REVISTA MUNDO PLURAL NOVIEMBRE

Mundo Plural
Guía básica de política exterior
para navegantes desorientados
Considerando que las recientes elecciones
en Argentina implicarán una "nueva orientación"
en materia de política exterior, es pertinente
realizar algunas breves apreciaciones
no tanto sobre el curso del mundo actual sino
sobre aquellos ―clásicos‖ que, más allá de la
irrupción de nuevos temas (reales e ilusorios),
permanecen en la escena donde interactúan
los Estados.
En primer lugar, hay que separar lo potencial
de lo que es. En clave contingente, Argentina
es uno de los países-continentes del mundo,
y por sus condiciones en relación con la población,
los recursos, el territorio, su cultura, sus
capacidades materiales e inmateriales, etc.,
está llamada a alcanzar un rango de potencia
media, es decir, un actor con capacidad para
proyectar influencia y poder a nivel regional y
más allá también, como asimismo ser portador
de un grado ostensible de deferencia por parte
de los demás Estados.
Pero Argentina no es una potencia media: es
un actor cuyas condiciones de alta viabilidad y
desarrollo (relativos) no guardan relación con
su jerarquía o posición internacional. Dicho de
otra manera, no hay relación entre sus condiciones
extraordinarias para el crecimiento y el
desarrollo y el estado declinante de su poder
nacional, un concepto que desafortunadamente
hace años dejó de utilizarse y que abarca
todos los circuitos que implican el avance de
un país (político, económico, social, tecnológico,
militar, espacial, energético, etc.). Considerando
el incierto curso del mundo y la ausencia
de régimen entre Estados, vamos a requerir
poder nacional, tanto en las ideas pero sobre
todo en los hechos.
Esta condición o estatus internacional por alcanzar
lleva a que la política exterior se halle
imposibilitada de estar por encima de la política
o situación interior, por tanto, no sea la principal
y verdadera política del país (Spengler
sostenía que la política exterior era la verdadera
política de un país, porque reflejaba el ordenamiento
y coherencia de la política interna).
Mientras el frente doméstico se mantenga
fragmentado, débil o sin lograr resultados en
cuanto a mover ascendentemente el poder nacional,
la política externa solo será un hecho
formal, cosechará indiferencia y también podría
ser un evento que coloque al país en una
situación comprometida.
En segundo lugar, toda política exterior que
intente serlo, es decir, proyecte al país al mundo
con el fin de lograr seguridad y ganancias
hacia dentro, deberá fundarse en un diagnóstico
real y preciso sobre lo que sucede en el
mundo. Un buen diagnóstico incrementará
sensiblemente las posibilidades de una inserción
internacional efectiva; por el contrario, un
diagnóstico sesgado, ideologizado o improvisado
implicará una inserción defectiva, yerro
que no solo hará perder oportunidades
capitales, sino dejar al país en una situación
de aislamiento y vulnerabilidad.
Aunque este último punto pueda parecer una
obviedad, el diagnóstico exige un nivel profesional
de escala y una dosis de realismo que
no siempre fue un sitio común en Argentina,
donde tradicionalmente existió un apego
al moralismo y al multilateralismo en materia
de relaciones entre Estados, incluso en tiempos
de confrontación con otro Estado, como
en 1982, cuando el propio canciller argentino
(un abogado) estaba convencido de que la
ONU, es decir, el marco jurídicoinstitucional,
inclinaría la situación favorablemente
a la Argentina, convicción que acabó
chocando con la realidad que supone el interés
y el poder.
Debemos recordar que para la corriente realista
en las relaciones internacionales la moral no