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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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Capítulo III<br />

Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />

Gráfico III.7<br />

América <strong>La</strong>tina y el Caribe (en conjunto y por subregión): contribución <strong>de</strong> los componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa<br />

<strong>de</strong> empleo ajustada a <strong>la</strong> variación promedio anual <strong>de</strong> esta, 2000-2008 y 2012-2016<br />

(En porcentajes)<br />

1,4<br />

1,2<br />

1,0<br />

0,8<br />

0,6<br />

0,4<br />

0,2<br />

0<br />

-0,2<br />

-0,4<br />

Variación<br />

total<br />

0,5<br />

0,7<br />

0,1<br />

-0,1<br />

0,2<br />

0,4 0,38<br />

0,46<br />

0,1<br />

-0,03 -0,02 -0,2<br />

0,2<br />

0,6<br />

0,1<br />

-0,05<br />

2000-2008 2012-2016 2000-2008 2012-2016 2000-2008 2012-2016 2000-2008 2012-2016<br />

América <strong>de</strong>l Sur Centroamérica y México El Caribe América <strong>La</strong>tina y el Caribe<br />

1,2<br />

0<br />

0,6 0,35 0,44 -0,1 0,8 0,05<br />

Tasa <strong>de</strong> asa<strong>la</strong>rización<br />

Tasa <strong>de</strong> empleo<br />

Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Organización Internacional <strong>de</strong>l trabajo (OIT).<br />

<strong>La</strong> <strong>de</strong>sagregación por sexo permite apreciar ten<strong>de</strong>ncias diferentes en <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> empleo<br />

ajustadas <strong>de</strong> mujeres y hombres, que parten <strong>de</strong> situaciones muy diferentes (en 2000, por ejemplo, esa<br />

tasa era <strong>de</strong>l 42% en los hombres y <strong>de</strong> solo el 26% en <strong>la</strong>s mujeres). En los años previos a <strong>la</strong> crisis financiera<br />

internacional, <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> empleo ajustadas crecieron más en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres que <strong>de</strong> los hombres.<br />

Como se observa en el gráfico III.8C, esto permitió reducir <strong>la</strong> brecha entre los sexos, que <strong>de</strong> todos modos<br />

se mantuvo elevada. En <strong>la</strong> fase <strong>de</strong> amesetamiento, <strong>la</strong> dinámica también fue más favorable para <strong>la</strong>s mujeres,<br />

aunque en este caso en un contexto <strong>de</strong> crecimiento negativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> empleo ajustada <strong>de</strong> los hombres,<br />

cuyo ritmo <strong>de</strong> expansión se redujo <strong>de</strong>l 3% al -0,2% anual entre ambos períodos, y <strong>de</strong> enlentecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, que pasó <strong>de</strong>l 1,4% al 0,4% (véase el gráfico III.9). Esta dinámica se verificó también en <strong>la</strong>s<br />

subregiones y permitió que <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> esta brecha se mantuviera en el tiempo.<br />

<strong>La</strong>s diferentes trayectorias según el sexo respon<strong>de</strong>n a dinámicas <strong>la</strong>borales distintas pero articu<strong>la</strong>das, que<br />

reflejan inequida<strong>de</strong>s y estereotipos que se manifiestan en el mercado <strong>la</strong>boral, así como <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigual división<br />

sexual <strong>de</strong>l trabajo en los hogares. <strong>La</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> mayor autonomía económica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres para revertir<br />

esta <strong>de</strong>sigualdad comienzan a reflejarse en <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> brecha entre <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

mujeres y los hombres (véase el gráfico III.8A), aunque, como en el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> empleo, todavía<br />

se registra una diferencia importante a favor <strong>de</strong> los hombres (20 puntos porcentuales según el último dato<br />

disponible). A<strong>de</strong>más, se reduce <strong>la</strong> brecha en <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo, aunque esta también sigue siendo muy<br />

significativa (véase el gráfico III.8B).<br />

El efecto combinado <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayor participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres en el mercado <strong>la</strong>boral y <strong>la</strong> <strong>de</strong>saceleración<br />

<strong>de</strong>l ritmo <strong>de</strong> expansión <strong>de</strong> su empleo ha dado lugar a un aumento más pronunciado <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />

en <strong>la</strong>s mujeres que en los hombres a partir <strong>de</strong> 2012 14 . Así, paradójicamente, mientras se acortan <strong>la</strong>s brechas<br />

<strong>de</strong> participación, actividad y empleo, aumentan <strong>la</strong>s brechas vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> <strong>de</strong>socupación.<br />

14<br />

Salvo en 2016, año en que <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia se revierte parcialmente.<br />

82

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