La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
Capítulo III<br />
Gráfico III.14<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe (15 países): <strong>de</strong>sigualdad medida según el coeficiente <strong>de</strong> Gini<br />
<strong>de</strong>l ingreso per cápita familiar, 2002-2016 a<br />
0,6<br />
0,5<br />
0,527<br />
0,545<br />
0,5<br />
0,5<br />
0,5<br />
0,5<br />
0,4<br />
0,508<br />
0,508<br />
0,491 0,500<br />
0,482<br />
0,473<br />
0,479<br />
0,478<br />
0,463<br />
0,467<br />
0,453 0,451<br />
0,455<br />
Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2002 Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2008 Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2012 Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2014 Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2016<br />
Centroamérica y México<br />
América <strong>La</strong>tina y el Caribe<br />
América <strong>de</strong>l Sur<br />
Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL).<br />
Nota: Datos <strong>de</strong>: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatema<strong>la</strong>, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay<br />
y Venezue<strong>la</strong> (República Bolivariana <strong>de</strong>).<br />
a<br />
Promedios no pon<strong>de</strong>rados.<br />
Sin perjuicio <strong>de</strong> los avances en materia <strong>de</strong> protección social, <strong>la</strong>s mejoras en el mercado <strong>de</strong> trabajo<br />
son el factor más relevante para explicar <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad en los años <strong>de</strong> mayor dinamismo<br />
económico 19 . Ello se <strong>de</strong>be, en primer lugar, al peso que los ingresos provenientes <strong>de</strong>l trabajo tienen en los<br />
ingresos disponibles <strong>de</strong> los hogares frente al que tienen los ingresos que provienen <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección social.<br />
También se <strong>de</strong>be a <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong> los sistemas fiscales <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, que reproducen <strong>la</strong> distribución regresiva<br />
<strong>de</strong> los ingresos emanada <strong>de</strong>l mercado. <strong>La</strong> prepon<strong>de</strong>rancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica <strong>la</strong>boral en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> trayectoria<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad se constata en estudios 20 en los que se muestra que <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad que se<br />
observó en <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> mayor crecimiento económico estuvo asociada en más <strong>de</strong> un 60% con <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> los<br />
ingresos <strong>la</strong>borales. En <strong>la</strong> Argentina, el Brasil y el Uruguay, <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad se <strong>de</strong>bió principalmente al<br />
ingreso <strong>la</strong>boral generado por los sa<strong>la</strong>rios <strong>de</strong> los trabajadores registrados (Bertranou y Maurizio, 2011; Amarante<br />
y Arim, 2015). Amarante y Jiménez (2015) muestran también que <strong>la</strong> trayectoria <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad en <strong>la</strong> región<br />
se explica sobre todo por <strong>la</strong> mejora en <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> los ingresos <strong>la</strong>borales, que en parte estuvo asociada a<br />
<strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferencias sa<strong>la</strong>riales entre los trabajadores <strong>de</strong> distinta calificación. Sin embargo, dichos<br />
autores <strong>de</strong>stacan asimismo el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>la</strong>borales y <strong>la</strong>s políticas redistributivas.<br />
En suma, <strong>la</strong>s mejoras distributivas en <strong>la</strong> región han sido importantes respecto <strong>de</strong> comienzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> década<br />
<strong>de</strong> 2000. No obstante, <strong>la</strong> región sigue siendo <strong>la</strong> más <strong>de</strong>sigual <strong>de</strong>l mundo en términos <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción entre el<br />
19<br />
De manera congruente con lo que se ha hal<strong>la</strong>do en países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, en <strong>la</strong>s mediciones basadas en encuestas <strong>de</strong> hogares se subestima el alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
transferencias no contributivas y se subestimaría el impacto <strong>de</strong> estas en <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong>l ingreso. En particu<strong>la</strong>r, en re<strong>la</strong>ción con<br />
los programas <strong>de</strong> transferencias condicionadas que se llevaron a cabo en 13 países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región entre 2011 y 2015, en <strong>la</strong>s encuestas se subestima en un 13% <strong>la</strong><br />
cantidad <strong>de</strong> perceptores. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pensiones sociales, en <strong>la</strong>s encuestas se subestima en un 21,1% los ingresos totales con respecto a lo que surge <strong>de</strong> los<br />
registros administrativos (Vil<strong>la</strong>toro y Cecchini, 2018).<br />
20<br />
Países y período analizado: Argentina (<strong>de</strong> 2003 a 2010), Brasil (<strong>de</strong> 2001 a 2009) y México (<strong>de</strong> 2000 a 2008).<br />
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