La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Capítulo III<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Gráfico III.19<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe (16 países): reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad medida según el coeficiente <strong>de</strong> Gini<br />
por instrumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> política fiscal, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2011<br />
(En puntos porcentuales)<br />
18<br />
16<br />
14<br />
12<br />
10<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
-2<br />
16,4<br />
14,8<br />
13,6<br />
12,1 11,9 11,8<br />
9,9<br />
8,5<br />
7,0 6,9<br />
6,0 5,8 5,8 5,6 5,3 5,0<br />
9,1<br />
Gasto en salud<br />
Gasto en educación<br />
Impuesto sobre <strong>la</strong> renta<br />
personal y contribuciones<br />
a <strong>la</strong> seguridad social<br />
Otras trasferencias<br />
en efectivo<br />
Pensiones públicas<br />
Brasil<br />
Argentina<br />
Uruguay<br />
Costa Rica<br />
Chile<br />
México<br />
Panamá<br />
Colombia<br />
Bolivia<br />
(Est. Plur. <strong>de</strong>)<br />
Perú<br />
Ecuador<br />
El Salvador<br />
Honduras<br />
Rep. Dominicana<br />
Nicaragua<br />
Paraguay<br />
América <strong>La</strong>tina<br />
y el Caribe<br />
Fuente: M. Hanni, R. Martner y A. Po<strong>de</strong>stá, “El impacto redistributivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción fiscal en América <strong>La</strong>tina: los efectos <strong>de</strong> impuestos y transferencias públicas”, Los<br />
efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política fiscal sobre <strong>la</strong> redistribución en América <strong>La</strong>tina y <strong>la</strong> Unión Europea, Colección Estudios, N° 8, Madrid, Programa EUROsociAL, 2014.<br />
Nota: <strong>La</strong> información disponible en <strong>la</strong>s encuestas <strong>de</strong> hogares no permite estimar el efecto redistributivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transferencias públicas monetarias en Honduras.<br />
a) Los impuestos directos sobre <strong>la</strong> renta<br />
<strong>La</strong> baja recaudación que se obtiene <strong>de</strong> los impuestos directos sobre <strong>la</strong> renta se explica en lo fundamental<br />
por <strong>la</strong> baja imposición a <strong>la</strong> renta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas físicas. En términos <strong>de</strong>l PIB, <strong>la</strong> diferencia entre <strong>la</strong> tributación a <strong>la</strong><br />
renta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas no difiere <strong>de</strong>masiado entre los países <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina (3,4%) y los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos<br />
(2,9% en <strong>la</strong> OCDE y 2,7% en <strong>la</strong> Unión Europea). <strong>La</strong> carga <strong>de</strong> los impuestos sobre <strong>la</strong> renta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias, en<br />
cambio, es significativamente menor en América <strong>La</strong>tina (1,4%) que en los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE (8,4%) o <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Unión Europea (10%). Así, en el cuadro III.2 se observa que en los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región se recauda el equivalente<br />
al 4,7% <strong>de</strong>l PIB por impuesto sobre <strong>la</strong> renta, y que <strong>la</strong>s empresas aportan el 72% <strong>de</strong>l total recaudado, mientras<br />
que <strong>la</strong>s personas físicas contribuyen el 28% restante. En los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE y <strong>la</strong> Unión Europea, estas<br />
proporciones están invertidas. El diferencial recaudatorio sobre <strong>la</strong> renta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas físicas es <strong>la</strong> brecha<br />
más importante en <strong>la</strong> comparación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estructuras tributarias entre estos grupos <strong>de</strong> países.<br />
Cuadro III.2<br />
América <strong>La</strong>tina (18 países): recaudación y participación re<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l impuesto a <strong>la</strong> renta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas físicas, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2011<br />
(En porcentajes <strong>de</strong>l PIB y porcentajes)<br />
Recaudación<br />
(porcentajes <strong>de</strong>l PIB)<br />
Participación re<strong>la</strong>tiva<br />
(porcentajes)<br />
Personas físicas Empresas Total Personas físicas Empresas<br />
Argentina 1,7 3,7 5,3 31,1 68,9<br />
Bolivia (Estado Plurinacional <strong>de</strong>) 0,2 3,4 3,6 4,6 95,4<br />
Brasil 2,4 3,7 6,1 39,6 60,4<br />
Chile 1,4 6,3 7,7 18,6 81,4<br />
Colombia 0,2 4,6 4,8 4,4 95,6<br />
Costa Rica 1,3 2,7 4,0 32,9 67,1<br />
Ecuador 0,6 3,5 4,1 14,8 85,2<br />
El Salvador 2,2 2,4 4,5 48,1 51,9<br />
Guatema<strong>la</strong> 0,2 2,9 3,1 7,7 92,3<br />
Honduras 1,2 3,5 4,7 26,1 73,9<br />
94
Change language