La ineficiencia de la desigualdad

La ineficiencia de la desigualdad
Capítulo III
considerar los ingresos y los gastos públicos, el nivel de desigualdad promedio de los ingresos de mercado
en los países de América Latina es levemente superior al valor promedio de la OCDE y que incluso hay países
de la región que, desde este punto de vista, registran una menor desigualdad que las economías de ingresos
altos. La diferencia entre unos países y otros se advierte luego de considerar los sistemas tributarios y el
gasto social, que en la región tienen mucha menor eficacia que en los países desarrollados para mejorar la
distribución del ingreso disponible. En Hanni, Martner y Podestá (2017, pág. 130), se estiman coeficientes de
Gini antes y después de los impuestos directos y las transferencias en efectivo y en especie, y se concluye
que la reducción de dicho coeficiente por efecto de la política fiscal en los países latinoamericanos (9 puntos
porcentuales) es menor que en los países de la OCDE (23 puntos porcentuales) y en los de la Unión Europea
(26 puntos porcentuales).
Gráfico III.18
América Latina (18 países), OCDE (34 países) y Unión Europea (15 países): composición
de los ingresos tributarios, 1990-2015
(En porcentajes del PIB)
33,1 33,3 33,3
37,7 37,9 38,4
40
35
30
25
20
15
10
5
0
14,7
1990-1999
17,4
2000-2009
19,8
2010-2015
1990-1999
2000-2009
2010-2014
1990-1999
2000-2009
2010-2015
Total
Seguridad social
Otros
Impuestos indirectos
Impuestos directos
América Latina
(18 países)
Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE)
(34 países)
Unión Europea
(15 países)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Nota: Las cifras correspondientes al promedio de los países miembros de la OCDE terminan en 2014.
2. Débil poder redistributivo de la política fiscal
La gran diferencia entre el poder redistributivo de la política fiscal de los países latinoamericanos y caribeños
y el de las economías desarrolladas viene dada por las transferencias en efectivo y los impuestos directos, ya
que la caída del coeficiente de Gini ocasionada por la distribución del gasto en educación y salud es similar
en ambos grupos. En promedio, el coeficiente de Gini de la región cae apenas tres puntos porcentuales
luego de la acción fiscal directa, mientras que la provisión pública de servicios de educación y salud lo reduce
en seis puntos adicionales 22 . Por el contrario, en los países europeos y en otras economías de la OCDE, el
efecto redistributivo conjunto de las transferencias monetarias y el impuesto sobre la renta personal es de 19
y 17 puntos porcentuales en promedio, respectivamente, mientras que la redistribución efectuada vía gasto
público en especie se sitúa entre los seis y los siete puntos. En el gráfico III.19 se resalta que, en la región,
la eficacia de los instrumentos de la política fiscal para reducir la desigualdad es muy heterogénea.
22
Este resultado, según el cual el gasto público social tiene un mayor efecto redistributivo que los impuestos directos en los países de América Latina y el Caribe,
coincide con los de otros estudios que se llevaron a cabo tanto en América Latina como en países de la OCDE (Goñi, López y Servén, 2011; Lustig, Pessino y
Scott, 2013; Joumard, Pisu y Bloch, 2012; Barreix, Bes y Roca, 2009).
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