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La ineficiencia de la desigualdad

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.

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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />

Capítulo III<br />

<strong>La</strong> <strong>de</strong>saceleración <strong>de</strong>l crecimiento también afectó el mercado <strong>de</strong> trabajo. En los años <strong>de</strong> mayor dinamismo<br />

económico (antes <strong>de</strong> 2009), <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> empleo fue intensiva, en parte como consecuencia <strong>de</strong>l ritmo <strong>de</strong><br />

crecimiento, pero también <strong>de</strong> una e<strong>la</strong>sticidad empleo-producto inusitadamente alta (CEPAL, 2017a) 7 . Durante ese<br />

período, el crecimiento económico superó el umbral necesario para absorber el crecimiento pob<strong>la</strong>cional, lo que<br />

explica <strong>la</strong> importante reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>socupación 8 . Ese umbral se ubica en torno al 2,5% en el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

región y entre el 2,4% y el 2,7% por subregiones (véase el gráfico III.4) 9 . Hasta 2014, el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />

se mantuvo por encima <strong>de</strong>l umbral mencionado, pero con un ritmo que apenas logró absorber el crecimiento <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y sostener <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> empleo. Posteriormente, <strong>la</strong> región creció en promedio por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> ese límite.<br />

Gráfico III.4<br />

América <strong>La</strong>tina y el Caribe (en conjunto y por subregión): tasa <strong>de</strong> crecimiento efectiva y tasa <strong>de</strong> crecimiento<br />

compatible con un equilibrio <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> empleo, 2000-2016<br />

(En porcentajes)<br />

A. América <strong>La</strong>tina y el Caribe<br />

B. América <strong>de</strong>l Sur<br />

10<br />

10<br />

8<br />

8<br />

6<br />

6<br />

4<br />

4<br />

2<br />

2,5<br />

2<br />

2,4<br />

0<br />

0<br />

-2<br />

-2<br />

-4<br />

-4<br />

-6<br />

-6<br />

2000<br />

2002<br />

2004<br />

2006<br />

2008<br />

2010<br />

2012<br />

2014<br />

2016<br />

2000<br />

2002<br />

2004<br />

2006<br />

2008<br />

2010<br />

2012<br />

2014<br />

2016<br />

C. Centroamérica y México<br />

10<br />

D. El Caribe<br />

10<br />

8<br />

8<br />

6<br />

6<br />

4<br />

2<br />

2,5<br />

4<br />

2<br />

2,7<br />

0<br />

0<br />

-2<br />

-2<br />

-4<br />

-4<br />

-6<br />

-6<br />

2000<br />

2002<br />

2004<br />

2006<br />

2008<br />

2010<br />

2012<br />

2014<br />

2016<br />

2000<br />

2002<br />

2004<br />

2006<br />

2008<br />

2010<br />

2012<br />

2014<br />

2016<br />

Crecimiento <strong>de</strong>l PIB<br />

Umbral <strong>de</strong> crecimiento<br />

Fuente: Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> información <strong>de</strong> CEPALSTAT [base <strong>de</strong> datos en línea] http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/<br />

Portada.html, Banco Mundial, Data Bank [base <strong>de</strong> datos en línea] http://databank.worldbank.org/data/home.aspx) y Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo (OIT).<br />

Nota: Se estima que <strong>la</strong> e<strong>la</strong>sticidad empleo-ingreso <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur es 0,53, <strong>la</strong> <strong>de</strong> Centroamérica y México, 0,57, y <strong>la</strong> <strong>de</strong>l Caribe, 0,33. El crecimiento pob<strong>la</strong>cional<br />

equivalente anual promedio <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur es <strong>de</strong>l 1,3%, el <strong>de</strong> Centroamérica y México, <strong>de</strong>l 1,4%, y el <strong>de</strong>l Caribe, <strong>de</strong>l 0,9%.<br />

7<br />

En el empleo se incluye el total <strong>de</strong> personas que pertenecen a <strong>la</strong>s distintas categorías ocupacionales <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo: trabajadores asa<strong>la</strong>riados, trabajadores<br />

por cuenta propia, patrones y trabajadores familiares sin remuneración.<br />

8<br />

El umbral <strong>de</strong> crecimiento se calcu<strong>la</strong> como el cociente entre el crecimiento pob<strong>la</strong>cional y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>sticidad empleo-producto. Permite estimar cuánto <strong>de</strong>be ser el<br />

crecimiento económico para que el número total <strong>de</strong> empleos aumente al mismo ritmo que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> empleo se mantenga estable.<br />

9<br />

En el umbral se consi<strong>de</strong>ra un crecimiento vegetativo promedio <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l 1,2% y una e<strong>la</strong>sticidad empleo-producto <strong>de</strong> 0,48 en los últimos 16 años.<br />

79

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