La ineficiencia de la desigualdad
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
Dando continuidad al énfasis que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha puesto en la igualdad desde 2010, y en concordancia con el propósito de no dejar a nadie atrás expresado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en este documento se analizan mecanismos mediante los cuales la desigualdad reduce la eficiencia dinámica de las economías de América Latina y el Caribe. Se analizan y miden los efectos de la desigualdad de acceso a la salud y a la educación en la productividad y los ingresos, así como las consecuencias de la desigualdad de oportunidades causada por la discriminación por razón de género o condición étnico-racial. También se examina cómo estas desigualdades se reflejan en el territorio, la infraestructura y la dinámica urbana, generando costos no solo en términos de productividad, sino también de ineficiencia energética y deterioro del medio ambiente, lo que compromete las posibilidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Las restricciones impuestas por la desigualdad a la innovación y la creatividad son más intensas porque se internalizan en la cultura de los agentes, dando lugar a una cultura del privilegio en la que los muchos bienes públicos y derechos no son impersonales y parte importante de la población no accede a ellos. Esto debilita la confianza en las interacciones sociales y en las instituciones democráticas.
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Capítulo II<br />
Comisión Económica para América <strong>La</strong>tina y el Caribe (CEPAL)<br />
Gráfico II.13<br />
El agotamiento <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> carbono<br />
(Emisiones acumu<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2<br />
en gigatone<strong>la</strong>das)<br />
4 000<br />
3 500<br />
3 000<br />
2 500<br />
2 000<br />
3 670 770<br />
1 465<br />
1 500<br />
533<br />
1 000<br />
138<br />
765<br />
903<br />
500<br />
0<br />
Presupuesto<br />
total<br />
No-CO 2<br />
Emisiones pasadas<br />
<strong>de</strong> combustibles<br />
fósiles e industria<br />
Emisiones<br />
pasadas por<br />
cambio <strong>de</strong> uso<br />
<strong>de</strong> suelo<br />
Emisiones<br />
futuras por<br />
cambio <strong>de</strong> uso<br />
<strong>de</strong> suelo<br />
Emisiones<br />
futuras <strong>de</strong><br />
combustibles<br />
fósiles e industria<br />
Presupuesto<br />
restante<br />
Fuente: Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), The Emissions Gap Report 2017, Nairobi, noviembre <strong>de</strong> 2017.<br />
<strong>La</strong> Convención Marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es el espacio don<strong>de</strong> se busca<br />
regu<strong>la</strong>r el acceso a <strong>la</strong> atmósfera global y dosificar su uso como <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad industrial.<br />
<strong>La</strong> re<strong>la</strong>ción entre potencias y los recelos a aceptar límites y cambios a los estilos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo paralizan los<br />
procesos <strong>de</strong> cambio y cuestionan <strong>la</strong> efectividad y <strong>la</strong> eficiencia <strong>de</strong> una estructura <strong>de</strong> gobernanza <strong>de</strong>sprovista<br />
<strong>de</strong> instrumentos para asegurar su cumplimiento. El agotamiento <strong>de</strong> los tiempos, el rezago tecnológico y <strong>la</strong>s<br />
fuerzas <strong>de</strong>l statu quo traban los esfuerzos para alcanzar, en el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, un cambio <strong>de</strong> régimen y <strong>de</strong> marco<br />
valorativo. Esto exige pasar <strong>de</strong> un multi<strong>la</strong>teralismo ineficaz a uno que responda a los crecientes <strong>de</strong>safíos que<br />
surgen conforme el mundo se acerca a los límites críticos <strong>de</strong> su capacidad <strong>de</strong> absorción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong>l<br />
patrón productivo vigente. En <strong>la</strong> medida en que <strong>la</strong>s contribuciones previstas <strong>de</strong>terminadas a nivel nacional<br />
actuales implican un aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> temperatura <strong>de</strong> 3,2 °C hacia 2100, que podría tener impactos muy negativos<br />
para <strong>la</strong> humanidad, es imprescindible combinar una política climática comprehensiva con una política industrial<br />
orientada a un cambio estructural progresivo. En este contexto, adquiere aún más fuerza el p<strong>la</strong>nteo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
CEPAL (2016a) <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> seguridad climática y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> París <strong>de</strong> 2015 como<br />
un punto central <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernanza para crear bienes públicos globales.<br />
<strong>La</strong> Agenda 2030 subraya el vínculo entre el bienestar humano, <strong>la</strong> calidad ambiental, los <strong>de</strong>rechos humanos y<br />
<strong>la</strong> paz. Al postu<strong>la</strong>r que nadie se que<strong>de</strong> atrás, establece con c<strong>la</strong>ridad una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que supone el<br />
impulso <strong>de</strong> políticas públicas activas para disminuir <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad en todas sus manifestaciones. <strong>La</strong> aplicación<br />
efectiva <strong>de</strong>l Principio 10 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se convierte en un<br />
eje central <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agenda 2030 para garantizar que <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y los grupos vulnerables<br />
se tomen en cuenta en <strong>la</strong> gobernanza ambiental, <strong>de</strong> modo que puedan ejercer sus <strong>de</strong>rechos en condiciones<br />
<strong>de</strong> igualdad y no discriminación. Por ello constituye un ejemplo mundial el Acuerdo Regional sobre el Acceso<br />
a <strong>la</strong> Información, <strong>la</strong> Participación Pública y el Acceso a <strong>la</strong> Justicia en Asuntos Ambientales en América <strong>La</strong>tina<br />
y el Caribe, acuerdo vincu<strong>la</strong>nte resultado <strong>de</strong> una exitosa negociación regional inspirada en el Principio 10.<br />
En una visión <strong>de</strong> conjunto <strong>de</strong> este capítulo, resalta <strong>la</strong> fuerte incertidumbre en los ámbitos económico,<br />
tecnológico, ambiental y geopolítico, que aumenta <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s para evaluar si el crecimiento actual se<br />
sostendrá en el mediano p<strong>la</strong>zo. En todo caso, sus efectos generales sobre <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> fomento a <strong>la</strong><br />
inversión y <strong>la</strong> diversificación productiva son negativos. <strong>La</strong> incertidumbre dificulta el cálculo económico y, si<br />
todo lo <strong>de</strong>más se mantiene constante, reduce <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> retorno esperadas, con efectos negativos sobre<br />
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