humana siga desarrollándose,
la interpretación que de la Constitución se haga debe
preferir el bienestar de todos y la preservación de toda
clase de vida, toda vez que la Economía Social de Mercado
condiciona la participación de los grupos económicos
al respeto del bien común y del interés general, estableciendo
límites para que la democracia constitucional no
sea un espacio donde se impongan las posiciones de los
Revista Pesca Suplemento junio 2020 12

más poderosos económicamente en detrimento de los
demás bienes jurídicos protegidos constitucionalmente”.
“Una pesquería sostenible es aquella que puede mantenerse
de forma indefinida sin comprometer la viabilidad
de la población de la especie objetivo y sin ejercer un
impacto negativo sobre otras especies dentro del ecosistema,
incluidas las personas. Además debe incluir un
compromiso de buenas prácticas con el medio marino,
contaminación cero y que la actividad no produzca daños
irreversibles”
Se hace imperativo el diseño de un plan de gobierno que
interprete el mandato constitucional, colocando los intereses
nacionales por encima de los intereses de parte.
El objetivo central del plan de gobierno debe ser sencillo
y estable en el tiempo: “Promover el desarrollo eficiente
y sostenible de nuestras principales pesquerías”.
La sostenibilidad debe ser el criterio fundamental para el
manejo de los recursos renovables. Para asegurar esto
se requiere de investigación, monitoreo y decisiones de
política basadas en recomendaciones de entidades científicas
independientes y con recursos para poder llevar a
cabo sus tareas.
Esta sola afirmación, por simple que parezca, podría convertirse
en el único objetivo por cuanto implica múltiples
acciones complementarias que abarcan casi toda la problemática
pesquera.
LA ESTRUCTURA DEL PLAN
Se puede usar el formato diseñado por el Jurado Nacional
de Elecciones, que dice lo siguiente:
I. OBJETIVO
Brindar a la ciudadanía una visión resumida o síntesis del Plan
de Gobierno presentado por las organizaciones políticas al momento
de la inscripción de fórmulas y listas de candidaturas.
II. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA ELABO-
RACIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO
1. Los Planes de Gobierno deben tener en cuenta el marco
supranacional (acuerdos internacionales suscritos por el país),
constitucional y legal vigente y enmarcarse en las políticas de
Estado del Acuerdo Nacional y la Agenda 2030.
2. Los Planes de Gobierno deben articularse con los lineamientos,
políticas y planes nacionales (Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional), el Marco Macroeconómico Multianual, planes regionales
y locales (Planes de Desarrollo Concertado), teniendo
en cuenta lo relacionado con los derechos humanos y lucha
contra la pobreza, propuestas del Presupuesto Participativo,
entre otros.
3. Los Planes de Gobierno deben formularse bajo los enfoques
de derechos humanos, género, interculturalidad, intergeneracional,
entre otros enfoques.
4. Los Planes de Gobierno deben considerar los ejes establecidos
por el Plan Bicentenario (Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional):
Eje 1 – Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Eje 2 - Oportunidades y acceso a los servicios.
Eje 3 – Estado gobernabilidad.
Eje 4 – Economía, competitividad y empleo.
Eje 5 – Desarrollo regional e infraestructura.
Eje 6 – Recursos naturales y ambiente.
5. Es prioritario tener en cuenta las competencias que corresponden
a cada nivel de gobierno.
III. RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO
- En la primera columna, se resumirán los problemas identificados
y priorizados en el Plan de gobierno. En la segunda columna,
deberán colocarse aquellos que tengan vinculación con
los Objetivos Estratégicos del Plan de Gobierno con que se
procura dar solución a los problemas identificados. En la tercera
columna, se consignarán las metas, que son la expresión
cuantitativa del logro de dichos objetivos.
- Esta información podrá ser difundida en la página Web de
VOTO INFORMADO del Jurado Nacional de Elecciones, de las
organizaciones políticas u otros canales para conocimiento de
la población.
O se puede hacer algo más simple: Definir problemas
básicos y diseñar objetivos estratégicos para alcanzar
objetivos que los resuelvan.
¿Cómo así? Lo más sencillo es que el partido ganador
reestructure rápidamente el Plan Estratégico Sectorial
Multianual (PESEM) vigente, con las modificaciones presupuestales
que sean posibles y se dedique ejecutarlo
durante sus cinco años, con compromiso por el sector y
con alma pesquera.
Pero para esto se requiere primero, de voluntad y decisión
políticas, segundo que quienes han formulado el
plan se conviertan en los funcionarios responsables de
ejecutarlo o supervisar su cumplimiento.
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El análisis de pertinencia de una Política Nacional,
de Pesca en este caso, de acuerdo a lo establecido
en la Guía de Políticas Nacionales, modificada
por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo
N° 00057-2018/CEPLAN/PCD, responde a
tres criterios excluyentes que se indican a continuación:
El asunto de interés SÍ es un problema de carácter
público, pues corresponde (i) a una carencia o
necesidad de las personas o de su entorno; una
oportunidad de mejora o un riesgo que se desea
evitar (ii) los actores políticos, junto a la sociedad
civil, califican la situación como problema público;
(iii) su solución requiere de la intervención del
sector público.
El asunto de interés SÍ es prioridad nacional, expresada
en el marco de la visión de futuro del
país, las Políticas de Estado, el PEDN, la PGG.
El asunto de interés NO es atendido por otro instrumento
de gestión (como los planes del SI-
NAPLAN), instrumentos normativos (como un reglamento,
norma técnica, etc.) o de otro tipo.
una Política Nacional de Pesca, por existir una
oportunidad que debe ser aprovechada y una
problemática que debe ser atendida por el sector
público, toda vez que los instrumentos de gestión
que se han construido anteriormente para atender
a esta población no han alcanzado los objetivos
propuestos y no han logrado impactar en la
solución del problema público identificado.
Cabe indicar que la gestión pesquera contempla
un importante componente científico pero la toma
de decisiones pública incluye también consideraciones
sociales y económicas, razón por la
cual es esencial tener indicadores que muestren
el impacto social y económico de las decisiones
de manejo.
Los párrafos anteriores son parte del lenguaje y
la metodología dispuesta por el CEPLAN para elaborar
una política nacional.
Pero preguntar si es pertinente formular una política
para un sector com el pesquero, es como
preguntarle a un transeúnte recién atropellado si
necesita atención médica.
Se concluye que es pertinente la elaboración de
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Enfoques de la AdministraciónPesquera
Jurídico
Formal
• Prima el respeto reverencial a la norma escrita como parámetro a todo
quehacer .El exceso de legalismo autogenera una cadena de innecesaria
normatividad.
• Diferencia de comportamiento legal entre actividad pública y privada.
• Diferencia entre Derecho Administrativo y Derecho Pesquero.
• Necesidad de flexibilización y discrecionalidad
Político
• La Administración es instrumental y ejecutora de decisiones
políticas.
• Es difícil pensar en una burocracia neutra que separe la política de lo
esencialmente técnico-pesquero.
• Permite comprender el comportamiento de los grupos de interés y
las estructuras reales de poder que no siempre corresponden a las
formalmente establecidas.
Enfoques de la AdministraciónPesquera
Pragmático
• La Administración Pesquera sólo será eficiente si dispone de un
procedimiento racional de toma de decisiones. Pero las opciones
políticas favorecen un pragmatismo de corto alcance con resultados
utilitarios inmediatos.
• Ello genera falta de concordancia entre “el poder decisorio” y los
planes y programas elaborados por los especialistas. Se resuelve lo
urgente y se relega lo importante.
Economicista
• Entiende la Administración como proceso productivo.
• Pretende optimizar la relación insumo – producto.
• Prima el interés exclusivamente económico.
• No se sabe manejar variables tan significativas como la
conservación y preservación de las especies o el cuidado y
protección del ambiente.
Fuente: Dr. Alfredo García Mesinas
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Enfoques de la Administración Pesquera
•Enfoque multidisciplinario que responde a una concepción holística
de la Administración Pesquera.
Sistémico
•Considera en su propio y justo valor a los cuatro anteriores
enfoques.
•Invita al análisis y comprensión del sentido y alcance sistémico de la
actividad pesquera para diseñar e implementar un marco de
manejo más adaptado a nuestra realidad.
Origen del Ordenamiento Pesquero
. El ordenamiento pesquero es el conjunto de normas y acciones conducentes al logro de tres objetivos genéricos:
Alimentación, Empleo e Ingresos Económicos.
. Ello exige contar con evidencias científicas y evaluar factores económicos, sociales y ecológicos que inciden
directa o indirectamente en la actividad pesquera.
Aplicación del Ordenamiento Pesquero
Sin perjuicio de aplicar el criterio de discrecionalidad en el manejo, control y reajuste periódico, los administrados se
encuentran subordinados al desarrollo regulador que realice la Administración a la luz de la Constitución Política y las
leyes, atendiendo a razones superiores de interés público pues, en primera y última instancia, se trata del manejo de
bienes patrimoniales de la Nación
Fuente: Dr. Alfredo García Mesinas
La alimentación debería ser orientada a priorizar al mercado nacional, destinándose el excedente a la exportación.
El empleo y los ingresos económicos son hechos derivados de la existencia de recursos pesqueros, porque el objetivo
prioritario para generar, además, alimentación implica que estos sean sostenibles. La sostenibilidad de los recursos es
una frase simple pero que requiere de varias estrategias y políticas.
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Los detalles, acciones y demás que se tienen que ejecutar para llevar a cabo las propuestas de un plan de
gobierno o una política pesquera son numerosos, algunos complicados y otros no tanto; pero requieren de
voluntad política, equipos eficientes y la definición de un rumbo, de una visión de largo plazo.
Si podríamos resumir los principales objetivos de nuestra pesquería, diría que son los dos, alrededor de los
cuales puede construirse todo un planeamiento estratégico:
1. Asegurar la sostenibilidad, sino de todas, por lo menos de las principales especies dedicadas al Consumo
Humano Directo.
2. Proporcionar alimentación de origen hidrobiológico a la población peruana en primera prioridad y en
especial a las poblaciones vulnerables.
Alimentar a los niños peruanos debieran ser el principal objetivo de la pesquería peruana
Debemos dejar de ser un país de niños hambrientos nadando en un mar y lagos con proteína
abundante.
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PROBLEMAS
Empecemos por enunciar algunos problemas que estimo más importantes o urgentes. Podrían ser más pero hay que empezar
por algo.
1.
La investigación
científica actual es
insuficiente sobre
todas las especies
hidrobiológicas, lo
que dificulta la
apropiada promoción
de la actividad
pesquera, así como
las acciones
que aseguren la
sostenibilidad de
todos los recursos.
2.
Informalidad en
la actividad pesquera.
3.
Débil ordenamiento
pesquero.
4.
El limitado acceso
de los productos
hidrobiológicos al
mercado nacional,
especialmente a las
poblaciones vulnerables
y a aquellas
con más urgencia
de alimentos altos
en proteína.
5.
Inadecuada e insuficiente
infraestructura
artesanal
pesquera..
6.
La insuficiente dispersa
inexistente o
desarticulada actividad
de educación
y capacitación para
los operadores de
la cadena de valor
de la pesca de consumo
humano directo.
7.
Poco avance en
el desarrollo de
la acuicultura.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL SECTOR PESCA
1. ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PRINCIPALES RECURSOS PESQUEROS DESTINADOS AL CHD.
Estrategia
Generar información científica que brinde el conocimiento necesario para gestionar un ordenamiento con enfoque ecosistémico.
Políticas
1. Fortalecer el sistema científico oceanográfico y pesquero.
2. Adecuar el esfuerzo pesquero a las condiciones de las biomasas existentes.
3. Desarrollar un sistema de prevención y mitigación de impactos producidos por desastres naturales y cambio climático.
2. FORMALIZACIÓN INTEGRAL DE LA FLOTA PESQUERA ARTESANAL Y DE MENOR ESCALA.
Estrategia
Revalorar al pescador artesanal y a las embarcaciones pesqueras artesanales y de menor y mayor escala, redefiniendo su
rol económico, poniendo en relieve el carácter empresarial de su actividad y su necesidad de escalar competitivamente.
Políticas
1. Desarrollar mejores mecanismos de gobernanza de la actividad pesquera artesanal.
2. Facilitar y promover la creación de pequeñas y micro empresas de armadores artesanales y de pequeña escala, articulando
con el MEF, el Ministerio de Trabajo, los Gobiernos Regionales y la DICAPI el resto de acciones que pue-
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dan, coordinada y coherentemente alcanzar el objetivo de una formalización integral, tributaria y laboral.
3. Impulsar el ordenamiento territorial de la zona marino costera y la transferencia real y completa de las competencias
en pesca a los GOREs.
4. Impulsar las acciones que conduzcan al acceso a la seguridad social y pensiones de todo el sector.
3. ORDENAMIENTO DEL SECTOR.
Estrategia
Formular una Política de Estado para la pesquería peruana con visión y objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Políticas
1. Administrar las pesquerías con un enfoque sistémico con el soporte de información científica actualizada de sus
componentes biológico - pesqueros, económicos y sociales.
2. Impulsar el desarrollo de un modelo de gestión eficiente de desembarcaderos pesqueros artesanales.
3. Perfeccionar la reglamentación de ordenamiento pesquero incorporando a las principales especies objetivos del
consumo humano directo que aún no cuenten con este reglamento.
4. Impulsar el desarrollo de un sistema de gestión por resultados.
5. Impulsar la formulación de un texto único ordenado de toda la normativa pesquera vigente.
4. SEGURIDAD ALIMENTARIA CON CRECIENTE CONSUMO DE POTA Y ANCHOVETA, ESPECIALMENTE EN
ZONAS DE EXTREMA POBREZA.
Estrategia
Promover el consumo interno de recursos pesqueros abundantes con estándares de sanidad adecuados a fin de reducir
los índices de desnutrición y anemia, enfatizando el consumo de anchoveta y pota.
Políticas
1. Fortalecer el sistema de control sanitario en toda la cadena productiva así como en los Centros Acuícolas.
2. Implementar elevados estándares de calidad de los productos pesqueros
3. Fortalecer las buenas prácticas de manejo y manipulación de productos hidrobiológicos en toda la línea de comercialización
y distribución.
4. Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros de acuerdo a las tendencias del mercado.
5. ORGANIZAR Y DESARROLLAR COMPETITIVAMENTE LA CADENA DE VALOR DEL CONSUMO HUMANO DI-
RECTO.
Estrategia
Diseñar un Plan Nacional de Capacitación para el sector pesquero de consumo humano directo para priorizar la capacitación
de los pescadores artesanales y de los operadores de la cadena productiva de consumo humano directo.
Políticas
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1. Promover la investigación de nuevas especies y productos hidrobiológicos, asegurando su escalamiento en la cadena
de valor agregado.
2. Contribuir al perfeccionamiento y profesionalización de pescadores existentes para el consumo humano directo, fortaleciendo
sus capacidades técnicas.
3. Fortalecer las capacidades técnico/productivas de los operadores de la cadena productiva de consumo humano directo.
4. Impulsar la mejora de los procedimientos de diseño, construcción y mejoramiento de desembarcaderos pesqueros
artesanales, asegurando la eficacia en la ejecución de la obra.
6. ORGANIZAR Y DESARROLLAR COMPETITIVAMENTE LA ACUICULTURA
Estrategia
Mantener el impulso necesario para que el Plan Nacional de Desarrollo Acuícola aprobado con DS 001-2010-PRODUCE
cumpla con sus metas.
Políticas
1. Impulsar el desarrollo de una actividad acuícola competitiva y diversificada, económica y socialmente viable y ambientalmente
sostenible en el tiempo.
2. Promover que la acuicultura contribuya con la seguridad alimentaria de la Población.
3. Propiciar la colaboración estrecha entre el sector público y privado para el desarrollo de tecnologías de cultivo de
nuevas especies.
7. PROYECTOS DE LEY PARA PRESENTAR AL CONGRESO DE LA REPUBLICA.
1) Creación del Ministerio de Pesca y Acuicultura-
2) Creación de la Superintendencia Nacional de Supervisión, Fiscalización y Sanciones Pesqueras que optimice el sistema
vigente y devuelva la autoridad fiscalizadora al Estado, hoy en manos de empresas supervisoras privadas,
fortalecer el sistema de seguimiento control y vigilancia.
3) Nueva Ley General de Pesca que reemplace a la actual que ya devino en obsoleta y con demasiados parches que
genera una normatividad, confusa, dispersa y desactualizada.
4) Ley que Reestructura el Instituto Tecnológico de la Producción, devolviendo la autonomía del Instituto Tecnológico
Pesquero, separándolo de los CITES
5) Nueva Ley Orgánica del Instituto del Mar del Perú que perfeccione y legitime el Decreto de Urgencia Nº 015-
2020, dándole autonomía técnica y administrativa al ente científico.
6) Ley que reestructura el FONDEPES, devolviendo la autonomía en materia de educación y capacitación al ex Centro
de Entrenamiento Pesquero de Paita.
7) Ley que crea el Instituto de Desarrollo de la Acuicultura.
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3. ORDENAMIENTO DEL
SECTOR
1ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE
LOS PRINCIPALES RECURSOS
PESQUEROS DESTINADOS AL CHD
2. FORMALIZACIÓN INTEGRAL
DE LA FLOTA PESQUERA
ARTESANAL Y DE MENOR
ESCALA.
4. SEGURIDAD ALIMENTARIA
CON CRECIENTE CONSUMO DE
POTA Y ANCHOVETA,
ESPECIALMENTE EN ZONAS DE
EXTREMA POBREZA
5. ORGANIZAR Y DESARROLLAR
COMPETITIVAMENTE LA CADENA DE VALOR DEL
CONSUMO HUMANO DIRECTO.
7. PROYECTOS DE LEY PARA PRESENTAR AL CONGRESO DE LA
REPUBLICA
6. ORDENAR Y
DESARROLLAR
COMPETITIVAMENTE
LA ACUICULTURA
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
4
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CONCLUSIONES
Finalmente la sugerencia de plan de gobierno resulta ser más corta que los textos que la precedieron. Pero resulta que es
importante y necesario entender lo expuesto en las notas preliminares.
Porque los problemas del sector y sus necesidades, básicamente son los mismos desde hace 20 años o más, lo que hace
que las propuestas para atenderlos no son nuevas, sido expuestas y analizadas muchas veces. Sin embargo, a criterio
mío, lo primordial de hacer es lo que se ha presentado. Si se puede hacer más, mejor.
En estos últimos años hemos asistido a gobiernos que han encargado la conducción del sector a gente que no tenía idea
de estos problemas, ni la experiencia necesaria, por lo que empiezan por tratar de aprender. Pero así no funcionan las
cosas, porque cuando algo empiezan a entender, ya están siendo cambiados o se están yendo. Por otro lado el Ministerio
no puede ser una escuelita.
Es tan corto el período de gobierno y tan grandes las responsabilidades que, colocar a personas competentes en gestión
pública; pero ignorantes en la materia pesquera, en este caso, es una irresponsabilidad. No se puede asumir una cartera
o una dirección para aprender sobre el sector. Los cargos directivos son para ejecutar acciones de administración y gobierno
inmediatamente, liderando equipos de expertos y no para ir aprendiendo en el camino, que puede ser muy corto.
Los profesionales de las direcciones de línea pueden ir aprendiendo siempre que haya más antiguos y experimentados
que les puedan enseñar; pero en ningún caso los funcionarios con cargo de director o similar.
Está en manos del próximo Presidente del Perú cambiar los hábitos y costumbre para hacer algo real.
No podrá hacer todo lo que quisiera, no debería prometer demasiado creando demasiadas expectativas; pero por lo menos
puede romper los esquemas actuales y tradicionales, innovando en la distribución del poder otorgándolo a las personas
correctas.
Solo requiere de voluntad y decisión políticas.
¿A dónde va a ir Palacio de Gobierno en materia pesquera?
Marcos Kisner Bueno
LECTURAS COMPLEMENTARIAS AL TEMA DE POLITICAS DE GOBIERNO
https://es.calameo.com/read/000453377d85b3844cb3f
https://es.calameo.com/read/00045337720c24094e6ef
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El Estado es el principal, si no el único responsable de gestionar las políticas. No son pocas las voces que señalan el
hecho de que es la perspectiva normativa la que ha predominado, o que sigue existiendo una brecha inmensa entre
el horizonte propuesto en el discurso y lo que finalmente se implementa, o que la formulación de la política no ha
sido acompañada de compromisos institucionales eficientes.
La participación ciudadana en políticas públicas puede definirse principalmente como toda actividad de los ciudadanos
dirigidos a intervenir en la designación de sus gobernantes o a influir en la formación de la política estatal. Comprende
las acciones colectivas o individuales, de apoyo o de presión, mediante las cuales una o varias personas intentan
incidir en las decisiones acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera cómo se dirige
al Estado en dicho país, o en decisiones específicas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus miembros individuales.
Se trata de cultivar una ciudadanía formada, crítica y madura que comprenda y asuma que todos y todas son sujetos
de derechos y obligaciones. Para los gobiernos muchas veces la participación se reduce a involucrar a la gente en la
ejecución de políticas definidas desde arriba, obstruyendo la posibilidad de participación en diversos grados incluso el
decisional, en cambio para los movimientos ciudadanos la búsqueda de participación real es una de sus principales
reivindicaciones.
El olvido del papel que tienen los actores y la racionalidad económica ha llevado a diseñar políticas en abstracto, como
si se tratara solamente de un desafío técnico o de un ejercicio intelectual. El desafío no es entonces sólo formular
las políticas correctas sino incorporar los actores al proceso de formulación y ejecución de políticas.
Fuente
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=8127&opcion=documento
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