La ineficiencia de la desigualdad

Capítulo II
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Gráfico II.13
El agotamiento del presupuesto de carbono
(Emisiones acumuladas de CO 2
en gigatoneladas)
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
3 670 770
1 465
1 500
533
1 000
138
765
903
500
0
Presupuesto
total
No-CO 2
Emisiones pasadas
de combustibles
fósiles e industria
Emisiones
pasadas por
cambio de uso
de suelo
Emisiones
futuras por
cambio de uso
de suelo
Emisiones
futuras de
combustibles
fósiles e industria
Presupuesto
restante
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), The Emissions Gap Report 2017, Nairobi, noviembre de 2017.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es el espacio donde se busca
regular el acceso a la atmósfera global y dosificar su uso como depósito de los desechos de la actividad industrial.
La relación entre potencias y los recelos a aceptar límites y cambios a los estilos de desarrollo paralizan los
procesos de cambio y cuestionan la efectividad y la eficiencia de una estructura de gobernanza desprovista
de instrumentos para asegurar su cumplimiento. El agotamiento de los tiempos, el rezago tecnológico y las
fuerzas del statu quo traban los esfuerzos para alcanzar, en el largo plazo, un cambio de régimen y de marco
valorativo. Esto exige pasar de un multilateralismo ineficaz a uno que responda a los crecientes desafíos que
surgen conforme el mundo se acerca a los límites críticos de su capacidad de absorción de los desechos del
patrón productivo vigente. En la medida en que las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional
actuales implican un aumento de la temperatura de 3,2 °C hacia 2100, que podría tener impactos muy negativos
para la humanidad, es imprescindible combinar una política climática comprehensiva con una política industrial
orientada a un cambio estructural progresivo. En este contexto, adquiere aún más fuerza el planteo de la
CEPAL (2016a) de considerar la seguridad climática y la implementación del Acuerdo de París de 2015 como
un punto central de la gobernanza para crear bienes públicos globales.
La Agenda 2030 subraya el vínculo entre el bienestar humano, la calidad ambiental, los derechos humanos y
la paz. Al postular que nadie se quede atrás, establece con claridad una perspectiva de derechos que supone el
impulso de políticas públicas activas para disminuir la desigualdad en todas sus manifestaciones. La aplicación
efectiva del Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se convierte en un
eje central de la Agenda 2030 para garantizar que las necesidades de las personas y los grupos vulnerables
se tomen en cuenta en la gobernanza ambiental, de modo que puedan ejercer sus derechos en condiciones
de igualdad y no discriminación. Por ello constituye un ejemplo mundial el Acuerdo Regional sobre el Acceso
a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina
y el Caribe, acuerdo vinculante resultado de una exitosa negociación regional inspirada en el Principio 10.
En una visión de conjunto de este capítulo, resalta la fuerte incertidumbre en los ámbitos económico,
tecnológico, ambiental y geopolítico, que aumenta las dificultades para evaluar si el crecimiento actual se
sostendrá en el mediano plazo. En todo caso, sus efectos generales sobre las políticas de fomento a la
inversión y la diversificación productiva son negativos. La incertidumbre dificulta el cálculo económico y, si
todo lo demás se mantiene constante, reduce las tasas de retorno esperadas, con efectos negativos sobre
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