La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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<strong>La</strong> <strong>ineficiencia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad<br />
Índice<br />
Gráfico III.10 América <strong>La</strong>tina y el Caribe (en conjunto y por subregión): participación <strong>de</strong>l trabajo asa<strong>la</strong>riado en el PIB,<br />
1950-2014.......................................................................................................................................................................... 86<br />
Gráfico III.11 América <strong>La</strong>tina y otras regiones: participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas asa<strong>la</strong>riadas en el ingreso total,<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2008.............................................................................................................................................................. 86<br />
Gráfico III.12 Países seleccionados: participación <strong>de</strong>l 1% más rico <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción en el ingreso, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2014....................... 87<br />
Gráfico III.13 Coeficiente <strong>de</strong> Gini, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2012............................................................................................................................. 88<br />
Gráfico III.14 América <strong>La</strong>tina y el Caribe (15 países): <strong>de</strong>sigualdad medida según el coeficiente <strong>de</strong> Gini <strong>de</strong>l ingreso<br />
per cápita familiar, 2002-2016.......................................................................................................................................... 89<br />
Gráfico III.15 América <strong>La</strong>tina y subregiones (15 países): inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza en los hogares, 2002-2017.................................... 90<br />
Gráfico III.16 América <strong>La</strong>tina (18 países): carga fiscal según tipo <strong>de</strong> ingreso y país, 2016................................................................... 91<br />
Gráfico III.17 América <strong>La</strong>tina (19 países): carga tributaria y PIB per cápita, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2013............................................................ 92<br />
Gráfico III.18 América <strong>La</strong>tina (18 países), OCDE (34 países) y Unión Europea (15 países): composición <strong>de</strong> los ingresos<br />
tributarios, 1990-2015....................................................................................................................................................... 93<br />
Gráfico III.19 América <strong>La</strong>tina y el Caribe (16 países): reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad medida según el coeficiente <strong>de</strong> Gini<br />
por instrumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> política fiscal, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2011.................................................................................................. 94<br />
Gráfico III.20 América <strong>La</strong>tina (15 países): recaudación tributaria y evasión fiscal estimada, 2015....................................................... 96<br />
Gráfico III.21 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: montos estimados <strong>de</strong> <strong>la</strong> manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> precios <strong>de</strong>l comercio internacional<br />
<strong>de</strong> bienes, 2004-2015........................................................................................................................................................ 97<br />
Gráfico III.22 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: promedio <strong>de</strong> distribución y crecimiento por período, 1950-2014....................................... 100<br />
Gráfico III.23 América <strong>La</strong>tina: coeficiente <strong>de</strong> corre<strong>la</strong>ción móvil entre <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> variación <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación bruta<br />
<strong>de</strong> capital fijo y <strong>de</strong>l PIB, 1991-2016................................................................................................................................. 101<br />
Gráfico III.24 Países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos seleccionados: participación <strong>de</strong> los sa<strong>la</strong>rios en el ingreso<br />
y tasa <strong>de</strong> inversión promedio, 1970-2010....................................................................................................................... 103<br />
Gráfico III.25 América <strong>La</strong>tina (países seleccionados): flujos <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda (bonos) y préstamos bancarios totales<br />
correspondientes al sector corporativo no financiero, 2001-2015.................................................................................. 105<br />
Gráfico III.26 Proporción <strong>de</strong> empresas en situación Ponzi, especu<strong>la</strong>tiva o cubierta en los mercados internacionales<br />
<strong>de</strong> bonos, 2009-2015....................................................................................................................................................... 106<br />
Gráfico III.27 América <strong>La</strong>tina (países seleccionados): <strong>de</strong>uda <strong>de</strong> los hogares, 2011-2016................................................................... 107<br />
Gráfico III.28 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: vulnerabilidad externa real y financiera, 2005-2007 y 2014-2016..................................... 108<br />
Gráfico III.29 América <strong>La</strong>tina (14 países): condiciones <strong>de</strong> crecimiento compatibles con el equilibrio externo<br />
para el período 2000-2016 ............................................................................................................................................. 109<br />
Gráfico III.30 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: re<strong>la</strong>ción entre financierización y participación sa<strong>la</strong>rial en el ingreso, 1970-2014............. 110<br />
Gráfico III.31 América <strong>La</strong>tina y el Caribe: re<strong>la</strong>ción entre financierización e inversión, 1970-2014...................................................... 110<br />
Gráfico III.32 América <strong>La</strong>tina y el Caribe (países seleccionados): reacciones <strong>de</strong> política macroeconómica<br />
en situaciones <strong>de</strong> recesiones o <strong>de</strong>saceleraciones para el período 2010-2016.............................................................. 111<br />
Gráfico IV.1 América <strong>La</strong>tina (17 países): trayectorias sa<strong>la</strong>riales según años <strong>de</strong> estudio en asa<strong>la</strong>riados <strong>de</strong> 20 años<br />
o más que trabajan 20 horas o más semanales, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2015.............................................................................. 123<br />
Gráfico IV.2 América <strong>La</strong>tina (17 países): conclusión <strong>de</strong>l primer ciclo <strong>de</strong> educación secundaria, mayores <strong>de</strong> 18 años,<br />
según quintil <strong>de</strong> ingresos, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2016................................................................................................................. 125<br />
Gráfico IV.3 América <strong>La</strong>tina (17 países): incremento <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> los hogares si <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción hubiese completado<br />
el primer ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza media, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2016............................................................................................. 125<br />
Gráfico IV.4 Niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los estudiantes en <strong>la</strong>s pruebas PISA por región y competencia<br />
(matemáticas, lectura y ciencias), 2015 ......................................................................................................................... 126<br />
Gráfico IV.5 Contribución <strong>de</strong>l cambio anual en <strong>la</strong> esperanza <strong>de</strong> vida al ingreso total por región, 1990-2000 y 2000-2011.............. 127<br />
Gráfico IV.6 América <strong>La</strong>tina (7 países): promedio <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>de</strong> 25 a 35 años, según condición<br />
<strong>de</strong> madres adolescentes o no, 2008-2015....................................................................................................................... 128<br />
Gráfico IV.7 Movilidad intergeneracional y <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong> ingresos................................................................................................ 129<br />
Gráfico IV.8 Movilidad intergeneracional educativa........................................................................................................................... 130<br />
Gráfico IV.9 América <strong>La</strong>tina (18 países): matriz <strong>de</strong> transición............................................................................................................ 131<br />
Gráfico IV.10 América <strong>La</strong>tina (16 países): <strong>de</strong>sigualdad sa<strong>la</strong>rial (coeficiente <strong>de</strong> Gini) e informalidad, 1990-2014.............................. 134<br />
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